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GESTO DE RECURSOS HDRICOS NO DISTRITO FEDERAL: uma anlise da gesto dos Comits de Bacias Hidrogrficas WATER RESOURCE MANAGEMENT

IN FEDERAL DISTRICT: analysis of management in Hydrological Basin Committee GESTIN DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL DISTRITO FEDERAL: una revisin de la gestin de los Comits de Cuenca Hidrogrficas
Helsio Amiro Motany de Albuquerque Azevedo
Doutorando em Geografia pela Universidade Federal de Gois Laboratrio de Estudos e Pesquisas das Dinmicas Territoriais-LABOTER Campus Samambaia. Caixa Postal 131 / CEP: 74001-970, Goinia GO E-mail: helsio2000@yahoo.com.br.

Raimundo Pereira Barbosa


Mestre em Planejamento e Gesto Ambiental pela Universidade Catlica de Braslia, Campus II SGAN 916 Norte Av. W5 70790-160 Braslia/DF. Email: raimundo_rpb@hotmail.com

Resumo Este artigo, resultado de pesquisa bibliogrfica, tem como objetivo analisar o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos do Distrito Federal, que a exemplo do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, adota a Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento. A pesquisa contemplou a anlise de dois universos, o da Legislao Federal e a Legislao do Distrito Federal sobre a Gesto de Recursos Hdricos. O estudo fornece informaes sobre a disponibilidade de Recursos Hdricos no Brasil e no Distrito Federal (DF) e adverte que apesar do pas possuir um percentual razovel da gua doce do planeta, a disponibilidade no DF baixa. Tambm demonstra que a Gesto de Recursos Hdricos (GRH) no Brasil e no DF feita institucionalmente pelos rgos pblicos com base em um conjunto de leis federais e locais (Estaduais, Municipais e Distritais) que adotam os mesmos princpios bsicos, favorecendo a aproximao desses dois sistemas de gesto. O resultado da pesquisa demonstrou que apesar do esforo para implantar a legislao que disciplina a GRH nos dois universos, o sistema no funciona a contento porque as instituies, a exemplo dos Comits de Bacia Hidrogrficas (CBH), ainda esto sendo implantados em todo o pas. No DF s foram criados em janeiro de 2010 e ainda no esto funcionando e/ou operando. Palavras - chave: Recursos Hdricos, Gesto, Comits de Bacias, Distrito Federal.

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Abstract This paper aims to analyze, through literature review, the Integrated Management System for Water Resources of the Federal District - SGIRH-DF. At the example of the National Water Resources Management - SNGRH, it adopts hydrological basin as planning unit. The research included the analysis of two worlds or visions (the Brazil Federal Law and Federal District Legislation on the Water Resources Management). The study provides information about the availability of water resources in Brazil and in Federal District and warns that despite the country have a reasonable percentage of the planet's fresh water, the availability in the Federal District (FD) is low. It also demonstrates that the Water Resources Management (WRM) in Brazil and FD is done institutionally (public) based on a set of federal and local laws (state, municipal and district) that adopt the same basic principles; it support the approach of these two management systems/legislation. The research results showed that despite the effort to implement the legislation that governs the WRM in the two universes, the system does not function because the institutions, like the Hydrographic Basin Committees was been implantation. In FD were created only in January 2010 and are still not working or operating. Keywords: Water Resources, Management, Watershed Committees, Distrito Federal.

Resumen En este trabajo se describe el resultado de la revisin de la literatura, tiene como objetivo analizar el Sistema de Gestin Integrada de Recursos Hdricos del Distrito Federal - SGIRH-DF, el ejemplo de la Comisin Nacional de los Recursos Hdricos SNGRH, adopta Cuenca (BH) como unidad de planificacin. La investigacin incluy el anlisis de dos mundos (la Ley Federal Brasileira y la legislacin en el Distrito Federal de los Recursos Hdricos). El estudio proporciona informacin sobre la disponibilidad de los recursos hdricos en Brasil y en el Distrito Federal, y advierte que a pesar del pas con un porcentaje razonable del agua dulce del planeta, la disponibilidad en el Distrito Federal (DF) es baja. Tambin demuestra que la Gestin de Recursos Hdricos (GRH) en Brasil y el DF se hace institucionalmente sobre la base de un conjunto de leyes federales y locales (estatales y municipales) que adoptan los mismos principios bsicos, favoreciendo el acercamiento de estos dos sistemas de gestin. Los resultados del estudio mostraron que a pesar de los esfuerzos para aplicar la legislacin que rige la gestin de recursos hdricos en los dos universos, el sistema no funciona porque las instituciones, como los Comits de Cuencas Hidrogrficas estao ainda a ser criadas no Brasil (precisa de adequar a lngua). En DF se han creado slo en enero de 2010 y an no funciona o no estn operativos. Palabras - clave: Recursos Hdricos, Gestin, los Comits de Cuencas, Distrito Federal.

Introduo

gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para satisfazer s necessidades do homem para os mais variados usos: abastecimento pblico, industrial,

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irrigao, energtico, lazer e outros uma preocupao presente em todo mundo. No Brasil a gesto da gua tambm constitui preocupao porque o pas rico em recursos hdricos, mas sua distribuio irregular. Verifica-se, por exemplo, que a regio amaznica possui 68% da oferta desse recurso, porm a regio tem 45% do territrio nacional e 7% da populao. A situao da regio Norte contrasta com a da regio Sudeste que tem 6% dos recursos hdricos, 11% da superfcie do territrio e 43% da populao e em outras regies como no semi-rido nordestino as populaes vivem o drama da escassez de gua. Como ocorre em outras regies do pas, atualmente o Distrito Federal (DF) enfrenta problemas com a gesto de recursos hdricos em especial, porque possui baixa disponibilidade de gua para fazer face ao rpido crescimento demogrfico que tem experimentado nos ltimos vinte anos, fruto do uso e ocupao desordenada do solo. Por essa razo verifica-se um aumento crescente da demanda por gua. Nesta perspectiva, o presente artigo tem como propsito analisar o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos do DF que a exemplo do Sistema Nacional adota a Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento. O estudo teve como base informaes obtidas por meio de pesquisa bibliogrfica, documental e na Internet que buscou (i) identificar o potencial hdrico do DF e a demanda da populao por esse recurso e (ii) analisar a implementao da poltica de Recursos Hdricos no DF. Fez-se tambm um histrico resumido da legislao sobre recursos hdricos no Brasil, de modo geral, e especificamente, a do DF, mostrando a evoluo da legislao desde o primeiro Cdigo Brasileiro de guas de 1934, passando pela Lei N 6.931/81 que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente; pela Constituio de 1988, e principalmente, pela Lei N 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH). A anlise inclui tambm a Lei N 2.725/2001 que instituiu a poltica de recursos hdricos do DF.

Caracterizao geogrfica do DF Segundo a Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central CODEPLAN (2006), o Distrito Federal est localizado entre os paralelos 15 30 e 16 30 de latitude

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sul e os meridianos de 47 25 e 48 12 de longitude WGr, na regio Centro-Oeste, ocupando o centro do Brasil e o centro-leste do Estado de Gois; sua rea de 5.789,16 km, equivalente a 0,06% da superfcie do pas, apresentando como limites naturais o rio Descoberto, a oeste e o rio Preto a Leste. Ao norte e ao sul limitado por linhas retas, que definem o quadriltero correspondente sua rea. Limita-se ao norte com Planaltina de Gois, Padre Bernardo e Formosa; ao sul com Luzinia, Cristalina, Santo Antnio do Descoberto, Cidade Ocidental e Novo Gama; a leste com Cabeceira Grande e Formosa e, a oeste com o Santo Antnio do Descoberto, Padre Bernardo e guas Lindas de Gois, conforme ilustra a fig. 1.

Figura 1 - Regio Integrada de Desenvolvimento do DF e Entorno - RIDE - 2006 Fonte: Codeplan (2006)

Para Barbosa (2010, p.62), os rios, crregos e ribeires do DF possuem pequenas vazes e vem sofrendo a presso de uma expanso urbana desordenada em suas margens que compromete a qualidade e a quantidade da gua para abastecimento da populao ai residente. A conseqncia dessa expanso urbana acelerada a remoo da cobertura vegetal, a impermeabilizao do solo que leva poluio dos cursos dgua, a diminuio das taxas de infiltrao que aumentam o escoamento superficial das chuvas,

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facilitando os processos erosivos e o assoreamento dos cursos dgua. Esses fatos provocam a diminuio da oferta, o aumento da demanda e conseqentemente geram os conflitos pelo uso da gua no DF em particular e no Brasil em geral. O Distrito Federal est situado nas reas de altitudes mais elevadas do Planalto Central do Brasil e apresenta em sua paisagem as Chapadas que ocupam 34% da sua rea e apresenta grandes superfcies de relevo plano a suave ondulado ou vales dissecados que corresponde a aproximadamente 35% da rea total. Em relao ao aspecto geolgico, o DF est localizado na transio entre as zonas externas e internas da Faixa Braslia, com rochas dos grupos Canastra, Arax, Parano e Bambu. Nessa rea so identificadas rochas pertencentes aos grupos Parano e Canastra. O grupo Parano ocorre com mais freqncia em cerca de 65% da rea do DF (NOVAES PINTO, 1986 apud ZOBY & DUARTE, 2001, p.5). No DF os tipos de solos tm caractersticas de solos de regies de clima tropical semimido e vegetao de cerrado. Apresentam baixa fertilidade, matria orgnica reduzida, alta concentrao de alumnio e ferro e muita acidez (PELUSO & CANDIDO, 2006, p.25). Nessa regio predominam os latossolos (vermelho-escuro, vermelhoamarelo e concrecionrios), os cambissolos/litlicos, h ocorrncia tambm, dos solos hidromrficos e areias quartzosas. De acordo com Campos (2005, p.45), os solos latossolos apresentam baixa capacidade de reteno de gua e de troca de inica, e tm alta capacidade de infiltrao. So solos antigos e profundos com mais de 10 metros de espessura. De acordo com a classificao de Koppen o clima do DF enquadra-se entre os tipos Tropical (Aw) e Tropical de Altitude (Cwa e Cwb). Tem como caracterstica marcante a existncia de duas estaes bem definidas: chuvosa no vero e seca no inverno. As chuvas ocorrem de outubro a abril e o perodo seco se estende de maio a setembro. Segundo Zoby & Duarte (2001, p.7) e Baptista (2005, p.35), a temperatura mdia anual nessa rea de 22 C, enquanto a mnima e a mxima so respectivamente 16,3 e 27C. A regio apresenta regime de chuvas irregulares. Entre novembro e janeiro, meses mais chuvosos, ocorrem precipitaes mdias de 725 mm; nesse perodo concentra 49,9% da precipitao anual de 1.453 mm. Por outro lado, praticamente no chove na estao seca. Os trs meses mais secos so junho, julho e agosto apresentam precipitao mdia de 35 m.

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A diviso hidrogrfica do Distrito Federal

Para o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE (1976), os recursos hdricos so definidos como recursos disponveis ou potencialmente disponveis, para satisfazer, em quantidade e em qualidade, uma demanda num local num perodo de tempo determinado. Estas guas superficiais e subterrneas disponveis para usos variados numa determinada regio ou bacia hidrogrfica, variam na sua distribuio; existindo regies com maior disponibilidade de gua que outras. O Brasil um dos pases no mundo que apresenta grande disponibilidade de recursos hdricos, apesar de sua distribuio irregular pelo territrio. Possui cerca de 16% do total da gua doce existente no mundo (TUNDISE, 2005). Segundo a Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEMARH, (2008), o DF possui baixa disponibilidade de recursos hdricos superficiais e subterrneos, condicionada pela sua posio geogrfica e por ter rios de cabeceira de pequeno porte, com baixas vazes. Parte dos recursos hdricos mostra-se comprometida em sua qualidade e quantidade, devido ao uso descontrolado e poluio, agravando-se a situao pelo tipo de clima da regio, caracterizado por um perodo seco prolongado, de seis meses, quando se reduzem drasticamente as chuvas; ao mesmo tempo em que ocorre o aumento do consumo. De acordo com a Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do DF - ADASA (2008), o DF uma das unidades da federao com menor disponibilidade de gua per capta, 1.753 metros cbicos por habitante/ano, sendo que esta a regio que mais consome este recurso, 400 litros/habitante. A Agncia salienta que a escassez de gua se deve m gesto dos recursos hdricos e no falta de chuvas como ocorre em outras regies e bem como que apesar da baixa disponibilidade de gua, cerca de 97% da populao do DF conta com gua tratada. O rpido crescimento populacional verificado nos ltimos 20 anos exige a racionalizao do uso dos recursos hdricos, sob pena de, em curto prazo, ocorrer falta de gua para abastecimento urbano, agrcola, industrial e para lazer. O abastecimento de gua no DF feito por meio de guas superficiais captadas dos sistemas Descoberto e Santa Maria/Torto e complementado por captaes de pequeno e mdio porte usadas para abastecer as cidades com menor disponibilidade de

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gua para fins de abastecimento urbano. Em decorrncia da topografia da regio, e das distncias a serem vencidas os sistemas principais e os alternativos no esto interligados. A gua subterrnea vem sendo usada por meio de poos tubulares profundos e cisternas para abastecimento dos condomnios irregulares, responsveis pela rpida expanso urbana ocorrida nos ltimos vinte anos. Em alguns casos, essas alternativas complementam os sistemas interligados. Em outros, constituem sistemas isolados, ou seja, a nica fonte de fornecimento de gua potvel para pequenos e mdios ncleos urbanos. Nessa situao se encontram as cidades de Sobradinho, Planaltina, Brazlndia, Parano e So Sebastio. Nessa ltima cidade, onde existem condomnios irregulares, o abastecimento realizado exclusivamente por poos artesianos e cisternas. Estes aspectos acima descritos mostram a necessidade de uma gesto eficaz, que possibilite a continuidade no fornecimento de gua para os usos mltiplos no DF para as geraes presentes e futuras. De acordo com a SEMARH (2008), o DF funciona como um divisor de guas internacionais, pois os rios que nascem nessa regio desguam aps conflurem com outros, fora do territrio nacional. O DF bero de trs das principais bacias hidrogrficas do Brasil, nomeadamente, Paran, Tocantins/Araguaia e So Francisco. Segundo o Servio de apoio s micro e pequenas empresas - SEBRAE (2007), os principais rios das regies hidrogrficas se subdividem em sete bacias hidrogrficas mdias: So Bartolomeu, Lago Parano, Descoberto, Maranho, Preto, Corumb e So Marcos que por sua vez apresentam uma subdiviso de 36 bacias hidrogrficas de unidades menores, usadas para efeito de planejamento e gerenciamento, vide o Quadro 1, com as subdivises. REGIO HIDROGRFICA BACIA HIDROGRFICA UNIDADE HIDROGRFIC A Pipiripau Mestre d'armas Sobradinho Parano Taboca Papuda Cachoeirinha Santana Saia Velha/Maria Pereira

BACIA DO PARAN

Rio So Bartolomeu

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Lago Parano

Rio Descoberto

Rio Corumb Rio So Marcos

BACIA DO SO FRANCISCO

Rio Preto

BACIA DO TOCANTINS/ ARAGUAIA


Quadro 1 - Bacias Hidrogrficas do DF Fonte: SEBRAE/DF (2007)

Rio Maranho

Santa Maria/Torto Bananal Lago Parano Ribeiro do Gama Riacho Fundo Lago Descoberto Dois Irmos Melchior/Belchior Buriti Engenho das Lages Alagado/Ponte Alta Santa Maria Samambaia Santa Rita Jacar So Jos Extrema Buriti Vermelho Alto Jrdim Mdio Jardim Baixo Jardim Capo do Lobo So Bernardo Vereda Grande Sonhm Pedreira Palma

De acordo com a SEMARH (2008),


os rios do DF so perenes, ou seja, apresentam vazo durante todo o ano, graas s condies favorveis do solo e das chuvas. Possuem caractersticas de rios de planalto, com inmeras corredeiras e quedas d'gua. Em funo disso foram construdas, no DF, trs grandes barragens: Descoberto, Santa Maria/Torto e Parano, alm de um grande nmero de pequenas barragens construdas ao longo de sua rede de drenagem. As duas primeiras so reservatrios de gua para abastecimento pblico, e a ltima tem mltiplos usos: elemento de paisagismo, atrao turstica, corpo receptor de esgotos tratados, gerao de energia, fonte de alimentos (pesca) e lazer. Essas barragens inundam cerca de 1% do territrio do DF. O DF apresenta uma srie de lagoas naturais, cujo espelho d'gua aumenta ou diminui, dependendo da poca do ano. As quatro lagoas mais representativas, por sua importncia como rea natural e como rea de estudos limnolgicos so: Bonita, Cars, Joaquim Medeiros e Jaburu.

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Demanda de Recursos Hdricos

Os diferentes tipos de uso da gua, para agricultura, indstria, domiciliar, lazer, energtico, dentre outros, fazem com que a demanda por este recurso seja regulado, de modo a permitir que os diferentes interesses para sua utilizao sejam atendidos e/ou satisfeitos. Segundo a Agncia Nacional de guas - ANA (2006), no Brasil a gua utilizada, principalmente, para fins domsticos, pblicos, industriais, agrcolas, pecurios, energticos, navegao, recreao/lazer, dentre outros. Como na maioria dos pases, no Brasil, a atividade que mais consome gua a agricultura, sobretudo, a de irrigao que corresponde a 45% do uso, seguindo-se o uso para abastecimento urbano 27%, depois para uso industrial 18% e 10%, para lazer, energia eltrica e outros usos. As trs bacias hidrogrficas que nascem no DF, Paran, So Francisco e Tocantins/Araguaia, no se distanciam da tendncia nacional, onde a irrigao domina a demanda de gua, seguindo-se o uso urbano, industrial e outros, a exceo da regio do Paran onde domina a demanda para o uso urbano e industrial, como mostra a Tabela 1.

Tabela 1. Demanda de gua nas principais bacias do DF


DEMANDA POR GUA POR SETOR NO DF (%) Regies Hidrogrficas Irrigao Urbano Industrial Animal Rural Paran 25 33 33 7 2 So Francisco 64 18 10 5 3 Araguaia 38 25 4 29 4 45 27 18 7 3 BRASIL
Fonte: ANA (2006)

TOTAL 100 100 100 100

Os dados da tabela 1 referem-se s reas em que as bacias cobrem a rea do DF, de modo geral, seguem a tendncia nacional, onde grande parte da gua disponvel serve irrigao, em seguida para o abastecimento urbano e industrial. Dada a sua proximidade da rea urbana, a bacia do Paran segue uma tendncia diferente da nacional, e das outras bacias, pois se verifica maior uso para abastecimento urbano e industrial e depois para irrigao.

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Conflitos pelo uso da gua no DF

Para Candido & Peluso (2006, p. 85), o rpido crescimento populacional e a crescente urbanizao torna crtica a questo da gua no DF, pois aumenta a necessidade de abastecimento e responsvel pelos conflitos ambientais na ocupao do solo e no uso dos recursos hdricos em todas as bacias hidrogrficas. Pode-se observar que as regies ou cidades que circundam essas bacias exercem sobre elas uma presso significativa, como se verifica no Quadro 2 a seguir. BACIA HIDROGRFICA CARACTERSTICAS DOS CONFLITOS CAUSADOS PELO USO DA GUA Ocupao desordenada do solo, transformao de reas rurais em loteamentos com caractersticas urbanas, perda da vegetao natural em reas de preservao permanente (matas de galeria, nascentes e veredas), impermeabilizao de reas de recarga de aqferos. A explorao intensiva das guas subterrneas e o lanamento de esgotos sem tratamento em cursos dgua. Conflitos verificados na regio de Sobradinho, Planaltina, Lago Sul, So Sebastio. rea mais densamente ocupada do DF, onde se localiza o Plano Piloto, Lago Sul e Norte, Varjo e loteamentos clandestinos que ocupam a parte nordeste do lago Parano. Presena de duas Estaes de Tratamento de Esgotos, ligaes clandestinas drenagem pluvial deficiente e dejetos dos loteamentos irregulares contribuem para a poluio do lago. Onde se localiza o maior reservatrio de abastecimento pblico do DF, verifica-se a urgncia de disciplinar o uso do solo, o tratamento de esgoto dos ncleos urbanos, especialmente nos municpios de guas Lindas - GO e Santo Antnio do Descoberto; monitoramento e controle do uso de agrotxicos e racionalizao do processo de irrigao, com vista a se garantir a qualidade e quantidade de gua para o abastecimento agrcola e urbano. Faz o abastecimento pblico de: Taguatinga, Ceilndia, Samambaia, Recanto das Emas, Riacho Fundo I e II, Ncleo Bandeirante, Candangolndia. Fornece gua para irrigao dos ncleos rurais de Brazlndia. Apresenta alta declividade, solos de baixa fertilidade e deficincia hdrica, h pouca cobertura vegetal o que facilita o processo de eroso e transporte de resduos slidos. Soma-se a isso o lanamento de esgotos sem tratamento das cidades de Taguatinga, Ceilndia e Samambaia em seus afluentes, apesar da existncia das Estaes de Tratamento de Esgoto (ETE) do Gama e de Melchior terem reduzido a poluio nesta bacia. Ainda conta com a represa de Corumb IV, construda para fornecer gua e energia eltrica para o DF.

Rio So Bartolomeu

Lago Parano

Rio Descoberto

Rio Corumb

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Rio So Marcos

Rio Preto

Rio Maranho

Seus principais afluentes so ocupados pela agricultura mecanizada, que usam intensivamente agrotxicos e pivs centrais. H o controle intensivo com medidas preventivas quanto contaminao dos rios por agrotxicos e a preservao das matas ciliares que contribui para a manuteno da quantidade e qualidade das guas na bacia. Apesar de ser pouco urbanizada essa bacia vem recebendo despejo de dejetos de fossas e sumidouros. Predomina a atividade agropecuria, o uso intensivo da gua para os sistemas de irrigao de grande porte que provocam a reduo da disponibilidade hdrica em perodo de seca e o rebaixamento do lenol fretico. A jusante encontra-se a hidreltrica de Queimados, administrada pela Companhia Energtica de Braslia - CEB e pela Companhia Energtica de Minas Gerais - CEMIG. A presena de sua barragem diminui a vazo da gua a partir desse ponto da bacia. Na bacia do rio Maranho verifica-se o desmatamento de reas de preservao permanente, extrao irregular de areia, calcrio para a indstria de cimento na regio da FERCAL e o lanamento de resduos de origem animal em estado bruto causando a poluio das guas. Essa bacia pouco adensada, conta com a presena de condomnios irregulares no do Grande Colorado e FERCAL em Sobradinho e com Planaltina de Gois na regio do Entorno do DF.

Quadro 2- Conflitos dos usos de gua no DF Fonte: Candido & Peluso (2006) , ADASA (2006)

De acordo com a ANA (2006), em relao ao uso da gua no ribeiro Pipiripau verifica-se a ocorrncia de conflitos entre seus usurios, especialmente entre os setores de abastecimento pblico e agrcola, uma vez que a oferta hdrica local insuficiente para atender adequadamente os usos j instalados. Esse fato suscitou aes dos rgos encarregados pelo planejamento e gerenciamento dos Recursos hdricos. Devido a esses conflitos a ANA, estabeleceu um marco regulatrio de procedimento e critrios de outorga por meio da Resoluo ANA, 127 de 2006, implementada pela ADASA.

As polticas nacionais e os mecanismos gestores dos recursos hdricos.

Para Borosi & Torres (1997), a gua um bem/recurso econmico, da a necessidade de se realizar a sua gesto competente que um fator essencial para a conservao da vida e para a manuteno da qualidade desse recurso. Neste sentido a Lei N 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o

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Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, prev que a cobrana pelo uso da gua tem o objetivo de reconhecer esse recurso como bem econmico e de dar ao consumidor a noo de seu valor. Por causa de sua importncia a gesto dos recursos hdricos no Brasil feita com base na Constituio Federal de 1988 que extinguiu o domnio privado da gua, previsto no Cdigo de guas de 1934. Essa Constituio instituiu que todos os corpos dgua passam a ser de domnio pblico a partir de sua promulgao. O artigo 20, III, determina como bens da Unio, os lagos, os rios e quaisquer correntes dgua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado que sirva de limites com outros pases, ou que se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenha, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. O artigo 26, I, da Carta Magna estabelece que incluem-se entre os bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes ou em depsitos, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obra da Unio. Segundo Borosi&Torres (1997) a cobrana pelo uso da gua um instituto recente no mundo e novssimo no Brasil, tanto que se verifica que a cobrana concentra-se mais nas guas superficiais. Tambm reforam que necessrio que se estenda a cobrana pelo uso das guas subterrneas. A gua foi definida tambm por esses autores como um recurso ambiental, onde sua utilizao ser cobrada. A preocupao com a gesto dos recursos hdricos mundial; o Princpio 4, da Declarao de Dublin de Janeiro de 1992 estabeleceu que os recursos hdricos de um pas so um bem de valor, mas so limitados e vulnerveis. A Agenda 21 resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ou Rio 92, recomenda a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, levando-se em conta o seu custo marginal. A gesto de recursos hdricos leva em conta tambm, outros diplomas legais anteriores constituio, que so citadas a seguir no Quadro 3.

DIPLOMAS LEGAIS

DESCRIO

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Cdigo de guas

O Cdigo de guas de 10 de julho de 1934, institudo pelo Decreto 24.643/34 o primeiro Cdigo Brasileiro de guas e assegura, segundo Barosi & Torres (1997), o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua para as primeiras necessidades da vida e permite a todos usar de quaisquer guas pblicas, conformando-se com os regulamentos administrativos.

A Lei N 6.938 de 31 de agosto de 1981 que estabeleceu como objetivo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, a imposio, do poluidor e ao predador, da obrigao de Lei N 6.938 recuperar e/ou indenizar os danos causados, e, ao usurio, da contribuio pela utilizao dos recursos ambientais com fins econmicos. Criada a 8 de janeiro de 1997, instituiu a PNRH e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Essa lei traz os princpios bsicos da gesto de recursos hdricos que so os seguintes: (a) adoo da Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento; (b) o princpio dos usos mltiplos, ou seja, todos os usurios tm igual acesso ao uso dos recursos hdricos, quebrando-se a indesejvel hegemonia de um setor usurio sobre os demais; (c) o reconhecimento da gua como bem finito e vulnervel; (d) o reconhecimento do valor econmico da gua, indutor do uso racional desse recurso natural, dado que serve de base instituio da cobrana pela utilizao de recursos hdricos e (e) o da gesto descentralizada e participativa. Descentralizada porque tudo que pode ser decidido em nveis hierrquicos mais baixos de governos no ser resolvido pelos nveis mais altos dessa hierarquia. E Lei Federal N 9.433 participativa porque permite que os usurios, a sociedade civil organizada, as ONGs e outros organismos possam influenciar no processo de tomada de deciso. A lei definiu cinco instrumentos essenciais boa gesto do uso da gua, (a) o Plano Nacional de Recursos Hdricos; (b) a Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos; (c) a cobrana pelo uso da gua; (d) o enquadramento dos corpos dgua em classe de uso e (e) o Sistema Nacional de Informao sobre Recursos Hdricos. Finalizando, a lei estabeleceu tambm um arranjo Institucional claro, baseado em novos tipos de organizaes para a gesto compartilhada do uso da gua, a destacar, (a) o Conselho Nacional de Bacias Hidrogrficas; (b) os Comits de bacias hidrogrficas; (c) as Agncias de gua e (d) as organizaes civis de recursos hdricos. Para fazer cumprir os princpios bsicos da gesto de recursos hdricos criados pela Lei N 9.433/97 foi criada a ANA, atravs da Lei Federal N 9.984 de 17 de julho de 2000. Criada a 17 de julho de 2000 e cria a ANA, entidade federal Lei Federal N 9.984 de implementao da PNRH e da coordenao do SNGRH e

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d outras providncias, cabendo-lhe de acordo com o artigo 4, I, supervisionar, controlar, e avaliar as aes e atividade decorrentes da legislao federal pertinente aos RH.
Quadro 3- Diplomas legais sobre a gesto de RH no Brasil Fonte: Borosi&Torres (1997)

Histrico da Gesto de Recursos Hdricos no DF Segundo dados da Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal CAESB (2008), as atividades de saneamento bsico no DF iniciaram-se com a construo da Capital, com a criao da Diviso de gua e Esgoto, vinculada Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil (NOVACAP). O primeiro sistema implantado foi o Catetinho para o abastecimento dos canteiros de obras e dos ncleos onde moravam os construtores da cidade. Em seguida foi construdo o sistema Torto. Mais tarde ampliado para Santa Maria/Torto projetado para abastecer o Plano Piloto e os rgos da administrao federal. Em 1959, a Diviso foi transformada em Departamento de gua e Esgoto. Em 1964 foi criado o Servio Autnomo de gua e Esgoto, voltando mais tarde em 1965 a ser novamente Departamento de gua e Esgoto. Em 1969, foi criada a Companhia de gua e Esgoto de Braslia (CAESB), como empresa pblica de direito privado. De acordo com o SEBRAE (2007) o planejamento territorial do Distrito Federal nesse perodo baseava-se no planejamento do uso de recursos hdricos, iniciado com o Plano Diretor de guas, Esgotos e Controle da Poluio da Companhia de 1969, inviabilizado pelo crescimento demogrfico verificado nos anos seguintes. Em 1999, passou a ser denominada Companhia de Saneamento do Distrito Federal e em 2005, Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal, ampliando a sua rea de atuao para o nvel internacional: onde a empresa se habilitou para atuar em outros pases caso haja demanda. A CAESB desenvolve atividades nos diferentes campos do saneamento, em quaisquer de seus processos, com vistas explorao econmica, planejando, executando, remodelando, administrando, operando e mantendo os sistemas de abastecimento de gua, de coleta, tratamento e deposio final de esgotos sanitrios e de captao de guas pluviais. Tem a competncia para: desapropriar, desocupar, recuperar, isolar, proteger e conservar reas de preservao de mananciais utilizados ou

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reservados para fins de abastecimento pblico, bem como para controlar as aes poluidoras de suas guas, inclusive alm dos limites de sua concesso. Participar de empreendimentos de mltiplas finalidades, podendo constituir e/ou subscrever capital de outras sociedades, inclusive subsidirias e, consorciar-se com outras empresas. Atualmente, a CAESB atende 2,17 milhes de pessoas com servios de abastecimento de gua e 2,03 milhes com servios de esgotamento sanitrio, o que corresponde, respectivamente, a 99% e 93% da populao regularmente instalada no Distrito Federal. Em Fevereiro de 2006 foi assinado o primeiro Contrato de Concesso - 001/2006, entre a Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento do DF (ADASA) e a CAESB. Este contrato regula a explorao do servio pblico de saneamento bsico, constitudo pelo abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, objeto de concesso de que titular a Companhia, para toda rea do DF, consoante o que estabelece a Lei Distrital N 2.954/2002, que regula o prazo do contrato de concesso.

Gesto de recursos hdricos no DF

A adoo da Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento para a Gesto dos Recursos Hdricos um dos princpios bsicos da Lei Federal N 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. No DF a Lei N 2.725/2001, adota esse mesmo princpio; aproxima os dois sistemas de gesto e facilita a criao das organizaes para a gesto compartilhada do uso da gua, que no Distrito Federal so: o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos SGIRH-DF que integrado pelo Conselho de Recursos Hdricos, pelo Comit de Bacia Hidrogrfica, pelos rgos pblicos cujas competncias se relacionam com a gesto de Recursos Hdricos e pela Agncia de Bacia, Secretaria Executiva do Conselho de Recursos Hdricos e as Organizaes Civis de Recursos Hdricos. Salienta-se que existe a subordinao de funes entre alguns dos rgos que compem o SGIRH-DF. O SGIRH-DF tem os seguintes objetivos: (I) coordenar a gesto integrada das guas; (II) arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; (III) implementar a Poltica de Recursos Hdricos; (IV) planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos; (V) promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.

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O presente trabalho centraliza-se na anlise da gesto dos Comits de Bacias Hidrogrficas do DF, pois os mesmos so responsveis pela gesto dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas conforme a Lei Federal N 9.433/97. No DF, assim como em nvel Federal, os comits de bacias hidrogrficas podem ter sua rea de atuao na totalidade de uma bacia hidrogrfica; na sub-bacia hidrogrfica e no grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas. A sua instituio efetivada por ato do Governador do Distrito Federal (ADASA, 2008). So elementos que competem aos Comits de Bacias Hidrogrficas, no mbito de sua rea de atuao: (a) promover o debate das questes relacionadas ao uso dos recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes (Conselho de recursos hdricos, Agncia de bacia e organizaes civis); (b) arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; (c) aprovar o Plano de Recursos Hdricos (propostos pela agncia de bacias) e projetos da respectiva bacia; (d) acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; (e) propor ao Conselho de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e os lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos; (f) estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; (g) estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. Das decises dos Comits de Bacias Hidrogrficas caber recurso ao Conselho de Recursos Hdricos e a sua no existncia implicar a passagem de suas atribuies para o Conselho de Recursos Hdricos. Os Comits de Bacias Hidrogrficas sero dirigidos por um Presidente e um Secretrio, eleitos entre seus membros. Os Comits de Bacias Hidrogrficas so compostos de representantes (I) de Secretarias do Governo do Distrito Federal e de outros rgos do Poder Pblico com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos; (II) dos usurios das guas de sua rea de atuao; (III) das organizaes civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia; (IV) da Unio e de outras Unidades da Federao em casos definidos na regulamentao da Lei N 2.725/2001. O Comit de Bacia Hidrogrfica tem as agncias de bacia que exercem a funo de secretaria executiva do respectivo ou dos respectivos comits. Estas agncias podem ter a mesma rea de atuao de um ou mais comits de bacia e a sua criao

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autorizada pelo Conselho de Recursos Hdricos, mediante a solicitao de um ou mais Comits de Bacias Hidrogrficas.

A Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento do DF (ADASA)

A Lei N 3.365/2004 criou a Agncia Reguladora de guas Energia e Saneamento do Distrito Federal (ADASA), como uma autarquia, rgo independente, dotado de autonomia financeira e, com prazo de durao indeterminado. Segundo a ADASA (2008), o DF tem atribuies de Estado e de Municpio. Esta caracterstica torna a ADASA a nica agncia reguladora do Brasil a atuar na regulao simultnea do bem material gua (atribuio de Estados) e de servios de saneamento bsico (atribuio de municpios). A ADASA acompanha, regula e fiscaliza o ciclo completo do uso da gua com especial ateno na sua retirada e na devoluo ao corpo hdrico. Cabe ADASA, regular e controlar, fiscalizar, a qualidade e quantidade dos corpos dgua, superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes, contidos ou acumulados, de domnio distrital ou delegados pela Unio e Estados, bem como os servios pblicos de abastecimento e esgotamento sanitrio do DF; disciplinar em carter normativo, a implementao, a operacionalizao e a avaliao dos instrumentos das Polticas de Recursos Hdricos e Saneamento do DF. O Contrato de Gesto um instrumento de controle da atuao administrativa da ADASA e de avaliao de seu desempenho. A Lei n 3.365/2004 prev que a administrao da Agncia ter objeto de contrato de gesto, negociado e celebrado entre a Diretoria Colegiada e o Poder Executivo do DF. So contemplados no contrato de gesto os programas anuais de trabalho; os procedimentos administrativos; os parmetros para administrar e os indicadores de avaliao de desempenho de gesto.

Consideraes Finais A disponibilidade de recursos hdricos no Brasil grande, 16%, se comparada com muitos pases do mundo. Apesar de possuir grande disponibilidade, o Brasil apresenta ainda irregularidade em relao distribuio de sua riqueza hdrica. O DF por natureza considerado uma regio de baixa disponibilidade de gua apesar de

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possuir trs grandes nascentes de bacias hidrogrficas do Brasil: a do Paran, So Francisco e Tocantins/Araguaia. Em decorrncia de sua localizao geogrfica, do crescimento populacional, da ocupao urbana irregular e descontrolada, dos conflitos de usos, de atividades poluidoras, desmatamento, assoreamento de rios, crregos, ribeires e nascentes, perfurao indiscriminada de poos tubulares profundos (artesiano) e cisternas, nos ltimos anos a situao de escassez de gua no DF tem aumentado, comprometendo a irrigao, o consumo urbano, o consumo industrial, animal e rural. A escassez comea a ocorrer, principalmente, a partir de 1990, com a expanso dos condomnios irregulares, o crescimento das cidades satlites e do entorno do DF (como por exemplo, guas Lindas, Planaltina de Gois, Santo Antonio do Descoberto, Formosa, entre outras). Esses fatores provocam a diminuio da disponibilidade em face da demanda hdrica e dos conflitos de uso. Considerada uma regio exemplo no mundo, pelo seu planejamento prvio, o DF, conta com polticas pblicas bem estruturadas. Entretanto, s iniciou a estruturao da gesto de recursos hdricos baseada nos Comits de Bacias Hidrogrficas com a criao da ADASA em 2004, legitimada especificamente, pelos Decretos N 31.253, 31.254 e 31.255/2010, que criaram os Comits de Bacia dos afluentes do Rio Preto, Maranho e do Parano, respectivamente. A criao, em 2010, dos em Comits de Bacias poder ajudar a contribuir para a minimizao dos impactos decorrentes das atividades humanas verificadas nessas reas, fato que compromete em mdio e longo prazo a quantidade e a qualidade da gua para usos mltiplos e, conseqentemente, para o abastecimento pblico no DF e nas cidades do entorno. A ADASA em nvel local e a ANA em nvel federal so as entidades que regulam o setor de recursos hdricos. Dessa forma, conclui-se que a demora na definio e implantao de uma poltica local de recursos hdricos, apesar da previso em lei, a criao tardia da ADASA em 2004, a criao recente dos Comits de Bacias hidrogrficas em 2010 e a falta de fiscalizao do poder pblico propiciaram a ocupao irregular em reas de nascentes, margens de rios, crregos e ribeires em todo o DF. A conseqncia dessa ocupao resume-se na remoo da cobertura vegetal, na impermeabilizao do solo com a diminuio das taxas de infiltrao; no aumento do escoamento superficial das guas das chuvas, facilitando os processos erosivos, o assoreamento, a poluio e contaminao dos cursos dgua. Outro fator agravante o lanamento sistemtico de

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esgoto domstico pelas estaes de tratamento - ETE da CAESB e a deposio irregular de lixo e entulho. Esses fatores indicam, portanto, que a gesto dos recursos hdricos no DF no funciona a contento e propicia situaes de conflito de uso em todas as bacias hidrogrficas locais, fato que poder comprometer o uso sustentvel dos recursos hdricos em mdio e longo prazo. Urge, assim, pensar-se com celeridade na implantao efetiva desses Comits para que os problemas de oferta e demanda para atender os mltiplos usos no continuem a causar conflitos.

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Recebido para publicao em outubro de 2010 Aprovado para publicao em janeiro de 2011

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