2968

Polticas de Financiamento ao Desenvolvimento Rural

Anlise Comparativa: Portugal e Astrias

Miguel ngelo Roque Santos

Dissertao para obteno do Grau de Mestre em Engenharia do Ambiente

Jri
Presidente: Professor Doutor Antnio Jorge Gonalves de Sousa Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio Vogais: Professor Doutor Tiago Morais Delgado Domingos

Abril de 2010

ii

Agradecimentos
Antes de iniciar, gostaria de agradecer aos meus pais, por todo o esforo, dedicao e confiana que depositaram em mim, tanto a nvel acadmico, como a nvel pessoal. No posso deixar de agradecer Prof. Dr. Maria do Rosrio Partidrio, por todos os momentos de partilha, orientao, incentivo e confiana depositada, que me auxiliaram na concretizao de todos os objectivos traados, ao longo de todo o trabalho de investigao. Ao Eng. Paulo Mota, proprietrio da Quinta da Caramuja, pela disponibilidade e colaborao demonstradas. A todas os ministrios, institutos e grupos de aco locais portugueses e espanhis, que se disponibilizaram a colaborar na partilha de informao essencial para o culminar da dissertao. A todos os colegas inseridos no Mestrado em Engenharia do Ambiente, pelos momentos de discusso e de troca de ideias. Um especial agradecimento minha namorada, Slvia Reis, pelo apoio e motivao prestados, incluindo a reviso ortogrfica da dissertao que se segue.

iii

iv

Resumo

Os espaos rurais constituem actualmente locais onde se podem encontrar ecossistemas particulares, ricos em fauna e flora, paisagens humanizadas, modos de povoamento, stios histricos, aldeias exemplares, tradies, manifestaes ancestrais, entre outros (Covas, 1999). Marcados por profundas alteraes desde meados do sculo passado, estes espaos, em Portugal, apresentam-se actualmente com constrangimentos graves, onde se destacam o xodo rural e o abandono agrcola. Recentemente, a Unio Europeia criou mecanismos, principalmente ao nvel da Poltica Agrcola Comum e dos Fundos Estruturais, com o objectivo de inverter esta situao, passando essencialmente pela criao de programas de financiamento a determinadas medidas de apoio ao desenvolvimento rural. A sua implementao em Portugal, desde o ano 1994, tem sido marcada por uma aposta muito grande em medidas essencialmente estruturais, ligadas directamente ao investimento em estruturas agrcolas e transformao de produtos alimentares, desvalorizando algumas medidas que contribuem directamente para a diversificao e sustentabilidade dos espaos rurais. A anlise comparativa com a regio asturiana, caracterizada pela manuteno dos seus espaos rurais com bastante vigor, demonstrou a eficcia de uma aposta forte em medidas que promovem, para alm do rejuvenescimento da sua agricultura, as suas amenidades atravs do desenvolvimento do turismo em espao rural. Revelando-se essenciais num processo de desenvolvimento rural, os actores rurais desempenham um papel imprescindvel quanto dinamizao e manuteno dos espaos rurais. A Quinta da Caramuja revela-se um exemplo vivo desta dinamizao, marcada pela valorizao de todo um espao natural, a par com uma actividade agrcola sustentvel, apoiada pelo turismo em espao rural.

Palavras-chave: Desenvolvimento rural, Astrias, FEOGA, espaos rurais, turismo em espao rural

Abstract

Rural areas are now places where we can find specific ecosystems, rich in fauna and flora, human landscapes, ways of settlement, historic places, beautiful villages, traditions, ascentral events, among others. (Covas, 1999).Undergone profound changes, since the middle of last century, these areas in Portugal, are now present with severe constraints, specially due to the rural exodus and abandonment of agriculture. Recently, the European Union created mechanisms, mostly on the Common Agricultural Policy, and on the Structural Funds, in order to reverse this situation, mainly through the creation of funding programs to specific measures to support rural development. Its implementation in Portugal, since 1994, has been marked by a very large bet on measures, essentially structural, linked directly to the investment in agricultural structures and food processing, devaluing some measures that directly contribute to the diversification and sustainability of rural areas. Comparative analysis with the Asturian region, characterized by the maintenance of its rural areas with enough force, demonstrated the effectiveness of a strong focus on measures that promote, in addition to the rejuvenation of its agriculture, its amenities through the development of rural tourism. Proved essential in the process of rural development, the "actors" play a vital rural as the promotion and maintenance of rural areas. Quinta da Caramuja appears to be a living example of this dynamic, marked by the recovery of an entire countryside, along with a sustainable agriculture, supported by tourism in rural areas.

Keywords: rural development, Asturias, FEOGA, rural areas, rural tourism

vi

ndice
Agradecimentos ....................................................................................................................................... iii Resumo ....................................................................................................................................................v Abstract.................................................................................................................................................... vi ndice ...................................................................................................................................................... vii ndice de Tabelas .................................................................................................................................... ix ndice de Figuras ..................................................................................................................................... xi Lista de Abreviaturas .............................................................................................................................. xii Lista de Planos e Programas ................................................................................................................. xii 1 Introduo ........................................................................................................................................ 1 1.1 1.2 1.3 2 Objectivos ................................................................................................................................. 2 Estrutura da Dissertao .......................................................................................................... 2 Metodologia ............................................................................................................................... 3

Estado da Arte .................................................................................................................................. 7 2.1 A Sustentabilidade dos Espaos Rurais ................................................................................... 7 Sistemas Scio-ecolgicos .................................................................................................. 9 A Multifuncionalidade da Agricultura ................................................................................. 13 Ambiente e Desenvolvimento Rural .......................................................................... 14 Turismo em Espao Rural ......................................................................................... 16 Produtos Agrcolas .................................................................................................... 21

2.1.1 2.1.2

2.1.2.1. 2.1.2.2. 2.1.1.3. 2.2 2.3 2.4 2.5 3

A Poltica Agrcola Comum e o Desenvolvimento Rural......................................................... 23 Quadros Comunitrios de Apoio ............................................................................................. 25 A Abordagem LEADER ........................................................................................................... 29 Lies para o Desenvolvimento Rural .................................................................................... 32

Polticas de Desenvolvimento Rural .............................................................................................. 35 vii

3.1

Poltica Portuguesa para o Desenvolvimento Rural ............................................................... 35 Perodo 1994-1999 ............................................................................................................ 35 Perodo 2000-2006 ............................................................................................................ 39 Perodo 2007-2013 ............................................................................................................ 44

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2

Poltica Asturiana para o Desenvolvimento Rural .................................................................. 49 Perodo 1994-1999 ............................................................................................................ 49 Perodo 2000-2006 ............................................................................................................ 53 Perodo 2007-2013 ............................................................................................................ 57

3.2.1 3.2.2 3.2.3 4

Caracterizao Rural dos Casos de Estudo .................................................................................. 61 4.1 Portugal ................................................................................................................................... 61 Territrio e Demografia ...................................................................................................... 61 Actividade Agro-Florestal .................................................................................................. 62 Turismo Rural .................................................................................................................... 63 Ambiente ............................................................................................................................ 64

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2

Astrias ................................................................................................................................... 65 Territrio e Demografia ...................................................................................................... 65 Actividade Agro-Florestal .................................................................................................. 66 Turismo Rural .................................................................................................................... 67 Ambiente ............................................................................................................................ 67

4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.3

Anlise Comparativa ............................................................................................................... 69 Indicadores de Caracterizao Rural ................................................................................ 69 Medidas da Poltica de Desenvolvimento Rural ................................................................ 71

4.3.1 4.3.2 4.4 5 6 7

Quinta da Caramuja ................................................................................................................ 77

Concluses ..................................................................................................................................... 79 Bibliografia ...................................................................................................................................... 85 Apndices .......................................................................................................................................... I Apndice 0 ........................................................................................................................................ I Apndice 1 ....................................................................................................................................... II viii

Apndice 2 ...................................................................................................................................... IV Apndice 3 ...................................................................................................................................... VI Apndice 4 ..................................................................................................................................... VII Apndice 5 ...................................................................................................................................... IX Apndice 6 ....................................................................................................................................... X

ndice de Tabelas

Tabela 1: Indicadores de caracterizao dos casos de estudo (Portugal e Astrias) ........................... 5 Tabela 2: Recursos gerados por uma agricultura multifuncional. ........................................................ 14 Tabela 3: Tabela de valores relativos s trs iniciativas LEADER na UE ............................................ 31 Tabela 4: Objectivos da poltica holandesa para o desenvolvimento rural. ......................................... 33 Tabela 5: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 1994-1999. ............................................................................................................................... 37 Tabela 6: Financiamento gasto em cada medida da poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 1994-1999. ............................................................................................................................... 38 Tabela 7: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 2000-2006. ............................................................................................................................... 41 Tabela 8: Financiamento gasto em cada medida da poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 2000-2006. ............................................................................................................................... 43 Tabela 9: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 2007-2013. ............................................................................................................................... 46 Tabela 10: Financiamento programado para cada medida da poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 2007-2013. ............................................................................................................ 47 Tabela 11: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural das Astrias no perodo 1994-1999. ............................................................................................................................... 51 Tabela 12: Financiamento gasto em cada medida da poltica de desenvolvimento rural nas Astrias no perodo 1994-1999. .......................................................................................................................... 52 Tabela 13: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural das Astrias no perodo 2000-2006. ............................................................................................................................... 55 Tabela 14: Financiamento gasto em cada medida da poltica de desenvolvimento rural nas Astrias no perodo 2000-2006. .......................................................................................................................... 56 Tabela 15: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural das Astrias no perodo 2007-2013. ............................................................................................................................... 58

ix

Tabela 16: Financiamento programado para cada medida da poltica de desenvolvimento rural nas Astrias no perodo 2007-2013. ............................................................................................................ 59 Tabela 17: Percentagem do total de exploraes que desenvolvem actividades alternativas produo em Portugal em 2005. ........................................................................................................... 63 Tabela 18: Variao da percentagem de estabelecimentos, capacidade de alojamento e dormidas no TER em Portugal de 1999 para 2005.................................................................................................... 63 Tabela 19: Percentagem do total de exploraes que desenvolvem actividades alternativas produo nas Astrias em 2005. ........................................................................................................... 67 Tabela 20: Variao da percentagem de estabelecimentos, capacidade de alojamento e turistas no TER nas Astrias de 1999 para 2005. .................................................................................................. 67 Tabela 21: Apresentao dos pontos fortes e fracos em Portugal e Astrias, resultado da anlise de indicadores de caracterizao. .............................................................................................................. 70 Tabela 22: Indicadores usados e respectivos valores para Portugal e Astrias em 1999 e em 2005. 72 Tabela 23: Valores relativos aos financiamentos em funo de um indicador, para cada grupo, em Portugal e Astrias, no perodo 1994-1999........................................................................................... 73 Tabela 24: Valores relativos aos financiamentos em funo de um indicador, para cada grupo, em Portugal e Astrias, no perodo 2000-2006........................................................................................... 75 Tabela 25: Valores relativos aos financiamentos em funo de um indicador, para cada grupo, em Portugal e Astrias, no perodo 2007-2013........................................................................................... 76

Tabela (A) i: Indicadores de caracterizao da ruralidade portuguesa e asturiana................................ I Tabela (A) ii: Medidas previstas no Programa de Desenvolvimento Rural, Portugal, 1994-1999......... II Tabela (A) iii: Medidas, aces e sub-aces previstas no Programa de Apoio Modernizao Agrcola e Florestal, Portugal, 1994-1999 (PAMAF) ............................................................................... II Tabela (A) iv: Medidas previstas na Iniciativa Comunitria LEADER II para Portugal no perodo 19941999. ....................................................................................................................................................... III Tabela (A) v: Medidas previstas para o Plano de Desenvolvimento Rural (2000-2006) Portugal (RURIS). ................................................................................................................................................. IV Tabela (A) vi: Medidas e aces previstas para o Programa Operacional de Agricultura e Desenvolvimento Rural 2000-2006 (AGRO) .......................................................................................... IV Tabela (A) vii: Aces e sub-aces previstas para a Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos Programas Operacionais Regionais 2000-2006 (AGRIS). ............................................................... V Tabela (A) viii: Medidas previstas no Programa LEADER + Portugal, 2000-2006. .............................. V Tabela (A) ix: Eixos e medidas do Programa de Desenvolvimento Rural 2007-2013. ......................... VI Tabela (A) x: Medidas previstas na Iniciativa Comunitria LEADER das Astrias, 2007-2013. .......... VI Tabela (A) xi: Medidas previstas no Programa de Desenvolvimento Rural, Astrias 1994-1999. ...... VII Tabela (A) xii: Medidas previstas no Programa Indstria Agro-alimentar e Medidas Estruturais Agrrias para as Astrias 1994-1999 .................................................................................................... VII Tabela (A) xiii: Medidas previstas no Programa Operacional Regional Astrias, 1994-1999. ............ VII x

Tabela (A) xiv: Medidas previstas no Programa LEADER II de Astrias 1994-1999. ........................ VIII Tabela (A) xv: Medidas previstas no Programa PRODER de Astrias 1994-1999. ........................... VIII Tabela (A) xvi: Medidas previstas no Programa de Desenvolvimento Rural para as Medidas de Acompanhamento, Astrias, 2000-2006. ............................................................................................... IX Tabela (A) xvii: Eixos e medidas do Programa Operativo Integrado das Astrias 2000-2006. ........... IX Tabela (A) xviii: Medidas previstas no Programa Operacional para a Melhoria das Infra-estruturas e Sistemas de Produo Agrcola, Astrias 2000-2006. ........................................................................... IX Tabela (A) xix: Medidas previstas no Programa LEADER + das Astrias, 2000-2006. ....................... IX Tabela (A) xx: Eixos e medidas do Programa de Desenvolvimento Rural das Astrias, 2007-2013. ... X Tabela (A) xxi: Medidas previstas na Iniciativa Comunitria LEADER das Astrias, 2007-2013. ........ X

ndice de Figuras

Figura 1: Consequncias da industrializao da agricultura ocorrida a partir dos anos 50. ....... 8 Figura 2: Capacidade adaptativa para a sustentabilidade. Sustentabilidade entendida como um processo, em vez de um produto final, um processo dinmico que requer capacidade adaptativa dos sistemas scio-ecolgicos resilientes, para lidarem com as mudanas. .................................... 11 Figura 3: Exemplo de componentes de um sistema scio-ecolgico: As setas indicam as interaces, as caixas os componentes e os crculos os intervenientes.. ...................................................... 12 Figura 4: Grfico indicativo do consumo de fertilizantes na agricultura em Portugal desde 2000 a 2006. ............................................................................................................................................ 16 Figura 5: Grfico representativo da oferta em estabelecimentos de TER por cada tipo em Portugal. ..................................................................................................................................................... 19 Figura 6: Grfico representativo da percentagem de estabelecimentos de TER por regio de Portugal ..................................................................................................................................................... 20 Figura 7: Grfico representativo do nmero de dormidas em TER por regio de Portugal. ..... 20 Figura 8: Grfico representativo dos principais mercados emissores de turistas para o TER em Portugal. ...................................................................................................................................... 21 Figura 9: Zonas da EU a 25, elegveis para os objectivos 1 e 2, entre 2000 e 2006 ................ 28 Figura 10: Grficos indicadores do peso (% de valor econmico do total produzido) de cada subsector na produo agrcola e silvcola ................................................................................. 62 Figura 11: Densidade populacional por municpios asturianos.................................................. 65 Figura 12: Relao entre os subprogramas do PRODER e os quatro eixos estratgicos do PNDR ..................................................................................................................................................... 45 Figura 13: Grfico indicativo da percentagem do financiamento para cada grupo no perodo 19941999. ............................................................................................................................................ 72 xi

Figura 14: Grfico indicativo da percentagem do financiamento para cada grupo no perodo 20002006. ............................................................................................................................................ 74 Figura 15: Grfico indicativo da percentagem do financiamento para cada grupo no perodo 20072013. ............................................................................................................................................ 76

Lista de Abreviaturas

FEOGA FEADER FEDER GAL FSE MA PAC PEA PNDR QCA SAU TER TIC UE VAB VML

Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural Fundo Europeu de Desenvolvimento Econmico e Regional Grupo de Aco Local Fundo Social Europeu Medidas de Acompanhamento Poltica Agrcola Comum Polticas de Estruturas Agrcolas Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Quadro Comunitrio de Apoio Superfcie Agrcola Utilizvel Turismo em Espao Rural Tecnologias de Informao e da Comunicao Unio Europeia Valor Acrescentado Bruto Valuable Man-Made Landscapes

Lista de Planos e Programas

Portugal 1994-1999 PDRu PAMAF LEADER II Plano de Desenvolvimento Rural Programa de Apoio Modernizao Agrcola e Florestal Ligaes entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural

Portugal 2000-2006 RURIS AGRO Programa de Desenvolvimento Rural Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural xii

AGRIS

Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos Programas Operacionais Regionais

LEADER +

Ligaes entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural

Portugal 2007-2013 PRODER Programa de Desenvolvimento Rural

Astrias 1994-1999 PDR POPIAMEA Programa de Desenvolvimento Rural Programa Operacional Pluriregional Indstria Agro-Alimentar e Medidas Estruturais Agrcolas PORA LEADER II PRODER Programa Operacional Regional Astrias Ligaes entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural Programa de Desenvolvimento e Diversificao Econmica das Zonas Rurais do Objectivo 1

Astrias 2000-2006 PDRMA POIA POIMISPA Programa de Desenvolvimento Rural para as Medidas de Acompanhamento Programa Operacional Integrado das Astrias Programa Operacional Integrado para a Melhoria das Infra-estruturas e Sistemas de Produo Agrcola LEADER + Ligaes entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural

Astrias 2007-2013 PDRPA Programa de Desenvolvimento Rural para o Principado de Astrias

xiii

xiv

1 Introduo

Durante as ltimas dcadas, os espaos rurais em Portugal tm vindo a sofrer alteraes profundas, tanto a nvel social, como econmico e ambiental, fruto no s de uma abertura aos mais diversos mercados estrangeiros, principalmente, aquando da adeso Unio Europeia, mas tambm devido a uma integrao na Poltica Agrcola Comum, que exerceu uma presso muito grande sobre os pequenos agricultores, resultando da consequncias para o mundo rural portugus. O aumento da competitividade e da industrializao por parte dos grandes centros urbanos, aliados a uma actividade agrcola no competitiva com os demais pases europeus, traduziu-se numa perda significativa da populao rural, com o consequente abandono progressivo dos campos agrcolas, transformando os espaos rurais em espaos sem vida e devolutos, com consequncias naturais para os agro-ecossistemas caractersticos da Europa. Face a este problema, ao longo dos ltimos anos, a Unio Europeia criou mecanismos, principalmente ao nvel da Poltica Agrcola Comum e dos Fundos Estruturais, com o objectivo de inverter a situao em que se encontravam os territrios rurais dos Estados-membros. Rapidamente se percebeu que o apoio a esta causa no poderia passar pelas ajudas directas s produes ou aos rendimentos dos agricultores, sob o risco de criar alguma acomodao por parte dos seus interessados. Neste sentido tornou-se certa a aplicao destes fundos, mediante a definio de regras, estabelecidas em regulamentos e directivas, onde, entre outros, eram constitudas medidas sujeitas a financiamento, comprometendo-se o beneficirio a apresentar projectos enquadrados nas mesmas. Pertencia s administraes pblicas dos Estados-membros a tarefa de identificar os seus pontos fortes e fracos em relao s zonas rurais, realizando posteriormente planos e programas de desenvolvimento rural, incluindo a distribuio dos fundos pblicos por cada medida. Uma vez que a esta data, nos encontramos j no terceiro perodo de programao, com polticas de apoio exclusivas aos espaos rurais, torna-se imprescindvel uma avaliao distribuio dos fundos pblicos pelas partes interessadas, numa ptica de entendimento dos factores que actualmente ainda sufocam os espaos rurais. O conhecimento de que todo o problema criado em torno dos territrios rurais, gera dificuldades num conjunto de reas hoje em dia bastante sensveis, como o ambiente, a economia e at nas questes sociais, leva j muitas entidades privadas a realizar investimentos no seio do mundo rural, de forma no s a colmatar estes inconvenientes, mas tambm como meio alternativo de criao de rendimentos. Tirando partido dos valores naturais e de prticas agrcolas e florestais sustentveis, a opo turismo rural, tem vindo, ao longo dos ltimos anos, a criar razes cada vez mais fortes, sendo neste momento um dado adquirido, mas ainda com um grande potencial de desenvolvimento em Portugal. Considerando a importncia que este tipo de actividade pode gerar ao nvel local, ser 1

mostrado na presente dissertao um caso de exemplo, quanto ao aproveitamento sustentvel de um espao, com um enorme valor ambiental e paisagstico, bastante bem aproveitado e que revela um enorme potencial para a dinamizao de uma regio rural.

1.1 Objectivos
O objectivo principal da presente dissertao consiste numa anlise comparativa entre as polticas de financiamento (nacionais e comunitrias) ao desenvolvimento rural, implementadas em Portugal e nas Astrias, durante trs perodos de programao: 1994-1999, 2000-2006 e 2007-2013. Pretendese analisar como evoluram nos dois casos, durante os ltimos anos, as polticas de apoio ao sector agrcola, bem como os apoios referentes dinamizao econmica, social e ambiental das zonas rurais, reflectidas pelas iniciativas comunitrias, pela poltica agrcola comum e pelos fundos estruturais, verificando a sua convergncia para os parmetros de sustentabilidade identificados previamente. Constitui ainda objectivo a anlise e a demonstrao de um caso de estudo com bastante interesse na dinamizao de uma zona rural.

1.2 Estrutura da Dissertao

A presente dissertao encontra-se diferenciada sob vrios captulos, que sintetizam de forma organizada e coerente as cinco fases de construo do estudo realizado. Numa primeira fase, correspondente ao segundo captulo, feito um enquadramento geral (Estado da Arte) relativo sustentabilidade dos espaos rurais, bem como uma descrio geral das polticas desenvolvidas pela Unio Europeia, principalmente ao nvel da Poltica Agrcola Comum, dos Fundos Estruturais e da iniciativa comunitria LEADER. Pretende-se, nesta fase inicial do estudo, dar a conhecer no s os constrangimentos com que se deparam actualmente os espaos rurais, como tambm identificar estratgias de sustentabilidade para os mesmos e ainda dar a conhecer a evoluo, ao longo dos anos, da poltica comunitria para o desenvolvimento rural. Numa segunda fase, partiu-se para uma anlise das polticas de financiamento s medidas previstas nos planos e programas de desenvolvimento rural, em Portugal e Astrias. Nesta fase so apresentadas, de uma forma geral, os vrios instrumentos de financiamento utilizados em cada perodo de programao (1994-1999; 2000-2006 e 2007-2013), bem como os valores aplicados , relativos a cada medida apresentada. Na terceira fase do estudo, procedeu-se a uma caracterizao em termos rurais dos estudos de caso. Neste sentido, foram identificados uma srie de indicadores especficos, com respeito s actividades econmicas, sociedade e ao ambiente nos espaos rurais portugueses e asturianos. Na quarta fase do estudo, estabeleceu-se uma anlise comparativa entre os dois estudos de caso, Portugal e Astrias, tomando em linha de conta toda a poltica de distribuio dos fundos de apoio ao
1

No caso do perodo 2007-2013, refere-se a valores programados.

desenvolvimento rural e estabelecendo um paralelismo com todos os pontos fortes e fracos que cada um dos casos apresenta, descritos na caracterizao rural efectuada. A ltima fase consiste na exibio de um projecto, denominado Quinta da Caramuja, mostrando como este pode ser entendido como um caso exemplar na contribuio para o desenvolvimento dos espaos rurais, terminando o estudo, seguidamente, com a apresentao das concluses retiradas da anlise e discusso dos resultados obtidos.

1.3 Metodologia
A considerao de que a regio espanhola Astrias se considera um exemplo muito conhecido pela manuteno dos seus espaos rurais com bastante vigor, aliado a uma proximidade com Portugal, permitiu a sua eleio como caso de estudo a par com o caso Portugus, para a presente dissertao. Desta forma, pretendeu-se outorgar um maior interesse anlise poltica, permitindo assim identificar os factores que afectam positiva ou negativamente as reas rurais asturianas e portuguesas. Assim, efectuou-se em primeiro lugar um levantamento das polticas comunitrias e respectivas medidas dirigidas ao desenvolvimento dos espaos rurais no espao comunitrio. Posteriormente, procedeu-se ao levantamento dos relatrios de programao e execuo relativos a cada plano ou programa implementado em Portugal e nas Astrias, onde constam as medidas e respectivos financiamentos executados, para os perodos 1994-1999 e 2000-2006, bem como os financiamentos programados relativos ao perodo 2007-2013. Seguidamente, foram constitudos seis diferentes agrupamentos, para os quais foram agregadas as vrias medidas, permitindo assim uma melhor diferenciao das mesmas quanto sua finalidade: 1. Investimentos Estruturais 1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Medidas relativas ao financiamento de infraestruturas agrcolas e rurais, gesto das exploraes, bem como fundos de calamidade.

1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Medidas relativas

modernizao das infra-estruturas de transformao e comercializao de produtos agrcolas.

1.3. Rejuvenescimento da Agricultura Medidas que visam essencialmente o apoio aos jovens que
se queiram instalar como produtores agrcolas e apoio a reformas antecipadas.

2. Formao e Investigao Medidas dedicadas formao de agricultores e actores locais, bem

como investigao agrria.

3. Ajudas ao Rendimento Medidas relativas s ajudas aos agricultores que desenvolvem a sua
actividade em zonas consideradas desfavorecidas.

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem Medidas destinadas preservao dos valores

naturais das reas rurais, incluindo florestaes e agro-ambientais.

5. Silvicultura Medidas de apoio ao sector florestal. 6. Diversificao em Meio Rural Medidas destinadas ao financiamento de projectos no mbito da
diversificao das actividades econmicas das zonas rurais, incluindo o turismo, o artesanato, o patrimnio cultural e ainda apoio s pequenas e mdias empresas.

A anlise comparativa das polticas de desenvolvimento rural relativas aos dois estudos de caso completa-se a partir do momento em que se estabelece uma caracterizao da situao existente ao nvel dos espaos rurais, nomeadamente quanto aos parmetros econmicos (onde se inclui a agricultura, a floresta e o turismo), a sociedade (analisando a demografia) e o ambiente (onde constam indicadores de conservao do solo e da biodiversidade). possvel, desta forma, verificar a convergncia dos financiamentos realizados e previstos para cada medida, para os pontos fortes e fracos que afectam os espaos rurais em Portugal e nas Astrias. Para a realizao da caracterizao rural dos estudos de caso, Portugal e Astrias, elaborou-se uma lista de indicadores, passveis de serem usados para ambos os casos. Na tabela 4 encontram-se esses indicadores, assim como as fontes onde foram recolhidos os dados.

Tabela 1: Indicadores de caracterizao dos casos de estudo (Portugal e Astrias)

Tema

Descritor

Indicador
Populao que trabalha na actividade agrcola Produtores com mais de 65 anos Produtores com menos de 34 anos Produtores agrcolas com formao agrcola Populao agrcola a tempo completo Populao agrcola com outra actividade remunerada Terra agrcola Superfcie agrcola utilizvel (SAU) Terra agrcola irrigada Exploraes com mais de 5ha Exploraes com menos de 1ha Agricultura biolgica SAU em Rede Natura SAU em Zona de montanha SAU em outras zonas Peso da agricultura, caa e silvicultura na economia Exploraes com turismo rural Exploraes com artesanato e transformao de produtos no alimentares Exploraes com transformao de produtos agrcolas alimentares Exploraes com transformao de madeira Exploraes com aquacultura Exploraes com produo de energias renovveis Exploraes com aluguer de equipamento Exploraes com outras actividades lucrativas rea florestal Nmero de casas de turismo rural Nmero de camas de turismo rural Nmero de empregados no turismo, Taxa de ocupao nos alojamentos N de turistas Populao activa Superfcie Territrio rural Populao rural Populao total Densidade populacional ndice de envelhecimento Taxa de crescimento da populao Territrio com elevada susceptibilidade desertificao

Fonte
INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (Contas nacionais e regionais; Contas regionais) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) INE (RGA99; IEEA05) IFN/sadei INE (Est.turismo) INE (Est.turismo) INE (Est.turismo) INE (Est.turismo) INE (Est.turismo) INE INE PENDR/PDRAsturias PENDR/PDRAsturias INE INE INE INE Relatrio de estado do ambiente 1999/Banco pblico de indicadores ambientais Relatrio de estado do ambiente 1999/Banco pblico de indicadores ambientais Relatrio de estado do ambiente Relatrio de estado do ambiente/SIAPA

Agricultura Economia

Floresta

Turismo

Emprego Sociedade

Demografia

Ambiente

Solo Territrio com moderada susceptibilidade desertificao

rea protegida Biodiversidade Rede Natura 2000

A escolha dos respectivos indicadores teve como base uma prvia identificao das medidas apresentadas para cada perodo de programao. Neste sentido, procurou-se averiguar como tm evoludo desde 1999 a 2005 os sectores econmicos mais importantes nos espaos rurais. Relativamente agricultura, essencial verificar como tem evoludo o nmero de agricultores, a 5

procura de terrenos agrcolas, a evoluo das dimenses das exploraes, bem como o peso que esta actividade detm na economia nacional. Para alm disso, torna-se tambm bastante importante verificar a disposio dos agricultores para a constituio de actividades alternativas produo, incluindo a agricultura biolgica e o turismo rural. Relativamente s outras actividades econmicas em meio rural, onde se incluem a silvicultura e o turismo, tambm importante verificar a evoluo da rea florestal, para o primeiro caso, assim como verificar a evoluo do nmero de estabelecimentos de turismo rural, para alm do nmero de turistas que visitam estes espaos. A evoluo demogrfica dos espaos rurais, atravs dos indicadores apresentados, recorde-se, a populao rural, o territrio rural, o ndice de envelhecimento, a densidade populacional e a taxa de crescimento, considerada essencial para a caracterizao social destes espaos, avaliando a prestao das medidas pblicas na fixao e rejuvenescimento da populao. Relativamente ao ambiente natural, verificar a susceptibilidade desertificao dos territrios, intensificados pelos fenmenos de despovoamento e uso intensivo dos solos, bem como a existncia de reas protegidas, so considerados e quantificveis os indicadores de maior importncia nesta caracterizao. Numa fase final da dissertao ainda apresentado um caso exemplar, na contribuio para o desenvolvimento dos espaos rurais em Portugal, denominado Quinta da Caramuja.

2 Estado da Arte
2.1 A Sustentabilidade dos Espaos Rurais
Portugal um pas caracterizado pela presena de extensas reas rurais, apresentando cerca 86% do seu territrio apreciado como rural e contando ainda com aproximadamente 30% de populao rural, em 2005 (MADRP, 2006). Paralelamente, revela ainda uma taxa de populao activa em matria agrcola de aproximadamente 13% (INE, 2006). De acordo com Covas (1999), os territrios rurais so modelados por um conjunto diferenciado de factores, entre os quais: actividades agrcolas, tcnicas, tecnologias e processos produtivos, bem como pela economia local. Neles podemos encontrar ecossistemas particulares, ricos em fauna e flora, paisagens humanizadas, modos de povoamento, stios histricos, aldeias exemplares, tradies, manifestaes ancestrais, entre outros. (Covas, 1999). Durante a Idade Mdia ocorreu a expanso do mundo rural, eliminando-se progressivamente os ecossistemas silvestres, para dar lugar aos tradicionais agro-sistemas rurais (Pardal, 1997). Apesar de todas as implicaes ecolgicas que esta transformao imps, nomeadamente, a perda de fauna e de flora, bem como o desaparecimento de algumas espcies, actualmente, estes sistemas podem apresentar elevados nveis de biodiversidade (Aranzabal, et al., 2009), fruto de uma evoluo lenta dos ecossistemas em paralelo com a sociedade. Estes sistemas agrcolas tradicionais consistem numa agricultura de subsistncia, normalmente praticada por um grupo de pessoas familiares, com poucos recursos mecnicos, usufruindo sustentadamente da terra. Foram resistindo ao longo dos anos, tendo sido transmitidos de gerao em gerao, e moldaram as paisagens, criando aquilo que hoje designamos por territrios rurais. Aps a I Grande Guerra, a agricultura europeia comeou de novo a sofrer mudanas significativas. A forte necessidade de produtos agrcolas motivou um aumento da produo, levando intensificao da agricultura (Heitor, 2003 ). Mais recentemente, j na segunda metade do sculo XX e fruto das polticas da Unio Europeia e dos respectivos pases, bem como de um mercado exigente em termos de produo, continuou-se a verificar a intensificao agrcola, agora a um ritmo mais acelerado. A homogeneizao das paisagens rurais (Lasanta, et al. 2006), (Jongman, 2002), comeou a tornar-se evidente, tendo sido notrio um abandono da actividade agrcola, devido dificuldade dos agricultores se adaptarem aos novos modelos de produo que eram necessrios na altura para fazer face procura de bens agrcolas. O abandono dos sistemas agrcolas tradicionais, que at ento ainda persistia a muito custo, agora uma realidade, resultado de um desenvolvimento econmico e das profundas mudanas sociais que marcaram fortemente esta poca, favorecendo uma agricultura industrial, ao invs da extensiva, trazendo, com isso, a morte das comunidades rurais. Perdendo as exploraes agrcolas familiares, associadas a prticas agrcolas tradicionais sustentveis e que marcavam as comunidades rurais pela sua vitalidade, transformaram-se reas
2

rea fracamente povoada e urbanizada, com grandes zonas envolventes de floresta ou destinadas agricultura.

que at ento eram cultivadas em locais abandonados e sem vida, que marcam actualmente o panorama rural de muitos pases da Unio Europeia. Alm das perdas de espaos de grande valor agrcola e ecolgico, esta rpida transformao propiciou o xodo rural, dando origem a perdas culturais e econmicas, alm de destruir as estruturas sociais das comunidades. Para alm disso disso, agravou alguns problemas ambientais relacionados com o mundo rural, como a intensificao dos incndios florestais, a poluio agrcola difusa, a destruio de habitats, a perda de biodiversidade e a uio deteriorao da paisagem (Aranzabal, et al. 2009) 2009).

Industrializao agrcola

Abandono da agricultura tradicional Reconverso para matagais ou florestas de re-crescimento Perda das paisagens agroecolgicas

xodo rural

Perda de biodiversidade

Intensificao de incendios florestais

Aumento da poluio agrcola difusa

Perdas culturais, econmicas e sociais

Figura 1: Resumo das consequncias da industrializao da agricultura ocorrida a partir dos anos 50 onsequncias 50.

Em virtude das sequelas evidenciadas anteriormente, urgente agora revitalizar os territrios rurais, tornando-os mais competitivos e sustentveis em relao aos grandes centros urbanos. Para tal os tal, necessria uma aposta nos sistemas agrcolas extensiv extensivos de modo torn -los uma actividade multifuncional (Brouwer, 2004) e, simultaneamente, sustentvel, no apenas direccionada para a produo, mas tambm como fomento de outras actividades relacionadas com o mundo rural e principalmente como actividade ctividade preservadora das paisagens agro-ecolgicas ecolgicas e da sua

biodiversidade. necessrio criar condies para a fixao da populao a longo prazo, dinamizando condies a economia local atravs dos recursos endgenos que cada local pode proporcionar. As polticas de ordenamento do territrio assumem um papel de destaque bastante importante, onde necessrio repensar, planificar, de forma integrada ordenando correctamente estes espaos, evitando os ensar, integrada, desequilbrios urbano-naturais, promovendo os valores culturais, naturais e arquitectnicos naturais, tradicionais, que constituem parte de uma identidade local prpria radicionais, As zonas rurais albergam uma quantidade enorme de valores, sejam eles: s Naturais (paisagens naturais, florestas, rios, geologia, recursos cinegticos cinegticos) Culturais (artesanato, produtos locais, festas e romarias, gastronomia) Patrimoniais (monumentos, aldeias tpicas, patrimnio arqueolgico e religioso) tpicas,

A valorizao e preservao destas amenidades rurais emerge como parte de um desenvolvi desenvolvimento rural e local sustentvel a partir do momento em que a sua banalizao descurada. Actuando como 8

instrumento de diversificao (Covas, 1999), estas amenidades actuam como meio de atraco e de manuteno das populaes rurais, promovendo ainda o turismo rural e potenciando todo um conjunto de actividades econmicas associadas aos espaos rurais. A aposta num turismo rural, baseado nos valores culturais e ecolgicos, bem como nas actividades agrcolas, surge em paralelo com o rejuvenescimento e diversificao da agricultura, como elementos importantes na revitalizao dos territrios rurais. De facto, a criao de actividades alternativas produo agrcola considerada, em paralelo com a multifuncionalidade da agricultura, o principal paradigma inerente ao desenvolvimento sustentvel desta actividade.

2.1.1 Sistemas Scio-ecolgicos

O entendimento e a resoluo das relaes entre o Homem e a Natureza constituem um dos grandes objectivos apresentados hoje Humanidade. A busca incessante de recursos para seu prprio desenvolvimento levou-o a apoiar-se na Natureza como fornecedora desses bens, contribuindo, em diversas circunstncias, para um desequilbrio ecolgico e para o esgotamento das fontes de matria-prima. Apesar de estar em constante transformao, a Natureza por vezes encontra-se intrinsecamente ligada ao homem, fruto de uma interveno ao longo do tempo, na presena de seres humanos. As paisagens agro-ecolgicas da Europa Rural, principalmente as reas rurais montanhosas, so um excelente exemplo da interaco entre agricultores, pastores e criadores de gado, que tornaram a paisagem heterognea e aumentaram a sua riqueza biolgica e cultural (Rescia, et al. 2008) (Lasanta, et al. 2006) (Mitchley, Price e Tzanopoulos 2006). Estes sistemas, onde ocorre a interveno do homem, designam-se por sistemas scio-ecolgicos. O conceito bastante explcito mas bastante complexo, consistindo num sistema ecolgico intrinsecamente ligado e afecto a um ou mais sistemas sociais (Anderies, Janssen e Ostrom 2004). um conjunto de interaces Homem-Natureza, nas quais existe uma dependncia de uma parte pela outra ou por ambas. O termo sistema ecolgico (ecossistema) refere-se ao ambiente natural. Pode ser definido como um sistema que inclui os seres vivos e o ambiente, com as suas caractersticas fsico-qumicas e as inter-relaes entre ambos (Houaiss, Villar e Franco 2003). De facto, sendo o Homem um ser vivo, o prprio termo ecossistema j o considera como parte integrante do sistema natural. O sistema social consiste nas pessoas de uma sociedade consideradas como um sistema, organizadas por caractersticas e padres de relacionamento (The Free Dictionary by Farlex s.d.). Por outras palavras, consta das relaes entre a populao e a tecnologia, as organizaes, a cultura e o ambiente. O conceito torna-se assim explcito, considerando o homem como parte integrante da Natureza, da qual ele depende, uma vez que dela que extrai recursos. Por outro lado, existem casos em que a estabilidade da Natureza depende da mo do homem. Esta ligao apresenta por vezes alguma discordncia por parte da comunidade ecolgica e das cincias sociais mais conservadoras (BERKES e FOLKE 1998), uma vez que o homem pode ser encarado como um elemento perturbador dos ecossistemas e que causa desequilbrio ecolgico. Neste sentido, 9

consideram os pequenos aglomerados populacionais numa paisagem natural como um impacte negativo. Em qualquer sistema, a estabilidade um dos factores fundamentais para a sua manuteno. Nos sistemas scio-ecolgicos esta estabilidade resulta de trs propriedades: resilincia, adaptabilidade e transformabilidade. A resilincia designa a capacidade de um ecossistema absorver perturbaes externas (surpresas, mudanas, crises) e persistir no tempo e at beneficiar, mantendo a sua estrutura e as suas funes, ou seja, o seu potencial adaptativo (HOLLING, BERKES e FOLKE 1998); A adaptabilidade a capacidade colectiva dos actores humanos no sistema para gerir resilincia. Esta uma funo da componente social, onde as pessoas e os grupos actuam para administrar o sistema. (Walker 2004); A transformabilidade resulta da capacidade para se criar um novo sistema, quando as condies ecolgicas, econmicas ou sociais (incluindo as polticas), tornam insustentvel o sistema existente (Walker 2004). Um sistema scio-ecolgico capaz de se transformar mais facilmente ser beneficiado em relao aos que apresentam resistncia s mudanas, podendo tambm ser sustentvel a partir da.

De forma a percepcionar mais facilmente estas caractersticas, tomemos o caso de um incndio florestal numa rea de pinhal, onde a madeira explorada industrialmente.

Aps um incndio que eliminou todo o pinhal, a regenerao das sementes de pinheiro bravo cadas no solo ser iniciada. A forte presena de minerais nas cinzas presentes no solo ser um factor essencial ao crescimento da nova floresta, que comea a ganhar nova vida imediatamente. Neste caso, este sistema scio-ecolgico apresentou resilincia perturbao induzida pelo incndio.

Uma vez que o tempo de crescimento de um exemplar de pinheiro bravo de aproximadamente 50 anos, o proprietrio do respectivo pinhal poder j no estar interessado nesta espcie, podendo optar pela plantao do eucalipto, que apresenta um crescimento bastante mais rpido. Em alternativa, poder ainda ter uma viso estratgica para a rea e ir manter e fazer uma gesto adequada do novo pinhal. Estamos aqui na presena do conceito de adaptabilidade, onde o proprietrio do pinhal que faz a escolha e gere a resilincia, podendo optar por dois caminhos diferentes e que no futuro apresentaro sustentabilidade diferente. Neste ltimo caso, o Homem actuou, reforando a resilincia que o sistema apresenta, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel na rea.

Imagine-se agora que um novo incndio deflagrou alguns anos depois do primeiro, eliminando todo o pinhal, bem como todas as sementes. O sistema neste caso perdeu a sua resilincia, no sendo capaz de se manter de novo. O proprietrio chegou concluso, posteriormente, que no existiam 10

condies para a plantao de pinhal, uma vez que os incndios florestais eram frequentes, optando agora pela plantao de um pomar. Ser originado um novo sistema scio-ecolgico que resultou da transformao de um pinhal que apresentava pouca resilincia, num pomar com muito potencial em termos ecolgicos e econmicos, podendo, em caso de boa gesto, vir a ser tambm um sistema scio-ecolgico sustentvel.

A sustentabilidade de um sistema scio-ecolgico pode ser assim entendida em termos de resilincia (Berkes, Colding e Folke 2003), ou seja, para que um sistema scio-ecolgico seja efectivamente sustentvel, necessrio que ele seja resiliente, isto , seja capaz de absorver as perturbaes externas. O Homem, um dos actores principais destes sistemas, desempenha um papel importante quando se trata de adaptabilidade, uma vez que ele que poder reforar a resilincia e permitir a sua sustentabilidade. Pode, no entanto, alterar a trajectria do mesmo, para que este seja mais desejvel (Berkes, Colding e Folke 2003). A deciso de manter ou transformar o sistema scioecolgico envolve, desta maneira, todos os seus intervenientes.

Figura 2: Capacidade adaptativa para a sustentabilidade. Sustentabilidade entendida como um processo, em vez de um produto final, um processo dinmico que requer capacidade adaptativa dos sistemas scio-ecolgicos resilientes, para lidarem com as mudanas (Berkes, Colding e Folke 2003).

As transformaes exercidas pelo Homem ou por processos biofsicos nestes sistemas podem resultar em oportunidades de revitalizao ou potenciar o aparecimento de novos sistemas tambm eles sustentveis. O conjunto de todos os intervenientes, directos e indirectos e suas interaces (pessoas, instituies, natureza) num sistema agrcola ou florestal, consistem num sistema scioecolgico caracterstico de um territrio rural, devendo a sua sustentabilidade ser encarada em termos ecolgicos, econmicos e sociais. Desta forma, dentro de um territrio rural, podemos encontrar vrios sistemas scio-ecolgicos, onde a agricultura, a silvicultura, ou a pastorcia so a

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base destes sistemas, que envolvem mltiplos participantes, sejam eles a comunidade ou o ambiente, e entre eles desenvolvam relaes que do vitalidade ao respectivo territrio. relaes

Figura 3: Exemplo de componentes de um sistema scio ecolgico: As setas indicam as interaces, as caixas scio-ecolgico: os componentes e os crculos os intervenientes. Adaptado de (Rescia, et al. 2008).

De maneira a sustentar os territrios rurais, o Homem deve encontrar ferramentas que possam ser omem usadas para construir resilincia scio ecolgica, assegurando competitividade econmica, prticas scio-ecolgica, ambientalmente benignas e bem bem-estar social. Um exemplo bastante explcito a transformao das prticas agrcolas tradicionais, pouco competitivas e deficientes ecologicamente, em agricultura biolgica ocorrida nos Alpes Austracos nos ltimos anos (Milestad e Hadatsch 2003) Outro pode ser 2003). o desenvolvimento do agro-turismo, que poder incentivar a proteco ambiental, a incluso social, a turismo, cultura e a economia (Rescia, et al. 2008) Segundo (Covas 2008), o tringulo virtuoso - turismo, 2008). , ambiente e agricultura - integra as actividades que melhor podem contribuir para um desenvolvimento contribuir rural sustentvel das zonas mais desfavorecidas. Assegurar a sustentabilidade dos territrios rurais um desafio apresentado hoje aos pases desenvolvidos e que passa pela adaptao ou transformao das actividades econmicas, culturais, e sociais, que dinamizam um territrio rural, tornando o mais atractivo sob os trs pilares da tornando-o sustentabilidade.

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2.1.2 A Multifuncionalidade da Agricultura

A multifuncionalidade da agricultura deve ser vista como parte de um desenvolvimento rural sustentvel (Marsden & Sonninoa, 2008), onde a agricultura deixa de ser um sector que suporta toda a economia rural, passando a ser detentora de mltiplas funes, incluindo funes agro-ecolgicas (paisagem e benefcios ambientais) e de produo alimentar, reafirmando um papel scio-ecolgico importante no seio de todas as actividades que sustentam as economias rurais, bem como toda a cultura envolvente. A agricultura, para alm das funes de produo, commodity, passa a ter funes no directamente produtivas, non-commodity. A sua emergncia a nvel mundial ocorre a par de um estudo elaborado pela Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD), em 1998, onde pretende unificar todas as interpretaes que decorriam na altura para o conceito: a actividade agrcola molda a paisagem, fornece benefcios ambientais, como a conservao do solo, a gesto sustentvel dos recursos naturais renovveis e a preservao da biodiversidade, e contribui para a viabilidade socioeconmica de muitas reas rurais. A agricultura multifuncional quando tem uma ou vrias funes para alm do papel primrio de produo de alimentos e fibras (OECD, 2001). Ao nvel das polticas europeias para o desenvolvimento rural, o conceito foi implementado aquando da Conferncia Europeia sobre o Desenvolvimento Rural, realizada em 1996, em Cork, na Irlanda, estabelecendo o primeiro apelo diversificao das actividades em meio rural como a principal componente das polticas de desenvolvimento rural, contribuindo, desta forma, para uma maior multifuncionalidade da agricultura e, consequentemente, para uma maior sustentabilidade dos espaos rurais. As recentes transformaes verificadas na actividade agrcola dos pases desenvolvidos e que levaram perda de muitas das suas valncias, tornando-a uma agricultura comercial, baseada na mono produo, originando externalidades negativas e da resultando os problemas com que se deparam os espaos rurais hoje em dia, permitiram a passagem de uma agricultura com natureza multifuncional para uma mono funcional e insustentvel, no criando benefcios na sociedade para alm dos produtos extrados directamente da sua actividade. A multifuncionalidade desempenha sempre um papel bastante interessante no processo de desenvolvimento dos territrios rurais. Segundo Huylenbroeck & Durand, 2003, a multifuncionalidade da agrcultura definida como um conjunto de commodities e non-comodities produzidas pelo sector agrcola. A Tabela 2 apresenta, de forma sinttica, os recursos que se podem retirar de uma actividade agrcola multifuncional, constituindo uma aproximao bastante fivel aos servios dos ecossistemas agrcolas.

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Tabela 2: Recursos gerados por uma agricultura multifuncional.

Commodity outputs
Produtos agrcolas; Transformao de fibras; Turismo rural Actividades de integrao social Actividades pedaggicas Actividades de lazer Possibilidade de viver em espao rural Emprego Artesanato Gastronomia

Non-commodity outputs
Segurana/qualidade alimentar Bem-estar animal Cultura e tradies rurais/modos de vida Paisagem rural Diversidade biolgica Sade Conservao do solo e recursos hdricos

Fonte: Adaptado de: (Huylenbroeck & Durand, 2003)

De facto, todos estes itens constituem os principais elementos de um desenvolvimento rural sustentvel. A agricultura deixa de ter somente uma funo de produo de bens alimentares e fibras ao mnimo custo possvel, passando a integrar novas exigncias, colocadas por uma sociedade cada vez mais aberta aos problemas do mundo rural e do ambiente. Impe-se assim que os bens agrcolas sejam seguros para consumo e de elevada qualidade e que os agricultores protejam o ambiente, salvaguardem os recursos agro-ecolgicos, preservem as paisagens rurais e contribuam para o desenvolvimento scio-econmico das reas rurais incluindo a criao de emprego (Carvalho, Lucas, & Henriques, 2004). Esta linha de pensamento ser aplicada para a silvicultura, sendo esta tambm uma actividade inerente aos espaos rurais, modeladora da paisagem, com um enorme potencial biolgico e atractivo. , no entanto, necessria vontade da parte de quem deve provocar a mudana, para se conseguir um novo rumo, o qual ser compatvel com a definio de resilincia scioecolgica, apresentada no ponto anterior. 2.1.2.1. Ambiente e Desenvolvimento Rural

A large number of successful rural regions have been able to valorize public or quasi-public goods such as a clean environment, attractive landscapes and cultural heritage (including food) OECD, (2006).

Definidas como amenidades pblicas, a paisagem, a biodiversidade, bem como os recursos naturais, gua e solo, aliados s heranas culturais, constituem valores intimamente ligados aos espaos rurais, encontrando-se cada vez mais inseridos nos modelos de desenvolvimento sustentveis desejveis para os mesmos. A sua valorizao constitui um passo bastante grande para uma evoluo, dinamizao e competitividade baseada numa maior atractividade e qualidade de vida dos territrios rurais.

A paisagem constitui actualmente uma herana cultural, resultante da interaco entre o Homem e a Natureza ao longo dos anos. Na Europa, est intimamente ligada agricultura e s polticas que regulam esta actividade. A alterao dos padres de produo e dos modos de vida das populaes 14

rurais influi directamente na preservao deste bem, ou no fosse esta uma referncia essencial da identidade destas comunidades. Nos ltimos anos, a sua dinmica encontra-se fortemente acelerada, fruto das alteraes profundas no seio do sector agrcola e florestal. A substituio em massa das espcies florestais e a passagem de uma agricultura extensiva para intensiva aprofunda ainda mais esta mudana que em alguns casos se torna bastante expressiva. As paisagens podem ser qualificadas quanto s suas caractersticas biofsicas, ecolgicas e culturais. Relativamente s duas primeiras, salienta-se a topografia e geomorfologia, a vegetao natural e o uso do solo e o habitat. A terceira refere-se aos valores estticos, s amenidades e ao patrimnio construdo. Pode ainda ser caracterizada quanto sua funo de gesto, enfatizando o valor da agricultura na gesto da mesma (IDRH, 2000). Aliado s funes descritas no pargrafo anterior encontra-se o valor econmico que uma paisagem faculta sociedade aquando de uma gesto sustentvel das actividades que a modelam. Este valor pode traduzir-se em desenvolvimento rural aquando da sua repercusso no turismo, na explorao dos recursos nela presentes, na qualidade de vida das populaes e nas actividades recreativas/desportivas que se podero desenrolar no seu seio (caa, pesca, passeios pedestres, btt, etc.). A par da manuteno da paisagem, encontra-se a diversidade biolgica. Diversas so as espcies adaptadas aos agro-ecossistemas europeus, calculando-se que em Portugal cerca de 43% das espcies se encontrem deles dependentes (Rosas, s.d.). As profundas alteraes que foram ocorrendo nestes espaos, desde a intensificao da agricultura at ao seu abandono, tm vindo a contribuir, ao longo dos anos, para uma perda significativa de diversidade biolgica. Uma gesto agrcola extensiva proporciona maiores nveis de biodiversidade, traduzindo-se num efeito benfico para as comunidades locais, alargando ainda o leque a actividades ligadas ao turismo, passando pela manuteno da actividade cinegtica e pela observao da fauna e da flora cada vez mais uma actividade em moda. A agricultura constitui a actividade que neste momento mais afecta a conservao dos solos e dos recursos hdricos. Quando praticada de forma intensiva, acelera os processos de eroso do solo e contribui para a contaminao das guas subterrneas e superficiais. As frequentes mobilizaes do solo, a destruio do coberto vegetal e os grandes perodos de seca so os principais factores que aumentam o risco de eroso de um solo. A conservao do solo est ainda relacionada com a utilizao sustentvel da gua. A carncia em orgnicos num solo diminui a sua permeabilidade, interferindo rapidamente no ciclo hidrolgico e contribuindo para a lixiviao dos nutrientes. Em zonas onde se pratica uma fertilizao intensiva, a lixiviao, principalmente de fsforo e azoto, torna-se um grave problema, uma vez que aumenta o risco de eutrofizao dos sistemas lnticos, (naturais como sejam as lagoas costeiras, pais e sapais ou artificiais, como as albufeiras) e lticos, com consequente empobrecimento ou completa destruio das formas de vida mais evoludas (IDRH, 2000). 15

Em Portugal, o uso de fertilizantes tem vindo a decrescer nos ltimos anos, fruto no s de uma maior consciencializao por parte dos agricultores para os efeitos da incorrecta utilizao dos mesmos, mas tambm devido diminuio progressiva das reas cultivadas e da evoluo dos preos, quer dos produtos produzidos, quer dos meios de produo, que se apresentaram desfavorveis para a agricultura (INE, 2009). A figura 4 mostra um grfico onde se pode observar este decrscimo. Em 2000 foram consumidas 326.213ton de fertilizantes, ao passo que em 2006, este valor encontrava-se nas 213.481ton.

Consumo de fertilizantes na agricultura

350.000 300.000 Consumo (ton) 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Azoto Fsforo Potssio Total

Figura 4: Grfico indicativo da evoluo do consumo de fertilizantes na agricultura em Portugal desde 2000 a 2006. (Fonte: INE)

A gesto adequada dos processos que do origem aos fenmenos de eroso e poluio fundamental para o desenvolvimento sustentvel das zonas rurais. Um solo improdutivo e uma gua contaminada no oferecem vantagem competitiva para estes espaos: a soluo passa por um incremento dos regimes extensivos e da agricultura em modo biolgico. 2.1.2.2. Turismo em Espao Rural

O turismo no espao rural constitui um conjunto de actividades, servios de alojamento e animao a turistas, em empreendimentos de natureza familiar, realizados e prestados, mediante remunerao, em zonas rurais. Esta constitui a actual definio encontrada no Decreto-Lei n. 54/2002, relativa ao regulamento deste tipo de actividade. Foi durante a dcada de 70 que surgiram as primeiras razes deste tipo de turismo em Portugal, sendo, no entanto, a partir dos anos oitenta que ele comea o seu crescimento com maior vigor, aquando da publicao do primeiro Decreto-Lei (DL 256/86 de 27 de Agosto ) regulamentador deste
3 O DL 256/86 de 27 de Agosto foi posteriormente revogado pelo DL 169/97 de 4 de Julho, sendo este tambm mais tarde revogado pelo DL 54/2002 de 11 de Maro.

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tipo de turismo. Actualmente considerada uma actividade capaz de contribuir para a fixao da populao nas reas rurais, atravs da criao de emprego e da promoo e dinamizao social e econmica destas reas. Para alm disso, o turismo em espao rural constitui uma actividade econmica que pode proporcionar uma forma de diversificao ou um complemento s tradicionais actividades que marcam os territrios rurais. Fala-se claramente da actividade agro-silvo-pastoril. Pese embora o declnio acentuado verificado nos ltimos anos da agricultura, das florestas e da pastorcia, o turismo rural no se pode dissociar destas trs actividades que, aliadas a um patrimnio natural (paisagem) e cultural, constituem os seus vectores de sucesso. Existem diferentes modalidades de turismo que podem ser oferecidos nos espaos rurais, nomeadamente, o turismo rural, o agro-turismo, o turismo de habitao, as casas de campo, hotis rurais, parques de campismo rurais e o turismo de aldeia . Cada modalidade apresenta determinadas caractersticas relacionada com a arquitectura, com a funcionalidade das casas ou at com as actividades que se podem desenvolver. O turismo rural o servio de hospedagem de natureza familiar em casas rsticas particulares que se integram na arquitectura tpica regional por caractersticas que lhes so especficas, como a traa e os materiais construtivos. Agro-turismo o servio de hospedagem de natureza familiar prestado em casas particulares integradas em exploraes agrcolas que permitam aos hspedes o acompanhamento e conhecimento da actividade agrcola ou a participao nos trabalhos a desenvolvidos, de acordo com as regras estabelecidas pelo seu responsvel. O turismo de habitao o servio de hospedagem de natureza familiar prestado a turistas em casas antigas particulares que, pelo seu valor arquitectnico, histrico ou artstico, sejam representativas de uma determinada poca, nomeadamente os solares e as casas apalaadas. As casas de campo so as casas particulares situadas em zonas rurais que prestem um servio de hospedagem, quer sejam ou no utilizadas como habitao prpria dos seus proprietrios, possuidores ou legtimos detentores. Estas devem integrar-se, pela sua traa, materiais de construo e demais caractersticas, na arquitectura e no ambiente rstico prprios da zona e do local onde se situem. Os hotis rurais so os estabelecimentos hoteleiros situados em zonas rurais e fora das sedes de concelho cuja populao, de acordo com o ltimo censo realizado, seja superior a 20 000 habitantes; esto destinados a proporcionar, mediante remunerao, servios de alojamento e outros servios acessrios ou de apoio, com fornecimento de refeies. Os hotis rurais devem, pela sua traa
4

Decreto - Lei n.54/2002 de 11 de Maro

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arquitectnica, materiais de construo, equipamento e mobilirio, respeitar as caractersticas dominantes da regio em que se situem. Os parques de campismo rurais so os terrenos destinados, permanente ou temporariamente, instalao de acampamentos, integrados ou no em exploraes agrcolas, cuja rea no seja superior a 5000 m . Para terminar, o turismo de aldeia consiste no servio de hospedagem prestado num conjunto de, no mnimo, cinco casas particulares situadas numa aldeia e exploradas de forma integrada, quer sejam ou no utilizadas como habitao prpria dos seus proprietrios, possuidores ou legtimos detentores. As casas afectas ao turismo de aldeia devem, pela sua traa, materiais de construo e demais caractersticas, integrar-se na arquitectura tpica local, devendo ainda ser explorado em aldeias histricas, em centros rurais ou em aldeias que mantenham, no seu conjunto, o ambiente urbano, esttico e paisagstico tradicional da regio onde se inserem. A abertura do leque de actividades que se podem desenrolar nos espaos rurais, unindo toda a actividade agro-silvo-pastoril e os valores culturais e naturais, a par com um turismo rural de qualidade e sustentvel, permitir uma requalificao do tecido socioeconmico das zonas rurais, estabelecendo o incio de um caminho a seguir rumo sustentabilidade dos espaos rurais. O turismo constitui um elemento fundamental para a requalificao dos espaos rurais, no entanto, o turista procura sempre locais com alguma variedade de opes de visita. Deste ponto de vista, surge a necessidade da manuteno, preservao e valorizao dos traos da cultura local, da envolvente cultural e natural, bem como a qualificao permanente de servios e recursos humanos, que muitas das vezes no preenchem o panorama das zonas rurais. Torna-se assim imprescindvel consolidar as amenidades pblicas, de forma a proporcionar ao turista uma convivncia com as mesmas, tornandose assim uma forma de se encontrarem no seio da comunidade que habita estes espaos. O mesmo turismo de que aqui se fala poder viabilizar todo um conjunto de actividades relacionadas com os espaos rurais e com a agricultura, nomeadamente a gastronomia, o artesanato ou at as actividades de lazer, criando deste modo novos postos de trabalho. , desta forma, uma actividade que poder agregar e potencializar todos os outputs resultantes da multifuncionalidade agrcola. Nos ltimos anos, em Portugal, o turismo rural tem angariado um nmero cada vez maior de adeptos, paralelamente ao aumento da oferta em estabelecimentos. Segundo o Instituto Nacional de Estatstica, em 1999, encontravam-se em funcionamento 606 estabelecimentos, correspondendo a uma capacidade de alojamento de 5.776 camas. Estes valores sofreram um forte acrscimo nos anos seguintes, at 2007, onde era possvel encontrar uma oferta de 1.023 estabelecimentos e 11.327 camas.
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Oferta de estabelecimentos por tipo

1200 1000 800 Valor 600 400 200 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ano Total Geral Turismo de Habitao Turismo Rural Agroturismo Casas de Campo Turismo de Aldeia Hotel Rural

Figura 5: Grfico representativo da evoluo da oferta em estabelecimentos de TER por cada tipo em Portugal. (Fonte: INE)

De acordo com a Figura 5, onde se representa um grfico que agrupa a oferta por cada tipo de estabelecimento, verifica-se uma supremacia relativa ao turismo rural, seguido do turismo habitao. No entanto, o nmero de casas de campo tem vindo a ganhar relevncia relativamente aos outros estabelecimentos. Quanto ao agro-turismo, este mais relacionado com as actividades agrrias das zonas rurais, a tendncia de muito ligeiro aumento, levando, numa primeira anlise, a concluir que existe ainda uma adeso fraca por parte dos agricultores em Portugal para abarcar este tipo de actividade como alternativa produo de fibras na explorao. A regio Norte do pas de todas as regies a que disponibiliza uma maior oferta, seguida da regio Centro e posteriormente do Alentejo, tanto ao nvel do nmero de estabelecimentos como de camas. Desde 1999 at 2007, a percentagem do total de estabelecimentos e de camas no Norte manteve-se praticamente inalterada, consistindo em 43% e 41% respectivamente, ao passo que, na regio de Lisboa e Vale do Tejo, a tendncia foi decrescente, contrariando todas as outras regies que subiram ligeiramente ou mantiveram a sua percentagem.

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Percentagem de estabelecimentos de TER por regio

50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% % relativamente ao total de estabelecimentos Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Reg. Autnoma Aores Reg. Autnoma Madeira

Figura 6: Grfico representativo da evoluo da percentagem de estabelecimentos de TER por regio de Portugal. (Fonte: INE)

Relativamente procura para o turismo em espao rural, os dados recolhidos evidenciam um claro aumento para o sector a partir do ano 2004, destacando-se o Alentejo que, em 2007, ultrapassa a regio Norte, at a pioneira quanto ao nmero de dormidas.

Procura de TER por regio

700000 600000 500000 Valor 400000 300000 200000 100000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL GERAL Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Reg. Autnoma Aores Reg. Autnoma Madeira

Figura 7: Grfico representativo da evoluo do nmero de dormidas em TER por regio de Portugal, (Fonte: INE).

A Figura 8 apresenta um grfico relativo aos principais mercados emissores de turistas. A grande fatia (57%) da procura do turismo em espao rural, em 2007, cabia aos turistas nacionais, seguidos dos alemes, com um valor de 11%. 20

Procura do TER por pas de residncia em 2007

Portugal Frana Alemanha Pases Baixos Espanha Reino Unido E.U.A. Outros

6% 7% 4% 2%

7%

57% 6% 11%

Figura 8: Grfico representativo dos principais mercados emissores de turistas para o TER em Portugal (Fonte: Portugal, INE).

2.1.1.3.

Produtos Agrcolas grcolas

A actividade agrcola no , nem pode deixar de ser indissocivel da produo de bens alimentares e ser, fibras. Esta foi, desde sempre, a sua razo de existir, proporcionando ao ser humano o alimento para a sua sobrevivncia. Vrias vezes foi referida a decadncia em que se encontra a agricultura na Europa e principalmente em Portugal, enaltecendo, desta forma os problemas com que se deparam os territrios rurais forma, actualmente. A diversificao da actividade para alm do seu objectivo primordial, constitui o modelo actividade, sustentvel a seguir, numa altura em que a margem de lucro gerada pelos bens alimentares e fibras margem j no permitem a sua continuidade. O ajustamento da sua produo ao modelo de sustentabilidade a ambiental que se pretende criar externalidades positivas que no seu conjunto, podero desenvolver que, uma riqueza natural mpar, potenciando um outro leque de actividades que em paralelo com a mpar, que, produo de bens locais, originam lucro para o produtor, como por exemplo, o turismo em espao , como, rural. A produo de alimentos e fibras tem vindo a tornar tornar-se cada vez mais exigente para o agricultor. Numa altura em que tanto se fala em segurana qualidade e higiene alimentar, os produtores segurana, encontram agora uma excelente oportunidade para melhorar a qualidade dos seus produtos, integrando sistemas de certificao e de controlo de produo. neste sentido que a agricultura biolgica tem vindo a dar os seus passos, colocando produtos de melhor qualidade no mercado, contribuindo ainda para um melhor ambiente. Em Portugal a rea de produo em modo biolgico Portugal, tem vindo a aumentar ao longo dos anos. Segundo o Instituto Nacional de Estatstica, em 2004 umentar 2004, existiam 1.250 produtores, correspondendo a 165.851ha, ao passo que em 2007 estes valores

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encontravam-se nos 1.949 produtores e 233.475ha. Se comparado com a superfcie agrcola utilizvel (SAU), em 2005 , esta rea de produo, constitui aproximadamente 6%.
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Usa-se o valor de 2005 por ser o ltimo valor apresentado pelo Instituto Nacional de Estatstica, assumindo que a sua variao para 2007 no implica uma grande variao na percentagem apresentada.

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2.2 A Poltica Agrcola Comum e o Desenvolvimento Rural

Foi j referido anteriormente que, para o desenvolvimento dos espaos rurais, a agricultura, a par com a silvicultura, tm que desempenhar cada vez mais um papel multifuncional, ou seja, tero que ser actividades que, para alm de produzirem produtos alimentares e florestais, devem procurar assegurar uma gesto eficaz e eficiente dos espaos naturais, preservar a natureza e o turismo, garantindo a sobrevivncia dos espaos rurais. Esta uma viso para os espaos rurais e para a agricultura bastante recente na poltica europeia para o desenvolvimento rural. De facto, constitui um modelo desejvel para a sustentabilidade da agricultura e dos espaos rurais. No entanto, desde o aparecimento das primeiras polticas dirigidas actividade agrcola, nem sempre se seguiu o modelo que actualmente se considera o mais indicado. Por volta dos anos cinquenta, a Europa Ocidental vivia devastada pela guerra e a sua agricultura muito debilitada, existindo, alm disso, uma insegurana quanto ao fornecimento de produtos alimentares (Comisso Europeia, 2007). Em Maro de 1957, aquando da assinatura do Tratado de Roma e consequente constituio da Comunidade Econmica Europeia, foram delineados os contornos gerais da Poltica Agrcola Comum (PAC), com os seguintes objectivos: Aumentar a produtividade da agricultura; Assegurar um nvel de vida justo populao agrcola; Estabilizar os mercados; Garantir a segurana dos abastecimentos; Assegurar preos razoveis aos consumidores (Baio 2008). De um modo geral, os objectivos acima referenciados foram plenamente atingidos. Na dcada de 70, a UE tinha atingido a ambicionada auto-suficincia com produtos a preos moderados e ajudou a manter o equilbrio entre as zonas rurais e urbanas. Concomitantemente, alm de conseguir manter uma populao rural dinmica no campo, reduzindo como tal o xodo rural (que de outra forma teria sido difcil de controlar), permitiu igualmente a constituio de uma relao comercial estvel a nvel internacional. Anos mais tarde, a PAC foi vtima do seu prprio sucesso: o modelo produtivista implementado at ento, atravs da promoo das tecnologias que aumentavam a produtividade da terra (regadio, adubos, pesticidas), a intensificao do capital das exploraes, o reforo da produtividade do trabalho (formao profissional, mecanizao), bem como a poltica de ajudas directas produo (Barros 2003), originou uma produo desenfreada, culminando em grandes desequilbrios nos mercados, particularmente prejudiciais para as economias e pases em desenvolvimento. Para alm disso, a economia das zonas rurais entra numa fase de retrocesso, repercutindo-se numa evidente desertificao humana, atravs do xodo rural e do aumento do desemprego no sector agrcola.

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No que concerne s questes ambientais, as consequncias da industrializao da agricultura evidenciaram-se. Para alm de eroso provocada nos solos e da poluio dos recursos hdricos, inicia-se um sistemtico abandono dos solos agrcolas menos produtivos, por parte dos agricultores sem capacidade de modernizao, acompanhado pela expanso da floresta e dos matagais face agricultura, e rapidamente se perdem os agro-ecossistemas ricos em biodiversidade, aumentando a frequncia dos fogos florestais. A tomada de conscincia de todos estes problemas, obrigou a Unio Europeia a repensar a Poltica Agrcola, iniciando uma reforma em 1992, alterando o modelo de estmulo operacional, que deixou de se concentrar no apoio aos preos para passar a concentrar-se num regime de ajudas directas aos rendimentos. Paralelamente, foram criadas medidas que visavam o respeito pelo ambiente por parte dos agricultores, o reforo e a consolidao da competitividade das exploraes agrcolas, a segurana e a qualidade alimentar, bem como a incluso de uma poltica de desenvolvimento rural com o objectivo de diversificao de actividades econmicas das zonas rurais. Com esta reforma, a PAC deixou de ter como objectivo central a produtividade, pretendendo agora corrigir os erros do passado, tentando garantir um desenvolvimento sustentado das zonas rurais, atravs da implementao de medidas dirigidas ao agricultor, mas com uma funo no directamente produtiva. Em 2000 surge uma nova reforma da PAC, resultado de um dos vrios desafios apresentados na Agenda 2000. Em todos os objectivos apresentados era clara uma orientao para a melhoria do nvel de vida equitativo da populao agrcola, assim como a estabilidade dos seus rendimentos. Maior orientao de mercado e maior competitividade, segurana e qualidade alimentar; Estabilizar os rendimentos agrcolas; Integrao das preocupaes ambientais na poltica agrcola; Desenvolver a vitalidade das zonas rurais; Simplificao da administrao; Maior descentralizao.

A agenda 2000 permitiu assim definir dois pilares da PAC: o primeiro pilar era orientado para as polticas de mercado e de rendimentos, por outro lado, o segundo pilar consistia em medidas de desenvolvimento rural. (Arkleton Institute for Rural Development Research 2005). Por fim, em 2003, surge uma nova reforma, tendo em perspectiva o horizonte 2007-2013, na qual se destaca a obrigatoriedade de os Estados-Membros colocarem os regimes agro-ambientais disposio dos agricultores, mostrando o empenhamento da UE na sustentabilidade ambiental. Esta reforma vem no seguimento da reforma da agenda 2000, pretendendo reforar os objectivos j delineados anteriormente (Arkleton Institute for Rural Development Research 2005): Reforo da competitividade; Maior orientao para o mercado; Maior sustentabilidade; 24

Melhor equilbrio dos apoios; Reforo do desenvolvimento rural.

Apesar de todas as reformas experimentadas, um relatrio publicado em 2004 pela European Spatial Planning Observation Network (ESPON), denominado: The Territorial Impact of CAP and Rural Development Policy e relativo ao perodo 1992-1999, demonstrou a ineficcia das medidas apresentadas para o desenvolvimento rural em muitos dos Estados-Membros, referindo a no existncia de uma relao forte entre os impactes resultantes das medidas apresentadas com os indicadores de coeso . Por outro lado, concluiu-se que metade dos fundos do segundo pilar aplicada nas medidas agro-ambientais e nas zonas desfavorecidas da EU, havendo mesmo alguns pases como a ustria, a Finlndia e a Sucia, onde estas duas medidas utilizam 75% do oramento. Espera-se assim, que o reforo das medidas implementadas pela Agenda 2000 contribuam para um progressivo desenvolvimento rural sustentvel, uma vez que o seu efeito foi muito deficiente at 1999.
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2.3 Quadros Comunitrios de Apoio

No captulo 2.2 fez-se uma breve reviso sobre a evoluo da Poltica Agrcola Comum, ao longo dos seus anos de existncia. Um dos momentos mais interessantes desta poltica ocorreu em 1992, quando a Unio Europeia aprova a primeira reforma da PAC, trazendo consigo uma nova viso para os espaos rurais. Ainda que pouco trabalhada, permitiu alargar o leque de financiamentos para l das ajudas directas produo, comeando a dar relativa importncia a todo o espao rural, incluindo a preservao dos recursos naturais. Dois anos aps esta reforma, so colocados em prtica os seus objectivos. Durante o perodo decorrente entre 1 de Janeiro de 1994 e 31 de Dezembro de 1999, acontece o primeiro perodo de financiamento ao desenvolvimento rural, resultante da reforma da reforma da PAC de 1992, no qual foram implementadas pela primeira vez as Medidas de Acompanhamento (MA) enunciadas de seguida: Agro-ambientais (Regulamento CEE 2078/92); Florestao de terras agrcolas (Regulamento CEE 2080/92); Reforma antecipada (Regulamento CEE 2079/92).

Por outro lado, ocorre neste perodo a segunda reforma dos fundos estruturais, denominados Polticas de Estruturas Agrcolas (PEA). Esta, no entanto, no traz grandes alteraes primeira, ocorrida entre 1988 e 1993, que fixou como objectivos prioritrios: Objectivo n.1: Desenvolver e ajustar estruturalmente as regies menos desenvolvidas; Objectivo n.2: Converter regies afectadas pelo declnio industrial;

Visam reduzir as disparidades entre as diferentes regies e grupos sociais, bem como a promoo do desenvolvimento sustentvel e a eficincia econmica geral (Arkleton Institute for Rural Development Research, 2005)

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Objectivo n.3: Combater o desemprego de longa durao; Objectivo n.4: Facilitar a insero profissional dos jovens; Objectivo n.5a e 5b: Melhorar as estruturas agrcolas e desenvolvimento das zonas rurais.

As PEA apresentam-se num quadro de financiamento denominado Quadro Comunitrio de Apoio (QCA), que surge da reforma dos fundos estruturais regulamentada pelo (Regulamento (CEE) n 2052/88 do Conselho de 24 de Junho de 1988, 1988), onde a problemtica das estruturas agrcolas e do desenvolvimento rural equacionada de forma mais coerente e articulada, com uma identificao mais consistente dos diferentes tipos de medidas e aces prioritrias e com a articulao estabelecida entre o FEOGA-Orientao (Regulamento (CEE) n 2085/93 do Conselho de 20 de Julho de 1993, 1993), o FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional) e o Fundo Social Europeu (FSE). A reforma da Agenda 2000 surge como um novo marco histrico no que concerne s polticas comunitrias em matria de agricultura. A integrao de uma nova vertente nesta poltica, designada de Desenvolvimento Rural, onde se encontravam inseridas as PEA e as MA, surge da necessidade evidente de um desenvolvimento mais sustentvel, relativamente aos espaos rurais. Garantir uma agricultura multifuncional ao promover a competitividade do sector, bem como a promoo de novas fontes de rendimento para as zonas rurais, foram os objectivos cruciais desta reforma, que prima pela unio de vrias polticas seguidas em perodos anteriores, mas com novas medidas de programao para os Estados-Membros. O regulamento (Reg. (CE) n. 1257/1999), relativo ao apoio do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA), surge, neste mbito, como um quadro nico de apoio comunitrio a favor do desenvolvimento rural entre 1 de Janeiro de 2000 e 1 de Janeiro de 2007. Durante este perodo, a poltica europeia para o desenvolvimento rural centra-se num oramento que ser distribudo por programas de financiamento, elaborados pelos Estados-Membros, onde so descritas, entre outros, quais as medidas a aplicar para cada territrio ou regio, mediante um conjunto de propostas de medidas elaboradas pela comisso. As medidas de desenvolvimento rural em causa integraram quer a totalidade das medidas estruturais agrcolas, quer as medidas de acompanhamento e as indemnizaes compensatrias em vigor, definidas da seguinte forma: 1. Investimento nas exploraes agrcolas; 2. Instalao de jovens agricultores; 3. Formao profissional dos agricultores; 4. Reformas antecipadas; 5. Apoio s zonas desfavorecidas e a zonas com constrangimentos ambientais; 6. Medidas agro-ambientais; 7. Apoio transformao e comercializao de produtos agrcolas; 26

8. Apoio floresta e florestao de terras arveis; 9. Promoo da adaptao e desenvolvimento das zonas rurais. Este financiamento cabe ao fundo FEOGA, que se apresenta em duas seces distintas: FEOGA Garantia e FEOGA Orientao. A seco Garantia assume como propsito financiar despesas que decorrem da poltica agrcola comum dos mercados e dos preos agrcolas, as aces de desenvolvimento rural que acompanham o apoio dos mercados e as medidas rurais das regies do objectivo 2, despesas relativas a certas medidas veterinrias, bem como aces de informao sobre a PAC (Rosa, s.d). A seco Orientao visa financiar outras despesas de desenvolvimento rural relativas ao objectivo 1 que no so financiadas pelo FEOGA Garantia, incluindo a iniciativa LEADER. Deste modo, as medidas 4, 5, 6 e parte da 8 so financiadas pelo FEOGA-Garantia. As medidas 1, 2, 3, 7, parte da 8 e 9, a aplicar nas regies do Objectivo 1, so financiadas pelo FEOGAOrientao, em articulao com o FEDER e FSE, correspondendo s chamadas medidas estruturais. As medidas 1, 2, 3, 7, parte da 8 e 9 ,a aplicar fora das regies do Objectivo 1, so financiadas pelo FEOGA-Garantia. Objectivo 1: Integrar medidas de desenvolvimento e ajustamento estrutural das regies com atrasos de desenvolvimento; Objectivo 2: Acompanhar as medidas de apoio reconverso econmica e social das zonas com dificuldades estruturais; Objectivo 3: Apoiar a adaptao e a modernizao das polticas e dos sistemas de educao, formao e emprego. Na figura 1 podem-se verificar todas as zonas da UE elegveis para os Objectivos 1 e 2 para o perodo de programao 2000-2006. O Regulamento do Desenvolvimento Rural determina ainda os princpios com que se regero as principais medidas a implementar pelos Estados-Membros, bem como as regras de execuo dos planos de desenvolvimento rural, conforme a abrangncia das zonas de interveno (Objectivos 1 ou 2).

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Figura 9: Zonas da EU a 25, elegveis para os objectivos 1 e 2, entre 2000 e 2006, Fonte: (UE, 2009).

Em 2003, surge de novo uma reforma para Poltica Agrcola Comum e com ela uma nova regulamentao estrutural para o perodo de programao que se avizinhava (2007-2013). A PAC alterou-se substancialmente, uma vez que passou a ser institudo o Regime de Pagamento nico , tornando-se este um factor determinante na transferncia dos rendimentos. Por outro lado, unificouse no mbito de um nico regulamento e de um nico fundo toda a componente estrutural, que at a se encontrava dispersa nos fundos que acompanhavam os QCA e o desenvolvimento rural. neste sentido que nasce o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER), cujo objectivo consiste em financiar os programas de desenvolvimento rural para o perodo 2007-2013, o qual se encontra estabelecido no Regulamento (CE) n. 1698/2005 do Conselho, apresentando ainda como objectivos para este perodo:
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O Regime de Pagamento nico um regime de apoio aos agricultores, que tem por princpio bsico o desligamento total ou parcial da produo e que substitui, total ou parcialmente, os apoios directos produo, ou seja, os agricultores deixam de receber apoios em funo das quantidades produzidas, passando a receber em funo dos seus rendimentos.

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Aumento da competitividade da agricultura e da silvicultura atravs do apoio reestruturao, ao desenvolvimento e inovao; Melhoria do ambiente e da paisagem rural atravs do apoio gesto do espao rural; Promoo da qualidade de vida nas zonas rurais e da diversificao das actividades econmicas.

As medidas sujeitas a financiamento para o perodo de financiamento 2007-2013, atravs do respectivo regulamento, podero ser encontradas no Apndice 3 .
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2.4 A Abordagem LEADER

A crise rural que se instalou na Unio Europeia nos anos 80 e incio da dcada de 90 repercutiu-se, num largo e sustentado movimento de reflexo, sobre a necessidade de garantir o renascimento das zonas rurais (Barros 2003). O efeito do desenvolvimento econmico e social, marcado pelo surgimento constante de novas tecnologias, pela alterao dos modos de vida da populao, pelo desenvolvimento dos meios de comunicao, entre muitos outros, constituiu um reforo para o agravamento da situao em que se encontram hoje alguns territrios rurais. Obviamente, no constitui uma regra, havendo, no entanto, regies da EU mais dinmicas, no afectadas pela crise rural. Face a este problema, surge em 1991 uma iniciativa comunitria designada LEADER, permitindo experimentar abordagens locais inovadoras, de desenvolvimento rural, com o objectivo principal de aumentar o potencial de desenvolvimento das zonas rurais. Considerada a diversidade de zonas rurais na EU, as estratgias de desenvolvimento tornam-se mais eficazes se forem decididas e implementadas ao nvel local pelos agentes locais (Comisso Europeia, 2006). Deste modo, tornouse imprescindvel a constituio de grupos de aco locais (GAL ), que elaboram estratgias de desenvolvimento para os seus espaos rurais, sendo responsveis pela sua implementao. O LEADER consiste num mtodo de mobilizao e incentivo ao desenvolvimento nas comunidades rurais locais, atravs do envolvimento das populaes e dos agentes socioeconmicos e sociais, no sendo, portanto, um conjunto de medidas a implementar. A continuidade do LEADER foi assegurada quando a Comisso das Comunidades Europeias aprovou, em Junho de 1994, o LEADER II, para o perodo 1994-1999, em 1999 no mbito da Agenda 2000, o LEADER +, para o perodo 2000-2006 e, finalmente, resultante da reforma de 2003, a abordagem LEADER, integrada no nico quadro de apoio ao desenvolvimento rural. O LEADER II tinha como objectivos:
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O Apndice 3 refere-se poltica de desenvolvimento rural em Portugal, no apresentando a totalidade de medidas presentes no Regulamento FEADER. 9 Conjunto de parceiros pblicos e privados que estabelecem em comum uma estratgia e medidas inovadoras para o desenvolvimento de um territrio rural de dimenso local (menos de 100 000 habitantes)

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Assegurar a continuidade do LEADER I no apoio s iniciativas locais de desenvolvimento local exemplares; Apoiar operaes inovadoras, demonstrativas e transferveis, revelando as novas vias que pode adoptar o desenvolvimento rural; Multiplicar intercmbios de experincias e transferncias de saber-fazer atravs de uma rede europeia de desenvolvimento rural; Apoiar projectos de cooperao transnacional provenientes dos actores locais das zonas rurais, traduzindo a sua solidariedade (Comisso Europeia s.d.).

O LEADER II apresenta-se em 4 eixos: Aquisio de Competncias: abrange aces como diagnstico de territrio, motivao e formao da populao para uma participao activa no processo de desenvolvimento, elaborao de uma estratgia e procura de financiamentos; Programas de Inovao Rural: o o o o o Apoio tcnico ao desenvolvimento rural; Formao profissional; Apoio ao turismo rural; Apoio s pequenas empresas; Valorizao no local e comercializao das produes agrcolas, silvcolas e da pesca locais; o Preservao e melhoria do ambiente e quadro de vida.

Cooperao Transnacional: facilitar a concepo e realizao de projectos comuns pelos grupos e outros actores locais, pertencentes, pelo menos a dois Estados-Membros;

Rede Europeia do Desenvolvimento Rural: esta rede animada pelo Observatrio Europeu LEADER, que se destaca por assumir como funes analisar e divulgar as inovaes suscitadas pelo LEADER II e prestar a assistncia tcnica s cooperaes transnacionais, podendo, nesta qualidade, participar nos custos ligados elaborao dos projectos.

No mbito da agenda 2000 e findo o LEADER II, surge o LEADER + (2000-2006), com o objectivo de incitar e apoiar os agentes rurais a reflectir sobre o potencial dos respectivos territrios, incidente numa perspectiva a longo prazo. A iniciativa visava incentivar a aplicao de estratgias originais de desenvolvimento sustentvel, integradas e de grande qualidade, cujo objecto seria a experimentao de novas formas de valorizao do patrimnio natural e cultural, o reforo do ambiente econmico, no sentido de contribuir para a criao de postos de trabalho e a melhoria da capacidade organizacional das respectivas comunidades (Instituto de Desenvolvimento Rural e Hidrulica, 2003). 30

O Programa LEADER+ articula-se em torno de trs aces:

Vector 1: Apoio a estratgias de desenvolvimento territorial integradas, de carcter inovador, baseadas numa abordagem da base para o topo; Vector 2: Apoio cooperao entre territrios rurais; Vector 3: Criao de redes; Assistncia tcnica Para o perodo de programao 2007-2013, a abordagem LEADER encontra-se integrada pela primeira vez numa poltica nica para o desenvolvimento rural, financiada tambm ela pela primeira vez por um nico instrumento de financiamento (FEADER). Desta forma, o Regulamento (CE) n. 1698/2005 do Conselho articula o LEADER em torno de 5 medidas: Competitividade; Ambiente e gesto do espao rural; Qualidade de vida e diversificao; Cooperao; Custos Funcionamento, Aquisio de Competncias, Animao.

A Tabela 2 indica alguns valores relativos s trs iniciativas LEADER entre 1991 e 2006 na UE:
Tabela 3: Tabela de valores relativos s trs iniciativas LEADER na EU (Comisso Europeia 2006)

Nota-se uma forte evoluo desde a primeira at terceira iniciativa, aumentando significativamente o nmero de grupos de aco local, a superfcie abrangida, bem como o valor de financiamento. Uma vez considerado um instrumento para estimular as economias locais, bem como a promoo de investimentos, a iniciativa LEADER tem vindo, desde o incio da sua aplicao, a reflectir efeitos bastante positivos no seio dos espaos rurais. Exemplo disso uma estimativa de mais de 100.000 postos de trabalho permanentes criados, durante o decorrer da iniciativa LEADER II (Austrian Institute for Regional Studies and Spatial Planning, 2003) e 25.000 na iniciativa LEADER I (CEMAC, 1999).

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2.5 Lies para o Desenvolvimento Rural

A adopo dos planos e programas para o desenvolvimento rural, no mbito do segundo pilar da Poltica Agrcola Comum, por parte dos pases integrantes da Unio Europeia, torna-se para alguns deles parte de uma estratgia de apoio aos seus territrios rurais. Iniciativas de mbito pblico e privado foram surgindo ao longo do tempo, aquando de uma maior consciencializao para os problemas com que se deparam os territrios rurais. O objectivo deste ponto consiste na exposio de algumas destas iniciativas encontradas em alguns pases da Unio Europeia. Em 1993, o ministrio da agricultura e pescas holands, no mbito de um plano estrutural para as reas rurais, atribui a onze reas do seu territrio a designao de Paisagens Culturais Valiosas, em ingls Valuable Man-Made Landscapes (VMLs). Estas reas foram classificadas como zonas de solo predominantemente agrcola com valores naturais e paisagsticos de elevado interesse e de grande potencial de lazer e turismo, podendo deste modo desempenhar um papel importante na recreao, devido sua importncia histrico-cultural. Os principais objectivos da criao destes locais passam pela renovao de zonas rurais atravs da conservao da Natureza e da paisagem, o fortalecimento de uma agricultura sustentvel, envolvendo os agricultores na gesto da paisagem e a promoo do turismo e do lazer, incluindo o desenvolvimento das empresas agrcolas que incluem turismo e actividades. Cada VML recebe um envelope financeiro que apoiar projectos realizados por empresrios regionais, grupos de interesse ou pela populao que favoream os objectivos pretendidos (Haas, Kranendonk, & Pleijte, 1999). O apoio agricultura, atravs de medidas produtivistas instaladas at dcada de 90 na Holanda, veio, a partir da, dar lugar a uma maior preocupao para com os espaos rurais, incluindo todas as funes que estes desempenham, desde o emprego, s paisagens, o lazer, a biodiversidade e os restantes recursos. Neste sentido, em 2004, e com o objectivo de incentivar o crescimento e vitalidade da economia rural, o governo holands, publica um documento intitulado de Agenda for de Living Countryside, onde inclua um documento operacional denominado Multy-year Programme for the Living Countryside, este ltimo, actualizado em 2006, que contituiu um plano de desenvolvimento rural para o financiamento 2007-2013 do segundo pilar da PAC (OECD, 2008). A integrao harmoniosa da natureza, agricultura, gua, recreao, vitalidade socioeconmica e a paisagem , no fundo, o grande objectivo desta poltica, acompanhada de metas bastante especficas para cada um dos temas (ver Tabela 4).

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Tabela 4: Objectivos da poltica holandesa para o desenvolvimento rural. Assegurar a manuteno da biodiversidade atravs da restaurao, do Natureza desenvolvimento e utilizao da natureza de forma sustentvel Promover uma boa qualidade de vida e trabalho aos habitantes dos arredores das cidades Fortalecer e manter a diversidade espacial entre reas urbanas e rurais Recreao Assegurar a no escassez de possibilidades de lazer Desenvolver e fortalecer as acessibilidades s zonas rurais Fortalecer a identidade e a diversidade ecolgica, bem como os valores histricos e culturais Paisagem Manter e fortalecer nacional e internacionalmente as paisagens Reforar a qualidade espacial de edifcios, vilas, cidades e paisagens Orientar a agricultura para um futuro competitivo Agricultura Promover o uso sustentvel do solo, gua, ar e outros recursos naturais Solo Manter e restabelecer o valor de uso do solo gua Promover um sistema sustentvel de gua a um custo aceitvel Reconstruo de Estimular a evoluo positiva no sul e no leste da Holanda e resolver vrios areais problemas regionais Manter uma base econmica e social saudvel, bem como um bom nvel de Revitalizao servios aos habitantes das zonas rurais (prioridades: fortalecer a infra-estrutura socioeconmica sociocultural, a evoluo econmica e da inovao, reforar a participao de residentes rurais na elaborao de polticas) Fonte: (Ministry of Agriculture, Nature and Food Quality, 2004) citado por (OECD, The New Rural Paradigm Policies and Governance, 2006)

Outros exemplos, agora de mbito mais regional de boas prticas, so citados num relatrio elaborado pela OCDE em 2006, denominado The New Rural Paradigm - Policies and Governance. Este identifica uma srie de casos exemplificativos para cada uma das prioridades, aconselhadas ao desenvolvimento das reas rurais: 1. Desenvolvimento de infra-estruturas de TIC e transportes; 2. Prestao de servios pblicos; 3. Valorizao das amenidades rurais (naturais e culturais); 4. Promoo das empresas rurais (incluindo o desenvolvimento e financiamento das PME); O primeiro dos casos reportados surge numa rea rural montanhosa dos Pirenus, onde atravs de uma parceria pblico-privada, foi estabelecido um projecto para a sua cobertura com banda larga. Um investimento de cerca 62 milhes de euros, que nunca seria suportado por uma nica operadora, passou a ser concretizado com um financiamento de 68% de fundos pblicos, contribuindo para uma melhoria da qualidade de vida e competitividade da rea rural. Este caso vai ao encontro da primeira prioridade estabelecida no relatrio para as zonas rurais, sendo os prximos apresentados para cada uma das prioridades. O segundo caso, agora relativo prestao de servios, refere-se Esccia, aquando da apresentao pelo governo escocs, em 1995, do White Paper on Rural Scotland e da Scottish National Rural Partnership, em 1996, onde se salientou que "as comunidades rurais esperam para receber os mesmos servios de alta qualidade como os seus homlogos urbanos". Com a publicao, em 2000, do Rural White Paper for England Our Countryside the Future: A Fair Deal for Rural England, o governo declarou de novo o seu compromisso de estabelecer um acesso justo e equitativo aos servios por parte das populaes rurais. Neste sentido, o Executivo escocs colocou a prestao de servios como uma questo poltica fundamental na sua estratgia de 33

desenvolvimento rural, estabelecendo uma meta, em 2004, de melhoria da acessibilidade e da qualidade dos servios rurais, nas zonas mais desfavorecidas e remotas at ao ano de 2008. A terceira prioridade citada corresponde ao aproveitamento das amenidades rurais, ou seja, dos recursos encontrados numa regio (paisagens, biodiversidade, cultura, monumentos histricos, etc.), como forma de desenvolvimento econmico. Da Grcia surge um exemplo bastante interessante: uma cadeia de hotis (Grecotel) lanou um projecto-piloto a fim de garantir o abastecimento de alimentos frescos de alta qualidade para seus hotis, potenciando as receitas no turismo, ao mesmo tempo que dinamiza a economia local, contribuindo para a manuteno das paisagens agrcolas, que constituem um bem pblico. Um outro exemplo, agora numa regio dos Alpes austracos, consistiu, atravs do apoio da iniciativa comunitria LEADER II, na criao de um produto local Queijo, como forma de sustento da populao local, beneficiando toda uma cadeia econmica, desde a agricultura tradicional alpina at ao turismo, contribuindo ainda para a criao de novos postos de trabalho. A manuteno das paisagens culturais foi deste modo valorizada, acrescentando um maior valor quela rea rural, dinamizando assim toda uma zona desfavorecida. Indicada como quarta prioridade, encontra-se a promoo das empresas rurais. Na generalidade dos casos, as empresas localizadas em meio rural enfrentam maiores obstculos ao desenvolvimento, em comparao com empresas de outros tipos de regio, nomeadamente dos aglomerados urbanos. De facto, so evidentemente superiores as distncias aos grandes mercados, mo-de-obra e servios especializados, bem como aos fornecedores, trazendo paralelamente maiores custos associados. Neste sentido, surge um exemplo vindo das ilhas escocesas, de grande relevncia, uma vez que conseguiu um efectivo aumento da populao rural destes locais. A iniciativa, denominada em ingls Highlands and Islands Enterprise (HIE), constitua um financiamento para as zonas rurais, a fim de coordenar e oferecer programas, produtos e servios concebidos para apoiar o esprito empresarial o desenvolvimento econmico e de diversificao. As actividades elaboradas incluram a prestao de servios de apoio s empresas, a oferta de programas de formao e de aprendizagem, a assistncia comunidade e ainda projectos culturais. Ficam assim alguns exemplos que ilustram uma mudana de atitude, tanto da administrao pblica como privada, de alguns pases face problemtica das zonas rurais. Convm, pois, sublinhar, a importncia dos financiamentos com base nos projectos inovadores e que contribuam de forma eficaz para a dinamizao rural, atravs de uma incorporao multissectorial, dando especial relevncia aos recursos que cada zona tem para oferecer.

34

3 Polticas de Desenvolvimento Rural

3.1 Poltica Portuguesa para o Desenvolvimento Rural
3.1.1 Perodo 1994-1999
O seguimento nacional das polticas comunitrias em matria de desenvolvimento rural fez-se sentir no perodo 1994-1999, aquando da elaborao de trs instrumentos de financiamento s actividades desenvolvidas nos territrios rurais, principalmente agricultura e silvicultura. O primeiro deles surgiu no mbito do eixo 2 (Reforo dos Factores de Competitividade da Economia) do II Quadro Comunitrio de Apoio, includo ainda no Programa Operacional de Modernizao do Tecido Econmico, afigurando-se como um programa estrutural denominado Programa de Apoio Modernizao Agrcola e Florestal (PAMAF). Os seus objectivos consistiam fundamentalmente no reforo da capacidade competitiva do sector, a viabilizao econmica das exploraes agrcolas e a preservao dos recursos naturais e do ambiente. (D.L n. 150/94 de 25 de Maio, 1994). O PAMAF encontrava-se dividido em seis medidas, cada uma com vrias aces e sub-aces, regulamentadas sob vrios e descentralizados regulamentos na poltica Europeia, apoiados num nico regulamento (Regulamento (CEE) 2082/93), que fixa os objectivos e a misso do fundo estrutural FEOGA seco Orientao (Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola), financiando todas as medidas presentes do programa. Medida 1: Infra-estruturas Agrcolas Medida 2: Apoio s Exploraes Agrcolas Medida 3: Florestas Medida 4: IED, Formao Organizao Divulgao e Estudos Estratgicos Medida 5: Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas e Silvcolas

As respectivas aces e sub-aces podem ser visualizadas do Apndice 1 Tabela II. No mbito na Poltica Agrcola Comum surge o segundo instrumento de financiamento actividade agro-rural, denominado Plano de Desenvolvimento Rural (PDRu), cujos fundos eram oriundos do FEOGA seco Garantia. O programa apresentava-se apenas com trs medidas, tambm chamadas medidas de acompanhamento da PAC (Apndice 1- Tabela I), e cujos regulamentos se encontravam descentralizados na poltica europeia. Juntos neste programa surgem, pela primeira vez, apoios s medidas agro-ambientais, reforma antecipada e florestao de terras agrcolas. A iniciativa comunitria LEADER, j no seu segundo perodo de financiamento, surge aqui como o terceiro instrumento de financiamento ao desenvolvimento rural, este com um carcter bastante distinto dos dois anteriores, no s no que se refere aos seus destinatrios, que passam a ser todos os intervenientes dos territrios rurais, mas tambm devido sua dimenso verdadeiramente local, dinamizada pelos agentes locais (GAL), cada qual com o seu plano de aco local. Para alm disso, 35

em forma de objectivo principal, com a obrigatoriedade de apresentao de projectos inovadores, que possam vir a ser demonstrativos e transferveis entre territrios. No mbito da iniciativa, surgem, assim, algumas aces passveis de financiamento, mediante a apresentao de projectos que se enquadrem no seu mbito. No Apndice 1 Tabela iii podem ser verificadas todas as aces previstas para o LEADER II. O estabelecimento da importncia que cada uma das medidas presentes nos vrios instrumentos da poltica nacional deteve durante este perodo de programao ser estudado de seguida. Para tal, distriburam-se essas medidas por seis diferentes grupos distintos, sendo que o primeiro deles encontra-se dividido em trs subgrupos: 1. Investimentos Estruturais 1.1. Melhoria de Infra-estruturas 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao 1.3. Rejuvenescimento da Agricultura 2. Formao e Investigao 3. Ajudas ao Rendimento 4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem 5. Silvicultura 6. Diversificao em Meio Rural A continuidade do procedimento foi dada atravs da Tabela 5, onde so reflectidas as relaes entre as medidas previstas na poltica nacional, presentes em cada programa, distribudas pelos oito grupos diferenciadores, bem como a sua relao com os diferentes regulamentos da Unio Europeia. A observao das medidas pode ser efectuada no Apndice 1, correspondente a cada programa.

36

Tabela 5: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 19941999.
Reg. (CEE) Medidas PDRu PAMAF LEADER II

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Infra-Estruturas Agrcolas e Rurais Investimentos nas Exploraes Agrcolas 950/97 Introduo de Contabilidade Arranque de Agrupamentos de Agricultores Arranque de Servios de Substituio Servios de Gesto das Exploraes Investimentos Colectivos Agrupamentos de Produtores e suas Unies 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Melhoria das Condies de Transformao e Comercializao dos Produtos Agrcolas Valorizao e Comercializao de Produtos Agrcolas, Silvcolas e Pesca 1.3. Rejuvenescimento da Agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada Aco 1.1; 1.3; 1.4; 1.5 Sub-aco 2.1.1; Aco 2.2 e 2.3 Sub-aco 2.1.3 Sub-aco 2.1.4 Sub-aco 2.1.5 Sub-aco 2.1.6

950/97

951/97

Aco 5.1; 5.2 Medida B4 Sub-aco 2.1.2 Medida 1 Medida 4 Medida B2 Sub-aco 2.1.7

950/97 2079/92 950/97

2. Formao e Investigao
Formao e Investigao Formao Profissional

3. Ajudas ao Rendimento
950/97 Indemnizao Compensatria

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

2078/92 Conservao do Solo Medidas Agro-Ambientais Preservao do Valor ambiental e da Qualidade de Vida Florestao de Terras Agrcolas Aco 1.2 Medida 2 Medida B5 Medida 3 Medida 3 Medida B1 Medida B3.1 Medida B3.2 e B3.3

2080/92 950/97

5. Silvicultura
Florestas

6. Diversificao em Meio Rural

Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural Turismo em Meio Rural Modernizao Empresarial de PMEs e Artesanato

Fontes: (IFADAP, s.d.); (MADRP-IFAP, s.d.); (DGADR, 2001)

A anlise da Tabela 5, permite verificar que a grande maioria das medidas, pertencem a um nico programa (PAMAF), cabendo ao subgrupo Melhoria de Infra-estruturas Produtivas a maior quantidade de medidas a aplicar. De verificar que, em relao Diversificao em Meio Rural, o nmero de medidas bastante reduzido, correspondendo apenas iniciativa comunitria LEADER. tambm interessante verificar a descentralizao a que as medidas esto sujeitas na regulamentao europeia. A anlise financeira, especialmente o total dos valores efectivamente pagos aos beneficirios concorrentes a cada medida, essencial para verificar a receptividade que cada medida detm, bem 37

como as opes estratgicas iniciais da poltica para o desenvolvimento rural. Na Tabela 6 so apresentados os valores financiados, bem como a percentagem do financiamento total, que coube a cada medida.

Tabela 6: Financiamento gasto em cada medida da poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 1994-1999.
Medidas Financiamento (103) Percentagem do Financiamento Total

1. Investimentos Estruturais
1.1 Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Infra-Estruturas Agrcolas e Rurais Investimentos nas Exploraes Agrcolas Introduo de Contabilidade Arranque de Agrupamentos de Agricultores Arranque de Servios de Substituio Servios de Gesto das Exploraes Investimentos Colectivos Agrupamentos de Produtores e suas Unies 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Melhoria das Condies de Transformao e Comercializao dos Produtos Agrcolas Valorizao e Comercializao de Produtos Agrcolas, Silvcolas e Pesca 1.3. Rejuvenescimento da Agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada

1.736.970
798.084 461.267 326.920 3.635 3.170 0 2.371 721 0 765.610 738.768 26.842 173.276 128.598 44.678

54,11%
24,86% 14,37% 10,18% 0,11% 0,10% 0,00% 0,07% 0,02% 0,00% 23,85% 23,01% 0,84% 5,40% 4,01% 1,39%

2. Formao e Investigao
Formao e Investigao Formao Profissional

234.385
231.452 2.933

7,30%
7,21% 0,09%

3. Ajudas ao Rendimento
Indemnizao Compensatria

203.892
203.892

6,35%
6,35%

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

Conservao do Solo Medidas Agro-Ambientais Preservao do Valor ambiental e da Qualidade de Vida Florestao de Terras Agrcolas

817.653
17.074 368.943 38.876 392.760

25,47%
0,53% 11,49% 1,21% 12,24%

5. Silvicultura
Florestas

124.997
124.997

3,89%
3,89%

6. Diversificao em Meio Rural

Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural Turismo em Meio Rural Modernizao Empresarial de PMEs e Artesanato

92.109
15.964 55.352 20.794

2,87%
0,50% 1,72% 0,65%

Total

3.210.006 100,00% Fontes: (IFADAP, s.d.); (MADRP-IFAP, s.d.); (DGADR, 2001)

Conforme se pode verificar na Tabela 6, para as medidas identificadas, o valor total financiado durante este perodo foi de 3.210 milhes de euros, correspondendo a maior fatia (54,11%) ao grupo
Investimentos Estruturais, sendo, no entanto, a medida Melhoria das Condies de Transformao e

Comercializao dos Produtos Agrcolas a que deteve maior percentagem de financiamento, com 23,01% do total. Ao agrupamento Diversificao em Meio Rural correspondeu o menor valor (2,87%).

38

3.1.2 Perodo 2000-2006

Para o perodo 2000-2006, as medidas previstas para o desenvolvimento rural, encontravam-se dispersas na poltica nacional em trs programas, sendo que dois deles foram incorporados em dois dos eixos do Terceiro Quadro Comunitrio de Apoio: Eixo 2 Alterar o perfil produtivo em direco s actividades do futuro, atravs do Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural, denominado em Portugal de AGRO Eixo 4 Promover o desenvolvimento sustentvel das regies e a coeso nacional, atravs da Medida Especfica Agricultura e Desenvolvimento Rural AGRIS O terceiro consistia no Plano de Desenvolvimento Rural RURIS resultante da Poltica Agrcola Comum. O programa AGRO, inserido no Terceiro Quadro Comunitrio de Apoio, revelava-se como um programa que visa incentivar uma slida aliana entre a agricultura, enquanto actividade produtiva, moderna e competitiva e o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais nas vertentes ambiental, econmica e social (MADRP, 2000). Neste sentido e de forma a cumprir os objectivos delineados, o programa foi dividido em dois eixos prioritrios: Eixo 1 - Melhorar a competitividade agro-florestal e a sustentabilidade rural, actuando de forma a melhorar a eficincia produtiva dos sistemas produtivos, dando especial nfase aos sistemas potencialmente mais competitivos e adequados a um melhor aproveitamento dos recursos naturais e humanos; Eixo 2 - Reforar o potencial humano e os servios agricultura e zonas rurais, atravs do desenvolvimento tecnolgico, experimentao e formao. O programa AGRIS, mais concretamente, a medida 11 (Agricultura e Desenvolvimento Rural) dos programas operacionais regionais, apresenta-se com objectivos bastante idnticos ao programa AGRO. De facto, visava fundamentalmente servir de complementaridade s medidas previstas no AGRO, no entanto, apresenta uma srie de medidas bastante mais distantes do apoio s estruturas agrcolas e silvcolas, ou seja, pretendia realizar um apoio vocacionado para o espao rural e no directamente na explorao agrcola, garantindo uma maior sustentabilidade destes espaos, abonando novas fontes de rendimento aos agricultores, melhoria da qualidade dos produtos, bem como uma maior preocupao ambiental e patrimonial. O plano de desenvolvimento rural RURIS foi apresentado por Portugal Unio Europeia, com vista ao financiamento atravs dos fundos FEOGA Garantia, revelando-se de especial importncia no contexto agro-rural e agro-ambiental do territrio nacional. Desta forma, os objectivos de apresentao resumiam-se da seguinte forma: Proporcionar melhores rendimentos aos agricultores; Preservao dos recursos naturais e paisagsticos; 39

Apoio s zonas desfavorecidas e de montanha, como o objectivo de promover e garantir uma ocupao adequada de todo o territrio; Reforo da multifuncionalidade das exploraes agrcolas e da diversificao das actividades econmicas das zonas rurais; Melhorar a competitividade das exploraes agrcolas;

A continuidade da iniciativa comunitria LEADER foi assegurada em Portugal tambm para este perodo de programao. Contando agora com uma abrangncia total do territrio nacional, com excluso dos ncleos urbanos com mais de 15.000 habitantes, a iniciativa passou a denominar-se LEADER +, pretendendo de novo uma aposta na dinamizao local, atravs de iniciativas inovadores, funcionando como um laboratrio experimental. De forma a assegurar os objectivos traados, foram delineados os temas que podiam ser alvo de interveno: Utilizao de novos repositrios de saber-fazer e de novas tecnologias; Melhoria da qualidade de vida das zonas rurais; Valorizao dos produtos locais; Valorizao dos recursos naturais e culturais; Promoo e reforo das componentes organizativas e das competncias rurais;

De igual forma ao realizado para o perodo de financiamento antecedente, procedeu-se de novo ao agrupamento das medidas previstas nos vrios programas do perodo 2000-2006, atrs descritos. A Tabela 7 mostra a relao entre estas medidas em articulao com os regulamentos da Unio Europeia, estas podem tambm ser observadas com maior detalhe no Apndice 2.

40

Tabela 7: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 20002006.
Reg. (CE) Medidas PDR (RURIS) POADR (AGRO)
10

POR (AGRIS) 11

LEADER +

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Investimentos nas Exploraes Agrcolas Criao de Servios de Substituio e Gesto de Exploraes Agrcolas; Servios Essenciais para a Economia das Populaes Rurais e Engenharia Financeira Renovao e Desenvolvimento de Pequenos Aglomerados Populacionais e Conservao e Proteco do Patrimnio Rural; Desenvolvimento e Melhoria das Infra-Estruturas Rurais, Relacionadas com o Desenvolvimento da Agricultura Gesto de Recursos Hdricos Agrcolas Restabelecimento do Potencial de Produo Agrcola Danificado por Catstrofes Naturais e Introduo de Instrumentos de Preveno Adequados 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Melhoria da Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas Valorizao dos Produtos Agrcolas Locais 1.3. Rejuvenescimento da Agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada

Aco 1.2 e 1.3

Medida 6 e10

Aco N.4 Aco N.8

1257/99

Aco 9.1 e 9.212

Aco N.6

Medida 4

Aco N.5

Medida 5

1257/99

1245/01

Medida 2; Aco 3.4

Aco 2 Medida B3

1257/99

Aco 1.1 Medida 1 Aco 7.1; 7.2 e 7.313 Medida B7 Medida 2

2. Formao e Investigao
1257/99 Formao Formao e Emprego 1257/99

3. Ajudas ao Rendimento
Zonas Desfavorecidas e Regies com Condicionantes Ambientais

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

1257/99 Medidas Agro-Ambientais Proteco do Ambiente em Relao com a Agricultura, Silvicultura, e Conservao do Espao Natural, assim como a Melhoria do BemEstar Animal Florestao de Terras Agrcolas Proteco, Requalificao e Renovao do Ambiente Natural Medida 3

Aco 7

1245/01 1245/01 1257/99

Medida 4 Medida B2 Aco 3.1; 3.2; Aco 3

5. Silvicultura
Silvicultura

10 e 11 De forma a estabelecer uma comparao entre as medidas de Portugal e Astrias, foi necessria a unio de algumas medidas. 12 As medidas 9.1 e 9.2 do programa AGRO foram financiadas pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). 13 As medidas 7.1 a 7.3 do programa AGRO foram financiadas pelo Fundo Social Europeu (FSE).

41

Reg. (CE)

Medidas

PDR (RURIS)

POADR (AGRO)
10

POR (AGRIS) 11

LEADER +

3.3; 3.5 e 3.6

6. Diversificao em Meio Rural

1257/99 Diversificao das Actividades do Domnio Agrcola ou Prximo da Agricultura, a fim de Criar Ocupaes Mltiplas ou Rendimentos Alternativos, Incluindo Turismo Rural e Artesanato Promoo da Adaptao e do Desenvolvimento das Zonas Rurais Servios de Base para a Economia Rural e Populao Ajudas s PME e Artesanato Manuteno e Restaurao do Patrimnio Cultural e Rural Fomento de Actividades de Turismo Infra-Estruturas Sociais e de Sade

Aco 1

Aco 8.1 e 8.2 Medida B1 Medida B4 Medida B5 Medida B6

1245/01

Fontes: (AGRO.GES, 2009); (MADRP, 2008); (IFADAP & INGA, 2007); (MADRP & DGADR, 2007)

A passagem para um novo perodo de programao, permitiu Unio Europeia agregar em apenas dois regulamentos (Regulamento CE 1245/01 e Regulamento CE 1257/99) as medidas-alvo de financiamento ao desenvolvimento rural a atribuir pelos fundos FEOGA. No entanto, para Portugal, assiste-se a uma fragmentao das medidas por quatro programas (RURIS, AGRO, AGRIS e LEADER +), mais um do que no perodo anterior. Verifica-se, porm, uma maior preocupao quanto Diversificao em Meio Rural, assim como Melhoria do Ambiente e Paisagem, com a apresentao de novas medidas. Paralelamente ao perodo anterior, estabeleceu-se uma relao entre as medidas e os respectivos valores de financiamento, bem como a percentagem do financiamento total que coube a cada medida.

42

Tabela 8: Financiamento gasto em cada medida da poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 2000-2006.
Medidas Financiamento (103)14 % do Financiamento Total

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Investimentos nas Exploraes Agrcolas Criao de Servios de Substituio e Gesto de Exploraes Agrcolas; Servios Essenciais para a Economia das Populaes Rurais e Engenharia Financeira Renovao e Desenvolvimento de Pequenos Aglomerados Populacionais e Conservao e Proteco do Patrimnio Rural; Desenvolvimento e Melhoria das Infra-Estruturas Rurais, Relacionadas com o Desenvolvimento da Agricultura Gesto de Recursos Hdricos Agrcolas Restabelecimento do Potencial de Produo Agrcola Danificado por Catstrofes Naturais e Introduo de Instrumentos de Preveno Adequados 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Melhoria da Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas Valorizao dos Produtos Agrcolas Locais 1.3. Rejuvenescimento da Agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada

4.050.685
2.555.365 1.576.274 171.502

69,04%
43,55% 26,86% 2,92%

168.119 518.952 120.518 1.372.272 1.355.151 17.120,88 123.048 95.149 27.899

2,87% 8,84% 2,05% 23,39% 23,10% 0,29% 2,10% 1,62% 0,48%

2. Formao e Investigao
Formao Formao e Emprego

167.314
167.314

2,85%
2,85% 0,00%

3. Ajudas ao Rendimento
Zonas Desfavorecidas e Regies com Condicionantes Ambientais

442.645
442.645

7,54%
7,54%

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

Medidas Agro-Ambientais Proteco do Ambiente em Relao com a Agricultura, Silvicultura, e Conservao do Espao Natural, assim como a Melhoria do Bem-Estar Animal Florestao de Terras Agrcolas Proteco, Requalificao e Renovao do Ambiente Natural

522.989
385.746 57.762 69.292 10.188,73

8,91%
6,57% 0,98% 1,18% 0,17%

5. Silvicultura
Silvicultura

318.358
318.358

5,43%
5,43%

6. Diversificao em Meio Rural

Diversificao das Actividades do Domnio Agrcola ou Prximo da Agricultura, a fim de Criar Ocupaes Mltiplas ou Rendimentos Alternativos, Incluindo Turismo Rural e Artesanato Promoo da Adaptao e do Desenvolvimento das Zonas Rurais Servios de Base para a Economia Rural e Populao Ajudas s PME e Artesanato Manuteno e Restaurao do Patrimnio Cultural e Rural Fomento de Actividades de Turismo Infra-Estruturas Sociais e de Sade

365.465
136.418 48.699 26.242,15 31.327,57 34.291,43 76.112,30 12.374,75

6,23%
2,32% 0,83% 0,45% 0,53% 0,58% 1,30% 0,21%

Total

5.867.456 100,00% Fontes: (AGRO.GES, 2009); (MADRP, 2008); (IFADAP & INGA, 2007); (MADRP & DGADR, 2007)

A anlise da Tabela 8, permite identificar as medidas com maior relevncia em termos de financiamento. Relativamente ao perodo anterior, o total pago quase que duplicou, passando agora para 5.867 milhes de euros. Destaca-se um aumento significativo do investimento na Diversificao em Meio Rural, bem como nos Investimentos Estruturais, que neste perodo englobam cerca de 69% do financiamento total aplicado, onde se destaca o subgrupo Melhoria de Infra-estruturas Produtivas, com cerca de 43% do total financiado. Por outro lado, o investimento na Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem sofreu um grave decrscimo, relativamente ao total financiado, principalmente
14

Os valores de financiamento do perodo 1994-1999, pagos no perodo 2000-2006, encontram-se reflectidos neste ltimo perodo para as medidas idnticas.

43

devido medida Florestao de Terras Agrcolas, uma vez que os pagamentos agro-ambientais mantiverem um valor idntico ao perodo 1994-1999. O surgimento de uma nova medida relativa Diversificao em Meio Rural (Diversificao das actividades do domnio agrcola ou prximo da agricultura, a fim de criar ocupaes mltiplas ou rendimentos alternativos, incluindo turismo rural e artesanato), presentes do programa Agris, surtiu um efeito positivo relativamente a este grupo, contribudo com cerca de 2,3% do total. Com isto, para alm da iniciativa comunitria LEADER, pela primeira vez outro programa estabeleceu medidas relativas a este tema. Um outro subgrupo que tambm viu o seu financiamento reduzido face ao perodo anterior foi o Rejuvenescimento da Agricultura, com os apoios aos Jovens Agricultores e as Reformas Antecipadas.

3.1.3 Perodo 2007-2013

A transposio das orientaes do novo regulamento para o desenvolvimento rural da Unio Europeia (FEADER) no perodo 2007-2013, pode ser encontrada, ao contrrio do que se passava em perodos anteriores, em apenas um nico instrumento de programao para o territrio continental, denominado PRODER Programa de Desenvolvimento Rural. Uma vez traados os objectivos, prioridades e estratgias no instrumento de referncia - PNDR - Plano Nacional de Desenvolvimento Rural -, partiu-se para a sua programao, onde foram estabelecidos trs eixos fundamentais: Eixo 1 - Aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal: so definidas medidas destinadas a aumentar os conhecimentos e a melhorar o potencial humano; reestruturar e desenvolver o potencial fsico e a promover a inovao; melhorar a qualidade da produo e dos produtos agrcolas. Eixo 2 - Melhoria do ambiente e da paisagem rural: so definidas medidas destinadas a proteger os valores ambientais e paisagsticos em zonas agrcolas e florestais da Rede Natura 2000 e outras; proteger os recursos hdricos e o solo; contribuir para a atenuao das alteraes climticas; contribuir para o uso continuado e sustentvel das terras agrcolas e florestais em zonas desfavorecidas. Eixo 3 - Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural: so definidas medidas destinadas a diversificar a economia rural; melhorar a qualidade de vida nas zonas rurais; promover a formao e informao de agentes econmicos activos; promover a aquisio de competncias e a animao, com vista preparao e execuo de uma estratgia local de desenvolvimento. Eixo 4 Abordagem LEADER.

Ao nvel da programao, foi necessrio estabelecer uma srie de articulaes, com vista a criar ligaes entre os quatro subprogramas do PRODER com os quatro eixos estratgicos do PNDR:

44

Subprograma 1 Promoo da Competitividade

Subprograma 4 Promoo do Conhecimento e Desenvolvimento de Competncias

Eixo - 1

Subprograma 2 Gesto Sustentvel do Espao Rural

Eixo - 2

Subprograma 3 - Dinamizao das Zonas Rurais

Eixo - 3

Eixo - 4

Figura 10 Relao entre os subprogramas do 10: PRODER e os quatro eixos estratgicos do PNDR

Cada subprograma apresenta uma srie de medidas e aces com correspondncia s medidas previstas no regulamento FEADER, estas ltimas apresentadas do Apndice 3. Integrada no Programa de Desenvolvimento Rural 2007 2013 (PRODER), encontra 2007-2013 encontra-se a abordagem LEADER para o mesmo perodo. Esta pretende dar cumprimento aos objectivos propostos para os eixos III e IV do mesmo programa, sendo os seus objectivos especficos a diversificao das actividades agrcolas para outras no agrcolas, bem como a melhoria dos servios bsicos das zonas rurais. Para assegurar estes objectivos, a abordagem assenta em dois eixos fundamentais a fundamentais: diversificao da economia e a melhoria da qualidade de vida, cada um deles com vrias medidas, ver Apndice 3. Realizando de novo o mesmo procedimento e seguindo para os perodos anteriores, resulta a Tabela 9, indicando a articulao entre as medidas previstas para os programas nacionais, com os , regulamentos da Unio Europeia.

45

Tabela 9: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 20072013.
Reg. (CE) Medidas PRODER LEADER

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Utilizao de Servios de Aconselhamento Criao de Servios de Aconselhamento Modernizao das Exploraes Agrcolas Infra-estruturas Agrcolas e Florestais Preveno de Catstrofes Naturais/Restabelecimento Informao e Promoo de Actividades Cumprimento de Normas Agricultura de Semi-Subsistncia Agrupamentos de Produtores 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Valor Acrescentado a Produtos Agrcolas e Florestais Novos Produtos, Processos e Tecnologias Participao dos Agricultores em Sistemas de Qualidade Alimentar 1.3. Rejuvenescimento da agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada 2. Formao e Investigao Formao Profissional e Aces de Informao Formao e Informao 3. Ajudas ao Rendimento Zonas desfavorecidas - reas de Montanha Zonas desfavorecidas - Outras reas 4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem Pagamentos Natura 2000 Pagamentos Bem-estar Animal Pagamentos Agro-Ambientais Investimentos No Produtivos na Agricultura Primeira Florestao de Terra Agrcola Sistemas Agro-Florestais em Terra Agrcola Primeira Florestao de Terra no Agrcola Pagamentos Natura 2000 na Floresta Pagamentos Ambientais Florestais Preveno de Catstrofes Naturais/restabelecimento Investimentos No Produtivos Florestais 5. Silvicultura Melhoria do Valor Econmico da Floresta 6. Diversificao em Meio Rural Diversificao para Actividades no Agrcolas Desenvolvimento de Microempresas Encorajamento de Actividades Turismo Servios Bsicos para a Economia e Populao Rural Renovao de Aldeias e Desenvolvimento Conservao do Patrimnio Rural Aquisio de Competncias e animao Cooperao Custos Funcionamento, Aquisio de Competncias, Animao Medida 1.1.4 Medida 1.1.5 Medida 1.2.1 Medida 1.2.5 Medida 1.2.6 Medida 1.3.3 -15 Medida 1.2.3 Medida 1.2.4 Medida 1.3.2 Medida 1.1.2 Medida 1.1.3 Medida 1.1.1 Medida 2.1.1 Medida 2.1.2 Medida 2.1.3 Medida 2.1.4 Medida 2.1.6 Medida 2.2.1 Medida 2.2.2 Medida 2.2.3 Medida 2.2.5 Medida 2.2.6 Medida 2.2.7 Medida 1.2.2 Medida 3.1.1 Medida 3.1.2 Medida 3.1.3 Medida 3.2.1 Medida 3.2.3 Medida 3.2.3 Medida 3.4.1 Medida 4.2.1 Medida 4.3.1

1698/2005

Fontes: (MADRP, 2007) (MADRP, 2006)

Analisando a Tabela 9, ressalta vista, em primeiro lugar, a centralizao das medidas em dois programas. Assiste-se tambm a um incremento de medidas relacionadas com o ambiente e com a diversificao em meio rural, bem como uma maior preocupao de incorporao da floresta em algumas medidas. De seguida, procede-se anlise dos valores de financiamento agendados, uma vez que o programa ainda se encontra em execuo.
15

Algumas das medidas presentes na legislao comunitria no foram includas no PRODER em Portugal.

46

Tabela 10: Financiamento programado para cada medida da poltica de desenvolvimento rural em Portugal no perodo 2007-2013.
Medidas Despesa Programada (103) Percentagem da Despesa Total Programada

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Utilizao de Servios de Aconselhamento Criao de Servios de Aconselhamento Modernizao das Exploraes Agrcolas Infra-estruturas Agrcolas e Florestais Preveno de Catstrofes Naturais/Restabelecimento Informao e Promoo de Actividades 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Valor Acrescentado a Produtos Agrcolas e Florestais Novos Produtos, Processos e Tecnologias Participao dos Agricultores em Sistemas de Qualidade Alimentar 1.3. Rejuvenescimento da agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada

1.919.620,99
1.234.100,49 12.010,99 41.369,12 337.457,65 812.035,72 20.017,31 11.209,70 485.119,62 431.873,56 37.365,65 15.880,40 200.400,89 156.802,30 43.598,59

44,77%
28,78% 0,28% 0,96% 7,87% 18,94% 0,47% 0,26% 11,31% 10,07% 0,87% 0,37% 4,67% 3,66% 1,02%

2. Formao e Investigao
Formao Profissional e Aces de Informao Formao e Informao

3.322,07
3.322,07 0,00

0,08%
0,08% 0,00%

3. Ajudas ao Rendimento
Zonas desfavorecidas - reas de Montanha Zonas desfavorecidas - Outras reas

755.813,78
669.740,68 86.073,10

17,63%
15,62% 2,01%

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

Pagamentos Natura 2000 Pagamentos Agro-Ambientais Investimentos No Produtivos na Agricultura Primeira Florestao de Terra Agrcola Sistemas Agro-Florestais em Terra Agrcola Primeira Florestao de Terra no Agrcola Pagamentos Ambientais Florestais Preveno de Catstrofes Naturais/restabelecimento Investimentos No Produtivos Florestais

1.020.992,53
0,00 433.973,78 4.233,10 317.142,88 6.929,82 34.718,42 14.110,34 138.657,62 71.226,56

23,81%
0,00% 10,12% 0,10% 7,40% 0,16% 0,81% 0,33% 3,23% 1,66%

5. Silvicultura
Melhoria do Valor Econmico da Floresta

128.110,81
128.110,81

2,99%
2,99%

6. Diversificao em Meio Rural

Diversificao para Actividades no Agrcolas Desenvolvimento de Micro Empresas Encorajamento de Actividades Turismo Servios Bsicos para a Economia e Populao Rural Renovao de Aldeias e Desenvolvimento Conservao do Patrimnio Rural Aquisio de Competncias e animao Cooperao Custos Funcionamento, Aquisio de Competncias, Animao

459.620,40
61.302,63 132.762,80 60.289,63 60.917,65 0,00 44.367,65 0,00 12.560,34 87.419,70

10,72%
1,43% 3,10% 1,41% 1,42% 0,00% 1,03% 0,00% 0,29% 2,04%

Total

4.287.480,58 100,00% Fontes: (MADRP, 2007) (MADRP, 2006)

Analisando a Tabela 10, ainda que com valores programados, possvel identificar uma reduo quanto ao valor total programado, relativamente ao financiado no anterior perodo (2000-2006), passando este valor para 4.287 milhes de euros, em relao aos 5.867 milhes de euros. Destacam-se de novo os Investimentos Estruturais, assegurando 44,77% do total programado, onde o subgrupo Melhoria de Infra-estruturas Produtivas abarca 28,78%, sendo este o mais financiado em relao a todos os outros. Verifica-se, no entanto, uma crescente preocupao com os valores ambientais, bem como com a diversificao das actividades rurais e as Ajudas aos rendimentos aos agricultores das zonas desfavorecidas. Relativamente ao primeiro, o oramento prev 23,81% do 47

total, valor significativamente superior aos 9% gastos entre 2000 e 2006, mas ainda inferior ao valor de 1994-1999. Quanto ao segundo, e seguindo uma tendncia de aumento ao longo dos perodos, para este constam cerca de 10%, sendo quase a sua totalidade referente Iniciativa Comunitria LEADER. Por ltimo, e assumindo um lugar de destaque, encontram-se as Ajudas ao Rendimento, verificando-se uma forte aposta nas compensaes em zonas desfavorecidas, agora com um valor de 17,63%. Por outro lado, assiste-se a um estrangulamento dos apoios Formao e Investigao e na Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao. Sofrendo apenas um ligeiro aumento, mas ficando aqum Rejuvenescimento da Agricultura. do perodo 1994-1999, encontram-se os apoios para o

48

3.2 Poltica Asturiana para o Desenvolvimento Rural

3.2.1 Perodo 1994-1999
A aprovao pela Comisso Europeia do Segundo Quadro Comunitrio de Apoio para a Espanha, no qual ficaram definidas, entre outras, as intervenes estruturais, no mbito do desenvolvimento rural para as regies do Objectivo 1, deu incio ao perodo de programao 1994-1999. Astrias, por esta data, era uma regio do Objectivo 1, recebendo, deste modo, fundos FEOGAOrientao, a distribuir por trs eixos prioritrios de actuao do respectivo Quadro Comunitrio de Apoio: Eixo 2 - Desenvolvimento do tecido econmico; 2.1 A - Indstria agro-alimentar e medidas estruturais agrcolas; 2.2 - Desenvolvimento Local e assistncia aos servios prestados s empresas; Eixo 4 - Agricultura e Desenvolvimento Rural; Eixo 8 - Assistncia Tcnica;

Enquadrado no eixo 2, surge um programa de carcter pluri-regional, onde figurava a regio asturiana, denominado Programa Operacional Pluriregional Indstria Agro-Alimentar e Medidas Estruturais Agrcolas, cujas medidas e objectivos prioritrios se encontram descritos de seguida: Melhoria da eficincia das exploraes agrcolas. Este subprograma constitudo por cinco etapas que incluem, entre outras, ajudas ao incentivo do investimento em planos para melhoria da explorao das empresas; a primeira instalao de agricultores com menos de 40 anos; compensao anual em determinadas reas, aces para incentivar a introduo de contabilidade e das qualificaes profissionais das pessoas associadas s exploraes. Os seus objectivos visam melhorar as condies de vida e condies de trabalho, a melhoria da higiene e bem-estar animal, proteco e melhoria do ambiente, bem como o rejuvenescimento e fixao da populao rural. Apoio s associaes de produtores. Inclui apoio promoo de parcerias para a comercializao conjunta dos seus produtos. Visa levar maior nmero de organizaes de produtores a aumentar a oferta de produtos agrcolas, para melhorar o rendimento dos agricultores, melhorar a transparncia do mercado e oferecer aos consumidores produtos padronizados a preos razoveis. Melhorar a transformao e comercializao dos produtos agrcolas e silvcolas. Os seus objectivos consistem em reforar a economia das empresas, melhorar a qualidade dos seus produtos, promover a inovao tecnolgica, melhoria da formao dos gestores e dos trabalhadores e reforar a poltica comercial das empresas do sector alimentar. As respectivas aces para cada medida podem ser consultadas no Apndice 4. No que diz respeito aos Programas Operacionais Regionais, Astrias elaborou tambm o seu, denominado Agricultura e Desenvolvimento Rural 1994-1999, cujos objectivos se centralizavam na 49

melhoria das infra-estruturas bsicas de produo agrcola, proteco e conservao dos recursos naturais e na reestruturao e melhoria da qualidade agrcola e diversificao de actividades. Cada um destes objectivos era dividido em subprogramas e, por sua vez, cada subprograma numa srie de medidas (Ver Apndice 4). Relativamente s medidas de acompanhamento da PAC, financiadas pelo FEOGA Garantia, encontravam-se em Espanha, incluindo Astrias, aplicadas em programas independentes para cada caso: Agro-ambientais, Reforma antecipada e Florestao de terras agrcolas. A iniciativa LEADER II, para o perodo 1994-1999, contou na regio asturiana com um programa regional no qual se baseavam quatro programas comarcais, um para cada territrio abrangido por cada grupo de aco local. Os objectivos no podiam ser mais exmios, destacando-se o intuito de diversificar as actividades econmicas, favorecer o crescimento do emprego, incrementar valor acrescentado aos produtos locais, assegurar a conservao dos espaos naturais e dos recursos, bem como impulsionar a agricultura. Uma vez que os quatro grupos de aco local dinamizadores da iniciativa comunitria LEADER II, apenas abrangiam quatro comarcas asturianas, num total de onze, foi constitudo um novo programa de nome PRODER (Programa de Desenvolvimento e Diversificao Econmica das Zonas Rurais do Objectivo 1) para colmatar a falha da Iniciativa LEADER II nas restantes sete comarcas. Os objectivos do PRODER passam pelo desenvolvimento endgeno e sustentvel das zonas rurais, atravs da diversificao da economia rural, a fixao da populao e bem-estar social, assegurando a conservao do espao rural e dos recursos naturais. Deste modo, o programa apresenta-se, a par com o LEADER II, com um forte cariz demonstrativo, atravs de projectos inovadores (apenas para a medida 7). Por outro lado, no de modo algum uma iniciativa comunitria, mas sim o desenvolvimento do Programa Operacional Pluri-regional (Espanha), ou seja, um programa de iniciativa do governo Espanhol. Para a regio das Astrias, este programa passou a ser dinamizado por Oficinas Comarcais. Sintetizando todos os programas, bem como as respectivas medidas, apresenta-se de seguida a Tabela 11, dando seguimento ao procedimento vindo a realizar durante este captulo.

50

Tabela 11: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural das Astrias no perodo 19941999.
Reg. (CEE) Medidas PDR POPIAMEA POA LEADER II PRODER

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Infra-Estruturas Agrcolas e Rurais Investimentos nas Exploraes Agrcolas Introduo de Contabilidade Arranque de Agrupamentos de Agricultores Arranque de Servios de Substituio Servios de Gesto das Exploraes Investimentos Colectivos Agrupamentos de Produtores e suas Unies 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Melhoria das Condies de Transformao e Comercializao dos Produtos Agrcolas Valorizao e Comercializao de Produtos Agrcolas, Silvcolas e Pesca 1.3. Rejuvenescimento da Agricultura 950/97 2079/92 950/97 Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada 2. Formao e Investigao Formao e Investigao Formao Profissional Medida 1 Aco 1.11 Aco 3.4 e 3.7 Medida B2 Aco 1.8 Medida 8 Aco 1.2 e 1.3 Aco 1.1 Aco 1.4 Aco 1.5 Aco 1.6 Aco 1.7 Aco 1.9 Medida 2 Medida 1

950/97

952/97

951/97

Medida 3

Aco 3.1; 3.2; 3.3; 3.5; 3.6 Medida B5 Medida 7

3.Ajudas ao Rendimento
950/97 Indemnizao Compensatria

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

Conservao do Solo 2078/92 Medidas Agro-Ambientais Preservao do Valor ambiental e da Qualidade de Vida Florestao de Terras Agrcolas Medida 2 Medida B6 Medida 3 Aco 1.10 Medida B1 Medida B3 Medida B4 Medida 6 Medida 3 Medida 1 Medida 2

2080/92 950/97

5. Silvicultura
Florestas

6. Diversificao em Meio Rural

Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural Turismo em Meio Rural Modernizao Empresarial de PMEs e Artesanato

Fontes: (MAPA, 2002) (MAPA & CMDRPA, 2002) (MAPA, s.d.) (MAPA & DGDR, 2002)

A anlise da Tabela 14 permite identificar um leque de medidas distribudas por cinco programas. Para alm da descentralizao encontrada nos regulamentos da Unio, notria tambm ao nvel regional esta falta de agregao dos programas. Na Tabela 12, so apresentados para cada medida os valores financiados (valores efectivamente gastos), assim como a percentagem do financiamento total.

51

Tabela 12: Financiamento gasto em cada medida da poltica de desenvolvimento rural nas Astrias no perodo 1994-1999.
Medidas Financiamento (103)16 Percentagem do Financiamento Total

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Infra-Estruturas Agrcolas e Rurais Investimentos nas Exploraes Agrcolas Introduo de Contabilidade Arranque de Agrupamentos de Agricultores Arranque de Servios de Substituio Servios de Gesto das Exploraes Investimentos Colectivos Agrupamentos de Produtores e suas Unies 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Melhoria das Condies de Transformao e Comercializao dos Produtos Agrcolas Valorizao e Comercializao de Produtos Agrcolas, Silvcolas e Pesca 1.3. Rejuvenescimento da Agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada

239.933
99.381 53.697 33.191 233 17 28,6 234 11.980 0 86.450 75.603 10.847 54.102 21.805 32.297

61.04%
25,28% 13,66% 8,44% 0,06% 0,00% 0,01% 0,06% 3,05% 0,00% 21,99% 19,23% 2,76% 13,76% 5,55% 8,22%

2. Formao e Investigao
Formao e Investigao Formao Profissional

8.972
7.963 1.009

2,28%
2,03% 0,26%

3. Ajudas ao Rendimento
Indemnizao Compensatria

42.107
42.107

10,71%
10,71%

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

Conservao do Solo Medidas Agro-Ambientais Preservao do Valor ambiental e da Qualidade de Vida Florestao de Terras Agrcolas

73.703
18.073 31.951 6.934 16.745

18,75%
4,60% 8,13% 1,76% 4,26%

5. Silvicultura
Florestas

234
234

0,06%
0,06%

6. Diversificao em Meio Rural

Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural Turismo em Meio Rural Modernizao Empresarial de PMEs e Artesanato

28.101
3.100 15.521 9.480

7,15%
0,79% 3,95% 2,41%

Total

393.049 100,00% Fontes: (MAPA, 2002) (MAPA & CMDRPA, 2002) (MAPA, s.d.) (MAPA & DGDR, 2002)

Pela anlise da Tabela 12, possvel verificar que o valor total recebido pelas Astrias para as medidas apresentadas foi de aproximadamente 393 milhes de euros. Os financiamentos no grupo Investimentos Estruturais (61.04%), com destaque para os subgrupos Melhoria de Infra-estruturas Produtivas (25,28%) e Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao (21,99%) estabeleceram-se como prioritrios neste perodo. A medida Infra-Estruturas Agrcolas e Rurais foi a que abarcou uma percentagem superior de financiamento, com quase 14% do investimento. Por outro lado, os investimentos nas Florestas podem ser considerados como irrisrios (0,06%). Considerando os indicadores relativos populao agrcola, que em 1999 se apresentava bastante envelhecida, destacam-se os investimentos realizados na Instalao de Jovens Agricultores, bem como nas Reformas Antecipadas, contando no seu conjunto com 13,76% do total financiado. O grupo Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem assume tambm aqui um lugar de destaque, atingindo 18,75%, demonstrando-se uma grande vontade pela manuteno e preservao dos valores naturais.

16

O financiamento relativo s medidas LEADER II corresponde aos valores programados.

52

3.2.2 Perodo 2000-2006

Para o perodo 2000-2006, a regio das Astrias encontrava-se em zona Objectivo 1, recebendo fundos FEOGA, distribudos pelas diversas medidas do Regulamento CE n. 1257/1999. De forma a aplicar todas estas medidas, o Governo Espanhol, no seu II Quadro Comunitrio de Apoio para as regies do objectivo 1, estabeleceu um compromisso de elaborao de 10 Programas Operacionais Regionais, onde se inclua um para as Astrias, um Programa Operacional Integrado para a Melhoria das Infra-estruturas e Sistemas de Produo Agrcola para todo o seu territrio e ainda o Programa de Desenvolvimento Rural para as Medidas de Acompanhamento. O Programa Operacional Integrado para a Melhoria das Infra-estruturas e Sistemas de Produo Agrcola e o Programa Operacional Integrado das Astrias apresentavam-se articulados em torno de quatro eixos prioritrios referentes ao II Quadro Comunitrio de Apoio para as intervenes estruturais nas regies espanholas do objectivo 1: Eixo 1 Melhoria da Competitividade e Desenvolvimento do Tecido Produtivo Eixo 3 - Meio Ambiente, Paisagem e Recursos Hdricos Eixo 7 Agricultura e Desenvolvimento Rural Eixo 9 Assistncia Tcnica

Relativamente ao primeiro eixo prioritrio, surge apenas uma medida, denominada Melhoria da Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas, onde se incluem os apoios indstria agroalimentar, constando no Programa Operacional Integrado das Astrias. Quando ao eixo 3, destacamse apenas duas medidas, que se encontram a par da anterior no mesmo programa: Silvicultura e Aces Ambientais para a Conservao da Paisagem e da Economia Agrcola. Para eixo Agricultura e Desenvolvimento Rural so apresentadas nove medidas, com o objectivo de promover um desenvolvimento socioeconmico em harmonia com o ambiente natural, introduzindo o elemento sustentabilidade para responder s possibilidades de novos mercados de trabalho, incluindo a criao e a preservao de postos de trabalho, e aprofundar o processo de igualdade de oportunidades homens e mulheres nos meios rurais. Por conseguinte, foram definidos como objectivos principais: Desenvolver um sistema agro-alimentar mais eficaz e competitivo, respeitando o meio ambiente Promover um desenvolvimento rural integrado que fomente a diversificao da economia e incorpore uma componente territorial, bem como as novas funes sociais do meio rural.

Medidas previstas: 7.1. Gesto dos recursos hdricos; 7.2. Desenvolvimento e melhoria de infra-estruturas de apoio, melhoria das terras e fundiria; 53

7.3. Investimentos nas exploraes agrcolas; 7.4. Instalao de jovens agricultores; 7.5. Desenvolvimento endgeno das zonas rurais: diversificao agrcola e converso. 7.6. Recuperao do potencial de produo agrcola danificado por catstrofes naturais e introduo de instrumentos de preveno adequados; 7.7. Formao em reas agrcolas, grupos e contedos que no so abrangidos por programas do FSE; 7.8. Apoio s exploraes agrcolas, comercializao de produtos agrcolas de qualidade e engenharia financeira; 7.9. Desenvolvimento endgeno das zonas rurais ligadas a actividades no agrcolas;

As medidas 7.1, 7.3 e 7.4 encontram-se no Programa Operacional para a Melhoria das Infraestruturas e Sistemas de Produo Agrcola, enquanto as restantes figuram o Programa Operacional Integrado das Astrias, excepo das medidas 7.5 e 7.9, que so destinadas ao PRODER II. Todas estas medidas so financiadas pelo FEOGA (tabela 2), excepto a medida 7.9, correspondente ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Econmico e Regional (FEDER). Relativamente ao acompanhamento da Poltica Agrcola Comum, financiadas pelo FEOGA-Garantia, a par do perodo de programao anterior, apresentam-se quatro medidas similares a todas as regies espanholas, onde se inclui as Astrias. Os problemas de envelhecimento da populao agrcola, da necessidade de florestao, da perda de rendimentos em zonas desfavorecidas e dos efeitos no ambiente resultantes da agricultura, levaram implementao do Programa de Desenvolvimento Rural para as Medidas de Acompanhamento com as medidas presentes no Apndice 5. Entre 2000 e 2006 surgiu a iniciativa LEADER+, tambm ela caracterizada por um enfoque territorial, gerida pelos grupos de aco locais, diferenciando-se da anterior por apresentar apenas um programa regional para as Astrias. As principais medidas so similares e os seus objectivos visam a experimentao de novas formas de valorizao do patrimnio natural e cultural, melhorando o ambiente econmico, a fim de contribuir para a criao de empregos bem como a melhoria da capacidade organizacional das comunidades rurais. Na Tabela 13 encontram-se sintetizadas todas as medidas relativas aos programas de apoio ao desenvolvimento rural para as Astrias. A ausncia do Programa de Desenvolvimento e Diversificao Econmica das Zonas Rurais (PRODER II) reflectida na medida 7.5 do Programa Operativo Integrado das Astrias (POIA), uma vez que a desagregao por submedidas no foi possvel para este perodo, contrariamente ao sucedido no perodo 1994-1999.

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Tabela 13: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural das Astrias no perodo 20002006.
Reg. (CE) Medidas MA POIA POIMISPA LEADER +

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Investimentos nas Exploraes Agrcolas Criao de Servios de Substituio e Gesto de Exploraes Agrcolas; Servios Essenciais para a Economia das Populaes Rurais e Engenharia Financeira Renovao e Desenvolvimento de Pequenos Aglomerados Populacionais e Conservao e Proteco do Patrimnio Rural; Desenvolvimento e Melhoria das Infra-Estruturas Rurais, Relacionadas com o Desenvolvimento da Agricultura Gesto de Recursos Hdricos Agrcolas Restabelecimento do Potencial de Produo Agrcola Danificado por Catstrofes Naturais e Introduo de Instrumentos de Preveno Adequados 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Melhoria da Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas Valorizao dos Produtos Agrcolas Locais 1.3. Rejuvenescimento da Agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada Medida 7.3 Medida 7.8 Medida 7.3

1257/99

Medida 7.2

Medida 7.1 Medida 7.6

1257/99 1245/01

Medida 1.6 Medida B3 Medida 7.4 Medida 1 Medida 7.7

1257/99 1257/99 1257/99

2. Formao e Investigao
Formao Formao e Emprego

3. Ajudas ao Rendimento
Zonas Desfavorecidas e Regies com Condicionantes Ambientais Medida 2

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

1257/99 Medidas Agro-Ambientais Proteco do Ambiente em Relao com a Agricultura, Silvicultura, e Conservao do Espao Natural, assim como a Melhoria do BemEstar Animal Florestao de Terras Agrcolas Proteco, Requalificao e Renovao do Ambiente Natural Medida 3 Medida 3.8 Medida 4 Medida B2 Medida 3.7

1245/01

1257/99

5. Silvicultura
Silvicultura

6. Diversificao em Meio Rural

1257/99 Diversificao das Actividades do Domnio Agrcola ou Prximo da Agricultura, a fim de Criar Ocupaes Mltiplas ou Rendimentos Alternativos, Incluindo Turismo Rural e Artesanato Promoo da Adaptao e do Desenvolvimento das Zonas Rurais Servios de Base para a Economia Rural e Populao Ajudas s PME e Artesanato Manuteno e Restaurao do Patrimnio Cultural e Rural Medida 7.517

1245/01

Medida B1 Medida B4 Medida B5

17

A Medida 7.5 do P.O.I.A (2000-2006) corresponde ao PRODER II Astrias, no entanto, esta medida estava prevista e

financiada ao nvel do Programa Operativo das Astrias, no estando equacionado o seu financiamento por submedidas.

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Reg. (CE)

Medidas Fomento de Actividades de Turismo Infra-Estruturas Sociais e de Sade

MA

POIA

POIMISPA

LEADER + Medida B6

Fontes: (MAPA, SGA, & DGDR, 2007) (MEH, 2008) (MAPA, 2007) (MAPA, s.d.)

A anlise da Tabela 13, permite verificar uma continuidade do governo espanhol em optar por vrios programas para a colocao em prtica de todas as medidas previstas no regulamento FEOGA da Unio Europeia. O emprego da medida 7.5 foi efectuado pelo programa PRODER II apenas para algumas comarcas da regio asturiana, ficando outras (Comarcas LEADER +) sem acesso a estes fundos. No entanto, torna-se compreensvel esta estratgia como forma de compensao pela ausncia da Iniciativa LEADER + em 7 comarcas da regio. De seguida, feita a anlise ao financiamento por medida (Tabela 14).
Tabela 14: Financiamento gasto em cada medida da poltica de desenvolvimento rural nas Astrias no perodo 2000-2006.
Medidas Financiamento (103)1819 Percentagem do Financiamen to Total

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Investimentos nas Exploraes Agrcolas Criao de Servios de Substituio e Gesto de Exploraes Agrcolas; Servios Essenciais para a Economia das Populaes Rurais e Engenharia Financeira Renovao e Desenvolvimento de Pequenos Aglomerados Populacionais e Conservao e Proteco do Patrimnio Rural; Desenvolvimento e Melhoria das Infra-Estruturas Rurais, Relacionadas com o Desenvolvimento da Agricultura Gesto de Recursos Hdricos Agrcolas Restabelecimento do Potencial de Produo Agrcola Danificado por Catstrofes Naturais e Introduo de Instrumentos de Preveno Adequados 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Melhoria da Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas Valorizao dos Produtos Agrcolas Locais 1.3 Rejuvenescimento da Agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada

330.717,00
140.147 27.334 30.302 82.511

51,65%
21,89% 4,27% 4,73% 12,89%

0,00% 0,00% 9,07% 8,19% 0,89% 20,69% 0,41% 20,28%

58.097 52.412 5.685,00 132.473 2.631 129.842

2. Formao e Investigao
Formao Formao e Emprego

5.124
3.115 2.009

0,80%
0,49% 0,31%

3. Ajudas ao Rendimento
Zonas Desfavorecidas e Regies com Condicionantes Ambientais

89.618
89.618

14,00%
14,00%

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

Medidas Agro-Ambientais Proteco do Ambiente em Relao com a Agricultura, Silvicultura, e Conservao do Espao Natural, assim como a Melhoria do Bem-Estar Animal Florestao de Terras Agrcolas Proteco, Requalificao e Renovao do Ambiente Natural

67.892
49.409 15.426 0 3.057,00

10,60%
7,72% 2,41% 0,00% 0,48%

5. Silvicultura
Silvicultura

82.280
82.280

12,85%
12,85%

6. Diversificao em Meio Rural

Diversificao das Actividades do Domnio Agrcola ou Prximo da Agricultura, a fim de Criar Ocupaes Mltiplas ou Rendimentos Alternativos, Incluindo Turismo Rural e Artesanato Promoo da Adaptao e do Desenvolvimento das Zonas Rurais Servios de Base para a Economia Rural e Populao
18 19

64.630
42.088 0,00 2.562,00

10,09%
6,57% 0,00% 0,40%

O financiamento relativo s medidas LEADER + corresponde aos valores programados. Os valores de financiamento do perodo 1994 -1999, pagos no perodo 2000 - 2006, encontram-se reflectidos neste ltimo perodo para medidas idnticas.

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Medidas Ajudas s PME e Artesanato Manuteno e Restaurao do Patrimnio Cultural e Rural Fomento de Actividades de Turismo Infra-Estruturas Sociais e de Sade

Financiamento (103)1819 9.410,00 3.028,00 7.542,00

Percentagem do Financiamen to Total 1,47% 0,47% 1,18% 0,00%

Total

640.261 100,00% Fontes: (MAPA, SGA, & DGDR, 2007) (MEH, 2008) (MAPA, 2007) (MAPA, s.d.)

Pela anlise da Tabela 14 possvel verificar que o valor total recebido pelas zonas rurais das Astrias, para as medidas apresentadas, foi de aproximadamente 640 milhes de euros, quase o dobro do financiamento relativo ao anterior perodo. De todas as medidas apresentadas, a Reforma Antecipada assume um lugar de destaque quanto ao valor financiado, correspondendo a cerca de 20% do total, seguida dos apoios s rendas nas Zonas Desfavorecidas e Regies com Condicionantes Ambientais. O grupo que abarca a maior fatia do financiamento corresponde aos Investimentos Estruturais, com cerca de 51%. Verificou-se, no entanto, um decrscimo face ao perodo anterior (1994-1999), dado que os subgrupos Melhoria de Infra-estruturas Produtivas e Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao viram os seus valores diminudos, crescendo unicamente o apoio ao subgrupo Rejuvenescimento da Agricultura. Relativamente aos restantes grupos, destacam-se pela positiva a silvicultura, que no perodo anterior foi bastante esquecida, e ainda as ajudas Diversificao em Meio Rural, que viram o seu valor aumentado para 10%. Por outro lado, os Investimentos na Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem sofreram um decrscimo acentuado, sendo agora de 10%.

3.2.3 Perodo 2007-2013

A aplicao do novo regulamento FEADER em Espanha processou-se de forma idntica
20

ao caso

portugus, apresentando no entanto vrios Programas de Desenvolvimento Rural, um para cada regio, incluindo Astrias. O desenvolvimento de um Plano Estratgico a nvel nacional culminou numa estratgia, definindo objectivos e prioridades para o seu territrio, a serem implementados pelos respectivos programas. Deste modo, para as Astrias, o documento de programao englobava quatro eixos principais, cada qual com diversas medidas. A abordagem LEADER encontra-se integrada no Programa de Desenvolvimento Rural para o Principado de Astrias, apresentando objectivos e medidas idnticas abordagem seguida para Portugal. As medidas correspondentes, podem ser verificadas no Apndice 6. Na Tabela 15 so apresentadas as medidas previstas nos dois programas de desenvolvimento rural actualmente em vigor para a regio asturiana.

20

Excepto na apresentao de medidas, onde no existiam complementaridades entre as medidas do Regulamento FEADER e medidas propostas no programa. A adopo de medidas foi feita de forma directa.

57

Tabela 15: Programas e medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural das Astrias no perodo 20072013.
Reg. (CE) Medidas PDRPA LEADER

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Utilizao de Servios de Aconselhamento Criao de Servios de Aconselhamento Modernizao das Exploraes Agrcolas Infra-estruturas Agrcolas e Florestais Preveno de Catstrofes Naturais/Restabelecimento Informao e Promoo de Actividades Cumprimento de Normas Agricultura de Semi-Subsistncia Agrupamentos de Produtores 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Valor Acrescentado a Produtos Agrcolas e Florestais Novos Produtos, Processos e Tecnologias Participao dos Agricultores em Sistemas de Qualidade Alimentar 1.3. Rejuvenescimento da agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada Medida 1.1.4 Medida 1.1.5 Medida 1.2.1 Medida 1.2.5 -21 Medida 1.3.3 Medida 1.2.3 Medida 1.3.2 Medida 1.1.2 Medida 1.1.3 Medida 1.1.1 Medida 3.3.1 Medida 2.1.1 Medida 2.1.2 Medida 2.1.3 Medida 2.1.4 Medida 2.2.1 Medida 2.2.2 Medida 2.2.3 Medida 2.2.6 Medida 2.2.7 Medida 1.2.2 Medida 3.1.1 Medida 3.1.2 Medida 3.1.3 Medida 3.2.1 Medida 3.2.2 Medida 3.2.3 Medida 3.4.1 Medida 4.2.1 Medida 4.3.1

Medida 1.2.1

2. Formao e Investigao
Formao Profissional e Aces de Informao Formao e Informao

3. Ajudas ao Rendimento
Zonas desfavorecidas - reas de Montanha Zonas desfavorecidas - Outras reas 1698/2005

4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem

Pagamentos Natura 2000 Pagamentos Bem-estar Animal Pagamentos Agro-Ambientais Investimentos No Produtivos na Agricultura Primeira Florestao de Terra Agrcola Sistemas Agro-Florestais em Terra Agrcola Primeira Florestao de Terra no Agrcola Pagamentos Natura 2000 na Floresta Pagamentos Ambientais Florestais Preveno de Catstrofes Naturais/Restabelecimento Investimentos No Produtivos Florestais

5. Silvicultura
Melhoria do Valor Econmico da Floresta

6. Diversificao em Meio Rural

Diversificao para Actividades no Agrcolas Desenvolvimento de Microempresas Encorajamento de Actividades Turismo Servios Bsicos para a Economia e Populao Rural Renovao de Aldeias e Desenvolvimento Conservao do Patrimnio Rural Aquisio de Competncias e Animao Cooperao Custos Funcionamento, Aquisio de Competncias, Animao

Fontes: (MAPA & GPA, 2008)

A anlise da Tabela 15 em tudo idntica anlise feita para o caso portugus, onde se verifica uma centralizao de todas as medidas, bem como um incremento de medidas relacionadas com o ambiente e com a diversificao em meio rural, e uma maior preocupao de incorporao da floresta em algumas medidas.

21

Algumas das medidas presentes na legislao comunitria no foram includas no PRODER nas Astrias.

58

De seguida, feita a anlise financeira das medidas presentes na poltica de desenvolvimento rural, referentes a este perodo.
Tabela 16: Financiamento programado para cada medida da poltica de desenvolvimento rural nas Astrias no perodo 2007-2013.
Medidas Despesa Programada (103) 226.900,00 79.400,00 5.000,00 3.500,00 19.400,00 50.000,00 0,00 1.500,00 37.500,00 35.000,00 0,00 2.500,00 110.000,00 15.000,00 95.000,00 600,00 500,00 100,00 43.000,00 34.729,73 8.270,27 94.656,76 12.000,00 14.000,00 0,00 100,00 206,76 16.900,00 0,00 42.600,00 8.850,00 1.420,00 1.420,00 45.014,29 7.600,00 17.600,00 11.500,00 2.100,00 2.100,00 1.450,00 550,00 400,00 1.714,29 411.591,04 Percentagem Da Despesa Total Programada 55,13% 19,29% 1,21% 0,85% 4,71% 12,15% 0,00% 0,36% 9,11% 8,50% 0,00% 0,61% 26,73% 3,64% 23,08% 0,15% 0,12% 0,02% 10,45% 8,44% 2,01% 23,00% 2,92% 3,40% 0,00% 0,02% 0,05% 4,11% 0,00% 10,35% 2,15% 0,35% 0,35% 10,94% 1,85% 4,28% 2,79% 0,51% 0,51% 0,35% 0,13% 0,10% 0,42% 100,00%

1. Investimentos Estruturais
1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas Utilizao de Servios de Aconselhamento Criao de Servios de Aconselhamento Modernizao das Exploraes Agrcolas Infra-estruturas Agrcolas e Florestais Preveno de Catstrofes Naturais/Restabelecimento Informao e Promoo de Actividades 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao Valor Acrescentado a Produtos Agrcolas e Florestais Novos Produtos, Processos e Tecnologias Participao dos Agricultores em Sistemas de Qualidade Alimentar 1.3. Rejuvenescimento da agricultura Instalao de Jovens Agricultores Reforma Antecipada 2. Formao e Investigao Formao Profissional e Aces de Informao Formao e Informao 3. Ajudas ao Rendimento Zonas desfavorecidas - reas de Montanha Zonas desfavorecidas - Outras reas 4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem Pagamentos Natura 2000 Pagamentos Agro-Ambientais Investimentos No Produtivos na Agricultura Primeira Florestao de Terra Agrcola Sistemas Agro-Florestais em Terra Agrcola Primeira Florestao de Terra no Agrcola Pagamentos Ambientais Florestais Preveno de Catstrofes Naturais/restabelecimento Investimentos No Produtivos Florestais 5. Silvicultura Melhoria do Valor Econmico da Floresta 6. Diversificao em Meio Rural Diversificao para Actividades no Agrcolas Desenvolvimento de Microempresas Encorajamento de Actividades Turismo Servios Bsicos para a Economia e Populao Rural Renovao de Aldeias e Desenvolvimento Conservao do Patrimnio Rural Aquisio de Competncias e animao Cooperao Custos Funcionamento, Aquisio de Competncias, Animao Total

Fontes: (MAPA & GPA, 2008)

A anlise da Tabela 16 permite verificar que, para as medidas apresentadas, o valor total programado para as Astrias inferior (411 Milhes de Euros) ao valor efectivamente gasto no perodo antecedente (2000-2006), verificando-se tambm alteraes bastante acentuadas quanto as valores para cada medida. Seguindo uma estratgia idntica ao perodo anterior, as Astrias voltaram a diminuir o financiamento ao subgrupo Melhoria de Infra-estruturas Produtivas, subgrupo este includo no grupo Investimentos Estruturais, que volta neste perodo a abarcar a maior fatia de financiamento 59

(55,13%). O apoio Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao, manteve-se inalterado, voltando de novo a aumentar o valor relativo ao subgrupo Rejuvenescimento da Agricultura, que passa a deter a maior fatia do financiamento programado (26,73%). Se, por um lado, o financiamento a alguns grupos diminui - o caso da Melhoria de Infra-estruturas Produtivas, Ajudas ao Rendimento, Silvicultura e Formao -, por outro, alguns grupos assumem cada vez maior relevncia nas polticas de desenvolvimento rural das Astrias, como o investimento na Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem, que passou a ocupar o segundo lugar dos grupos mais financiados. Apesar de um avano tmido, a Diversificao em Meio Rural continua a ser bastante relevante nas Astrias. Em relao silvicultura, os valores apresentados, apesar de diminutos, no correspondem ao verdadeiro valor de apoio a este sector, uma vez que existem diversas medidas que abarcam apoios ao mesmo, no estando directamente presentes no grupo da Silvicultura.

60

4 Caracterizao Rural dos Casos de Estudo

4.1 Portugal
4.1.1 Territrio e Demografia
O territrio nacional, excluindo as ilhas, abrange 89.045km , contando com uma populao total, em 2005, de 10.569.592 habitantes e uma densidade populacional de 118hab/km . Detendo uma taxa de crescimento populacional na ordem dos 0.38%, revela algumas disparidades entre as regies, quanto populao residente, nomeadamente com 37% da populao a residir na regio Norte (NUT II), ao passo que no Alentejo apenas residem 8%, apresentando este ltimo, uma taxa de crescimento da populao negativa (-0,2%) (INE, s.d) Relativamente estrutura etria, nota-se um ndice de envelhecimento da populao de 1,12 (idosos com mais de 65 anos, por cada 100 residentes com menos de 15 anos). Este indicador demonstra a existncia de uma populao cada vez mais envelhecida, uma vez que em 2000 encontrava-se na ordem de 1.04 (INE, s.d). Quanto aos territrios rurais, cuja superfcie se encontra prxima dos 86% segundo a metodologia da OCDE , alojam cerca de 29% da populao total, apresentando ainda uma grave tendncia de decrscimo, bem como uma populao mais envelhecida, quando comparado com os territrios urbanos (MADRP, 2006). A par disso, encontra-se uma populao agrcola tambm ela bastante envelhecida e com tendncia para o decrscimo. Em 1999, a populao total que se dedicava actividade agrcola consistia em 18% do total da populao activa, ao passo que em 2005 esse valor decresceu para 13%. Considerando apenas os produtores, constata-se que, em 1999, 38% tinham idade superior a 65 anos, aumentando este valor, significativamente, para 48%, em 2005. Relativamente aos jovens agricultores, as estatsticas indicam um valor de apenas 2% para produtores com menos de 34 anos, em 2005, verificando-se, no entanto, um aumento de 1,68% de produtores jovens, relativamente a 1999 (INE, 2001) (INE, 2006). Contando com uma superfcie agrcola utilizvel (SAU) de 40%, em 2005 (INE, 2006), Portugal apresenta o seu territrio com uma ocupao essencialmente agro-florestal em paisagem heterognea (MADRP, 2006), tornando-o excepcional no que se refere aos valores biolgicos adaptados a este tipo de ecossistemas. A par disso, a actividade agrcola encontra-se ainda bastante prxima da actividade tradicional. Em 2005, 19% das exploraes agrcolas apresentavam menos de 1 hectare, ao passo que 26% conseguiam superar os 5 hectares (INE, 2006), encontrando-se a maioria localizadas da regio do Alentejo. Este valor traduz-se numa forte expresso da pequena agricultura familiar, caracterizada por uma vertente ambiental bastante forte, mas com fraca competitividade em relao s grandes exploraes. Ainda que com grandes alteraes nos ltimos
22 2 2

22

Freguesias com densidade populacional inferior a 150hab/km2

61

anos quanto ao tipo de floresta existente no territrio, Portugal continental apresenta-se com cerca de 38% de rea florestal face aos 37% relativos a 1999. (DGRF, s.d)

4.1.2 Actividade Agro-Florestal

A actividade agro-florestal apresentava em 2005 um peso (VAB ) no produto interno bruto de 2,6%. Relativamente a 1999, este valor tem vindo a decrescer, uma vez que data, o valor era de 3,5% (INE, s.d). Em seis anos, o valor acrescentado bruto da agricultura viu o seu valor diminuir 1%, revelando uma forte tendncia para o abandono das actividades agro-florestais ligadas aos espaos rurais. Apresentando ainda assim uma grande diversificao de subsectores, Portugal destaca-se pela produo de vinho e de carnes, que apresentam maior peso na produo agrcola no pas, entre 2002 e 2004. J no sector florestal, o destaque recai sobre a cortia, contando com uma produo de 42%.
23

Figura 11: Grficos indicadores do peso (% de valor econmico do total produzido) de cada subsector na produo agrcola e silvcola. Fonte: (MADRP, 2006).

Sendo um pas mediterrnico e apresentando-se com diversos condicionalismos climticos e orogrficos, incluindo um valor muito elevado em rea desfavorecida, o pas tem capacidade para integrar algumas fileiras com relativa competitividade, onde outros pases no conseguem competir. Os sectores vincola, hortcola, das carnes e da cortia so exemplos de fileiras bastante bem adaptadas ao territrio. Em 2005, a populao que trabalhava na agricultura a tempo completo era de apenas 13%, valor que revela um aumento ligeiro relativamente aos 11% de 1999. Por outro lado, em 2005, 40% da populao agrcola total, desempenhava outra actividade remunerada para alm da agricultura. A esta data, eram ainda muito poucos os produtores com alguma formao agrcola (11%). No entanto,
23

Valor Acrescentado Bruto: Corresponde ao saldo da conta de produo, a qual inclui, em recursos, a produo, e em empregos, o consumo intermdio, antes da deduo do consumo de capital fixo. Tem significado econmico tanto para os sectores institucionais como para os ramos de actividade. O VAB avaliado a preos de base, ou seja, no inclui os impostos lquidos de subsdios sobre os produtos. Fonte: INE

62

este valor tem vindo a aumentar progressivamente desde 1999, quando era de apenas 6% (INE, 2006) (INE, 2001). De forma a encontrar rendimentos alternativos, os produtores tm procurado diversificar a actividade, para alm da agricultura em si. As apostas no turismo rural, na transformao de produtos alimentares ou no artesanato so exemplos de diversificao, que podem melhorar a sustentabilidade de uma explorao. A tabela seguinte mostra o valor em percentagem das exploraes que at 2005 recorreram a actividades alternativas.
Tabela 17: Percentagem do total de exploraes que desenvolvem actividades alternativas produo em Portugal em 2005.

Actividades Alternativas Dentro da Explorao (% do total das exploraes)

Exploraes com turismo rural Exploraes com artesanato e transformao de produtos no alimentares Exploraes com transformao de produtos agrcolas alimentares Exploraes com transformao de madeira Exploraes com produo de energias renovveis Exploraes com aluguer de equipamento Exploraes com outras actividades lucrativas 0,27% 0,05% 8,51% 0,23% 0,06% 0,56% 0,46%

Fonte: (INE, 2006)

A Tabela 17 revela a existncia de uma fraca aposta dos agricultores nas actividades alternativas a desenvolver dentro da sua explorao. Ainda assim, a transformao de produtos agrcolas alimentares revela-se a maior aposta dos agricultores, na qual se inserem 8,51% das exploraes. Por outro lado, a tabela revela ainda uma fraca adeso por parte dos exploradores agrcolas nas actividades ligadas ao turismo rural, considerada actualmente uma actividade com grande potencial de expanso.

4.1.3 Turismo Rural

Considerado uma fonte alternativa de rendimentos para a sociedade rural, incluindo o agricultor, o turismo em espao rural tem vindo a ganhar, desde 1999, uma relativa expresso, principalmente no que toca ao nmero de estabelecimentos e capacidade de alojamento.
Tabela 18: Variao da percentagem de estabelecimentos, capacidade de alojamento e dormidas no TER em Portugal de 1999 para 2005.

Percentagem do total em Portugal

1999 Estabelecimentos (TER) Capacidade de alojamento (TER) Dormidas (TER) 24,7% 2,8% 1,4% 2005 34,8% 4,1% 1,3%

Fonte (INE, 2000) (INE, 2006)

Em 2005, a oferta em estabelecimentos de turismo rural era de 930, correspondendo este valor a 34,8% do total de estabelecimentos de turismo do pas, face aos 24,1% de 1999. Relativamente capacidade de alojamento, a tendncia foi idntica: 2,8% em 1999 e 4,1% em 2005. Contrariando 63

estes valores encontra-se o nmero de dormidas no turismo em espao rural em Portugal, que viu a seu valor manter-se de 1999 para 2005. Em sentido inverso ao esperado, o nmero de turistas em espao rural no aumentou, face ao incremento significativo de novos estabelecimentos.

4.1.4 Ambiente
As actividades agro-silvo-pastoris apresentam nos meios rurais um peso muito grande quanto conservao dos valores naturais, influindo directamente na qualidade de vida das respectivas populaes, podendo tambm traduzir-se em mais-valias para a dinamizao destes espaos. As recentes preocupaes com uma agricultura mais sustentvel, atravs da integrao de medidas agro-ambientais, tm vindo a trazer melhorias significativas no ambiente agrcola. Exemplo disso o aumento significativo das reas de produo em modo biolgico, que registou, em 2005, 6% da SAU, valor este que duplicou face a 1999 (INE, 2001) (INE, 2006). No que diz respeito aos solos, Portugal continental caracteriza-se como um pas com deficincias graves ao nvel deste recurso. Aliado ao declive e a um regime pluviomtrico instvel, encontram-se ainda as prprias caractersticas dos solos, que os tornam solos pobres e com risco de desertificao. 11% do territrio encontra-se com elevada susceptibilidade desertificao e 60% com moderada. As principais zonas abrangidas por este fenmeno encontram-se a sul do Tejo e em Trs-os-Montes (DGA, 2000). Em 2005, o territrio coberto por reas protegidas situava-se na ordem dos 8%, enquanto a Rede Natura 2000 abrangia 21%. Os valores naturais das zonas agrcolas so ainda mais expressivos, aquando de uma integrao de 16% de SAU na Rede Natura 2000, 30% em zona de montanha e 57% em outras zonas. No total, 86% da SAU encontra-se em zona desfavorecida (INE, 2006).

64

4.2 Astrias
4.2.1 Territrio e Demografia
As Astrias, comunidade autnoma, provncia de Espanha, localiza-se na vertente norte da cordilheira Cantbrica abrangendo uma rea total de 10.603km . Contava, em 2005, com uma populao de 1.059.133 habitantes e uma densidade populacional de 100 hab/km (INE, s.d). Apresentando uma taxa de crescimento populacional da ordem dos 0.27%, existe uma forte tendncia de concentrao da populao na zona central da regio, onde se localizam as cidades de Oviedo, Gijon e Avils, que albergam cerca de 70% da populao residente (CMADRPA, 2005). A par disso, nota-se um ndice de envelhecimento da populao de 2.23% (idosos com mais de 65 anos, por cada 100 residentes com menos de 15 anos), demonstrando uma populao bastante envelhecida nesta comunidade autnoma (INE, s.d).
2 2

Figura 12: Densidade populacional por municpios asturianos, Fonte: (CMADRPA, 2005)

A figura 11 permite verificar que a maioria dos municpios apresenta uma densidade populacional baixa. Apenas 12 municpios superam os 150 hab/km , valor este considerado o tecto para a diferenciao entre zonas rurais e no rurais em Espanha. Deste modo, 43% do territrio considerado rural, albergando apenas 13% da populao total e tendendo para o decrscimo acentuado (CMADRPA, 2005). A par disso encontra-se uma populao agrcola, tambm ela bastante envelhecida e com tendncia para o decrscimo. Em 1999, a populao total que se dedicava actividade agrcola consistia em 17% do total da populao activa, ao passo que em 2005 esse valor decresceu para 14%. Considerando apenas os produtores, constata-se que, em 1999, 30% tinham idade superior a 65 anos, aumentando este valor ligeiramente para 34% em 2005. Relativamente aos jovens agricultores, as estatsticas indicam um valor de 6,6% para produtores com menos de 34 anos, em 2005, verificando-se um decrscimo de 3.6% de produtores jovens, relativamente a 1999 (INE, 2006) (INE, 2002).
2

65

Contando com uma superfcie agrcola utilizvel (SAU) de 37% em 2005 (INE, 2006), as Astrias apresentavam o seu territrio com uma ocupao essencialmente agro-florestal em montanha, com o predomnio dos pastos com culturas forrageiras, para a criao de gado bovino. No obstante, tem-se verificado uma perda razovel de SAU, uma vez que, em 1999, o seu valor correspondia a aproximadamente 45% da superfcie total do territrio asturiano (INE, 2002). As exploraes agrcolas apresentam alguma tendncia para o crescimento em termos de rea, desaparecendo as pequenas exploraes. Em 1999, 16% das exploraes apresentavam-se com menos de 1 hectare. J em 2005, este valor cifra-se apenas nos 5%, ao passo que as grandes exploraes, com mais de 5 hectares, mantiveram-se estveis, correspondendo a 50% do total das exploraes (INE, 2002) (INE, 2006).

4.2.2 Actividade Agro-Florestal

A actividade agro-florestal apresentava, em 2005, um peso (VAB) no produto interno bruto de 1,9% (INE, s.d). No se verificando uma grande diversidade de subsectores, a criao de gado, principalmente bovino e seus derivados, representa 80% do valor econmico total dos produtos do sector, constituindo deste modo o principal suporte produtivo na economia agrcola das Astrias. O subsector agrcola representa, tal como o sector florestal, 10% do valor econmico produzido. caracterizado principalmente pela produo de forragens para alimentao animal e ainda uma forte componente frutcola, derivada da produo de ma (para a produo de cidra) (CMADRPA, 2005). Em 2005, a populao que trabalhava na agricultura a tempo completo era de apenas 68%, valor que revela uma quebra relativamente aos 80% de 1999. Por outro lado, em 2005, 20% da populao agrcola total desempenhava outra actividade remunerada para alm da agricultura. A esta data, eram muito poucos os produtores com alguma formao agrcola (4%), valor que revela um decrscimo, uma vez que em 1999 correspondia a 6% (INE, 2002) (INE, 2006). De forma a encontrar rendimentos alternativos, os produtores tm procurado diversificar a actividade, para alm da agricultura em si. A aposta no turismo rural, na transformao de produtos alimentares ou no artesanato so exemplos de diversificao que podem melhorar a sustentabilidade de uma explorao. A tabela seguinte mostra o valor, em percentagem, das exploraes que at 2005 recorreram a actividades alternativas.

66

Tabela 19: Percentagem do total de exploraes que desenvolvem actividades alternativas produo nas Astrias em 2005.

Actividades Alternativas Dentro da Explorao (% do total das exploraes)

Exploraes com turismo rural Exploraes com artesanato e transformao de produtos no alimentares Exploraes com transformao de produtos agrcolas alimentares Exploraes com transformao de madeira Exploraes com produo de energias renovveis Exploraes com aluguer de equipamento Exploraes com outras actividades lucrativas 1,31% 0,05% 1,63% 0,04% 0,00% S.D 0,28%

Fonte: (INE, 2006) A Tabela 19, permite aferir a fraca adeso das exploraes s actividades alternativas produo, nas Astrias. Verifica-se, no entanto, que a actividade que recebe maior nmero de partidrios a transformao de produtos agrcolas alimentares, com 1,63% do total de exploraes, logo seguida do turismo rural, com 1,31%.

4.2.3 Turismo Rural

O turismo rural nas Astrias, ao longo dos ltimos anos, tem vindo a sofrer um acrscimo bastante acentuado, tanto no nmero de unidades de alojamento, como de turistas.
Tabela 20: Variao da percentagem de estabelecimentos, capacidade de alojamento e turistas no TER nas Astrias de 1999 para 2005.

Percentagem do total nas Astrias

1999 Estabelecimentos (TER) Capacidade de alojamento (TER) Turistas (TER) 21,6% 4,9% 4,1% 2005 41,0% 9,3% 8,0%

Fonte: (SITA, s.d) (INE, s.d)

Em 2005, a oferta em estabelecimentos de turismo rural era de 857, correspondendo este valor a 41% do total de estabelecimentos de turismo da regio, face aos 21,6% de 1999. Relativamente capacidade de alojamento, a tendncia foi idntica: 4.9%, em 1999, e 9.3%, em 2005, acompanhada assiduamente pelo crescimento do nmero de turistas em espao rural. Em 1999, a percentagem de turistas que ficavam alojados em estabelecimentos de TER era de 4,1%, valor que duplicou em 2005, revelando, deste modo, uma excelente aposta nos mecanismos de atraco turstica para a regio, acompanhada de um incremento, tambm ele notvel, da capacidade de alojamento.

4.2.4 Ambiente
Os valores ambientais e paisagsticos asturianos encontram-se bastante explcitos, nomeadamente quando verificamos uma integrao de 28% do territrio em reas protegidas e 21% em Rede Natura 2000 (SADEI, s.d). As actividades agro-silvo-pastoris, dominadas pela criao de gado e cultivo de forrageiras em zona de montanha, exercem uma funo paisagstica nica daquele territrio, tornando-se um dos aspectos que tornam esta regio bastante atraente deste ponto de vista. Por 67

outro lado, sendo uma regio montanhosa, alberga uma grande variedade de espcies de fauna e flora, destacando-se o urso pardo (Urus arctos), o lobo ibrico (Canis lupus signatus), o urogalo (Tetrao urogallus) ou a guia-real (Aquila chrysaetos) (SADEI, s.d). Marcada territorialmente por extensas reas montanhosas, as Astrias encontravam-se, em 2005, classificadas em 92% da rea total do territrio como zona de montanha. A par disso, caractersticas como a baixa densidade populacional caracterstica das zonas rurais, aliada a uma percentagem muito dbil de terra arvel e ainda ao declive das encostas que reduz a poca de cultivo, permitem integrar 92% das Astrias em zona desfavorecida. Os valores naturais das zonas agrcolas so bastante expressivos nas Astrias, no fosse a existncia de 28% do territrio constitudo por prados e pastagens extensivas, associado ao declive, o que leva integrao de 22% de SAU na Rede Natura 2000. Para alm disso, apresenta 43% do territrio ocupado por floresta (SADEI, s.d). Quanto aos cuidados agrcolas na envolvente ambiental, a regio prima por uma criao de gado, em grande parte, em regime extensivo, melhorando significativamente os valores ambientais, atravs deste mtodo. Por outro lado, no se verifica uma importncia muito elevada da agricultura em modo biolgico. Em 1999, apenas 0,02% da SAU era utilizada em modo biolgico, crescendo para 0,6% em 2005 (INE, 2002) (INE, 2006). Ao nvel dos solos, a regio no apresenta qualquer risco de desertificao, quer devido ao regime pluviomtrico, quer devido ao coberto vegetal caracterstico.

68

4.3 Anlise Comparativa

4.3.1 Indicadores de Caracterizao Rural
Tendo por base os pontos 4.1 e 4.2 da presente dissertao, onde se efectua uma caracterizao geral dos espaos rurais, em Portugal e Astrias, em 1999 e 2005, possvel agora estabelecer uma anlise comparativa entre estes dois casos. Numa primeira anlise, possvel identificar vrios indicadores com tendncias semelhantes em ambos os casos. As actividades agrrias constituem o exemplo mais marcante deste fenmeno. Em Portugal e nas Astrias, estas actividades apresentam fragilidades bastante expressivas, mostrando uma tendncia clara para um progressivo abandono. No entanto, existem pontos que permitem identificar uma maior ou menor resilincia ao abandono agrcola. Em primeiro lugar encontra-se a idade do produtor. Em ambos os casos a tendncia para o aumento da idade dos mesmos, no entanto, em Portugal verifica-se uma presena bastante superior de produtores com mais de 65 anos, revelando esta actividade ser, na sua maioria, praticada por elementos de uma faixa etria bastante envelhecida. Relativamente aos jovens agricultores, destacase uma percentagem superior nas Astrias, ainda que com uma tendncia clara para a diminuio. J em Portugal, apesar da percentagem de jovens agricultores ser inferior, verificou-se um aumento ntido desde 1999 para 2005. Em segundo lugar, marcando uma tendncia natural para uma evoluo agrcola, encontram-se as reas das exploraes agrcolas. Tanto em Portugal como nas Astrias verifica-se uma tendncia clara para a diminuio das exploraes com menos de um hectare, ainda que mais acentuada nas Astrias, sendo que Portugal apresenta ainda uma percentagem bastante superior de exploraes com estas dimenses. Relativamente s exploraes com mais de cinco hectares, verificou-se um acrscimo bastante acentuado em Portugal, contrariamente s Astrias, onde este incremento no foi to notrio, apresentando ainda uma percentagem de exploraes com mais de 5 hectares bastante superior a Portugal. O aumento da rea das exploraes constitui um indcio de abandono agrcola por parte dos pequenos agricultores, permanecendo em actividade apenas as grandes exploraes. Em terceiro lugar encontra-se o indicador que demonstra o peso que as actividades agrcolas, incluindo a caa e a silvicultura, detm na economia dos dois casos. Se em Portugal este indicador superior, tem vindo, no entanto, a apresentar uma tendncia para o decrscimo, ao passo que, nas Astrias, encontra-se estabilizado, mostrando que estas actividades continuam a manter os resultados em termos de produo. Uma vez verificada a tendncia geral para o progressivo abandono agrcola em ambos os casos, acompanhado da perda de populao rural, resta agora verificar quais as magnitudes, para alm da agricultura, que afectam, positiva ou negativamente, o desenvolvimento dos espaos rurais.

69

Na Tabela 21 esto identificados os pontos fortes e fracos, determinados a partir da caracterizao realizada dos espaos rurais em, Portugal e Astrias.
Tabela 21: Apresentao dos pontos fortes e fracos em Portugal e Astrias, resultado da anlise de indicadores de caracterizao. Portugal Pontos Fortes
Crescimento dos produtores com formao Aumento das terras irrigadas Percentagem de pequenas exploraes ainda bastante elevada Aumento considervel da rea agrcola em modo biolgico Peso da agricultura, caa e silvicultura na economia considervel Percentagem de exploraes com transformao de produtos alimentares elevada Aumento de estabelecimentos e camas em TER Diminuio da SAU Diminuio da populao agrcola Estrutura etria dos produtores bastante envelhecida Dfice de jovens agricultores Diminuio do peso da agricultura, caa e silvicultura na economia Progressiva perda da pequena agricultura tradicional rea agrcola em zona desfavorecida bastante elevada Percentagem de exploraes agrcolas com turismo rural muito baixa Dfice de actividades alternativas dentro das exploraes agrcolas No aumento de turistas no TER Perda de populao nos espaos rurais Elevada susceptibilidade desertificao

Pontos Fracos

Astrias Pontos Fortes

Estrutura etria dos produtores pouco envelhecida Percentagem elevada de jovens agricultores Manuteno do peso da agricultura, caa e silvicultura na economia Aumento de estabelecimentos e camas em TER Aumento de turistas em TER Elevada percentagem de reas protegidas Territrio sem susceptibilidade desertificao Diminuio da SAU Diminuio da populao agrcola Diminuio dos produtores com formao Diminuio drstica das pequenas exploraes, dando lugar a exploraes de maiores dimenses Dfice de actividades alternativas dentro das exploraes agrcolas rea agrcola em zona desfavorecida bastante elevada Perda de populao nos espaos rurais Aumento muito lento da rea agrcola em modo biolgico Forte aglomerao populacional junto das principais cidades

Pontos Fracos

A anlise da Tabela 21 permite, assim, identificar os pontos que favorecem ou empobrecem cada um dos casos. A actividade turstica, mais propriamente o TER, marca claramente os espaos rurais nas Astrias, observando-se, para alm de um forte investimento em estabelecimentos e camas, um aumento, de ano para ano, do nmero de turistas que visitam estes espaos. Do lado portugus, o aumento do nmero de estabelecimentos tambm bastante significativo, no sendo, no entanto, acompanhado do aumento de turistas, entre 1999 e 2005.

70

A acompanhar o forte desenvolvimento turstico nos espaos rurais asturianos, encontram-se os valores naturais, que acrescentam uma riqueza significativa regio, contribuindo, deste modo, para uma maior atraco turstica. A percentagem de reas protegidas nas Astrias bastante superior de Portugal, enaltecendo, desta forma, o valor natural associado regio e contribuindo indelevelmente para o desenvolvimento rural atravs da sua capacidade de atraco turstica. A agricultura em modo biolgico constitui outro factor de desenvolvimento rural em crescimento, especialmente em Portugal, contrariamente ao que tem acontecido nas Astrias. O seu valor, em termos de rea, bastante superior no caso portugus, face ao asturiano. A acompanhar este facto, encontra-se um valor bastante acentuado de exploraes com transformao de produtos alimentares em Portugal, contrariada nas Astrias pelo nmero de exploraes com turismo rural. Tomando em linha de conta todos os pontos fortes e fracos de cada caso, possvel efectuar uma concluso acerca dos factores que mais contribuem para o desenvolvimento dos seus espaos rurais. No caso das Astrias, sobressai o forte desenvolvimento turstico nas reas rurais, acompanhado directamente pela forte presena de valores naturais destacveis. Sobressai ainda uma estrutura etria na actividade agrcola relativamente jovem, acompanhada de um peso da agricultura, caa e silvicultura na economia bastante estvel. Do lado portugus destacam-se as actividades ligadas agricultura em modo biolgico, que tm vindo a ganhar relevncia, uma percentagem de pequenas exploraes ainda bastante elevada, tudo isto aliado a um peso econmico elevado da agricultura, da caa e da silvicultura, apesar da sua tendncia para o decrscimo. Sobressai ainda o aumento de estabelecimentos de turismo em espao rural, ainda que no acompanhado do aumento do nmero de turistas.

4.3.2 Medidas da Politica de Desenvolvimento Rural

A anlise comparativa das medidas presentes nas polticas de desenvolvimento rural para os estudos de caso, Portugal e Astrias, nos trs perodos de programao, revela-se necessria numa ptica do conhecimento no s das prioridades, mas tambm da adeso, pelos destinatrios, s medidas implementadas para as suas reas rurais. Neste sentido e destacando os grupos de medidas anteriormente seleccionados e constantes nas tabelas deste captulo, procedeu-se a uma comparao entre as percentagens do total financiado para cada perodo. Ainda em relao aos valores financiados, estabeleceu-se tambm uma relao entre esse valor e um indicador especfico apropriado para a caracterizao do conjunto de medidas presentes em cada grupo. Uma vez que no so possveis ainda dados relativos a uma data prxima do fim da programao 2007-2013, usaram-se os valores de 2005 para a caracterizao deste perodo. Na Tabela 22 esto anunciados os valores referentes a cada indicador utilizado.

71

Tabela 22: Indicadores usados e respectivos valores para Portugal e Astrias em 1999 e em 2005.
Portugal 1999 Nmero de produtores Nmero de exploraes Nmero de produtores com mais de 65 anos (SAU) em rea desfavorecida (hectares) (SAU) (hectares) Superfcie florestal (hectares) Populao rural24 375.938 382.163 143.825 3.235.579 3.736.234 3.349.000 3.170.878 2005 290.496 295.784 140.172 3.076.333 3.552.347 3.412.000 3.170.878 1999 42.466 43.510 12.547 435.260 473.109 433.239 135.886 Astrias 2005 30.201 30.816 10.393 361.700 393.152 455.929 135.886

Para o perodo 1994-1999, em ambos os casos, os grupos de medidas que mais se destacaram foram a Melhoria do Ambiente e da Paisagem, a Melhoria de Infra-estruturas Produtivas e a Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao. Portugal assume, no entanto, um lugar de evidncia, demonstrando uma forte aposta no primeiro dos trs, quanto percentagem do total do financiamento aplicado (Figura 1), mostrando ainda um investimento superior relativamente Silvicultura, Formao e Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao.

Perodo 1994-1999
30,00% % do financiamento 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
1.3. Rejuvenescimento da agricultura 3. Ajudas ao Rendimento 4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem 5. Silvicultura 2. Formao 1.2. Melhoria de Infraestruturas de Transformao e Comercializao 6. Diversificao em Meio Rural 1.1. Melhoria de Infraestruturas Produtivas

Portugal Astrias

Figura 13: Grfico indicativo da percentagem do financiamento para cada grupo no perodo 1994-1999.

Por outro lado, as Astrias efectuaram uma aposta bastante mais forte nos agrupamentos Rejuvenescimento da Agricultura, as Ajudas ao Rendimento e a Diversificao em Meio Rural.

24

Os valores de populao rural utilizados so sempre referentes ao ano de 2005.

72

Realizando agora uma anlise em funo de vrios indicadores escolhidos para cada grupo (Tabela 4), possvel averiguar a real dimenso dos investimentos e comparao dos dois casos de estudo.
Tabela 23: Valores relativos aos financiamentos em funo de um indicador, para cada grupo, em Portugal e Astrias, no perodo 1994-1999.
1994-1999 Financiamento/ 1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao 1.3. Rejuvenescimento da agricultura 2. Formao 3. Ajudas ao Rendimento 4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem 5. Silvicultura 6. Diversificao em Meio Rural N exploraes (103/expl.) N exploraes (10 /expl.) N prod. + 65 Anos (10 /prod.+65) N de produtores (103/prod.) (SAU) em rea desfavorecida (103/ha) (SAU) (103/ha) Superfcie florestal (103/ha) Populao rural (103/pop.)
3 3

Portugal 2,09 2,00 1,20 0,62 0,06 0,22 0,04 0,03

Astrias 2,34 1,99 4.31 0,21 0,10 0,16 0,001 0,21

Os valores obtidos encontram-se, de uma forma geral, concordantes com as percentagens relativas ao financiamento de cada grupo da Figura 1. Destacam-se, no entanto, os investimentos no Rejuvenescimento da Agricultura, nas Astrias, onde o valor pago a cada produtor com idade de reforma bastante superior ao caso portugus, que conta com uma populao de produtores bastante mais envelhecida. De igual forma, encontram-se os investimentos na Diversificao em Meio Rural, onde h, nitidamente, um maior apoio por cada habitante neste tema, face a Portugal. Relativamente ao perodo 2000-2006, por anlise do grfico da Figura 14, verifica-se que Portugal executou os seus fundos preferencialmente em Melhoria de Infra-estruturas Produtivas e na Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao, sendo apenas nestes dois grupos, juntamente com a Formao, onde se reflecte uma superioridade em termos de percentagem de financiamento, face s Astrias

73

Perodo 2000-2006
50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
3. Ajudas ao Rendimento 1.3. Rejuvenescimento da agricultura 4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem 5. Silvicultura 2. Formao 1.2. Melhoria de Infraestruturas de Transformao e Comercializao 6. Diversificao em Meio Rural 1.1. Melhoria de Infraestruturas Produtivas

% do financiamento

Portugal Astrias

Figura 14: Grfico indicativo da percentagem do financiamento para cada grupo no perodo 2000-2006.

Por seu turno, as Astrias estabeleceram uma estratgia de distribuio bastante mais uniforme, destacando-se a Melhoria de Infra-estruturas Produtivas e o Rejuvenescimento da Agricultura, ambos com valores na ordem dos 21% do total financiado. Analisando os valores obtidos na Tabela 5, relativos aos Melhoria de Infra-estruturas Produtivas, em primeiro lugar, verifica-se, para Portugal, um valor pago por explorao claramente superior. Relativamente ao Rejuvenescimento da Agricultura, o valor financiado por cada produtor com mais de 65 anos de idade, nas Astrias, claramente superior ao valor do caso Portugus. Este valor tornase bastante interessante quando se comparam as percentagens de produtores com mais de 65 anos, do total de produtores, nos dois casos. Enquanto em Portugal, em 2005, esse valor era de aproximadamente 48%, nas Astrias, rondava os 34%. Por outro lado, analisando os valores relativos s percentagens de jovens produtores, verifica-se que Portugal apresenta um valor de 2%, face aos 6,5% das Astrias. Com a existncia de produtores mais jovens nas Astrias, face a Portugal, seria espectvel um maior apoio de Portugal neste campo ou ento um excesso de zelo por parte das Astrias, que aplicam cerca de 20% do total financiado neste campo de aco.

74

Tabela 24: Valores relativos aos financiamentos em funo de um indicador, para cada grupo, em Portugal e Astrias, no perodo 2000-2006.
2000-2006 1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao 1.3. Rejuvenescimento da agricultura 2. Formao 3. Ajudas ao Rendimento 4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem 5. Silvicultura 6. Diversificao em Meio Rural Financiamento/ N exploraes (103/expl.) N exploraes (103/expl.) N prod. + 65 Anos (10 /prod.+65) N de produtores (103/prod.) (SAU) em rea desfavorecida (10 /ha) (SAU) (103/ha) Superfcie florestal (103/ha) Populao rural (103/pop.)
3 3

Portugal 8,64 4,64 0,33 0,58 0,12 0,15 0,09 0,12

Astrias 4,55 2,67 12,75 0,17 0,25 0,17 0,180 0,48

Analogamente, encontram-se os grupos das Ajudas ao Rendimento nas reas desfavorecidas, (onde o valor pago por hectare a cada agricultor tambm bastante superior), a Melhoria do Ambiente e da Paisagem, a Silvicultura e, por fim, a Diversificao em Meio Rural. Relativamente a este ltimo, destaca-se o valor financiado por habitante rural, que ultrapassa largamente o valor financiado em Portugal. Este reflexo no s de um maior investimento das Astrias neste grupo, mas tambm de uma percentagem de populao rural inferior (12%), face aos 29% de Portugal. Em jeito de concluso, verifica-se que as Astrias distriburam os seus fundos mais uniformemente que Portugal, que deu preferncia a apenas dois grupos (Melhoria de Infra-estruturas Produtivas e na Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao), onde gastou quase 65% do total financiado. Analisando agora o ltimo perodo de programao (2007-2013), pela Figura 15, relativa s percentagens do total programado para cada caso em estudo, possvel verificar que, mais uma vez, Portugal que despende a maior quantidade de fundos em Melhoria de Infra-estruturas Produtivas, ao passo que as Astrias continuam apostadas em rejuvenescer a agricultura, sendo que em ambos os casos se nota um aumento dos fundos para a Melhoria do Ambiente e da Paisagem.

75

Perodo 2007-2013
35,00% % do financiamento 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
3. Ajudas ao Rendimento 4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem 5. Silvicultura 2. Formao 1.2. Melhoria de Infraestruturas de Transformao e Comercializao 1.3. Rejuvenescimento da agricultura 6. Diversificao em Meio Rural 1.1. Melhoria de Infraestruturas Produtivas

Portugal Astrias

Figura 15: Grfico indicativo da percentagem do financiamento para cada grupo no perodo 2007-2013.

Recorrendo agora Tabela 6, possvel verificar que o valor programado por cada explorao, relativamente a Melhoria de Infra-estruturas Produtivas, em Portugal, continua a ser bastante superior ao valor determinado para as Astrias. Por outro lado, no que toca ao Rejuvenescimento da Agricultura, verifica-se de novo uma disparidade agora ainda mais acentuada. O mesmo acontece com Diversificao em Meio Rural, onde continua a haver um investimento bastante superior por cada habitante rural nas Astrias, apesar de a percentagem do total programado ser idntica para os dois. Considerando agora o peso das zonas desfavorecidas em cada caso (86% em Portugal e 92% nas Astrias), verifica-se uma aposta bastante forte nas ajudas aos rendimentos por parte de Portugal, ao contrrio do que vinha acontecendo nos perodos anteriores, onde as Astrias dominavam no pagamento por hectare de rea desfavorecida.
Tabela 25: Valores relativos aos financiamentos em funo de um indicador, para cada grupo, em Portugal e Astrias, no perodo 2007-2013.
2007-2013 1.1. Melhoria de Infra-estruturas Produtivas 1.2. Melhoria de Infra-estruturas de Transformao e Comercializao 1.3. Rejuvenescimento da agricultura 2. Formao 3. Ajudas ao Rendimento 4. Melhoria do Ambiente Natural e Paisagem 5. Silvicultura 6. Diversificao em Meio Rural Financiamento/ N exploraes (103/expl.) N exploraes (103/expl.) N prod. + 65 Anos (103/prod.+65) N de produtores (103/prod.) (SAU) em rea desfavorecida (103/ha) (SAU) (103/ha) Superfcie florestal (103/ha) Populao rural (103/pop.) Portugal 4,17 1,64 1,43 0,01 0,21 0,29 0,04 0,14 Astrias 2,58 1,22 10,58 0,02 0,12 0,24 0,00 0,33

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4.4 Quinta da Caramuja

A Quinta da Caramuja, localizada no concelho de Gouveia, apresenta-se como um projecto inovador de referncia, quanto s suas mais-valias em relao ao desenvolvimento sustentvel dos espaos rurais. A Quinta iniciou a sua actividade em Setembro de 2008, aquando de um investimento particular, no sentido de apresentar um servio turstico, apoiado nos valores naturais que o lugar proporciona, bem como uma aposta numa agricultura sustentvel em modo biolgico, acompanhada da criao extensiva de gado bovino. Contando com uma superfcie total de 28,5 hectares, distribudos por 13,5 hectares de pastagens, 11 hectares de floresta e 5 de olival, a Quinta apresenta ainda uma pequena horta onde praticada agricultura em modo biolgico, bem como um local dedicado s espcies vegetais aromticas. Apesar de se encontrar no inicio da actividade, foram j produzidos alguns produtos alimentares, como azeite (500 litros) ou compotas, que entram no mercado tradicional, estando previsto para breve a comercializao de carne bovina de raa autctone Marinhoa. Conta, actualmente, com 14 animais, estando previsto no futuro o aumento do efectivo, de modo a sustentar a produo de carne, tambm ela em modo biolgico. A rea florestal essencialmente constituda por espcies autctones de grande valor paisagstico e ambiental, como Carvalho cerquinho (Quercus faginea), Carvalho negral (Quercus pyrenaica), Castanheiro (Castanea sativa mill), havendo ainda a presena de outras espcies em menores quantidades, como o Pinheiro bravo (Pinus pinaster) e o eucalipto (Eucalyptus). A gesto adequada destes espaos de extrema importncia, de forma a prevenir incndios florestais ou a proliferao de espcies indesejadas. Deste modo, praticada na Quinta uma silvicultura preventiva, com aces regulares de limpeza de matos e poda das rvores. A Quinta da Caramuja apresenta ainda um servio de turismo constitudo por duas casas de campo recuperadas, mantendo uma arquitectura exterior idntica encontrada na regio, sendo, no entanto, o interior caracterizado como contemporneo. No total, apresenta uma capacidade de alojamento de 12 camas, colocando ainda disposio dos hspedes uma srie de equipamentos passveis de serem usados em actividades dentro da Quinta, como bicicletas, tnis de mesa e at um campo de tiro com arco e flecha. ainda facultado o uso de equipamentos para a neve, dada a proximidade da Serra da Estrela. Como forma de dinamizar a economia rural, os produtos colocados disposio do turista (alimentao, por exemplo) provm do comrcio tradicional, como forma de dar a conhecer e promover os produtos locais.

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5 Concluses
As profundas transformaes que os territrios rurais tm vindo a sofrer ao longo do sculo XX e incios do sculo XXI culminaram numa srie de problemas ambientais, econmicos e sociais, destacando-se, desde logo, um progressivo abandono agrcola, acompanhado do xodo rural, trazendo da graves consequncias para as estruturas sociais das comunidades e agravando ainda diversos problemas ambientais relacionados com a perda de biodiversidade, com a deteriorao da paisagem, a intensificao dos incndios florestais e a poluio agrcola difusa. A atenuao deste problema, numa altura em que a palavra de ordem a sustentabilidade, passa, de uma forma genrica, pela adaptao ou transformao das actividades econmicas, culturais e sociais no seio dos territrios rurais, incluindo, desde logo, a preservao dos valores naturais, como forma de atraco recreativa e turstica. Sendo estes territrios um esplio de riqueza natural e cultural, incluindo modos de vida, muitas vezes com uma abundncia histrica mpar, torna-se essencial trazer ao de cima todas estas heranas mantendo-as como fonte de diversidade e dinmica para o desenvolvimento local. Por outro lado, imperativo a manuteno de uma agricultura sustentvel, modeladora da paisagem e fonte de biodiversidade. imprescindvel torn-la bastante mais multifuncional, passando a integrar outras funes no espao rural. Para tal, necessria uma maior diversificao, uma maior consciencializao para os efeitos positivos da actividade no ambiente, melhorando a imagem dos territrios rurais. A consciencializao pblica e poltica para toda a problemtica em que se encontram os espaos rurais actualmente sofreu uma evoluo significativa ao longo das duas ltimas dcadas, repercutindo-se no aparecimento de novas polticas de apoio ao desenvolvimento rural, tanto por parte da Unio Europeia, como dos Estados-membros, tentando manter uma certa distncia da poltica destinada exclusivamente actividade agrcola. Exemplo disso foi o surgimento, em 2000, aquando da segunda reforma da Poltica Agrcola Comum, de um novo pilar de financiamento exclusivo para o desenvolvimento rural. A aplicao das polticas dirigidas ao desenvolvimento rural em Portugal e nas Astrias, fruto do financiamento da Poltica Agrcola Comum, bem como dos Fundos Estruturais, tornou-se um dado adquirido, aquando da confrontao dos territrios rurais com profundos constrangimentos, tanto ao nvel da actividade agrcola como da evoluo negativa populacional nos espaos rurais. Ao longo dos trs perodos de apoio ao desenvolvimento destes espaos, com especial incidncia na actividade agrcola, vrias foram as medidas introduzidas, alteradas ou eliminadas, de acordo com as estratgias prosseguidas nos respectivos planos, elaborados pelos Estados-membros e tendo como base as linhas orientadoras relativas aos fundos estruturais (FEOGA 1994 at 2006 - e FEADER 2007 at 2013). Acompanhando a estratgia de escolha das medidas que seriam entendidas como mais adequadas, encontrava-se o valor de financiamento que seria distribudo pelas diferentes medidas aplicadas. O estudo do respectivo financiamento para as mesmas, em Portugal e nas Astrias, foi elaborado na presente dissertao, podendo-se agora concluir acerca da sua eficcia no 79

desenvolvimento de ambos os casos e verificando a sua convergncia para os aspectos actualmente considerados importantes num desenvolvimento sustentvel dos espaos rurais. Ao longo dos trs perodos de programao estudados na presente dissertao, tornou-se evidente, uma canalizao superior de fundos para medidas dedicadas Melhoria de Infra-estruturas Produtivas. Apurou-se tambm que Portugal, com o passar dos perodos, manteve uma aposta forte neste tipo de medidas, marcadas pela aposta na modernizao e na criao de infra-estruturas agrcolas e rurais. As Astrias, por seu turno, mostraram uma clara tendncia para a diminuio da aplicao dos fundos nesta rea, passando a canaliz-los para reas mais especficas, como o Rejuvenescimento da Agricultura. De facto, a caracterizao dos casos de estudo mostrou a existncia, nesta regio, de produtores com uma estrutura etria bastante menos envelhecida que em Portugal, para alm de uma percentagem de jovens agricultores tambm superior. Verificou-se tambm um aumento bastante mais significativo de produtores com mais de 65 anos em Portugal (10%), face s Astrias (5%). Por outro lado, o nmero de jovens agricultores em Portugal aumentou 1,68%, ao contrrio das Astrias, onde esse valor negativo, apesar de todo o investimento efectuado no rejuvenescimento da agricultura. A aposta das Astrias numa poltica de reformas antecipadas e de apoio aos jovens agricultores, a par com uma estratgia de transferncia dos direitos das terras e de produo (principalmente das quotas leiteiras), por parte dos agricultores aposentados, para novos agricultores, tem vindo a atenuar o progressivo envelhecimento de produtores agrcolas nas Astrias, com o objectivo de manter activos os terrenos agrcolas. No entanto, as medidas no tm reflectido efeitos positivos quanto ao aumento dos jovens agricultores. A par com a Melhoria de Infra-estruturas Produtivas encontravam-se, para os dois primeiros perodos de programao em Portugal, os investimentos na Melhoria da Condies Produtivas, principalmente ao nvel da transformao e comercializao de produtos agrcolas, acabando por serem tambm investimentos de modernizao de infra-estruturas. Apenas no perodo 2007-2013 os fundos previstos para este tema foram reduzidos, sendo estes distribudos por temas anteriormente menos valorizados, como os apoios manuteno da agricultura em zonas desfavorecidas, ao ambiente e at diversificao das actividades em meio rural. Por seu turno, as Astrias cedo investiram os seus fundos na diversificao, principalmente ao nvel do turismo rural, assegurando actualmente um desenvolvimento turstico exemplar, bastante superior a Portugal, tanto em termos de oferta como de procura. O turismo rural actualmente considerado uma fora motriz capaz de dinamizar fortemente os espaos rurais, trazendo consigo novas fontes de emprego, rendas alternativas aos agricultores, possibilidade de recuperao de habitaes rurais, para alm de todo um conjunto de actividades paralelas (ex. valorizao dos recursos naturais, culturais, gastronmicos e patrimoniais). A aposta intensa das Astrias relativamente a esta actividade resultou num forte incremento de estabelecimentos de TER, bastante bem acompanhado do aumento do nmero de turistas, sendo actualmente considerada uma actividade com um desenvolvimento exemplar para os demais pases da Europa. A integrao de vastas reas protegidas, especialmente o Parque Nacional dos Picos da Europa, aliado s esplndidas paisagens, 80

que contracenam com as amplas reas de pastagens em regime extensivo, unidas a uma arquitectura local invejvel, resulta num bnus para a regio, que consegue, deste modo, atrair um nmero significativo de turistas. Relativamente a Portugal, o sector encontra-se num impasse, onde se verifica um aumento assinalvel de estabelecimentos de TER, mas onde o nmero de turistas no revela um aumento que auxilie o desenvolvimento da actividade. Servindo de exemplo esta estratgia seguida por parte das Astrias, cabe agora a Portugal empenhar esforos a este nvel, no sentido de criar um maior leque de actividades alternativas, acompanhado essencialmente de uma maior fatia de fundos para a diversificao, incluindo a promoo dos espaos rurais. Ao nvel do grupo Melhoria do Ambiente e Paisagem os resultados no foram uniformes ao longo dos perodos, tanto para Portugal como para as Astrias. Entre 1994 e 1999, a percentagem do total de fundos para este tema foi bastante elevada, especialmente no caso portugus. J no perodo seguinte (2000-2006), os apoios descem bastante relativamente ao total financiado para todas as medidas, voltando de novo a subir no perodo 2007-2013. Se no primeiro e ltimo perodos o investimento de ambas as partes bastante acentuado, j no perodo 2000-2006 desce radicalmente, principalmente devido falta de financiamento s florestaes de terras agrcolas. Verificou-se, ainda assim, um do progressivo aumento dos pagamentos agro-ambientais, excepo das Astrias, onde o valor financiado a esta medida tem vindo a perder importncia ao longo do tempo. O recurso a prticas agrcolas ambientais sustentveis, nomeadamente a agricultura biolgica, tem vindo, nos ltimos anos, a afirmar-se como uma actividade com potencial para o desenvolvimento da agricultura, assumindo, em paralelo, um papel bastante importante no desenvolvimento dos espaos rurais. Em Portugal, este modo de agricultura encontra-se em franco crescimento, repercutindo-se numa maisvalia interessante e demonstrando ainda um forte interesse dos agricultores nacionais em apostar numa actividade cada vez menos poluente para o ambiente para alm de uma qualidade superior reconhecida nos produtos produzidos. Este crescimento encontra-se reflectido no esforo que foi mantido ao longo dos perodos em aumentar o financiamento s medidas agro-ambientais, onde se inclui a agricultura em modo biolgico. Relativamente s Astrias, o desenvolvimento deste tipo de agricultura no significativo, face no s ao regime de pastagens (culturas forrageiras) extensivas de criao de gado, mas tambm a uma diminuta rea de agricultura para produo de outros bens alimentares passveis de modo biolgico, acompanhando assim o fraco financiamento efectuado nos pagamentos agro-ambientais. Relativamente aos apoios aos rendimentos dos agricultores em zonas desfavorecidas, essenciais para a manuteno da actividade agrcola em locais com graves condicionantes, mas bastante ricos ao nvel dos valores naturais, verificou-se para Portugal uma tendncia de aumento ao longo dos anos, contrariamente s Astrias, onde os valores pagos por hectare de zona desfavorecida, aumentam consideravelmente no perodo 2000-2006, mas voltam a decrescer novamente em 20072013. Considerando a importncia que detm a actividade agrcola nestes locais, ser de todo importante a sua manuteno. A perda generalizada de populao agrcola, incluindo os produtores, o progressivo envelhecimento dos mesmos e a perda de jovens agricultores, incluindo a diminuio 81

da superfcie agrcola utilizvel, so alguns dos constrangimentos que afectam a actividade e, consequentemente, os espaos rurais, tanto em Portugal como nas Astrias. Nas zonas desfavorecidas estes fenmenos tendem a piorar mais rapidamente, verificando-se um agravamento da situao dos espaos rurais, incluindo todos os graves prejuzos ambientais decorrentes da perda de solo agrcola. Ainda assim, no basta, por vezes, estabelecer um apoio directo aos rendimentos: ser imprescindvel incentivar o agricultor a procurar rendimentos alternativos. Para que, num futuro prximo, os espaos rurais em Portugal encontrem uma orientao em direco sustentabilidade torna-se necessrio um maior apoio diversificao e ao ambiente, diminuindo os fundos dedicados, ao longo destes anos, modernizao e infra-estruturas agrcolas; necessria uma poltica que se afaste moderadamente da agricultura e apoie todo o espao rural e suas amenidades. imprescindvel seguir uma linha de rejuvenescimento idntica praticada nas Astrias, um maior apoio ao desenvolvimento do turismo rural e s actividades que geram rendimentos alternativos. Para tal, a poltica de financiamento, tanto em Portugal como nas Astrias, deve passar por um maior apoio aos temas definidos nesta dissertao e suas medidas: Diversificao em Meio Rural; Rejuvenescimento da Agricultura e a Melhoria do Ambiente Natural e da Paisagem. essencial seguir uma linha de aplicabilidade dos fundos comunitrios idntica seguida pela iniciativa comunitria LEADER, onde os grupos de aco local constituem o elemento dinamizador local e onde os pontos fortes e fracos so bem conhecidos, podendo a interveno e o investimento ser mais eficazes e mais bem distribudos. necessrio, eventualmente, a criao de polticas nacionais de apoio ao desenvolvimento rural, anlogas iniciativa espanhola PRODER, dedicadas, numa fase preliminar, s reas rurais onde urgente uma revitalizao, podendo, posteriormente, ser alargadas a todas as outras. essencial provocar uma transformao cada vez maior nos modos de produo, aumentando as reas de agricultura em modo biolgico e produo integrada, trazendo da benefcios para o ambiente e maior valor acrescentado aos produtos. De forma a ir ao encontro das polticas e estratgias seguidas, torna-se necessria a participao dos actores que usufruem dos espaos rurais, neste caso a populao, as empresas ou at o poder local e regional. Neste sentido, foi apresentado na presente dissertao um caso de estudo com o objectivo de demonstrar os efeitos positivos no desenvolvimento rural de uma organizao denominada Quinta da Caramuja. Esta quinta, localizada nas proximidades de Gouveia, surge assim como um caso de exemplo de diversificao rural e de proteco dos valores ambientais e paisagsticos. Constituda inicialmente a partir de uma rea dada ao abandono agrcola e florestal e com habitaes completamente degradadas, neste momento, a Caramuja, ainda em processo de recuperao ambiental e paisagstica, apresenta um espao territorial bastante diversificado, onde possvel integrar a natureza, as actividades agrrias e o turismo rural. Trazendo consigo ainda outros benefcios para o desenvolvimento local, atravs da integrao e mostra dos produtos locais, a Quinta pretende ainda adicionar maior valor acrescentado aos seus produtos, nomeadamente a carne bovina e o azeite, atravs da integrao total da produo em modo biolgico, trazendo, deste modo, melhorias significativas ao nvel ambiental. De facto, este novo projecto assume-se como um 82

excelente exemplo de boas prticas executadas num espao rural, constituindo um modo de diversificao rural que deve ser apoiado pelos fundos especficos e analisados na presente dissertao, relativos diversificao em meio rural. Tal facto no foi verificado nesta Quinta, que apenas recebe fundos relativos produo em modo biolgico. As dificuldades de implementao e manuteno deste tipo de investimento tornaram-se bem visveis aquando da troca de ideias com o seu proprietrio, demonstrando alguma falta de apoio relativamente a este tipo de investimentos. Com este caso, foi possvel, ainda que de forma um pouco genrica, mostrar um exemplo, entre muitos possveis, de cooperao no desenvolvimento sustentvel dos espaos rurais. O apoio atravs do financiamento a projectos desta natureza, e que realmente contribuem para a sustentabilidade rural, deve ser desenvolvimento rural. Analisando agora todo o trabalho realizado na presente dissertao, verificou-se a necessidade de enquadrar nos resultados obtidos os valores relativos programao de financiamento para cada medida que dizem respeito aos perodos 1994-1999 e 2000-2006, permitindo efectuar uma comparao com os valores realmente pagos e analisando ainda a real estratgia seguida pelas administraes pblicas de Portugal e das Astrias. Seria tambm interessante efectuar um levantamento do total de projectos financiados inerentes a cada medida. Ambos os dados no foram passveis de levantamento, devido no publicao dos mesmos ou, muitas das vezes, quando publicados, devido ao facto de se referirem a um conjunto de medidas. prioritrio aquando da implementao das polticas de

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91

92

7 Apndices
Apndice 0 Indicadores de caracterizao da ruralidade portuguesa e asturiana.
Tabela (A) i: Indicadores de caracterizao da ruralidade portuguesa e asturiana.
Indicador Populao agrcola Produtores com mais de 65 anos Produtores com menos de 34 anos Produtores com formao agrcola Terra agrcola Superfcie agrcola utilizvel (SAU) Terra agrcola irrigada Densidade de exploraes Exploraes com mais de 5ha Exploraes com menos de 1ha Agricultura biolgica SAU em Rede Natura SAU em Zona de montanha SAU em outras zonas Peso da agricultura, caa e silvicultura na economia Exploraes com turismo rural Exploraes com artesanato e transformao de produtos no alimentares Exploraes com transformao de produtos agrcolas alimentares Exploraes com transformao de madeira Exploraes com aquacultura Exploraes com produo de energias renovveis Exploraes com aluguer de equipamento Exploraes com outras actividades lucrativas rea florestal Estabelecimentos TER Capacidade de alojamento TER Turistas TER Superfcie Territrio rural Populao rural Populao total Densidade populacional ndice de envelhecimento Susceptibilidade desertificao (Elevada) Susceptibilidade desertificao (Moderada) rea protegida Rede Natura 2000 Unidade % da pop activa % do total de produtores % do total de produtores % do total de produtores % da sup. total % da sup. total % da (SAU) N/h % do total de exploraes % do total de exploraes % da (SAU) % da (SAU) % da (SAU) % da (SAU) VAB/PIB % do total de exploraes % do total de exploraes Portugal 1999 2005 18,4% 13,0% 38,2% 0,3% 5,9% 56,6% 42,0% 7,2% 0,04 21,7% 22,0% 3,1% 19,0% 30,8% 69,2% 3,5% s.d s.d 48,3% 2,0% 11,4% 52,0% 39,8% 17,3% 0,03 26,0% 19,0% 6,4% 16,4% 29,6% 57,0% 2,5% 0,2% 0,05% Astrias 1999 2005 17,4% 14,1% 29,5% 9,2% 6,1% 75,2% 44,6% 1,7% 0,02 48,0% 16,0% 0,02% s.d s.d s.d 1,9% s.d s.d 34,4% 6,6% 4,5% 61,9% 37,1% 1,9% 0,01 48,6% 5,0% 0,6% 21,0% 92,0% s.d 1.9% 1,3% 0,05%

% do total de exploraes % do total de exploraes % do total de exploraes % o total de exploraes % do total de exploraes % do total de exploraes % da rea total % do total nacional de estabelecimentos tursticos % da capacidade total nacional de alojamento em estabelecimentos tursticos % do total nacional de turistas km2 % da rea total % do total de hab. hab hab/km2 % do total do territrio % do total do territrio % da rea total % da rea total

s.d s.d s.d s.d s.d s.d 37,6% 24,7% 2,8% 1,4% 89.045 s.d 10.329.340 116,0 s.d s.d s.d 7,2% 0

8,5% 0,2% 0,0% 0,06% 0,5% 0,4% 38,3% 34,8% 4,1% 1,3% 86,0% 29,0% 10.569.592 118,7 1,1% 11,0% 60,0% 7,6% 20,5%

s.d s.d s.d s.d s.d s.d 40,9% 21,6% 4,9% 4,1%

1,6% 0,04% 0,0% 0,0% s.d 0,2% 43,2% 41,0% 9,3%

8,0% 10.603 42,8% s.d 12,8% 1.075.329 1.059.133 101,4 99,9 s.d 2,2% 0 0 27,7% 0 21,2% 0 0

Apndice 1 Programas e medidas previstas na poltica de desenvolvimento rural para

Portugal no perodo 1994-1999.

Tabela (A) ii: Medidas previstas no Programa de Desenvolvimento Rural, Portugal, 1994-1999.

Programa de Desenvolvimento Rural 1994-1999

Medidas Medida 1 - Reforma Antecipada Medida 3 - Medidas Agro-ambientais Medida 4 - Florestao de Terras Agrcolas

. Tabela (A) iii: Medidas, aces e sub-aces previstas no Programa de Apoio Modernizao Agrcola e Florestal, Portugal, 1994-1999 (PAMAF)

Programa de Apoio Modernizao Agrcola e Florestal (PAMAF)

Medidas Aces Sub-aces 1.1.1. Grandes Regadios 1.1.2. Novos Regadios Colectivos 1.1. Regadios 1. Infra-estruturas Agrcolas 1.2. Drenagem e Conservao do Solo 1.3. Caminhos Agrcolas e Rurais 1.4. Electrificao 1.5. Emparcelamento Rural Integrado 2.1.1. Investimentos 2.1.2.Investimentos Jovens agricultores 2.1.3. Ajudas Contabilidade de Gesto 2.1. Melhoria da Eficcia das Estruturas Agrcolas 2.1.4. Ajudas a Agrupamentos de Produtores 2.1.5. Ajudas a Servios de Gesto 2.1.6. Investimentos Colectivos 2.1.7. Indemnizaes Compensatrias 2. Apoio s Exploraes Agrcolas 2.2.1. Olivicultura 2.2.2. Reestruturao e Inovao do Sector Agrcola - Geral 2.2. Apoio s Exploraes Agrcolas 2.2.3. Reestruturao e Inovao do Sector Agrcola - Ajudas Polinizao 2.2.4. Proteco Ambiental e Bem-estar animal 2.2.5. Melhoria das Estruturas Vitivincolas 2.2.6. Reinstalao de Prados 2.2.7. Apoio complementar aos investimentos 2.3. Ajustamento Estrutural 3.1.1. (Re) Arborizao, Beneficiao, Infraestruturas, Utilidade Mltipla da Floresta 3.1.2. Manuteno dos Povoamentos 3.1.3. Viveiros e Melhoramento Florestal 3. Florestas 3.1. Programa de Desenvolvimento Florestal 3.1.4. Fomento de Recursos Cinegticos 3.1.5. Fomento de Recursos Aqucolas 3.1.6. Estudos de Ordenamento e Planeamento Florestal 3.1.7. Informao e Comunicao Florestal 4. IED, Formao 4.1. Investigao, Experimentao e 4.1.1.Investigao e experimentao 1.1.3. Beneficiao de Regadios Tradicionais 1.1.4. Pequenos Regadios 1.1.5. Reabilitao de Permetros de Rega

II

Programa de Apoio Modernizao Agrcola e Florestal (PAMAF)

Organizao Divulgao e Estudos Estratgicos Demonstrao 4.2 Formao 4.1.2. Demonstrao 4.2.1. Formao - Infra-estruturas e Equipamentos 4.3.1.Reforo da Capacidade Tcnica e de Gesto das OA's 4.3.2. Apoio a Associaes de Criadores de Raas Autctones 4.3.3. Reforo da Capacidade de Vulgarizao 4.3.4. Criao e Funcionamento de Organizaes de Produtores 4.3.5. Criao e Funcionamento de Agrupamentos de Produtores 4.3.6. Reforo da Capacidade de Gesto das Empresas Agrcolas 4.3.7. Reforo da Capacidade de Gesto das Empresas Agro-Alimentares 4.3.8. Certificao de Sistemas de Qualidade das Empresas Agro-Alimentares 4.3.9. Divulgao 4.3.10. Agrupamentos de defesa sanitria 4.3.11. Higiene e segurana no trabalho 4.4.1. Estudos de Mercado e Marketing 4.4. Estudos Estratgicos 5.1. Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas e Silvcolas 5. Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas e Silvcolas 4.4.2. Estudos de Caracterizao e Avaliao 4.4.3. Elaborao de Cartas do Sector Agrcola 5.1.1. Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas e Silvcolas 5.2.1. Criao/Modernizao de Unidade Produtivas 5.2.2. Promoo e Certificao de Produtos de Qualidade 5.2.3. Reforo da Capacidade de Acesso aos Mercados e Produtos de Qualidade

4.3. Organizao e Divulgao

5.2. Incentivos aos Produtos Tradicionais e Regionais

5.3. Reforo da Capacidade Financeira das Empresas

Tabela (A) iv: Medidas previstas na Iniciativa Comunitria LEADER II para Portugal no perodo 19941999.

LEADER II
Medidas B1. Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural B2. Formao Profissional B3.1. Turismo em Meio Rural B3.2. Artesanato B3.3. Modernizao das Empresarial de PMEs B3.4. Outros B4. Valorizao e Comercializao de Produtos Agrcolas, Silvcolas e Pesca B5. Preservao do Valor ambiental e da Qualidade de Vida B6. Cooperao B7. Outros B8. Funcionamento do GAL

III

Apndice 2 Programas e medidas previstas na poltica de desenvolvimento rural para

Portugal no perodo 1994-1999.
Tabela (A) v: Medidas previstas para o Plano de Desenvolvimento Rural (2000-2006) Portugal (RURIS).

Plano de Desenvolvimento Rural (RURIS)

Medidas 1. Reforma Antecipada 2. Indemnizaes Compensatrias 3. Medidas Agro-Ambientais 4. Florestao de Terras Agrcolas

Tabela (A) vi: Medidas e aces previstas para o Programa Operacional de Agricultura e Desenvolvimento Rural 2000-2006 (AGRO)

Programa Operacional de Agricultura e Desenvolvimento Rural (AGRO)

Medidas 1. Modernizao, Reconverso e Diversificao das Exploraes 2. Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas 3.1. Apoio Silvicultura 3.2. Restabelecimento do Potencial de Produo Silvcola 3.3. Apoio produo de Plantas e Sementes 3. Desenvolvimento Sustentvel das Florestas 3.4. Colheita, Transformao e Comercializao de Cortia 3.5. Explorao Florestal, Comercializao e Transformao de Material Lenhoso e Resina 3.6. Promoo de Novos Mercados e Qualificao dos Produtos Florestais 4. Gesto e Infra-estruturas Hidroagrcolas 5. Preveno e Restabelecimento do Potencial de Produo Agrcola 6. Engenharia Financeira 7.1. Qualificao e Reorientao Profissional 7. Formao Profissional 7.2. Formao de Formadores e Quadros Tcnicos e Cientficos 7.3. Sistema de Informao 8. Desenvolvimento Tecnolgico e Demonstrao 8.1. Desenvolvimento Experimental e Demonstrao 8.2. Reduo do Risco e dos Impactes Ambientais na Aplicao de Produtos Fitofarmacuticos 9.1. Infra-estruturas e Equipamentos de Desenvolvimento Tecnolgico e Experimentao 9.2. Requalificao das Estruturas Formativas 10. Servios Agro-Rurais Especializados 11. Assistncia Tcnica FEOGA 12. Assistncia Tcnica FSE 13. Assistncia Tcnica FEDER Aces 1.1. Instalao de Jovens Agricultores 1.2. Investimento nas Exploraes Agrcolas 1.3. Projectos Inovadores

9. Infra-estruturas Formativas e Tecnolgicas

IV

Tabela (A) vii: Aces e sub-aces previstas para a Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos Programas Operacionais Regionais 2000-2006 (AGRIS).

Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos Programas Operacionais regionais (AGRIS)

Aces 1. Diversificao da Pequena Agricultura 2. Desenvolvimento dos Produtos de Qualidade Sub-aces 1.1. Apoio Pequena Agricultura 1.2. Diversificao de Actividades na Explorao Agrcola 2.1. Criao e Modernizao de Unidades produtivas 2.2. Incentivos a Produtos de Qualidade 3.1. Instalao de Organizaes de Produtores Florestais 3.2. Apoio Constituio e Instalao de Prestadores de Servios Florestais 3.3. Apoio prestao de Servios Florestais 3.4. Preveno de Riscos Provocados por Agentes Biticos e Abiticos 3.5. Valorizao e Conservao dos Espaos Florestais de Interesse Pblico 4.1. Instalao de Servios de Substituio e Gesto das Exploraes 4.2. Desenvolvimento de Outros Servios Agricultura 5.1. Novos Regadios Colectivos e Beneficiao de Regadios Tradicionais 5. Gesto de Recursos Hdricos e Emparcelamento 6. Caminhos e Electrificao Rurais 7. Valorizao do Ambiente e do Patrimnio Rural 8. Dinamizao do Desenvolvimento Agro-Florestal Rural Assistncia Tcnica Emparcelamento - Banco de Terras Projectos de Financiamento Nacional 5.2. Reabilitao e Modernizao dos Permetros de Rega 5.3. Emparcelamento Rural 6.1. Caminhos Agrcolas e Rurais 6.2. Electrificao 7.1. Recuperao e Valorizao do Patrimnio Natural, da Paisagem e dos Ncleos Populacionais em Meio Rural 7.2. Conservao do Ambiente e dos Recursos Naturais

3. Gesto Sustentvel e Estabilidade Ecolgica das Florestas

4. Servios Agricultura

Tabela (A) viii: Medidas previstas no Programa LEADER + Portugal, 2000-2006.

LEADER +
Medidas B1. Servios de Base para a Economia Rural e Populao B2. Proteco, Requalificao e Renovao do Ambiente Natural B3. Melhoria da Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas B4. Ajudas s PME e Artesanato B5. Manuteno e Restaurao do Patrimnio Cultural e Rural B6. Fomento de Actividades de Turismo B7. Formao e Emprego B8. Funcionamento do GAL

Apndice 3 Programas e medidas previstas na poltica de desenvolvimento rural para

Portugal no perodo 2007-2013.
Tabela (A) ix: Eixos e medidas do Programa de Desenvolvimento Rural 2007-2013.

Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER)

Eixo 1.1.2. Instalao de Jovens Agricultores 1.1.3. Reforma Antecipada 1.1.4. Utilizao de Servios de Aconselhamento 1-Competitividade 1.1.5. Criao de Servios de Aconselhamento 1.2.1. Modernizao das Exploraes Agrcolas 1.2.2. Melhoria do Valor Econmico da Floresta 1.2.3. Valor Acrescentado a Produtos Agrcolas e Florestais 1.2.4. Novos Produtos, Processos e Tecnologias 1.2.5. Infra-estruturas Agrcolas e Florestais 1.2.6. Preveno de Catstrofes Naturais/Restabelecimento 1.3.2. Participao dos Agricultores em Sistemas de Qualidade Alimentar 1.3.3. Informao e Promoo de Actividades 2.1.1. Zonas desfavorecidas - reas de Montanha 2-Melhoria do Ambiente e da Paisagem 2.1.2. Zonas desfavorecidas - Outras reas 2.1.3. Pagamentos Natura 2000 2.1.4. Pagamentos Agro-Ambientais 2.1.5. Investimentos no Produtivos na Agricultura 2.1.6. Primeira Florestao de Terra Agrcola 2.2.1. Sistemas Agro-Florestais em Terra Agrcola 2.2.2. Primeira Florestao de Terra no Agrcola 2.2.5. Pagamentos Ambientais Florestais 2.2.6. Preveno de Catstrofes Naturais/restabelecimento 2.2.7. Investimentos no Produtivos Florestais 3-Diversificao e Qualidade de Vida 3.1.1. Diversificao para Actividades no Agrcolas 3.1.2. Desenvolvimento de Microempresas 3.2.1. Encorajamento de Actividades Turismo 3.2.2. Servios Bsicos para a Economia e Populao Rural 3.3.1. Conservao do Patrimnio Rural 3.4.1. Aquisio de Competncias e animao 4.1.1. Competitividade 4-Leader 4.1.2. Ambiente/Gesto do Espao Rural 4.1.3. Qualidade de Vida/Diversificao 4.2.1. Cooperao 4.3.1. Custos Funcionamento, Aquisio de Competncias, Animao Medidas 1.1.1. Formao Profissional e Aces de Informao

Tabela (A) x: Medidas previstas na Iniciativa Comunitria LEADER das Astrias, 2007-2013.

LEADER
Medidas 3.1.1. Diversificao para Actividades na Explorao Agrcola 3.1.2. Desenvolvimento de Microempresas 3.1.3. Encorajamento de Actividades Turismo 3.2.1. Servios Bsicos para a Economia e Populao Rural 3.2.3. Conservao do Patrimnio Rural 3.4.1. Aquisio de Competncias e animao 4.2.1. Cooperao 4.3.1. Custos Funcionamento, Aquisio de Competncias, Animao

VI

Apndice 4 Programas e medidas previstas na poltica de desenvolvimento rural as

Astrias no perodo 1994-1999.

Tabela (A) xi: Medidas previstas no Programa de Desenvolvimento Rural, Astrias 1994-1999.

Programa de Desenvolvimento Rural 1994-1999

Medidas 1. Reforma Antecipada 3. Medidas Agro-ambientais 4. Florestao de Terras Agrcolas

.
Tabela (A) xii: Medidas previstas no Programa Indstria Agro-alimentar e Medidas Estruturais Agrrias para as Astrias 1994-1999

Indstria Agro-alimentar e Medidas Estruturais Agrrias

Medidas Aces 1.1. Investimentos 1.2. Jovens Agricultores 1.3 Primeira Instalao de Jovens 1.4. Contabilidade 1.5. Agrupamentos de Produtores 1.6. Servios de Substituio 1.7. Servios de Gesto 1.8. Indemnizaes Compensatrias 1.9. Investimentos Colectivos e Individuais 1.10. Medidas Florestais 1.11. Cursos de Formao 1.12. Despesas no Autorizadas

1. Melhoria da Eficincia e das Estruturas Agrcolas

2. Associaes de Produtores 3. Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas e Silvcolas

Tabela (A) xiii: Medidas previstas no Programa Operacional Regional Astrias, 1994-1999.

Programa Operacional Regional Astrias

Medidas 1 - Melhoria das Condies de Produo Agrcola e da vida rural 2 - Proteco e Conservao dos Recursos Naturais Aco 1.1 - Rede Viria Rural 1.2 - Abastecimento de gua e Saneamento 1.3 - Emparcelamento 2.1 - Florestao e luta contra a desertificao e eroso 3.1 - Melhoria dos Meios de Produo 3.2 - Reestruturao do Sector de Ma 3.3 - Adaptao e Melhoria de Produo de Gado 3.4 - Formao 3.5 - Aumento da Base Territorial Agrcola 3.6 - Gesto e promoo de culturas agrcolas e da pecuria 3.7 - Pesquisa e Desenvolvimento Agrcola

3 - Reconverso e Melhoria da Qualidade

VII

Tabela (A) xiv: Medidas previstas no Programa LEADER II de Astrias 1994-1999.

LEADER II
Medidas A. Aquisio de Competncias B1. Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural B2. Formao Profissional e Ajudas ao Emprego B3. Turismo Rural B4. Pequenas Empresas, Artesanato e Servios B5. Valorizao e Comercializao de Produtos Agrcolas B6. Proteco, Requalificao e Renovao do Ambiente Natural B7. Cooperao Transnacional

Tabela (A) xv: Medidas previstas no Programa PRODER de Astrias 1994-1999.

PRODER
Medidas 1 - Valorizao do Patrimnio Rural 3 - Fomento do Turismo em Espao Rural 6 - Fomento das Empresas em Meio Rural 7 - Revalorizao do Potencial Produtivo Agrcola e Florestal 8 - Melhoria da Extenso Agrcola e Florestal

VIII

Apndice 5 Programas e medidas previstas na poltica de desenvolvimento rural as

Astrias no perodo 2000-2006.

Tabela (A) xvi: Medidas previstas no Programa de Desenvolvimento Rural para as Medidas de Acompanhamento, Astrias, 2000-2006.

Programa de Desenvolvimento Rural para as Medidas de Acompanhamento

Medidas 1. Reforma Antecipada 2. Indemnizaes Compensatrias 3. Medidas Agro-ambientais 4. Florestao de Terras Agrcolas

Tabela (A) xvii: Eixos e medidas do Programa Operativo Integrado das Astrias 2000-2006.

Programa Operacional Integrado das Astrias

Eixos prioritrios Eixo 1 - Melhoria da Competitividade e do Desenvolvimento Tecido Produtivo Medidas 1.6. Melhoria da Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas 7.1. Desenvolvimento e Melhoria de Infra-Estruturas de Apoio 7.2. Investimentos nas Exploraes Agrcolas 7.3. Desenvolvimento Endgeno das Zonas Rurais Eixo 7 - Agricultura e Desenvolvimento Rural 7.4. Formao Agrcola 7.5. Prestao de Servios s Exploraes Agrcolas, Comercializao de Produtos Agrcolas de Qualidade e Engenharia Financeira 3.7. Silvicultura 3.8. Aces Ambientais para a Conservao da Paisagem e da Economia Agrcola

Eixo - 3 Meio Ambiente, Paisagem e Recursos Hdricos

Tabela (A) xviii: Medidas previstas no Programa Operacional para a Melhoria das Infra-estruturas e Sistemas de Produo Agrcola, Astrias 2000-2006.

Programa Operacional para a Melhoria das Infra-estruturas e Sistemas de Produo Agrcola

Eixos Eixo 7 - Agricultura e Desenvolvimento Rural Eixo 9 Assistncia Tcnica Medidas 7.1. Gesto de Recursos Hdricos Agrcolas 7.3. Investimentos nas Exploraes Agrcolas 7.4. Instalao de Jovens Agricultores 9.3. Assistncia Tcnica

Tabela (A) xix: Medidas previstas no Programa LEADER + das Astrias, 2000-2006.

LEADER +
Medidas B1. Servios de Base para a Economia Rural e Populao B2. Proteco, Requalificao e Renovao do Ambiente Natural B3. Melhoria da Transformao e Comercializao de Produtos Agrcolas B4. Ajudas s PME e Artesanato B5. Manuteno e Restaurao do Patrimnio Cultural e Rural B6. Fomento de Actividades de Turismo B7. Formao e Emprego B8. Funcionamento do GAL

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Apndice 6 Programas e medidas previstas na poltica de desenvolvimento rural as

Astrias no perodo 2007-2013.
Tabela (A) xx: Eixos e medidas do Programa de Desenvolvimento Rural das Astrias, 2007-2013.

Programa de Desenvolvimento Rural - Astrias

Eixo 1.1.2. Instalao de Jovens Agricultores 1-Competitividade 1.1.3. Reforma Antecipada 1.1.4. Utilizao de Servios de Aconselhamento 1.1.5. Criao de Servios de Aconselhamento 1.2.1. Modernizao das Exploraes Agrcolas 1.2.2. Melhoria do Valor Econmico da Floresta 1.2.3. Valor Acrescentado a Produtos Agrcolas e Florestais 1.2.5. Infra-estruturas Agrcolas e Florestais 1.3.2. Participao dos Agricultores em Sistemas de Qualidade Alimentar 1.3.3. Informao e Promoo de Actividades 2-Melhoria do Ambiente e da Paisagem 2.1.1. Zonas desfavorecidas - reas de Montanha 2.1.2. Zonas desfavorecidas - Outras reas 2.1.3. Pagamentos Natura 2000 2.1.4. Pagamentos Agro-Ambientais 2.2.1. Primeira Florestao de Terra Agrcola 2.2.2. Sistemas Agro-Florestais em Terra Agrcola 2.2.3. Primeira Florestao de Terra no Agrcola 2.2.6. Preveno de Catstrofes Naturais/restabelecimento 2.2.7. Investimentos No Produtivos Florestais 3.1.1. Diversificao para Actividades no Agrcolas 3-Diversificao e Qualidade de Vida 3.1.2. Desenvolvimento de Microempresas 3.1.3. Encorajamento de Actividades Turismo 3.2.1. Servios Bsicos para a Economia e Populao Rural 3.2.2. Renovao de Aldeias e Desenvolvimento 3.2.3. Conservao do Patrimnio Rural 3.3.1. Formao e Informao 3.4.1. Aquisio de Competncias e animao 4-Leader 4.1.1. Competitividade 4.1.3. Qualidade de Vida/Diversificao 4.2.1. Cooperao 4.3.1. Custos Funcionamento, Aquisio de Competncias, Animao Medida 1.1.1 Formao Profissional e Aces de Informao

Tabela (A) xxi: Medidas previstas na Iniciativa Comunitria LEADER das Astrias, 2007-2013.

LEADER
Medida 1.2.1. Modernizao das Exploraes Agrcolas 3.1.1. Diversificao para Actividades no Agrcolas 3.1.2. Desenvolvimento de Microempresas 3.1.3. Encorajamento de Actividades Turismo 3.2.1. Servios Bsicos para a Economia e Populao Rural 3.2.2. Renovao de Aldeias e Desenvolvimento 3.2.3. Conservao do Patrimnio Rural 3.3.1. Formao e Informao 3.4.1. Aquisio de Competncias e animao 4.2.1. Cooperao 4.3.1. Custos Funcionamento, Aquisio de Competncias, Animao

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