3.

A lei constitucional angolana de 1992

I Em Angola, com a lei constitucional de 16 de Setembro de 1992, pretendia se apenas uma pr Constituio, destinada a ser substituda pela Constituio da Repblica a aprovar pela Assembleia Nacional, por dois teros dos Deputados em efectividade de funes [arts. 88, alnea a), e 158].

Todavia, para alm dos princpios de um Estado democrtico e de Direito, nela encontravam se, com um tratamento semelhante ao de qualquer Constituio, todo um catlogo de direitos fundamentais, todo um sistema de organizao de poder poltico e os mecanismos bsicos de controlo da constitucionalidade.

Assim, declaravam se fundamentos do Estado a dignidade da pessoa humana, o pluralismo de expresso e de organizao poltica e o respeito e a garantia dos direitos e liberdades fundamentais (art. 2); estabelecia se o sufrgio universal (art. 3); assegurava se a livre formao de partidos polticos em concorrncia (art. 4); o ttulo sobre direitos e deveres fundamentais vinha imediatamente aps o dos princpios fundamentais (arts. 18 e segs.); proibia se a pena de morte (art. 23); previam se as principais liberdades pblicas (arts. 32 e segs.); havia uma norma sobre limitao e supresso dos direitos (art. 52); criava se um Provedor de Justia (arts. 142 e 144).

Eram rgos de soberania o Presidente da Repblica, a Assembleia Nacional, o Governo e os tribunais (art. 53); o Presidente da Repblica era eleito por sufrgio universal directo (art. 57); era eleito por cinco anos e podia ser reeleito por mais dois mandatos consecutivos ou interpolados (art. 59); os Deputados Assembleia Nacional eram eleitos por representao proporcional (art. 79); ela s no tinha o exclusivo do poder legislativo, porque podia conferir ao Governo autorizaes legislativas [arts. 88 e segs. e 111, n 1, alnea b)]; a sua dissoluo pelo Presidente da Repblica estava sujeita a limites (art. 95).

Garantia se a independncia dos juzes (art. 127); institua se um Tribunal Constitucional (arts. 134 e 135) para fiscalizao de inconstitucionalidade por aco e por omisso (arts. 153 a 157); e prescrevia se que as al eraes lei constitucional e a aprovao da t Constituio teriam de respeitar, entre outros princpios, os direitos, as liberdades e as garantias dos cidados, o Estado de Direito e a democracia pluripartidria, o sufrgio universal, directo, secreto e peridico na designao dos titulares electivos dos rgos de soberania e do poder local, a separao e a interdependncia dos rgos de soberania e a independncia dos tribunais (art. 159).

4. Da lei constitucional de 1992 Constituio de 2010

I A guerra civil renascida imediatamente aps as eleies de 1992, o seu prolongamento por dez anos, as suas sequelas, as dificuldades de preparao de novos actos eleitorais e as opes polticas assumidas pelos detentores do poder levariam a que a lei constitucional de 1992 se fosse mantendo, como Constituio provisria tal como provisrias deveriam entender se todas as instituies polticas e todos os titulares de cargos polticos do Pas.

S em 2010, a Assembleia Nacional, eleita em 2008, concluiria a feitura da Constituio definitiva, representando o culminar (como se l no prembulo desta), do processo de transio constitucional iniciado em 1991 com a aprovao pela Assembleia do Povo da Lei n 12/91, que consagrou a democracia multipartidria, as garantias dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados e o sistema econmico de mercado, mudanas aprofundadas, mais tarde, pela Lei de Reviso Constitucional n 23/92.

II Verifica se, pois, um encadeamento dos dois corpos normativos, comprovado ainda pela subsistncia do Presidente da Repblica e dos Deputados Assembleia Nacional em funes data da entrada em vigor da Constituio (arts. 241 e 240).

Em vez de se estatuir (como se fez em Portugal, em 1976, nos arts. 295 e 298 da Constituio ento aprovada) um prazo para a eleio de novos titulares, os actuais vo manter se at tomada de posse dos que venham a ser eleitos nos termos da Constituio. E, como nada se diz quando tal ir acontecer, poderia at presumir se que eles agora como que iniciariam novos mandatos, mas o contrrio deve entender se, luz do princpio democrtico que exige eleies no mais curto prazo.

III Significa isto que em 2010 no ter sido aprovada seno uma verdadeira nova lei de reviso constitucional?

Poder se ia tender a responder afirmativamente, sabido como o Tribunal Constitucional, em obedincia ao estatudo em 1992, foi chamado a pronunciar se sobre o seu projecto para o avaliar em face dos limites materiais do art. 159 da lei constitucional de 1992, concluindo, salvo em dois pontos no primaciais, pela no desconformidade. Mas, se se recordar o que aconteceu na Frana, em 1958, no Brasil entre 1985 e 1988 e na frica do Sul entre 1993 e 1996, dever concluir se que, em rigor, estamos diante de uma Constituio a h muito almejada Constituio da Repblica de Angola.

De todo o modo, para se compreender devidamente o problema, importa ter presente a distino entre poder constituinte material e poder constituinte formal.

IV Assim:

a) O factor determinante da abertura de cada era constitucional , no a aprovao de uma Constituio formal, mas o corte ou a contraposio frente situao ou ao regime at ento vigente, em nome de uma nova ideia de Direito ou de um novo princpio de legitimidade, seja por meio de revoluo, seja por outro meio;

b) A entidade determinante do contedo fundamental de uma Constituio a entidade fora poltica ou social, movimento militar ou popular, monarca, outro rgo ou grupo que assim vai inflectir a ordem preexistente e assumir a inerente responsabilidade histrica;

c) Tal entidade, ora pode convocar ou estabelecer uma assembleia, um colgio, outro rgo com vista elaborao da Constituio formal ora, porventura, ser ela logo a decret la

d) O rgo que elabora e decreta a Constituio formal solidrio da ideia de Direito, do desgnio, do projecto correspondente ruptura ou inflexo e no poderia contradizer ou alterar essa ideia, esse desgnio, esse projecto sem nova ruptura ou inflexo sem se , transformar em entidade originria de uma diferente Constituio material;

e) Alis, mesmo se a ideia de Direito de democracia pluralista, o rgo encarregado de fazer a Constituio formal no goza de uma margem de liberdade plena; no adstrito, decerto, a um determinado e nico sistema de direitos fundamentais, de organizao econmica, de organizao poltica ou de garantia da constitucionalidade, est sujeito a um limite o da coerncia com o princpio democrtico e da sua preservao (no pode estabelecer uma Constituio no democrtica). No significa isto, contudo, que a elaborao da Constituio formal redunde em algo despiciendo ou acessrio, porquanto:

a) No basta, com a civilizao da lei escrita e com o constitucionalismo, uma qualquer ideia ou um qualquer conjunto de princpios para ficar definido o quadro da vida colectiva; o estatuto do Estado carece de uma Constituio formal; traar este estatuto comporta opes jurdico polticas de maior ou menor relevncia;

b) Quer a ideia de Direito (ou o desgnio, o projecto, o carcter do regime) se desenhe com muito vigor e nitidez, quer se oferea mais ou menos vaga ou fluida, no pode deixar de ser interpretada, concretizada, convertida em regras de comportamento e de relao (relao entre o Estado e os cidados, relao entre os futuros rgos de poder), em regras que compem a Constituio formal;

c) At Constituio formal os rgos de poder aparecem como rgos provisrios ou transitrios e os seus actos de deciso poltica como tendo validade ou eficcia condicionada a futura confirmao ou convalidao; e, quando se trate de um novo regime democrtico, quaisquer grandes reformas de fundo devero situar se no mbito de futuro rgo democraticamente constitudo;

d) O poder constituinte no se manifesta s no momento inicial ou no primeiro acto do processo, nem s no momento final de decretao da Constituio formal; manifesta se no enlace de todos os actos e no conjunto de todos os rgos que neles intervm.

IV So duas faces da mesma realidade. Ou dois momentos que se sucedem e completam, o primeiro em que o poder constituinte s material, o segundo em que , simultaneamente, material e formal.

O poder constituinte material precede o poder constituinte formal. Precede o logicamente, porque a ideia de Direito precede a regra de Direito, o valor comanda a norma, a opo poltica fundamental a forma que elege para agir sobre os factos, a legitimidade a legalidade. E precede o historicamente, porque h quase sempre dois tempos no processo constituinte, o do triunfo de certa ideia de Direito ou do nascimento de certo regime e o da formalizao dessa ideia ou desse regime; e o que se diz da construo de um regime poltico vale tambm para a formao e a transformao de um Estado.

Em segundo lugar, o poder constituinte material envolve o poder constituinte formal, porque (assim como a Constituio formal contm uma referncia material) este , por seu turno, no menos um poder criador de contedo valorvel a essa luz. No somente o poder constituinte formal complementa e especifica a ideia de Direito como , sobretudo, atravs dele que se declara e firma a legitimidade em que agora assenta a ordem constitucional.

Confere, pois, o poder constituinte formal estabilidade e garantia de permanncia e de supremacia hierrquica ou sistemtica ao princpio normativo inerente Constituio material. Confere estabilidade, visto que a certeza do Direito exige o estatuto da regra.

Confere garantia, visto que s a Constituio formal coloca o poder constituinte material (ou o resultado da sua aco) ao abrigo das vicissitudes da legislao e da prtica quotidiana do Estado e das foras polticas .

V Na revoluo h uma necessria sucesso de Constituies materiais e formais. A ruptura com o regime precedente determina logo o nascimento de uma nova Constituio material, a que se segue, a curto, a mdio ou a longo prazo, a adequada formalizao.

Na transio ocorre sempre um dualismo. Pelo menos, enquanto se prepara a nova Constituio formal, subsiste a anterior, a termo resolutivo; e nada impede que o mesmo rgo funcione simultaneamente como rgo de poder constitudo sombra da Constituio prestes a desaparecer e como rgo de poder constituinte com vista Constituio que a vai substituir.

O processo de transio , na maior parte das vezes, insusceptvel de configurao a priori, dependente das circunstncias histricas. Outras vezes adopta se o processo de reviso constitucional; e pode at suceder que a Constituio admita expressamente formas agravadas de reviso para se alterarem princpios fundamentais da Constituio e, portanto, para se transitar para uma nova Constituio .

Na Frana, a passagem da IV para a V repblica ocorreu em Junho de 1958, quando a Assembleia Nacional concedeu ao Governo o poder de elaborar uma nova Constituio, respeitando certos princpios. Foi a que se manifestou o poder constituinte material, e no aquando do referendo de aprovao da Constituio, em Setembro desse ano .

No Brasil, a passagem da ditadura militar para o regime democrtico deu se no incio de 1985 quando os governantes de ento aceitaram a eleio do candidato da Oposio para Presidente da Repblica, a que se seguiram emendas na Constituio de 1967 1969 de eliminao dos resqucios autoritrios e o conferir ao Congresso a eleger em 1986 do poder de fazer uma nova Constituio. Mas, aprovada esta em Outubro de 1988, o Presidente empossado continuaria em exerccio at ao termo do mandato que havia iniciado .

Na frica do Sul, a passagem do apartheid para a democracia dar se ia aquando das conversaes no seio da Conferncia para uma frica do Sul democrtica (CODESA), donde sairia em 1993 uma Constituio provisria. Por sinal, esta Constituio continha Princpios com os quais a nova Constituio devia ser certificada ou confrontada, tarefa a cargo do

Tribunal Constitucional ento institudo; e, com efeito, isso viria a suceder, por duas vezes, em 1996, quando a Constituio foi aprovada .

VI No caso de Angola, a mudana de regime deu se em 1991 com os chamados acordos de Bicese, que desembocariam nas eleies de 1992. Manifestou se, nesse momento, em paralelo com o que viria a suceder na frica do Sul, o poder constituinte material. E apesar dos trgicos eventos ulteriores e dos sobressaltos, contradies e hesitaes subsequentes a 2002, nem por isso deixou de permanecer a ideia de Direito de uma democracia pluralista e representativa, traduzida na lei constitucional de 1992. E isso que explica a interveno do Tribunal Constitucional, em completo paralelo com a do Tribunal sul africano.

O contraste com a Frana, o Brasil e a frica do Sul est apenas (e no pouco, historicamente), no longo, longussimo e dolorosssimo caminho que houve de percorrer. Em 1991 1992, poder constituinte material; em 2010, poder constituinte formal. Resta saber se agora foi um ltimo passo ou se mais algum ter de ser tentado at se alcanar um Estado Democrtico de Direito medida de Angola.

II 5. O prembulo, a sistematizao do articulado e os anexos

I A Constituio (ao invs da lei constitucional de 1992, o que no deixa de ter algum significado), abre com um prembulo, longo e um tanto repetitivo, em que se torna possvel distinguir:

Referncias histricas independncia e transio Referncias s tradies Declarao dos princpios e desgnios da Afirmao dos grandes anseios do povo angolano.

constitucional; africanas; Constituio;

II Os 244 artigos desenvolvem se em oito ttulos, alguns subdivididos em captulos e seces, e na sistematizao avultam:

1) Para l dos princpios fundamentais (ttulo I), a antecedncia dos direitos fundamentais (ttulo II) em relao organizao econmica, financeira e fiscal (ttulo III);

2) A dicotomia direitos, liberdades e garantias direitos econmicos, sociais e culturais, aqueles com uma seco de direitos e liberdades fundamentais e outra de garantias;

3) A distribuio da organizao poltica (ttulo IV) seguindo a tripartio de poder executivo, poder legislativo e poder judicial;

4) O primado a do poder executivo, atribudo ao Presidente da Repblica, sobre o poder legislativo, atribudo Assembleia Nacional; 5) A insero das Foras Armadas e de defesa nacional no mbito da administrao pblica;

6) A insero a tambm de um captulo sobre segurana nacional e de outro, manifestamente deslocado, sobre preservao da segurana do Estado (em que se versam os estados de guerra, de stio e de emergncia);

7) A existncia de um ttulo autnomo (VI) sobre poder local;

8) A colocao da reviso constitucional no ttulo (VII) de garantia da Constituio.

III A tcnica de elaborao do articulado afigura se, na maior parte dos preceitos, satisfatria.

IV Completam a Constituio trs anexos dedicados aos smbolos do Estado.

6. Os princpios fundamentais

Vale a pena transcrever as formulaes mais importantes e mais emblemticas do ttulo I, muitas correspondentes, no essencial, s de 1992: Angola uma repblica soberana e independente, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade do povo angolano (art. 1);

 A Repblica de Angola um Estado Democrtico de Direito que tem como fundamentos a soberania popular, o primado da Constituio e da lei, a separao de poderes e a interdependncia de funes, a unidade nacional, o pluralismo de expresso e de organizao polticas e a democracia representativa e participativa (art. 2, n 1);

A Repblica de Angola promove e defende os direitos e liberdades fundamentais do Homem, quer como indivduo, quer como membro de grupos sociais organizados, e assegura o respeito e a garantia da sua efectivao pelos poderes legislativo, executivo e judicial, seus rgos e instituies, bem como por todas as pessoas singulares e colectivas (art. 2, n 2);

O poder poltico exercido por quem obtenha legitimidade por processo eleitoral livre e democraticamente exercido, nos termos da Constituio e da lei (art. 4, n 1); So ilegtimos e criminalmente punveis a tomada e o exerccio do poder poltico com base em meios violentos ou por outras formas no previstas, nem conformes com a Constituio (art. 4, n 2);

O territrio angolano indivisvel e inalienvel, sendo energicamente combatida qualquer aco de desmembramento ou de separao de suas parcelas, no podendo nenhuma parte do territrio nacional ou dos direitos de soberania que sobre ele o Estado exerce ser alienado (art. 5, n 6);

Angola um Estado unitrio, que respeita na sua organizao os princpios da autonomia dos rgos de poder local e de desconcentrao e descentralizao administrativa, nos termos da Constituio e da lei (art. 8);

A segurana nacional baseada no primado do Direito e da lei, na valorizao do sistema integrado de segurana e no fortalecimento da vontade nacional, visando a garantia de salvaguarda do Estado e o asseguramento da estabilidade e do desenvolvimento contra quaisquer ameaas e riscos (art. 11, n 3 e cfr. arts. 211 e 212);

A Repblica de Angola um Estado laico, havendo separao entre o Estado e as igrejas, nos termos da lei (art. 10, n 1);

O Estado respeita e protege a propriedade privada das pessoas singulares ou colectivas e a livre iniciativa empresarial exercida nos termos da Constituio e da lei (art. 14);

 A terra constitui propriedade originria do Estado que a gere e administra em nome do povo angolano e pode ser transmitida s pessoas singulares ou colectivas, tendo em vista o seu racional e efectivo aproveitamento, nos termos da Constituio e da lei (art. 15, ns 1 e 2, completado pelo art. 98);

Os partidos polticos, no quadro da presente Constituio e da lei, concorrem, em torno de um projecto de sociedade e de programa poltico, para a organizao e a expresso da vontade dos cidados, participando na vida poltica e na expresso do sufrgio universal, com respeito pelos princpios da independncia nacional, da unidade nacional e da democracia poltica (art. 17, n 1). Anotem se ainda normas sobre:

A extenso do territrio (art. 3, ns 2 e 3); O reconhecimento do costume no contrrio Constituio, nem atentatrio da dignidade da pessoa humana (art. 7); A aquisio de cidadania (art. 9); As relaes internacionais (art. 12); A recepo (automtica) do Direito internacional na ordem interna (art. 13); Os recursos naturais (art. 16); O portugus como lngua oficial, sem prejuzo das demais lnguas de Angola (art. 19); As tarefas fundamentais do Estado (art. 21).

7. Os direitos fundamentais

I Os princpios gerais sobre direitos fundamentais (arts. 22 a 29) incluem: A prescrio de deveres (art. 22, n 3);

A possibilidade, verificados certos pressupostos, de atribuio de direitos no conferidos a estrangeiros a cidados de comunidades regionais ou culturais de que Angola faa parte ou a que adira (art. 25, n 3);

A interpretao e a integrao dos preceitos sobre direitos fundamentais de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e os tratados internacionais sobre a matria ratificados por Angola (art. 26, n 2);

A aplicao dos instrumentos internacionais relativos a direitos do homem pelos tribunais, ainda que no invocados pelas partes (art. 26, n 3); A aplicao imediata dos preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e

garantias, com vinculatividade de todas as entidades pblicas e privadas (art. 28, n 1); A obrigao do Estado de concretizao progressiva e efectiva, de acordo com os recursos disponveis, dos direitos econmicos, sociais e culturais (art. 28, n 2).

II Nos direitos e liberdades individuais e colectivos (arts. 30 a 55) registem se: A constitucionalizao do direito do cidado de no ser submetido a experincias mdicas ou cientficas sem o seu consentimento prvio, informado e devidamente fundamentado [art. 36, n 3, alnea e)];

A colocao a quer dos direitos de propriedade e livre iniciativa econmica (arts. 37 e 38) quer do direito ao ambiente (art. 39);

A consagrao das liberdades fsica, de expresso e informaes, de conscincia religiosa e culto, de criao cultural, cientfica, de imprensa, de residncia, circulao e emigrao, de reunio e de manifestao e de associao em termos idnticos ao das Constituies de Estados de Direito (arts. 36, 40, 41, 43 a 48 e 55);

A consagrao da liberdade sindical (art. 50), do direito greve (art. 51, n 1) e da proibio do lock out (art. 51, n 2).

III Entre as garantias (arts. 56 a 75) contam se:

O carcter restritivo das restries de direitos, liberdades e garantias (art.

57); O carcter excepcional da suspenso (art. 58); A proibio da pena de morte e de tortura (arts. 59 e 60); A imprescritibilidade do genocdio e dos crimes contra a humanidade, bem como (em moldes demasiado abertos) dos crimes como tal previstos na lei (art. 61); As garantias da liberdade pessoal (art. 64), incluindo habeas corpus (art. 68); As garantias de Direito penal (arts. 65 e 66), de Direito processual penal (art.

67) e de Direito penitencirio (art. O habeas data (art. As garantias relativas a extradio e a expulso (art. O direito a julgamento justo, clere e conforme com a lei (art. Os direitos de petio e de aco popular (arts. 73 e O princpio da responsabilidade civil do Estado (art. 75).

63); 69); 70); 72); 74);

IV Os direitos econmicos, sociais e culturais (arts. 76 a 88) abrangem os direitos sociais e os direitos dos trabalhadores inerentes ao Estado social. O Estado compromete se a conferir proteco aos antigos combatentes e veteranos da Ptria (art. 84) e aos angolanos no estrangeiro (art. 86).

8. A Constituio econmica e financeira

A Constituio econmica e financeira compreende, designadamente: Os princpios fundamentais de um Estado regulador de uma economia de mercado (art. 89); A ateno do desenvolvimento social (art. 90); A coexistncia dos sectores pblico, privado e cooperativo (art. 92); A irreversibilidade das nacionalizaes e dos confiscos praticados ao abrigo da lei competente, sem prejuzo de legislao especfica sobre reprivatizaes (art. 97); A no retroactividade das normas fiscais, salvo as de carcter sancionatrio quando mais favorveis aos contribuintes (art. 102).

9. Os princpios gerais da Constituio poltica

I No captulo I do ttulo da organizao do poder do Estado prevem se: Como rgos de soberania, o Presidente da Repblica, a Assembleia Nacional e os tribunais (art. 105, n 1); O princpio de separao e da interdependncia de funes (art. 105, n 3, que assim reitera o disposto no art. 2); A eleio do Presidente da Repblica e dos Deputados Assembleia Nacional por sufrgio universal, directo, secreto e peridico (art. 106); A independncia da administrao eleitoral (art. 107, n 1); O carcter oficioso, obrigatrio e permanente do registo eleitoral (art. 107, n 2). II Tambm diz respeito organizao do poder poltico em geral, embora situado noutro lugar, no poder a declarao de estado de guerra, de stio ou de emergncia afectar as regras constitucionais relativas competncia e ao funcionamento dos rgos de soberania e aos direitos e imunidades dos seus membros [arts. 58, n 5, alneas a) e b)].

10. O Presidente da Repblica

I A centralidade do Presidente da Repblica no sistema poltico est bem patente na sua definio como Chefe do Estado, Chefe do Executivo e Comandante em Chefe das Foras Armadas (art. 108, n 1).

Ele promove e assegura a unidade nacional, a independncia e a integridade territorial do Pas, representa a Nao no plano interno e internacional, respeita e defende a Constituio, assegura o cumprimento das leis e dos acordos e tratados internacionais, promove e garante o regular funcionamento dos rgos do Estado (art. 108, ns 4 e 5).

II Como Chefe do Estado, o Presidente tem, entre outras competncias (art. 119), as de:

Promover junto do Tribunal Constitucional a fiscalizao preventiva e sucessiva da constitucionalidade de actos normativos e tratados internacionais, bem como de omisses inconstitucionais;

Nomear e exonerar os Ministros de Estado, os Ministros, os Secretrios de Estado e os Vice-Ministros;

Nomear o Presidente e trs juzes do Tribunal Constitucional [alnea f), conjugada com o art. 180, n 3];

Nomear o Presidente, o Vice presidente e os demais juzes do Tribunal Supremo [alnea g), mas nos termos do art. 181];

Nomear o Presidente, o Vice-presidente e os demais juzes do Tribunal de Contas; Nomear os juzes do Supremo Tribunal Militar; Nomear e exonerar o Procurador-Geral e os Vice Procurador Geral da Repblica; Nomear e exonerar o Governador e os Vice-Governadores do Banco Nacional de Angola; Nomear e exonerar os Governadores e os Vice-Governadores Provinciais; Convocar referendos, mas sob proposta da Assembleia Nacional [arts. 161, alnea j, e 168];

Declarar estado de guerra e fazer a paz, ouvida a Assembleia Nacional; Declarar o estado de stio e o estado de emergncia, ouvida a Assembleia Nacional; Promulgar e mandar publicar a Constituio, as leis de reviso constitucional e as leis da Assembleia Nacional;

 Presidir ao Conselho da Repblica; Nomear os membros do Conselho Superior da Magistratura (mas nos termos do art. 184); Designar membros do Conselho da Repblica;

III Enquanto Chefe do Executivo, o Presidente da Repblica tem, entre outras competncias:

Definir a orientao poltica do Pas; Dirigir a poltica nacional; Submeter Assembleia Nacional a proposta de Oramento Geral do Estado; Dirigir os servios e a actividade da Administrao directa do Estado, civil e militar, superintender na Administrao indirecta e exercer a tutela sobre a Administrao autnoma;

Definir a orgnica e estabelecer a composio do Poder Executivo; Solicitar Assembleia Nacional autorizaes legislativas; Exercer iniciativa legislativa, mediante propostas de lei apresentadas Assembleia Nacional;

Convocar e presidir s reunies do Conselho de Ministros e fixar a sua agenda de trabalhos;

Dirigir e orientar a aco do Vice-Presidente, dos Ministros de Estado e Ministros e dos Governadores de provncia; Elaborar regulamentos necessrios boa execuo das leis.

IV Como Comandante-em-Chefe das Foras Armadas, so poderes mais relevantes do Presidente:

Assumir a direco superior das Foras Armadas em caso de guerra; Nomear e exonerar o Chefe do Estado-Maior General das Foras Armadas e o Chefe do Estado-Maior General Adjunto das Foras Armadas, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;

 Nomear e exonerar os demais cargos de comando e chefia das Foras Armadas, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;

Promover e graduar, bem como despromover e desgraduar os oficiais generais das Foras Armadas, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;

Nomear e exonerar o Comandante Geral da Polcia Nacional e os 2 Comandantes da Polcia Nacional, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;

Nomear e exonerar os demais cargos de comando e chefia da Polcia Nacional, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;

Promover e graduar, bem como despromover e desgraduar os oficiais comissrios da Polcia Nacional, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;

Nomear e exonerar os titulares, adjuntos e chefes de direco dos rgos de inteligncia e de segurana de Estado, ouvido o Conselho de Segurana Nacional; E no domnio da segurana nacional:

Definir a politica de segurana nacional e dirigir a sua execuo;

Determinar, orientar e decidir sobre a estratgia de actuao da segurana nacional;

Aprovar o planeamento operacional do sistema de segurana nacional e decidir sobre a estratgia de emprego e de utilizao das Foras Armadas, da Polcia Nacional e demais organismos de proteco interior, e dos rgos de inteligncia e de segurana de Estado;

V Alm dos decretos legislativos publicados no uso de autorizaes da Assembleia Nacional, o Presidente da Repblica pode editar decretos legislativos presidenciais provisrios (semelhantes s medidas provisrias dos arts. 85 XXVI e 62 da Constituio brasileira), sempre que, por razes de urgncia e relevncia, tal medida se mostrar necessria defesa do interesse pblico, devendo submet-los de imediato Assembleia Nacional e podendo esta convert las em lei, com ou sem alteraes, ou rejeit las (art. 126).

No podem, porm, ser aprovados decretos legislativos presidenciais provisrios sobre as matrias de reserva legislativa absoluta da Assembleia Nacional, sobre o Oramento Geral do Estado e matrias relativas s quais incidam leis aprovadas pela Assembleia Nacional que aguardem promulgao.

Os decretos legislativos presidenciais provisrios so editados por perodos de sessenta dias, findos os quais perdem a sua eficcia, salvo se forem convertidas em lei pela Assembleia Nacional. Mas podem ser prorrogados por igual perodo de tempo, caso a Assembleia Nacional no tenha concludo a sua apreciao durante os primeiros sessenta dias.

No podem ser reeditados, na mesma sesso legislativa, decretos legislativos presidenciais provisrios que tenham sido rejeitados pela Assembleia Nacional ou que tenham perdido a sua eficcia por decurso de tempo.

VI eleito Presidente da Repblica o cabea de lista, identificado nos boletins de voto pelo crculo nacional, do partido poltico ou coligao de partidos mais votado no quadro das eleies gerais para a Assembleia Nacional (art. 109). Com ele eleito o Vice Presidente.

O mandato do Presidente de cinco anos (art. 113, n 1) e cada cidado pode exercer at dois mandatos [arts. 110, alnea h), e 113, n 2].

Em caso de vacatura do cargo, as funes de Presidente da Repblica so assumidas pelo Vice Presidente, o qual cumpre o mandato at ao fim, com a plenitude de poderes (art. 132, n 1) .

VII O Presidente no responsvel pelos actos praticados no exerccio das suas funes, salvo em caso de suborno, traio Ptria e prtica de crimes definidos pela Constituio como imprescritveis e insusceptveis de amnistia (art. 127, n 1).

VIII Nos processos de responsabilizao criminal e nos processos de destituio do Presidente da Repblica (art. 129, n 5):

A iniciativa deve ser devidamente fundamentada e compete Assembleia Nacional; A proposta de iniciativa apresentada por um tero dos Deputados em efectividade de

funes; A deliberao aprovada por maioria de dois teros dos Deputados em efectividade de funes, devendo aps isso ser enviada ao Tribunal Supremo ou ao Tribunal Constitucional, a respectiva comunicao ou petio de procedimento, conforme os casos.

IX Verificando-se perturbao grave no regular funcionamento da Assembleia Nacional ou crise insanvel na relao institucional com a Assembleia Nacional, o Presidente da Repblica pode autodemitir-se, mediante mensagem dirigida Assembleia Nacional, com conhecimento ao Tribunal Constitucional (art. 128).

A autodemisso do Presidente da Repblica implica a dissoluo da Assembleia Nacional e a convocao de eleies gerais antecipadas, a realizar no prazo de 90 dias. O Presidente da Repblica que tenha apresentado autodemisso mantm se em funes, para a prtica de actos de mera gesto corrente, at tomada de posse do Presidente da Repblica eleito nas eleies subsequentes.

A autodemisso no produz os efeitos da renncia.

11. A Assembleia Nacional

I A Assembleia Nacional, unicameral, exprime a vontade soberana do povo e exerce o poder legislativo (art. 141, n 2).

A Constituio distingue, todavia, competncias polticas e legislativas, de controlo e fiscalizao e quanto a outros rgos (arts. 161 e segs.).

II As competncias politicas e legislativas so:

Aprovar alteraes Constituio, nos termos da Constituio; Aprovar as leis sobre todas as matrias, salvo as reservadas ao Presidente da Repblica que so as concernentes orgnica do Poder Executivo [cfr. artigo 120, alnea e)];

Conferir ao Presidente da Repblica autorizaes legislativas e apreciar, para efeitos de cessao de vigncia ou modificao, os decretos legislativos presidenciais autorizados, nos termos da lei;

 Apreciar, para efeitos de converso em lei ou rejeio, os decretos legislativos presidenciais provisrios (cfr. art. 172);

Aprovar o Oramento Geral do Estado;

Fixar e alterar a diviso poltico-administrativa;

Conceder amnistias e perdes genricos;

Pronunciar-se sobre a possibilidade de declarao pelo Presidente da Repblica de estado de stio ou estado de emergncia;

Pronunciar-se sobre a possibilidade de declarao pelo Presidente da Repblica de estado de guerra ou de feitura da paz;

Propor ao Presidente da Repblica a submisso a referendo de questes de relevante interesse nacional (cfr. art. 168);

Aprovar para ratificao e adeso os tratados, convenes, acordos e outros instrumentos internacionais que versem matria da sua competncia legislativa absoluta, bem como os tratados de participao de Angola em organizaes internacionais, de rectificao de fronteiras, de amizade, de cooperao, de defesa e respeitantes a assuntos militares;

Aprovar a desvinculao de tais tratados, convenes, acordos e outros instrumentos internacionais;

Promover o processo de acusao e destituio do Presidente da Repblica (cfr. art. 129).

Tendo em conta a faculdade de o Presidente emitir decretos legislativos provisrios e decretos legislativos autorizados, h matrias de reserva absoluta e de reserva relativa da Assembleia (arts. 164 e 165).

III As principais funes de controlo e fiscalizao vm a ser:

 Receber e analisar a Conta Geral do Estado e de outras instituies pblicas que a lei obrigar;

Analisar e discutir a aplicao da declarao do estado de stio ou estado de emergncia;

Analisar, para efeitos de recusa de ratificao ou de alterao, os decretos legislativos presidenciais aprovados no exerccio de competncia legislativa autorizada (cfr. art. 171).

IV As funes em relao a outros rgos consistem em:

Eleger juzes para o Tribunal Constitucional; Eleger juristas para o Conselho Superior da Magistratura Judicial; Eleger o Provedor de Justia e o Provedor de Justia Adjunto; Eleger membros dos rgos de administrao eleitoral, nos termos da lei.

V Os Deputados so eleitos segundo o sistema de representao proporcional, por crculos eleitorais, existindo um crculo nacional e crculos correspondentes s provncias e sendo cento e trinta Deputados eleitos por aquele e cinco por cada crculo provincial (arts. 143 e 144).

As candidaturas so apresentadas pelos partidos polticos, isoladamente ou em coligao, e subscritas por 5000 a 5500 eleitores para o crculo nacional e por 500 a 550 por cada crculo provincial.

O mandato e, portanto, a durao da legislatura de cinco anos.

12. Os tribunais I O sistema de tribunais compreende o Tribunal Constitucional, tribunais comuns, tribunais militares e o Tribunal de Contas, podendo existir tribunais administrativos, fiscais e aduaneiros. proibida a criao de tribunais com competncia exclusiva para o julgamento de determinadas infraces (art. 176).

Os tribunais garantem e asseguram a observncia da Constituio, das leis e demais disposies normativas vigentes, a proteco dos direitos e interesses legtimos das instituies e decidem sobre a legalidade dos actos administrativos (art. 177, n 1). Os tribunais e os juzes so independentes, no podendo estes ser transferidos, promovidos,

suspensos, reformados ou demitidos seno nos termos da Constituio e da lei (arts. 175 a 179).

II Compete ao Tribunal Constitucional (art. 180):

Apreciar a constitucionalidade de quaisquer normas e demais actos do Estado; Apreciar preventivamente a constitucionalidade das leis do Parlamento; Exercer jurisdio sobre outras questes de natureza jurdico constitucional, eleitoral e poltico-partidria, nos termos da Constituio e da lei. O Tribunal Constitucional composto por onze juzes designados de entre juristas e magistrados, do seguinte modo:

Quatro juzes indicados pelo Presidente da Repblica, incluindo o Presidente do Tribunal; Quatro juzes eleitos pela Assembleia Nacional por maioria de dois teros dos Deputados em efectividade de funes, incluindo o Vice-Presidente do Tribunal; Dois juzes eleitos pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial; Um juiz seleccionado por concurso pblico curricular, nos termos da lei. Os juzes do Tribunal Constitucional so designados para um mandato de sete anos, no renovvel, e gozam das garantias de independncia, inamovibilidade, imparcialidade e irresponsabilidade dos juzes dos restantes Tribunais.

13. O poder local

As formas organizativas do poder local compreendem as autarquias locais, as instituies de poder tradicional e outras modalidades especficas de participao dos cidados nos termos da lei (art. 213, n 2).

As autarquias locais organizam se em municpios (art. 218, n 1) e a sua institucionalizao efectiva obedece a um princpio de gradualismo (art. 242).

14. A fiscalizao da constitucionalidade

I Consigna se o princpio da constitucionalidade (art. 226) e so passveis de fiscalizao todos os actos que consubstanciem violaes de princpios e normas constitucionais, nomeadamente os actos normativos, os tratados, convenes e acordos internacionais, a reviso constitucional e o referendo (art. 227).

II Embora os tribunais garantam e assegurem a observncia da Constituio (art. 177, n 1), no parece ter se contemplado uma fiscalizao difusa, concreta e incidental.

O sistema , antes, de fiscalizao concentrada no Tribunal Constitucional, com trs vias: fiscalizao preventiva, fiscalizao sucessiva abstracta de inconstitucionalidade por aco e fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso (arts. 228 a 232).

Tirando a ausncia de fiscalizao concreta, so ntidas as similitudes com o sistema da Constituio portuguesa (cfr. arts. 278, 279, 281, 282 e 283). Notas de relevo de diferena vm a ser a atribuio de iniciativa, na fiscalizao preventiva e na fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso, tambm a um dcimo e a um quinto dos Deputados em efectividade de funes (arts. 228, n 2 e 232, n 2, e a atribuio de iniciativa na fiscalizao sucessiva, tal como sucede no Brasil (art. 103 VII da Constituio de 1988) Ordem dos Advogados [art. 230, n 2, alnea f)].

15. A reviso constitucional

I A Assembleia Nacional pode rever a Constituio, decorridos cinco anos da sua entrada em vigor ou da ltima reviso ordinria. E pode assumir, a todo o tempo, poderes de reviso extraordinria por deliberao de dois teros dos deputados em efectiv idade de funes (art. 235).

Durante a vigncia de estado de guerra, de estado de stio ou de estado de emergncia no pode ser realizada qualquer alterao Constituio (art. 237).

A iniciativa de reviso compete ao Presidente da Repblica ou, por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes, Assembleia Nacional (art. 233).

As alteraes da Constituio so aprovadas por maioria de dois teros dos Deputados em efectividade de funes (art. 234, n 1).

O Presidente da Repblica no pode recusar a promulgao da lei de reviso constitucional, sem prejuzo de poder requerer a sua fiscalizao preventiva pelo Tribunal Constitucional (art. 234, n 2).

II So limites materiais de reviso:

dignidade

da

pessoa

humana;

A independncia, integridade territorial e unidade nacional; A forma republicana de governo; A natureza unitria do Estado; O ncleo essencial dos direitos, liberdades e garantias; O Estado de direito e a democracia pluralista; A laicidade do Estado e o princpio da separao entre o Estado e as igrejas; O sufrgio universal, directo, secreto e peridico para a eleio dos titulares dos rgos de soberania e das autarquias locais; A independncia dos tribunais; A separao e interdependncia dos rgos de soberania; A autonomia local.

16. O desfasamento entre a Constituio dos direitos e a Constituio poltica

I Realizado o conspecto da Constituio, apontados os seus traos identificadores, ressaltam vista desarmada elementos de contradio entre, de sua parte, os seus grandes princpios, o tratamento dos direitos fundamentais e o dos tribunais e, de outra parte, a organizao do poder poltico.

A Repblica de Angola declara se um Estado Democrtico de Direito (arts. 2 e 236, alnea f)], com supremacia da Constituio e da lei (art. 6). Mas Estado Democrtico de Direito no tem por contedo somente a soberania do povo, a democracia representativa, os direitos fundamentais. Exige tambm limitao do poder atravs de formas institucionais adequadas.

A experincia de todos os povos e de todas as pocas mostra que somente com limitao recproca do poder, se salvaguardam os direitos dos cidados e se leva at ao fim a garantia da constitucionalidade das leis e de todos os actos jurdico pblicos. H, sempre tem havido, uma conexo ineliminvel entre ambas as vertentes de qualquer corpo constitucional.

II Por um lado, encontram se na Constituio:

A afirmao da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica [arts. 1 e 236, alnea a)] e a obrigao do Estado de respeitar, garantir e efectivar os direitos fundamentais [arts. 2, n 2, 21, alnea b), e 236, alnea c)], com interpretao e aplicao de harmonia com a Declarao Universal e os instrumentos internacionais de proteco (art. 26, ns 2 e 3) e vinculatividade imediata dos direitos, liberdades e garantias (art. 28, n 1);

A consagrao das liberdades pblicas (arts. 36, 40, 41, 43 a 48 e 58);

 As garantias de liberdade pessoal e de Direito e de processo criminais (arts. 64 a 67); O carcter restritivo das restries a direitos, liberdades e garantias e o carcter excepcional da sua suspenso (arts. 57 e 58); A existncia de um Provedor de Justia, eleito pela Assembleia Nacional [arts. 163, alnea e) e 192];

O princpio Assim como:

da

responsabilidade

civil

do

Estado

(art.

75).

A afirmao da independncia dos tribunais e dos juzes (arts. 175 e 179);

A existncia de um Tribunal Constitucional (arts. 180 e 228 a 232), com juzes em parte designados pelo Presidente da Repblica, em parte pela Assembleia Nacional e em parte pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial [arts. 119, alnea f), 163, alnea a), e 180, n 3] e com mandato relativamente longo e no renovvel (art. 180, n 4);

A composio tambm plural do Conselho Superior da Magistratura Judicial (art. 184). E ainda:

O princpio da separao de poderes e da interdependncia de funes [arts. 2, n 1, 105, n 3, e 236, alnea j)];

O princpio da legitimidade politica exclusivamente com base no sufrgio universal, directo, secreto e peridico [arts. 4, 106, 220, n 2 e 236, alnea h)];

O princpio da independncia da administrao eleitoral (art. 107, n 1);

O princpio da liberdade e do pluralismo partidrio [arts. 17, 55 e 236, alnea f), 2 parte].

Em contrapartida, menos positivos, embora no decisivos, revelam se: O relevo conferido segurana nacional (arts. 11, n 3, 202 e 203), identificada, em certo captulo, com a segurana do Estado (arts. 211 e 212); O silncio sobre a fiscalizao concreta da constitucionalidade, sempre meio excelente de defesa dos direitos e interesses constitucionalmente protegidos dos cidados.

III J no domnio da Constituio poltica, vm a ser outras as perspectivas.

Ela gira toda em torno do Presidente da Repblica. E no se trata tanto da acumulao das funes de Chefe de Estado e de Chefe do Executivo que tambm conhecem os sistemas presidenciais quanto da vastido de poderes que lhe so atribudos, muito para alm do que se verifica nestes sistemas:

Definio e orientao da poltica do Pas [art. 120, alneas a) e b)];

Promoo, graduao, despromoo e desgraduao de oficiais generais das Foras Armadas e dos oficiais comissrios da Polcia Nacional [art. 122, alneas e) a h)];

Definio, determinao e execuo da segurana nacional (art. 123);

Declarao de estado de stio e de emergncia, apenas com audio e anlise a posteriori da Assembleia Nacional [arts. 119, alnea p), 161, alnea h), e 162, alnea c)];

Competncia para emitir decretos legislativos presidenciais provisrios, ainda que com limites a priori e a posteriori (art. 126);

Iniciativa de reviso constitucional (art. 223).

Ao que acresce a ausncia de referenda ministerial, a qual poderia ser um freio a um exerccio pessoal do poder . O princpio da reserva de Constituio (art. 117) ou de que o Presidente

est confinado aos poderes previstos em normas constitucionais, perde todo o alcance prtico . No que no haja limites ou contrapesos:

A convocao de referendo apenas sob proposta da Assembleia Nacional [arts. 119, alnea u), 161, alnea j), e 168];

A sujeio a responsabilizao criminal e a destituio por iniciativa da Assembleia [arts. 129 e 161, alnea n)];

 A impossibilidade de eleio para terceiro mandato [arts. 110, alnea h), e 113, n 2];

O primado da competncia legislativa da Assembleia Nacional (arts. 161, 164 e 165);

A iniciativa de fiscalizao preventiva, de fiscalizao sucessiva abstracta e de fiscalizao de inconstitucionalidade por omisso tambm atribuda a Deputados em determinado nmero [arts. 228, n 2, 230, n 2, alnea b), e 232, n 1];

A impossibilidade de reviso constitucional em estado de guerra, de stio ou de emergncia (art. 237). Estes limites ou contrapesos, entretanto, correm o risco de ser apagados pelos factores polticos ligados necessariamente:

eleio do Presidente simultnea com a dos Deputados Assembleia Nacional (art. 109), o que faz dele, presidente e primeiro candidato do parido vencedor, o chefe da maioria parlamentar e lhe permite domnio total da Assembleia ;

autodemisso poltica, no submetida ao regime de renncia e que implica a dissoluo automtica da Assembleia (art. 128) .

IV O sistema de governo angolano, no sendo, evidentemente, um sistema parlamentar, to pouco se ajustaria ao modelo presidencial.

Um sistema de governo presidencial caracteriza se, como se sabe, por:

a) Presena de dois rgos polticos activos, o Parlamento e o Presidente da Repblica, com idntica legitimidade representativa;

b) Clara distino entre poder legislativo e poder executivo;

c) Independncia recproca dos titulares, com incompatibilidade de cargos, e, geralmente, com mandatos no coincidentes;

d) Independncia, sobretudo, por nem o Presidente responder politicamente perante o Parlamento, nem o Parlamento perante o Presidente;

e) Donde, quer impossibilidade de demisso do Presidente por fora de qualquer votao parlamentar, quer impossibilidade de dissoluo do Parlamento pelo Presidente;

f) Interdependncia funcional, com mtua colaborao e fiscalizao na prtica, tendo o Presidente faculdades de impulso e o Parlamento faculdades de deliberao .

Salvo a primeira caracterstica, nenhuma das outras se depara na Constituio de 2010.

O sistema aproxima se, sim, do sistema de governo representativo simples , a que, configuraes diversas, se reconduziram a monarquia cesarista francesa de Bonaparte, a repblica corporativa de Salazar segundo a Constituio de 1933, o governo militar brasileiro segundo a Constituio de 1967 1969, vrios regimes autoritrios africanos .

17. Uma dvida razovel

A Constituio proclama o princpio da separao de poderes [arts. 2, n 1, 105, n 3, e 236, alnea j), de novo]. Ora, as regras sobre os poderes do Presidente e sobre a sua eleio e a sua autodemisso afastam se deste princpio.

Acarretam ento este desvio como consequncia que deva pensar se que, em vez de ter sido exercido o poder constituinte formal (nos moldes atrs indicados), ao fim e ao resto ter se ostentado, em 2010, um novo e diferente poder constituinte material?

A dvida afigura se razovel. Mas, a despeito de tudo, pode supor se e esperar se que o enraizamento dos direitos e liberdades fundamentais, a dinmica que v desenvolver se no interior do Parlamento e a independncia dos tribunais no permitam que a Constituio venha a tornar se uma mera Constituio semntica (na acepo de KARL LOEWENSTEIN), ou seja, uma Constituio, instrumento e no fundamento de poder . cedo para responder.

Uma alternativa seria reputar aquelas normas inconstitucionais mas s para quem aceite a tese de inconstitucionalidade de normas constitucionais. E restaria o problema de saber como poderia o Tribunal Constitucional, criado pela Constituio, controlar a constitucionalidade das suas normas .