SENASP PARTE 11 - RELAO DIREITOS HUMANOS E ESTADO 3.

DIREITOS PASSOS HUMANOS: PRIMEIROS

pocas, at porque a lei , invariavelmente, a expresso do poder de quem a faz. O prprio Cdigo de Hamurabi (1690 a.C.) exibe a figura de Schamasch, o deus Sol, confiando capacidade do imperador a garantia do toque divino ao ordenamento jurdico ento imposto. Mesmo os legisladores da Revoluo Francesa invocaram os auspcios divinos para inspirar suas pretenses. A civilizao ocidental, da qual fazemos parte, se confunde com a noo de cristandade, principalmente em decorrncia da influncia das fortes concepes religiosas introduzidas pelas igrejas nas culturas atravs do processo de evangelizao dos povos. A influncia filosfico-religiosa se manifestou identicamente no Oriente com a mensagem de Buda (500 A.C), fundamentada na igualdade entre todos os homens. Desde que sentiram a necessidade da existncia do direito, os homens . comearam a converter em leis as necessidades sociais, deixando para trs a era da prevalncia da fora fsica e da esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas. A afirmao do direito se d com sua projeo em todas as partes do mundo antigo atravs das religies que facilitam sua identificao com os princpios morais estabelecidos, bem como sua assimilao e seguimento. Nessa linha de argumentao, surge um novo paradoxo, desta feita verificado a partir da confrontao do dogma religioso, de contedo sagrado e esttico, com a lei profana, de caractersticas dinmicas e evolutivas, Inversamente, pode-se perceber a existncia de um outro paradoxo: os Direitos Humanos representam uma imperatividade absoluta, e a tica e a moral se traduzem pela relatividade e pela adaptao s circunstncias temporais e espaciais. De todo modo, os direitos naturais e sua doutrina foram se caracterizando, par e

Evoluo dos Direitos Humanos. Texto disponvel em < http:// www.dhnet.org.br/ dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte1/2c1. html>. Adaptado para fins didticos. Os direitos traduzem com fidelidade o seu tempo. As inquietaes daquele exato momento histrico, so, portanto, resultado de um dado momento na evoluo da mentalidade dos seres humanos, podendo, por vezes, parecer eventualmente absurdos, excessivamente dogmticos, rgidos ou lcidos e liberais, mas em seu permanente movimento, sero sempre a traduo mais autntica de um povo. At a produo dos primeiros cdigos, os governantes exerciam seu poder despoticamente, sem qualquer limitao, variando as suas [ decises - e mesmo alguns princpios e leis esparsas existentes - de . acordo com a vontade e o humor do momento. Deste modo, os sditos no contavam com qualquer referncia comportamental que Ihes garantisse os direitos mais fundamentais. Nesse aspecto, a obedincia atravs do temor exigia ser absoluta, sem qualquer restrio ou hesitao. A Lei de Talio, antiga pena proveniente do chamado direito vindicativo - que constitua em infligir ao condenado mal completamente idntico ao praticado - colaborou com todas as primitivas ordenaes jurdicas atravs do princpio: olho por olho, dente por dente, brao por brao, vida por vida. Em sua maioria, inspirados pelos deuses, os dspotas oniscientes ordenaram a confeco de leis e cdigos que foram espelhos de suas

passo, com a evoluo da humanidade a partir de situaes concretas que iam surgindo, configurando sua historicidade. Por conseguinte, exigindo soluo desses conflitos por parte dos governantes. A partir de um determinado momento a palavra oral j no mais bastava para justificar e garantir os seus atos, surgindo dai a produo da lei escrita manifestada inicialmente atravs de inscries no barro e em papiros, bem como gravadas em ossos de animais, No terce.iro milnio a.C, j eram previstos alguns mecanismos legais de proteo individual em relao ao Estado. Entretanto, h um reconhecimento geral no sentido de que o Cdigo de Hamurabi -sexto rei da primeira dinastia da Babilnia - tenha sido provavelmente o primeiro ordenamento jurdico escrito do Ocidente. Com 282 artigos gravados em um nico bloco de pedra, continha uma seleo de casos jurisprudncias que ajudavam na soluo das demandas jurdicas que se apresentavam ao arbtrio do rei. Para os atenienses, a lei escrita o grande antdoto contra o arbtrio governamental, pois, como escreveu Eurpides na pea As Suplicantes (verso 432), uma vez escritas as leis, o fraco e o rico gozam de um direito igual. (Fbio Konder Comparato - A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos) Em linhas gerais, esse diploma abrigava preceitos que deveriam ser observados pelos sditos no relacionamento que mantinham entre si, e destes em relao ao Estado, o qual, por sua vez, no devia satisfao a ningum. Nem existiam mecanismos que efetivamente impusessem qualquer limitao ao poder real. Previa a supremacia das leis frente s variaes de humor dos governantes. Versava tanto sobre sortilgios, juzo de Deus, falso acusao e falso testemunho, prevaricao de juizes etc., como dedicava-se aos crimes

de furto e roubo, estupro, injria e difamao, coibia a tortura e a aplicao de penas cruis, tratando ainda de reivindicaes sobre imveis, locaes, mtuo, depsito, dao em pagamento, processo de execuo de dividas, tributos etc. Regulava ainda as relaes entre os comerciantes e os agentes do governo, as relaes de matrimnio, o regime de comunho de bens, os dotes, a adoo e as relaes familiares, o abandono do lar, o repdio, a obrigatoriedade de prover de alimentos, os direitos das crianas e a sucesso. Na rea penal, entretanto, manteve-se fiel ao postulado de Talio. Os gregos, principalmente atravs dos princpios enfocados pela democracia direta proposta por Pricles, igualmente contriburam para a construo do edifcio jurdico onde se amparam os fundamentos dos direitos essenciais do homem. Moiss (sc. XIII a.C.) subiu ao alto do Sinai para elevar o esprito e trazer consigo a palavra inscrita no Declogo, seguindose o Pentateuco, cujo quinto livro, o Deuteronmio, uma consolidao das antigas leis imemoriais acrescidas da sua experincia como estadista, resultando no estabelecimento do ordenamento jurdico dos hebreus. A legislao mosaica superou todas as anteriores, introduzindo princpios de Direito Constitucional e Internacional, regras gerais de direito como: No matars (5,17); No furtars (5,19); No dirs falso testemunho contra teu prximo (5,20) etc. Alm dessas, muitas outras no mbito da assistncia social, no Direito do Trabalho, como o descanso semanal etc. Criou novas normas processuais, tratou de limites de propriedades, da impenhorabilidade de bens e da inviolabilidade de domiclio, bem como de questes como o adultrio e o divrcio, do homicdio involuntrio, da represso ao charlatanismo, regulamentou ainda a usura e estabeleceu pesos e medidas

justas, revelando uma moral diferente das civilizaes antigas. Com a Lei das XII Tbuas, considerada como a origem dos textos escritos consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos do cidado, a lei deixava de possuir uma condio essencialmente sagrada, exprimindo-se atravs de um cdigo sucinto e extremamente autoritrio, que reconhecia e consolidava a legislao anterior, bem como introduzia novas normas ao direito romano tabulrio, podendo, entretanto, ser consultada e invocada por todos, uma vez que resultava do clamor e da aspirao do povo, estabelecendo, ao menos no mundo romano, o seu carter de universalidade. Quanto substituio do sagrado pelo esprito democrtico, cabe lembrar que os romanos conferiam extrema importncia aos comcios como mecanismo de deciso. Assim , que por deciso manifestada em comcio, o povo romano aprovou as tbuas decenvirais, diploma que se constituiu no fundamento das cartas jurdicas elaboradas a partir de ento. Dentre os princpios ento institudos, cabe ressaltar alguns que do bem a medida dos valores emprestados racionalidade naquela poca: No se far coisa alguma sem a prvia consulta aos ugures. (1); 0 povo deve acreditar nos Magistrados. (IV); As leis so imparciais. (V); A guerra no ser feita sem previa consulta aos comcios. (VI); Aquele que matar o pai ou a me, ter a cabea cortada. (IX); No se deve dizer coisas desonestas na presena das senhoras. (X); Deve-se andar na cidade com a tnica at os calcanhares. (XI); lcito matar os que nascem monstruosos (XII); Compartilhe a mulher, com o marido, das coisas existentes no seu lar. (XV); lcito ao marido e aos irmos castigar convenientemente a mulher adltera (XVII); Se uma mulher se embriaga em sua casa, ser punida como se tivesse sido encontrada em adultrio. (XVIII); Seja lcito ao pai e a me banir , vender e matar

os prprios filhos. (XIX) etc. (Lei das XII Tbuas) Nesse contexto, a Lex Duodecim Tabularum previa normas acerca do chamamento a juzo, estabelecia instncias judicirias, normatizava critrios de confisso, condenao e execuo, o exerccio do ptrio poder, a tutela hereditria, a posse e a propriedade, legislando ainda acerca dos imveis e dos prdios, bem como dos delitos (dentre estes o de que os juros no poderiam exceder de um por cento ao ms). Na Inglaterra governada entre 1199 e 1216 por Joo Sem Terra (Lackland) (Oxford 1167 - 1216 Nottinghamshire), quarto filho de Henrique 11, no contemplado com herana paterna, se imps uma lei de salvao nacional, principalmente em virtude do exacerbado conflito existente entre o governante e o clero, a nobreza, a burguesia e, mais indiretamente, com as classes servis. A inabilidade na conduo dos assuntos de Estada, aliada s reivindicaes dos bares apoiadas pelo poder papal, deixaram finalmente encurralado o soberano, culminando com a assinatura de um documento bem a contragosto do governante, que sequer permitiu seu registro, possivelmente premeditando sua destruio to logo os ventos polticos voltassem a soprar em seu favor. Vale lembrar que a inexistncia de registro impedia que fosse formalmente copiada e divulgada e, em conseqncia, cumprida. A Magna Carta (Magna Charta Libertatum) no se constitua em uma criao original ou num modelo constitucional, Era redigida em latim, propositadamente com a finalidade de dificultar o acesso aos letrados, mantendo as normas virtualmente inacessveis s massas, tanto que foi traduzida para o idioma ingls apenas no sculo XVI. Mesmo assim, se constituiu num importante avano, uma vez inegvel a sua influncia em todas as constituies modernas. Firmada em 15 de junho de 1215, na localidade de Runnymede, condado de Surrey, com 67 clusulas que, pela primeira vez afrontavam

o poder dificultou de um soberano, sendo que ao menos 12 delas beneficiavam diretamente o povo, embora no criassem nenhum direito novo. Entretanto, foram institudas diversas normas de carter pioneiro para a fundamentao dos Direitos Humanos. Entre as mais importantes esto as consignadas nos Artigos 48 e 49: 48) Ningum poder ser detido, preso ou despojado dos seus bens, costumes e liberdades, seno em virtude de julgamento de seus Pares segundo as leis do pas. 49) No venderemos, nem recusaremos, nem dilataremos a quem quer que seja, a administrao da justia. Estabeleceu ainda, e de forma precursora, a unificao de pesos e medidas, que protegeria os ento consumidores contra as adulteraes promovidas pelos espertalhes e pelos poderosos. Entre outras garantias, a Magna Carta estabelecia a proporcionalidade entre delito e sano, a previso do devido processo legal, o livre acesso Justia, assim como a liberdade de locomoo e a livre entrada e sada do pas, lanando as sementes dos princpios da legalidade, da reserva legal e da anterioridade da lei penal que iremos ver mais adiante. Importante lembrar que o servo no podia, ento, sequer entrar ou sair do feudo, comprar ou vender qualquer coisa sem autorizao de seu senhor, subtrado do poder de exercer qualquer direito de manifestao. A partir desse divisor de guas na relao de poder entre governantes e governados, que ensejaria a derrocada do absolutismo, a burguesia europia, ento emergente, assumiu posies cada vez mais exigentes para com seus dirigentes. Cabe ressaltar a importncia do fato histrico dessa conquista, principalmente sob a tica de reafirmar que os governos so, e sempre foram, os maiores violadores dos Direitos Humanos. A inveno da imprensa foi igualmente

decisiva na multiplicao, acesso e utilizao dos cdigos como mecanismo de balizamento de conduta social, Entretanto, foi apenas com o surgimento dos Estados contemporneos que se produziram cdigos capazes de efetivamente garantir os direitos neles consignados. O principio j ento vigente de que s o Estado poderia criar normas jurdicas, atribui aos cdigos a inestimvel condio de instrumento coletivo de referncia legal. Petition of Right, de 1628, elencava diversas protees tributrias que garantiam a liberdade do indivduo em hiptese de inadimplncia. O Habeas Corpus Amendment Act, de 1679, regulamentava esse instituto jurdico de garantia pessoal anteriormente previsto na Common Law. Em 1689 surgiu a Declarao de Direitos (Bill of Rights), dotada de 13 artigos que cristalizavam e consolidavam os ideais polticos do povo ingls, expressando significativas restries ao poder estatal, regulamentando o principio da legalidade, criando o direito de petio, assim como imunidades parlamentares. Entretanto, restringia Vigorosamente a liberdade religiosa. A Declarao de Virgnia, considerada a primeira declarao fundamentais, em sentido moderno, proclamava, entre outros direitos, o direito vida, liberdade e propriedade, prevendo o princpio da legalidade, o devido processo lega[, o Tribunal de Jri, o principio do juiz natural e imparcial, a liberdade religiosa e de imprensa, antecipando se em pouco mais de um ms Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, esta ltima redigida por Thomas Jefferson a partir de trabalho conjunto com Benjamin Franklin e John Adams, tendo como diapaso a limitao do poder estatal, sendo proclamada em reunio do Congresso de 4 de julho de 1776, ambas antecedendo em alguns anos a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado editada na Frana.

4. A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS As violaes generalizadas dos direitos e liberdades humanas na dcada de 1930, que culminaram com as atrocidades da Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945), marcaram o fim da noo de que os Estados no tinham de prestar contas a nenhuma outra instncia a respeito da maneira como tratavam seus cidados. A assinatura da Carta das Naes Unidas em junho de 1945 levou os Direitos Humanos para a esfera do direito internacional. Todos os pases membros das Naes Unidas concordaram em tomar medidas salvaguardar os Direitos Humanos. Desde ento, a atividade para-Iegislativa das Naes Unidas produziu diversos instrumentos de reafirmao dos Direitos Hultlanos. Para o propsito do curso ora desenvolvido , os mais importantes so a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e os dois pactos que a implementam e so juridicamente vinculantes: o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Juntos, estes trs instrumentos costumam serem chamados de Carta Internacional dos Direitos Humanos. A Declarao Universal constitui um grande passo frente dado pela . comunidade internacional em 1948. Seu carter moral persuasivo decorrente do consenso de que se trata de uma declarao de regras internacionais de aceitao geral. Este esboo de objetivos e termos de Direitos Humanos redigido em termos amplos e gerais, e foi a fonte - o marco substantivo dos outros dois instrumentos que compem a carta Internacional dos Direitos Humanos. So de vital importncia para a administrao da justia os artigos 3, 5, 9, 10 e 11 da Declarao Universal. Estes artigos tratam, respectivamente, do direito vida, liberdade e segurana pessoal; da proibio da priso arbitrria; do direito a um julgamento justo; do direito a ser considerado inocente at prova em contrrio; e da proibio de

medidas penais retroativas. Estes artigos esto mais diretamente relacionados com a aplicao da lei, ao passo que a totalidade do texto da declarao Universal proporciona uma orientao para o trabalho do pessoal penitencirio. 5. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS Diferentemente da Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto de San Jos da Costa Rica (22-11-1969) - que reafirma o propsito dos Estados Americanos em consolidar no Continente um regime de liberdade pessoal e de justia social - no traz somente normas de carter material, prevendo rgos competentes para conhecer dos assuntos relacionados com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-partes: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cada um deles est composto por sete membros, nomeados e eleitos pelos Estados na Assemblia-Geral da OEA. Os membros atuam individualmente, isto , sem nenhuma vinculao com os seus governos, e tambm no representam o pas de sua nacionalidade. A comisso e a Corte atuam de acordo com as faculdades que Ihes foram outorgadas por distintos instrumentos legais, no decorrer da evoluo do sistema interamericano. Apesar das especificidades de cada rgo, em linhas gerais os dois supervisionam o cumprimento, por parte dos Estados, dos tratados interamericanos de Direitos Humanos e tm competncia para receber denncias individuais de violao desses tratados. Isso quer dizer que os rgos do sistema tm competncia para atuar quando um Estado-Parte for acusado da violao de alguma clusula contida em um tratado ou conveno. claro que devero ser cumpridos previamente alguns requisitos formais e substantivos que tanto a Corte quanto a Comisso estabelecem para que tal interveno seja vivel.

A Comisso o primeiro rgo a tomar conhecimento de uma denncia individual, e s em uma segunda etapa a prpria Comisso poder levar a denncia perante a Corte. Como o Brasil s reconheceu a jurisdio contenciosa da Corte em 10 de dezembro de 1998, s podem ser apresentadas a ela denncias de violaes ocorridas aps essa data. Porm, a Comisso pode receber denncias de violaes anteriores, isso porque sua competncia se estende anlise de violaes da Declarao Americana 62.(1948) e da Conveno Americana desde a ratificao pelo Brasil em 1992. rgo judicirio que a Corte no relata, nem prope, nem recomenda, mas profere sentenas, que o Pacto aponta como definitivas e inapelveis, determinando seja o direito violado prontamente restaurado, e ordenando, se for o caso, o pagamento de indenizao justa parte lesada. Em termos gerais, a assinatura e ratificao de um tratado ou conveno internacional gera para os Estados um compromisso de respeito por seu contedo. 6. A CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS Flvia Piovesan Texto extrado do livro Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional 3 Edio. So Paulo. Max Limonad. 1997. A Constituio Brasileira de 1988 institucionaliza a instaurao de um regime poltico democrtico no Brasil. Introduz tambm indiscutvel avano na consolidao legislativa das garantias e direitos fundamentais e na proteo de setores vulnerveis da sociedade brasileira. A partir dela, os Direitos Humanos ganham relevo extraordinrio, situando-se a Carta de 1988 como documento abrangente e pormenorizado sobre os Direitos Humanos jamais adotado no Brasil. A consolidao das liberdades fundamentais e das instituies democrticas no pas, por sua vez, mudam substancialmente a poltica brasileira de Direitos Humanos, possibilitando um progresso significativo no reconhecimento

de obrigaes internacionais neste mbito. Desde seu prembulo a Carta de 1988 projeta a construo de um Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (. ... ) (Jos Joaquim Gomes Canotilho). 7. A APLICAO DA LEI NOS ESTADOS DEMOCRTICOS Texto extrado do Manual Servir e Proteger Comit Internacional da Cruz Vermelha CICV A lei e a ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de responsabilidade do Estado. A maioria dos Estados escolheu incumbir das responsabilidades operacionais desta rea uma organizao de aplicao da lei, seja ela civil, militar ou paramilitar. Este tpico busca examinar a funo e a posio da aplicao da lei nas sociedades democrticas, assim como seu papel e sua importncia na promoo e proteo dos Direitos Humanos. Democracia e o Estado de Direito o artigo 25 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) estipula que: Todo cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no artigo 20 e sem restries infundadas:a) de tomar parte na conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos;b) de votar e ser eleito, em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal e igualitrio, realizadas por voto secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores;c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas. Apesar da dificuldade em identificar precisamente o que seja o direito a um regime democrtico, as disposies do PIDCP (como estipula o artigo 25 acima)

protegem claramente o direito do indivduo de participar na conduo dos assuntos pblicos. Este direito obriga os Estados a no s se absterem de cometer certos atos, mas tambm a tomarem medidas especficas que garantam populao o exerccio livre e igual deste direito. , de igual forma, difcil chegar a uma definio satisfatria de democracia. A tentativa de definir democracia, provavelmente, levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que possam ser consideradas denominadores comuns, independente do sistema vigente em determinado Estado. Tais caractersticas incluem um governo democraticamente eleito que represente o povo - e seja responsvel perante ele; a existncia do estado de direito - e o respeito por ele; e o respeito pelos Direitos Humanos e liberdades. O artigo 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) estipula que a vontade do povo o fundamento da autoridade do governo ... Eleies livres e legtimas, realizadas a intervalos regulares, so de importncia vital ao estabelecimento do governo democrtico. responsabilidade do Estado garantir as eleies e assegurar a todas as pessoas seu direito de votar e de ser eleito, livres de coero ou presso de qualquer natureza. Um governo representativo no significa somente uma representao adequada da vontade do povo, mas significa, tambm, que o governo, em sua composio, reflete a sociedade. A representao igual de homens e mulheres, assim como a representao proporcional de minorias, so os meios pelos quais o objetivo do governo representativo ser alcanado. A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em plena igualdade, e com a garantia de que as pessoas sero tratadas eqitativamente em circunstncias similares. Um aspecto fundamental deste direito tambm pode ser encontrado no artigo 26 do PIDCP, que

estipula que Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, igual proteo da lei ... A existncia das leis nesse sentido serve para gerar um sentimento de segurana com relao aos direitos e deveres, j que estes direitos e deveres esto inseridos no direito positivo. Sempre que necessrio, as pessoas podem aprender sobre os seus direitos e deveres de acordo com a lei, assim como obter proteo da lei contra interferncia ilegal e/ou arbitrria em seus direitos e liberdades por outrem. 7.1 A FUNO DE APLICAO DA LEI ORIGEM E ORGANIZAO A necessidade de se aplicar a legislao nacional, no sentido de assegurar o respeito pela lei e de estipular as conseqncias dos delitos, provavelmente to antiga quanto a prpria lei. Em certas reas, as sanes pelo no cumprimento da lei so impostas como resultado de procedimentos principalmente administrativos, como, por exemplo, na legislao tributria. No h nenhum componente visvel da aplicao da lei nessas legislaes. Em outras reas, no entanto, especialmente, aquelas relacionadas vida pblica e ordem pblica, a maior parte dos Estados fundou um rgo de aplicao da lei que, na maioria dos casos, de origem e natureza civis, ficando vinculado ao Ministrio da Justia ou do Interior. H tambm Estados que confiam a responsabilidade da aplicao da lei a rgos militares ou paramilitares vinculados ao Ministrio da Defesa. A maioria dos rgos de aplicao da lei, de maneira geral, so sistemas fechados, estritamente hierrquicos. Sua estrutura freqentemente quase militar, assim como seu sistema de patentes. Operam normalmente obedecendo a uma cadeia rgida de comando, com separaes estritas de poder e autoridade, na qual o processo de tomada de decises feito de cima para baixo. A capacidade deste tipo de organizao de aplicao da lei em responder a estmulos externos fica limitada a respostas padronizadas, demonstrando pouca ou nenhuma antecipao pr ativa dos desenvolvimentos atuais e futuros que

no se encaixem no sistema. A organizao de aplicao da lei como um sistema fechado passar invariavelmente por dificuldades em estabelecer e manter relaes eficazes com o pblico. Tambm ter dificuldades em determinar os desejos, as necessidades e as expectativas do pblico em dado momento. A mudana gradual, partindo de um sistema fechado para um sistema mais aberto na rea da aplicao da lei, bem recente. As palavras chaves na aplicao da lei democrtica, como no prprio regime democrtico, so antecipao e reao, representao e responsabilidade. 7.2 FUNES E DEVERES As funes das organizaes de aplicao da lei, independente de suas origens, estrutura ou vinculao, esto geralmente relacionadas a: manuteno da ordem pblica; prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de emergncia; e preveno e deteco do crime. Apesar da maioria das exigncias para com as organizaes concentrar se na manuteno da ordem pblica ou na prestao de auxlio e assistncia em emergncias, seu comando tende a dar prioridade preveno e deteco do crime. E, nessa rea, a maioria dos recursos disponveis so gastos na deteco do crime. Pode-se dizer que esta nfase seja peculiar, considerando o sucesso e a eficcia limitada dos rgos de aplicao da lei neste campo em particular. Os ndices de soluo de crimes so decepcionantes em todos os pases, assim como o so os esforos dirigidos para o desenvolvimento e a implantao de tticas para uma preveno (mais) eficaz do crime e o interesse demonstrado por este tipo de trabalho. No resta muita dvida de que essa situao faz parte do legado de uma poca em que prevalecia o sistema fechado nas organizaes. Uma caracterstica que se destacava nessa poca era a forte internalizao das tomadas de decises relativas distribuio de recursos e determinao das prioridades da aplicao da lei. Apanhar criminosos ainda , na maioria dos casos, a principal prioridade

para os encarregados e suas organizaes. O servio prestado comunidade, a proteo das vtimas e a preveno de uma maior vitimizao apresentam desafios aplicao da lei que parecem interessar menos do que o jogo tradicional de tiras e ladres. 7.3 PODERES E AUTORIDADE Aos encarregados concedida uma srie de poderes que podem ser exercidos para alcanar os objetivos legtimos da lei: entre aqueles mais conhecidos e utilizados esto a captura e deteno, e a autoridade para empregar a fora quando necessrio. A autoridade legal para utilizar a fora - incluindo a obrigao de empreg-la quando inevitvel - exclusiva organizao de aplicao da lei. A captura, a deteno e o emprego da fora e armas de fogo so tpicos tratados em captulos separados nesta apostila. Consulteos para obter descries mais detalhadas das implicaes de cada um desses tpicos nas prticas de aplicao da lei. Alm dos poderes de captura, de deteno e o emprego de fora, os encarregados da aplicao da lei so investidos de vrios outros poderes para o cumprimento eficaz de seus deveres e funes. Alguns desses poderes esto relacionados preveno e deteco do crime, incluindo poderes para busca e apreenso: entrada em lugares, localidades e casas onde crimes foram cometidos ou vestgios destes foram deixados; busca de provas e seu confisco para a promotoria; e a captura de pessoas e/ou apreenso de objetos relativos a um crime cometido ou a ser cometido. Cada um desses poderes definido claramente pela lei e deve ser exercido somente para fins legais. So essenciais, para se exercer qualquer poder ou autoridade, as perguntas de legalidade, necessidade e proporcionalidade: o poder ou a autoridade utilizados em uma determinada situao tm fundamento na legislao nacional? E o exerccio deste poder e/ ou autoridade estritamente necessrio, dadas s circunstncias da respectiva situao? E o poder ou a autoridade utilizada so proporcionais seriedade do delito e o

objetivo legtimo de aplicao da lei a ser alcanado? Somente nas situaes em que as trs perguntas podem ser respondidas afirmativamente que o exerccio de determinado poder ou autoridade pode ser justificado. Pode-se encontrar tanto no direito internacional dos Direitos Humanos como no direito internacional humanitrio os princpios de humanidade, respeito pela vida, liberdade e segurana pessoal e os princpios de proteo s vtimas de crimes e/ou abuso de poder, assim como as disposies especiais para a proteo de grupos vulnerveis (como as mulheres, crianas, refugiadas). Sempre que os encarregados da aplicao da lei exercerem seu poder e autoridade, devem respeitar e proteger os direitos e liberdades de todas as pessoas - estejam estes expressos no direito internacional de Direitos Humanos ou no direito internacional humanitrio. O fato de que um Estado se encontra em uma situao de conflito armado, distrbios e tenses internos ou em estado declarado de emergncia, no o livra da obrigao de assegurar os direitos e liberdades fundamentais, nem tal situao pode servir como justificativa para no os assegurar. 7.4 PROMOO E PROTEO crucial que os encarregados da aplicao da lei demonstrem sensibilidade com relao aos direitos e liberdades individuais, assim como tomem conscincia de sua prpria capacidade (individual) de proteger - ou violar - os Direitos Humanos e liberdades. A aplicao da lei um componente visvel da prtica dos Estados, sendo as aes de seus encarregados raramente vistas ou avaliadas como individuais, e, na verdade, muitas vezes vistas como um indicador do comportamento da organizao como um todo. exatamente por isso que certas aes individuais de aplicao da lei (como o uso excessivo de fora, corrupo, tortura) podem ter um efeito to devastador na imagem de toda a organizao.

Como j foi dito acima, as obrigaes dos Estados perante o direito internacional comeam, no atual contexto, com a adaptao da legislao nacional s disposies dos tratados em questo. No obstante, a responsabilidade no pra por a. A prtica do Estado em relao aos seus cidados deve comprovar a conscincia e o respeito s exigncias do direito internacional (independente do estado atual da incorporao na legislao nacional). Conseqentemente, exigese que os encarregados da aplicao da lei promovam, protejam e respeitem os Direitos Humanos de todas as pessoas sem nenhuma distino adversa. Esta obrigao impe implicaes claras formao e ao treinamento dos encarregados: eles devem adquirir conhecimento adequado sobre o direito interno, o direito internacional de Direitos Humanos e o direito internacional humanitrio. No entanto, o simples conhecimento no o bastante. Os encarregados da aplicao da lei tambm precisam adquirir e manter certas habilidades, tcnicas e tticas para assegurar a aplicao constante e adequada das exigncias impostas por lei para que possam respeitar e proteger os direitos e liberdades individuais. As limitaes aos direitos e liberdades pessoais s podem provir de limitaes inerentes ao prprio direito, limitaes legais e/ou derrogaes permitidas em casos de emergncia pblica que ameacem a vida da nao. Tais limitaes e/ou derrogaes no devero ser o resultado de prticas ilegais e/ou arbitrrias de aplicao da lei. Estas prticas no s vo contra o direito interno, mas tambm so prejudiciais percepo do pblico e a experincia individual dos direitos e liberdades humanos. Os encarregados da aplicao da lei devem tomar conscincia de sua capacidade individual e coletiva de influenciar a percepo pblica e a experincia individual dos direitos e liberdades humanos. Tambm devem estar conscientes de como suas aes interferem com a organizao de aplicao da lei como um todo. A responsabilidade individual e

a responsabilidade por seus prprios atos devem ser reconhecidas como fatores cruciais no estabelecimento de prticas corretas de aplicao da lei. Os programas de formao e treinamento devem levar esses fatores em considerao em sua abordagem. Os encarregados pela superviso e reviso e os responsveis pelo comando devem levar esses fatores em considerao ao desenvolverem sistemas voltados reviso, superviso e acompanhamento profissional. A formao e o treinamento dos encarregados da aplicao da lei uma responsabilidade primordial em nvel nacional. No entanto, no pode ser excluda a possibilidade de cooperao e assistncia internacional nesta rea, nem se deve desviar do papel importante que as organizaes internacionais no campo de Direitos Humanos e/ou direito internacional humanitrio podem desempenhar ao prestar servios e assistncia aos Estados. Esta assistncia nunca poder ser um fim em si mesmo. A finalidade do auxlio deve ser a de facilitar os Estados a alcanarem os objetivos claramente definidos, e este deve ficar restrito s situaes em que o servio e a assistncia necessrios no so encontrados no Estado que pede auxlio. PARTE 11I - DIREITOS HUMANOS E POLCIA 8. OS DIREITOS HUMANOS SO APENAS PARA PROTEGER BANDIDOS? TC Suamy Santana da Silva- PMDF Artigo publicado no Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais_ IBCCRlM, Maro 2004 Ao nos depararmos com a expresso Direitos Humanos s para proteger bandido proferida por policiais, ou mesmo pela sociedade em geral, exteriorizando com essa afirmao a revolta e a mgoa contra aqueles que militam na senda da defesa e promoo dos Direitos Humanos, nos causa estranheza e perplexidade. Nos traz a indagar porque este tema, to importante para a paz social, encarado de forma

distorcida e preconceituosa, em especial por aqueles profissionais que, em primeiro lugar, deveriam ter no respeito aos Direitos Humanos sua bandeira de luta, seu objetivo maior de servir e proteger a sociedade. Muitos autores buscam analisar este comportamento fundamentado na teoria que tal postura fruto dos reflexos deixados pela histria recente de ditadura e represso ocorrida durante o regime militar no Brasil, os quais trouxeram como resqucio para os militantes de Direitos Humanos, o estigma de subversivos e perigosos para a segurana nacional, por lutarem contra atitudes violentas e desumanas praticadas por agentes do Estado daquela poca. Alguns mais entendem ser o desrespeito aos direitos e garantias fundamentais, expressos sob a forma de violncia policial, ao instrumental da polcia no combate criminalidade e, portanto, tem no respeito aos Direitos Humanos um obstculo para cumprimento da tarefa de retirar de circulao os criminosos que molestam as pessoas de bem. Outros, por sua vez, vem na ndole violenta, autoritria e preconceituosa do povo brasileiro, a averso proposta de humanizao das relaes entre o Estado e as categorias, tidas como perigosas, da sociedade. Considerando a importncia do tema para a construo de um Estado democrtico de direito, onde as instituies pblicas, em particular a polcia, desempenhem suas atividades com base nos princpios de respeito dignidade humana, cabe tecer algumas consideraes sobre a falha de percepo do tema Direitos Humanos no meio policial. A primeira hiptese que emerge para discusso se tal reao decorre do desconhecimento dos policiais sobre a temtica dos Direitos Humanos; a segunda, se os mesmos discordam dos procedimentos prticos e legais de proteo desses direitos, adotados por instituies de defesa dos Direitos Humanos; e a terceira, se ocorre

um erro conceitual acarretado pela falta de balizamento terico sobre as dimenses ideolgicas dos Direitos Humanos, seja no campo tico filosfico, religioso ou poltico. Apesar da extenso e a abrangncia dos Direitos Humanos no estarem claramente delimitadas na conscincia coletiva e mesmo no serem evidente para um grande segmento de cidados, seus direitos e as obrigaes decorrentes vida em sociedade, nos parece aceitvel que entre os policiais exista o consenso da necessidade das pessoas pautarem suas condutas de forma digna e fraterna, assim como de que a liberdade e a igualdade so postulados fundamentais para a vida. Assim, passamos a analisar a questo a partir dessa premissa. A matria Direitos Humanos at pouco tempo no fazia parte da grade curricular das escolas de formao policial no Brasil. O estudo dos Direitos Humanos nas polcias brasileiras surgiu da necessidade das instituies de segurana pblica se adaptarem aos novos tempos democrticos, os quais exigiam mudanas profundas na mquina estatal. As constantes denncias de violaes sistemticas dos Direitos Humanos daqueles que estavam sob a custdia da polcia e as presses sociais para a extino de alguns rgos de segurana pblica que desrespeitavam os direitos inalienveis vida e a integridade fsica, permitiram que, pelo menos, a discusso sobre o tema penetrasse atravs dos muros dos quartis e dos prdios das delegacias. Ocorre, contudo que o tema Direitos Humanos apresentado ainda volto em um manto nebuloso de teorias e de conjecturas utpicas, ~m nenhum contedo prtico para atividade profissional do cidado policial. e o que pior. sem uma indicao metodolgica que o transporte Do campo filosfico para o real. Apesar disso, no entanto, podemos afirmar hoje que o policial de uma forma geral ouviu falar de Direitos Humanos, mesmo que teoricamente, porm no vislumbra como esse. Discurso poderia ser incorporado a

sua prtica diria profissional, principalmente porque no percebe a dimenso pedaggica de sua profisso para a construo de uma sociedade democrtica, restringindo se a encarar sua atividade como a de um caador de bandidos e lixeiro da sociedade, como, alis, a maioria da sociedade assim o tem. A partir da segunda hiptese levantada, qual seja, que h discordncia entre os policiais dos procedimentos prticos e legais de proteo dos Direitos Humanos, importante encarar o tema sem preconceitos e corporativismo. Buscar explicaes para as distores e enfoques equivocados das pessoas sobre o tema, mesmo que passe pela anlise crtica das prticas adotadas por aqueles que lutam para manter acessa luz dos Direitos Humanos. Helena Singer, pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia USP, alerta que a prtica conservadora da penalizao, faz parte do discurso da militncia dos Direitos Humanos. Na discusso sobre o racismo, busca-se leis mais severas visando punir aqueles que discriminam; na proteo contra a violncia policial, procura-se ampliar o conceito do crime de tortura; contra o desrespeito mulher cria-se leis que regulamentem a prtica do assdio sexual, e vai por ai. No que se reprove a elaborao de instrumentos formais que regulem a vida em sociedade, principalmente em um pas como o nosso, repleto de disparidades sociais e desrespeito aos mais pobres, mas o que Helena Singer enfatiza que a penalizao se tornou o centro do debate em torno dos Direitos Humanos, e as prticas denunciativas o nico instrumento de proteo desses direitos. Ou seja, Os discursos e as prticas sobre os Direitos Humanos no chegam populao sob a forma de igualdade, felicidade e liberdade mas sim, de culpabilizao, penalizao e punio, integrando um movimento mundial de obsesso punitiva crescente. (Helena Singer) Refora essa idia Srgio Adorno ao discorrer sobre a viso punitiva existente entre aqueles que defendem os Direitos Humanos e os outros contrrios. Nos cenrios e horizontes

reveladores dos confrontos entre defensores e opositores dos Direitos Humanos inclusive para aqueles encarcerados, julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia e maior exemplaridade. No entanto, como podem os defensores dos Direitos Humanos criticar as prises e a prtica do encarceramento e buscarem unicamente nela a soluo para a reduo das violaes dos Direitos Humanos? Dizem eles mesmos: a priso ineficaz, cara, desumana, degradante. Alis, foi por essas crticas que acabaram sendo identificados como defensores de bandidos (Helena Singer) Por outro lado, como podem conceber tal prtica coercitiva, sem a ao de um Estado forte, por intermdio de sua polcia? Alis, nesse ponto, engrossam o coro daqueles que hostilizam e descriminam a fora pblica. Mas que simplesmente denunciar as violaes dos Direitos Humanos praticados pelos policiais e clamar pela priso dos violadores, h de se buscar discutir aes efetivas de reduo dessa prtica, ou seja, construir o como fazerpara modificar a cultura de violncia e represso existente, no s no entremeio policial mas na sociedade como um todo. Inclui-se nesse vis a reformulao dos mtodos de treinamento e tcnicas de emprego da fora policial. Conclui Helena: No seria mais coerente centrar os esforos para construir outras formas de os agressores restiturem suas vtimas e a sociedade como um todo pelos danos que causaram? Ou, melhor ainda, no seria mais conveniente buscar formas de tornar a prpria sociedade intolerante com esse tipo de comportamento, fazendo o forte investimento na educao para a cidadania, sugerida por Ribeiro?. Ou ainda, que tenham na polcia uma aliada na construo de uma sociedade cidad, promovendo esforos que visem contribuir para as mudanas no aparelho policial do Estado e a valorizao dos seus integrantes, encarando-os como

legtimos representantes do poder de um Estado democrtico e indivduos tambm Sujeitos de direito e proteo. Nessa perspectiva, qual seja, de adoo de mecanismos de proteo dos Direitos Humanos limitado, sob uma perspectiva polarizada, preconceituosa e rancorosa, contra as foras policiais do Estado e seus integrantes, assim como uma postura omissiva em relao s vtimas Da violncia praticada por indivduos e no s pelo Estado, em contrapartida a um comportamento benevolente e humanista a favor de delinqentes, cria-se a idia entre os policiais de que Direitos Humanos apenas uma falcia com o objetivo de proteger os criminosos. importante salientar, no entanto, que no se discorda da luta para a proteo dos cidados encarcerados e margem da lei, os quais, sem sombra de dvida, devem ser objetos de proteo e ateno, pois no deixam de ser vtimas do poder e descaso do Estado, maior violador dos Direitos Humanos. Terceira e ltima reflexo no sentido que h um erro conceitual na percepo dos Direitos Humanos por parte dos policiais e em conseqncia o surgimento de discordncias e crticas sobre as prticas de proteo desses direitos desenvolvidos por entidades no governamentais e governamentais de Direitos Humanos. Assim, faz-se oportuno tecer algumas consideraes. Segundo Prof. Fernando Sorando, Direitos Humanos um conjunto de valores que admite interpretaes e conotaes diversas. Englobam uma gama ilimitada de direitos e deveres do homem para com o homem e por extenso para com a natureza, pois dela depende a: humanidade para sua sobrevivncia; tem na Filosofia, na Histria, na Sociologia, no Direito, entre outras cincias, sua fundamentao terica. Esta viso macro quando no didaticamente dimensionada, produz um grave erro de percepo sobre as responsabilidades individuais, coletivas e institucionais de cada ente da sociedade na promoo,

proteo e defesa dos Direitos Humanos. No individualiza as responsabilidades pelas violaes dos Direitos Humanos praticadas, deixando margem dvida sobre contra quem devemos nos proteger, ou contra o que estamos lutando para a preservao de nossos direitos como seres humanos. A pergunta : existe um algoz? At porque nos parece evidente que, do ponto de vista axiolgico, o discurso sobre o direito ficaria desamparado sem a correlao com o discurso da obrigao. Nesse vis correto afirmar que os Direitos Humanos somente tm sentido se correlacionado com as obrigaes que lhe so correspondentes. Parece-me oportuno utilizar a diviso didtica dos Direitos Humanos a partir da tripartio do tema sob o enfoque filosfico, religioso e poltico, de forma que se Identifique claramente se h ou no um algoz sobre a perspectiva das violaes desses direitos e do descumprimento das obrigaes decorrentes. Passemos a analisar cada uma dessas dimenses. No campo filosfico nos reportamos aos Direitos Humanos a partir de bases morais, ticas, na concepo do dever ser, do direito e das obrigaes. Ao longo da histria muitas foram s tentativas de fundamentar os direitos inalienveis do ser humano. No sculo XVII os Direitos Humanos foram evidenciados a partir do jus naturalismo de Locke, para quem o homem naturalmente tem direito vida e igualdade de oportunidades. Este pensamento seguido por Rousseau ao anunciar que todos os homens nascem livres e iguais por natureza, pois so na sua origem bons. Nessa mesma perspectiva, segue Kant com a concepo de que o homem tem direito liberdade a qual deveria ser exercida de forma autnoma e racional. Apesar de importante para construo da conscincia coletiva dos valores de Direitos Humanos e a conseqente positivao desses direitos, Norberto Bobbio vem alertar que O problema grave de nosso tempo, com relao aos Direitos Humanos, no mais de fundament-Ios e sim o de proteg-Ios

(Bobbio, 1982, p.25). A filosofia serve de embasamento terico para se consolidar os princpios fundamentais dos Direitos Humanos no seio da sociedade e demonstrar a necessidade de se proclamar esses direitos inalienveis. Porm, a abordagem dos Direitos Humanos para o pblico policial apenas por este vis; ou seja, filosfico, contribui para fortalecer o argumento de que a responsabilidade de se respeitar os Direitos Humanos genrica e portanto inerente a todos os cidados indiscriminadamente. Faz aflorar a indignao do policial quanto s cobranas das entidades de proteo dos Direitos Humanos recadas sobre ele, por entender ser, apenas ele, responsabilizado e cobrado, enquanto os demais cidados, inclusive aqueles que esto margem da lei, no sofrem tais exigncias. Posicionam-se portanto, como vtimas e perseguidos pelo sistema. Evidente que esta postura simplista, mas no completamente errada se levarmos em considerao apenas o marco terico dos Direitos Humanos sobre o enfoque tico, o qual traz em sua concepo a idia da responsabilizao de todos no processo da construo de uma sociedade mais justa e mais humana. No campo religioso, extrai-se dos postulados do Cristianismo, Judasmo, Islamismos, Budismo, Taosmo, Confucionismo e as tradies religiosas dos povos indgenas, a afinao com os conjuntos de princpios que denominamos Direitos Humanos. Fernand Comte demonstra que as fontes do sagrado se confundem, em muitas vezes com o moral e tico. Ren Grousset viaja pelas religies e pelas filosofias da ndia, da China e do Japo revelando o forte contedo tico e filosfico desses pensamentos religiosos. Mas uma vez tem-se a responsabilizao de todos no processo de proteo e promoo dos princpios de Direitos Humanos. Embasando se na filosofia religiosa pode-se identificar que os violadores dos postulados

ticos e morais so todos que no os respeitam. Portanto, em uma fundamentao unicamente religiosa, no se apresenta justificativa ao policial, do porque ele, e apenas ele, . investigado e responsabilizado pelas entidades de proteo dos Direitos Humanos, quando, por exemplo, em uma contenda envolvendo policiais e delinqentes, ocorrem vtimas dos dois lados. Discursos inflamados da categoria policial em coro unssono, esbravejam contra as entidades de proteo dos Direitos Humanos que se preocupam com o marginal ferido, mais que no buscam atender aos cidados policiais tambm feridos e as famlias daqueles que sucumbiram no confronto. Fica novamente no ar a sensao de que Direitos Humanos s para protegerem marginais. Resta-nos analisar os Direitos Humanos sob o marco terico poltico. Hamurabi veio para fazer brilhar a justia (. . .) para impedir ao poderoso fazer mal aos dbeis. Cdigo de Hamurabi, 170-1685 a.C. Babilnia. Alguns autores sustentam que, na marcha civiliza tria da humanidade, os Direitos Humanos, mais que um direito natural intrnseco a todos os seres humanos um direito histrico, construdo a partir da percepo da necessidade de luta dos dominados, qual se nega sistematicamente. o direito de viver dignamente, contra o interesse dos poderosos que detm a fora. Surge a concepo poltica dos Direitos Humanos e com ela as trs grandes indagaes preliminares de toda luta poltica: Quem somos? O que queremos? Contra quem lutamos? De pronto respondese: Somos seres humanos buscando o respeito e a dignidade para sermos felizes em nossa existncia. Lutamos contra a tirania e a opresso dos poderosos que detm o poder. Porm, segundo Hobbes, a ausncia de um poder coercitivo capaz de atemorizar aqueles que querem impor suas vontades, como se estivesse no estado natural de sua existncia acarreta a guerra de todos contra todos. Para tanto prope um direito civil que garanta a

paz. Na sua obra Leviat enfatiza que esse desejo de paz leva os homens a formar um contrato, o qual permite eleger um soberano para governar suas vidas definindo o direito e a justia. Tal poder soberano imprescindvel para resolver as controvrsias. No ponto de vista de Hobbes, a insegurana causada pelo estado de guerra de todos contra todos chega a nveis tais que mais seguro exigir uma fora disciplinadora. Rousseau tem opinio convergente de Hobbes, porm, amplia a concepo de pacto social e sua conceituao. Afirma ele que o homem civil, o cidado, para consolidar sua liberdade moral, tem necessidade de eliminar de si a liberdade natural, responsvel pelos distrbios em sociedade. Em outras palavras, deve abdicar dos impulsos naturais em detrimento dos lastros morais impostos pela sociedade a qual faz parte, ou ainda, s pode reivindicar a liberdade, de acordo com as clusulas estabelecidas no contrato social. A transformao do homem em cidado, para Rousseau, processada pelo legislador, o qual considerado por ele como um Deus, pela necessidade de ser perfeito em legislar e exemplificar pelos seus atos. Desde que o mundo mundo o homem luta contra as arbitrariedades desse ente subjetivo, chamado Estado, encarnado sobre a forma de um soberano, chefe poltico ou de uma instituio, criado pela prpria vontade dos homens para govern-los, mas que se apresenta no rara s vezes, como o maior violador de seus direitos. Recordemos dos grandes embates ocorridos durante a marcha civiliza tria da humanidade para que se conseguisse do Estado o mnimo de disposio para distribuir seu poder com o povo e que tal concesso fosse consolidada em formato de uma carta de direitos que se opusesse a ele prprio. At a edio dos primeiros mandamentos jurdicos, os governantes exerciam seu poder de acordo com a vontade e o humor do momento, sendo a justia e o respeito dignidade humana qualidades pessoais que garantiam aos sditos, naquele determinado

momento, o direito. Com muita luta e sangue a humanidade converteu em leis os fundamentos dos Direitos Humanos deixando para trs a era da prevalncia da fora fsica e da esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas. A imperatividade das normas inscritas se constituiu na derradeira tentativa do homem em estabelecer limites insanidade dos governantes, evitando o perigoso caminho da banalizao da violncia e a proliferao dos atos de barbrie que, no obstantes ao texto legal, vm sendo praticados indiscriminadamente em todos os continentes. Apresenta-se ai mais uma grande falha de percepo dos policiais sobre a concepo dos Direitos Humanos. A falta de discernimento sobre o seu real papel como agente do Estado e do desequilbrio de fora e poder existente entre o mesmo e seus cidados. Queira ou no, a polcia uma instituio do Estado, encarregada da manuteno da ordem e da paz social. As violaes praticadas por seus agentes so atribudas a ele e as cobranas decorrentes de tais abusos, tambm. No cabe aqui a responsabilizao do indivduo, mais do representante do Estado que, investido da autoridade e poder, agiu de forma arbitrria e violenta. Reacende-se a luta histrica dos Direitos Humanos na defesa dos mais fracos contra o poder absolutista do Estado, tendo como fiis escudeiros e guerreiros os militantes dos Direitos Humanos. No enfoque poltico ideolgico no se sustenta o argumento de que Direitos Humanos protege delinqentes, mais sim, os cidados, sem discriminao, contra o nepotismo estatal. Os delitos praticados pelos criminosos sero tratados sob a gide do direito penal e para tanto cabe o sistema de justia criminal atuar. Porm, os atos ilegais praticados pelo Estado, nem sempre so objetos de responsabilizao exemplar de seus agentes. Nesse sentido, os Direitos Humanos so evocados de forma intransigente, no s na esfera nacional, mas tambm com mecanismos internacionais de proteo.

Afirma Paulo Srgio Pinheiro: uma violao isolada cometida por indivduos privados ou grupo de pessoas, sem ligao com o Estado, obviamente no constitui violao de Direitos Humanos. Essa afirmativa, no entanto, s encontra eco se considerarmos que o nico algoz, responsvel por todas as violaes dos Direitos Humanos, o Estado, porm, no podemos esquecer que na sociedade moderna, o tecido social esgarado a todo momento por uma rede paralela de poder que irremediavelmente afeta as relaes entre os indivduos e as instituies pblicas e privadas,contribuindo para ceifar dos cidados as garantias e liberdades preconizadas pelos institutos de proteo dos Direitos Humanos. Essa percepo que falta ao policial no exerccio de sua profisso, ou seja, que ele, enquanto profissional, incorpora o poder e a responsabilidade emanada pelo Estado e para tal responsabilizado. Conhecedor do histrico da luta poltica dos Direitos Humanos para se afirmar como instrumento de proteo dos fracos contra o poder do Estado, o policial claramente identificar seu papel nesse cenio, no dispondo mais de argumentos para afirmar que Direitos Humanos s para proteger bandido. Reconhecendo-se tambm como cidado, sujeito violncia desse Estado, compreender que ele tambm carente de proteo. 9. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI Texto extrado do Manual Servir e Proteger Comit Internacional da Cruz Vermelha CICV A funo policial um servio pblico previsto por lei, com responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia em emergncias. Os poderes e autoridades que so necessrios ao eficaz desempenho dos deveres do policial tambm so estabelecidos pela legislao nacional. No entanto, estas bases legais no so suficientes por si s para garantir prticas da aplicao da lei que estejam dentro da lei e

que no sejam arbitrrias: elas simplesmente apresentam um arcabouo e geram um Potencial. O desempenho correto e eficaz das organizaes de aplicao da lei depende da qualidade e da capacidade de desempenho de cada um de seus agentes. A aplicao da lei no uma profisso em que se possam utilizar solues-padro para problemaspadro que ocorrem a intervalos regulares. Trata-se mais da arte de compreender tanto o esprito como a forma da lei, assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, ao invs de somente fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado. Esta tarefa deve ser realizada cumprindo-se plenamente a lei e utilizandose de maneira correta e razovel os poderes e autoridade que Ihes foram concedidos por lei. A aplicao da lei no pode estar baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos encarregados da aplicao da lei. Tais prticas destruiro a f, confiana e apoio pblicos e serviro para solapar a prpria autoridade do corpo raes. Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os poderes e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem compreender seus efeitos potencialmente prejudiciais (e potencialmente corruptores). A aplicao da lei apresenta vrias situaes nas quais os encarregados da aplicao da lei e os cidados aos quais eles servem encontramse em lados opostos. Freqentemente os encarregados da aplicao da lei sero forados a agir para prevenir ~ ou investigarum ato claramente contra a lei. No obstante, suas aes devero estar dentro da lei e no podem ser arbitrrias. Os encarregados podem, em tais situaes, sofrer ou perceber uma noo de desequilbrio ou injustia entre a liberdade criminal e os deveres de aplicao da lei. No entanto, devem entender que esta percepo constitui a essncia daquilo que separa os que aplicam

a lei daqueles infratores (criminosos) que a infringem. Quando os encarregados recorrem a prticas que so contra a lei ou esto alm dos poderes e autoridade concedidos por lei, a distino entre os dois j no pode ser feita. A segurana pblica seria posta em risco, com conseqncias potencialmente devastadoras para a sociedade. o fator humano na aplicao da lei no deve pr em risco a necessidade da legalidade e a ausncia de arbitrariedade. Neste sentido, os encarregados da aplicao da lei devem desenvolver atitudes e comportamentos pessoais que os faam desempenhar suas tarefas de uma maneira correta. Alm dos encarregados terem de, individualmente, possuir tais caractersticas, tambm devem trabalhar coletivamente no sentido de cultivar e preservar uma imagem da organizao de aplicao da lei que incuta confiana na sociedade qual estejam servindo e protegendo. A maioria das sociedades reconheceu a necessidade dos profissionais de medicina e direito serem guiados por um cdigo de tica profissional. A atividade, em qualquer uma dessas profisses, sujeita a regras - e a implementao das mesmas gerida por conselhos diretores com poderes de natureza jurdica. As razes mais comuns para a existncia de tais cdigos e conselhos consistem no fato de que so profisses que lidam com a confiana pblica. Cada cidado coloca seu bem estar nas mos de outros seres humanos e, portanto, necessita de garantias e proteo para faz-lo. Estas garantias esto relacionadas ao tratamento ou servio correto e profissional, incluindo a confidencialidade de informaes, como tambm a proteo contra (possveis) conseqncias da m conduta, ou a revelao de informaes confidenciais a terceiros. Embora a maioria dessas caracterizaes seja igualmente vlida funo de aplicao da lei, um cdigo de tica profissional para os encarregados da aplicao da lei, que inclua um mecanismo ou rgo supervisor, ainda no existe na maioria dos pases.

9.1 Definio O termo tica geralmente refere-se a: a disciplina que lida com o que bom e mau, e com o dever moral e obrigao um conjunto de princpios morais ou valores os princpios de conduta que governam um indivduo ou grupo (profissional) 0 estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas ... as em direitos e deveres. Sua condio de cidadania , portanto, condio primeira, tornando-se bizarra qualquer reflexo fundada sobre suposta dualidade ou antagonismo entre uma sociedade civil e outra sociedade policial. Essa afirmao plenamente vlida mesmo quando se trata da Polcia Militar, que um servio pblico realizado na perspectiva de uma sociedade nica, da qual todos os segmentos estatais so derivados. Portanto no h, igualmente, uma sociedade civil e outra sociedade militar. A lgica da Guerra Fria, aliada aos anos de chumbo, no Brasil, que se encarregou de solidificar esses equvocos, tentando transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta para enfrentamento do inimigo interno. Mesmo aps o encerramento desses anos de parania, seqelas ideolgicas persistem indevidamente, obstaculizando, em algumas reas, a elucidao da real funo policial. 2 ) Policial: Cidado Qualificado o agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado: emblemtica o Estado, em seu contato mais imediato com a populao. Sendo a autoridade mais comumente encontrada tem, portanto, a misso de ser uma espcie de porta voz popular do conjunto de autoridades das diversas reas de poder. Alm disso, porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua devastao. O impacto sobre a vida de indivduos e comunidades, exercido por esse cidado qualificado , pois, sempre um impacto extremado e simbolicamente referencial para

o bem ou para o mal-estar da sociedade. 3) Policial: Pedagogo da Cidadania H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em outras profisses de suporte pblico, antecede as prprias especificidades de sua especialidade. Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a repensar o agente educacional de forma mais includente. No passado estava reservado unicamente aos pais, professores e especialistas em educao. Hoje preciso incluir com primazia no rol pedaggico tambm outras profisses irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos, advogados, jornalistas e policiais, por exemplo. o policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais abrangentes, um pleno e legitimo educador. Essa dimenso inabdicvel e reveste de profunda nobreza a funo policial, quando conscientemente explicitada atravs de comportamentos e atitudes. 4 ) Importncia da Auto-estima Pessoal e Institucional o reconhecimento dessa dimenso pedaggica , seguramente, o caminho mais rpido e eficaz para a reconquista da abalada auto-estima policial. Note-se que os vnculos de respeito e solidariedade s podem constituir-se sobre uma boa base de autoestima. A experincia primria do quererse bem fundamental para possibilitar o conhecimento de como chegar a querer bem o outro. No podemos viver para fora o que no vivemos para dentro. Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado e orgulhoso de sua profisso. Isso s alcanvel a partir de um patamar de sentido existencial. Se a funo policial for esvaziada desse sentido, transformando o homem e a mulher que a exercem em meros cumpridores de ordens sem um significado pessoalmente assumido como iderio, o resultado ser uma auto-

imagem denegrida e uma baixa auto-estima. Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a ressignificao da importncia, com a conseqente conscincia da nobreza e da dignidade dessa misso. A elevao dos padres de auto-estima pode ser o caminho mais seguro para uma boa prestao de servios. S respeita o outro aquele que se d respeito a si mesmo. 5) Polcia e Superego Social Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no confunde com dimenso demaggica e, portanto, no exime a polcia de sua funo talvez por no haverem refletido suficientemente a respeito dessa peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre a clientela. Justamente a reside a maior fora pedaggica da polcia, a grande chave para a redescoberta de seu valor e o resgate de sua auto-estima. essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento para convenc-Ia de sua responsabilidade paternal (ainda que no paternalista) sobre a comunidade. Zelar pela ordem pblica , acima de tudo, dar exemplo de conduta fortemente baseada em princpios. No h exceo quando tratamos de princpios, mesmo quando est em questo a priso, guarda e conduo de malfeitores. Se o policial capaz de transigir nos seus princpios de civilidade, quando no contato com os sociopatas, abona a violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popular e rebaixa-se igualdade de procedimentos com aqueles que combate. Nota-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da defesa do bandido, mas da defesa da dignidade do policial. A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que fins seja cometida, e no se restringe a reas isoladas, mas, fatalmente, acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento se d uma perigosa

permisso de exerccio de pulses negativas, que vazam gravemente sua censura moral e que, inevitavelmente, vo alastrando-se em todas as direes de sua vida, de maneira incontrolvel. 9) tica Corporativa Versus tica Cidad Essa conscincia da auto-imporncia obriga o policial a abdicar de qualquer lgica corporativista. Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas essas desejveis, no se podem confundir, em momento algum, com acobertar prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira identidade policial exige do sujeito um permanente zelo pela limpeza da instituio da qual participa. Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interessado no expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos torturadores, dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia, pois, alm do dano social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de todo o conjunto da corporao e inundam os meios de comunicao social com um marketing que denigre o esforo herico de todos aqueles outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse motivo, no est disposto a conceder-Ihes qualquer tipo de espao. Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a negao de qualquer possibilidade tica) com a tica da cidadania (aquela voltada misso da polcia junto a seu cliente, o cidado). o acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que muitas vezes parece, o mais absoluto desprezo pelas instituies policiais. Quem acoberta o esprio permite que ele enxovalhe a imagem do conjunto da instituio e mostra, dessa forma, no ter qualquer respeito pelo ambiente do qual faz parte. 10) Critrios de Seleo, Permanncia e Acompanhamento Essa preocupao deve crescer medida

em que tenhamos clara a preferncia da psicopatia pelas profisses de poder. Poltica profissional, Foras Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina, Magistrio e Polcia so algumas das profisses de encantada predileo para os psicopatas, sempre em busca do exerccio livre e sem culpas de seu poder sobre outrem. Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam heris e mesmo santos, so as mesmas que atraem a escria, pelo alcance que tm, pelo poder que representam. A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a vida e a morte, exercem irresistvel atrao perversidade, ao delrio onipotente, loucura articulada. Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais rgidos no bloqueio entrada desse tipo de gente. Igualmente, nefasta a falta de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j na ativa. A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso reside um componente desequilibrador. Quem cuida da polcia? Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de atendimento psicolgico aos policiais diplomados nas reas de sade mental. Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem tornar se cada vez mais exigentes, espera-se que o Estado cuide tambm de retribuir com salrios cada vez mais dignos. De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros policiais no cabe apenas ao Estado, mas aos prprios policiais, os maiores interessados em participarem de instituies livres de vcios, valorizadas socialmente e detentoras de credibilidade histrica. 11 ) Direitos Humanos dos Policiais -

Humanizao Versus Hierarquia O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia passa tambm pela sade emocional da prpria instituio. Mesmo que isso no se justifique, sabemos que policiais maltratados internamente tendem a descontar sua agressividade sobre o cidado. Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia e humilhao, entre ordem e perversidade. Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais parecem ainda ser adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas, sendo submetidos a toda ordem de maus tratos (beber sangue no pescoo da galinha, ficar em p sobre formigueiro, ser afogado na lama por superior hierrquico, comer fezes, so s alguns dos recentes exemplos que tenho colecionado partir da narrativa de amigos policiais, em diversas partes do Brasil) Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem, presente no apenas nas PMs mas tambm em muitas polcias civis), OS futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento estresse psicolgico, a fim de atiar-Ihe a raiva contra o inimigo (ser, nesse caso, o cidado?). Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos policiais pode dar guarida ao de personalidades sdicas e depravadas, que usam sua autoridade superior como cobertura para o exerccio de suas doenas. Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra do Vietn, mas atuar nas ruas das cidades, esse tipo de formao (deformadora) representa uma perda de tempo, geradora apenas de brutalidade, atraso tcnico e incompetncia. A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica, longe, portanto, do personalismo e do autoritarismo doentios.

O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao e do medo. No pode haver respeito unilateral, como no pode haver respeito sem admirao. No podemos respeitar aqueles a quem odiamos. A hierarquia fundamental para o bom funcionamento da polcia, mas ela s pode ser verdadeiramente alcanada atravs do exerccio da liderana dos superiores, o que pressupe prticas bilaterais de respeito, competncia e seguimento de regras lgicas e supra pessoais. 12) Necessidade de Hierarquia No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode passar uma imagem de descaso e desordem no servio pblico, alm de enredar na malha confusa da burocracia toda a prtica policial. A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo, pode propiciar um desvio fragmentador dessa instituio, amparando uma tendncia de definio de conduta, em alguns casos, pela mera juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas delegacias. Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional, fundamental que os estados e instituio fragmentada, baseada na personificao). Alm do conjunto da sociedade, a prpria polcia civil ser altamente beneficiada, uma vez que regras objetivas para todos (includas a as condutas internas) s podem dar maior segurana e credibilidade aos que precisam executar to importante e ao mesmo tempo to intrincado e difcil trabalho superando, assim, a ordem 13) A Formao dos Policiais A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo estabelecimento de um ncleo comum, de contedos e metodologias na formao de ambas as polcias, que privilegiasse a formao do

juzo moral, as cincias humansticas e a tecnologia como contraponto de eficcia incompetncia da fora bruta. Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil, das escolas formativas de oficiais e soldados e dos institutos superiores de ensino e pesquisa, como bases para a construo da Polcia Cidad, seja atravs de suas intervenes junto aos policiais ingressantes, seja na qualificao daqueles que se encontram h mais tempo na ativa. Um bom currculo e professores habilitados no apenas nos conhecimentos tcnicos, mas igualmente nas artes didticas e no relacionamento interpessoal, so fundamentais para a gerao de policiais que atuem com base na lei e na ordem hierrquica, mas tambm na autonomia moral e intelectual. Do policial contemporneo, mesmo o de mais simples escalo, se exigir, cada vez mais, discernimento de valores ticos e conduo rpida de processos de raciocnio na tomada de decises. CONCLUSO A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas demandas mais bsicas - Segurana Pblica - tem todas as condies para ser altamente respeitada e valorizada. Para tanto, precisa resgatar a conscincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a auto-estima. Esse caminho passa pela superao de paradigmas passados. O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e qualificando-se como um personagem central da democracia. As organizaes nogovernamentais que ainda no descobriram a fora e a importncia do policial como agente de transformao, devem abrir-se, urgentemente, a isso, sob pena de aferradas a velhos paradigmas, perderem o concurso da ao impactante desse ator social.

Referncias Bibliogrficas BALESTRERI Ricardo Brisolla .Direitos Humanos: Coisa de Polcia .. Passo FundoRS, CAPEC. Pastel Editora, 1998. BOBBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro. Campus Editora. 2004 Direitos Humanos nas Prises. The International Centre for Prision Studies. Kings College. Universidade de Londres. Enciclpdia Digital de Direitos Humanos DHNET MORAES Bismael B. O Papel da Polcia no Regime Democrtico. So Paulo Mageart Grfica e Editora. 1996 PIOVESAN Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional 3 Edio. So Paulo. Max Limonad. 1997 ROVER de Cees - Manual Servir e Proteger - Comit Internacional da Cruz Vermelha 1998 SILVA Suamy Santana. Teoria e Prtica da Educao em Direitos Humanos nas Instituies Policiais Brasileiras. Passo Fundo. RS. CAPEC. 2003.