PROCESSO CG-951/06 - DEGE 2.1 - CAPITAL - DELMAR DE OLIVEIRA Parecer n 70/2007-E SERVIO NOTARIAL E REGISTRAL.

As instalaes fsicas das unidades notariais e registrais devem possibilitar o amplo acesso s pessoas portadoras de necessidades especiais. De rigor, conseqentemente, a adoo de providncias concretas que dem efetividade a tal direito, tal qual contemplado na legislao em vigor. Concesso do prazo de 120 dias para que sejam realizadas as adaptaes necessrias. Futura fiscalizao pelos Juzes Corregedores Permanentes. Edio de Provimento para que se d nova redao ao Captulo XIII, itens 17 e 61, das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia. Excelentssimo Senhor Corregedor Geral da Justia: Cuida-se de reclamao formulada a esta Corregedoria Geral da Justia, mediante e-mail, pelo cidado Delmar de Oliveira. Relata o reclamante que deficiente fsico e, ao se dirigir a duas unidades notariais e registrais desta Capital, deparou-se com estacionamentos para veculos bastante distantes, sem vagas privativas e com barreiras arquitetnicas. Requer, assim, providncias desta Corregedoria Geral, para que seja facilitado o acesso do deficiente queles servios. Comunicou-se o fato ao MM. Juzo Corregedor Permanente, com a determinao que fossem auscultadas entidades de classe que congregam notrios e registradores (fls. 03). Dentre as que foram instadas a opinar, manifestaram-se o Colgio Notarial seo de So Paulo (fls. 15/16), a ARPEN/SP (fls. 17/18), o IRTDPJBrasil (fls. 16) e a ANOREG/SP (fls. 20). o relatrio. Passo a opinar. 1. Da relevncia da questo. Apurou o IBGE, em Censo realizado no ano 2000, a existncia de 24,5 milhes de pessoas, ou seja, 14,5% da populao do Brasil, com alguma necessidade especial. Aplicando-se referido percentual para o Estado de So Paulo, pode ser verificado que bem mais de um milho de cidados se encontram em tal situao. inegvel que a instituio, pela ONU, do Ano Internacional do Portador de Deficincia, trouxe avanos na luta contra a sua discriminao, em todo o mundo.

Nos dias de hoje, a palavra de ordem, na questo dos direitos da pessoa com necessidades especiais, a de sua incluso social, sendo que a conquista de uma vida independente fundamental para uma perfeita integrao sociedade. Disto decorre o fato de, quando o impedimento tiver por origem barreiras fsicas, devem elas ser removidas, fazendo-se as adaptaes necessrias em edifcios, espaos e equipamentos urbanos. Adriana Romeiro de Almeida Prado, arquiteta urbanista, tcnica da Fundao Prefeito Faria Lima - CEPAM, onde coordena trabalhos relativos eliminao de barreiras e acessibilidade, ensina: preciso tornar as cidades mais humanas, eliminando os riscos de acidentes e integrando melho pessoas portadoras de deficincias, excessivamente altas ou baixas, idosos, gestantes e crianas. Tornar o espao acessvel eliminar obstculos fsicos, naturais ou de comunicao que existam nas cidades, nos equipamentos e mobilirios urbanos, nos edifcios, nas vrias modalidades de transporte pblico que impeam ou dificultem a livre circulao dessas pessoas. Releva lembrar que as conquistas dos portadores de deficincias, com relao acessibilidade, tiveram incio mediante adaptaes para facilitar a entrada em prdios e salas de aula, nos Estados Unidos, na dcada de 60. J nos pases em desenvolvimento, ainda hoje se luta para conseguir adaptaes bsicas, atravs do que os tcnicos chamam de desenho acessvel, sendo que a mobilizao existente atualmente, sobretudo nas escolas de arquitetura, em torno do conceito de desenho universal. Quanto a esta temtica, o arquiteto Edward Steinfeld, da Universidade de New York, um dos responsveis pelas normas de acessibilidade nos Estados Unidos, preleciona: O desenho acessvel trata dos produtos e edifcios acessveis para pessoas portadoras de deficincias e diferente do desenho universal. O desenho universal abrange produtos e edifcios acessveis e utilizados por todos, inclusive as pessoas portadoras de deficincias. Criar situaes especiais contribui para a segregao e a discriminao, e o que acontece muitas vezes com certas solues de adaptabilidade. Assim, no lugar de se construir num edifcio uma entrada especial para os portadores de deficincia (que geralmente fica ao lado ou nos fundos), teremos uma entrada acessvel, com rampas e corrimos, facilitadores do trajeto e todos podero utiliz-la. Ainda segundo o referido arquiteto americano:

O desenho universal no uma tecnologia direcionada apenas aos que dele necessitam; desenhado para todas as pessoas. Deve ser atraente, ter um componente esttico muito forte. A idia do desenho universal evitar a necessidade de ambientes e produtos especiais para pessoas com deficincias, no sentido de assegurar que todos possam utilizar todos os componentes do ambiente e todos os produtos. Neste diapaso, arremata Adriana Romeiro de Almeida Prado: Se a idia do desenho universal for absorvida pelas pessoas, teremos no futuro tudo adaptado, pois todos iro preferir, j que os equipamentos e percursos tornam-se mais agradveis. A tcnica do CEPAM supra mencionada cita ainda outro elemento importante para atingirmos a acessibilidade, na parte de procedimentos, que o complemento humano, cujo comportamento deve ser trabalhado. Inequivocamente, um ambiente acessvel melhor e mais seguro para todos, mas, por vezes, tem seu custo questionado. Os tcnicos afirmam, entretanto, que os gastos com a acessibilidade so inferiores ao que se imagina. Tambm conforme a lio de Adriana: Possibilitando o acesso a essas pessoas, estamos tornando a vida delas mais independente e segura, liberando assim para o mercado de trabalho, alm do portador de deficincia, mais uma pessoa que ficava presa atividade de assisti-la. Por esse motivo, os americanos dizem que para cada dlar investido, h um retorno social de sete dlares. Por seu turno, Adolf Ratzka, engenheiro sueco, presidente do Centro de Vida Independente de Estocolmo e deficiente fsico, ensina: Os efeitos das barreiras arquitetnicas so duplos: afetam a vida diria de cada um de ns, num momento ou noutro, e servem como mecanismo para determinar que alguns de ns sejamos escolhidos para uma existncia em instituies ou outras instalaes segregadas. Se os nossos pases podem se dar ao luxo de investir bilhes nos armamentos mais sofisticados para matar e tornar deficientes outros seres humanos, ento nossos governos certamente devero ter dinheiro suficiente para investir numa sociedade livre de barreiras, mais democrtica e humana para todos. S se pode concluir, portanto, que a relevncia da questo incontestvel e de interesse geral para toda a sociedade. 2. Da legislao em vigor.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 1, protege a dignidade da pessoa humana. J em seu artigo 3, prev a construo de uma sociedade solidria, reduzindo desigualdades e promovendo o bem comum, sem discriminaes de qualquer ordem. A isonomia, por seu turno, assegurada pelo artigo 5, caput, protegendo-se a honra e a imagem (inciso X), bem como a liberdade de locomoo (inciso XV). A vedao a qualquer discriminao novamente referida no artigo 5, inciso XLI e, quanto aos portadores de deficincia, a tutela de seus interesses se fez presente nos artigos 7, inciso XXXI; 37, inciso VIII; 203, inciso IV; 227, 1, inciso II e 2 e, finalmente, no artigo 244. Por outro lado, sustentam diversos juristas que a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, aprovada pelo Congresso Nacional (Decreto Legislativo n 198), tem o mesmo valor de um preceito constitucional, enquanto que o Decreto n 3.956, de 08 de outubro de 2001, determina que referida Conveno, que objetiva 'prevenir e eliminar todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia e propiciar a sua plena integrao sociedade', deve ser 'executada e cumprida to inteiramente como nela se contm'. Na esfera infra-constitucional, convm lembrar que ao Poder Pblico e aos seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, que lhes propiciem bem estar pessoal, social e econmico (artigo 2, caput, da Lei n. 7.853/89, que dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE; institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos e difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes e d outras providncias). O mesmo diploma legal, destaque-se, prega a adoo e a efetiva execuo de normas que garantam a funcionabilidade das edificaes e vias pblicas, evitando os bices s pessoas portadoras de deficincia, com o que se permite seu acesso a edifcios, logradouros e meios de transporte (artigo 2, inciso V, letra 'a'). J a Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2002, estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e comunicao (artigo 1).

Esta mesma norma, em seu artigo 11, pargrafo nico, estabelece os requisitos mnimos que propiciam a acessibilidade do portador de deficincia, a saber: I) nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo permanente; II) pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; III) pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o exterior, dever cumprir os requisitos de acessibilidade de que trata esta Lei; e IV) os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro acessvel, distribuindo se seus equipamentos e acessrios de maneira que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. Por seu turno, a Lei n 10.048/2000, dispe o seu artigo 4: Os logradouros e sanitrios pblicos, bem como os edifcios de uso pblico, tero normas de construo, para efeito de licenciamento da respectiva edificao, baixadas pela autoridade competente, destinadas a facilitar o acesso e uso desses locais pelas pessoas portadoras de deficincia. Estas duas ltimas leis, observe-se, foram regulamentadas pelo Decreto n 5.296/04. No que toca ao ordenamento jurdico paulista, no demais ressaltar que a Lei Estadual n 11.263, de 12 de novembro de 2002, estabelece normas e critrios para a acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, prevendo que a acessibilidade se dar mediante... ...a supresso de barreiras e obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e comunicao (artigo 1). Releva notar que esta mesma Lei Estadual, em seu artigo 11, determina que: Artigo 11 - A construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou

privados destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo a que sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, fixando os requisitos da acessibilidade. J no que concerne Lei Estadual n 9.938/98, esta dispe: Artigo 7 - O direito de acesso aos bens e servios pblicos compreende: I - a criao de meios que facilitem a locomoo das pessoas portadoras de deficincia nas vias, logradouros, estabelecimentos e prdios pblicos em geral; II - o tratamento preferencial das pessoas portadoras de deficincia no acesso aos bens e servios em geral. Artigo 8 - O Poder Pblico, em todas as esferas, prover para que seja assegurado aos portadores de deficincia, o acesso adequado aos prdios, vias, logradouros e servios pblicos, especialmente os transportes coletivos. Finalmente, no deve ser olvidada a Lei n 10.294/99, que dispe sobre a proteo e defesa do usurio do servio pblico, verbis: Artigo 7 - O direito qualidade do servio exige dos agentes pblicos e prestadores de servio pblico: I - urbanidade e respeito no atendimento aos usurios do servio; II - atendimento por ordem de chegada, assegurada prioridade a idosos, grvidas, doentes e deficientes fsicos; III - igualdade de tratamento, vedado qualquer tipo de discriminao. Para completar este quadro normativo, a ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas - elaborou a NBR 9050, que trata detalhadamente da Acessibilidade a Edificaes, Mobilirio, Espaos e Equipamentos Urbanos. 3. Da doutrina. Ensina Celso Antnio Bandeira de Melo, em sua obra Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, 1993, pgina 13: O princpio da igualdade interdita tratamento desuniforme s pessoas. Sem embargo, consoante se observou, o prprio da lei, sua funo precpua, reside exata e precisamente em dispensar tratamentos desiguais. Isto , as normas legais nada mais fazem que discriminar situaes, moda que as pessoas compreendidas em umas ou em outras vm a ser colhidas por regimes diferentes. Donde, a alguns so deferidos determinados direitos e obrigaes que no assistem a outras, por abrigadas em diversa categoria, regulada por diferente plexo de obrigaes e direitos.

J Luiz Alberto David Arajo, na obra A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia - Braslia: Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, 1994, igualmente ressalta o contedo do direito integrao social das pessoas portadoras de necessidades especiais. Quanto ao Programa de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia (Traduo de Edlson Alkmin da Cunha, Braslia, CORDE, 1996), destaca-se: O princpio da igualdade de direitos entre pessoas com ou sem deficincia significa que as necessidades de todo indivduo so da mesma importncia; que essas necessidades devem constituir a base do planejamento social e que todos os recursos devem ser empregados de maneira que garantam igual oportunidade de participao a todo indivduo. 4.1 Dos precedentes administrativos. Esta Corregedoria Geral da Justia j dispe de precedentes, mas so eles relativos ao foro judicial. No Processo CG n 598/2003, houve reclamao de usurio deficiente fsico, que resultou em recomendao ao responsvel pela serventia. J no Processo CG n 1.267/2003, iniciado aps o envio de ofcio pela OAB, Seo de Santa F do Sul, se determinou a realizao de audincias no andar trreo do Frum, em processos nos quais atuasse determinado advogado portador de necessidades especiais. Por seu turno, determinou-se nos autos do Protocolo CG n 15.001/2006, por meio do Comunicado n 870/2006, que portadores de deficincias, bem como idosos e gestantes, deveriam ter atendimento preferencial nos balces de atendimento existentes no foro judicial. H, tambm, precedente da Egrgia Presidncia do Tribunal de Justia, tratando-se do Processo G - 34.128/99 (DIMA 1.1), iniciado por comisso especializada da seco paulista da OAB, buscando a criao de vagas privativas de estacionamento para deficientes fsicos, bem como a remoo de barreiras arquitetnicas, nos fruns e demais imveis do Poder Judicirio estadual, tendo resultado na expedio da Portaria n 4.571. Nos mesmos autos, sobreveio ulterior interveno do MP, pugnando pela concesso de prioridade no julgamento de processos judiciais, desde que a controvrsia em juzo fosse relativa prpria deficincia, o que deu ensejo edio do Provimento CSM n 1.015/2005. 5. Das medidas a serem adotadas. Para dar efetividade e concretude a tais direitos assegurados aos deficientes, convm a pronta adoo de medidas, sem prejuzo de outras

que tambm tenham guarida na legislao em vigor, a saber: 1. Existncia de local de atendimento no andar trreo das unidades, cujo acesso no contenha degraus (ou, caso haja, que se coloque rampa, ainda que removvel, de madeira ou outro material equivalente). 2. Rebaixamento de parte do balco (ou guich) onde haja atendimento ao pblico, para conforto dos usurios em cadeiras de rodas. 3. Existncia, nas dependncias da serventia (sem necessidade de afixao em murais ou quadros), da tabela de emolumentos elaborada em Alfabeto Braille, para consulta pelos deficientes visuais. 4. Onde houver estacionamento para os usurios, pelo menos uma das vagas, devidamente sinalizada com o smbolo caracterstico na cor azul, dever se destinar aos portadores de necessidades especiais. 5. Ao menos um dos banheiros dever estar adequado ao acesso e uso por tais cidados. Ser pertinente, outrossim, a alterao das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia, no seu Captulo XIII, itens 17 e 61, estando em negrito os acrscimos propostos: 17. obrigao de cada delegado disponibilizar a adequada e eficiente prestao do servio pblico notarial ou de registro, mantendo instalaes, equipamentos, meios e procedimentos de trabalho dimensionados ao bom atendimento, bem como nmero suficiente de prepostos. (1) 17.1. Ao Corregedor Permanente, caber a verificao, a fixao e a aprovao, em portaria especfica, observadas as peculiaridades locais, de padres necessrios ao atendimento deste item, em especial quanto a: (2) a) local, condies de segurana, conforto e higiene da sede da unidade do servio notarial ou de registro; b) nmero mnimo de prepostos; c) adequao de mveis, utenslios, mquinas e equipamentos, fixando prazo para a regularizao, se for o caso; d) adequao e segurana de softwares e procedimentos de trabalho adotados, fixando, se for o caso, prazo para a regularizao ou a implantao; e) fcil acessibilidade aos portadores de necessidades especiais, mediante existncia de local para atendimento no andar trreo (cujo acesso no contenha degraus ou, caso haja, disponha de rampa, ainda que removvel); rebaixamento da altura de parte do balco, ou guich, para comodidade do usurio em cadeira de rodas; destinao de pelo menos uma vaga, devidamente sinalizada com o smbolo caracterstico na cor azul (naquelas

serventias que dispuserem de estacionamento para os veculos dos seus usurios) e, finalmente, um banheiro adequado ao acesso e uso por tais cidados. (...) 61. Dentro do prazo de 15 (quinze) dias da publicao de qualquer tabela que lhes diga respeito, os delegados do servio notarial e de registro a afixaro na sede da unidade, em lugar bem visvel e franqueado ao pblico, alm dos dispositivos fixados pela legislao especfica e por atos normativos da Corregedoria Geral da Justia. (3) Deve ser mantida na unidade, ainda, uma verso da tabela de emolumentos em Alfabeto Braille, cuja afixao fica dispensada. Destaque-se, mais uma vez, que estas providncias supra referidas no excluem ou dispensam a adoo de outras medidas, com o mesmo desiderato, que estejam respaldadas na legislao em vigor. Considerando a hiptese de se realizarem obras e reformas, recomenda-se a concesso do prazo de 120 dias, contados da publicao da determinao, para que sejam realizadas as adaptaes necessrias. Vencido o referido prazo, as condies de acesso, pelas pessoas portadoras de necessidades especiais, s instalaes fsicas das serventias extrajudiciais, passaro a ser objeto de fiscalizao, quer pelos Juzes Corregedores Permanentes, quer por esta Corregedoria Geral da Justia, nas visitas e correies ordinrias ou extraordinrias. Diante do exposto, o parecer que respeitosamente submeto elevada apreciao de Vossa Excelncia no sentido de que sejam adotadas as medidas retro referidas, no prazo de 120 dias da publicao de vossa deciso, caso venha ela a aprovar o presente parecer. Via de conseqncia, que seja fixado, em carter normativo, como requisito bsico para o desempenho da atividade delegada notarial e registral, a instalao da unidade em imvel cujas caractersticas fsicas no sejam desfavorveis ao acesso de pessoas portadoras de necessidades especiais. No mesmo prazo supra sugerido, que se d nova redao ao Captulo XIII, itens 17 e 61, das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia, conforme minuta de Provimento que segue anexa. Sub censura. So Paulo, 08 de maro de 2007. (a) ROBERTO MAIA FILHO - Juiz Auxiliar da Corregedoria (1) Prov. CGJ 5/99. (2) Prov. CGJ 5/99. (3) L. 4.476/84, art. 38 e prov. CGJ 5/99.

DECISO:Aprovo o parecer do MM. Juiz Auxiliar da Corregedoria, por seus fundamentos, que adoto. Determino a adoo das medidas l referidas, editando-se provimento, na forma sugerida, para entrada em vigor no prazo de 120 dias. Publique-se parecer e deciso no DOE, para conhecimento geral. So Paulo, 19.3.2007. (a) GILBERTO PASSOS DE FREITAS - Corregedor Geral da Justia PROVIMENTO CG N 12/2007 Altera a redao do subitem 17.1 e do item 61, ambos do Captulo XIII, das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia. O Desembargador GILBERTO PASSOS DE FREITAS, Corregedor Geral da Justia do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, CONSIDERANDO a necessidade de aperfeioamento do texto da normatizao administrativa; CONSIDERANDO o sugerido, exposto e decidido nos autos do Processo CG n 951/2006 - DEGE 2.1; RESOLVE: Artigo 1 - O subitem 17.1, do item 17, do Captulo XIII das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia passa a ter a seguinte redao: -6 - 17.1. Ao Corregedor Permanente, caber a verificao, a fixao e a aprovao, em portaria especfica, observadas as peculiaridades locais, de padres necessrios ao atendimento deste item, em especial quanto a: a) local, condies de segurana, conforto e higiene da sede da unidade do servio notarial ou de registro; b) nmero mnimo de prepostos; c) adequao de mveis, utenslios, mquinas e equipamentos, fixando prazo para a regularizao, se for o caso; d) adequao e segurana de 'softwares' e procedimentos de trabalho adotados, fixando, se for o caso, prazo para a regularizao ou a implantao; e) fcil acessibilidade aos portadores de necessidades especiais, mediante existncia de local para atendimento no andar trreo (cujo acesso no contenha degraus ou, caso haja, disponha de rampa, ainda que removvel); rebaixamento da altura de parte do balco, ou guich, para comodidade do usurio em cadeira de rodas; destinao de pelo menos uma vaga, devidamente sinalizada com o smbolo caracterstico na cor azul (naquelas serventias que dispuserem de estacionamento para os veculos dos seus usurios) e, finalmente, um banheiro adequado ao acesso e uso por tais cidados.

Artigo 2 - O item 61 do Captulo XIII das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia passa a ter a seguinte redao: 61. Dentro do prazo de 15 (quinze) dias da publicao de qualquer tabela que lhes diga respeito, os delegados do servio notarial e de registro a afixaro na sede da unidade, em lugar bem visvel e franqueado ao pblico, alm dos dispositivos fixados pela legislao especfica e por atos normativos da Corregedoria Geral da Justia. Deve ser mantida na unidade, ainda, uma verso da tabela de emolumentos em Alfabeto Braille, cuja afixao fica dispensada. Artigo 3 - Este provimento entrar em vigor 120 (cento e vinte) dias aps a publicao, revogadas as disposies em sentido contrrio. So Paulo, 7 de maio de 2007. Fonte : DOE Data Publicao : 15/05/2007