03/06/2011 s 18:37:18 - Atualizado em 03/06/2011 s 18:44:28

TSE responde consulta sobre criao de um novo partido

Foto: Carlos Humberto./ASICS/TSE

Ministra Nancy Andrighi em sesso do TSE.

Os ministros do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) responderam, durante a sesso administrativa desta quinta-feira (2), a uma consulta apresentada pelo deputado federal Guilherme Campos (DEMSP) sobre a criao de um novo partido e as possibilidades de desfiliao partidria. Em votao unnime, o Plenrio do TSE acompanhou o voto da ministra-relatora Nancy Andrighi. Ao analisarem os questionamentos apresentados pelo parlamentar paulista, a Corte fixou trs importantes entendimentos: I - A filiao a um partido poltico s ocorre aps o deferimento do registro da agremiao no TSE. Antes disso, existe somente a associao ou o apoio, sendo que os dois ltimos no tm o efeito de permitir uma candidatura a cargo eletivo; II - Filiados a outros partidos podem apoiar a criao de um novo partido ou associar-se durante a fase de constituio da nova legenda sem correrem o risco de perder seus mandatos. Podem, ainda, transferirem-se ao partido recm criado sem serem considerados infiis, desde de que faam isso dentro de um prazo de 30 dias, contados do deferimento do registro da nova legenda pelo TSE; III - Por fim, a Corte reafirmou que a legislao eleitoral exige que, para participar da eleio, o partido deve estar registrado no TSE e o candidato filiado ao partido com, no mnimo, um ano de antecedncia ao pleito. Sobre a necessidade do deferimento do registro pelo TSE para que o partido possa exercer suas funes tpicas, quais sejam: lanar candidatos nas eleies, participar da diviso do Fundo

Partidrio e ter tempo gratuito de rdio e TV para divulgar sua ideologia, o ministro Ricardo Lewandowski, presidente do TSE, destacou que "enquanto no houver o registro do TSE, ns teremos uma espcie de ONG ou uma associao civil", mas no um partido poltico em sua concepo plena, com todos os direitos e deveres que a lei eleitoral lhe destina. Antes de responderem aos questionamentos, os ministros consideraram que a consulta trata de matria eleitoral relevante, uma vez que em todo o Brasil existem, pelo menos, oito partidos em fase de criao na etapa de colhimento de assinatura. Apenas uma pergunta no foi respondida, uma vez que a relatora, ministra Nancy Andrighi, entendeu ser de um "grau de generalidade significativo, o que a torna inespecfica e impede seu conhecimento", sendo que, da forma como foi formulada, no haveria como "antever todas as situaes fticas possveis", fato que impede uma resposta pelo Plenrio da Corte. A ministra Nancy Andrighi conduziu o julgamento no sentido de responder s sete questes propostas pelo deputado. Veja, a seguir, as perguntas e as respectivas respostas: "1- Aps pedido de registro de nova agremiao no Cartrio de Registro Civil possvel que a ela se filiem eleitores com e sem mandato eletivo? Resposta: No. Em seu voto, a ministra Nancy explicou as fases de criao de um partido e afirmou que a filiao em si " um vnculo formal existente entre determinado partido poltico e uma pessoa fsica, que atenda aos requisitos previstos no estatuto da agremiao e tenha seu pedido deferido pelo partido". "Consequentemente, no h como falar em filiao partidria antes da constituio definitiva do partido poltico, tampouco considerar como filiado propriamente dito o indivduo que se associa ao partido ainda em formao. Tanto o que o exercente de mandato eletivo possui a faculdade de organizar um novo partido sem que isso importe em desvinculao ao partido anterior, pois trata-se de etapa intermediria para constituio definitiva da nova agremiao." "Assim, aps o pedido de registro exclusivamente no registro civil da nova agremiao, impossvel a filiao partidria. Isso porque o partido poltico no est definitivamente constitudo. E durante o processo de criao de partido poltico descabe mencionar o ato de filiao, o qual pressupe a plena existncia do partido poltico", afirmou.

2- Em caso de resposta positiva pergunta anterior, essa filiao ter validade eleitoral para registro nos cartrios eleitorais aps a aprovao definitiva do estatuto da legenda perante essa Corte? Resposta: Prejudicada. A questo no chegou a ser debatida pelos ministros, uma vez que a resposta negativa primeira pergunta prejudicou a anlise da segunda. 3- Em caso de resposta negativa s indagaes anteriores, possvel a associao de eleitores com e sem mandato eletivo entidade, e que tal associao seja considerada como filiao partidria aps deferimento do registro do estatuto partidrio por essa Corte? Resposta: Sim [em parte]. Sobre a associao de eleitores a essa nova entidade, a resposta foi no sentido de que a adeso de eleitores criao de partidos polticos no s permitida como necessria para a fundao do partido. No entanto, essa adeso se d apenas como fundadores e apoiadores em geral, pois a filiao partidria ocorre aps o registro do estatuto no TSE e deve ser formalizada pelo interessado junto ao partido independentemente de manifestao anterior, haja vista que a filiao no pode ser presumida por se constituir um ato de vontade. "Com efeito, o ato de filiao partidria um ato processual eleitoral formal e depende de manifestao expressa e, alm disso, a lei prev, para aqueles que querem ser candidatos, um tempo certo para o requerimento. Assim, qualquer ato de subscrio antes do registro do estatuto pelo TSE no pode ser considerado como filiao partidria", afirmou a ministra. 4- O detentor de mandato eletivo que firmar o pedido de registro civil da nova agremiao, como tambm aquele que venha a ela se filiar ou associar durante o perodo de sua constituio, estar acobertado pela justa causa para se desfiliar da legenda pela qual foi eleito? Resposta: Sim. De acordo com a ministra Nancy Andrighi, na hiptese apresentada, os detentores de mandatos eletivos estariam sim acobertados pela justa causa para se desfiliar do partido pelo qual foram eleitos, sem perder o mandato. "Qualquer filiado a partido poltico, seja ele ocupante de mandato eletivo ou no, que expresse apoio ou se engaje na criao de um novo partido, no est sujeito a penalidade". Em seu voto, a ministra destacou que "o registro de um novo partido no Cartrio de Registro Civil no implica a desfiliao automtica dos fundadores dessa nova agremiao, que continuam

vinculados a seus partidos de origem, at que se efetive o registro do estatuto do novo partido no TSE". "Desse modo, para o detentor de mandato eletivo que firmar o pedido de registro civil da nova agremiao ou to somente participar da etapa intermediria de criao do partido, a resposta negativa. No entanto, para aquele que se filiar ao partido poltico cujo estatuto j esteja registrado pelo TSE, a resposta positiva". 5- O detentor de mandato eletivo que sofrer qualquer espcie de retaliao por parte da agremiao pela qual foi eleito em face de anncio do apoio constituio da nova legenda, por firmar seu pedido de registro civil ou a ela se filiar ou associar posteriormente estar acobertado por justa causa para desfiliao? Resposta: no conhecida (no respondida). A ministra considerou que essa pergunta "possui grau de generalidade significativo, o que a torna inespecfica e impede seu conhecimento" e citou jurisprudncia pacfica do TSE de que "no se deve conhecer de consulta quando a formulao admitir ressalvas e interpretaes casusticas". A relatora salientou que "a expresso "qualquer espcie de retaliao" eventualmente sofrida por detentor de mandato eletivo ampla e no permite antever todas as situaes fticas possveis". 6- No caso desse Egrgio TSE aprovar o registro do estatuto do novo partido em prazo inferior a um ano da data de realizao do pleito seguinte, os signatrios do pedido de registro civil da entidade e aqueles que se filiarem at a data limite da remessa da listagem de filiados ao cartrio eleitoral podero requerer registro de candidatura por essa nova legenda? Resposta: No. Nancy Andrighi lembrou que o partido poltico que pretenda participar das eleies deve estar definitivamente constitudo, com o estatuto registrado no TSE, pelo menos um ano antes das eleies, conforme a Lei das Eleies (Lei 9.504/97 - artigo 4). "Assim, registrado o estatuto do partido no TSE em prazo inferior a um ano das eleies, seus filiados no podero participar da disputa", disse. 7- Aps o registro do estatuto por essa egrgia Corte, qual prazo possvel se entender como razovel e de justa causa para filiao nova legenda? Resposta: 30 dias contados do registro do estatuto partidrio pelo TSE.

Nessa ltima questo, a ministra explicou que, para o reconhecimento da justa causa para desfiliao partidria, deve haver um prazo razovel entre o fato e o pedido de reconhecimento, de modo a evitar um quadro de insegurana jurdica, por meio do qual se chancelaria a troca de partido a qualquer tempo. "Desse modo, para aqueles que contriburam para a criao do novo partido, razovel aplicar analogicamente o prazo de 30 dias, previsto no artigo 9, 4, da Lei 9.096/95, a contar da data do registro do estatuto pelo TSE", concluiu. Base legal De acordo com o artigo 23, inciso XII, do Cdigo Eleitoral, cabe ao TSE responder s consultas sobre matria eleitoral, feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A consulta no tem carter vinculante, mas pode servir de suporte para as razes do julgador. ntegra do voto da relatora.