A guarda municipal e a Constituio Federal

Anlise e interpretao do art. 144, 8, em relao a atuao das Guardas Municipais, e o seu efetivo Poder de Polcia. Na atualidade, torna-se necessrio aprimorar os conhecimentos de segurana pblica e das organizaes policiais, pois foram os baluartes da ordem e da segurana interna das Naes, lutando constantemente contra o crime, fazendo cumprir a Lei, zelando pelos interesses individuais e coletivos e protegendo sistematicamente o patrimnio. Infelizmente, dado s necessidades momentneas e subjetivas dos governantes, muitas vezes, estas instituies passam a viver no anonimato, quase que esquecendo as suas funes primordiais ou sendo desvirtuadas da sua real atribuio. A influncia das polticas pblicas dentro das instituies de Segurana Pblica mostra-se de maneira clara nas Guardas Municipais do Brasil, onde os seus comandantes, na grande maioria so provenientes do quadro de Oficiais da reserva remunerada das Polcias Militares. Por conseguinte, trazendo conceitos e princpios da caserna, acarretam conflitos com a instituio (que de carter eminentemente civil), afetando vrias esferas de desenvolvimento das Guardas Municipais, inclusive incorporando estatutos e normas, no condizentes com a verdadeira atuao. sabido que, inconscientemente existem premissas e tendncias subjetivas dos comandantes, sendo esta a bagagem intransfervel que se traz de uma para outra instituio. Dentro da esfera de atuao das Guardas Municipais, existe um leque incomensurvel de atribuies que estas corporaes podem desenvolver na sua municipalidade, desde que os seus governantes estejam cientes e capacitados para que, de acordo com o seu plano de governo, proponham polticas pblicas realmente viveis, no criando fatos e mitos. Por fim, no que tange Segurana Pblica e s Polticas de Segurana implementadas pelos seus governantes, infelizmente, percebesse claramente que, um dos maiores problemas o fato da polcia estar intimamente ligada a Poltica, de tal forma que, acaba sufocando as atividades institucionais, criando modalidades utpicas de segurana, as quais, na grande maioria, demonstram ser incoerentes com a segurana, aumentado com isso, o ndice de insegurana. A importncia do tema, portanto, pode ser caracterizada pela necessidade de se avaliar os aspectos referentes quanto omisso do Poder Pblico Municipal no combate a criminalidade. Na expectativa de contribuir com a reduo da falta de segurana que existe nos municpios, aproveitando os recursos humanos e financeiros locais, espero estar proporcionando, na realidade, uma argumentao significativa, quanto otimizao da prestao de servio das Guardas Municipais. As pessoas que se recusam em admitir que as Guardas Municipais, dentro da sua funo institucional, so organismos de segurana pblica, em virtude das restritas e errneas interpretaes, acabam, por conseguinte, contribuindo indiretamente para com objetivos escusos, tais como: 1- transferir a parcela de culpa pela insegurana local, escales superiores; 2- negar a parcela de responsabilidade dos dirigentes municipais na rea de segurana pblica; 3- motivar o uso da insegurana dos municpios como plataforma poltica; 4- beneficiar a manuteno do status quo de alguns, em detrimento do ndice alarmante da falta de segurana generalizada (lei da oferta e da procura quanto mais escasso e procurado o produto, mais caro ser); 5- incentivar a ampliao do servio paralelo de segurana, sendo uma atividade eminentemente de natureza privada, com fins lucrativos; e, por fim, 6- permitir o crescimento da criminalidade, relacionado sensao de impunidade do Estado, para com o infrator. Cabe lembrar que a Segurana Pblica uma atividade exclusiva do Poder Estatal, sendo desenvolvida pela Unio, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios, todos tendo o dever legal de fornecer, dentro da sua esfera de atuao, uma prestao de servio de excelncia, minimizando desta forma, os ndices de insegurana. Delegar esta funo instituies privadas, o mesmo que transferir o poder familiar de um filho a um desconhecido. As atividades prprias do Estado so indelegveis, pois s, diretamente ele, as pode exercer. Dentre elas se inserem, o exerccio do poder de polcia de segurana pblica e o controle do trnsito de veculos. Desta forma, torna-se prejudicada a outorga pessoa jurdica de direito privado, o exerccio do poder de polcia sendo essa delegao, contrria s disposies da Constituio Federal. Atualmente, encontramos no servio de segurana privada, quase que o triplo do contingente policial existente no pas, mostrando claramente a ausncia dos poderes pblicos constitudos, na resoluo dos problemas. Convm ressaltar que muitas vezes, em virtude da ausncia de polticas de segurana municipais, integradas s demais aes dos organismos de segurana estadual e federal, surgem, em determinadas regies, crises que acabam tomando propores assustadoras. Como exemplo, a cidade do Rio de Janeiro

que, h alguns anos, vem sendo veiculada na mdia nacional e internacional como a cidade tomada pelo crime, onde a populao acabou tornando-se refm do criminoso em suas prprias residncias. Diante desses fatos, os municpios devem, por meio dos seus dirigentes, abdicar da posio cmoda de aguardar providncias superiores para os problemas locais. A falha na segurana pblica, at pouco tempo atrs, estava relacionada com a ausncia de sintonia e sinergia entre as esferas pblicas, no mbito municipal, estadual e federal, onde cada qual transferia a sua parcela de responsabilidade para outro segmento. Aps muitos estudos sobre o assunto, foi diagnosticado o problema, desencadeando-se ento, por meio do governo federal, medidas que visam suprir, de maneira significativa estes focos globais e locais, com o emprego das Guardas Municipais. Com o advento do Plano Nacional de Segurana Pblica, iniciou-se uma nova etapa na existncia das Guardas Municipais, onde estas corporaes passaram a assumir, cada vez mais, a sua parcela de responsabilidade frente segurana pblica local. Conforme menciona o professor Luiz Otavio Amaral, Quase sempre, entre ns, quem gerencia o sistema policial ou no conhece profundamente qual a razo teleolgica da instituio/funo, ou, quando conhece, padece do vcio do corporativismo deturpante. Enfim, a polcia, entre ns, ainda no alcanou a slida cultura bsica de profissionalismo1. Desse modo, cabe lembrar que a individualidade e o respeito de cada corporao que atua na esfera policial esto, efetivamente, na valorizao dos seus integrantes e na manuteno de uma identidade prpria, vindo uma a acrescer com a existncia da outra. Assim sendo, o assunto a ser investigado, tem a inteno de aclarar o conceito preconizado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, onde considera as Guardas Municipais como Agentes da Cidadania. A Guarda Municipal um dos poucos rgos, seno o nico, de prestao de servio pblico municipal, que est inserida na Constituio Federal, tamanha a sua importncia frente segurana pblica local. Na Carta Magna, em seu artigo 144, 8, ao estabelecer atividades, rgos e atuao frente Segurana Pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio, preconiza a responsabilidade de todos, e principalmente do Estado (Unio, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios), sendo um direito e responsabilidade de todos. Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, a travs dos seguintes rgos: ..... 8 Os municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. Quando o constituinte incluiu os Municpios, no captulo destinado a Segurana Pblica, o fez considerando-o um ente federado, com a sua respectiva parcela de responsabilidade frente segurana pblica, compreendendo e respeitando as suas possveis limitao econmicas, deste modo, facultou ao municpio a criao das Guardas Municipais. Com esta facultas agendi, os municpios que de acordo com os seus recursos puderem constituir as ditas Guardas Municipais, a fim de contribuir com a sua parcela de responsabilidade na preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, o faro, amparados por este dispositivo constitucional. Quanto destinao desta instituio, o prprio texto constitucional j trs explicitamente, quando menciona que as guardas municipais tm a incumbncia da proteo dos bens, servios e instalaes municipais. Interpretao do Termo: Proteo Ao realizarmos uma interpretao ipsis litteris, podemos constatar que o constituinte ao inserir o termo proteo, considerou de maneira gramatical, traduzindo na tutela jurisdicional do Estado, para com os itens mencionados no texto constitucional, a que se refere o termo proteo. Ressaltando que proteo, conforme o ordenamento jurdico, deriva do Latim protectio, de protegere (cobrir, amparar, abrigar), entende-se toda espcie de assistncia ou auxlio, prestado s coisas ou s pessoas, a fim de que se resguardem contra males que lhe possam advir 2. Interpretao do Termo: Bens Saliente-se que a leitura de todo o texto constitucional, deve ser interpretada utilizando-se das tcnicas jurdicas existentes, deste modo, quando o constituinte se refere ao termo bens, sendo este um

conceito originrio do Cdigo Civil, trata-se de maneira ampla, abrangendo a vida e o corpo das pessoas (bens corpreos e incorpreos), pois o maior bem do municpio so os seus muncipes. Vejamos: No Cdigo Civil Brasileiro em seu art. 98, temos a descrio dos bens pblicos do domnio nacional, sendo estes os que pertencem s pessoas jurdicas de direito pblico interno, excluindo com isso desta interpretao os bens particulares, seja qual for pessoa a que pertena. Ainda, conforme a Lei n. 10.406/02, Cdigo Civil, em seu art.99, teremos a descrio dos bens pblicos, sendo eles: os de uso comum do povo; os de uso especial; e os dominicais. Em especifico no que diz respeito aos bens dos municpios, encontramos na categoria de bens de uso comum do povo, rios, mares, estradas, ruas e praas. No que concerne a bens de uso especial, edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao municipal, inclusive os de suas autarquias. Quanto aos bens dominicais, so os que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Conforme o professor Leib Soibelman, nos ensina, Bem um conceito muito mais amplo que o de coisa. Bem todo valor representativo para a vida humana, de ordem material ou imaterial. Nem tudo que no mundo material coisa adquire a mesma categoria no mundo jurdico, como acontece por exemplo com o corpo do homem vivo, considerado elemento essencial da personalidade e sujeito de direito, j que no possvel separar na pessoa viva o corpo da personalidade. Os direitos tambm no so coisas embora freqentemente sejam mencionados como coisas incorpreas. Juridicamente no existem coisas imateriais. Se desta natureza, o mais admitido hoje falar em bens incorpreos. A palavra coisa refere-se sempre aos bens materiais, corpreos tangveis, sensveis. Coisa o que no sendo pessoa pode ser tocado, ou pelo menos sentido como as energias. Todo o valor que representa um bem para uma sociedade, e cuja distribuio, segundo os padres nela vigentes pode provocar injusta competio, tornase objeto do direito 3. Corroborando com este entendimento temos as lies do saudoso professor Hely Lopes Meirelles, O conceito de bem amplo, abrangendo tudo aquilo que tenha valor econmico ou moral e seja suscetvel de proteo jurdica. No mbito local consideram-se bens ou prprios municipais todas as coisa corpreas ou incorpreas: imveis, mveis e semoventes: crditos, dbitos, direitos e aes que pertenam, a qualquer ttulo, ao Municpio. 4 Interpretao do Termo: Servios Tratando da definio da terminologia servios, cabe lembrar que na esfera de atuao do poder pblico municipal, tal a sua abrangncia na prestao de servios, desde a rea de Educao, Sade, Trnsito, Meio Ambiente, ainda, temos um nmero quase que incalculvel de atribuies e atividades desempenhadas pela municipalidade, onde, para fornecer segurana prestao de todos esses servios, efetivamente o Guarda Municipal estar realizando o policiamento ostensivo/preventivo. Como nos ensina o mestre Celso Antnio Bandeira de Mello, A prestao de servios pelo Poder Pblico a atribuio primordial do governo, e at certo ponto, a sua prpria razo de ser. O Estado na sua acepo ampla Unio, Estado-membro e Municpio no se justifica seno como entidade prestadora de servios pblicos aos indivduos que compem5. Mantm o mesmo entendimento nosso saudoso Jurista Lopes Meirelles, A funo governamental, e particularmente a administrativa, visa a assegurar a coexistncia dos governados em sociedade, mantendo a paz externa e a concrdia interna, garantindo e fomentando a iniciativa particular, regulando a ordem econmica, promovendo a educao e o ensino, preservando a sade pblica, propiciando, enfim, o bem-estar social, atravs de obras e servios necessrios coletividade (servios pblicos propriamente ditos) ou convenientes aos indivduos (servios de utilidade pblica).6 Interpretao do Termo: Instalaes Sobre instalaes, considerando a sua interpretao gramatical derivada do verbo instalar, uma vez que no uma terminologia jurdica, cabe lembrar que este item sim pode ser considerado sobre o aspecto meramente patrimonial, pois se refere ao ato ou efeito de instalar-se, desse modo, s edificaes pertencentes ou sob a guarda do poder pblico municipal, podem ser consideradas instalaes pbicas, trazendo com isso, data vnia, a pseudo interpretao de Guarda Patrimonial. Interpretao da Sentena: Conforme Dispuser a Lei Por fim, quando o dispositivo constitucional menciona, conforme dispuser a lei, pelo fato de ser a Constituio da Repblica Federativa do Brasil que trata deste item, ela menciona implicitamente Lei Federal, sendo ainda, uma Lei Complementar, uma vez que tem por funo promover a complementao das previses constitucionais, que na maior parte das vezes no so auto-executveis e devem ser aprovadas por maioria absoluta dos votos dos membros das duas Casas do Congresso Nacional,7 como nos ensina Durval Ayrton Cavallari.

Neste mesmo entendimento temos o ensinamento do grande professor Celso Ribeiro Bastos, Ela possui essa denominao em virtude da sua natureza de norma integrativa da vontade constitucional. Eis porque podemos afirmar que nesse caso a lei complementar segundo um critrio ontolgico. examinando o prprio ser da norma integradora e o papel por ela representado na composio dos comandos constitucionais, que vai ser possvel cognomina-la de complementar8. Desse modo, conclusse que o constituinte foi claro ao elaborar o 8 do Art. 144 da Constituio Federal, carecendo apenas de uma interpretao autntica, atravs dos modos: gramatical, teleolgico, lgico, progressivo e sociolgico; tendo como resultado uma interpretao declarativa, por parte dos seus operadores, at que venha a ser publicada uma Lei Complementar, vindo por termo a esta incgnita, aventada no mundo jurdico.
1 AMARAL, Luiz Otavio de Oliveira. Direito e Segurana Pblica, a juridicidade operacional da polcia p. 15. 2 SILVA, De Plcido, Vocabulrio Jurdico, 4 ed. 1975, Volume III, ed. Forense SoPaulo, p. 1249 3 SOIBELMAN, Leib, Enciclopdia do Advogado, 5. ed. Rio de Janeiro: Thex Editora, 1994 4 MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal Brasileiro, 9 ed. So Pau lo: Malheiros, 1990, 221/222 5 MELLO, Celso Antnio Bandeira de, Prestao de Servios Pblicos e Administrao Indireta, 2 ed., So Paulo, Ed. RT, 1979 6 MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal Brasileiro, 9 ed. So Paulo: Malheiros, 1990, 253 7 CAVALLARI, Durval Ayrton, Manual Prtico de Direito Constitucional, So Paulo Ed. Iglu, 1998, p. 92 8 BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional, So Paulo, Ed Saraiva, 4 ed. Ed Saraiva, 1981, p.16