O RESGATE DA CIDADANIA DOS IDOSOS Jefferson Aparecido Dias e Mariana Rodrigues Chagas de Arruda*

BREVE INTRODUO

inegvel que o Brasil um pas jovem, principalmente se o compararmos com os pases europeus e asiticos, pois nossa histria se resume a pouco mais de quinhentos anos, o que, para um pas, muito pouco. A juventude do Pas, por muito tempo, tambm acompanhou os seus moradores: ramos um pas jovem e formado por jovens, sendo que, segundo dados do IBGE, em 1940, apenas 4% da populao tinha mais de 60 anos1. Esta realidade, porm, vem mudando numa velocidade

assombrosa e para a qual no estamos preparados. O percentual de pessoas acima de 60 anos aumentou para 8,6% no ano de 2002, graas, entre outras coisas, evoluo da medicina, que permitiu uma ampliao da expectativa de vida das pessoas. Alm disso, nos prximos 20 anos, a populao idosa no Brasil dever passar de 30 milhes de pessoas e representar quase 13% da populao do Pas 2. Por outro lado, a taxa de fecundidade vem se reduzindo ano a ano. Se em 1970 ocorriam 38 nascimentos a cada 1000 habitantes, hoje este nmero no passa de 21,2, aumentando drasticamente a proporo de idosos em

Jefferson Aparecido Dias Mestre em Teoria do Direito e do Estado e Mariana Rodrigues Chagas de Arruda Especialista em Direito do Trabalho e Previdencirio. 1 CAMPANHA da fraternidade discutiu a situao dos idosos, que j so 15 milhes no Brasil, Daniele Prspero, 17/04/2003. Disponvel em: www.setor3.com.br. Acesso em 10/08/2004. 2 IBGE lana o perfil dos idosos responsveis pelos domiclios. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em 04/08/2004.

relao s crianas; ou seja, alm de termos mais idosos, temos menos crianas: A proporo de idosos vem crescendo mais rapidamente que a proporo de crianas. Em 1980, existiam cerca de 16 idosos para cada 100 crianas; em 2000, esta relao praticamente dobrou, passando para quase 30 idosos para 100 crianas.3 Em concluso, o percentual de crianas vem diminuindo, enquanto o nmero de idosos cresce, o que impe um questionamento: o Pas est preparado para atender esta legio de idosos? Parece-nos que no, e isso o que pretendemos apresentar neste artigo, antes de demonstrarmos algumas solues simples que podem ser adotadas para minimizar o sofrimento desse grupo de pessoas que, aps contriburem para a construo de nosso pas, so abandonadas como se fossem descartveis.

A SITUAO DO IDOSO NO BRASIL

Como vimos, segundo dados do IBGE, o Brasil tem atualmente cerca de 15 milhes de pessoas acima de 60 anos, o que corresponde a 8,6% de sua populao, compondo um grupo que merece uma ateno especial. A prpria Constituio Federal de 1988, no seu art. 230, dispe: A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. Contudo, no nos parece que os idosos esto sendo tratados com dignidade, seja pelo Estado ou mesmo por suas famlias.

IBGE lana o perfil dos idosos responsveis pelos domiclios. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em 04/08/2004.

A populao de nosso pas, talvez por ter sido considerada jovem durante muito tempo, no se preocupou com a defesa da dignidade e do bemestar dos idosos, insculpida pela Carta Magna. A famlia, que deveria ser a primeira a retribuir os anos de dedicao e trabalho a ela devotados, muitas vezes a primeira a tratar com descaso o idoso, deixando-o aos cuidados do Estado e de entidades nogovernamentais que, muitas vezes, preferem ignorar os problemas relacionados aos idosos do que acolh-los. Por fim o Estado, durante muitos anos, ignorou o problema do crescimento da populao idosa no Pas, deixando de proteg-la e de garantirlhe os direitos. Porm, diante da exploso no crescimento do nmero de idosos no Brasil, buscou-se dar efetividade ao disposto no art. 230 da Carta Maior, com a edio da Lei n. 8.842, de 04 de janeiro de 1994, que regulou a poltica nacional do idoso e criou o Conselho Nacional do Idoso. O art. 3. desta lei dispe: Art. 3 A poltica nacional do idoso reger-se- pe los seguintes princpios: I - a famlia, a sociedade e o estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, garantindo sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida; II - o processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral, devendo ser objeto de conhecimento e informao para todos; III - o idoso no deve sofrer discriminao de qualquer natureza; IV - o idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica; V - as diferenas econmicas, sociais, regionais e, particularmente, as contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser

observadas pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral, na aplicao desta lei. Nesta seara, em virtude de diversas pesquisas que apontaram para o envelhecimento rpido e crescente da populao brasileira, o Estado, buscando dar ateno ainda mais especial a esse grupo, criou a Lei n. 10.741, de 1. de outubro de 2003, denominada Estatuto do Idoso, que considerou como idosas as pessoas com idade igual ou superior a 60 anos e garantiu-lhes, entre outras coisas, o que segue: Art. 2o O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. Hoje, o que nos causa dvida se as diretrizes traadas pelo Estatuto do Idoso ficaro somente no papel, ou se a elas ser dada a devida ateno. Afinal, muitas famlias no tm condies de amparar os seus idosos e acabam deixando-os em entidades assistenciais ou transferindo ao Estado a responsabilidade por lhes garantir uma vida digna. Apesar de existirem muitas entidades que atuam dentro da legalidade, prestando um atendimento adequado, outras h que, infelizmente, so verdadeiros depsitos de idosos, sem nenhuma condio de

funcionamento. Alm disso, inexiste um cadastro ou levantamento confivel sobre o nmero de asilos existentes no Brasil e quais as suas condies de atendimento, mas os poucos dados coletados trazem sinais de que o quadro desolador. Em 2002, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados realizou um levantamento parcial dos asilos e constatou inmeras irregularidades, inclusive situaes em que os idosos eram mantidos amarrados.

Os fatos apurados por essa Comisso levaram um dos seus membros, o deputado Padre Roque, a concluir que No existem polticas pblicas para os idosos no Brasil ... O Estado est ausente em todas as esferas ... Se as cadeias esto superlotadas, nossos asilos tambm ... Salvo rarssimas excees, so depsitos de velhos para morrer 4. Em locais totalmente inadequados como esses, os idosos so abandonados pela famlia e pelo Estado, sem direito a nada, entregues prpria sorte, condenados a sobreviver em condies subumanas.

A EXPERINCIA DE MARLIA

Neste quadro que, lamentavelmente, no dos mais felizes, um observador descuidado pode imaginar que o principal problema dos idosos a falta de amparo pelo Estado, por meio da Previdncia Social ou, se for o caso, pela Assistncia Social. A partir desse pressuposto, ou seja, de que algumas pessoas poderiam ter direito a benefcios previdencirios ou assistenciais e por algum motivo no o recebiam, foi iniciado um projeto junto a duas instituies de amparo a idosos em Marlia visando identificar essas pessoas e, em seguida, obter junto ao INSS (instituto Nacional da Seguridade Social) os benefcios devidos e no recebidos. Aps os levantamentos iniciais, verificamos que o problema era mais grave do que pensvamos: realmente vrias pessoas no recebiam benefcios assistenciais a que faziam jus por fora das Leis n.s 8.742/93 e 10.741/2003, que prevem o pagamento de um salrio mnimo aos idosos acima de 65 anos que no possuam meios para prover sua subsistncia, e nem de tla provida por sua famlia.

ABANDONO em asilos revolta deputados. Cynthia Garda. Disponvel em: http://jbonline.terra.com.br/jb/papel/brasil/2002/03/17/jorbra20020317001a.html. Acesso em: 10/08/2004.

Contudo, no apenas esse direito era negado aos idosos, pois um percentual significativo nem sequer possua o registro de nascimento, ou seja, muitos no existiam para fins legais. O desafio se apresentava: obter o registro de nascimento dos idosos e, a partir dele, conseguir os demais documentos necessrios para a obteno dos benefcios assistenciais devidos. Inicialmente, foi realizada uma entrevista com cada um dos idosos que no possua registro de nascimento, colhendo as suas lembranas e buscando descobrir onde e quando havia nascido; tarefa nem sempre fcil, pois, em muitos casos, as lembranas do passado se confundem no tempo e no espao. Apesar disso, foi uma experincia muito rica, que permitiu a todos os entrevistadores reviverem a histria do entrevistado e a sua saga at ser deixado em uma instituio de amparo, sem registro de nascimento ou qualquer outro documento5. A partir dos dados coletados, foram expedidos ofcios aos Cartrios de Registro de Nascimento do municpio ou do Estado indicado pelos idosos, visando verificar se realmente no existia um registro de nascimento esquecido. Muitas parquias da Igreja Catlica tambm foram oficiadas na tentativa de garimpar batistrios que permitissem estabelecer, com segurana, os dados referentes ao nascimento do idoso, como local, data, nome dos pais e outros necessrios para o registro. De posse desses documentos, foi possvel realizar o registro tardio de 25 pessoas que, a partir de ento, ganhavam o seu primeiro documento de identificao: a certido de nascimento. O desafio seguinte era conseguir os outros documentos

necessrios para a obteno dos benefcios assistenciais, como carteira de identidade, inscrio no CPF, Carteira de Trabalho, etc.

Projeto bastante interessante o Me conte sua histria, desenvolvido pela Federao Brasileira da Indstria Farmacutica (FEBRAFARMA). Disponvel em: http://www.setor3.com.br/senac2. Acesso em: 10/08/2004.

Superadas essas fases, foi solicitada a concesso dos benefcios assistenciais, que foram deferidos e, atualmente, permitem uma sobrevivncia mais digna para esses idosos. Assim apresentado, o projeto parece simples, e o . Ele se limitou a utilizar os meios j disponveis para garantir aos idosos que residem em entidades assistenciais os direitos mais bsicos que, apesar de lhes serem garantidos, lhes eram negados pela indiferena. Um momento marcou bastante a realizao do projeto: uma funcionria de uma das entidades, responsvel por realizar o registro de bito dos moradores, narrou com alegria que, pela primeira vez, estivera em um Cartrio de Registro no para registrar uma morte, mas sim um nascimento, o de uma idosa que s agora, com mais de 60 anos, passava a existir para fins legais. Hoje, visitar essas duas instituies em Marlia traz a satisfao de saber que todos ali, pelo menos, possuem um registro de nascimento e os demais documentos que lhes permitem viver com o mnimo de dignidade, alm de muitos estarem recebendo benefcios previdencirios ou assistenciais que vm minimizar com algumas alegrias obtidas dos parcos, mas indispensveis, recursos recebidos, a tristeza de uma vida que se esvai e que, na maioria dos casos, marcada pelo total abandono da famlia. Por outro lado, suscita-se uma dvida: se em apenas duas instituies, localizadas numa cidade do interior do Estado de So Paulo, nas quais moram aproximadamente 150 pessoas, 16% dos idosos no tinham registro de nascimento, qual o quadro do Pas? Pelos dados acima apresentados, podemos concluir que a situao crtica e, em pleno sculo XXI, muitos idosos tm negados direitos h muito garantidos e, o que pior, sem fora para brigar por eles, sem voz para gritar e sem serem ouvidos, esto abandonados na solido e prpria sorte. Precisamos mudar esta realidade.

UMA PROPOSTA DE ATUAO

Como j foi dito, muitas das solues so simples e podem ser adotadas em qualquer lugar, por qualquer pessoa, sem que seja necessria qualquer mudana legislativa ou mesmo qualquer ato de herosmo. Primeiro, devem-se esquecer os questionamentos de competncia e atribuio dos rgos governamentais e no-governamentais, at porque dever no s da famlia e do Estado, mas de toda a sociedade amparar os idosos, assegurando-lhes sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. A diviso de competncias e atribuies tem causado um grande dano ao Brasil, pois, sob o argumento de que a atribuio deste ou daquele rgo, ningum faz nada. Um rgo alega que a atribuio de outro, e este, por sua vez, defende que a atribuio do primeiro, e nenhum dos dois faz nada, a no ser desperdiar horas e horas tentando se eximir da responsabilidade e transferi-la. O ideal seria que esses rgos discutissem as atribuies enquanto as executam, e no na inanio. Porm, se os rgos governamentais no agem, que atuem os no governamentais e comecem um amplo levantamento da real situao dos idosos em nosso pas: quantas entidades assistenciais existem, onde esto, quais as condies de vida de seus internos, quantos so, quais os direitos que lhes esto sendo negados, etc. A partir desse diagnstico, que pode comear pelas cidades menores, poderamos iniciar o resgate da cidadania dos idosos, obtendo-lhes o registro tardio de nascimento, os demais documentos de identificao e, ao final, os benefcios assistenciais ou previdencirios. Nos casos em que os direitos forem negados administrativamente, possvel a propositura de medidas judiciais visando garanti-los, o que poderia ser feito, por exemplo, pelos escritrios de prtica jurdica de algumas das

centenas de faculdades de direito do Pas, o que garantiria uma experincia de cidadania, e at mesmo profissional, para os alunos envolvidos.

CONCLUSES

A legislao brasileira de amparo aos idosos, com a edio da Lei n. 10.741/2003, conhecida como Estatuto do Idoso, se destaca como uma das mais modernas do mundo, mas, na prtica, direitos essenciais tm sido negados s pessoas que j passaram dos 60 anos de idade. Esses direitos podem ser garantidos por meio de medidas simples, que podem ser adotadas por qualquer pessoa e em qualquer lugar. Assim, todos devem assumir sua parcela de responsabilidade diante dos idosos, adotando posturas que permitam o resgate da cidadania das pessoas que contriburam para a construo de nosso pas. O desafio grande, pois muitas vezes o argumento de desenvolvimento econmico a todo custo muito sedutor, principalmente para um pas que sofre com srias dificuldades financeiras, o que leva a encarar os idosos como peso morto ou, numa viso ainda mais cruel, mas no totalmente dissociada da realidade, como uma embalagem descartvel de um produto qualquer que, aps consumido, deve ser jogada no lixo. Se cada um, famlia, sociedade e Estado, fizer a sua parte, poderemos, quando chegarmos ao crepsculo de nossas vidas, ter a garantia de uma vida digna, olhar para trs e ver que deixamos para nossos filhos um mundo melhor do que aquele que recebemos de nossos pais, seno o nosso futuro ser to incerto quanto a vida dos 15 milhes de brasileiros idosos.

BIBLIOGRAFIA

ABANDONO em asilos revolta deputados. Cynthia Garda. Disponvel em: http://jbonline.terra.com.br/jb/papel/brasil/2002/03/17/jorbra20020317001a.html. Acesso em: 10/08/2004.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso em: 06 nov. 2004. BRASIL. Lei n. 8.842/1994. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso em: 10 nov. 2004. BRASIL. Lei n. 10.741/2003. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso em: 10 nov. 2004. CAMPANHA da Fraternidade discutiu a situao dos idosos, que j so 15 milhes no Brasil, Daniele Prspero, 17/04/2003. Disponvel em: www.setor3.com.br. Acesso em 10 nov. 2004. IBGE lana o perfil dos idosos responsveis pelos domiclios. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em 04 ago. 2004. PROJETO Me conte sua histria, desenvolvido pela Federao Brasileira da Indstria Farmacutica (FEBRAFARMA). Disponvel em: http://www.setor3.com.br/senac2. Acesso em: 10 ago. 2004.

COMO CITAR ESTE ARTIGO: DIAS, Jefferson Aparecido; ARRUDA, Mariana Rodrigues Chagas de. O resgate da cidadania dos idosos. Disponvel em: http://www.prsp.mpf.gov.br/marilia. Acesso em: (incluir data de acesso no seguinte formato: 01 jan. 2005).