O Estatuto do Estrangeiro e as medidas compulsrias de Deportao, Expulso e Extradio

Rosita Milesi, mscs

O Estatuto do Estrangeiro prev trs distintos institutos, de diferentes caractersticas, razes e modalidades, para regular a retirada compulsria do estrangeiro do Pas: 1) deportao; 2) expulso; 3) extradio. 1- Deportao Entre as formas coercitivas de retirada do estrangeiro do Brasil, temos a deportao, regulada nos artigos 57 a 64 da Lei 6815/80 e artigos 98 e 99, do respectivo Decreto de regulamentao. A deportao consiste em fazer sair do territrio brasileiro o estrangeiro que nele tenha entrado clandestinamente ou nele permanea em situao de irregularidade legal, se do Pas no se retirar voluntariamente dentro do prazo que lhe for fixado (art. 57). Segundo estabelece o art. 98, do Decreto 86.715/81, o estrangeiro que entrou ou se encontra em situao irregular no pas, ser notificado pela Polcia Federal, que lhe conceder um prazo varivel entre um mnimo de trs e mximo de 8 dias, conforme o caso, para retirar-se do territrio nacional. Se descumprido o prazo, o Departamento de Polcia Federal promover a imediata deportao. Vale ressaltar que a deportao s ocorrer se o estrangeiro no se retirar voluntariamente depois de haver recebido a notificao da autoridade competente. A retirada voluntria , pois, o elemento que diferencia, fundamentalmente, a deportao dos outros dois meios de afastamento compulsrio, a expulso e a extradio. A previso legal de que ao estrangeiro ser dado um prazo para que se retire do pas no absoluta. Se for conveniente aos interesses nacionais, a deportao ser efetivada independentemente de ser concedido ao estrangeiro o prazo fixado no Decreto 86.715/81 (art.98, 2). A deportao afasta o estrangeiro do pas, mas no impede seu regresso, de forma regular. Exige-lhe a Lei 6815/80 que para retornar ao Brasil, o deportado dever ressarcir ao Governo brasileiro as despesas efetuadas com sua deportao.

Segundo Guimares1 estendem-se a uma vasta relao os casos especficos de Deportao. Incluem-se entre as causas todas as situaes em que haja descumprimento das restries ou condies impostas ao estrangeiro, quais sejam, por exemplo: exercer atividade remunerada nos casos em que esta no permitida; deslocar-se para regies alm do mbito estabelecido; afastar-se do local de entrada no pas sem o documento de viagem e o carto de entrada e sada devidamente visados pelo rgo competente; exercer atividade diversa da que foi solicitada e autorizada em contrato de trabalho; servial, com visto de cortesia, que exera atividade remunerada para outro que no seja o titular do visto que o chamou; a mudana de empresa a quem presta servio o estrangeiro, sem permisso do Ministrio do Trabalho; estrangeiro em trnsito, estudante ou turista que exera atividade remunerada, entre outras. No rigor da lei, a estada irregular do estrangeiro, no se refere apenas permanncia no territrio nacional por perodo superior ao permitido, mas, sim, a todas as circunstncias que representam qualquer desrespeito aos deveres, restries ou limites impostos ao estrangeiro. Estes e outros casos de desobedincia s normas fixadas em lei, como causa de deportao, esto previstas no art. 57, pargrafo 1, da Lei 6815/80. Uma legislao que apresenta tais caractersticas e, sobretudo, o extremo rigor com que esta aplicada, merece ser revista no apenas em aspectos ou disposies isoladas. Comporta que se repense a convivncia da sociedade como um espao de horizontes universais, onde vivem seres humanos portadores de valores, de contributos, de riquezas e de dignidade que ultrapassam as fronteiras da nacionalidade e dos limites geogrficos de um pas. No que tange ao pas de destino, a Lei 6815/80, art. 58, pargrafo nico: A deportao far-se- para o pas de nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receblo. D-se direito de opo ao deportando. Finalmente, assegura o Estatuto do Estrangeiro que no se proceder a deportao se esta medida implicar em extradio no admitida pela Lei brasileira (art. 63, Lei 6815/80). 2 Expulso A expulso do estrangeiro que se encontre em territrio brasileiro est disciplinada na Lei 6815/80, nos artigos 65 a 75 e no Decreto 86.715/81, art. 100 a 109. Sem nos determos anlise e discusso, no campo doutrinal, sobre o instituto da expulso, buscaremos explicitar o seu
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Francisco Xavier da Silva Guimares, ex-subsecretrio de Estrangeiros do Ministrio da Justia, In: Revista de Doutrina e Jurisprudncia, Braslia, 36(1):9-34,maio /ago 1991.

tratamento e aplicao nos termos em que o estabelece o Estatuto do Estrangeiro e o correspondente Decreto de Regulamentao. O artigo 65 (Lei 6815/80) determina: passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais. Mas, no se esgotam ali as causas de expulso, sendo igualmente passvel de deportao, o estrangeiro que (pargrafo nico do art. 65): a)praticar permanncia no Brasil; fraude a fim de obter sua entrada ou

b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele no se retirar no prazo que lhe for determinado, no sendo aconselhvel a deportao; c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou d) desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro. A expulso formalizada atravs de Decreto de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, a quem cabe resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso e de sua revogao (art. 66). Uma vez decretada e efetivada a expulso, uma de suas graves conseqncias a impossibilidade do estrangeiro retornar ao Brasil. O retorno crime, tipificado no Cdigo Penal brasileiro2, no Captulo dos Crimes contra a Administrao da Justia, cujo art. 338 estabelece: Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que dele foi expulso: Pena - recluso, de um a quatro anos, sem prejuzo de nova expulso aps o cumprimento da pena. Somente a revogao, de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, permitir seu regresso. Ao Ministro da Justia compete instaurar o inqurito, que na maior parte das infraes3, ser sumrio, no excedendo ao prazo de 15 dias. assegurado o direito de defesa, mas no cabe pedido de reconsiderao. O Ministro da Justia poder, a qualquer tempo, determinar a priso, por noventa dias, do estrangeiro em processo de expulso, podendo, igualmente, prorrogar tal medida por outro igual perodo. Caso o processo no se conclua no prazo de at 6 meses, o estrangeiro ser posto em liberdade vigiada e, se vier a descumprir as condies de conduta impostas, pode ter sua priso decretada novamente.
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Lei 2848, de 07 de dezembro de 1940. Incluem-se os casos de infrao contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social e a economia popular, assim como os casos de comrcio, posse ou facilitao de uso indevido de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, bem como o desrespeito a proibio especialmente prevista me lei para estrangeiros.

Conforme j referido em captulo anterior, inexpulsvel o estrangeiro que tenha cnjuge brasileiro, de quem no esteja separado de direito ou de fato, ou filho brasileiro sob sua guarda e manuteno econmica (art. 75). Contudo, o pargrafo 1 do mesmo artigo, ressalva que no impedem a expulso, a adoo ou reconhecimento de filho brasileiro superveniente ao fato que a motivar. Igualmente, em se configurando o abandono do filho, o divrcio ou a separao do casal, a expulso poder ocorrer a qualquer tempo (Pargrafo 2). Ainda com base no art. 75, da lei 6815//80, no se proceder a expulso se esta implicar em extradio inadmitida pela lei brasileira. Expulso e Refgio: especificao introduzida no direito nacional, relativamente expulso o disposto na Lei 9474, de 22 de julho de 1997, a chamada Lei de Refugiados, que, na verdade, se ocupa da implantao do Estatuto dos Refugiados de 1951, em nosso pas. A matria afirma, no direito interno, os compromissos do Brasil como signatrio da Conveno de Genebra, de 1951, especificamente os artigos 32 e 33, daquela Conveno das Naes Unidas. Assim, a Lei n 9474/97, em seu art. 36, peremptria ao afirmar que no ser expulso o refugiado que esteja regularmente registrado, exceto em caso de existirem motivos de segurana nacional ou ordem pblica. E esclarece, no artigo 37 que, em caso de decretar-se a expulso de um refugiado, esta no resultar em sua retirada para pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser efetivada quando houver certeza de que o mesmo ir para um pas onde no haja riscos de perseguio. Para ultimar, uma referncia a respeitveis juristas brasileiros que, comentando o direito vigente no Brasil, ao analisar a natureza punitiva da expulso, classificam-na como um provimento sancionatrio da autoridade administrativa, embora no se constitua em pena, no sentido especfico de sano conduta criminosa, imposta por sentena judicial. Assim, pelas caractersticas de que se reveste, implicando restrio liberdade de locomoo do ser humano no que afasta compulsoriamente o estrangeiro do territrio nacional, impe-se a sua interpretao restrita, com observncia dos princpios publicsticos da legalidade e da amplitude do direito de defesa 4. Com igual precauo e humanidade, manifesta-se Carvalho, face s conseqncias de que se reveste a expulso, particularmente no direito brasileiro que a torna medida em carter definitivo contra o estrangeiro, restringindo sua revogao a ato privativo do Presidente da Repblica. A expulso, pelo carter discriminatrio de que se reveste, medida intrinsecamente odiosa. preciso, pois, restringi-la aos casos reais e provadamente atentatrios da ordem pblica, cujos limites devem ser precisamente determinados, quer atravs a jurisprudncia administrativa, quer atravs da doutrina. A eficcia da expulso, como medida de preservao da ordem pblica, no vai a ponto de justificar4

CAHALI, Yussef Said, Estatuto do Estrangeiro, Editora Saraiva, 1983, p. 236-237.

lhe decretao sem o mnimo de observncia dos princpios de defesa dos direitos humanos5. 3 - Extradio A extradio o ato pelo qual um Estado faz a entrega, para fins de ser processado ou para a execuo de uma pena, de um indivduo acusado ou reconhecido culpvel de uma infrao cometida fora de seu territrio, a outro Estado que o reclama e que competente para julg-lo e puni-lo. O Ministrio da Justia, no Guia6 para estrangeiros no Brasil, expressa que a extradio ato de defesa internacional, forma de colaborao na represso do crime. Objetiva a entrega de um infrator da lei penal, que, no momento, se encontra em nosso pas, para que possa ser julgado e punido por juiz ou tribunal competente do pas requerente, onde o crime foi cometido. Trata-se, pois, de um ato com fundamento na cooperao internacional no combate e represso criminalidade. A extradio est definida nos artigos 76 a 94 do Estatuto do Estrangeiro, e constitui uma faculdade do Pas conced-la (poder ser), como se depreende do art.76: A extradio poder ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade. Baseia-se, pois, em pedido de governo estrangeiro, fundamentado em tratado existente com o Brasil ou em compromisso de reciprocidade. A legislao brasileira taxativa quanto s situaes em que a extradio no ser concedida (art. 77): I se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio dessa nacionalidade se verificar aps o fato que motivar o pedido; II quando o fato que est base do pedido no for crime no Brasil ou no Estado requerente; III nos casos em que o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o crime imputado ao extraditando; IV se a pena imposta pela lei brasileira para o crime for igual ou inferior a um ano; V no caso em que o extraditando estiver respondendo processo ou j houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se funda o pedido de extradio;
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CARVALHO, Dardeau, A situao Jurdica do Estrangeiro no Brasil. So Paulo, Sugestes Literrias S.A., 1976, p. 113. 6 Ministrio da Justia: Guia para Orientao a estrangeiros no Brasil, Departamento de Estrangeiros da Secretaria de Justia , Braslia-DF, 1997.

VI quando estiver a extinta a punibilidade pela prescrio de acordo com a lei brasileira ou a do Estado requerente; VII se o for pedida com base em crime poltico; mas essa exceo no impedir a extradio, quando o crime comum, conexo ao delito poltico, constituir o fato principal; VIII se o extraditando tiver que responder, no Estado requerente, perante um Tribunal ou Juzo de Exceo. A apreciao do carter da infrao alegada pelo Estado requerente de competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal (Art. 77, pargrafo 2). Ainda segundo a Lei 6815/80, a extradio ser requerida por via diplomtica, ou na falta de agente diplomtico, diretamente de governo a governo. Recebido o pedido, o Ministrio das Relaes Exteriores o enviar ao Ministrio da Justia, que o remeter ao Supremo Tribunal Federal (STF). Assinalamos aqui mais uma disposio do Estatuto do Estrangeiro derrogada pela Constituio Federal de 1988. Seno vejamos: Dispe a Lei 6815/80 que o Ministrio da Justia ordenar a priso do extraditando, colocando-o disposio do Supremo Tribunal Federal (art. 81). Promulgada em 1988, a Constituio Federal ao tratar dos Direitos e Garantias Fundamentais, assegura ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei (CF, art. 5, inciso LXI). A Jurisprudncia do STF confirma a revogao do dispositivo da Lei 6815/80. Vejamos deciso unnime do Tribunal Pleno, em pedido de Habeas Corpus de extraditando:
Ementa: - Priso de Extraditando: artigos 80 e 81 da Lei n 6815/80, de 19.08.980, alterada pela Lei 6.964, de 09 de 12.1981. Alegaes de ilegalidade da priso porque: 1) no solicitada pelo Juiz processante, do Estado requerente da extradio (art. 80); 2) decretada por Ministro do Supremo Tribunal Federal, quando deveria ter sido pelo Ministro da Justia (art. 81); 3) no apresentada legislao do Estado requerente, relativa prescrio (art. 80, caput); 4) invlido o decreto de priso, emitido pelo Juiz processante, por no conter a descrio dos fatos delituosos, nem indicar a data da ocorrncia, sua natureza e circunstncias. 1. Tendo sido a priso preventiva decretada pelo Juiz processante, no Estado estrangeiro, e a ordem de captura encaminhada s autoridades brasileiras competentes, por via diplomtica, com pedido de extradio, de ser rejeitada a alegao de que no foi solicitada (a priso) pelo referido Juiz. 2. O art. 81 da Lei 6815, de 19.08.1980, alterada pela Lei 6964, de 09.12.1981, atribua ao Ministro da Justia o poder de decretar a priso do extraditando. Tal norma ficou, nesse ponto, revogada pelo inciso LXI do art. 5 da Constituio Federal de 1988, em razo do qual, excetuadas as hipteses referidas, ningum sra preso seno por ordem escrita e

fundamentada de autoridade judiciria competente. 3. Tal competncia passou, ento, para o Ministro do Supremo Tribunal Federal, a quem caber, tambm, relatar o pedido de Extradio, conforme decidiu o S.T.F. (RTJ 127/18). 4. Sendo minuciosa, na deciso do Juiz processante, no Estado estrangeiro, a descrio dos fatos delituosos, a indicao do perodo em que ocorridos, assim como a sua natureza e circunstncias, repele-se a alegao em contrrio, contida na impetrao do writ. 5. Embora no encaminhados, pelo Governo requerente da Extradio, os textos legislativos sobre prescrio, nada impedia que o Relator desta convertesse o julgamento em diligncia, fixando prazo de sessenta dias para tal fim, como aconteceu no caso, cabendo invocar o precedente, no mesmo sentido, da Extradio n 457. 6. No caracterizado, at o momento, qualquer constrangimento ilegal liberdade do paciente, de se indeferir o pedido de hbeas corpus. 7. H.C. indeferido. Votao unnime7.

Importante ressaltar ainda que nenhuma extradio ser concedida sem o prvio pronunciamento do Plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre sua legalidade e procedncia, no cabendo recurso da deciso (art. 83). Aspecto que vem sendo mantido com pleno rigor pelo Supremo Tribunal Federal a priso do extraditando ao longo de todo o processo, em cumprimento ao estabelecido no pargrafo nico, do art. 84: A priso perdurar at o julgamento final do Supremo Tribunal Federal, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso-albergue. Extradio e Refgio: O Brasil aprovou, em 1997, a Lei 9474, que define mecanismos para implantao do Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras providncias. Dispe, tal diploma legal, em captulo especfico sobre a Extradio que O reconhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio (art. 33, Lei 9474/97). Assegura, tambm, a Lei de Refugiados a suspenso do processo de Extradio pendente, se o extraditando apresentar solicitao de refgio baseado nos mesmos fatos. Independe, neste caso, esteja o processo em fase administrativa ou judicial (art. 34, Lei 9474/97). DA COMPETENCIA

SANCHES, Sydney (Ministro Relator): Habeas Corpus 73256/SP So Paulo, DJ 13-12-1996, pp 50161

A maioria dos especialistas e a prpria jurisprudncia do STF tm defendido que o exame do Supremo se limita legalidade do pedido. Isso no significa que a fase judicial da extradio seja intil. Ao contrrio, ela serve justamente como forma de proteo ao extraditando, impedindo a entrega que viole os seus direitos fundamentais ou a ordem pblica brasileira. Em outras palavras: compete ao STF avaliar se lcito ao Brasil entregar a pessoa ao outro pas, mas no determinar que seja extraditado. A deciso , portanto, autorizativa. Essa mesma regra adotada por pases como Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Espanha, dentre outros. O caso mais recente, alis, envolveu o presidente francs, que negou a extradio de uma ativista italiana do mesmo perodo de Battisti por razes humanitrias, apesar da deciso favorvel dos tribunais.

http://www.conjur.com.br/2009-nov-17/lula-ultima-palavraextradicao-battisti Por Lus Roberto Barroso

A Constituio Federal de 1988 no concedeu qualquer discricionariedade ao Presidente da Repblica nos casos de extradio: tanto o provimento do pedido quanto o no provimento vinculam aquela autoridade. O Presidente da Repblica no exerce jurisdio nos casos de extradio, portanto no pode alterar qualquer deciso do Supremo Tribunal Federal. A Corte Mxima jamais funcionar como rgo consultivo sobre a legalidade de um determinado ato, portanto o artigo 83 da Lei n 6.815, de 19/08/1980, no foi recepcionado pela atual Constituio. Por fim, tanto o no provimento do pedido de extradio quanto o provimento so, ontologicamente, atos inerentes soberania, no cabendo qualquer distino de competncia com base em argumentos inconstitucionais.
http://jus.uol.com.br/revista/texto/7130/a-inexistencia-de-discricionariedade-no-cumprimento-dadecisao-judicial-de-concessao-ou-nao-de-extradicao-pelo-presidente-da-republica Reinaldo de Souza Couto Filho

http://jus.uol.com.br/revista/texto/14539/extradicao-lei-no-6-815-80

Extradio: Lei n 6.815/80.

A quem compete conceder a extradio?
Ubiratan Pires Ramos
Elaborado em 02/2010. Pgina 1 de 2 Desativar Realce A A

O INSTITUTO Extradio a entrega de um indivduo feita pelo pas onde ele se encontra ao pas que, imputando ao mesmo cometimento de infrao legal, o reclama para ser submetido a julgamento pelos tribunais deste ltimo ou para cumprir pena que lhe foi imposta. verdade que todo e qualquer instituto deve ser elaborado pelo legislador com toda acuidade. Mais verdade ainda que, submetido apreciao da autoridade competente deve merecer a mais cuidadosa ateno quando de sua aplicao. E o instituto da extradio no poderia fugir regra. Por ser um instituto delicadssimo, por suas peculiaridades, entendemos que maior esmero deve merecer tanto do legislador como da autoridade incumbida de apliclo no caso concreto. Nas relaes internacionais, no que diz respeito extradio, atendendo necessidade de cooperao judiciria internacional no combate ao crime, as naes observam os tratados ou convenes entre si celebradas. Quando inexistentes esses pactos tm as naes, de ordinrio, por alternativa a observncia do princpio da reciprocidade, que consiste na entrega do paciente reclamado, condicionada promessa de igual tratamento quando de um eventual similar pedido. Dissemos de ordinrio porque nada impede que uma nao conceda a extradio a si requerida sem exigir contrapartida alguma. A extradio quando estabelecida em convenes ou tratados, no enseja grandes reflexes, j que os envolvidos (convenentes ou acordantes), conhecedores previamente das respectivas legislaes, traam as diretrizes a serem observadas (pressupostos para a concesso, impedientes, processamento, sobrestamento, etc.) ese obrigam a atender um eventual pedido de extradio. Assim, presente qualquer pressuposto estabelecido no pacto

extradicional, sob pena de sofrer desgaste em sua honradez perante a comunidade global, no h como a nao requerida deixar de atender reclamao do pas requerente. O mesmo, obviamente, no se pode dizer quando se tratar de processo extradicional que envolva naes que no tenham se compromissado pela via de tratado ou conveno. Nesses casos todo cuidado pouco. Na salvaguarda do conceito de que goza no seio da comunidade internacional, para a anlise do pedido, deve a nao requerida se cercar de todas as cautelas possveis para conceder ou no a extradio. E isso porque a deciso sobre o requerimento ultrapassa as fronteiras do pas requerente. A concesso ou negativa de extradio pode ter reflexos nada interessantes para a nao requerida. Se negada, obviamente, desagrada o requerente; e pode tambm desagradar naes que adotem legislao similar ou mesmo simpatizantes da legislao do pas reclamante. Se concedida agrada ao requerente, mas pode, de forma igual, desagradar naes que adotem legislao que divirjam dos fundamentos em que se apoiou o requerimento. Conclui-se, pois, que a extradio pode ser de natureza obrigacional, imperativa quando fundada em instrumento firmado entre requerente e requerido ou facultativa, ou seja, quando a nao requerida aquiesce ao pleito analisando sua convenincia, seus interesses, no momento do requerimento. Em qualquer caso, o quanto decidido num processo extradicional, certamente, influir na imagem da nao requerida perante a comunidade internacional. Poder se constituir tanto como ttulo que ratifique a honradez do pas requerido, como tambm que o desacredite perante as demais naes.

O MODELO BRASILEIRO O instituto da extradio vem sendo recepcionado no ordenamento jurdico brasileiro desde as primeiras constituies. J dispunha a Carta Constitucional de 1934, no seu art. 113, n 31: "No ser concedida a Estado estrangeiro extradio por crime poltico ou de opinio, nem, em caso algum, de brasileiro". O Cdigo Constitucional, "ditatorial", de 1937, por interesse do "regime" e por seu prprio perfil, s no fez passvel de extradio o nacional. Rezava, secamente, o 12 do seu art. 122: "nenhum brasileiro poder ser extraditado por governo estrangeiro". A Constituio Federal de 1946 - de retorno o Brasil ao estado democrtico de direito, trazia o 33 do art. 141 com a seguinte redao: "No ser concedida a extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio e, em caso nenhum, a de brasileiro". A Carta Magna 1967, art. 150, 19 e a Emenda Constitucional n 1 de 1969, art. 155, 19, assim dispuseram: "No ser concedida a extradio do

estrangeiro por crime poltico ou de opinio, nem em caso algum, a de brasileiro". Vse que, mesmo promulgados em regime excepcional, os diplomas de 67 e 69, contemplaram como impedientes da extradio o crime poltico ou de opinio. Apesar de os princpios constitucionais virem dando grande margem para uma lgica e sensata regulamentao do instituto (o que no era de se esperar na vigncia da Constituio de 1937 !), o nosso legislador ordinrio assim no o fez. Presumimos que o desmedido apego ao princpio da soberania nacional e, levando-se em conta que a necessidade de cooperao judiciria internacional h algum tempo atrs no se fazia imperativa como mais adiante se fez, levaram o Brasil a admitir por muito tempo a extradio somente nos casos em que tivesse participao em convenes ou tratados extradicionais. A partir da edio do Decreto-Lei n 941, de 18 de outubro de 1969, que emergiu da necessidade de se regular a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, houve um relativo avano, pois foi admitida, expressamente, a extradio mediante compromisso de reciprocidade. Rezava o seu art. 87: "A extradio de estrangeiro poder ser concedida quando o governo do outro pas a solicitar, invocando conveno ou tratado firmado com o Brasil e, em sua falta, a existncia de reciprocidade de tratamento". Em 19 de agosto de 1980 foi editada a Lei n 6.815 O Estatuto do Estrangeiro, com a finalidade mesma de definir a situao do estrangeiro no territrio brasileiro. No respeitante extradio do no nacional, praticamente uma reproduo do quanto estabelecido no diploma anterior. Est o seu art. 76 assim redigido: "A extradio poder ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade".

CELEBRAO DE ACORDO OU TRATADO A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no seu art. 84, diz: "Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ...; VIII celebrar tratados, acordos e atos internacionais, sujeitos a referendo do congresso nacional" (grifos nossos); A legislao brasileira dispensou extradio os cuidados indispensveis delicadeza e seriedade do instituto. A Constituio Federal outorga poderes, privativos, ao Presidente da Repblica para celebrar tratados, acordos e atos internacionais. Mas condiciona a validade desses instrumentos ao referendo do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal). com esse referendo que eles tratados, acordos e atos adquirem fora de lei e passam a vigorar como se emanados do povo brasileiro. lei no sentido prprio da palavra.

DOS IMPEDIENTES Dispe o art. 77 da Lei n 6.815/80: "No se conceder a extradio quando: I- se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-se aps o fato que motivar o pedido; II- o fato que motivar o pedido no for considerado crime no Brasil ou no Estado requerente; III- o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o crime imputado ao extraditando; IV- a lei brasileira impuser ao crime a pena de priso igual ou inferior a 1(um) ano; V- o extraditando estiver a responder a processo ou j houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o pedido; VI- estiver extinta a punibilidade segundo a lei brasileira ou a do Estado requerente; VII- o fato constituir crime poltico; e, VIII- o extraditando houver de responder, no Estado requerente, perante Tribunal ou Juzo de exceo". Do quanto disposto no retro transcrito dispositivo, depreende-se que a legislao brasileira autoriza a extradio, seja requerida com amparo em tratado ou conveno ou mediante compromisso de reciprocidade, desde que ausentes os impedientes nela discriminados - e por conseqncia presentes os pressupostos para a concesso.

DO PROCESSO E JULGAMENTO O art. 102 da Constituio Federal preceitua: "Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originalmente: ...; g) a extradio solicitada por Estado Estrangeiro; ..." (grifos nossos). O art. 83 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estatuto do Estrangeiro) estabelece: "Nenhuma extradio ser concedida sem prvio pronunciamento

do Plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre sua legalidade e procedncia, no cabendo recurso da deciso" (grifos nossos). O legislador brasileiro cercou-se de todas as cautelas para que um eventual pedido de extradio fosse observado com a merecida acuidade. Assim que para a concesso ou negao de extradio delegou poderes elite da cultura jurdica nacional o Supremo Tribunal Federal -, e razo outra para isso no teve seno a de garantir uma apreciao extremamente tcnica da questo e uma deciso no comprometedora da honradez e dos interesses da Nao brasileira. Salientamos, o legislador foi exigente na medida da importncia do instituto da extradio. A necessidade de uma apreciao extremadamente abalizada fez com que ele no se contentasse com um exame da legalidade e procedncia

do pedido de extradio por um ministro-juiz do STF; nem por uma de suas Turmas. Determinou que a verificao dos pressupostos legais e, por conseqncia, a procedncia ou no da vindicao fosse encargo do Supremo, na sua composio plena. exigncia de composio plenria do Supremo o legislador fez corresponder uma confiana plena no quanto por ele decidido. A certeza de juridicidade de sua deciso tanta que no se admite reforma do entendimento consubstanciado no veredicto ("..., no cabendo recurso da deciso"), ou seja, faz-se coisa julgada (imutvel) desde que prolatada, decorrendo dessa circunstncia a necessidade de sua imediata efetivao. E isso no por fora da deciso concessria ou denegatria do pedido, que no deve trazer no seu contexto comando nesse sentido. Poderia deixar transparecer imposio de obrigao ao Executivo pelo Judicirio, quando, nesse momento, o Governo deve cumprir uma obrigao (no caso de deciso concessria) a si imposta por ele prprio, decorrente de mandamento estabelecido em Tratado ou Acordo-Lei ao qual, em nome do povo brasileiro, se vinculou e que, tambm em nome desse mesmo povo e, sobretudo, em respeito sua honra, deve cumpri-la.

DA CONCESSO O art. 86 do Estatuto do Estrangeiro est assim redigido: "Concedida a extradio, ser o fatocomunicado atravs do Ministrio das Relaes Exteriores Misso Diplomtica do Estado requerenteque, no prazo de sessenta dias da comunicao, dever retirar o extraditando do territrio nacional" (grifos nossos). Como antes dito, o legislador brasileiro foi por demais cuidadoso na regulao do instituto da extradio. A Constituio Federal no outorgou poderes para conceder extradio a quem ela atribuiu competncia para firmar acordo ou tratado de extradio - o Presidente da Repblica (art. 84, inciso VIII); e, nem a quem ela incumbiu de, em nome da Nao brasileira, dar fora de lei ao entabulamento extradicional - o Congresso Nacional (tambm art. 84, inciso VIII). Repetimos, credenciou o Poder mais tecnicamente qualificado para tanto - o Poder Judicirio, e na sua mais alta expresso o Supremo Tribunal Federal na sua composio "plena". Do quanto preceituado no art. 86, retro transcrito, depreende-se facilmente que o Supremo Tribunal Federal no pode, e no deve, ser havido como rgo consultivo do Governo e tampouco sua deciso ser interpretada como autorizao para que ele, Governo, conceda ou no a extradio. O Supremo Tribunal Federal a instituioconcedente da extradio. Ele e somente ele pode conced-la ou neg-la. Sua deciso , sim, autorizadora, como assim a quis o legislador, mas a autorizao nela contida para que o Governo

entregue o paciente reclamado ou negue sua entrega com a certeza de que, em qualquer caso, assim o faz, resguardando a honradez e os interesses da Nao brasileira, respaldado em concluso de sua mais Alta Corte de Justia.. um absurdo, uma incoerncia imperdovel, se admitir que a deciso do Poder Judicirio fique submetida ao crivo de outro Poder: E essa inadmissibilidade decorre do princpio da independncia dos Poderes da Unio - consagrado no art. 2 da Constituio Federal; do quanto disposto no art. 102, tambm da nossa Carta Magna (supra transcrito); do que espelha o art. 2 da Lei 6.815/80 - "Na aplicao desta Lei atender-se- precipuamente segurana nacional, organizao institucional, ..." (grifo nosso) -; e, da expressa imutabilidade do "decisum" proferido pelo STF em processo extradicional consignada no art. 83 dessa mesma lei (tambm supra transcrito).

PODER DISCRICIONRIO No se acha brecha na lei para se cogitar a substituio do STF por outrem. No h que se falar em poder discricionrio de outro poder em matria de extradio no Direito brasileiro. Enfatizamos: em nenhuma situao! Pelo contrrio; encontra-se na legislao trancamento a propsitos discricionrios. So justamente os impedientes. No h como coexistir impedientes com poder discricionrio; so incompatveis. A legislao extradicional brasileira quando muito comporta o sobrestamento da extradio. o que se verifica nas situaes espelhadas no art. 89 ("Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no art. 67") e no pargrafo nico desse mesmo dispositivo ("A entrega do extraditando ficar igualmente adiada se a efetivao da medida puser em risco a sua vida por causa de enfermidade grave comprovada por laudo mdico oficial) - Lei n 6.815/80. Na suposio de no termos conseguido a alguns convencer a contento de que o processo extradicional regulado no Direito brasileiro no comporta discricionariedade de quem quer que seja, vamos aqui admitir a absurda hiptese da intromisso do Presidente da Repblica num processo extraditrio e veremos se as conseqncias de tal inconveniente ser do agrado de algum. Tentaremos ser o mais didtico possvel. Exemplo 1. Uma nao requer a extradio de um seu nacional que se encontra em territrio brasileiro, para cumprimento de pena que lhe foi imposta pelo cometimento de crimes. O STF verifica que o crime imputado ao reclamado cristalinamente de natureza

poltica e, com lastro no art. 5, inciso LII, da CF, conclui pela improcedncia do pedido e, conseqentemente, no concede a extradio. O Presidente, contrariando o entendimento do STF e usando do seu poder discricionrio concede a extradio. Exemplo 2. Uma nao requer a extradio de um brasileiro para cumprimento de pena de priso perptua que lhe foi imposta pelo cometimento de crimes hediondos naquele pas. O STF de plano decide pela no concesso da extradio, uma vez que a Constituio Federal veda a extradio de brasileiro (art. 5, inciso LI). O Presidente, contrariando o entendimento do STF e usando de seu poder discricionrio, concede a extradio. V-se que em ambos os casos as decises do Presidente vilipendiam a Lei n 6.815/80 (art. 77, incisos VII e I, respectivamente) e, ainda mais grave, a Constituio Federal (art. 5, incisos LII e LI, respectivamente). Seriam do agrado de algum as deliberaes do Presidente? So deliberaes para serem suportadas num pas que "constitui-se em Estado Democrtico de Direito" (art. 1 da CF)? Acreditamos que a resposta seja NO!. A insegurana jurdica incompatvel com o estado democrtico de direito, como tambm o a instabilidade institucional motivada pela inobservncia dos princpios da independncia e harmonia dos poderes. As incongruncias retro exemplificadas so prprias de regimes autoritrios. E regime autoritrio o povo brasileiro j experimentou, no gostou e reprovou com veemncia..

DA ENTREGA DO PACIENTE-RECLAMADO Da anlise do quanto contido no art. 86 da Lei n 6.815/80, a outra concluso no se pode chegar seno a de que o honroso papel que desempenha o Governo num processo de extradio o de "porta voz" do povo brasileiro, o que no se faz necessariamente com a interveno direta do seu Chefe Maior. A comunicao da concesso ou no da extradio , via de regra, feita nao requerente por delegao. Antes mesmo da leitura do contedo do art. 86 a essa concluso j se chega. Reza o art. 80 da mesma lei: "A extradio ser requerida por via diplomtica ou, na falta de agente diplomtico do Estado que a requerer, diretamente de Governo a Governo, ..." (grifos nossos). V-se, pois, que s excepcionalmente o Chefe do Governo brasileiro intervm no processo extradicional, mas como elo de ligao entre a nao requerente e o Judicirio brasileiro; no como "fiel da balana". E deve o Governo, sob pena de responsabilidade, envidar todos os esforos para tornar efetiva a deciso proferida pelo STF num processo extradicional, seja a deciso concessria ou denegatria do pleito. Se concessria, entregando de imediato o paciente

reclamado, no s esperando igual presteza em eventual pedido que vier a fazer ao requerente, mas tambm desonerando o Estado brasileiro dos gastos de manuteno do extraditando sob sua custdia. Outro no foi o propsito do legislador ao estabelecer no art. 86 da Lei n 6.815/80: "... que, no prazo de sessenta dias da comunicao, dever retirar o extraditando do territrio nacional". Se denegatria da extradio requerida, reclama urgncia na efetivao da deciso do STF a desonerao do Estado e, sobretudo, a necessidade de se obstar constrio judicial (a priso) que est a sofrer o paciente, e que s com a instruo do feito se verificou ser injusta, pelo que deve ter incontinenti seu curso interrompido.