Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra

Trabalho de Relaes Externas da Unio Europeia

O Nuclear: Instrumento no equilbrio da balana de poderes a postura da UE e do RPC

Docentes: Rogrio Leito e Ana Isabel Xavier

Discente: Joo Filipe Garcia

ndice
Introduo 1. O Nuclear: Expanso 6 4

Motivaes

Perigos

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Os instrumentos anti-proliferao

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2. Dilogo Unio Europeia - China:

A estratgia de no-proliferao da UE

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A RPC pela proliferao Um passado incoerente

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Importncia do dilogo

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3. Solues proliferao: os regimes actuais. Apoio ou Reforma?

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Concluso Bibliografia

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INTRODUO
Neste trabalho procurarei demonstrar que o nuclear um factor distintivo nas relaes internacionais que pela sua importncia levou desde cedo implantao de um regime de controlo da sua disseminao. Tentarei demonstrar que dada a sua extrema importncia, este elemento do poder nacional tornou-se alvo de cobia por todos aqueles que por um motivo ou outro desejam a sua posse. Cada Estado tem procurado aproveitar-se deste factor do poder nacional a seu favor, apoiando-se em alguns instrumentos internacionais de controlo da proliferao do nuclear para manter o status quo vigente desde 1968 (data da assinatura do Tratado de No-Proliferao). Todavia, num cenrio cada mais complexo, onde se emergem novos actores com relevncia acrescida, impe-se uma mudana estratgica na abordagem questo do nuclear e dos instrumentos restritivos proliferao. O TNP tem sofrido uma eroso crescente, j que aps a sua entrada em vigor em 1968, 3 Estados j adquiriram bombas nucleares (Israel, ndia, Paquisto, Coreia do Norte) e outros mais tm ou j tiveram programas nucleares. Ora, considerando as implicaes geopolticas e geoestratgicas da posse da arma nuclear, irei demonstrar que a atitude que os Estados do clube nuclear tm adoptado vai no sentido de restringir este mesmo clube evitando assim uma disseminao do poder para novos focos e regies do globo. Contudo nem todos eles agiram da mesma forma. Inicialmente e at dcada de 90 a RPC contribuiu para a proliferao nuclear, tendo j no novo milnio adoptado uma postura mais contida e mesmo oposta, fruto do aumento da responsabilidade e peso internacionais, da sua opo pelo multilateralismo e ainda, considero eu, em resultado da cooperao crescente com a UE. Como tal, a UE tem um papel de destaque no controlo deste instrumento do poder, que acima de tudo perigoso para a humanidade. A UE enquanto actor tem um peso cada vez maior na sociedade internacional e na forma como se desenvolve o sistema internacional. Com efeito, nesta poca de mudana, tem a oportunidade de moldar o futuro, atravs da sua participao activa, responsvel e sensata, pela influncia e contributos legais (em termos de DI) que pode dar para o desenvolvimento de um novo regime de controlo do nuclear ou pelo reforo dos actuais meios de no-proliferao. Para j, o contacto entre UE e China tm sido cada vez mais aprofundado e conciliador. No dilogo sobre segurana e na questo nuclear parece-me que esta parceria estratgica teve impacto positivo, favorecendo mais os objectivos estratgicos 5

da UE e influenciando o comportamento da China a favor da viso europeia. Com o processo quem sai vencedor o multilateralismo, a diplomacia, a paz e a segurana globais. De acrescentar que a postura dos EUA tem prejudicado a resoluo pacifica dos problemas associados proliferao nuclear, pela tendncia de aco unilateral e da aco pela fora. Pela sua boa relao com a superpotncia, poder a UE influenciar as decises quanto a esta matria? Pelo menos encontra-se numa boa posio para partilhar o poder mundial pelo distanciamento face assertividade dos EUA. Isto poder conferir-lhe um estatuto maior e boa imagem no cenrio internacional. Deste modo proponho-me a expor os dados que comprovam que a posse de armas nucleares traz vantagens competitivas a quem as tem. Mostrarei tambm os perigos do manuseamento do argumento da dissuaso nuclear bem como a sua complexificao num contexto mais violento ps 11 de Setembro de 2001. De seguida irei mostrar quais os instrumento disposio da comunidade internacional para conter a ameaa das armas nucleares e qual tem sido a postura da UE e da RPC at aos dias de hoje. Constatarei que a relao cada vez mais intima entre estes dois actores contribuiu para uma aproximao poltica neste domnio, beneficiando a paz internacional. Finalizarei dando um contributo para a discusso sobre o que ainda falta fazer e o que deve ser feito para diminuir a presena e importncia das armas nucleares no mundo.

Expanso do Mundo Nuclear

Em 1945, aps anos de investigao, os Estados Unidos da Amrica (EUA) decidem lanar a primeira bomba atmica, designada de little boy, sobre Hiroshima, a 6 de Agosto. Apenas trs dias depois outra bomba atmica 1(fat man) libertada sobre a cidade de Nagasaki o que levou completa rendio do Japo na Segunda Guerra Mundial. Logo a 29 de Agosto de 1949, num clima de tenses crescentes a Unio Sovitica decide testar a bomba nuclear. Em 1952 a vez da Gr-Bretanha, depois em 1960 a Frana e finalmente em 1964 a Repblica Popular da China (RPC). nesta altura que se cria o famoso clube nuclear que fechado em 1968 atravs da assinatura do Tratado de No-proliferao (TNP). Este perodo temporal que se estendeu at ao fim da guerra-fria chamado de Primeira Era Nuclear, que terminou com a imploso da Unio das Repblicas Sociais Soviticas (URSS) em 1991. Durante este perodo e apesar da existncia do TNP, a proliferao continuou apesar dos esforos feitos em sentido contrrio. O curioso que os mesmos Estados que lutavam pela noproliferao contribuam para a disseminao da tecnologia nuclear. Exemplo disto a dependncia do Reino Unido em relao aos EUA, j que estes ltimos vendiam msseis para os submarinos estratgicos britnicos (Beckman et al 2000: 156). A proliferao nuclear um fenmeno que tem vindo a verificar-se desde o primeiro teste nuclear norte-americano. Considero que o simples facto da realizao de testes primeiramente por este pas levou a uma reaco em cadeia que motivou a URSS a procurar o poder nuclear, de forma a equiparar-se em termos de estatuto e poderio aos EUA (facto este que orientou a poltica externa sovitica durante largos anos, visando sempre a paridade nuclear). Por sua vez, outros Estados nucleares procuraram igualmente a mesma estratgia no sentido de garantirem a sua independncia e segurana face a potenciais ofensivas convencionais e nucleares. o caso da GrBretanha e Frana, potencialmente preocupados pelo expansionismo sovitico e a ameaa comunista, to perto a nvel geogrfico. Ser tambm caso da RPC, motivados quer pela conscincia que a arma nuclear pode trazer vantagens comparativas face a potncias convencionais, quer pela ciso sino-sovitica. De acrescentar ainda a
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Existe uma diferena entre bomba atmica e ogiva nuclear: a bomba atmica um artefacto nuclear passvel de utilizao militar vai meios areos (caas ou bombardeiros); por sua vez, a ogiva nuclear uma arma nuclear passvel de ser transportado via mssil. Disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/Bomba_at%C3%B3mica#Liga.C3.A7.C3.B5es_externas

nuclearizao da ndia (embora bastante mais tarde e margem do TNP) face a preocupaes de segurana, tendo em conta a relao de desconfiana com a China. O Paquisto seguiu a mesma lgica. Pode fazer-se uma distino em trs categorias de Estados nucleares. Em primeiro lugar temos os Estados nucleares Declarados, aqueles que declararam oficialmente possuir engenhos nucleares e que o demonstraram atravs de testes de detonao. Nesta categoria importa ainda fazer uma distino em trs camadas designadas first tier states, second tier states e newly arrived nuclear states. Quanto primeira distino o conceito define Estados com uma quantidade de armas tal, bem como um sistema de lanamento global, que lhes permitiria causar danos massivos e em larga escala. At hoje os EUA e a URSS no passado e a Federao Russa actualmente so os nicos que ainda detm arsenais suficientes para destruir a humanidade, apesar dos esforos de reduo dos stocks nucleares. De acordo com Beckman et al (2000: 154) ... enquanto estes arsenais existirem, o destino da humanidade residir na capacidade das lideranas de ambos os pases em gerir estes arsenais.. Relativamente ao second tier states, pode-se afirmar que so Estados que tm a capacidade de infligir danos significativos a nvel regional. Aqui encontramos todos os outros membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), que partilham a opinio comum da manuteno dos seus arsenais nucleares por tempo indefinido. O Reino Unido sempre dependeu da cooperao com os EUA, uma relao quase unidireccional, a favor dos EUA, j que estes vendiam msseis para os seus submarinos estratgicos e materiais como o Plutnio, Urnio-235 e Tristito, bem como permitindo ao Reino Unido (RU), at hoje, realizar testes nucleares no Estado do Nevada. (Beckman, et al., 2000: 156). A Frana, por seu turno, tem uma capacidade nuclear essencialmente assente em msseis balsticos lanados de submarinos estratgicos, apesar de pode ainda contar com msseis lanados pela terra e ar (embora em menor numero). imagem do RU, tem havido um contnuo debate acerca da quantidade necessria de submarinos para manter uma dissuaso credvel no mar. (Beckman, et al., 2000: 157). Porm h uma diferena significativa em relao s atitudes de ambos os pases, que reside na crena, desde que o General De Gaulle era presidente da Frana, de que ...os EUA no arriscaro Chicago por Paris.. (Beckman, et al., 2000: 157). Como tal, a Frana justifica o seu arsenal nuclear como forma de manter a independncia militar e de dissuadir possveis invases Frana ou ameaa ao interesse nacional francs. 8

Encontramos finalmente a China. Quanto a valores concretos ser um pouco difcil quantificar o potencial nuclear chins, devido opacidade nas despesas militares, havendo no entanto estimativas mais ou menos credveis quer da Central Intelligence Agency (CIA), quer do departamento de defesa dos EUA, ou ainda do Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). Apesar de ter testado a primeira bomba atmica em 1964, a China durante um perodo que cessou em 1981, manteve-se satisfeita com o efeito de dissuaso conferido pela simples posse da arma. A sua evoluo tecnolgica e na produo deste tipo de armamento tem sido lenta. O seu arsenal ser constitudo por 233 a 284 ogivas estratgicas e no mximo at cerca de 150 armas tcticas, o que no total representar apenas um tero das capacidades da Frana. (Beckman, et al., 2000: 157). Por ltimo, temos os newly arrived states: ndia e Paquisto. A ndia foi apenas em 1998 que mostrou as suas intenes. Estima-se que possua cerca de 80 armas nucleares, sem certezas no entanto quanto s dimenses destas, que sendo em tamanho suficientemente reduzido lhe permitiria coloc-las em msseis ou transport-las em avies. J o se vizinho Paquisto, ter um menor arsenal, com material fssil para 15 a 25 bombas semelhantes s de Hiroshima. (Beckman, et al., 2000: 159). Em segundo lugar temos os Estados Nucleares Opacos (Beckman et al, 2000: 154): nesta definio incluem-se aqueles perante os quais existe a prova do desenvolvimento e construo de armas nucleares, cujos governos, no entanto, recusam este facto (Beckman, et al., 2000:159). Neste campo so exemplo a frica do Sul ou Brasil. Tambm Israel se encaixa na definio. A dvida em relao a este ltimo tem a ver com as suas reais capacidades. Recai sobre si a suspeio e as avaliaes do seu potencial so meras estimativas. Calcula-se que possua entre cem e duzentas armas nucleares. O facto de nunca ter realizado qualquer teste e a possibilidade das armas estarem armazenadas, no se encontrando totalmente montadas dificulta a tarefa. Este facto traz-lhe algumas vantagens: desfruta da dissuaso nuclear sem levar os sues vizinhos a entrar numa corrida argumentista, evitando ainda quaisquer consequentes sanes pela comunidade internacional (Beckman, et al., 2000: 208). Em terceiro lugar esto os Estados Aspirantes (Beckman, et al., 2000: 153). data de 2003 eram o Iraque, a Coreia do Norte e hoje em dia o Iro com um programa nuclear com fins pacficos. excepo dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), todos os outros novos Estados nucleares (ndia, Paquisto, 9

Coreia do Norte) fazem parte da Nova Ordem Nuclear (Beckman, et al., 2000: 153). Esta nova poca marcada pela proliferao que se verificou a um ritmo muito mais levado do que m dcada anteriores. Na dcada de 1990 pudemos assistir nuclearizao destes trs novos Estados.

Motivaes
Isto leva-nos ao ponto seguinte que diz respeito s razes que levam os pases a procurar a soluo nuclear. As razes por detrs deste fenmeno so essencialmente de duas ordens: tecnolgica e motivao poltica (Beckman, et al., 2000: 205). Por um lado, h maiores oportunidades de aquisio de material e armas nucleares, potenciadas que pelo fim da Guerra-Fria que pelo fenmeno da globalizao. At dcada de 1990 a proliferao verificou-se a um ritmo lento. Por outro lado, as motivaes polticas tero tambm aumentado aps a imploso da URSS. Sabendo que um dos motivos que impulsionou a queda da URSS foi as dificuldades econmicas e financeiras, derivadas do esforo de guerra, na prossecuo do seu objectivo de langoroso de atingir a paridade nuclear, pode-se afirmar que estas mesmas dificuldades tornaram mais difcil o objectivo de desarmamento nuclear. Consequentemente, a ameaa nuclear posta pela Unio Sovitica, transformou-se numa ameaa de proliferao. (Beckman, et al., 2000: 207). Num primeiro momento os arsenais nucleares soviticos estavam espalhados em ex-repblicas como a Ucrnia, o Cazaquisto e Bielo-Rssia2. Depois existiu e existe o perigo do material nuclear sovitico ir parar a pases terceiros. Tudo isto deriva das tais dificuldade financeiras que fizeram com que a Rssia no tenha sido capaz de manter um controlo apertado ao seus stock nuclear3. Como tal, sem o poder sovitico ou o apoio russo, para financiar iniciativas de defesa, outros Estados encontram-se agora menos apoiados e menos seguros do seu futuro e da sua segurana individual. Com efeito passou a haver incentivos mais fortes para Estados no-nucleares adquirirem armas nucleares. Os antigos clientes soviticos podero estar simultaneamente mais desesperados (faltando-lhes uma superpotncia defensora) e mais autnomos (faltandolhes uma superpotncia que os restrinja). (Beckman et al, 2000: 207).
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Aps esforos considerveis, atravs do programa START I do apoio dos EUA, a maior parte desses arsenais foram devolvidos Rssia ou ento destrudos. (Beckman, et al., 2000: 153). 3 Isto aumenta o perigo de roubos e de vendas no mercado-negro de matrias nucleares;

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Ora findado o perodo de Guerra-Fria, no seria de esperar que a paz reinasse e as preocupaes em termos de segurana forem ultrapassadas pela crescente cooperao internacional (no seio da ONU e no s), bem como pelas vantagens adjacentes vitria da ideologia democrtico-liberal? A resposta dos liberalistas sim. Para eles o potencial de dilogo aumentou, em consonncia com um ...interesse renovado em acordos de segurana colectiva que protegem a soberania e integridade territorial de todas as partes.. (Beckman, et al., 2000: 209). EM resultado da aproximao ideolgica e democratizao da Europa de Leste e da Rssia, o risco de guerra diminuiu. Poderia acrescentar que, tal como referiu Francis Fukuyama no seu best-seller The End of History and the Last Man, as democracias liberais tm uma propenso menor para o conflito, porque so a soma de igualdade e liberdade, conceitos que constituem os maiores anseios da humanidade. Ora verificado isto a nvel interno, na sociedade internacional a abolio das desigualdades resultaria numa substituio do desejo irracional de ser o mais poderoso pela vontade racional de ser igual. Os Estados ficariam satisfeitos pelo simples reconhecimento como iguais actores. Ao nvel econmico, os Estados ficariam cada vez mais cientes das vantagens da cooperao, medida que o comrcio livre aumenta. Com efeito, veramos uma diminuio da relevncia e necessidade do poder militar e ascenso do poder econmico. Afastam-se as preocupaes de segurana. Em termos de proliferao a probabilidade seria menor, j que os Estados democrticos livres agora de uma ameaa externa, teriam dificuldade e colocando mesmo barreiras internas ao desenvolvimento de programas nucleares dispendiosos. (Beckman, et al., 2000: 210). Isto em nada se coaduna com as exigncias das populaes destes Estados, mais preocupadas com o bem-estar e nvel de vida. Assim, concluir-se-ia que a proliferao no perodo ps Guerra-fria no faz muito sentido. Acontece que no foi isto que aconteceu. O que se passou ento? Na viso realista, a mudana de cenrio, pela dissoluo da URSS e pela disseminao do poder mundial por novos centros resultou numa ameaa paz e estabilidade globais, o que levou probabilidade maior de proliferao nuclear (Beckman, et al., 2000: 209). Um pouco como os realistas, os institucionalistas reconhecem que o desaparecimento de uma fonte de conflito ser substitudo por outra. No entanto, conferem elevada importncia a instituies internacionais e mecanismos internacionais de conteno. Acreditam ainda, imagem dos liberais, que em algumas matrias a competio foi substituda pela cooperao, como o caso da ONU e da UE. Concluindo, eles reconhecem que as naes iro, no curto-prazo, ter interesses nucleares conflituosos. 11

Contudo, a sua soluo passa pela construo de medidas restritivas contra a proliferao futura, ou em caso de falhano, pela canalizao da proliferao para um caminho menos desestabilizador. Beckman et al. (2000: 210-211). Em suma, os idealistas tm uma postura num extremo do espectro, demasiado utpica e afastada da realidade, que no explica a proliferao. Na sua concepo, a possibilidade de proliferao existe e as ameaas podero surgir. No entanto, devemos unir esforo para assegurar a transio econmica dos pases de leste, ajudando financeiramente e consequentemente aumentando as probabilidades de paz e democracia na Europa de Leste. Os realistas, embora tenham razo quanto razo da proliferao, que resulta em parte do fim da bipolarizada e da ordem internacional assente na dissuaso nuclear absoluta, tem uma soluo derrotista e demasiado pessimista. Estes provavelmente levar-nos-iam a adoptar uma estratgia de aumento da dissuaso (atravs de que meios?) e coligaes para balancear o poder, num cenrio futuro com mais Estados nucleares. (Beckman, et al., 2000: 211). Concordo mais comum abordagem institucionalista, que apesar de reconhecer o risco provvel, assentaria a sua estratgia no reforo dos mecanismos internacionais de conteno nuclear, ou at na criao de uma nova organizao internacional com poder real e efectivo para controlar esta questo (Beckman, et al., 2000: 212). Seja como for, os Estados tero sempre fortes motivos, implcitos ou explcitos, para procurara as armas nucleares. Uns pela defesa: para aumentar a dissuaso nuclear (no sentido de a tornar mais credvel), ou simplesmente porque se sentem ameaados e querem garantir a sua independncia e soberania. Outros porque podero considerar a arma nuclear um smbolo de estatuto internacional que lhes traz inmeras vantagens como por exemplo o controlo dos destinos do mundo (adeso ao CSNU). Outros ainda pretendem aumentar o seu poderio face a qualquer potencial inimigo, usar o nuclear para intimidao e coao e eventualmente aplic-lo. Qualquer que seja a razo por detrs da escolha, certo que ela implicar um aumento da proliferao e um aumento hipottico do seu uso.

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Perigos

No sculo XXI, h um risco elevado de proliferao face a uma nova realidade. Aps o 11 de Setembro de 2001 a segurana global voltou a estar no topo da agenda internacional, em resultado dos ataques terroristas. Desde ento que se encara o fenmeno do terrorismo internacional como uma ameaa global paz e estabilidade do planeta. Este fenmeno tem sido na minha opinio a desculpa (embora no o nica) para o reforo do poder norte-americano. Por outro lado, foi tambm uma oportunidade para unir esforos no combate a esta nova maleita, acabando por aproximar as naes pelo dilogo, forando-as a partilhar experincias e conciliar posies quanto s possveis repostas a dar. Este o dado mais importante para o entendimento das evolues mais recentes no campo da luta pela no-proliferao, em larga medida lideradas pelos EUA. Passou a encarar-se a possibilidade de grupos terroristas utilizaram as armas nucleares tcticas, de menor porte para efectuar ataques a qualquer Estado, o que uma viso assustadora. Muitos destes grupos no tm escrpulos e no hesitariam em provocar mortes em larga escala. Assim, o seu uso quer racional ou irracional, seria altamente provvel, o que alia os esforos de combate ao terrorismo aos esforos da nao-proliferao nuclear. O problema est na forma de actuao dos terroristas, que envolve quase sempre o uso de violncia por entidades no estatais contra as instituies ou cidados de estados, (...) (Dougherty e Pfaltzgraff, 2003: 495). Isto por sua vez poderia tornar a retaliao nuclear igualmente provvel. Porm, seria quase certo que esta recairia sobre um qualquer Estado acusado de albergar ou financiar grupos terroristas. O que nos leva a outro problema que diz respeito aos regimes inquos que ...se inclinam para a aquisio de armas de destruio macia (ADM) e dos instrumentos que permitem a sua mobilizao atravs da infiltrao clandestina ou da tecnologia de msseis.. (Dougherty e Pfaltzgraff, 2003: 497). Ora face a um problema deste tipo, qual a resposta a dar? Sanes econmicas? Cortes de relaes diplomticas? Acontece que a presso poltica e econmica sobre um Estado inquo demora o seu tempo at ser possvel obrigar um Estado a moderar a sua conduta... (Lancaster apud Dougherty e Pfaltzgraff, 2003: 498). Assim a via militar assumir-se-ia como a mais eficaz! Porm ser que isto dissuadiria os terroristas no futuro? No sabemos. Alm do mais, as consequncias da retaliao militar (convencional ou nuclear) originariam um nmero ainda maior de 13

vtimas, os chamados danos colaterais. A prpria ligao de um regime poltico a grupos terroristas problemtica, uma vez que difcil apresentar factos concretos. Assim o terrorismo veio na verdade aumentar as probabilidades de proliferao nuclear e fomentar uma atitude que me nada abona a favor da no-proliferao. A contra-proliferao uma postura que tem vindo a assumir-se principalmente na poltica externa dos EUA nesta rea. Esta postura leva total descredibilizao e anulao dos efeitos pretendidos pelo TNP. Ao optarem pela contra-proliferao as potencias nucleares mantm os seus arsenais intactos, obrigando antes os Estados no nuclearizados a manterem-se como tal, negando as possibilidades de proliferao horizontal, clandestina ou legal (pelo TNP). Por detrs desta posio est na verdade uma vontade de manuteno do status quo pelo nuclear e no como seria moralmente de esperar, uma vontade de desarmamento. A piorar o cenrio esto os meios que podem ser aplicados na prossecuo deste objectivo que para alm de unilaterais ou na forma de coligaes, envolvem a fora4. Outra questo se associa ao terrorismo: o aperfeioamento tcnico das armas nucleares. As potncias nucleares ao procederem a esta via alternativa ao desarmamento esto na realidade a aumentar as oportunidades de proliferao. Seno vejamos: o tamanho menor da arma facilita o transporte e a aquisio, por um preo menor; a diminuio da capacidade destrutiva da arma nuclear altera a viso da mesma de arma de no-emprego. Como tal, sem meios de fiscalizao e controlo das exportaes esta via torna-se num problema ainda maior, potenciando a compra ou mesmo fabrico de uma arma nuclear tctica por um grupo terrorista. Consequentemente observar-se-ia uma escalada nuclear global a mdio prazo. A dissuaso igualmente um problema. No sabemos que quantidade de armas ou que tipo necessrio para uma dissuaso eficaz. Sero as ogivas nucleares, lanadas a partir de submarinos j que os oceanos conferem opacidade aos mesmos, tornando-os quase indetectveis? Ou bastar a posse de uma bomba atmica? O que sabemos que a dissuaso uma poltica perigosa. Durante a Guerra-Fria ela evitou um conflito, mas levou a uma escalada do armamento. Com o fim deste perodo temos um processo de globalizao que torna maior a possibilidade de aquisio de armamento nuclear. Ora,
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Veja-se o caso mais mediatizado ultimamente a este respeito. A Espanha interceptou um navio proveniente da Coreia do Norte com destino ao Imen, carregando alguns msseis scud para o pas. Tudo isto sob orientao dos EUA. Disponvel em: BBC Brasil (2002), Imen pede que msseis interceptados voltem ao pas. Pgina consultada a 7 de Fevereiro de 2007, <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2002/021211_navio1mtc.shtml>

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num cenrio com mais actores no temos a certeza que a dissuaso funcionar da mesma forma. A dissuaso eficaz ser sempre funo das capacidades reais e da percepo de uma vontade nacional credvel para responder agresso. (Dougherty e Pfaltzgraff, 2003: 502). Mas nem todos seguiram essa lgica. Os Estados puderam ter uma perspectiva alterada, enviesada ou simplesmente errada das capacidades de um outro Estado. Imaginemos uma situao de potencial crise entre EUA e China. No tendo certezas das capacidades reais chinesas, pela opacidade das despesas militares os EUA poderiam agir de uma das duas maneiras possveis: usar a via militar, hipoteticamente levando a um conflito convencional, que escalaria para uma guerra nuclear (face dimenso do Exrcito Popular de Libertao; ou pelo mesmo facto, optar pela inaco ou busca de alternativas mais pacficas. Os prprios Estados nucleares tinham noo que um dia a dissuaso poderia falhar. A racionalidade sobre a qual assenta a dissuaso pode falhar face a realidades diferente, de pases diferentes com culturas polticas diferentes, bem como com ticas diferenciadas. A dissuaso nuclear poderia colapsar ...em resultado de um comportamento irracional motivado pela presso, por erros de clculo, m interpretao da informao, mal funcionamento do comando, controlo e sistemas de comunicao, entre outros factores. ( Dougherty e Pfaltzgraff, 2003: 508). A proliferao nuclear perigosa porque aumenta a probabilidade do seu uso (Beckman, 2000: 218). Daqui se conclui que os Estados do clube nuclear devem optar pelo desarmamento e no pelo aperfeioamento, pelo cumprimento das disposies dos tratados de desarmamento (START I, II, III) e de proibio de testes nucleares (CTBT) e da no-proliferao(TNP). S ento depois se encontram na legitimidade de impor regimes de controlo da exportao de componentes associados ao fabrico de armas nucleares (Zangger Committee ou o FMCT-Fissile Material Cut-off Treaty) a Estados no nucleares. preciso dar o exemplo para que os outros o possam seguir.

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Instrumentos de No-Proliferao
A comunidade internacional tem ao seu dispor um conjunto de mecanismos que permite o controlo da proliferao da tecnologia nuclear, materiais relacionados e das prprias armas. Podemos defini-los de acordo com trs categorias de polticas: antiproliferao cooperativa, anti-proliferao de negao e antiproliferao coerciva. excepo do primeiro tipo, os outros dois no envolvem a participao dos Estados no nucleares, sendo que se procura impedir estes ltimos de adquirir armas nucleares contra a sua vontade. (Beckman, et al., 2000: 219). Relativamente a nao-proliferao de negao temos por exemplo o Nuclear Suppliers Group, um conjunto de pases industrializados que limita aos pases no nucleares o acesso a tecnologias relacionadas com o nuclear. (Beckman, et al., 2000: 219). Este foi criado em 1974. um mecanismo de controlo da exportao, que emite guidelines para este efeito. Os Estados-membros aderem voluntariamente a estas linhas orientadoras, portanto no vinculativas, adoptadas por consenso. Fomenta ainda a troca de informao entre membros5. Outro exemplo o Zangger Committee, que data de 1971. Esta de acordo com o TNP e visa a harmonizao da implementao das salvaguardas da AIEA a Estados no nucleares, respeitantes a matrias de fonte fissil(capaz de desintegrao nuclear) ou especialmente preparados para o processamento, uso ou produo de material fissil. uma entidade que foca a sua ateno e aco no lado dos Estados que so potencialmente os alvos da medida e simultaneamente os protagonistas destas aces de nao-proliferao. Tudo isto com o aval dos Estados nucleares. Considero que este facto lhe confere maior legitimidade. ainda de referir o Wassenaar Agreement on Exports Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies, na mesma linha de orientao cuja funo evitar acumulaes destabilizadoras de armas, bens e tecnologias de duplo-uso6. Contudo nele residem dois problemas cruciais: ausncia de fiscalizao e o facto da publicao voluntria de listas. Quanto categoria da nao-proliferao coerciva, (Beckman, et al., 2000: 219) temos como meios a ameaa militar, ou as sanes econmicas. Corresponde postura da contra-proliferao, cujo objectivo to-somente evitar a proliferao horizontal,
5

Ministrio da Defesa Nacional (2005), Smula n 90: No-Proliferaode Armas de Destruio Macia.. Lisboa: Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional.
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Ibidem;

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excluindo partida os processos de desarmamento. O PSI ou proliferation Security Iniciative anunciada em 2003 o maior exemplo. Desenvolvida pelos EUA uma medida de contra-proliferao desenhada para abordar navios em cima dos quais h suspeitas de carregamentos de armas de destruio macia ou materiais relacionados. (Ayson, 2005: 432). O resultado seria a diminuio e eventual paragem total da circulao destes elementos para grupos terroristas ou estados de preocupao internacional. O presidente Bush anunciou ainda em 2003 uma proposta de resoluo para o CSNU, solicitando a todos os Estados que criminalizem a proliferao, estabelecendo controlos rgidos na exportao, a obrigatoriedade de manter materiais e armas bem guardados dentro das suas fronteiras. Ora esta proposta intencionalmente dirigida Rssia, com claras dificuldades de manter vigiados muitos dos seus stocks nucleares. Embora o princpio esteja certo, a forma de o conseguir est errada. Criminalizar aces sobre Estados que podem no ter os meios para eficazmente exercer controlo pode lev-los a um sentimento de culpa, de injustia e at de afastamento posterior dos mecanismos de nao-proliferao, numa espcie de comportamento vingativo. Por fim temos um conjunto de polticas que vo mais no sentido da postura institucionalista, isto , uma opo pela antiproliferao cooperativa. uma via que opta pelo dilogo como soluo poltica, indo precisamente no caminho oposto ao da coero. (Beckman, et al., 2000: 220). Na rea de controlo da exportao de msseis de destacar o Missile Technology Control Regime (MTCR) e o Cdigo de Conduta contra a Proliferao de Misseis Balisticos (HCOC). O primeiro um regime bastante leve, j que apesar de os Estados membros se comprometerem a aplicar uma poltica comum sobre exportaes (guidelines) a uma lista comum de elementos a controlar(annex), fazem-no de acordo com o seu direito nacional7. Quanto ao cdigo, um elemento recente (de 2002), que no est ligado a nenhuma organizao internacional especfica, o que explica na minha opinio a to larga adeso, cerca de 114 assinantes em 2004. Promove a transparncia e a diplomacia multilateral pelas declaraes anuais que os pases membros fornecem em relao ao desenvolvimento das suas polticas de msseis balsticos8.

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Ibidem; Ibidem;

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A AIEA dos elementos fundamentais do conjunto de instrumentos de noproliferao. Tem origem em 1957, tendo actualmente 137 membros. O objectivo que esteve na origem da sua criao prende-se com a vontade de encorajamento do uso pacfico da energia atmica, criando um sistema de segurana, sob a sua responsabilidade, que verifica o cumprimento do TNP por parte dos pases. Deste modo sua funo encorajar, prestar auxlio investigao, ao desenvolvimento e aplicao prtica de energia atmica para fins pacficos, numa escala mundial. Em complementaridade com esta organizao encontra-se o Tratado de No-Proliferao, de 1968. O seu objectivo o evitar a expanso da tecnologia e armas nucleares e promover o uso pacfico da energia nuclear. Logo no seu objectivo est contido um paradoxo. Como se pode evitar a disseminao da tecnologia nuclear e simultaneamente promover o uso pacfico da energia nuclear? O que daqui concluo que o que aceitvel apenas a proliferao de energia e mediante o consentimento dos Estados nuclearizados. um instrumento que contm em si uma desigualdade de facto , pelo facto de favorecer os cinco estados que feliz ou infelizmente, adquiriram as armas nucleares antes de todos os outros. (Ayson, 2005: 433). portanto, um regime altamente discriminatrio. D-lhes margem de aco para serem selectivos e agirem caso a caso, perante situaes de proliferao. No obstante, faz parte do mecanismo usado pelos estados para abandonar programas nucleares e at armas.. (Ayson, 2005: 435). um tratado que tem sofrido revises peridicas de cinco em cinco anos sendo que a ultima foi em 2005. Em 1995 os Estados concordaram em prolongar indefinidamente a sua vigncia. De realar a Conferencia de reviso do TNP em 2000, resultando num documento consensual. Os 155 Estados presentes concordaram: com a necessidade de os Estados possuidores de armamento nuclear reduzirem total ou parcialmente os seus arsenais; aumentar a transparncia sobre as capacidades de armas nucleares; que as armas nucleares deveriam ter um relevo menor nas polticas de segurana. As prioridades da conferncia foram para a necessidade da entrada em vigor do CTBT, a concluso das negociaes do FMCT, a consolidao das nuclear weapons-free zones9 e ainda para uma chamada de ateno para a necessidade de
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Existem quatro reas livres de armas nucleares. A primeira foi estabelecida em 1967, atravs do Treaty for the Prohibition of Nuclear Weapons in Latin America and the Caribbean. EM 1985 temos o South Pacific Nuclear-Weapon-Free-Zone Treaty. Em 1995 foi assinado o Treaty on the South-East Asia Nuclear Weapons Free Zone e finalmente em 1996 o African Nuclear Weapon Free Zone. Estes tratados mostram que h na sociedade internacional Estados que encaram o nuclear de forma racional e consciente, sendo eles a expresso da vontade soberana de estados no nucleares de impedir que armas deste tipo fossem colocadas nos seus territrios ou em espaos adjacentes. A data dos tratados mostra que so tomadas medidas apenas quando sucede algo que possa perturbar a ordem estabelecida. O primeiro

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reduzir irreversivelmente os arsenais de armas nucleares. Este ponto importante para que o respeito pelo TNP seja absoluto, uma vez que em caso contrario os Estados com maiores stocks de armamento nuclear esto a descredibilizar por completo o tratado. Por fim importa ainda referir a resoluo 1540 do CSNU, adoptada a 28 de Abril de 2004 com votos favoraveis dos quinze membros. O seu enfoque vai para a urgncia de tomar medidas quanto a proliferao de armas de destruio macia, meios de produo e entrega. Apela-se a que todos os membros implementem os tratados multilaterais existentes. Por isso mesmo, pretende-se com esta resoluo: promover a adopo universal dos tratados multilaterais e sua implementao; cumprir e renovar o empenho dos Estados na cooperao multilateral nomeadamente no seio da AIE; e essencialmente promover o dilogo sobre no-proliferao.

tratado deste gnero foi pouco depois da crise dos msseis de Cuba; o tratado da rea livre de armas nucleares no sudeste asitico prende-se com a crise de 1994 pelo incio do programa nuclear nortecoreano in Ministrio da Defesa Nacional (2005), Smula n 90: No-Proliferaode Armas de Destruio Macia.. Lisboa: Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional.

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Captulo 2: Dilogo Europa-China

A Estratgia de No-Proliferao da Unio Europeia

As ameaas que a Europa enfrenta so vrias e complexas. S por si, cada uma delas constitui uma fonte de preocupao. Uma interligao entre elas poder colocarnos perante uma ameaa terrfica. O terrorismo aliado disponibilidade de armas de destruio macia, potenciado pela criminalidade organizada e transnacional, que por sua vez contribui para o enfraquecimento dos Estados um cenrio cada vez mais real. Assim, a UE define como uma das principais ameaas a proliferao de armas de destruio macia(ADM). Estas podem ser encaradas como uma soluo para Estados que se encontram numa situao de instabilidade regional. Estes dois fenmenos so potencialmente destrutivos e preciso combat-los. Relativamente proliferao a UE considera que os regimes instaurados pelos tratados internacionais e os mecanismos de controlo das exportaes abrandaram a proliferao das ADM e dos respectivos sistemas de lanamento. Todavia enfrentamos novos perigos: a disseminao da tecnologia em matria de msseis vem trazer um novo elemento de instabilidade. Se considerarmos ainda a hiptese de grupos terroristas se apoderarem destes equipamentos, o perigo aumenta. Isto pode ser um factor de instabilidade, primeiro a nvel regional e posteriormente a nvel global. A UE interessa-se ainda pelos conflitos regionais (como por exemplo, Caxemira, regio dos Grandes Lagos e pennsula coreana) que tm impacto directo e indirecto nos interesses europeus. Para fazer frente a estes desafios a UE define trs objectivos estratgicos. Um deles enfrentar as ameaas. Como referido no documento, Uma Europa segura num Mundo Melhor: Estratgia Europeia em Matria de Segurana de 12 de Dezembro de 2003: Numa era de globalizao, as ameaas longnquas podem ser to preocupantes como as que esto prximas de ns. Tanto as actividades da Coreia do Norte no domnio nuclear, como os riscos nucleares na sia meridional e a proliferao no Mdio Oriente constituem motivo de preocupao para a Europa..

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Deste modo a Unio Europeia deve tomar medidas para combater estas ameaas, estejam elas a bater a bater porta da Unio, estejam elas numa zona geogrfica mais afastada. Como refere o mesmo documento, No contexto das novas ameaas, a primeira linha de defesa h-de muitas vezes situar-se no exterior. As novas ameaas so dinmicas. Portanto h que enfrent-las usando todos os meios disposio, sejam eles econmicos, polticos ou militares:

Contrariamente ao que se passava com a ameaa macia e visvel da Guerrafria, nenhuma das novas ameaas puramente militar, nem pode ser combatida com meios exclusivamente militares; todas elas requerem uma conjugao de instrumentos. A proliferao em matria de armamentos pode ser sustida por meio de medidas de controlo das exportaes e combatida atravs de presses polticas, econmicas e outras, ao mesmo tempo que se atacam as causas polticas que lhe esto subjacentes. A Unio enfatiza os meios pacficos de resoluo das questes de proliferao. No descarta a ameaa militar como forma de presso, mas defende antes uma conjugao de medidas. Esta postura poltica mostra a diferenciao da atitude europeia para a norte-americana, que desde a administrao George W. Bush tem sido progressivamente mais assertiva e assente na coero. Aqui a Unio vai ao encontro com a postura bsica chinesa que reala que o recurso ao unilateralismo e dualidade de critrios deve ser abandonada em favor de um reconhecimento de um papel chave das Naes Unidas10. O segundo objectivo tem que ver com a construo de uma vizinhana estvel. A UE aposta na boa governao como soluo para toda uma srie de problemas como a criminalidade, os Estados enfraquecidos ou ainda os conflitos violentos. tambm preciso alargar os benefcios da cooperao econmica e politica a todos os vizinhos. Concomitantemente, todas as regies fronteirias da UE assumem pois importncia grande, seja a Africa do Magreb, o Mdio Oriente, ou o Leste europeu e Rssia. Finalmente o ltimo objectivo estratgico assenta na busca por um multilateralismo efectivo como garante da ordem internacional. Neste documento fundamental acima citado, -nos dito que o objectivo da Unio Europeia desenvolver uma sociedade internacional mais forte, instituies internacionais que funcionem sem atritos e uma ordem internacional que respeite as regras estabelecidas.
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Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Repblica Popular da China (2004), China's NonProliferation Policy and Related Export Control Mechanisms. Pgina consultada a 1 de Fevereiro de 2007, <http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzjg/jks/kjlc/fkswt/fkszc/t141197.htm>

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Todos estes objectivos tm como consequncia um aumento do papel da Unio no mundo, o que por sua vez traz responsabilidades polticas. Assim e UE deve ser mais activa, deve ser capaz de desenvolver as suas capacidades, desenvolver politica coerentes e apostar numa cooperao com os seus parceiros.11 Neste documento pode ler-se ainda que a UE se assume como protagonista mundial pelas suas caractersticas e deve portanto ser responsvel pela segurana internacional e pela construo de um mundo melhor. Nesta linha de orientao os Estados-membros da UE em conjunto reunidos no Conselho de Ministros da Unio Europeia dirigiram uma comunicao ao Conselho Europeu (rgo poltico institudo em Maastricht, que define os princpios e as orientaes gerais da Poltica Externa e de Segurana Comum-PESC) sobre a proliferao de armas de destruio macia. De referir que esta estratgia delineada em conselho de ministros foi baseada numa declarao previa no mesmo ano pelo conselho europeu sobre a no-proliferao de ADM. Este documento intitulado EU Strategy Against Proliferation of Weapons of Mass Destruction, prope-se a orientar os esforos da Unio para encontrar uma resposta concreta a este problema em particular. Assim os Estados reunidos em conselho definem que o objectivo partilhado prevenir, dissuadir, suspender e sempre que possvel, eliminar programas de proliferao que constituem uma preocupao mundialmente. Reconhece que a proliferao destas armas e dos seus meios de lanamento, como sejam os msseis balsticos, constitui uma ameaa crescente paz e segurana internacional. A possibilidade de aquisio por terroristas real. Alm disso h que cuidar com os pases proliferantes que se ajudam mutuamente. Existem programas balsticos, de desenvolvimento da autonomizao da capacitao da produo de msseis de mdio e longo alcance e de desenvolvimento de msseis cruzeiro que contribuem para inquietude crescente na sociedade internacional. Desta forma, a Unio deve procurar uma resposta multilateral. A sua postura vai no sentido de apoiar a implementao e universalizao dos regimes e normas existentes quanto no-proliferao e desarmamento. Concretamente vai em defesa do TNP, dos protocolos e acordos de salvaguarda adicionais da Agencia Internacional de Energia Atmica (AIEA), do Cdigo Internacional de Conduta contra a Proliferao de Misseis Balisticos (em ingls HCOC), e do CTBT. ainda favorvel a um acordo internacional que proba a produo de material fssil para armas nucleares e outros dispositivos
11

SCADplus (2006)Estrategia europea de seguridad. Pgina consultada dia 1 de Fevereiro de 2007, <http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/r00004.htm>

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explosivos nucleares12. Confere ao CSNU um papel supremo na resoluo de casos de violao dos compromissos. Pretende com o documento aumentar a cooperao com este rgo das Naes Unidas(NU) no campo da verificao de actividades de proliferao. Ora justamente para evitar e dissuadir este tipo de situao a UE mostrase disposta a aumentar o seu apoio aos mecanismos de verificao do cumprimento dos acordos13 e ainda a apoiar projectos especficos levados a cabo por instituies internacionais, como por exemplo a AIEA. Est tambm empenhada em reforar os regimes de controlo da exportao quer dentro das suas fronteira que r fora delas. Pretende com isto tornar a UE um actor exemplar e na liderana deste processo: apostando na troca de informao; no reforo da eficincia no controlo das exportaes na Europa alargada; dando assistncia tcnica a Estados que mostrem carncia neste aspecto. Quanto segurana dos materiais associados ao nuclear, a UE pretende uma adopo de polticas comuns dos seus Estados-membros relativamente a sanes criminais por exportao ilegal, trfico e contrabando. De realar que apoia iniciativas internacionais que visem a identificao, controlo e intercepo de navios com contedo ilegal. O segundo pilar da sua estratgia alicera-se na promoo de um ambiente estvel regional e internacionalmente como condio para a no-proliferao. Aponta no sentido da criao das condies necessrias para os pases se sentirem segurssima frase no documento ilustra bem essa opinio:

quanto mais os pases se sentirem seguros, maior a probabilidade de abandonarem programas: medidas desarmamentistas podem levar a ciclo virtuoso, tal como os programas de armamento podem levar a uma corrida armamentista. Deste modo a soluo passa por um apoio aos arranjos regionais de segurana e aos processos de controlo de armas e de desarmamento. Para que tal objectivo seja cumprido fundamental que a questo da proliferao passe para a ribalta das relaes muito abrangentes da UE com Estado terceiros. Neste campo a PESC e PESD tm uma relevncia crucial. O ltimo pilar fundado sobre a cooperao estreita com os seus parceiros com os mesmos objectivos. A troca de informao com Estados importante para passar a
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Neste domnio existe o Fissile Material Cut-off Treaty ou FMCT. Este apoio pode ser poltico, financeiro ou tcnico.

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mensagem da nao-proliferao. O contacto com organizaes internacionais igualmente benfico, principalmente com a ONU para assegurar um resultado positivo da luta global contra a proliferao.

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A RPC pela no-proliferao

Em 2004, a China mostrava-se totalmente de acordo com os objectivos do TNP. Considerava que tem desempenhado um papel decisivo nas ltimas dcadas na preveno da proliferao nuclear e na promoo do desarmamento. Por isto mesmo confere-lhe uma autoridade superior e uma universalidade que deve ser mantida. um marco importante na manuteno do controlo multilateral das armas e do sistema de desarmamento e da paz e segurana internacional. Reiterava o seu apoio aos objectivos do tratado bem como s conferncias de reviso e seus processos de implementao. De referir que apoiava ainda a proliferao pacifica da energia nuclear14. Quanto ao desarmamento nuclear a China afirma ter sido sempre contida no desenvolvimento de armas nucleares. favorvel ao desarmamento. Deu o exemplo a 30 de Julho de 1996 impondo-se uma moratria sobre os testes nucleares. Acredita pois, que os pases devem lutar por um ambiente de confiana mtua, benefcio mtuo, igualdade e cooperao para atingir a segurana global e criar um ambiente seguro para a desnuclearizao. Para esse fim os pases com maiores arsenais devem cumprir as obrigaes de acordo com o START e reduzir substancialmente e progressivamente os arsenais de forma verificvel e irreversvel15. Daqui se depreende que a RPC apesar de comprometida com o desarmamento acredita que os maiores contribuidores para a disseminao da arma nuclear (por ventura seus inimigos em vrias ocasies) devem cumprir com as suas obrigaes e dar o exemplo da desnuclearizao. A china tem sido um actor responsvel quanto ao uso da arma nuclear. O seu argumento to justo como o da ndia que advoga que a segurana nacional de um pas num mundo de proliferantes depende ou do desarmamento total ou do exerccio do princpio da segurana igual e legitima para todos. Todavia, a RPC j deu o seu contributo. Ainda no plano concreto das suas posies relativamente aos mecanismos multilaterais existentes, a RPC considera que o CTBT(Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty) ou em portugus Tratado de Eliminao de Testes Nucleares, favorece a preveno da proliferao de armas nucleares bem como a promoo do processo de
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Chinese Government (2004), .. . Pgina consultada a 3 de Fevereiro de 2007, < http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzjg/jks/kjlc/hwt/bksty/t141209.htm> 15 Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Repblica Popular da China (2004), Nuclear Disarmament. Pgina consultada a 6 de Fevereiro de 2006, <http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzjg/jks/kjlc/hwt/hcj/t141316.htm>

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desnuclearizao. A china foi dos primeiros Estados no mundo a assinar. Considera que um passo no caminho para a proibio e destruio total das armas nucleares16. Tambm faz referencia positiva ao Zangger Committee, realando que este est de acordo com o artigo 3. do TNP, que estipula quais as condies e procedimentos para o controle da exportao de material nuclear, equipamento e tecnologia a Estados no nucleares que ainda no so parte deste tratado. De acrescentar que a china aderiu tardiamente em 1997. No plano dos meios de entrega ou lanamento de armas nucleares a china aponta o MTCR que desempenhou um papel importante no abrandamento da proliferao de tecnologias relacionadas com msseis. Porm, s recentemente a China mostrou interesse pelo regime. A poltica chinesa de nao-proliferao de msseis vai ao encontro dos princpios e fins do HCOC. Mostra se empenhada no envolvimento no reforo da cooperao no campo na no proliferao mssil17. Finalmente a RPC mostra-se bastante crtica quanto ao PSI. Cr que uma vez que o propsito da nao-proliferao melhorar a paz, segurana e estabilidade regional e internacional as medidas de nao-proliferao no devero contradizer essa razo de ser. Por isso, mostra-se preocupada com a legitimidade das medidas de interdio que ultrapassam o Direito Internacional18.

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Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Repblica Popular da China (2004), Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty (CTBT). Pgina consultada a 6 de Fevereiro de 2007, <http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzjg/jks/kjlc/hwt/jzhsy/t141211.htm> 17 Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Repblica Popular da China (2004), China and Multilateral Non-Proliferation Mechanisms. Pgina consultada a 6 de Fevereiro de 2007, <http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzjg/jks/kjlc/fkswt/dbfks/t141201.htm> 18 Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Repblica Popular da China (2004), Proliferation Security Initiative. Pgina consultada a 6 de Fevereiro de 2007, <http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzjg/jks/kjlc/fkswt/fksaq/t141208.htm >

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Um passado incoerente
Apesar desta atitude extremamente apoiante perante regimes de naoproliferao, a RPC s recentemente adoptou esta perspectiva. At dcada de 1990 a sua presena em tratados internacionais era reduzida. A prova maior a sua tardia adeso ao TNP apensa em 1992 .O pas contribua mesmo para a disseminao da tecnologia nuclear sem fins pacficos, tendo sido uma causa para a procura do nuclear no sul asitico. Segundo Mohan Malik, foi a relao competitiva, no sentido conflituoso da questo, entre China e ndia que a levou procura por um programa nuclear e por arrasto o Paquisto (1999: 31). O autor acusa a China de praticar politica de equilbrio de poder, para afectar a balana regional a seu favor. Acredita mesmo que o motivo por detrs do fornecimento de tecnologia nuclear ao Paquisto na dcada de 1970 tem que ver com a derrota chinesa em 1974 numa disputa territorial com a ndia. A china ter inclusive, na dcada de 1990 procedido transferncia de tecnologia mssil ao Paquisto. Em causa esto um projecto de ogiva nuclear comprovado, msseis balsticos M-9 e M-11 e materiais relacionados, material fssil, instalaes nucleares, entre outros itens. (Malik, 1999: 32). A ndia tem um passado ps independncia marcado por conflitos e derrame de sangue. Passou por trs guerras com o Paquisto e mantm ainda alguns diferendos com este pas pela regio de Caxemira. Tem tambm disputas com a China nesta rea. Como tal, a vizinhana indiana justificava a necessidade de opo pelo nuclear. As motivaes deste pas prendiam-se com a ausncia de garantias de segurana regional: est cercada por duas potncias nucleares potencialmente hostis. Desta forma, face a desconfianas iniciais de cooperao sino-paquistanesa, a ndia decide revelia do TNP, tornar-se nuclear. DE referir que no assinou o TNP nem por exemplo o Comprehensive Test Ban Treaty (CTBT). Ora parece-me que tal facto fica a dever-se necessidade de continuar a aumentar o sue arsenal para se manter segura. Considera que estes dois tratados so altamente discriminatrios. um pas que assume uma postura moralista, de apoio ao desarmamento total, afirmando que uma potncia responsvel, encarando a arma nuclear como arma de no-emprego, apenas em caso de retaliao. Para comprovar isto mesmo ela imps-se uma moratria aps 1998 quanto realizao de testes nucleares. um Estado que considera que o TNP extremamente discriminatrio.

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Como tal e a comprovar a ideia do autor, esto as declaraes do Ministro da Defesa Indiano em 1998 (George Fernandes), que precederam a realizao dos testes nucleares, justificando a lgica por detrs. Afirmou que a China era uma ameaa potencial maior do que o Paquisto.( Malik, 1999: 31). Por isto, nunca viu com bons olhos eixo RPC-Paquisto. A viso chinesa implicava uma ndia fragilizada e hierarquicamente inferior no panorama regional. O seu objectivo era prevenir a ascenso de outra potncia na sia que pudesse desafiar o seu estatuto. Para isso era preciso fazer presso sobre Nova Deli armando os seus vizinhos e patrocinando movimentos insurgentes de minorias na ndia. ( Malik, 1999: 32). A cooperao com o Paquisto ascende a um patamar elevado pela vontade deste pais de fazer frente ndia, evitando que esta tenha ambies hegemnicas na regio. Tambm o Myanmar tem um papel nesta histria. Ao que parece, a China ter contribudo com dois bilies de dlares norte-americanos em ajuda militar ao Myanmar, tendo ainda colocado postes de escuta electrnicos nas ilhas Coco para monitorizar as manobras navais e testes com msseis pela ndia. (Malik, 1999: 32). Ora estas atitudes chinesas foram encaradas com receio e mostraram as verdadeiras intenes chinesas. Aliado est o facto de a partir de 1995 a Administrao Clinton ter no s concordado com a cooperao nuclear e mssil sino-paquistanesa mas tambm ter aprovado a primeira exportao de tecnologia avanada nuclear e de satlite China. (Malik, 1999: 33). A ndia via-se isolada e abandonada na sua causa, tendo portanto optado pela soluo mais credvel e vivel, o desenvolvimento de um programa nuclear. Com efeito, o autor mostra-nos que o factor China foi determinante para a proliferao nuclear na sia, quer directamente pela assistncia tcnica ao Paquisto, que indirectamente influenciando as decises de politica interna e externa indianas. A China utilizou o nuclear como instrumento do equilbrio de poderes para manter o status quo regional, patrocinando e apadrinhando a opo pelo nuclear do Paquisto. curioso que os EUA no tenham demonstrado preocupao maior nesta questo. Depois, arrastou a ndia para uma corrida armamentista para fazer face a dois vizinhos hostis , aliados, que juntos reclamam uma vasta poro do territrio indiano. Assim e para o futuro, a ndia procurar sempre diminuir a assimetria de poder face China. Daqui poder induzir-se que apesar de Guerra-Fria ter acabado a nvel mundial, ela no ter acabado a nvel regional. (Malik, 1999: 39).

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Importncia do dilogo. Concluiu-se assim que a postura chinesa se modificou com o passar do tempo. No acredito que a sua viso do mundo seja totalmente liberal e utpica no sentido de acreditar que as relaes internacionais assentam hoje em dia somente no dilogo e na cooperao mutuamente benfica. As consideraes sobre segurana aliadas geopoltica e geoestratgia estaro sempre presentes como pano de fundo de qualquer relacionamento com outros actores internacionais, principalmente com Unio Europeia. Porm considero que a relao cada vez mais slida entre os dois blocos potenciou uma mudana ligeira de atitude e de discurso na poltica externa chinesa. Primeiramente as relaes entre os parceiros eram fundamentalmente econmicas. Ainda hoje o so. Todavia, reflexo das alteraes no cenrio internacional pelos ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001, bem como da interactividade crescente(potenciada pelo terrorismo global e suas implicaes) com a UE, a RPC modificou a sua relao com a Europa e com o mundo. F-lo sem nunca abdicar dos seus Cinco Princpios de Coexistncia Mtua orientadores da sua politica externa. O dilogo UE-China comeou em 1978, com o estabelecimento um acordo comercial. Em 1979 temos a assinatura do primeiro acordo txtil. Os contactos vo-se prolongando at 1989, sempre numa base de contactos espordicos e assentes em acordo muito especficos. Com os incidentes de Tiananmen, a relao entra num perodo de arrefecimento e a Comunidade Europeia impe uma srie de sanes econmicas. Porm estas foram de pouca dura e em 1992 as relaes so normalizadas, com excepo da continuao do embargo de armas. A partir dessa altura a Unio comea a publicar uma srie de documentos que revelam as intenes de cooperao mais estreita com a China. Em 1995 a Comisso publica a sua primeira Comunicao sobre a RPC, intitulada A long-term policy for China-Europe relations. Em 1998 temos duas cimeiras UE-China e ainda uma nova Comunicao intitulada Building a Comprehensive Partnership with China19. Para esta alterao de comportamento foram importantes diversos factores, entre eles os documentos unilaterais. No que respeita questo da nao-proliferao, a troca de vises s comeou em 2003. Previamente em 2002 a UE publicou um documento
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EU-China Relations : chronology (2007).Pgina consultada a 1 de fevereiro de 2007, < http://ec.europa.eu/comm/external_relations/china/docs/07_chronology_jan-07.pdf>

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estratgico, Country Strategy Paper for China, que em matria de segurana realava a vontade europeia de integrar a China regionalmente, atravs da discusso via ASEM de assuntos de segurana regional e internacional. Alm disto conferiu grande importncia ao ARF (ASEAN Regional Forum). A UE avaliou o papel chins na regio asitica, principalmente no leste, admitindo que a China era importante na unificao da pennsula coreana20. Contudo foi um ano mais tarde que a se deu a grande viragem nesta matria. Em A maturing partnership- shared interests and challenges in EU-China Relations, apesar de ser uma declarao de princpios sem espao portanto para definir aces concretas, a UE acentua as alteraes no panorama internacional, definindo como uma das principais ameaas o terrorismo internacional aliado proliferao de ADM. Cabia pois UE dar uma resposta efectiva, contribuindo para a segurana internacional. Para tal a UE conta com a ajuda da RPC. Assim o documento enumera um conjunto de expectativas da Unio neste domnio. Nele se afirma que a UE e a China tm responsabilidades partilhadas na promoo da Governao Global. Como tal, a UE espera que a RPC seja um actor responsvel, que contribua para a estabilidade mundial, comeando pela sua rea de influncia, ou seja, a sia. De acordo com esta viso o documento apresenta linhas de aco ou new action points bilaterais e regionais. Entre muitos outros pontos destaco a preocupao da UE em fazer com que a RPC aborde a segurana global, activamente. Pretende pois que ela foque no desarmamento e questes de controlo de exportaes, incluindo as tecnologias de uso duplo. H que motivar os chineses a aopiar o relanamento da CD (Conferencia das NU para o Desarmamento) e a assinar e ratificar tratados e convenes multilaterais, como o CTBT21. Ora do lado chins, pela leitura e pelo timing do documento Chinas EU Policy Paper, deduz-se que h uma resposta poltica ao documento europeu. A China reconhece o seu papel na sia e no mundo. A RPC, de acordo com as linhas orientadoras da poltica externa, nomeadamente no relacionamento com as outras grandes potncias, pretende ser reconhecida como igual no sistema internacional e , neste caso especfico, como igual perante a UE nas relaes com a sia. Nesta linha de
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Country strategy paper (2002). Pgina consultada a 15 de Novembro de 2006 ,< http://ec.europa.eu/comm/external_relations/china/csp/02_06en.pdf> 21 A maturing partnership- shared interests and challenges in EU-China Relations (2003). Pgina consultada a 11 de Novembro de 2006, <http://ec.europa.eu/comm/external_relations/china/com_03_533/com_533_en.pdf>

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orientao partilha a opinio europeia: para encontrar soluo conjunta para a questo da Coreia do Norte; apoiando a luta contra o terrorismo internacional e controlo dos armamentos. Porm expressa a sua percepo da Unio observando-a como um directrio de potncias formado pela Frana, Reino Unido e Alemanha. Considera que estes so actores estratgicos e peas chave no relacionamento com a UE. Parece-me que este facto comprova a importncia de uma concertao de perspectivas, no caso particular referentes h questes de proliferao nuclear, dada a importncia desta parceria UE-China. Outra prova disto no documento se mostrar que a UE aps o alargamento a vinte cinco poder ser vista como um contraponto aos EUA e ao Japo no palco internacional. O outro marco na histria das relaes sino-europeias (leia-se Unio Europeia) o documento EU China: Closer partners, growing responsibilities de 2006. Neste documento a Unio reala que a cooperao UE-China importante para contribuir para a paz e segurana internacionais, atravs de um sistema multilateral efectivo. Os dois devem trabalhar intimamente no seio das Naes Unidas, procurando atingir solues multilaterais para crises emergente. Assim, neste quadro introdutrio so lanadas linhas gerais de aco segundo as quais devero actuar. Assume-se a questo da naoproliferao como essencial nesta parceria. O documento aponta no mesmo sentido de incentivo China de se submeter e cumprir todos os tratados e instrumentos internacionais de no-proliferao e de desarmamento e de promover por seu lado o cumprimento dos mesmos a nvel regional e internacional. Assim a UE confere papel central China na questo da pennsula coreana e no dilogo com o Iro. Todavia o que chama mais ateno o facto de se afirmar que o relacionamento quanto a esta problemtica assenta na resoluo 1540 do CSNU e da Declarao conjunta de nao-proliferaao na stima Cimeira UE-China de 2004. A resoluo apela ao reforo do papel da AIEA, ao aumento do dilogo sobre a noproliferao e adopo dos tratados multilaterais. Mais um vez a UE aponta para ma soluo multilateral para os problemas que a todos afectam ou podero afectar. Os documentos conjuntos foram igualmente positivos, assentes nos contactos polticos ao mais alto nvel, quer pela Cimeiras quer pelas troikas ministeriais, reunindo estas ltimas o alto representante para a PESC, um representante do Estado que assume a presidncia do Conselho da UE e um representante do Estado que assumir a presidncia seguinte.

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Destaco em primeiro lugar a Cimeira UE-China de 2004. Daqui resultou uma declarao conjunta sobra a no-proliferao de ADM. Nesta declarao ambos se reconheciam como grandes parceiros estratgicos na rea do desarmamento e naoproliferao, acreditando que a sua cooperao conduziria ao avano do processo multilateral de no-proliferao, que por sua vez aprofundaria a sua parceria. Os dois actores concordaram com o objectivo de uma pennsula coreana sem armas nucleares, atravs do dilogo. A UE glorificou o papel activo da RPC nas Conversaes a Seis22. Na cimeira de 2006 em Haia, os lderes reiteraram a vontade de desenvolver uma cooperao nos campos da no-proliferao e desarmamento , manter e aumentar o dilogo e a cooperao na base da Declarao Conjunta da UE e da RPC sobre a NaoProliferao e Controlo de Armas, que foi adoptado na Cimeira UE-China de 2004.Reafirmartam o seu empenho no sentido de trabalhar para uma paz durvel e para a estabilidade na pennsula coreana, incluindo a resoluo pacfica da questo da Coreia do Norte nuclear. O Iro foi tambm tema desta cimeira23. Em ambos os momentos, a arma nuclear teve um papel chave como garantia de que a sua vontade iria vingar. Durante as dcadas de 1970 e 1980 atravs da cooperao estreita com o Paquisto fez uso da proliferao para manter uma balana de poder favorvel a si, na regio asitica. Num segundo momento, aquando da alterao da ordem internacional com o fenmeno do terrorismo global em crescendo e a reemergiria da temtica da segurana como elo de ligao das relaes internacionais da em diante, a RPC pode novamente dar a sua opinio quanto questo da no proliferao. A RPC tem conhecido uma aceitao internacional cada vez maior, fruto em parte da sua adopo crescente pelo multilateralismo. Neste aspecto, penso que outro factor que permitiu esta alterao de comportamento se ficou a dever cada vez maior cooperao estratgica com a UE. O dilogo permanente e cada vez mais aprofundado contribuiu para este resultado. As expectativas criadas pela UE e os benefcios das relaes econmicas aliaram-se s oportunidades criadas pelo relacionamento prximo que desenvolveram. Conferiram visibilidade acrescida China, pelo menos no ocidente e perante as outras potncias nucleares. Numa perspectiva realista, segundo alguns acadmicos chineses a RPC v a UE como um directrio formado pela Alemanha, pelo
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Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Repblica Popular da China (2004), Joint Statement of the 7th China-EU Summit. Pgina consultada a 1 de Fevereiro de 2006, http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjdt/2649/t174512.htm 23 Conselho da Unio Europeia (2006) , Ninth EU-China Summit, Helsinki 9 September 2006: Joint Statement. Pgina consultada em 19 de Novembro de 2006, <http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/er/90951.pdf>

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Reino Unido e pela Frana. Desta forma a RPC v a Unio como uma entidade que reflecte no as polticas comuns a todos os Estados-membros, mas antes a influencia daquele directrio. Considera ainda que pelo seu duplo estatuto na Unio Europeia e no CSNU, a Frana e o Reino Unidos so dois actores estratgicos(...) peas-chave no relacionamento com a Europa(Romana, 2005: 316). Portanto uma aproximao positiva que permita aumentar a percepo da China como actor responsvel perante estas potncias trar benefcios na cooperao em vrias matrias como a questo da segurana e da ameaa da proliferao das armas nucleares e de destruio macia. Para a RPC a tendncia do sistema mundial para a multipolarizao econmica e tecnolgica(Romana, 2005: 298). Para poder disputar um lugar e partilhado com outros actores a China assenta a sua estratgia no crescimento econmico. Neste campo, as relaes com a UE so centrais no reforo dos laos com pases industrializados, designadamente com os da Unio Europeia, os quais constituem um potencial mercado e so fontes de capital e tecnologia.(Romana, 2005: 298). Por sua vez o crescimento econmico potencia a expanso chinesa no plano externo, necessitando ao mesmo tempo de um ambiente estvel para que ela possa crescer. Assim a questo da no proliferao um bom motivo para a aproximao dos dois blocos econmicos e regionais, concertando posies, partilhando vises e objectivos, contribuindo activamente para um mundo mais estvel e seguro. Neste contexto, as relaes UE-China mostram uma relao de igual para igual, aproveitando-se um o outro para ascender a um lugar maior no cenrio internacional e na definio dos desgnios do mundo. Esta ligao assume uma centralidade nas estratgias de ambos os actores, porque implcita ou explicitamente, eles reconhecero o domnio norte-americano a nvel global, principalmente em questes de segurana(face aos estatuto adquirido e potencial militar enorme e sem paralelo). Estrategas chineses reconhecem que vivemos num sistema multipolar dominado pelos EUA: um sistema de uma superpotncia e quatro grandes potncias sendo elas a China, a Rssia, o Japo e a UE(Zhao, 2004: 13). Portanto, preciso combate-la e contenter as aces do polcia do mundo para que no cometa abusos. Perante a hegemonia os EUA os outros Estados vem-se obrigados a definir a sua relao para com eles. Eles podem faze-lo atravs da concordncia, da oposio ou da indiferena. A china parece claramente ter optado pelo consentimento hegemnico24, evitando uma estratgia directa de
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Graham Evans e Jeffrey Newnham (1998), Dictionary of International Relations. Suffolk: Penguin Books, pg.221;

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confrontamento que a poderia levar ao isolamento internacional. Contudo isto no implica que no possa demonstrar o seu desacordo com certas posies do hegemon. Com tal, vai entrar no jogo para um dia mas tarde, quem sabe, o puder mudar. Est a melhor opo para um efectivo controlo hegemnico.

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Solues proliferao: os regimes actuais. Apoio ou Reforma?

Seja qual for a opo seguida pela maioria dos Estados da sociedade internacional, a deciso contar sempre com o aval ou com a opinio negativa da actual superpotncia. Isto poder condenar partida um potencial novo regime. Os actuais regimes de no proliferao contam a participao dos EUA, pelo menos os mais importantes. Tambm os processos de desarmamento a nvel nuclear so liderados pelos EUA. Relativamente ao START I, II ou III so possveis graas ao apoio que os EUA tm dado Rssia para que esta consiga efectivamente eliminar por seu lado parte do seu arsenal nuclear. Todavia a postura dos EUA cada vez mais agressiva e as suas aces parecem lev-los a desrespeitar os compromissos adquiridos pela comunidade internacional, atravs de consensos, que no algo fcil de conseguir ainda para mais num mundo com cada vez mais Estados. A provar isto mesmo est o documento mais importante nos ltimos tempos , segundo Noam Chomsky, que precisamente o National Security Strategy de 2002, da administrao Bush. Este documento permite aos EUA encetarem uma guerra preventiva contra qualquer Estado. Prev ainda que a administrao possa agir contra um regime que tenha a inteno de usar ADM( Chomsky, 2004: 12-14). Ora como se pode avaliar a inteno? deveras preocupante e a RPC demonstra essa preocupao, que os EUA estejam a agir de acordo com as suas e unicamente suas , consideraes geoestratgicas e de segurana. Disto apenas resulta uma noo cada vez mais alargada que os norte-americanos constituem uma ameaa segurana internacional. Consequentemente, a sua postura agressiva vai contribuir para a prpria proliferao nuclear. Muitos Estados assentes na noo da dissuaso nuclear esto j a optar por esse caminho. Esta tendncia te tambm acelerado pelo compromisso dos EUA em desmantelar mecanismos internacionais para poder recorrer violncia.(Waltz apud Chomsky, 2004: 37). A PSI mais um exemplo da tentativa de policiamento do mundo, j que consagra a possibilidade de intercepo de navios suspeitos de carregarem ADM. Alm de violar o DI, esta medida, (infelizmente apoiada por Estados da UE) refora o seu estatuto como polcia do mundo. Ainda pior que isso, as suas catalogaes de terroristas e aquela famosa expresso eixo do mal serve de desculpa

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para que por exemplo a Corei do Norte opte pelo nuclear. Por sua vez esta uma boa justificao para o renovado interesse dos EUA pela defesa mssil. (Ayson, 2005: 432). Com efeito, o TNP sai totalmente descredibilizado j que os seus membros se recusam a dar o exemplo, no se despojando dos stocks nucleares. O tratado associado a um monoplio do uso nuclear que manuseado ao sabor da poltica das grandes potncias( Ayson, 2005: 434). Caso o tabu do uso nuclear seja quebrado, isto dar razo queles que sempre foram contra a dissuaso nuclear, pois mais tarde ou mais cedo eles previram que isto aconteceria. Para fazer face a este paradoxo do TNP, que por um lado evita que Estados optem pelo nuclear, mas que ao mesmo tempo os fomenta a ir por essa via, j que aos seus olhos o tratado encerra em si a noo de desigualdade de facto algumas solues fossem mais viveis. O reforo do mesmo poderia ser uma possibilidade j que apesar de tudo tem contribudo para uma proliferao menos rpida das armas nucleares. Desta forma poder-se-ia reforar o Sistema de Verificao da AIEA relativamente ao uso de tecnologias de uso duplo. A comunidade internacional exerceria maior presso no sentido de responsabilizar e mostrar a consequncia negativa da posse destas tecnologias em Estados com programas nucleares civis, obrigando-os a assinar e ratificar o protocolo adicional(existem ainda cerca de 20 Estados no nucleares que no o fizeram). Para este efeito os inspectores teriam uma aco maia alargada com um papel fiscalizador maior. Um controlo mais restritivo sobre as exportaes seria positivo. claro que isto no seria possvel se inicialmente no se detectasse o programa armamentista e sem estarem garantidas partida as noes das consequncias negativas inevitveis(Goldschmidt, 2007: 2-3). Porm considero que este pacote de medidas claramente insuficiente para dissuadir qualquer Estado. Na minha sincera opiniao, julgo que os incentivos funcionam melhor que as punies. Ento soluo o aparecimento de novos plos de poder, assentes na cooperao internacional que substituam os EUA para que a transio de um sistema internacional governado por um Estado, espcie de Leviato, seja menos dolorosa. necessrio assegurar as condies necessrias para que segundo Keohane, haja cooperao depois da hegemonia, uma situao caracterizada pelo declnio da potncia hegemnica em termos de poder e influencia. Neste tipo de cenrio, h que garantir que hajam incentivos grandes cooperao, pois quanto maiores forem os incentivos

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cooperao, mais provvel que esses regimes sobrevivam ao declnio de uma potencia hegemnica. (Keohane apud Dougherty e Pfaltzgraff ,2003: 672) Parece ento bvio que cabe UE e RPC, enquanto actores em crescendo no palco internacional, a funo de apostar nos mecanismos actuais de no-proliferao, promovendo a cooperao e o multilateralismo. Esta via prende-se com o facto de ser mais fcil preservar do que criar regimes. Fao minhas as palavras de Robert Keohane: A cooperao possvel depois da hegemonia no s porque os interesses partilhados podem conduzir, mas tambm porque as condies para a persistncia dos regimes so menos exigentes do que as da sua criao. (Keohane apud Dougherty e Pfaltzgraff ,2003: 672) Os regimes actuais so mais uma forma de manuteno do status quo nuclear do que uma efectiva tentativa de eliminar as armas nucleares. O objectivo da noproliferao apenas um resultado que muitos Estados preferem evitar. Assim no convergem para um resultado preferido. (Ernst Haas apud Dougherty e Pfaltzgraff , 2003: 671). Parece-me que se o objectivo final fosse o desarmamento nuclear o tipo de regime seria outro. Na minha perspectiva, dada a perigosidade do uso nuclear para a prpria vida na Terra, caberia aos Estados trabalhar no sentido da sua eliminao total, bem como proceder sua produo futura. O problema que nenhum governo levou a srio o objectivo utpico do desarmamento completo e generalizado....(Dougherty e Pfaltzgraff, 2003 :478). O conceito da dissuaso entra aqui na equao. Os Estados apenas concordam com o desarmamento parcial quando as partes desejam preservar uma relao mtua de dissuaso.(Dougherty e Pfaltzgraff, 2003 : 478). H a ideia de que a agenda tradicional do desarmamento demasiado ingnua e perigosamente utpica(...)por parte dos decisores polticos e realistas que argumentam que o poder o factor predominante e determinante nas relaes internacionais e na segurana.(Multou, 2004: 226). Apesar desta constatao de factos um pouco pessimista, h que ter em conta que esforos tm sido feitos no sentido da reduo dos armamentos. Nesta alturas as OIs tm sido cruciais na defesa de princpios e na criao de normas e regras de Direito Internacional e na expanso e universalizao da definio de segurana humana, mais abrangente do que o conceito de segurana nacional. (Multou, 2004: 215).

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Cabe pois s organizaes um papel fundamental nesta mudana. A comunidade internacional tem progressivamente vindo a mostrar que consegue regularse a si mesma, j que os Estados tm conscincia de que partilham interesses e objectivos comuns. A UE est numa posio privilegiada para dar o exemplo. O seu modelo de integrao exemplar e ilustra bem como o dilogo traz resultados positivos.

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Concluso
O nuclear sem dvida um instrumento do poder. Por um lado porque pode fazer com um Estado procure obter uma vantagem para a conseguir os seus objectivos de poltica externa; sabemos que o poder militar conta bastante para a afirmao no cenrio internacional. Prova disto mesmo o CSNU, no qual tm assento as potncias nucleares. Caso queiram, estes Estados podem acenar a bandeira do nuclear. Este um tipo de utilizao que na concepo da UE e da RPC no correcta. O nuclear serve desta forma para a dissuaso contra qualquer possvel ataque ao seu detentor. Todavia se esse Estado pretender utilizar a arma para efeitos de coero serve igualmente bem. No outro extremo permite queles que detm a posse das armas obter igualmente um papel decisivo na resoluo da questo da proliferao nuclear. Constata-se portanto que a arma nuclear lhes d um estatuto superior a nvel decisrio internacionalmente e ainda lhes confere legitimidade nas suas exigncias de no-proliferao horizontal (i.e., novos Estados adquirirem armamento deste tipo). Estes so Estados que j efectuaram testes nucleares e que pelos programas que tiveram no passado tm um conhecimento mais aprofundado dos potenciais riscos e impactos da utilizao desta arma. A legitimidade est tambm pressente e mais reforada ainda quando os Estados nuclearizados apoiam regimes de nao-proliferao e quando decidem mesmo cri-los. Conclui-se pois que no actual sistema internacional a posse do nuclear um elemento distintivo, caracterizador e desestabilizador. A sua limitada existncia, em termos de nmero de Estados, sinnimo de um monoplio nuclear que alguns pretendem manter. Outros h que no concordando com este facto e por preocupaes geoestratgicas(de segurana e defesa) optaram por bater porta do clube nuclear(sem no entanto terem sido aceites, muito embora tivessem os requisitos para tal).A ndia e Paquisto so os maiores exemplos disto. Foi-lhes negada a entrada. Tarde de mais. Chegaram atrasados. Contudo o objectivo era to-somente o reconhecimento, mesmo no oficial, do seu estatuto. No lhe interessar to pouco o reconhecimento oficial (a acreditar nas justificaes oficiais), embora isso lhes trouxesse hipoteticamente benefcios como a incluso no CSNU. Outros foram habilmente dissuadidos e convencidos ficar de fora, felizmente na minha opinio. Para tal contriburam alguns dos mecanismos de dilogo com resultados satisfatrios at o momento. O TNP apesar de no ser perfeito tem contribudo para abrandar o ritmo da 39

proliferao nuclear. Outros mecanismos h que controlam as exportaes quer de materiais relacionados quer de meios de transporte e lanamento das armas. A UE e a China tm vindo a aproximar posies e atitudes. O maior marco na histria de concertao de posies a Declarao Conjunta sobre a No-Proliferao e Controlo de Armas de 2004. Na essncia deste relacionamento, ambos os actores concluem que so peas chave na no-proliferao e encaram-se como peas fundamentais para um novo sistema internacional emergente, assente no multilateralismo e na cooperao. O dilogo cada vez mais aprofundamento entre os dois serviu para uma mudana de perspectiva e comportamento chins. Como tal, conclui-se que o contacto poltico relativamente resoluo desta questo to sria foi e de suma importncia, tendo servido melhor os interesses europeus. Todavia a questo da proliferao de ADM e mais precisamente das armas nucleares, no est resolvida. A prpria conjugao de esforos desde 1968 apenas no controlo da disseminao da tecnologia e armas nucleares sinnimo da verdadeira viso que os Estados tm das armas nucleares. Em vez de se procurar o desarmamento, tenta-se evitar a proliferao do mesmo. As armas nucleares so ainda muitos importantes nas polticas de segurana dos Estados. Esse o maior problema. Por serem desta opiniao que os EUA tm adoptado uma postura crescentemente agressiva. O seu conceito de defesa bastante alargado e como tal consideram-se polcias do mundo. Ora ao estenderem a sua influncia e aco por todo o mundo esto a procurar controlar cada aspecto das relaes internacionais. A proliferao nuclear no excepo. As iniciativas que promove vo cada vez mais contra o Direito Internacional, ameaando qualquer tratado e descredibilizando os existentes, nomeadamente o TNP. Considero que a UE tem um papel de destaque a desempenhar na manuteno dos regimes existentes e na recuperao da imagem da no-proliferao, deitada por terra, fundamentalmente pelos EUA. Num mundo cada vez mais complexo, a Unio tem condies de se assumir como um plo de poder responsvel, como alternativa superpotncia.

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