TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO -TC04935/10 Poder Legislativo Municipal. Cmara do Conde.

Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Atendimento integral s exigncias essenciais da LRF. Regularidade com ressalvas. Devoluo de remunerao em excesso. Recomendao. Comunicao RFB. Remessa dos autos Corregedoria.

ACRDO-APL-TC -

0494 /2011

RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal do Conde, relativa ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Senhor Jos Muniz de Lima, atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II - Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 24/03/2011, Relatrio Eletrnico, com base numa amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, bem como em diligncia, cujas concluses so resumidas a seguir: A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. A Lei Oramentria Anual de 2009 LOA n 550/2008 de 17/12/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 1.179.500,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 1.179.500,00 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 1.185.165,95, apresentando um dficit oramentrio de R$ 5.665,95. 4. As Receitas e Despesas Extra-Oramentrias corresponderam, respectivamente, aos valores de R$ 121.214,47 e R$ 115.523,18. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representa 6,32% das Receitas de Impostos e Transferncias realizadas no exerccio anterior, cumprindo o que dispe o art. 29-A, da Constituio Federal. 6. A despesa com pessoal representou 3,77% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2009, cumprindo o art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 7. A despesa total com folha de pagamento do Poder Legislativo atingiu 69,03% das transferncias recebidas, cumprindo o artigo 29-A, pargrafo primeiro, da Constituio Federal (limite de 70%). 8. Os RGFs referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo contido na RNTC-07/04, foram devidamente publicados e contm todos os demonstrativos previstos na Portaria n 574/07 da Secretaria do Tesouro Nacional. 9. Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores, exceo do Presidente da Cmara Municipal. 10. No foi formalizada denncia referente ao exerccio em anlise. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do interessado respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo juntada aos autos defesa escrita acompanhada de documentao comprobatria, cuja anlise do rgo de Instruo concluiu pela reminiscncia das seguintes irregularidades inicialmente apontadas, a saber: Gesto Fiscal: 1. Dficit oramentrio; 2. Incorreta elaborao dos RGFs encaminhados para este Tribunal e incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA. 1. 2.

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Gesto Geral: 3. Gasto com folha de pagamento ultrapassando o limite mximo previsto no 1 do art. 29A da Constituio Federal; 4. Despesa no licitada no valor de R$ 16.102,78; 5. Classificao incorreta de despesas com pessoal contratado no elemento de despesa 35; 6. Excesso de remunerao recebida pelo Presidente da Cmara Municipal, Sr. Jos Muniz de Lima, no valor de R$ 22.287,96, cabendo a devoluo dos valores recebidos a maior; 7. Descumprimento da RN TC 09/2001, quanto formalizao de processos de concesso de dirias, alm de despesas insuficientemente comprovadas, no valor de R$ 3.500,00; 8. Admisso irregular de servidores sem concurso pblico; 9. No reteno e no recolhimento de contribuies devidas ao Instituto Prprio de Previdncia; 10. No repasse das contribuies previdencirias cota patronal devidas Receita Federal do Brasil num montante de R$ 3.908,31. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu o Parecer n 643/11, da lavra do Ilustre Procurador Andr Carlo Torres Pontes, divergindo do posicionamento da Unidade Tcnica em vrios itens, ao afirmar que, in verbis:
Com essas observaes, as falhas ventiladas, examinadas juntamente com outros tantos fatos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas de gesto, o Tribunal de Contas mesmo diante de atos pontualmente ilegais, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos. ... Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, notadamente em face do Parecer PN TC 52/2004, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a reprovao das contas.

Ao final, pugnou o Parquet para que esta Egrgia Corte, em razo do exame das contas do exerccio de 2009, da Mesa da Cmara Municipal do Conde: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Declare o atendimento parcial dos requisitos de gesto fiscal responsvel, previstos na LC 101/2000, em razo dos itens 1 e 2; Julgue regulares com ressalvas as Contas; Impute dbito correspondente ao recebimento da remunerao em excesso, descontando o valor j recolhido e facultando o recolhimento do remanescente de forma parcelada; Aplique multa em razo dos itens 4 e 8, com fulcro no art. 56, II, da LCE 18/93; Comunique Receita Federal o fato relacionado contribuio previdenciria (INSS); Recomende diligncias no sentido de prevenir a repetio das falhas acusadas no exerccio de 2009.

O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: A Constituio Estadual, nico do art. 701, em simetria com a Carta Magna Federal, instituiu o dever de prestar contas a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
1 Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

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ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, e atribuiu competncia ao Tribunal de Contas do Estado para julg-la, inciso II, art. 712. Ao se debruar sobre a vertente prestao de contas, o TCE/PB exerce uma de suas prerrogativas, qual seja, o acompanhamento a posteriori da gesto. Destinado a verificao da regularidade da execuo das despesas no exerccio, tal acompanhamento visa, tambm, constatar se os atos de gesto encontram-se em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Legalidade, Moralidade, Impessoalidade e Eficincia. Feitas estas consideraes iniciais, passo a divagar sobre os possveis aspectos irregulares apontados pelo rgo de Instruo. - Incorreta elaborao dos RGFs encaminhados para este Tribunal e incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA; - Gasto com folha de pagamento ultrapassando o limite mximo previsto no 1 do art. 29-A da Constituio Federal; - Classificao incorreta de despesas com pessoal contratado no elemento de despesa 35; Os itens acima identificados sero tratados em conjunto, tendo em vista matrias em comum. A Cmara Municipal do Conde contratou servios de consultoria Jurdica e Contbil, totalizando o valor de R$ 54.600,00 no exerccio de 2009. Na anlise da escriturao contbil, o rgo Auditor aponta como incorreta a classificao das citadas despesas no elemento 35 (servios de consultoria), afirmando que as despesas deveriam ser escrituradas como outras despesas de pessoal, sendo consideradas para efeito de apurao do limite mximo previsto no 1 do art. 29-A da CF/88 para gastos com folha de pagamento e para o clculo dos percentuais de gastos com pessoal previstos no art. 20 da LRF. O interessado, em sua defesa apresentada, contestou a classificao da despesa com contratao de servios de consultoria jurdica e contbil para efeito de despesa com pessoal, frisando que a Cmara Municipal no ultrapassou o limite legal para gastos com folha de pagamento. A despesa total com pessoal assim definida pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF):
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. 1. Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.

Diante da legislao pertinente, entendo que as despesas realizadas com a contratao de servios de consultoria jurdica e contbil no devem ser consideradas para efeito da verificao do 1 do art. 29-A da Constituio Federal, pois a contratao para prestao de servios s ser computada quando ocasionar substituio de servidor ou empregado pblico, o que no o caso em evidncia, mesmo entendimento expressado pelo Ministrio Pblico em seu parecer nos autos. Ao manter os valores apresentados na PCA encaminhada a esta Corte de Contas, o percentual de gasto com folha de pagamento se apresenta em 69,03 % da receita da Cmara Municipal, portanto, dentro do limite definido pela Carta Magna Federal para gastos com folha de pagamento, no

Art. 71 (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos dos trs Poderes, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;

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havendo em se falar de irregularidade, como tambm no se verifica incorreo na classificao das despesas nem incompatibilidade de informaes entre PCA e RGF, todos em consequncia das mesmas despesas com consultorias, as quais foram corretamente registradas. - No repasse das contribuies previdencirias cota patronal devidas Receita Federal do Brasil num montante de R$ 3.908,31; - Dficit oramentrio; A Unidade de Instruo refez os clculos para verificao dos valores que foram recolhidos como contribuio previdenciria - parte patronal, realizando uma apurao dos encargos previdencirios devidos pelo Ente. Para tanto, a Auditoria tomou como base o montante pago sob o elemento de despesa vencimentos e vantagens fixas, concluindo pelo recolhimento da contribuio previdenciria - parte patronal, em valor menor que o previsto na legislao previdenciria, na quantia de R$ 3.908,31. Este mesmo valor apontado como no recolhido pelo rgo Auditor (R$ 3.908,31) foi considerado para apurar o resultado da execuo oramentria que, inicialmente, resultou num dficit oramentrio de R$ 5.665,95. Aps a incluso da citada quantia, encontrou-se novo dficit oramentrio de R$ 9.574,26. Data Vnia o esmero da Unidade Tcnica, possveis divergncias com relao a valores recolhidos devem ser apurados atravs de procedimento fiscal regular realizado por intermdio da Receita Federal, cabendo a este Tribunal encaminhar informaes e/ou indcios de irregularidades nos valores recolhidos ao rgo responsvel para a devida apurao, entendimento este tambm esboado pelo MP em seu parecer. Importante frisar que no foi apontado nenhum valor inscrito como contribuio previdenciria e no recolhido, da mesma forma no foi encontrada divergncia nas informaes encaminhadas (GFIP) ao regime geral, portanto, no vislumbro irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias. Tambm no h motivo para ser agregado valor ao dficit oramentrio inicialmente encontrado no montante de R$ 5.665,95. O equilbrio das contas pblicas o princpio basilar para uma gesto fiscal responsvel e a presena de dficit oramentrio requer ateno dos gestores pblicos. Todavia, no caso em tela, a Cmara Municipal do Conde apresentou diminuto dficit, o qual representa apenas 0,48% das transferncias recebidas e considerando, ainda, que no foi revelado dolo ou m f do gestor, entendo que a falha deve ser relevada, todavia, sem prejuzo de serem expedidas recomendaes no sentido da no repetio da falha aqui tratada, em consonncia com o rgo Ministerial. - No reteno e no recolhimento de contribuies devidas ao Instituto Prprio de Previdncia; A Cmara Municipal do Conde reteve e recolheu contribuio previdenciria de dois funcionrios efetivos, de forma incorreta, ao Regime Geral de Previdncia (INSS), quando deveria ter repassado ao Instituto Prprio de Previdncia. Em sua defesa, o gestor reconheceu a falha e afirmou que ingressar com pedido administrativo de compensao tributria junto ao INSS para que possa recolher corretamente os valores ao Instituto Prprio de Previdncia, destacando que estes valores incorretamente recolhidos no atingiram a cifra de R$ 1.500,00. evidente que o fato se reveste de falha administrativa sem maiores consequncias ao Ente que, atravs de simples procedimento encaminhado ao INSS, realizar os ajustes necessrios, tendo em vista envolver nfimo valor. A falha em comento passvel de recomendao atual gesto no sentido de regularizar os recolhimentos previdencirios junto ao Regime Prprio de Previdncia. - Despesas no licitadas no valor de R$ 16.102,78; As despesas em evidncia referem-se a servios telefnicos prestados pela empresa TIM Nordeste S.A., operadora de telefonia. O valor total apontado como realizado sem o respectivo procedimento

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de licitao representa diminuto percentual de 1,36% das despesas realizadas no exerccio em anlise. Em sua defesa apresentada, o interessado afirma que apenas realizou um aditivo a contrato j existente e firmado, portanto, em gesto anterior. Por fim, destaca-se que a Auditoria no apontou excesso no valor das despesas realizadas, prejuzo ao errio, desvio de recursos ou m f do administrador, motivos que, somados ao nfimo valor, no meu sentir, torna a eiva em crivo passvel de relevao, todavia, com recomendaes para a realizao de regular procedimento licitatrio nas futuras contrataes para prestao de servios de telefonia, pois so cabveis, como determina a Lei de Licitaes e Contratos n 8.666/93. - Excesso de remunerao recebida pelo Presidente da Cmara Municipal, Sr. Jos Muniz de Lima, no valor de R$ 22.287,96, cabendo a devoluo dos valores recebidos a maior; A Lei Municipal n 524/2008 fixou a remunerao dos vereadores municipais e de seu presidente para a legislatura 2009/2012, sendo pagos os valores das remuneraes ali previstos em sua inteireza. Todavia, a remunerao do Presidente da Cmara, no exerccio, foi correspondente a 40% da remunerao recebida pelo Presidente da Assemblia Legislativa, descumprindo o que dispe o art. 29, inciso VI, da Constituio Federal, o qual fixa o limite mximo de 30%, totalizando um excesso de remunerao no valor de R$ 22.287,96. O Presidente reconheceu o excesso apontado pela Auditoria, entretanto, afirmou que os recebimentos foram feitos de absoluta boa f, acreditando na constitucionalidade do instrumento normativo municipal e tendo em vista que os valores foram pagos em estrita concordncia com a Lei Municipal que fixou a remunerao para a gesto que se iniciou no exerccio de 2009, legislao esta aprovada antes mesmo do incio da gesto do responsvel frente do Parlamento Mirim. Nesse sentido, o interessado expediu ofcio Prefeitura Municipal do Conde informando que proceder a restituio dos valores recebidos a maior, em doze parcelas iguais e sucessivas de R$ 1.865,66, totalizando o valor irregularmente recebido. Consta nos autos (Doc. N 06786/11 e N 11648/11) a comprovao dos recolhimentos realizados pelo Presidente da Cmara Municipal do Conde, Sr. Jos Muniz de Lima, Prefeitura Municipal referentes a trs parcelas no valor de R$ 1.865,66, totalizando um montante j devolvido ao Errio de R$ 5.596,98. O Relator entende que, assiste razo defesa no que se refere ao recebimento da remunerao do cargo de Presidente da Cmara Municipal na presuno da constitucionalidade da Lei Municipal n 524/2008, aprovada na legislatura anterior, ficando evidente a boa f do mesmo, sem prejuzo, no entanto, da imputao ao citado responsvel do dbito correspondente ao valor ainda no recolhido no montante de R$ 16.790,94, dividido em nove parcelas sucessivas, conforme o pedido de parcelamento realizado quando da apresentao de defesa, em consonncia com o posicionamento do Ministrio Pblico. - Descumprimento da RN TC 09/2001, quanto formalizao de processos de concesso de dirias, alm de despesas insuficientemente comprovadas, no valor de R$ 3.500,00; A Auditoria apontou a falta de comprovao de despesas na concesso de dirias formalizadas atravs dos empenhos n 309 e 314, os quais totalizam o montante de R$ 3.500,00. Na defesa acostada, foram apresentados os documentos comprobatrios das citadas despesas compostos por ofcio de solicitao das dirias por parte do interessado; nota de empenho; cpia de cheque; recibo; e certificado de participao nos respectivos eventos. Diante da cabal comprovao das despesas realizadas com dirias, no h de se falar em irregularidade, todavia, devem ser emitidas recomendaes no sentido do respeito Resoluo RN TC n 09/2001 quando da concesso futura de dirias.

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- Admisso irregular de servidores sem concurso pblico; A Lei Municipal n 445/2007, de 03 de abril de 2007, dispe sobre a criao de cargos na estrutura organizacional da Cmara Municipal do Conde, fixa seus respectivos vencimentos, quantitativo dos cargos e d outras providncias. Nesta Lei foram criados os seguintes cargos efetivos: sonoplasta (01 vaga); agente administrativo (04 vagas); agente de segurana (05 vagas); auxiliar de servios (05 vagas); e motorista (01 vaga). Foi constatada na folha de pagamento do Poder Legislativo Municipal, durante o exerccio de 2009, a existncia de um servidor no cargo efetivo de auxiliar de servios e outro servidor no cargo efetivo de sonoplasta, todavia, no foram admitidos atravs de concurso pblico. regra constitucional que o ingresso no servio pblico dever ocorrer por intermdio de concurso pblico, forma mais democrtica de acesso s hostes pblicas. Consoante inciso II, art. 37 da CF3, a nomeao para cargos de provimento em comisso constitui exceo. Ressalve-se que esta falha no decorre exclusivamente da conduta do gestor em anlise, e sim de uma srie de gestes equivocadas, cujos gestores assim j admitiam servidores, conforme destaca a Unidade Tcnica ao afirmar que o fato ocorreu nos exerccios de 2007 e 2008, sob a responsabilidade de outro gestor frente do Parlamento Mirim. Entretanto, consta nos autos (Doc N 11648/11) a comprovao da exonerao dos dois servidores identificados, os quais ocupavam cargos efetivos sem o devido ingresso por concurso pblico, no existindo, atualmente, nenhuma admisso irregular de servidor em cargo efetivo na Cmara Municipal do Conde, motivo pelo qual entendo que no mais permanece a irregularidade inicialmente constatada. Finalmente, o rgo Ministerial sugeriu em seu parecer a aplicao de multa tendo em vista a realizao de despesa sem procedimento licitatrio e a admisso de servidor sem a realizao de concurso pblico, contudo, conforme j declinado, este Relator entendeu pela relevao do item relacionado despesa realizada sem procedimento licitatrio e constatou a regularidade do ingresso dos atuais servidores da Cmara Municipal do Conde, motivos pelos quais deixo de incorporar a citada punio. Por todo o exposto, considerando que os itens acima listados no tm o condo de macular definitivamente a regularidade da presente prestao de contas e por entender presente a boa f do gestor, excepcionalmente, voto pela(o): atendimento integral dos preceitos essenciais da LRF; regularidade com ressalvas das contas da Cmara Municipal do Conde, referente ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Jos Muniz de Lima; imputao de dbito correspondente ao recebimento da remunerao em excesso do Presidente da Cmara Municipal, descontados os valores j recolhidos, resultando no montante de R$ 16.790,94, concedendo parcelamento em nove parcelas sucessivas; comunicao Receita Federal do Brasil dos fatos relacionados s contribuies previdencirias federais para providncias a seu cargo; recomendao Administrao vigente no sentido de balizar suas aes administrativas em estreita observncia aos ditames constitucionais, legais e infralegais, notadamente, a Constituio Federal, a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Licitaes e Contratos e as Resolues deste Tribunal; encaminhamento do presente processo para a Corregedoria deste Tribunal a fim de acompanhar o recolhimento do dbito imputado de forma parcelada.

Art. 37 (...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. CONSIDERAR o atendimento integral dos preceitos essenciais da LRF; JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2009, da Cmara Municipal do Conde, sob a responsabilidade do Sr. Jos Muniz de Lima, atuando como gestor do Poder Legislativo;

III. IMPUTAR dbito no montante de R$ 16.790,94 (dezesseis mil, setecentos e noventa reais, noventa e quatro centavos) ao Presidente da Cmara Municipal do Conde, Sr. Jos Muniz de Lima, referente ao excesso de remunerao apurado, descontados os valores j recolhidos, concedendo parcelamento do dbito imputado em 09 (nove) parcelas mensais e sucessivas de R$ 1.865,66 (um mil, oitocentos e sessenta e cinco reais, sessenta e seis centavos), sendo que a 1 parcela dever ser recolhida ao final do ms imediato quele em que este Acrdo for publicado no DOE, alertando ao interessado que o no recolhimento de uma das parcelas no prazo implicar, automaticamente, vencimento antecipado das demais parcelas e obrigao de execuo imediata do total do dbito pela autoridade competente, observado o disposto nos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; IV. comunicar RECEITA FEDERAL DO BRASIL dos fatos relacionados s contribuies previdencirias federais para providncias a seu cargo; V. RECOMENDAR a Administrao vigente no sentido de balizar suas aes administrativas em estreita observncia aos ditames constitucionais, legais e infralegais, notadamente, a Constituio Federal, a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Licitaes e Contratos e as Resolues deste Tribunal.

VI. ENCAMINHAR o presente processo para a Corregedoria deste Tribunal a fim de acompanhar o recolhimento do dbito imputado de forma parcelada. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 13 de julho de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Andr Carlo Torres Pontes Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb Em exerccio

Em 13 de Julho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Andr Carlo Torres Pontes PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO