RGSA Revista de Gesto Social e Ambiental Set. Dez. 2010, v.4, n.3, p. 146-158 1 www.gestaosocioambiental.

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GESTO DE SERVIOS DE LIMPEZA URBANA EM CIDADES DE MDIO PORTE Valderi Duarte Leite Engenheiro Qumico, Mestre e Doutor em Saneamento. Professor do DQ/CCT/UEPB valderileite@uol.com.br Susiene Almeida de Oliveira Arquiteta e Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente susi@gmail.com Shiva Prasad Bacharel em Qumica. Mestre e Doutor em Qumica. Professor do DEQ/CCT/UFCG prasad@deq.ufcg.edu.br Maria Denise Ribeiro Biolga e Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente denih@ibest.com.br RESUMO Este trabalho tem como principal objetivo, estudar a realidade do Sistema de Limpeza Urbana da cidade de Campina Grande-PB, analisando de maneira integrada os seus aspectos sociais, econmicos e ambientais. A metodologia fundamentou-se na aplicao de questionrios aos tcnicos da Secretaria de Obras e Servios Urbanos do municpio e aos da empresa prestadora de servio, responsvel por 90% da coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais da cidade e entrevistas comunidade atendida pela servio de limpeza pblica, para obteno de informaes a respeito da problemtica dos resduos slidos urbanos da cidade de Campina Grande-PB. O trabalho foi norteado tambm na identificao dos roteiros e prtica de coleta realizada no municpio, na determinao da taxa de produo per capita e caracterizao fsica e qumica dos resduos slidos domiciliares. Os resultados advindos da realizao deste trabalho,apresentam substanciais contribuies na rea da limpeza urbana. Alm disso, com base no diagnstico obtido delineou-se um novo modelo para o sistema de limpeza urbana tanto para a cidade de Campina Grande-PB, enquanto para as demais cidades com caractersticas equivalentes. Palavras chave: Resduos slidos; limpeza urbana; coleta de resduos; sistema de gesto. ABSTRACT This work has as its main objective to study the reality of the System of Urban Cleaning in the city of Campina Grande (PB), analyzing in an integrated way its social, economic and environmental aspects. The methodology is based on the application of questionnaires to the technicians in the local Urban Services Department and to the employees of the waste collection company, responsible for 90% of the collection of solid waste. Interviews are also applied to members of the local community. The work was also guided towards the identification of the
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Recebido em 31.05.2010. Aprovado em 08.07.2010. Disponibilizado em 26.11.2010. Avaliado pelo sistema double blind review

147 routes and procedures of collection carried out in the city, and also the determination of per capita production rating and physical and chemical characterization of the home solid waste. The results present substantial contribution to the area of the urban cleaning. Therefore, a new model for the system of urban cleaning is designed not only for Campina Grande but also for other cities alike.

Keywords: Solid waste; urban cleaning; waste collection; management system.

1 INTRODUO O sistema de limpeza urbana das cidades pode ser administrado diretamente pelos municpios, por empresa pblica especfica ou por empresa de economia mista criada para desempenhar especificamente essa funo. H ainda a possibilidade de ser objeto de concesso ou terceirizados junto iniciativa privada. As concesses e terceirizaes podem ser globais ou parciais, envolvendo um ou mais segmentos das operaes de limpeza urbana. Existe ainda a possibilidade de consrcio com outros municpios, especialmente nas solues para a destinao final dos resduos (Monteiro et al., 2001). O sistema institucional dos servios de limpeza urbana nos diversos municpios brasileiros geralmente vinculado administrao direta, ligada a uma secretaria do governo municipal, quase sempre a de servios urbanos, ou pblicos, ou de obras. Segundo Monteiro & Mansur (1997), a partir dos ltimos anos no Brasil, tendncia, de contratar parte dos servios da limpeza urbana por empresas privadas, como forma de buscar maior eficincia e agilidade administrativa, reservando-se administrao direta, pelo menos teoricamente, as funes de planejamento, coordenao e fiscalizao, ou seja, o gerenciamento dos servios. Segundo Negreiros (1998), o primeiro passo para garantir a eficincia do servio terceirizado de limpeza urbana a elaborao de um edital de licitao que sirva aos interesses da comunidade. Os melhores contratos com a iniciativa privada so aqueles realizados por uma boa equipe, que elabora o edital amarrando todas as questes, exigindo pontualidade e freqncia correta da coleta, pois quando as obrigaes do prestador de servio esto claramente definidas, prevendo punies, a chance de sucesso muito maior. Na Tabela 1 so apresentados os dados quantitativos de municpios, por regies brasileiras, segundo a situao das entidades prestadoras dos servios de limpeza urbana.
Tabela 1. Municpios com servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos, por situao das entidades prestadoras dos servios, segundo as regies brasileiras (2002).
Municpios com servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos urbanos Regies
Total
446 445 1.769 1.666 1.149

Situao das entidades prestadoras dos servios Outra(s) entidade(s) (so) A Prefeitura e outra(s) A Prefeitura a nica responsvel (eis) totalmente entidade(s) so prestadoras executora do servio pelo(s) servio(s) do(s) servio(s)
418 409 1.632 1.482 881 3 2 28 36 4 25 34 109 148 264

Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul

Brasil

5.475

4.822

73

580

Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002).

Realizando-se uma interpretao dos dados apresentados na Tabela 1, observa-se que dos 5.475 municpios brasileiros que possuem servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos, em apenas 1,3%, a prefeitura no a entidade responsvel pelos servios. Em 4.822 municpios,
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148 o que corresponde a 88,1%, a prefeitura a nica executora dos servios. Nos demais municpios (10,6%), a prefeitura tem envolvimento juntamente com outras entidades; o que se deve provavelmente terceirizao dos servios de limpeza municipal, que muito comum atualmente, pois a prefeitura continua com a responsabilidade pelos servios, porm contrata empresas para execuo da limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos. Analisando a quantidade de municpios que tm a prefeitura como nica executora dos servios nas regies brasileiras, percebe-se que, com exceo da Regio Sul que possui um ndice de 76,7%, as demais Regies encontram-se com ndices superiores a mdia brasileira, variando de 89% (Sudeste) a 93,7% (Centro-Oeste). Na Tabela 2, apresenta-se o nmero de entidades prestadoras de servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos no Brasil, por tipo de constituio jurdica.
Tabela 2. Entidades prestadoras de servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos, por tipo de constituio jurdica, segundo as regies brasileiras
Entidades prestadoras de servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos urbanos
Tipo de constituio jurdica

Regies

Total

Administrao direta do poder pblico

443 445 1.761 1.630 1.143

Autarquia
3 2 19 2

Empresa com participao majoritria do poder pblico

1 6 21 10

Empresa privada
33 35 162 201 304

Outro
3 2 1 11

CentroOeste Norte Nordeste Sudeste Sul

480 483 1.933 1.872 1.470

Brasil

6.238

5.422

26

38

735

17

Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002).

Analisando os dados apresentados na Tabela 2, no Brasil, das 6.238 entidades prestadoras de servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos, 86,9% (5.422) so administraes diretas do poder pblico e 11,8% (735) so empresas privadas. A Regio Sul, comparada s outras regies brasileiras, a que apresenta maior percentual de empresas privadas (20,7%) prestando esses servios, sendo a nica regio com ndice superior mdia do pas (11,8%); j as demais regies, tm esse ndice variando de 6,9% (Centro-Oeste) a 10,7% (Sudeste). Conforme Negreiros (1998), apesar da limpeza urbana no ser terceirizada na maioria dos municpios brasileiros, a terceirizao responde por cerca de 60% dos resduos coletados, estando concentrada nas capitais e nas cidades de maior porte.Um dos principais parmetros norteadores do processo de limpeza urbana, est aos seus profissionais, haja vista a importncia que estes exercem no funcionalidade do sistema em todas as suas facetas. Segundo Monteiro et al. (2001), uma relao bastante delicada no sistema de limpeza urbana encontra-se na imagem do profissional que atua diretamente nas atividades operacionais do sistema. Embora a relao do profissional com o objeto lixo tenha evoludo nas ltimas dcadas, o gari ainda convive com o estigma gerado pelo lixo, o de excluso de um convvio harmnico na sociedade. Em outras palavras, a relao social do profissional dessa rea se v abalada pela associao do objeto de suas atividades com o inservvel, o que o coloca como elemento marginalizado no convvio social. Quase sempre os servios de coleta de resduos slidos domiciliares, comerciais, varrio e capina, so executados por trabalhadores que no tem nenhuma qualificao para exercer outra atividade, aliado a enorme rejeio por parte da sociedade, tornando-os quase sempre indivduos tristes, rejeitados e sem auto-estima pessoal (LIMA, 2001). Bretas (2002), constatou que a exposio ao risco de acidentes de trabalho uma constante na limpeza urbana, uma vez que esta atividade se desenvolve predominantemente em vias e logradouros pblicos, estando sujeita a toda espcie de causas externas de acidentes. Dentre os diversos tipos de acidentes registrados, a grande predominncia de cortes e contuses. Existem
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149 tambm os casos de atropelamentos, que apesar de relativamente pouco freqente so acidentes geralmente mais graves do que os demais, merecendo, por isso, ateno especial (BRETAS, 2002). No Brasil , pode-se constatar que uma das principais causas de acidentes nas operaes de limpeza urbana a no utilizao de equipamentos de proteo individual (EPIs) adequados para as atividades executadas ( IBGE, 2002). Na Tabela 3, so apresentadas dados das entidades prestadoras de servios de limpeza urbana, de acordo com os equipamentos de proteo individual que oferecem aos seus funcionrios. Verifica-se, a partir dos dados expostos na Tabela 3, que das 6.238 entidades que prestam servios de limpeza urbana no Brasil, 7,2% (449) no oferecem nenhum tipo de equipamento de proteo individual (EPIs) aos seus funcionrios. Observa-se tambm que, embora 92,8% (5.789) das entidades ofeream EPIs, muitas disponibilizam esses equipamentos de maneira incompleta.
Tabela 3 Entidades prestadoras de servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos que oferecem equipamentos de proteo individual, por tipo de equipamento, segundo as regies brasileiras .
Entidades prestadoras de servios de limpeza urbana e/ou coletaRSU, que oferecem equipamentos de proteo individual Regies Total de Entidades

Total
465 426 1.735 1.761 1.402

Luvas
460 409 1.660 1.735 1.382

Uniformes
281 174 1.129 995 862

Tipo de equipamento Botas e outros MsCapas calados caras

266 91 420 1.152 1.003 270 305 1.512 1.367 1.205 231 116 555 774 593

Outros
18 15 60 142 124

Sem declarao
3 2 12 27 16

CentroOeste Norte Nordeste Sudeste Sul

480 483 1.933 1.872 1.470

Brasil

6.238

5.789

5.646

3.441

2.932

4.659

2.269

359

60

Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002).

Lima (2001), sugere que a direo do rgo gestor dos servios de limpeza urbana do municpio deve reconhecer a grande importncia do trabalho de seus profissionais e implementar projetos que visem valorizao do servidor da limpeza urbana, a capacitao e a qualificao deste servidor, objetivando oferecer melhorias significativas em suas condies de trabalho e sade. O estabelecimento de melhores condies de trabalho, com maiores padres de segurana e de sade dos trabalhadores, bem como a qualificao dos recursos humanos contribuir para aumentar a eficcia dos sistemas existentes e ser a garantia da evoluo no gerenciamento dos resduos urbanos nos pases em desenvolvimento (FERREIRA, 2000). Na Tabela 4 so apresentados os dados dos municpios com servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos urbanos e a forma de cobrana nas cinco regies geogrficas brasileiras e na Tabela 5 so apresentados os dados da quantidade diria de resduos slidos coletados por unidade de destino final tambm nas cinco regies brasileiras.
Tabela 4. Municpios, com servios de limpeza urbana e/ou coleta de RSU( resduos slidos urbanos, por existncia e forma de cobrana dos servios, segundo as regies brasileiras
Municpios com servios de limpeza urbana e/ou coleta de RSU Regies
Total
446 445 1.769 1.666 1.149

Total
124 103 289 1.115 853

Existncia de cobrana dos servios Forma de cobrana Taxa Taxa junto Tarifa por serOutra especifica ao IPTU vios especiais
4 5 7 71 42 119 94 280 1.018 799 1 1 10 1 3 1 11 10

Sem declarao
1 5 1

No cobram pelos servios

321 342 1.477 522 290

Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul

Brasil

5.475

2.484

129

2.310

13

25

2.952

Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002). R G S A v. 4 , n . 3 , s e t . / d e z . 2 0 1 0 w w w. g e s t a o s o c i o a m b i e n t a l . n e t

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Interpretando-se os dados apresentados na Tabela 4, constata-se que do total dos municpios brasileiros, em apenas 45% existem servios de cobrana de coleta de resduos slidos urbanos. Nos municpios onde so estabelecidos servios de cobrana, a taxa associada ao IPTU representa 93%, enquanto a taxa especfica alcana o percentual de 5,2%. O percentual de municpios brasileiros que no cobram pelos servios de limpeza urbana de 54%, o que em parte passa a onerar o oramento municipal. Na Tabela 5 so apresentados os dados quantitativos dos RSU coletados e os respectivos sistemas de trattamento e/ou destinao fianl..
Tabela 5. Quantidade diria de RSU coletado e formas de destinao nas regies geogrficas brasileiras.
Quantidade diria de RSU coletado (t/dia) Unidade de destino final do RS coletado Regies Total Vazadouro a cu aberto (lixo) 3.131,0 6.279,0 20.043,5 13.755,9 5.112,3 48.321,7 Vazadouro em rea alagada 8,0 56,3 45,0 86,6 36,7 232,6 Aterro controlado 4.684,4 3.133,9 6.071,9 65.851,4 4.833,9 84.575,5 Aterro sanitrio 5.553,1 1.468,8 15.030,1 52.542,3 8.046,0 82.640,3 Estao de com postagem 685,6 5,0 74,0 5.437,9 347,2 6.549,7 Estao de triagem 77,0 92,5 1.262,9 832,6 2.265,0 Incine rao 26,0 8,1 22,4 945,2 30,1 1.031,8 Locais nofixos 104,9 95,6 128,4 781,4 119,9 1.230,2 Outra 26,5 20,4 50,0 953,2 516,1 1.566,2

Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul

Brasil

14.296,5 11.067,1 41.557,8 141.616,8 19.874,8 228.413,0

Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002).

2.MATERIAL E MTODOS O trabalho foi realizado na cidade de Campina Grande-PB, nas reas atendidas pelo servio de limpeza urbana, servindo como campo de estudo para a anlise e investigao do Sistema de Limpeza Urbana, sob os seus aspectos sociais, econmicos e ambientais. Os procedimentos adotados para a realizao do trabalho foram: levantamento bibliogrfico; levantamento de dados de campo; diagnstico e anlise. A cidade de Campina Grande situa-se no estado da Paraba, na mesorregio do Agreste Paraibano, no Planalto da Serra da Borborema. Suas coordenadas geogrficas so: 71350 de latitude Sul e 355252 de longitude Oeste, tendo uma altitude mdia de 551m em relao ao nvel do mar, localizando-se a uma distncia de 120km da capital do Estado, Joo Pessoa (PMCG, 2003). O municpio de Campina Grande compe-se de 49 bairros e dos Distritos de Galante, So Jos da Mata e Catol de Boa Vista, totalizando uma rea geogrfica de 518 km2, sendo 98,5 km2 na zona urbana e 419,5 km2 na zona rural (PMCG, 2003). Na Figura 1, apresentada a malha urbana da cidade de Campina Grande, PB.

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Figura 1. Malha urbana da cidade de Campina Grande-PB.

Fonte: ROCHA (1997).

Os servios de limpeza urbana da cidade de Campina Grande esto vinculados a Secretaria de Obras e Servios Urbanos (SOSUR) da Prefeitura Municipal de Campina Grande (PMCG). Segundo informaes da SOSUR, o servio de coleta de resduos slidos urbanos atende cerca de 95% da rea do municpio, sendo que em torno de 90% deste servio realizado por empresa terceirizada. O levantamento de dados de campos foi realizado em todo o permetro urbano da cidade de Campina Grande, (PB), obedecendo os roteiros de coleta estabelecido pela empresa que realiza o sistema de coleta. No geral, o trabalho foi realizado com o acompanhamento dos carros de coleta, haja vista a necessidade de se mapear com dados reais todo o sistema. Foi realizado ainda a aplicao de questionrios em parte da populao estatisticamente estratificada, objetivando a aferio dos dados oficialmente apresentados pela SOSUR e a empresa de limpeza urbana. O trabalho de campo foi realizado durante um perodo de sete meses e nos seis dias teis da semana, incluindo trs meses de perodo de estiagem e quatro meses de perodo de chuvas. No prximo tpico so apresentados e discutidos os principais dados advindos das atividades do trabalho da campo. 3. RESULTADOS E DISCUSSO Os servios de limpeza urbana da cidade de Campina Grande (PB), esto vinculados a Secretaria de Obras e Servios Urbanos (SOSUR) da PMCG (Prefeitura Municipal de Campina Grande), e a estrutura administrativa obedece o organograma mostrado na Figura 2. J a podao de rvores e a limpeza de praas e jardins de responsabilidade da Secretaria de Meio Ambiente do municpio.
Secretaria de Obras e Servios Urbanos (SOSUR) Sub-Secretrio Diretor de Limpeza Urbana e Urbanismo Chefe da Diviso de Coleta e Tratamento de Lixo Chefe da Diviso de Capinao, Varrio e Limpeza de Canais e Galerias

Diretor de Apoio Administrativo Chefe da Diviso de Relaes

Diretor de Fiscalizao e Servios

Diretor de Feiras e Mercados

Chefe da Diviso Chefe da Diviso Chefe da Diviso Cemitrios do Mercado das do Mercado Malvinas Central

Figura 2. Organograma da Secretaria de Obras e Servios Urbanos da cidade de Campina Grande-PB.

Fonte: SOSUR. R G S A v. 4 , n . 3 , s e t . / d e z . 2 0 1 0 w w w. g e s t a o s o c i o a m b i e n t a l . n e t

152 A cobertura dos servios de coleta de resduos slidos urbanos atende a 95% dos domiclios dos diversos bairros e dos distritos do municpio de Campina Grande ( PB ). Desde o ano de 1997, cerca de 90% da coleta regular de resduos slidos domiciliares e comerciais terceirizada. Os servios de coleta especial, feita por meio de caixas estacionrias, nas feiras, mercados, cemitrios e reas perifricas da cidade, assim como a remoo de animais mortos e limpeza de terrenos baldios, so realizados pela SOSUR (50%) e pela empresa terceirizada (50%). Os servios de varrio de vias pblicas, a limpeza de feiras, mercados e reas aps eventos, limpeza de cemitrios so executados pela SOSUR. A disposio final de 100% dos resduos coletados no municpio feita a cu aberto, sem nenhum tratamento, no Lixo da Ala Sudoeste, localizado na BR-230, cerca de 2 km do conjunto Mutiro; servindo de foco para a proliferao de agentes transmissores de doenas e produzindo, a partir dos resduos, gases e lquidos que poluem o ar, a gua e o solo. Inicialmente, foram obtidas informaes, junto ao Departamento de Limpeza Urbana da SOSUR, sobre a quantidade de roteiros, reas atendidas, freqncia e horrio do servio de coleta de resduos slidos urbanos, que esto apresentadas na Tabela 6.
Tabela 6. reas atendidas pelos roteiros do sistema de coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais da cidade de Campina Grande-PB, segundo o horrio e a freqncia.
Roteiros reas Atendidas Horrio Diurno e Freqncia Alternada Roteiros Pares (Seg-qua-sex) Empresa terceirizada
02P 04P 06P 08P 10P 12P 14P 16P 18P 03I 05I 07I 09I 11I 13I 15I 17I 19I 01N 02N 26P 25I Monte Castelo, Nova Braslia, Santo Antnio, Castelo Branco, Conj. Jardim Amrica, Conj. Jardim Europa Jos Pinheiro Sandra Cavalcante, parte do Catol, Conj. Argemiro Figueiredo, Mirante Itarar, parte do Catol Parte do Conj. Universitrio, parte do Jeremias, parte do Cruzeiro EstaoVelha, Tambor, Jardim Paulistano, Distrito dos Mecnicos, Aeroporto Santa Rosa, Quarenta Parte do Santa Cruz, parte do Cruzeiro, Conj. Ressurreio, Conj. Novo Horizonte Trs Irms, Pres. Mdici, Catingueira, B. das Cidades Jardim Tavares, parte do Alto Branco Conceio, Bairro das Naes, parte do Alto Branco Parte do Monte Santo, Parte do Palmeira Centenrio, Bela Vista, parte do So Jos Bodocong, parte do Ramadinha, parte do Dinamrica. Chico Mendes, parte do Ramadinha, parte do Malvinas. Parte do Malvinas, CAIC. Liberdade Parte do Dinamrica, Conj. Rocha Cavalcante, Conj. Cinza, Conj. Jardim Verdejante.

Horrio Diurno e Freqncia Alternada Roteiros mpares (Ter-qui-sab) Empresa terceirizada

Horrio Noturno e Freqncia Diria Roteiros Noturnos (Seg a sab) - Empresa terceirizada
Parte do So Jos, parte da Prata, parte do Centro. Parte do Monte Santo, parte da Palmeira, parte do Centro.

Horrio Diurno e Freqncia Alternada Roteiro Par (Seg-qua-sex) SOSUR/PMCG

Galante, Mutiro, Conjunto do IPEP, Santa Terezinha, Vila Cabral, parte do Jeremias.

Horrio Diurno e Freqncia Alternada Roteiro mpar (Ter-qui-sab) SOSUR/PMCG

Pedregal, Continental, Cuits, Ramadinha I, So Janurio, Vila dos Teimosos, So Jos da Mata.

A malha do sistema de limpeza urbana da cidade de Campina Grande ( PB) constituda por 20 roteiros de coleta diurno e 02 roteiros de coleta noturno. Nos Roteiros diurnos esto inseridos os bairros da cidade, sendo que um mesmo bairro faz parte de um mais roteiro, haja vista os roteiros de coleta no terem sido delineados em sua totalidade por bairros. Nos roteiros noturnos esto inseridos o centro da cidade e parte de alguns bairros que esto inseridos geograficamente com o permetro central da cidade. Segundo os dados obtidos na pesquisa de campo e expostos na Tabela 7, so coletados diariamente, pelos servios de terceirizao, cerca de 198 toneladas de resduos slidos domiciliares e comerciais (RSDC). Considerando que esse valor corresponde a 90% da coleta
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153 regular de RSDC, estima-se que nos dois roteiros (25I e 26P) executados pela SOSUR sejam coletados em torno de 22 ton.dia-1. Isso corresponde coleta mensal de 6.600 toneladas de resduos nos servios de coleta de RSDC, realizados em 95% da malha urbana da cidade de Campina Grande.
Tabela 7. Quantidade de resduos slidos domiciliares e comerciais coletados por empresa terceirizada.
Quantidade Coletada (ton) Roteiro
1 Viagem
02-P 03-I 04-P 05-I 06-P 07-I 08-P 09-I 10-P 11-I 12-P 13-I 14-P 15-I 16-P 17-I 18-P 19-I 01-N 02-N 11,90 10,80 11,50 10,60 11,55 11,90 11,79 9,12 11,96 11,59 10,38 9,59 12,00 10,45 10,68 10,78 11,38 10,98 10,75 8,32

2 Viagem
11,00 10,30 11,00 7,40 10,27 11,70 10,37 11,43 9,00 9,50 8,85 8,34 5,55 9,35 9,39 11,65 9,46 5,57 --2,80

3 Viagem
10,23 --7,50 ----8,60 --7,64 ------8,93 --6,97 --8,13 9,48 -------

Total (A)
33,13 21,10 30,00 18,00 21,82 32,20 22,16 28,19 20,96 21,09 19,23 26,86 17,55 26,77 20,07 30,56 30,32 16,55 10,75 11,12

Quantidade de Coleta Diria (ton. dia-1)

11,04 (I) 7,03 (I) 10,00 (I) 9,00 (II) 10,91 (II) 10,73 (I) 11,08 (II) 9,40 (I) 6,99 (I) 10,55 (II) 9,62 (II) 8,95 (I) 8,78 (II) 13,39 (II) 10,04 (II) 10,19 (I) 10,11 (I) 8,28 (II) 10,75 (III) 11,12 (III)

Quantidade de Coleta Mensal (IV) (ton. ms-1)

331,30 211,00 300,00 270,00 327,30 322,00 332,40 281,90 209,60 316,35 288,45 268,60 263,25 401,55 301,05 305,60 303,20 248,25 322,50 333,60

Total (empresa terceirizada : 90% da coleta) Total Estimado (SOSUR+Empresa terceirizada)

197,93 220,00

5.937,90 6.600,00

Alm da quantidade de resduos slidos domiciliares e comerciais apresentados na Tabela 7, que recolhida pela coleta oficial; pde-se constatar que uma quantidade considervel de resduos slidos produzidos pela populao da cidade de Campina Grande desviada da coleta oficial.. Atravs de observaes feitas em praticamente todos os bairros da cidade, verificou-se que parcelas de resduos reciclveis referentes a papelo, plstico duro e metais, bem como resduos orgnicos utilizados para alimentao de porcos e outros animais, so recolhidos por catadores informais (carroceiros e carrinheiros) antes da coleta e, portanto, os dados no aparecem no sistema da coleta oficial. Segundo informaes da SOSUR (2004), alm dos resduos de origem domiciliar e comercial, so ainda coletados mensalmente pela PMGC cerca de 410 toneladas de resduos nas coletas especiais, sendo 15ton. ms-1 de resduos de servios de sade; 120ton.ms1 de resduos de feiras, mercados e reas aps eventos; 120ton.ms-1 de resduos de cemitrios; 5ton.ms-1 de resduos de remoo de animais mortos e 150ton.ms-1 de resduos de praas, jardins e podao de rvores. Quanto infra-estrutura operacional existente no municpio para a execuo dos servios de limpeza urbana, na Tabela 8, apresentado o tamanho da frota disponvel na SOSUR e na empresa terceirizada.
Tabela 8. Tamanho da frota disponvel na SOSUR e na empresa terceirizada para a execuo dos servios de limpeza urbana da cidade de Campina Grande-PB, por tipo de veculo.
Frota disponvel para execuo dos servios de limpeza urbana, por tipo de veculo. Empresa
SOSUR Empresa terceirizada

Caminho Caamba
05 09

Caminho Carroceria
01 -

Caminho Compactador
04 15

Trator
03 02

Poliguindaste
01 02

Total
14 28

R G S A v. 4 , n . 3 , s e t . / d e z . 2 0 1 0

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Total 14 01 19 05 03 42

Fonte: SOSUR/PMCG

Da frota disponvel para realizao dos servios de limpeza urbana da cidade de Campina Grande, PB, 67% pertence a empresa terceirizada o que denota que o municpio passa a depender doravante da terceirizao destes servios, haja vista no dispor de infra-estrutura bsica que possa suprir as necessidades exigidas pelo servio de limpeza urbana. Quanto aos recursos humanos existentes no municpio para a execuo dos servios de limpeza urbana, na Tabela 9, apresentada a quantidade de funcionrios disponvel na SOSUR e na empresa terceirizada.
Tabela 9. Quantidade de funcionrios disponvel na SOSUR e na empresa terceirizada para a execuo dos servios de limpeza urbana da cidade de Campina Grande-PB, por atividades desempenhadas.
Quantidade de funcionrios disponvel para execuo dos servios de limpeza urbana, por atividades desempenhadas
Empresa

Coleta
SOSUR Empresa terceiriz ada 15 60

Disposio Final

Pintura meio-fio

Capinagem e roagem

Varrio e limpeza pblica

Paisagismo

Limpeza de Galerias e tapaburaco

Limpeza de cemitrios

Servios de apoio

Total

02 06

10 -

30 -

130 -

143 -

109 -

82 -

06

521 72

Total

75

08

10

30

130

143

109

82

06

593

Fonte: SOSUR/PMCG

Analisando os dados da Tabela 9, verifica-se que para a realizao dos servios de limpeza urbana, a SOSUR/PMCG, disponibiliza 521 servidores e que apenas 3% deste contingente esto desenvolvendo atividades de coleta e que o maior nmero de servidores ( 25%), esto desenvolvendo atividades de varrio e limpeza pblica. Com relao a empresa terceirizada, no caso especfico deste estudo, 84% dos servidores esto desenvolvendo suas atividades na coleta de resduos slidos urbanos. Na Tabela 10, apresentada a Estimativa dos Custos Mensais do Sistema de Limpeza Urbana da cidade de Campina Grande-PB, realizada a partir dos vrios parmetros obtidos durante a pesquisa, como distncia percorrida, tamanho da frota e quantidade de funcionrios; visto que, a SOSUR no pde fornecer maiores informaes sobre suas despesas.

Tabela 10. Estimativa dos Custos Mensais do Sistema de Limpeza Urbana da cidade de Campina Grande-PB.
Descrio do Insumo
Combustvel Pneus Lubrificao e Lavagem Manuteno (vec.Caamba/Basculante) Manuteno (vec.Carroceria) Manuteno (vec. Compactador) Manuteno (vec. Trator) Manuteno (vec. Poliguindaste) Depreciao (vec.Caamba/Basculante) Depreciao (vec.Carroceria) Depreciao (vec. Compactador) Depreciao (vec. Trator) Depreciao (vec. Poliguindaste) Custo do Capital Investido (vec.Caamba/Basculante) Custo do Capital Investido (vec.Carroceria) Custo do Capital Investido (vec. Compactador) Custo do Capital Investido (vec. Trator)

Custo Unitrio
R$0,56.km-1 R$0,21.km-1 R$0,30.km-1 R$657,74.veculo-1 R$464,29.veculo-1 R$696,43.veculo-1 R$541,67.veculo-1 R$735,12.veculo-1 R$910,71.veculo-1 R$642,86.veculo-1 R$964,29.veculo-1 R$750,00.veculo-1 R$1.017,86.veculo-1 R$850,00.veculo-1 R$600,00.veculo R$900,00.veculo-1 R$700,00.veculo-1
-1

Custo Total
R$16.565,36 R$6.212,01 R$8.874,30 R$9.208,36 R$464,29 R$13.232,17 R$2.708,35 R$2.205,36 R$12.749,94 R$642,86 R$18.321,51 R$3.750,00 R$3.053,58 R$11.900,00 R$600,00 R$17.100,00 R$3.500,00

Despesas com Frota (SOSUR + empresa terceirizada)

R G S A v. 4 , n . 3 , s e t . / d e z . 2 0 1 0

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Custo do Capital Investido (vec. Poliguindaste) Licenciamento e Seguros (vec.Caamba/Basculante) Licenciamento e Seguros (vec.Carroceria) Licenciamento e Seguros (vec. Compactador) Licenciamento e Seguros (vec. Trator) Licenciamento e Seguros (vec. Poliguindaste) R$950,00.veculo-1 R$366,92.veculo-1 R$259,00.veculo-1 R$388,50.veculo-1 R$302,17.veculo-1 R$410,08.veculo-1 R$2.850,00 R$5.136,88 R$259,00 R$7.381,50 R$1.510,85 R$1.230,24

Sub-Total
Salrio Encargos Sociais Uniforme

R$ 149.456,56 Despesas com Recursos Humanos (SOSUR + Empresa terceirizada)

R$398,00.funcionrio-1 R$353,46.funcionrio-1 R$27,14.funcionrio-1 R$236.014,00 R$209.601,78 R$16.094,02

Sub-Total Sub-Total (Despesas Diretas) + Despesas Indiretas ( 20%) + B.D.I* (16,71%)

R$ 461.709,80 R$ 611.166,36 R$ 122.233,27 R$ 122.551,08

Total estimado por ms

BDI: taxa de benefcios e despesas indiretas

R$ 855.950,71

A rubrica de R$ 855.950,71/ms o valor gasto pela PMCG para manter todos os servios inerentes a limpeza urbana da cidade. Portanto, o gasto per capita com os servios de limpeza urbana da cidade de Campina Grande( PB) de aproximadamente R$ 2,40 . hab-1.ms-1. Na Figura 3, apresentado o fluxograma destinado ao sistema de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos para a cidade de Campina Grande, PB. No fluxograma so apresentadas as etapas compreendidas desde a gerao, passando pela classificao, chegando aos ncleos de tratamento de resduos slidos urbanos, configurando-se como uma proposta inovadora, haja vista propiciar a descentralizao dos servios.

R G S A v. 4 , n . 3 , s e t . / d e z . 2 0 1 0

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156

Resduos Slidos Urbanos

Resduos Domiciliares e Comerciais

Resduos de Feiras, Mercados e Podao

Resduos de Cemitrios e Animais Mortos

Resduos de Estabelecimentos de Sade

Entulhos

Resduos Inorgnicos

Resduos Orgnicos

Resduos Orgnicos

Resduos Classe II (No-inertes)

Resduos Classe I (Perigosos)

Resduos Classe III (Inertes)

Coleta Seletiva (Porta a Porta e/ou PEV)

Coleta Regular (Porta a Porta)

Coleta Especial I (Caixas Estacionrias)

Coleta Especial II (Caixas Estacionrias)

Coleta Especial III (Porta a Porta)

Coleta Especial IV (Caixas Estacionrias)

Ncleo de Tratamento de Resduos Slidos Triagem de Reciclveis Compostagem

Valas Comuns Aterro Sanitrio de Trincheiras

Valas Spticas

Depsito de Entulhos

Reciclveis Beneficiados

Rejeitos

Composto

Material para Cobertura

Figura 3. Fluxograma de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos.

Analisando as seqncias de operaes delineadas na Figura 3, pode ser constatado que este modelo proposto para o gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, aponta para o melhoramento da relao custo/benefcio do sistema por uma srie de razes, dentre as quais se podem destacar: 1. A possibilidade de se trabalhar em separado com cada tipo de resduo gerado. 2. A reduo dos custos com os servios de coletas de resduos 3. O reaproveitamento de diversos tipos de resduos, propiciando a reduo de impactos sociais, econmicos e ambientais. 4. A possibilidade real de insero da comunidade do entorno no sistema de gesto dos resduos slidos, o que poder contribuir positivamente para a sustentabilidade dos sistemas de tratamento de resduos slidos. 4. CONCLUSES Considerando-se o resultado da anlise dos dados deste trabalho, pode-se concluir que: 1. O Sistema de Limpeza Urbana existente atualmente na cidade de Campina Grande-PB dispe de servios de coleta de resduos slidos urbanos com 95% de cobertura. O Sistema coleta mensalmente cerca de 6.600 toneladas de resduos slidos domiciliares e comerciais, 395 toneladas de resduos pblicos e 15 toneladas de resduos de servios de sade. A disposio final de 100% desses resduos coletados feita a cu aberto, sem nenhum tratamento
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157 2. Na execuo dos servios de coleta, os veculos percorrem mensalmente cerca de 26.892 km, com velocidade mdia de deslocamento entre os setores de coleta e o ponto de descarga de 41,4 km.h-1 e velocidade mdia de coleta de 4,5 km.h-1. A frota disponvel para a execuo dos servios de limpeza urbana do municpio conta com 42 veculos, sendo que 67% dessa frota pertence a empresa terceirizada contratada pela prefeitura municipal da cidade de Campina Grande, PB. 3. A Secretaria de Obras e Servios Urbanos (SOSUR/PMCG) conta com 521 funcionrios, sendo que 97% trabalham nos servios de limpeza de logradouros (varrio, capina e pintura de meio-fio). J, a empresa terceirizada conta com 72 funcionrios, todos trabalhando nos servios de coleta e disposio final dos resduos slidos domiciliares e comerciais. 4. O Sistema de Limpeza Urbana, segundo estimativa feita a partir dos vrios parmetros obtidos durante a pesquisa, apresenta custos mensais de aproximadamente R$ 856 mil reais. Caso esses custos fossem repassados para os 95% da populao atendida por este sistema, o valor a ser cobrado seria de cerca de R$2,54. hab-1.ms-1 ou R$30,48.hab-1ano-1. Portanto, se fosse estabelecida a cobrana do valor per capita estabelecido neste trabalho para os servios de limpeza urbana, seria arrecadado pela prefeitura municipal de Campina Grande por ms, o quantitativo de recursos da ordem de R$ 857.210,00. AGRADECIMENTOS. Os autores deste trabalho agradecem ao CNPq e a FINEP/PROSAB pelo apoio financeiro concedido em termos de recursos de custeio e capital. Agradecemos ainda aos servidores da SOSUR/PMCG e aos da empresa terceirizada pela ateno dispensada. 5. REFERENCIAS Bretas, Adalberto Leo. (2002) Gerenciamento dos servios de limpeza pblica_ (resduos slidos regularmente descartados pela populao). Santo Andr/SP: ABLP e ABRELPE, 223p. Ferreira, Joo Alberto. (2000) Resduos slidos: perspectivas atuais. In: SISINNO, Cristina Lcia Silveira; OLIVEIRA, Roslia Maria de (orgs.). Resduos slidos, ambiente e sade: uma viso multidisciplinar. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, pp.19-40. IBGE. (2000) Censo Demogrfico 2000: Caractersticas da Populao e dos Domiclios Resultados do Universo. Rio de Janeiro: IBGE, 550p. Lima, Jos Dantas de. (2001) Gesto de resduos slidos urbanos no Brasil. Joo Pessoa: ABES-seo Paraba, 2001. 267p. Monteiro, Jos Henrique Penido et al. (2001) Manual de gerenciamento integrado de resduos slidos. Rio de Janeiro: IBAM/SEDU, 200p. Disponvel em <http://www.resol.com.br/ cartilha4/manual.pdf>. Acesso em 15 ago. 2004. Monteiro, J.H.P. & Mansur, G.L. (1991) Cartilha de Limpeza Urbana. Rio de Janeiro: CPU/IBAM e SNS/MAS, 81p. Disponvel em <http://www.resol.com.br/cartilha>. Acesso em 06 jul. 2003. Negreiros, Silvia. (1998) O lixo nosso de cada dia. Revista Saneamento Ambiental, So Paulo, n. 50, p. 16-22, mar/abr.

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