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Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal

Edson Ronaldo Nascimento

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Contedo: 1. Introduo ao Estudo das Finanas Pblicas. 2. Princpios e Objetivos de Poltica Fiscal: supervit primrio e dficit nominal. 3. A LRF e o Planejamento Pblico. 4. Despesa Pblica na LRF: gastos com pessoal, despesas continuadas, servios terceirizados. 5. A LRF e a Dvida Pblica. 6.Transparncia, Controle e Fiscalizao. 7. A LRF e os Convnios Pblicos. 8. Situao Econmica do Governo Geral aps a LRF. Objetivo: Ao final do treinamento, o participante estar apto a identificar, interpretar e analisar as Contas Pblicas Nacionais e os Relatrios Fiscais da LRF. Metodologia: Aula expositiva/participativa e oficinas pedaggicas Pr-requisito: no h Pblico alvo: Gestores Pblicos em geral
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Origens da Lei de Responsabilidade Fiscal

CF 1988 - Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; ................................................................................ CF 1988 - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: ............................................................. 9 - Cabe lei complementar: I ............................................................. II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. CF 1988 - Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
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Introduo ao Estudo das Finanas Pblicas

Musgrave e as Funes Clssicas do Setor Pblico: Funo Alocativa Regime Militar no Brasil (infra-estrutura) Funo Estabilizadora Governo FHC (Plano Real, LRF) Funo Distributiva Governo Lula (Bolsa Famlia)
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Origens da LRF
Fundo Monetrio Internacional - transparncia nas contas pblicas por meio de uma abertura das contas governamentais populao de forma simplificada e inteligvel. Nova Zelndia, atravs do Fiscal Responsibility Act, de 1994 de onde se buscou a idia da imposio de limites e restries aos gastos pblicos. Comunidade Econmica Europia, a partir do Tratado de Maastricht destacando-se o estabelecimento de metas de uma relao estvel entre dvida e Produto Interno Bruto (dvida/PIB). Estados Unidos - Budget Enforcement Act, aliado ao princpio de accountability: sequestration e o pay as you go, que do fundamento ao artigo 9 da LRF na forma de limites para empenhos de despesas e medidas de compensao.
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Caractersticas da LRF
Equilbrio nas Contas Pblicas Transparncia Limites para Gastos Metas Fiscais Controle Social Sanes Pessoais e Fiscais
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Caractersticas
Setor Privado Governo

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Caractersticas
Setor Privado Governo

R-D
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Caractersticas
Setor Privado Governo

R-D
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Conceitos da LRF
Receita Corrente Lquida - RCL Receita corrente total menos aquelas receitas que no pertencem ao ente pblico (transferncias obrigatrias) Resultado primrio Diferena entre receitas no financeiras e despesas no financeiras Resultado Fiscal Resultado para Pagamento da Dvida Resultado nominal Variao da dvida fiscal lquida entre dois perodos
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Fixao da Despesa Oramentria: o Resultado Primrio

Receitas no Financeiras Transferncias Receita Corrente Lquida Despesas no Financeiras Resultado Primrio Juros Amortizao Necessidade Financiamento Op. Crdito/Alienao de Bens

5000 -1000 4000 -3900 100 -200 -800 900 900

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R$ 9.500 -R$ 2.500 ICMS) R$ 7.000 -R$ 4.000 -R$ 2.800 R$ 200 -R$ 300 - R$ 100 - R$ 700 -R$ 800 R$ 800

= Receita Corrente Bruta = transferncias obrig. (FPE,FPM, = Receita Corrente Lquida (RCL) = manuteno (pessoal + custeio) = investimentos = Resultado Primrio = pagto juros (encargos da dvida) = Nec. Financ. Lquida - NFL = pgto amortizaes = Nec. Financ. Bruta = Op. de Crdito
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- NFB

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Situao Governo Federal

1. Receitas Prprias Rec. Tributria (-) Transferncias 2. Despesas sem Dvida Pessoal Custeios Investimentos 3. Supervit Primrio (1-2) 4. Juros 5. Dficit Nominal (3-4)
Fonte: M inistrio da Fazenda - 2007
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513
619 106

455
120 293 42

58 88 -30

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LRF e os Convnios Pblicos

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A LRF E A DVIDA PBLICA Limites para Endividamento na LRF Resultado Primrio Resultado Nominal Necessidade de Financiamento do Setor Pblico Situao de Endividamento dos Entes Pblicos
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Dvida Estadual

ESTADO DVIDA RCL D/RCL RS 34.077.170 13.312.373 2,56 AL 5.897.994 2.674.902 2,20 MG 40.391.489 22.083.399 1,83 SP 114.516.804 62.468.354 1,83 GO 11.341.178 6.230.992 1,82
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Despesas com Pessoal

Unio: 50% da RCL

40,9% Executivo 2,5% Legislativo 6% Judicirio 0,6% MPU

Estados: 60% da RCL

49% Executivo (48,6%) 3% Legislativo (3,4%) 6% Judicirio 2% MPU

Municpios: 60% da RCL 54% Executivo 6% Legislativo

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Pessoal por Estado

UF RS SC PB GO MS SE MG

Pessoal/RCL 61% 58% 58% 57% 56% 56% 56%

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Pessoal por Capital

MANAUS RIO DE JANEIRO FLORIANOPOLIS ARACAJU MACAPA JOAO PESSOA FORTALEZA PORTO VELHO NATAL BELEM 56% 56% 50% 49% 49% 48% 47% 46% 46% 45%
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Pessoal na Unio

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Pessoal 58.240.660 65.449.399 75.029.037 78.974.750 89.431.566 94.068.461 107.053.272

RCL 145.110.650 167.739.102 201.927.320 224.920.164 264.352.998 303.015.775 344.731.433

% 40% 39% 37% 35% 34% 31% 31%

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TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO Transparncia Parecer Prvio Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO Relatrio de Gesto Fiscal RGF Fiscalizao Tribunais de Contas Ministrio da Fazenda Controle Social Sanes Fiscais e Penais
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RECEITA RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTRIA RECEITA DE CONTRIBUIES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS RECEITAS CORRENTES d/q Rendimento de Aplicaes Financeiras RECEITAS DE CAPITAL OPERAES DE CRDITO ALIENAO DE BENS OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL TOTAL DESPESA DESPESAS CORRENTES PESSOAL ATIVO E ENCARGOS SOCIAIS INATIVOS E PENSIONISTAS JUROS E ENCARGOS DA DVIDA TRANSFERNCIAS CORRENTES OBRIGATRIAS DEMAIS DESPESAS CORRENTES Material de Consumo Servios Terceirizados Demais Despesas DESPESAS DE CAPITAL INVESTIMENTOS INVERSES FINANCEIRAS AMORTIZAO/REFINANCIAMENTO DA DVIDA TOTAL 2004

R$ mil 466,000.00 260,000.00 50,000.00 10,000.00 1,000.00 2,000.00 3,000.00 90,000.00 50,000.00 5,000.00 36,000.00 20,000.00 15,000.00 1,000.00 502,000.00

2004 427,000.00 160,000.00 75,000.00 45,000.00 60,000.00 87,000.00 35,000.00 25,000.00 27,000.00 75,000.00 30,000.00 15,000.00 30,000.00 502,000.00

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Tendo por base os Balanos:

Qual o Resultado Primrio? Qual o montante da RCL? Qual o percentual da Despesa com Pessoal em relao RCL? Qual a situao fiscal desses entes da Federao?

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Punies
Sanes Penais : Lei 10.028/2000
Lei de Crimes Fiscais: alterou o Decreto-Lei n
2.848/1940, a Lei n 1.079/1950 e o Decreto-Lei n 201/1967 Multas Inelegibilidade Cassao de mandato Priso

Sanes Fiscais : Lei Complementar 101/2000

Impedimento para contratao de convnios Impedimento para receber garantias
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Situao do Governo Geral:Evoluo da Dvida

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
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Dvida/PIB

Risco Pas

1.000

1.500

2.000

2.500

500

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2.048

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ju l/0 se 2 p/ no 02 v/ 0 ja 2 n/ 0 m 3 ar / m 03 ay /0 ju 3 l/0 se 3 p/ no 03 v/ 0 ja 3 n/ 0 m 4 ar / m 04 ay /0 ju 4 l/0 se 4 p/ no 04 v/ 0 ja 4 n/ m 05 ar / m 05 ay /0 ju 5 l/0 se 5 p/ no 05 v/ 0 ja 5 n/ m 06 ay /0 6

212

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Resultado Primrio Consolidado

6,00 5,00 5,16 4,25 3,23 3,00 2,00 1,00 0,00 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 3,10 Metas FMI Primrio

In % of G D P

4,00

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Balana Comercial
120
111

100 80 U S $ b illio n s
71,1

60 40 20 0 -20

49,3 48

Import. Export

40

Balana

-1,3

19 99

20 00

20 01

20 02

20 03

20 04

20
ABOP

05

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Situao Atual do Pas

Taxas de Cmbio
4,00 3,50 3,00 R $ /U S $ 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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2006

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Situao Atual do Pas

Taxas de Juros
30 25 20 15 10 5 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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V ariation %

SELIC

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A maior de todas as conquistas a conquista de si mesmo Plato

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC Coordenao-Geral de Planejamento, Oramento e Finanas Tel: (61) 2109.7367 Email :edson.nascimento@desenvolvimento.gov.br
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