CMConsultoria 10 Milhoes

Estudos e Projees: Panorama e Propostas
| Contexto e impacto das mudanas no setor educacional
Agradecimentos
Ao Frum de Entidades Representativas do Ensino Superior Particular pela oportunidade; Ao professor Gabriel Mrio Rodrigues pela confiana, exemplo de viso e pioneirismo; Aos companheiros da CM Consultoria de Administrao pela dedicao, garra e talento; minha esposa Emlia e minha famlia pelo estmulo e compreenso da importncia do trabalho a ser feito; Deus, por nos dar sade e discernimento. Marlia-SP, 25 de Abril de 2011.
IV Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular O desafio de colocar 10 milhes de estudantes no ensino superior
Este estudo foi elaborado pela equipe de profissionais da CM Consultoria Administrao, assim formada: Carlos A. Monteiro Emlia Eugnia A. Monteiro Jayme Monteiro Neto Adriano Rogrio dos Santos Bruno Paschoal Pecci Ccero Flix da Silva Emerson Costa Soares Erminda da Conceio Silva de Carvalho Fabiano Abonizio Jos Vicente dos Santos Lourival Antonio Gonalves Mrcia ngela Gradim Marcos Aurlio Zambon Marina de Almeida Rocha Salviano Silva de Oliveira Viviane Guimares Sousa Rafael Villas Boas Consultor Convidado Agradecemos o apoio e as sugestes do Prof. Gabriel Mrio Rodrigues, MD Presidente da ABMES e Secretrio Executivo do Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular e as observaes sempre teis do Prof. Raulino Tramontin.
Apresentao
Entre os dias 19 e 20 de maro de 2011 o Brasil recebeu uma visita ilustre: o presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, considerado atualmente como o homem mais poderoso do mundo. Entre compromissos diplomticos e atividades culturais, o lder americano defendeu a criao de uma relao de igualdade entre Brasil e EUA. Segundo Obama, os dois pases no devem ser parceiros "snior" e "jnior", mas "parceiros iguais". O objetivo principal da visita do presidente americano, pela primeira vez oficialmente no Brasil, foi reativar a influncia americana e abrir novos mercados para os Estados Unidos, que ainda lutam para superar a pior crise econmica em dcadas. A visita de to importante autoridade deixa bvia a importncia do Brasil na atual conjuntura econmica. Estrategicamente posicionado na Amrica Latina, o pas hoje possui empresas inovadoras de atuao mundial, que contribuem para a produo da riqueza econmica do pas, alm do aporte de recursos naturais importantes para todo o planeta. Para o Pas, a visita ocorre em um momento de profundas transformaes sociais, principalmente pela ascenso de milhes de brasileiros para a Classe C. O desafio se resume no desenvolvimento de uma grande capacidade adaptativa aliada estruturas flexveis dadas as mudanas profundas e rpidas de modo a se perpetuar a competitividade no ambiente global no presente e no futuro. Para tanto, planejamento essencial. A continuidade do crescimento, condicionada principalmente ao desenvolvimento econmico, depende ainda de melhores investimentos em qualificao profissional nos mais diversos segmentos. Esta qualificao, invariavelmente, passa pelo ensino superior. Peter Drucker, o grande guru da administrao, tem uma frase fantstica sobre planejamento e construo do futuro. Diz ele: Planejar no diz respeito s aes do futuro, mas ao impacto futuro das aes do presente. O atual cenrio do ensino superior brasileiro fruto das decises tomadas no passado. Dentro do contexto, o ensino superior ainda necessita de inovao, competitividade, eficcia da gesto, enfim, se Reimaginar!!!!! Em Braslia, durante a abertura do Seminrio Internacional de Cursos Superiores de Tecnologia: Educao e o Mundo do Trabalho, o Ministro da Educao, Fernando Haddad, afirmou que na prxima dcada acredita na meta de 10 milhes de universitrios matriculados no ensino superior brasileiro.
Por sua vez, o secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC, Eliezer Pacheco, ressaltou que os cursos de tecnologia so os que mais crescem no pas e que nos ltimos oito anos, aumentaram em 300% representando hoje 17% do total da oferta na educao superior. Esses cursos so potencializados ainda pela oferta de vagas na educao a distncia. O presente material, organizado pela CM Consultoria e apresentado no IV Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular, um conjunto de informaes e reflexes sobre os vrios cenrios da educao e o desafio de colocar 10 milhes de estudantes no ensino superior, at o ano de 2015. O caderno contm um resumo sobre a educao superior no Brasil (2000-2009), alm dos fatores condicionantes e projees futuras divididas em trs prismas: pessimista, realista e otimista. Ao final, so apresentadas propostas para atendimento da meta de 10 milhes de alunos, divididas em aes independentes, porm interligadas, com foco na evaso, ociosidade e na infraestrutura potencial e instalada atualmente no pas. Esperamos que a leitura do presente trabalho possa contribuir de maneira significativa para o desenvolvimento do ensino superior brasileiro e que, a cada dia, mais estudantes tenham acesso educao rumo mobilidade social.
Boa Leitura! CM Consultoria. Uma organizao que aprende.
Contexto e impacto das mudanas no setor educacional |
Introduo
Segundo o ltimo Censo da Educao Superior, temos em nosso pas aproximadamente seis milhes de universitrios. Se pensarmos em nmeros absolutos ou em relao a um passado no muito distante, trata-se de um quantitativo expressivo. A questo : esse nmero representativo para um pas de quase duzentos milhes de habitantes e a stima economia mundial? O percentual de jovens em idade de freqentar a universidade est ajustado aos padres dos pases desenvolvidos ou mesmo, de pases menos expressivos? O nvel de produtividade e a taxa de escolaridade da mo de obra brasileira acompanham as naes mais desenvolvidas ou os demais integrantes do BRICS, Tigres asiticos, ou mesmo a Argentina? As respostas negativas a todas essas questes nos fazem refletir sobre a importncia da educao e neste caso, do Ensino Superior, para o grande salto de qualidade que o Brasil necessita para se firmar no contexto internacional em termos de sustentabilidade e competitividade. O retrato do ensino superior brasileiro no sculo XXI apresenta diversos aspectos que merecem um estudo mais detalhado, alguns tratados neste documento. Dentre esses elementos destacam-se: 1. Um forte crescimento do setor com novas IES, cursos e grande oferta de vagas; 2. Predomnio destacado do segmento privado; 3. Crescimento da taxa de ociosidade; 4. Taxa de evaso elevada; 5. Chegada ao ensino superior de um contingente cada vez maior das camadas com pouco poder aquisitivo e baixo nvel cultural; 6. Participao das matrculas dos jovens de 18 a 24 anos muito abaixo dos padres internacionais; 7. O mercado do ensino superior muito fragmentado (78% das IES tm menos de 2.000 alunos); 8. Ao mesmo tempo o mercado concentrado, com 50 universidades (2% das IES) detendo 30% dos alunos e apenas dois cursos com quase um tero das matrculas; 9. Grande concorrncia (no Oceano Vermelho) e forte presso sobre os preos; 10. O conceito de valor no ofertado adequadamente ou no percebido adequadamente pelo aluno, inclusive para o produto educao; 11. Para competir no setor necessrio um controle rigoroso dos custos; 12. O setor altamente regulado;
13. As relaes candidatos/vaga e ingressantes/vaga diminuem constantemente. 14. Em 2009 a taxa de Reposio de alunos foi igual a um. Ou seja, para um milho e quinhentos mil novos ingressantes o segmento teve igual nmero de concluintes e evadidos. 15. O nmero de alunos pertencentes gerao Y cresce fortemente exigindo das IES e de seus professores e gestores nova postura e novas metodologias. 16. Os bacharelados e as licenciaturas tradicionais presenciais estacionaram e tiveram diminuio de matrculas em 2009. 17. Os Cursos Superiores de Tecnologia (CSTs) mesmo enfrentando a m-vontade da Academia e o desprezo dos Conselhos Profissionais comearam a decolar a partir de 2005. 18. Da mesma forma, o EaD mostra uma taxa elevada de crescimento dobrando o alunado a cada 2 anos; Poderamos acrescentar mais um conjunto de itens importantes para anlise dos cenrios do ensino superior. Como tambm caminhar para uma discusso sem fim sobre o que fazer para aumentar o contingente de matrculas na universidade. A grande questo afinal : a que taxa de matrculas precisamos crescer e quais sero as responsabilidades do setor pblico e do segmento privado? Se tomarmos apenas um objetivo estratgico: 33% dos jovens de 18 a 24 anos matriculados na universidade, meta que foi perseguida e no alcanada no primeiro Plano Nacional da Educao PNE e que volta ao segundo (2011-2020), j teramos um desafio de gigantes. E se pensarmos nos vinte milhes de pessoas entre 17 anos e 40 anos que possuem apenas o ensino mdio e cumprem o requisito bsico para prestar vestibular? Quando verificamos que mais de 3.598 municpios no possuem IES nem Plos de Ensino a Distncia, a populao total desses municpios (24 milhes de habitantes) presa fcil do atraso, do crime e das drogas. E o que falar dos quinze milhes de habitantes de renda zero, os brasileiros invisveis sem documentos, sem sade, sem teto, sem perspectivas? Quando autoridades pblicas e representantes do ensino superior privado se renem para discutir o futuro do ensino superior, ser que no seria o momento de discutir o futuro da educao no-formal? Porque pensarmos apenas no setor altamente regulado (que importante e j tem sua demanda)? Porque no desenvolver programas necessrios para transformar 8 milhes de desempregados em pessoas com as competncias e habilidades bsicas necessrias para um emprego? Como vamos dar visibilidade a 15 milhes de brasileiros de renda zero?
A ARTE DA POSSIBILIDADE O IV Congresso Brasileiro de Educao Superior Particular ser realizado em Salvador, nos dias 5, 6 e 7 de maio de 2011. Da sua programao destaca-se a temtica de quando e como conquistar 10 milhes de alunos no ensino superior. Este documento procura demonstrar essa possibilidade de forma at mesmo provocativa. No no sentido de criar obstculos a um plano com o qual ns tambm sonhamos, mas principalmente deixar claro que alcanar o to decantado contingente de 10 milhes no um bicho de outro mundo. Cremos que temos condies de dobrar esses 10 milhes. Instalaes fsicas e equipamentos bsicos fazem parte de uma grande estrutura ociosa, principalmente no ensino privado (e no pblico!). Nossa relao alunos/professor inferior a dos pases da OCDE e um grande nmero de turmas so formadas abaixo do ponto de equilbrio. Para demonstrar nossas previses de crescimento de matrculas tomamos como base quatro cenrios: a) Mdia de crescimento 2004-2009 (7,2%); b) Mdia de crescimento 2008-2009 (6,6%); c) Mdia de crescimento realista (5%); d) Mdia de crescimento otimista (10%). Aplicando os ndices representativos de cada cenrio, poderemos alcanar o total de matrculas pretendidas, nas seguintes datas: a) Mdia de crescimento 2004-2009 (7,2%) 10.356.984 alunos em 2017;
b) Mdia de crescimento 2008-2009 (6,6%) 10.556.460alunos em 2018; c) Mdia de crescimento realista (5%) 10.183.395 alunos em 2020; d) Mdia de crescimento otimista (10%) 10.547.911 alunos em 2015; Algumas estratgias so essenciais para uma possvel viabilizao dos objetivos: 1. Estancar a hemorragia da evaso (3.188.325 alunos); 2. Aproveitamento das vagas ociosas (7.711.702); 3. Financiamento: um MEGAFIES, os agentes financeiros privados (mensalidade cabendo no bolso); 4. Reconhecer a importncia do contingente de crescimento das matrculas do CST e do EaD como fatores crticos do sucesso; 5. Valorizao das reas estratgicas nacionais: Engenheiros; Formao de professores;
Pr-Sal; Copa do mundo de 2014; Olimpadas de 2016.
6. Plano de atuao em municpios sem oferta de ensino superior (1.340.000 matrculas via criao de IES e plos de EaD); 7. Incentivos fiscais s Fundaes, ONGs, Empresas e Pessoas Fsicas para oferta de bolsas de estudo. Hoje: bolsa-empresa salrio indireto; 8. Oferta para jovens acima 24 anos: os Working adults; 9. Valorizao do segundo diploma; 10. Criao do FIES Privado gerenciado pelo prprio setor; Lembremo-nos de alguns aspectos que devem ser tratados preliminarmente: 1. Segundo o J.P Morgam (Educao no Brasil, janeiro 2011): a) Educao uma prioridade do governo; b) O investimento passar de 5,9% do PIB para 7% (ou 10%); 2. Ainda de acordo com o J.P Morgan: a) Qualidade da educao um desafio fundamental; Acreditamos que a qualidade da educao e a transparncia dos dados se tornaro cada vez mais importantes medida que o setor se desenvolva e o MEC aprimore suas ferramentas de Avaliao. 3. O referido Banco tem uma viso positiva do ensino privado: a) Previso de expanso das margens; b) Tendncia de consolidao; c) Crescimento a longo prazo; d) Consolidadores devero dobrar o nmero de alunos entre 2014 e 2015. 4. O crescimento das matrculas se dar em funo de trs (3) fatores: a) Crescimento da renda real, com um crescente segmento brasileiro de renda mdia; b) Custo mais acessvel do ensino superior e acesso ao crdito estudantil; c) Concluintes do ensino mdio; 5. Esse crescimento das matrculas depende: a) Das pessoas que no podem pagar as mensalidades por conta prpria b) Do FIES (e outras modalidades) como FCS (com uma roupagem Minha Casa, Minha Vida); c) De fixar nas IES o aluno que se preocupa com a qualidade, alm do preo (evaso)
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Com a grande quantidade de variveis e desafios, o processo de acelerar o aumento antecipado das matrculas do ensino superior depende do esforo integrado, da parceria entre pblico-privado para que um Planejamento seja efetuado. No dizer do professor Luiz Cludio Costa, Md, Secretrio do Ensino Superior/MEC: Precisamos nos unir para a construo coletiva do Planejamento Estratgico do Ensino Superior Brasileiro.
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Este documento foi formulado em quatro (4) partes: Introduo Capitulo I Panorama do Ensino Superior Brasileiro no Sculo XXI Capitulo II Projees Capitulo III- Metas Estratgicas Capitulo IV Concluses
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O desafio est lanado...
[...] o Brasil precisa mirar a meta de 10 milhes de universitrios na prxima dcada [...] [...] o cumprimento das metas do Plano Nacional de Educao (PNE) vai exigir um investimento de R$ 80 bilhes durante dez anos
Foto: www.jornaldejequie.com.br/
Fernando Haddad
...A hora agora!
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Sumrio
AGRADECIMENTOS .................................................................................................... 3 APRESENTAO ......................................................................................................... 5 INTRODUO ............................................................................................................. 7 I - PANORAMA DO ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO NO SCULO XXI ................... 23
1. CONTEXTO E IMPACTO DAS MUDANAS NO SETOR EDUCACIONAL .............................24
1.1.
1.1.1. 1.1.2. 1.1.3.
A OFERTA NO ATUAL CONTEXTO: ......................................................................................................... 27
ENSINO PRESENCIAL: DESDE OS PRIMRDIOS ....................................................................................................27 EDUCAO TECNOLGICA: NECESSIDADE E OBJETIVIDADE DO MERCADO ..........................................................28 EAD EDUCAO A DISTNCIA .....................................................................................................................30
2. NMEROS DA EDUCAO SUPERIOR 2000-2009 ..............................................................32

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL ...................................................................................... 32 CURSOS ............................................................................................................................................. 35 VAGAS .............................................................................................................................................. 38 CANDIDATOS ..................................................................................................................................... 39
RELAO CANDIDATOS X VAGAS OFERTADAS ..................................................................................................40
2.4.1.
2.7.1. 2.7.2. 2.8.1. 2.8.2. 2.8.3. 2.9.1. 2.9.2. 2.9.3.
INGRESSANTES .................................................................................................................................... 42 CONCLUINTES .................................................................................................................................... 42 MATRCULAS ...................................................................................................................................... 44
RELAO INGRESSANTES, MATRCULAS E CONCLUINTES NO ENSINO SUPERIOR ......................................................45 MATRCULAS POR SEXO ..................................................................................................................................46 EVASO .......................................................................................................................................................47 OCIOSIDADE.................................................................................................................................................52 ANLISE CONJUNTA: EVASO E OCIOSIDADE....................................................................................................54 NMERO DE DOCENTES ..................................................................................................................................56 DOCENTES POR TITULAO .............................................................................................................................56 EVOLUO DOCENTE POR TITULAO .............................................................................................................57 EDUCAO BSICA ......................................................................................................................................58 EDUCAO SUPERIOR ...................................................................................................................................59 IGC NDICE GERAL DE CURSOS ...................................................................................................................60 CPC CONCEITO PRELIMINAR DE CURSO ......................................................................................................62 IDD - INDICADOR DE DIFERENA ENTRE OS DESEMPENHOS OBSERVADO E ESPERADO .........................................62 ENADE EXAME NACIONAL DE DESEMPENHO DOS ESTUDANTES ......................................................................64
2.8.
GARGALOS DA EDUCAO SUPERIOR: OCIOSIDADE E EVASO .......................................................... 47
2.9.
DOCENTES NO ENSINO SUPERIOR ........................................................................................................ 56
2.10. A QUESTO DA QUALIDADE: NDICES DE DESEMPENHO NA EDUCAO ................................................ 58

2.10.1. 2.10.2. 2.10.3. 2.10.4. 2.10.5. 2.10.6.
3. O ENSINO MDIO E SUA IMPORTNCIA NA EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR .............65

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 4.1. 4.2.
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ANLISE PRVIA: ORGANIZAO DO ENSINO NO BRASIL ...................................................................... 65 O ENSINO MDIO ............................................................................................................................... 66 MATRCULAS NO ENSINO MDIO .......................................................................................................... 67 CONCLUINTES DO ENSINO MDIO ........................................................................................................ 70 EVASO NO ENSINO MDIO ................................................................................................................ 73 GASTOS PBLICOS EM EDUCAO ...................................................................................................... 74 O CUSTO DO ENSINO: DA PR-ESCOLA AO ENSINO SUPERIOR ................................................................ 75
4. REA FINANCEIRA ..............................................................................................................74
4.2.1.
ENSINO SUPERIOR: RAZES PARA O GOVERNO INVESTIR NO SETOR PRIVADO .......................................................78 POTENCIAL DE CONSUMO E DETERMINAO DAS CLASSES SOCIAIS .....................................................................80
4.3.
RENDA E CONSUMO DA POPULAO BRASILEIRA ................................................................................. 80
4.3.1.
5. REA MERCADOLGICA ...................................................................................................83

5.1. 5.2. 5.3. 5.4.
5.1.1.
CONCORRNCIA ............................................................................................................................... 83 CONSOLIDAO ............................................................................................................................... 85 COMODITIZAO .............................................................................................................................. 87 CONCENTRAO .............................................................................................................................. 88
CONCORRNCIA ALTERNATIVA .......................................................................................................................84
5.4.1. 5.4.2.
CONCENTRAO DAS MATRCULAS ................................................................................................................88 CONCENTRO DOS CURSOS ........................................................................................................................91
5.5. 5.6.
5.6.1. 5.6.2. 5.6.3.
INTERIORIZAO ................................................................................................................................ 93 DIVERSIFICAO ................................................................................................................................ 95
A NOVA DEMANDA POTENCIAL E SUAS VRIAS FACES: GERAES XYZ ...............................................................95 REDES SOCIAIS E USO DA TECNOLOGIA NA EDUCAO SUPERIOR.......................................................................98 CLASSES C E D E A REVOLUO DO ENSINO NA FAMLIA ................................................................................100
6. REA DE GESTO .............................................................................................................. 104

6.1. 6.2.
6.1.1. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3.
DA GESTO ACADMICA PARA A GESTO PROFISSIONAL ................................................................... 104 DA INSTITUIO DE ENSINO PARA A EMPRESA DE SERVIOS EDUCACIONAIS ......................................... 105
VISO EMPRESARIAL COM FUNDAMENTO SOCIAL ............................................................................................104 AS QUESTES SO AS MESMAS, PORM AS RESPOSTAS MUDARAM. ....................................................................105 ABANDONO DE VELHOS PARADIGMAS ...........................................................................................................106 EMPRESA DE SERVIOS EDUCACIONAIS - ESED: CENTRO DE EDUCAO EM TODOS OS SENTIDOS! ......................107
7. REA ESTRATGICA .......................................................................................................... 108

7.1. 7.2. 7.3. 8.1. O PLANO NACIONAL DE EDUCAO: ONTEM E HOJE ....................................................................... 108 O ENSINO SUPERIOR COMO REA ESTRATGICA DA NAO .............................................................. 112 A QUALIDADE E O FUTURO DA EDUCAO SUPERIOR........................................................................ 117 A ESSNCIA DO CRESCIMENTO ......................................................................................................... 120
8. CONCLUSES.................................................................................................................... 120
8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. O SETOR PRIVADO NA EDUCAO SUPERIOR .................................................................................................120 FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ........................................................................................................................120 FIES - FUNDO DE FINANCIAMENTO DO ESTUDANTE DO ENSINO SUPERIOR ..........................................................122 PROGRAMA UNIVERSIDADE PARA TODOS PROUNI .......................................................................................123 FINANCIAMENTO PRIVADO ...........................................................................................................................125
II -
PROJEES ................................................................................................ 127

1. ANLISE DE CENRIOS: OTIMISTA, PESSIMISTA E REALISTA ............................................ 128 2. ENSINO SUPERIOR IES PBLICAS E PRIVADAS ............................................................... 132
2.1. 2.2. 2.3. A EXPANSO DAS MATRCULAS - IES PBLICAS E PRIVADAS ................................................................. 132 EVOLUO DAS MATRCULAS: GRADUAO PRESENCIAL ................................................................... 132 PROJETANDO A EVOLUO DAS MATRCULAS CONSIDERANDO A GRADUAO TRADICIONAL E TECNOLGICA (PRESENCIAL)....................................................................................................................... 134 2.4. PROJETANDO A EVOLUO DAS MATRCULAS CONSIDERANDO A GRADUAO TRADICIONAL, TECNOLGICA E A EDUCAO A DISTNCIA ................................................................................................ 137 2.5. CENRIO PROJETADO - EVOLUO DAS MATRCULAS IES PBLICAS E PRIVADAS ................................. 140
3. O ENSINO SUPERIOR IES PRIVADAS ............................................................................... 142

3.1. EVOLUO DAS MATRCULAS: GRADUAO TRADICIONAL (PRESENCIAL) ........................................... 142 3.2. A EVOLUO DAS MATRCULAS CONSIDERANDO A GRADUAO TRADICIONAL E TECNOLGICA (PRESENCIAL) NAS IES PRIVADAS .................................................................................................................. 145
15
3.3. 3.4.
EVOLUO DAS MATRCULAS CONSIDERANDO A GRADUAO TRADICIONAL, TECNOLGICA E A CENRIO PROJETADO 2010-2020 IES PRIVADAS ........................................................................ 150
EDUCAO A DISTNCIA IES PRIVADAS ..................................................................................................... 147
4. CONSIDERAES GERAIS ................................................................................................ 151 5. QUADRO RESUMO DAS METAS ESTRATGICAS ............................................................... 154
III -
METAS ESTRATGICAS ................................................................................ 155

A ARTE DA POSSIBILIDADE: CRESCER 10 ANOS EM 4 .......................................................... 156 1. COMBATE OCIOSIDADE NO ENSINO SUPERIOR .......................................................... 157
1.1. 1.2. 1.3. ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 157 FATORES CRTICOS DO SUCESSO ....................................................................................................... 158 AES ESTRATGICAS PARA REDUO DA TAXA DE OCIOSIDADE ....................................................... 159
1.3.1.
REDUZIR 40% DA TAXA DE OCIOSIDADE .........................................................................................................159
2. COMBATE EVASO NO ENSINO SUPERIOR .................................................................. 161

2.1. 2.2. 2.3. ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 161 FATORES CRTICOS DE SUCESSO ........................................................................................................ 161 AES ESTRATGICAS PARA COMBATE A EVASO ............................................................................. 162
2.3.1.
REDUZIR 40,0% DA TAXA DE EVASO DO ENSINO SUPERIOR. ............................................................................162
3. AMPLIAO DO QUANTITATIVO DE ALUNOS NA GRADUAO TRADICIONAL ....... 164

3.1. 3.2. 3.3. ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 164 FATORES CRTICOS DE SUCESSO ........................................................................................................ 166 AES ESTRATGICAS PARA AMPLIAO DE 10,0% AO ANO, NO NMERO DE ALUNOS NO ENSINO SUPERIOR .................................................................................................................................................... 167
3.3.1.
CRESCER AT 2015 A UMA TAXA DE 10%, AO ANO. .......................................................................................167
4. AMPLIAO DO QUANTITATIVO DE ALUNOS NA GRADUAO TECNOLGICA ........ 170

4.1. 4.2. 4.3. ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 170 FATORES CRTICOS DE SUCESSO ........................................................................................................ 170 AES ESTRATGICAS PARA AMPLIAO DAS MATRCULAS EM 10,0% AO ANO .................................. 171
CRESCER AT 2015 A UMA TAXA DE 10% AO ANO NAS MATRCULAS. ...............................................................171
4.3.1.
5. AMPLIAO DO QUANTITATIVO DE ALUNOS NA EDUCAO A DISTNCIA ............... 173

5.1. 5.2. 5.3. ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 173 FATORES CRTICOS DE SUCESSO ........................................................................................................ 173 AES ESTRATGICAS PARA AMPLIAO DAS MATRCULAS EM 10,0% AO ANO.................................. 174
5.3.1.
AMPLIAR 502.875 MATRCULAS AT 2015.....................................................................................................174
6. FIES 250.000 CONTRATOS NOVOS AO ANO ................................................................. 176

6.1. 6.2. 6.3. ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 176 FATORES CRTICOS DE SUCESSO ........................................................................................................ 176 AES ESTRATGICAS PARA AMPLIAO DE 1.000.000 ALUNOS BENEFICIADOS ................................ 176
6.3.1.
AMPLIAR O QUANTITATIVO DE 1.000.000 NOVOS ALUNOS BENEFICIADOS AT 2015. .........................................176
7. AMPLIAO DO FINANCIAMENTO ESTUDANTIL - PROUNI ............................................. 178

7.1. 7.2. 7.3. ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 178 FATORES CRTICOS DE SUCESSO ........................................................................................................ 178 AES ESTRATGICAS PARA AMPLIAO DE 1.000.000 ALUNOS ATENDIDOS PELO PROUNI. ............... 178
7.3.1.
AMPLIAR O QUANTITATIVO DE 1.000.000 ATENDIDOS PELO PROUNI AT 2015. ................................................178
8. AMPLIAO DOS MATRICULADOS NO ENSINO MDIO ................................................. 181

8.1. 8.2. 8.3.
16
ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 181 FATORES CRTICOS DE SUCESSO ........................................................................................................ 181 AES ESTRATGICAS PARA AMPLIAO DE 10,0% NO QUANTITATIVO DE ALUNOS DO ENSINO MDIO 181
8.3.1.
AMPLIAR 960.000 MATRCULAS AT 2015.....................................................................................................181
9. AMPLIAO DO ACESSO AO ENSINO SUPERIOR NAS DIFERENTES REGIES BRASILEIRAS183

9.1. 9.2. 9.3. ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 183 FATORES CRTICOS DE SUCESSO ........................................................................................................ 183 AES ESTRATGICAS PARA ATENDIMENTO DE 20,0% DA POPULAO DOS MUNICPIOS MENORES ...... 183
9.3.1.
AMPLIAR 1.340.000 DE MATRCULAS AT 2015 .............................................................................................183
10. INVESTIMENTO EM FORMAO PROFISSIONAL EM REAS ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO NACIONAL........................................................................................... 187
10.1. ANLISE CRTICA DA REALIDADE ATUAL .............................................................................................. 187 10.2. FATORES CRTICOS DE SUCESSO ........................................................................................................ 187 10.3. AES PARA AMPLIAO DA FORMAO SUPERIOR EM REAS ESTRATGICAS ................................... 188
10.3.1. AMPLIAR 882.000 MATRCULAS AT 2015.....................................................................................................188
11. RESUMO DAS AES ESTRATGICAS ............................................................................ 190
IV -
CONCLUSES ............................................................................................. 191
12. ACELERANDO A EXPANSO .......................................................................................... 193 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................ 197
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Figura 1 Distribuio das IES por nmero de matrculas, Brasil 2009. ................................................................................................. 35 Figura 2 Distribuio mdia da movimentao financeira em educao, por classes sociais, Brasil, 2010. ............................ 82 Figura 3 Diagrama do ensino superior. ................................................................................................................................................... 88 Figura 4 - Anlise das foras competitivas. ............................................................................................................................................ 194 Figura 5 - Ativos e seus eixos. ..................................................................................................................................................................... 195
NDICE DE FIGURAS
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Grfico 1 - Evoluo das Matrculas no Ensino Superior (CST), Brasil - 2004/2009. ............................................................................. 29 Grfico 2 Evoluo do quantitativo de cursos de graduao a distncia, no Brasil 2000-2009. ................................................ 31 Grfico 3 - Evoluo das Matrculas no Ensino Superior (EAD) - 2004/2009 ........................................................................................ 31 Grfico 4 Quantidade de IES pblica e privada, 2009. ...................................................................................................................... 33 Grfico 5 Evoluo das IES pblicas e privadas, 2000-2009. .............................................................................................................. 33 Grfico 6 Distribuio das IES por organizao acadmica, Brasil 2009. ........................................................................................ 34 Grfico 7 Distribuio do nmero de cursos por categoria administrativa, Brasil, 2009. ............................................................... 35 Grfico 8 Evoluo do quantitativo de cursos de graduao, por categoria administrativa, Brasil 2000-2009. ...................... 36 Grfico 9 Distribuio das vagas por categoria administrativa, Brasil, 2009. .................................................................................. 38 Grfico 10 Evoluo do nmero de vagas no ensino superior, Brasil 2000-2009. ........................................................................... 38 Grfico 11 Crescimento do nmero de candidatos, Brasil 2000-2009. ............................................................................................. 40 Grfico 12 Relao Candidatos por vaga, Brasil, 2000-2009. ............................................................................................................ 40 Grfico 13 Crescimento do nmero de ingressos, Brasil 2000-2009. .................................................................................................. 42 Grfico 14 Distribuio dos concluintes por categoria administrativa, Brasil, 2009. ....................................................................... 43 Grfico 15 Evoluo do nmero de concluintes por categoria administrativa, Brasil 2000-2009. ............................................... 43 Grfico 16 Evoluo das matrculas graduao presencial x cursos tecnolgicos x cursos distncia, Brasil 2001-2009. .... 44 Grfico 17 Crescimento das matrculas, Brasil 2000-2009. .................................................................................................................. 45 Grfico 18 Crescimento de ingressantes, matrculas e concluintes, Brasil 2000-2009. ................................................................... 45 Grfico 19 Crescimento das matrculas no ensino superior por sexo, Brasil 2009. .......................................................................... 46 Grfico 20 Evoluo da evaso no ensino superior, Brasil 2000-2009. .............................................................................................. 48 Grfico 21 - Curva de ingressos e egressos no Ensino Superior Brasileiro ............................................................................................ 48 Grfico 22 Motivos de evaso, Brasil, 2005. ........................................................................................................................................... 50 Grfico 23 ndice de reposio das matrculas no ensino superior, Brasil, 2000-2009. ................................................................... 51 Grfico 24 Anlise de sustentabilidade do ensino superior, Brasil, 2000-2009. ................................................................................ 52 Grfico 25 Ociosidade de vagas ofertadas, Brasil 2009. .................................................................................................................... 53 Grfico 26 - Vagas ociosas (bruto e percentual), por vestibular e por outros processos seletivos, Brasil 1991-2009. .................. 54 Grfico 27 Evaso e ociosidade ensino superior, Brasil, 2000-2009. .................................................................................................. 54 Grfico 28 crescimento do nmero de docentes no ensino superior, Brasil 2000-2009. ................................................................ 56 Grfico 29 Distribuio do nmero de docentes por titulao, Brasil 2009. .................................................................................... 57 Grfico 30 Evoluo da titulao docente no ensino superior, Brasil 2008-2009. .......................................................................... 57 Grfico 31 - Distribuio do ndice Geral de Cursos (IGC), por faixas, IES, Brasil 2009. ..................................................................... 60 Grfico 32 - Distribuio do ndice Geral de Cursos (IGC) IES Pblicas e Privadas, Brasil 2009. ................................................... 61 Grfico 33 ndice Geral de Cursos por organizao acadmica, Brasil 2009. ............................................................................... 61 Grfico 34 - O funil do ensino mdio, Brasil, 2009. ................................................................................................................................... 72 Grfico 35 Despesa e mdia mensal familiar com educao, por existncia de pessoas com nvel superior........................ 78 Grfico 36 Percentual dos estudantes da Classe C no Ensino Superior, 2009. ................................................................................ 84 Grfico 37 - Totalidade das fuses e aquisies no perodo 2007-2011 (2 trimestre) ...................................................................... 86 Grfico 38 Quantitativo de alunos nas IES negociadas por ano .................................................................................................... 87 Grfico 39 Representao das IES no Brasil por concentrao de matrculas, 2009 .................................................................... 89 Grfico 40 Percentual de representatividade das IES por matrculas, 2009. ................................................................................... 89 Grfico 41 Representao dos cursos, por categoria administrativa, 2009 .................................................................................... 90 Grfico 42 - Representao das matrculas, por categoria administrativa, 2009 ............................................................................. 91 Grfico 43 fragmentao do mercado ensino superior, 2009........................................................................................................... 92 Grfico 44 - Evoluo do nmero de IES, por localizao, Brasil, 2000-2009. .................................................................................... 93 Grfico 45 Distribuio da populao brasileira por classes sociais, Brasil 2005-2009. ................................................................ 100 Grfico 46 Distribuio dos estudantes no ensino superior, por classes sociais, Brasil 2009. ....................................................... 101 Grfico 47 - Participao de homens e mulheres no total de estudantes de ensino superior no Brasil 2002 e 2009. ............ 102 Grfico 48 Participao de homens e mulheres no total de estudantes de ensino superior brasileiro, por classe social, Brasil, 2009. .............................................................................................................................................................................................................. 102 Grfico 49 Distribuio dos alunos da Classe C no ensino superior, por faixa. ............................................................................. 103 Grfico 50 Gasto mdio com carto de crdito. .............................................................................................................................. 104 Grfico 51 ndice de alfabetizao de adultos > de 15 anos, 2010. .............................................................................................. 112 Grfico 52 Diferena entre a renda das pessoas com ensino superior, em 2010 ........................................................................ 113 Grfico 53 - ndice de alfabetizao dos pases em 2009, ................................................................................................................. 113 Grfico 54 Taxa de alfabetizao da populao entre 15 a 24 anos, 2010. ............................................................................... 114 Grfico 55 - Evoluo do repasse ao Fundo do Investimento do Estudante Superior FIES, 2007-2010 ..................................... 123 Grfico 56 Bolsas ocupadas no ProUni 2005-2010 ........................................................................................................................... 124 Grfico 57 - Evoluo das matrculas no ensino superior privado (presencial + educao a distncia), Brasil, 2004-2009. ... 129 Grfico 58 - Evoluo das matrculas no ensino superior privado (presencial), Brasil, 2004-2009................................................. 130 Grfico 59 - Evoluo das matrculas no ensino superior (EAD Educao a Distncia) 2004-2009: ...................................... 130 Grfico 60 - Evoluo das matrculas no ensino superior (CST cursos superior de tecnologia), Brasil 2004-2009. ................ 131 Grfico 61 Matrculas no ensino superior - graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial e a distncia IES pblicas e privadas: ................................................................................................................................................................................... 141 Grfico 62 Matrculas nas IES privadas - graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial e a distncia. ... 151 Grfico 63 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, reduzindo 40,0% das vagas ociosas: .............................................. 159 Grfico 64 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, reduzindo 40,0% da evaso ............................................................. 163 Grfico 65 Autorizaes de cursos IES que no detm autonomia universitria perodo 2003/2011. ................................ 166 | Contexto e impacto das mudanas no setor educacional
NDICE DE GRFICOS
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Grfico 66 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando 10% das matrculas na graduao tradicional: ...... 168 Grfico 67 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 10,0% ao ano, o quantitativo de matrculas na graduao tecnolgica - presencial ...................................................................................................................................................... 171 Grfico 68 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 10,0% ao ano, o quantitativo de matrculas na graduao modalidade a distncia ................................................................................................................................................... 174 Grfico 69 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 1.000.000 de matrculas beneficiadas pelo FIES. . 177 Grfico 70 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 1.000.000 os alunos beneficiados pelo ProUni. . 179 Grfico 71 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 960.000 as matrculas de alunos no ensino mdio. ........................................................................................................................................................................................................................ 182 Grfico 72 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 1.340.000 as matrculas de alunos nas regies desprovidas de ensino superior. ............................................................................................................................................................... 184 Grfico 73 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 1.340.000 as matrculas de alunos nas regies desprovidas de ensino superior. Atendimento de 20,0% da populao (15-29 anos). .................................................................. 186 Grfico 74 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 882.000 as matrculas em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional: ....................................................................................................................................................................... 189
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Tabela 1 Evoluo do percentual de IES por categoria administrativa, Brasil 2000-2009. ............................................................ 34 Tabela 2 Evoluo dos cursos por categoria administrativa, Brasil, 2000/2009. .............................................................................. 37 Tabela 3 - Distribuio das vagas, por categoria Administrativa, 2000/2009. .................................................................................... 39 Tabela 4 Nmero de Ingressantes, egressos e perda de matrculas, no perodo de 2001-2009 .................................................. 49 Tabela 5 - Vagas ofertadas, 2006-2009. .................................................................................................................................................... 53 Tabela 6 - Vagas ociosas, 2006-2009 ......................................................................................................................................................... 53 Tabela 7 Ranking dos 10 Cursos com melhor desempenho no Conceito Preliminar (CPC), Brasil 2009. .................................... 62 Tabela 8 Listagem dos Cursos com conceito mximo no Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado (IDD), Brasil 2009. ......................................................................................................................................................................... 63 Tabela 9 - Listagem dos Cursos com conceito mximo no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes - ENADE, Brasil 2009. ................................................................................................................................................................................................................ 65 Tabela 10- Matrculas da Educao Bsica no Brasil, 2004-2009 ......................................................................................................... 66 Tabela 11 Evoluo das matrculas do Ensino Mdio no Brasil, 1991-2009....................................................................................... 67 Tabela 12 - Evoluo das Matrculas na Educao Profissional, 2008/2009 ....................................................................................... 68 Tabela 13 - Estabelecimentos de Ensino na rede privada e pblica, 2009. ....................................................................................... 68 Tabela 14 - Nmero de matrculas na rede pblica e privada por dependncia administrativa, 2009 ....................................... 69 Tabela 15 - Matrculas na Educao profissional, por reas profissionais, 2008-2009 ....................................................................... 69 Tabela 16 - Matrculas no ensino mdio, normal/magistrio e integrado por dependncia administrativa, 2009 ..................... 70 Tabela 17 - Matrculas do 3 ano do ensino mdio, Brasil, 2005-2009 .................................................................................................. 71 Tabela 18 - Nmero de concluintes no Ensino Mdio, Brasil, 2006-2009. ............................................................................................. 72 Tabela 19 - Nmero de concluintes no ensino mdio, por regies brasileiras, 2009. ........................................................................ 72 Tabela 20 - Percentual do investimento pblico direto por estudante em relao ao PIB per capita, Brasil, 2000-2009. ......... 74 Tabela 21 - Percentual do investimento pblico direto por estudante em relao ao PIB per capita......................................... 75 Tabela 22 Percentual do PIB destinado educao. ........................................................................................................................ 75 Tabela 23 - Gastos privados com a educao no Brasil ....................................................................................................................... 76 Tabela 24 - Populao Economicamente Ativa (em milhes) 2003-2009 ....................................................................................... 76 Tabela 25 - Tipos de despesas com educao, por renda familiar, em 2008-2009 .......................................................................... 77 Tabela 26 Distribuio das despesas de consumo monetria e no monetria mdia mensal familiar (%) - I........................... 77 Tabela 27 Distribuio das despesas de consumo monetria e no monetria mdia mensal familiar (%) - II .......................... 77 Tabela 28 Participao na despesa de consumo monetria e no monetria mdia mensal familiar, Brasil 2002-2009......... 78 Tabela 29 Percentual de investimento pblico em Educao, 2000-2009...................................................................................... 79 Tabela 30 - Estimativa do Investimento Pblico Direto em Educao por Estudante, segundo Nvel de Ensino, 2000 - 2009 .. 79 Tabela 31 - Classes por renda Brasil, 2010 (atualizado IPC Maps). .................................................................................................... 80 Tabela 32 - Domiclios urbanos por classe social Brasil, 2010. ............................................................................................................. 81 Tabela 33 Distribuio da mdia do consumo da populao brasileira por classes sociais, Brasil 2010. .................................. 81 Tabela 34 - Potencial mdio do gasto mdio em educao por classe social, Brasil, 2010. .......................................................... 82 Tabela 35 Ranking das 10 maiores IES privadas em nmero de matrculas, Brasil, 2009. .............................................................. 86 Tabela 36 Relao dos 10 maiores cursos por matrculas, Brasil, 2009. ............................................................................................ 92 Tabela 37 Nmero de municpios brasileiros sem IES, em 2009. ......................................................................................................... 94 Tabela 38 ndice da qualidade do ensino por nvel e categoria administrativa, 2007 ............................................................... 114 Tabela 39 Saldo entre a oferta e a demanda da mo de obra, Brasil e Regies, 2007 ............................................................. 115 Tabela 40 Perspectiva de formao profissional para 2015 pela indstria, em 2007. ................................................................. 115 Tabela 41 Evoluo das matrculas e evoluo - graduao tradicional - modalidade presencial, 2004-2009 ................... 132 Tabela 42 Projeo de evoluo - graduao tradicional - modalidade presencial ................................................................ 133 Tabela 43 Projeo de evoluo da graduao tradicional - modalidade presencial ............................................................ 134 Tabela 44 Evoluo mdia das matrculas - graduao tecnolgica, modalidade presencial, 2004-2009........................... 134 Tabela 45 Evoluo mdia das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade presencial, 2008-2009 -. .................... 135 Tabela 46 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial 2004-2009 ........ 135 Tabela 47 Evoluo mdia das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica - modalidade presencial, 2008-2009135 Tabela 48 Evoluo das Matrculas na Graduao tradicional e Tecnolgica Modalidade presencial. ............................ 136 Tabela 49 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial .............................. 137 Tabela 50 Crescimento mdio das matrculas na graduao, modalidade EAD, 2004-2009 ................................................... 137 Tabela 51 Crescimento mdio das matrculas na graduao, modalidade EAD, 2008-2009. .................................................. 138 Tabela 52 Crescimento mdio das matrculas graduao tecnolgica - modalidade EAD.................................................. 138 Tabela 53 Crescimento mdio das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade EaD, 2008-2009. ........................... 138 Tabela 54 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica, modalidade EAD, 2004-2009. ... 138 Tabela 55 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica, modalidade EaD, 2008-2009..... 139 Tabela 56 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial e EAD, 2004-2009. ..................................................................................................................................................................................................... 139 Tabela 57 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional, tecnolgica, modalidade presencial e EAD, 20082009. .............................................................................................................................................................................................................. 139 Tabela 58 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica e educao a distncia. .............................. 140 Tabela 59 Evoluo das Matrculas na Graduao e CST Presencial + EaD ................................................................................ 140 Tabela 60 Evoluo das matrculas e taxa de crescimento IES privadas - graduao tradicional - presencial, 2004-2009 142 Tabela 61 Projeo de crescimento da graduao tradicional - modalidade presencial IES privadas .............................. 143 Tabela 62 Projeo de crescimento da graduao tradicional - modalidade presencial IES privadas .............................. 144
NDICE DE TABELAS
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Tabela 63 Crescimento mdio das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade presencial, - IES privadas, 2005-2009. ........................................................................................................................................................................................................................ 145 Tabela 64 Crescimento mdio das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade presencial, IES privadas, 2008-2009. ........................................................................................................................................................................................................................ 145 Tabela 65 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica - IES privadas, 2004-2009 ................................ 145 Tabela 66 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica, modalidade presencial, 2008-2009. ........................................................................................................................................................................................................................ 146 Tabela 67 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica presencial IES privadas ............................ 146 Tabela 68 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial IES privadas ..... 146 Tabela 69 Crescimento mdio das matrculas na graduao, modalidade EAD IES privadas, 2006-2009 .......................... 147 Tabela 70 Crescimento mdio das matrculas na graduao, modalidade EAD IES privadas, 2008-2009: ......................... 148 Tabela 71 Crescimento mdio das matrculas da graduao tecnolgica - modalidade EAD IES privadas, 2004-2009.. 148 Tabela 72 Crescimento mdio das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade EaD, 2008-2009 ............................ 148 Tabela 73 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional, tecnolgica, modalidade presencial e EAD, 20042009 ............................................................................................................................................................................................................... 148 Tabela 74 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial e a distncia, 2008-2009. .................................................................................................................................................................................. 149 Tabela 75 Evoluo das matrculas na graduao tradicional, tecnolgica e educao a distncia IES privadas: ....... 149 Tabela 76 Evoluo das matrculas na graduao tradicional, tecnolgica e educao a distancia IES privadas ........ 149 Tabela 77 Aes Estratgicas Ensino Superior Brasileiro Projeto 10 milhes de alunos 2011. ............................................. 154 Tabela 78 Projeo de preenchimento das vagas ociosas 2010-2015. ...................................................................................... 159 Tabela n. 79 Custo estimado por aluno/ano IES pblicas e privadas - 2012-2015. .................................................................... 160 Tabela 80 Projeo reduo de 40,0% da taxa de evaso 2010-2015. ...................................................................................... 162 Tabela 81 Combate a evaso. Custo estimado por aluno/ano IES pblicas e privadas - 2012-2015.................................... 162 Tabela 82 Autorizaes de Cursos Brasil e Regies brasileiras - 2003 a maro de 2011 ........................................................... 164 Tabela 83 Cinco cursos mais autorizados na regio centro oeste - 2003 a maro de 2011....................................................... 165 Tabela 84 Cinco cursos mais autorizados na regio nordeste - 2003 a maro de 2011.............................................................. 165 Tabela 85 Cinco cursos mais autorizados na regio norte - 2003 a maro de 2011 .................................................................... 165 Tabela 86 Cinco cursos mais autorizados na regio sudeste - 2003 a maro de 2011 ................................................................ 165 Tabela 87 Cinco cursos mais autorizados na regio sul - 2003 a maro de 2011 ......................................................................... 166 Tabela 88 Matrculas e ingressos estimados de jovens de 18 a 24 anos no ensino superior Brasil, 2001-2010 ....................... 167 Tabela 89 Projeo de matrculas de alunos em 2 curso de graduao. ................................................................................... 168 Tabela 90 Projeo da ampliao de alunos, 10,0% ao ano na graduao tradicional 2010-2015. ................................ 168 Tabela 91 Custo estimado para a ampliao da base de alunos na graduao tradicional presencial - IES pblicas e privadas - 2010-2015. .................................................................................................................................................................................. 169 Tabela 92 Projeo da ampliao de alunos, 10,0% ao ano na graduao tecnolgica 2010-2015................................... 171 Tabela 93 Custo estimado para a ampliao da base de alunos na graduao tecnolgica presencial - IES pblicas e privadas - 2010-2015. .................................................................................................................................................................................. 172 Tabela 94 quantitativo de alunos matriculados na educao a distncia graduao tradicional e tecnolgica 20042009. .............................................................................................................................................................................................................. 173 Tabela 95 Projeo da ampliao de alunos, 10,0% ao ano na educao a distncia 2010-2015. .................................... 174 Tabela 96 Custo estimado para a ampliao da base de alunos na educao a distncia - IES pblicas e privadas - 20102015. .............................................................................................................................................................................................................. 175 Tabela 97 Projeo da ampliao de alunos beneficiados pelo FIES 2010-2015. .................................................................... 176 Tabela 98 Custo estimado para a ampliao do atendimento aos alunos pelo FIES - 2010-2015............................................ 177 Tabela 99 Projeo da ampliao de alunos beneficiados pelo ProUni 2010-2015. ................................................................ 179 Tabela 100 Custo estimado para a ampliao do atendimento aos alunos pelo ProUni - 2010-2015. .................................... 179 Tabela 101 Projeo da ampliao de alunos, 10,0% ao ano no ensino mdio 2010-2015. .................................................. 181 Tabela 102 Projeo da ampliao de 1.340.000 matrculas - alunos das regies desprovidas de ensino superior. 2010-2015. ........................................................................................................................................................................................................................ 184 Tabela 103 Custo estimado para a ampliao de 1.340.000 matrculas de alunos residentes em regies desprovidas de ensino superior. - 2010-2015. ...................................................................................................................................................................... 185 Tabela 104 Projeo da ampliao de 882.000 matrculas em reas estratgicas para a economia nacional - 2010-2015.188 Tabela 105 Custo estimado para oferta de 882.000 matrculas em reas estratgica para o desenvolvimento nacional 20102015. .............................................................................................................................................................................................................. 188 Tabela 106 Resumo das Aes Estratgicas Ensino Superior Brasileiro Projeto 10 milhes de alunos 2011...................... 190
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I - Panorama do Ensino Superior Brasileiro no Sculo XXI

"Se queremos progredir, no devemos repetir a histria, mas fazer uma histria nova." (Mahatma Gandhi)
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1. Contexto e impacto das mudanas no setor educacional

O setor educacional absorve diretamente o impacto das mudanas tecnolgicas, scio-culturais e econmicas. Qualquer inovao na capacidade de processamentos de um simples chip, de um laboratrio no Vale do Silcio, no estado da Califrnia (Estados Unidos), reflete no parque tecnolgico das Instituies de Ensino Superior - IES. Por exemplo, os recorrentes up grades em softwares grficos obrigam a renovao desses programas pela rea acadmica dos cursos de comunicao e design, quase que anualmente. A resoluo do problema da conjectura de Poincar1, pelo russo Grigori Perelman em 2003, mudou o currculo da geometria, que desde 1904 debruava-se sobre essa questo. De forma sistmica, os impactos das inovaes chegam s reas administrativas e acadmicas das instituies. De forma pontual aos seus cursos. Cada rea do conhecimento evolui e assim caminha a humanidade. E a cada novo degrau que ascendemos, necessrio reestruturar modelos, rever conceitos e quebrar paradigmas. Parafraseando Neil Armstrong, so pequenos passos para um homem, mas saltos gigantes para a humanidade. Os ltimos cinco anos tm sido turbulentos para o setor educacional. As mudanas jamais foram vistas em toda a histria do setor, com impactos diretos na gesto acadmica e administrativa. Se por um lado a influncia do macro ambiente incide sobre o negcio educacional, por outro, o prprio setor vem se acomodando e buscando um novo ponto de equilbrio. A expanso da demanda, a educao continuada e permanente, o ensino a distncia e as mudanas pedaggicas so apenas alguns exemplos de variveis que compem a complexidade da educao mundial. Estud-las de forma prospectiva, antecipando cenrios, um exerccio no somente desafiador, mas tambm essencial para os que pretendem estar na vanguarda desse setor. De acordo com as pesquisas da UNESCO, a escola atual no est preparada para atender s demandas da educao nesta sociedade do conhecimento. A escola atual seria um modelo da sociedade industrial e o futuro do ensino mundial, est ligado a trs palavras-chave: relevncia, qualidade e internacionalizao.
1
A conjectura de Poincar afirma que qualquer variedade tridimensional fechada e com grupo fundamental trivial homeomorfa a uma esfera tridimensional. Ou seja, a superfcie tridimensional de uma esfera o nico espao fechado de dimenso 3 onde todos os contornos ou caminhos podem ser encolhidos at chegarem a um simples ponto. Esta conjectura surgiu na sequencia de uma outra conjectura formulada por Henri Poincar em 1900, que afirmava que qualquer variedade tridimensional fechada e com homologia trivial (denominada uma esfera de homologia) era homeomorfa a uma esfera. Na verdade esta conjectura foi refutada pelo prprio Poincar em 1904, que forneceu o primeiro exemplo de uma esfera de homologia no homeomorfa a uma esfera. Em 2003, o russo Grigory Perelman, anunciou uma soluo positiva para o problema, recusando o prmio Clay no valor de um milho de dlares. Fonte: Wikipdia.
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O aumento populacional urbano e a maior integrao entre as pessoas, proporcionada pela tecnologia aplicada comunicao, vm desencadeando uma verdadeira revoluo em nossas vidas. O alucinante ritmo das mudanas que atropelam nosso dia-a-dia traz-nos uma reflexo sobre o modo de lidarmos com o que est por vir. Pai da Lei de Moore, Gordon E. Moore afirmou na dcada de 70 que conhecimento iria dobrar a cada 18 meses. Esse prazo vem sendo revisto todos os anos. Fala-se que a cada nove meses o homem dobra seu conhecimento e domnio sobre o mundo. Sob essa perspectiva, a cada dois anos, entre 60% e 80% do conhecimento ensinado em sala de aula est obsoleto. A velocidade das mudanas aumenta o risco das decises e nos obrigam a encontrar novas metodologias que nos auxiliem a antecipar, ou pelo menos visualizar o que o futuro nos reserva. evidente que a imprevisibilidade do futuro no nos permite enxerg-lo com clareza. Mas no podemos ficar parados, sendo atropelados pelos acontecimentos. O autor Berstein (1997), em uma linha precognitiva, destacou em seu livro Desafio aos Deuses: eu sei que no vou acertar o futuro, alis, eu sei que eu vou errar sobre o futuro, mas eu no quero ser eliminado pelo futuro. Peter Drucker previu que os grandes campi universitrios seriam relquias em 30 anos. Em um ambiente onde a maior universidade privada norte-americana, que responde por 90% das vendas do Apollo Group, a University of Phoenix, opera on line. Realmente, Peter Drucker estava perto da certeza h 13 anos atrs. H pouco consenso entre os futurlogos e suas previses. Uma das nicas, de fato o de que a educao ser o setor que mais crescer no mundo, nas prximas duas dcadas. A elaborao de um estudo prospectivo sobre a educao parte do pressuposto de que, qualquer que seja o cenrio desenhado ou as mudanas ambientais, dificilmente haver algum tipo de reverso ou retrocesso no quadro vigente de elevao constante da escolaridade dos cidados. Segundo a UNESCO, esse movimento j est em curso. O investimento em educao superior no mundo, como reflexo da nova sociedade, dobrou de tamanho nas duas ltimas dcadas, acentuando a distncia entre o Brasil e naes como a ndia, Rssia e China que vm obtendo melhores resultados na reduo do dficit educacional de sua populao. Entretanto, mesmo com o rpido crescimento do ensino superior em pases em desenvolvimento, as disparidades globais persistem e continuam amplas. Segundo o EFA Global Monitoring Report 2009 da UNESCO,
a taxa de escolarizao bruta no ensino superior oscila de 70% na Amrica do Norte e Europa Ocidental para 32% na Amrica Latina, 22% nos pases rabes e 5% na frica Subsaariana. O Brasil encontra-se mais prximo dos pases africanos que de seus pares latinos. Essas disparidades cobrem apenas o lado quantitativo da equao. Os 7 qualitativos tambm so importantes. Em dlares, a
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Frana gastou em 2004 16 vezes mais por estudante universitrio do que a Indonsia e o Peru. Em 2005 as universidades de elite dos Estados Unidos, como Harvard, Princeton e Yale investiram US$100.000,00 ou mais por estudante.
Mesmo apresentando um forte crescimento em matrculas, o ensino superior mundial ainda apresenta uma demanda potencial bastante significativa. Um dos casos mais expressivos a China, onde menos de 10% dos egressos do ensino secundrio conseguem uma vaga no ensino superior. Por anos, quase 10 milhes de chineses egressos do ensino secundrio ficam sem acesso ao ensino superior, em uma dzima onde uma enorme parcela da populao acumulou esse dficit em sua formao. Trata-se de vrios elementos que justificam tamanha expanso do setor. O principal o crescimento do nmero de concluintes do ensino secundrio. O percentual da populao mundial com mais de 24 anos que concluiu o ensino mdio ou secundrio, passou de 15% h quatro dcadas para 28% em 2006. Os outros elementos dizem respeito necessidade de aumento da escolarizao para garantir a empregabilidade e o forte crescimento da conscientizao quanto necessidade de educao permanente para fazer frente velocidade das mudanas do conhecimento. O forte apelo do status que possui o portador de diploma de curso superior tem estimulado o crescimento do nmero de jovens que aspiram prosseguir com seus estudos. Os indicadores em relao ao ensino superior brasileiro trazem baila a constatao de que preciso colocar em prtica uma nova teoria, mudar a viso e modificar velhos padres. Para tanto, dois caminhos podem ser seguidos: o curto caminho longo ou o longo caminho curto. No curto caminho longo, rapidamente mudam-se os processos, mas no h sustentao para as mudanas. O longo caminho curto o caminho que passa primeiro pelas pessoas. Mudam-se as pessoas, os processos, o governo e, a partir da, espera-se que seja transformada a formao profissional, via ensino de graduao. Aparentemente, esse caminho longo, no entanto o mais curto porque no h retrabalho. No Panorama do Ensino Superior Brasileiro no Sculo XXI sero abordados o atual cenrio do ensino superior, a importncia do ensino mdio no contexto, bem como anlise da rea financeira, mercadolgica, gesto e estratgia no ensino superior, de modo a se criar um pano de fundo para as projees e metas estratgicas, temas dos captulos seguintes. A questo : podemos colocar 10 milhes de alunos no ensino superior at 2015, ou ainda, podemos colocar, alm do nmero atual, mais 10 milhes de alunos no ensino superior na prxima dcada? Como exposto, o desafio est lanado!
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1.1. A oferta no atual contexto:

No contexto da graduao brasileira tm-se os cursos em trs modalidades de ensino distintas: bacharelados, licenciaturas e superiores de tecnologia. Estas modalidades de graduao, por sua vez, podem ser ministradas presencialmente ou a distncia, considerando ainda os modelos hbridos (blended learning2), que so compostos pela oferta a distncia e encontros presenciais. Assim, temos: Bacharelado: graduao mais abrangente que propicia uma viso mais generalista da profisso e da rea de atuao. Definido como curso superior que confere ao diplomado competncias em determinado campo do saber para o exerccio de atividade acadmica ou profissional. Licenciatura: habilita o exerccio do magistrio em diversos nveis de ensino, de acordo com a rea cursada. Superiores de Tecnologia: formas profissionais para atender campos especficos do mercado de trabalho. Seu formato mais compacto e prtico, permite a insero rpida no mercado de trabalho e impulsiona a carreira para quem j est empregado.
Em relao oferta, presencial ou a distncia, a diferena reside na maneira como o contedo do curso trabalhado, o que claramente influi na forma de absoro dos conhecimentos. No Brasil predomina ainda o ensino presencial, entretanto, a modalidade EaD, seja para bacharelados, licenciaturas ou CSTs, vem ganhando volume com o passar dos anos e a grande alavanca de crescimento do setor. Inegavelmente, a graduao a distncia em um futuro prximo ser detentora da maioria das matrculas da graduao por diversos fatores que trataremos a seguir. Entretanto, o Brasil dispe hoje de uma enorme infraestrutura fsica disponvel para atendimento presencial e esta estrutura tambm deve ser aproveitada na busca pelo aumento dos nveis quantitativos e qualitativos do ensino superior brasileiro. Com a entrada definitiva da tecnologia na educao, em sentido lato, o desafio se concentra na ampliao do acesso ao ensino bem como na maximizao do uso da infraestrutura existente e ainda bastante ociosa. Isso equivale a dizer que devemos dar um salto quntico da educao 1.0 para a educao 3.0, mais adequada ao contexto de mudanas no qual vivemos hoje. Trata-se de um desafio conjunto entre sociedade, governo e iniciativa privada em busca de um nico ideal com reflexos diretos no crescimento do pas. Como dito, o desafio est lanado. 1.1.1. Ensino Presencial: desde os primrdios Desde a Idade Mdia, em uma poca no qual os meios de comunicao ainda dependiam de formas precrias, o ensino presencial j se fazia presente. Com algumas nuanas, o contato direto aluno-professor era a principal forma de aprendizado. Naquele tempo, o que hoje chamamos de ensino superior era algo restrito a uma pequena parcela da humanidade, (filhos de senhores feudais e nobres), sendo que a participao das instituies de ensino quase no influa na economia tendo em vista o poder econmico se concentrar essencialmente na quantidade de posses (terras).
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O Blended learning, ou B-learning, um derivado do E-learning e refere-se a um sistema de formao onde a maior parte dos contedos transmitido em curso distncia, normalmente pela internet, entretanto, inclui necessariamente situaes presenciais, da a origem da designao blended, algo misto, combinado. Pode ser estruturado com atividades sncronas, ou assncronas, da mesma forma que o e-learning, ou seja, em situaes onde professor e alunos trabalham juntos num horrio pr-definido, ou no, com cada um a cumprir suas tarefas em horrios flexveis. No entanto, o blended learning diferente do ensino semipresencial brasileiro - at 20% da carga horria do curso (Portaria MEC n. 4059 de 10 de dezembro de 2004) em razo da maior parte da carga horria se concentrar no ensino a distncia. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Blended_learning e CM Consultoria.
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Devido escassez e ao restrito acesso, o ensino superior da poca, por assim dizer, era composto por docentes dotados do mais alto respeito na sociedade sendo considerados deuses do conhecimento. Tratava-se de pessoas de notvel saber, consideradas importantes figuras da humanidade e que, por esta razo, estavam na ctedra a fim de disseminarem sua gema. Assim, a relao aluno-professor era algo catedrtico. Com o passar do tempo e a mudana do feudalismo para o mercantilismo, a educao passou a ser algo visto como essencial para mais pessoas. Nesse tempo, a economia era basicamente familiar e as crianas recebiam grande parte da educao em casa. Entretanto, a educao fora de casa ainda era bastante restrita em razo de as crianas participarem desde cedo do sustento do lar. J no capitalismo possvel observar mudanas significativas na educao. Com uma economia essencialmente industrial, as empresas eram baseadas em funes/remuneraes, surgindo a necessidade de profissionais com certas habilidades tcnicas adequadas a cada tipo de demanda. Nasce ento a ideia de capacitao. Assim, a educao, apesar de to antiga quanto prpria humanidade, comea a ganhar espao e influncia no desenvolvimento dos pases a partir do capitalismo, com o desenvolvimento de tecnologias capazes de ampliar em centenas de vezes o potencial de produo das indstrias. Pode-se afirmar que, a partir desse ponto, a educao presencial comea a surgir com vistas aprimorao profissional e consequente insero no mercado de trabalho, porm a demanda ainda era muito maior do que a oferta, ainda muito restrita. Hoje, a educao presencial, bastante disseminada, apesar de constituir toda a base do ensino superior tal qual como o vemos hoje, no deve mais estabelecer-se como nica forma de oferta de ensino, em razo da eficcia limitada em termos de acesso. Atualmente, o ensino presencial ainda dispe das velhas carteiras, entretanto, a relao alunoprofessor tende a ser diferente. Na sociedade do conhecimento, as informaes recebidas pelos alunos so interpretadas, com significados elaborados pessoalmente e socialmente. Em uma cultura de interao entre o computador e o ser humano baseada no recortar-colar e no copiar-colar, oferece paradigmas de interface do usurio para transformar textos, dados, arquivos ou objetos de uma determinada fonte a um determinado destino, a relao entre ensinador e aprendiz deve ser a mais prxima e interativa em busca de produo de conhecimento. A necessidade do momento enseja uma reviso no ensino presencial no necessariamente na forma de oferta, mas na abordagem contextual do aprendizado em sala de aula. No se pode abrir mo de toda esta estrutura desenvolvendo-se aes unicamente no mbito do ensino a distncia, antes aproveit-la o mximo possvel. uma questo de interao social, muito mais profunda e eficaz, plenamente humana, onde as tecnologias tm carter complementar. A disseminao do conhecimento ainda uma questo de pele, de contato. 1.1.2. Educao tecnolgica: necessidade e objetividade do mercado Anteriormente, a graduao presencial se dividia pela oferta de cursos de bacharelado e licenciatura. Com o tempo uma nova graduao passou a ser ofertada: os CSTs ou Cursos Superiores de Tecnologia. Como uma nova graduao o curso confere ao graduado o ttulo de tecnlogo e oportuniza a continuidade dos estudos em nvel de ps-graduao tanto lato como stricto sensu. Originalmente criado nos Estados Unidos, os CSTs se caracterizam por uma forma mais clere de qualificao profissional com uma grande diferencial competitivo: formao rpida e a caracterstica tcnica com nfase em reas
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especficas de conhecimento, diferentemente do bacharelado e da licenciatura que em sua grande maioria oferecem contedos amplos com pouca ou nenhuma especializao. No Brasil, os cursos superiores de tecnologia so relativamente recentes. A Resoluo CNE-CES n 03/2002 regulamenta a graduao tecnolgica e institui as diretrizes curriculares nacionais gerais para a organizao e o funcionamento dos cursos superiores de tecnologia. Neste mesmo ano, o nmero de cursos ainda era singelo para a demanda do mercado, com 65.903 vagas e 149.558 inscritos nos 638 cursos existentes poca. Segundo dados do Censo da Educao Superior, os CSTs obtiveram enorme adeso com crescimento de 158.916 alunos matriculados em 2004 para 680.679 em 2009, um marco histrico na educao superior brasileira (ver grfico n. 1). Evidentemente, o boom nas matrculas d-se principalmente pela oferta de cursos na modalidade a distncia, tema do prximo tpico. A instituio do catlogo nacional de cursos superiores de tecnologia contribuiu para o fortalecimento da modalidade. O catlogo orienta a elaborao de projetos qualificados e coerentes com as necessidades da regio de atuao. Porm esfriou as aes das IES no desenvolvimento projetos inovadores. Atualmente o catlogo abrange 13 eixos tecnolgicos com 113 possibilidades de cursos superiores de tecnologia.
Grfico 1 - Evoluo das Matrculas no Ensino Superior (CST), Brasil - 2004/2009.
Fonte: Censo da Educao Superior 2004-2009.
Dentre as principais variveis da oferta de cursos de graduao tecnolgica ressalta-se tambm a ampliao do nmero de candidatos e vagas. Esse panorama permite algumas reflexes sobre o futuro da graduao tecnolgica no Brasil, com grandes possibilidades de crescimento, tanto do ponto de vista dos atos autorizativos notados nos ltimos anos, quanto do ponto de vista do quantitativo de candidatos que, em 2009, optaram por cursos dessa natureza. uma tendncia mundial a busca pela reduo do tempo destinado graduao, uma vez que a formao continuada constitui-se em uma regra para sobrevivncia no mercado de trabalho. O objetivo dos CSTs ampliar o acesso ao ensino superior para uma parcela significativa da populao que busca melhor preparo para competir frente s demandas dos setores de produo e prestao de servios. Assim, os cursos superiores de tecnologia, de concluso em menor tempo, vislumbram uma insero mais rpida de profissionais qualificados no mercado de trabalho.
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Neste contexto, a graduao tecnolgica tem o desafio de gerar conhecimentos e desenvolver habilidades e competncias profissionais especficas para atender s novas demandas do mercado de trabalho. Estes cursos esto atrelados ao desenvolvimento regional e atendem ao Plano Nacional da Educao, no que diz respeito ao cumprimento das metas de expanso do nmero de vagas destinadas insero dos jovens na faixa etria de 18 a 24 anos no ensino superior, sobretudo, em cursos noturnos. Hoje, os CSTs tem sido mais aceitos, com resistncias minimizadas comparadas as enfrentadas nos ltimos anos. Exemplificando, o CFA Conselho Federal de Administrao regulamentou o registro profissional dos tecnlogos da rea de gesto, um avano significativo para essa modalidade de ensino. 1.1.3. EaD Educao a distncia O avano extraordinrio e o desenvolvimento das tecnologias da informao e da comunicao, concomitante acelerao do progresso da cincia e tecnologia associados complexidade da vida moderna, com desigualdades internas de ordem social, econmica e cultural, tm desafiado as IES a trabalharem um novo conceito, um novo formato para o processo de ensino-aprendizagem. Trata-se da educao a distncia EaD, concebida como a educao que utiliza intensivamente tecnologias da informao e da comunicao (TICs), sendo ainda caracterizada pelo distanciamento fsico e/ou temporal entre discentes e docentes. Hoje, o modelo pedaggico, geralmente construtivista, vale-se do ambiente virtual, como oportunidade para aperfeioamento das relaes pedaggicas e das interaes processuais do processo formativo. Este novo formato se traduz em uma modalidade de ensino que amplia a flexibilidade da IES e de seus cursos em termos de atemporalidade, extraterritoriedade, interatividade e facilidade de escalonamento. Estas so palavras que esto se repetindo diariamente no meio acadmico. Uma coisa certa: o ensino a distncia um caminho sem volta. Nesse cenrio, algumas tendncias se destacam: A necessidade da modalidade EaD se consolidar como metodologia educacional de qualidade, ou seja, preciso vencer um desafio cultural e abrangente e responder ao chamado imperativo da democratizao da educao, um desafio social a ser superado. O trabalho com planejamento e equipes multidisciplinares, um desafio processual que integra aes e papis de diversos atores: (conteudistas professores, tutores e designer acadmicopedaggico). A democratizao da educao com qualidade, valendo-se das novas tecnologias da informao e a promoo da formao continuada, visando profissionalizao de uma parcela mais expressiva da sociedade brasileira. A possibilidade de aquisio e construo de conhecimentos culturais cientficos e tecnolgicos pertinentes s escolhas profissionais dos discentes, valorizando a sua insero em um mundo em constante mutao. Todos estes fatores esto associados necessidade das pessoas que buscam outras opes de preo, alm de comodidade e acessibilidade levando o ensino superior brasileiro a planejar sua expanso por meio desta importante forma de acesso. Trata-se de uma expanso rpida que promove a incluso de dois pblicos distintos: os de baixa renda, que buscam formao superior com custo reduzido e aqueles que no dispem de tempo e vem nessa modalidade uma alternativa para retomar os estudos, se aperfeioar e buscar uma nova rea profissional.
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A evoluo do quantitativo de cursos na modalidade a distncia se destaca pelo excelente desempenho no perodo 2000/2009. Em 2000, os cursos nessa modalidade eram apenas 10, saltando para 844 em 2009. Somente entre 2009, o crescimento foi de 130,0% em relao ao ano anterior. O grfico n. 2 apresenta a evoluo do nmero de cursos ofertados na modalidade a distncia:
Grfico 2 Evoluo do quantitativo de cursos de graduao a distncia, no Brasil 2000-2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2000/2009 Elaborao CM Consultoria
A expanso da educao a distncia se destaca da modalidade presencial pela abrangncia. A partir de ento, as pessoas que no conseguiam ausentar-se das regies sem IES, passaram a ter acesso ao ensino, encontrando os meios para aquisio de conhecimento e formao principalmente via Internet, inclusive fora do pas de origem. Essa tendncia verificada em todo o mundo, com a oferta de cursos por renomadas instituies em todo o planeta. O grfico n. 3 apresenta o desempenho da modalidade no Brasil em nmero de matrculas, confirmando, no contexto nacional, a tendncia mundial da expanso da oferta:
Grfico 3 - Evoluo das Matrculas no Ensino Superior (EAD) - 2004/2009 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
59.611 727.961 369.766 207.206 114.642
120,0%
92,3% 80,7% 78,5%
96,9%
100,0%
838.125
80,0% 60,0% 40,0% 20,0%
19,4%
15,1%
0,0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
MATRCULAS (EAD)
TX. CRESC. MATRCULAS
Fonte: Censo da Educao Superior 2004-2009. Elaborao CM Consultoria
Diante desses nmeros, o crescimento da educao a distncia, ao que tudo indica, vai continuar crescendo, constituindo fora motriz da educao superior brasileira.
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2. Nmeros da Educao Superior 2000-2009

A reflexo sobre os nmeros da educao superior enseja uma srie de indagaes quanto ao atual modus operandi em termos de mercado, regulao, relevncia do processo de ensino aprendizagem e sustentabilidade do modelo. Tambm traz uma certeza: a necessidade de pensamento conjunto, estabelecendo-se metas a curto, mdio e longo prazo. A mais recente edio do Censo da Educao Superior (2009), que traz inovao na coleta individualizada por aluno, incluindo tambm o cadastro docente como mdulo do questionrio eletrnico, apresenta importantes informaes tanto para o setor pblico quanto privado. No bojo, constata-se que o ensino superior privado continua fortemente dominante, entretanto, com fragilidades que devem abordadas. Do total de matrculas, 75% pertencem a esse segmento que se define a partir de algumas caractersticas: Concentrao de matrculas em poucos cursos e em poucas Instituies de Ensino; A dificuldade de reter os docentes (mais talentosos e titulados), pois as universidades pblicas esto em processo de expanso e oferecem melhores atrativos e segurana profissional; Para as IES commodities, sobra a guerra de preos, cada vez mais acirrada, inviabilizando sua sustentabilidade; A necessidade do foco e posicionamento serem cada vez mais definidos; A crise do sistema particular continuar em 2010, em funo da projeo dos dados do Censo da Educao Superior no perodo de 2000-2009; A necessidade de combater a inadimplncia, evaso e ociosidade.
Independentemente de qual seja a categoria administrativa, as IES possuem um objetivo nico de aumentar o acesso educao superior sem abrir mo da qualidade. possvel? Sim. O exemplo mais claro o desempenho dos alunos do ProUni, no inferior aos dos alunos no beneficiados por este programa.
2.1. Instituies de Ensino Superior no Brasil

O ensino superior brasileiro apresenta-se organizado por categorias administrativas (ou formas de natureza jurdica) pblicas ou privadas. As pblicas, criadas, incorporadas, mantidas e administradas pelo poder pblico, nas esferas: federal, estadual e municipal. No mbito privado, so mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas organizadas como: privadas com fins lucrativos ou particulares em sentido estrito e sem fins lucrativos (comunitrias), alm das confessionais. As IES filantrpicas, de assistncia social, que prestam os servios para os quais foram institudas e os colocam disposio da populao em carter complementar s atividades do Estado, sem qualquer remunerao. Em 2009, existiam no Brasil, 2.314 IES, sendo 245 IES pblicas e 2.069 IES privadas, o que deixa evidente o papel preponderante da iniciativa privada na educao superior. O grfico n. 4 demonstra a distribuio das IES por categoria administrativa (pblica e privada):
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Nmeros da Educao Superior 2000-2009 |
Grfico 4 Quantidade de IES pblica e privada, 2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior. Elaborao CM Consultoria.
A anlise panormica demonstra a necessidade de aes voltadas para melhor aproveitamento dessa capacidade instalada. As IES classificadas segundo a categoria administrativa (pblica e privada) entre os anos 2000 e 2009, apresentaram crescimento otimista, sendo que as IES pblicas responderam pelo crescimento de 39,2%. O nmero de IES privadas em mbito geral, considerando o mesmo perodo de anlise, mais que dobrou de tamanho (106,1%). Essa expanso resultado dos investimentos da iniciativa privada no desenvolvimento do Pas. O grfico n. 5 apresenta o processo evolutivo das IES no perodo de 2000 a 2009. Entre 2008 para 2009 destaca-se maior desempenho de crescimento nas IES pblicas.
Grfico 5 Evoluo das IES pblicas e privadas, 2000-2009.
| Nmeros da Educao Superior 2000-2009
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O crescimento das IES privadas frente ao percentual de desenvolvimento do setor pblico resultado tambm dos investimentos direcionados expanso da classe C. A representatividade das IES pblicas e privadas ano a ano, no perodo 2000-2009 est demonstrada na tabela n.1.
Tabela 1 Evoluo do percentual de IES por categoria administrativa, Brasil 2000-2009.
Ano
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil
1.180 1.391 1.637 1.859 2.013 2.165 2.270 2.281 2.252 2.314
Pblica
176 183 195 207 224 231 248 249 236 245
(%)
14,9 13,2 11,9 11,1 11,1 10,7 10,9 10,9 10,5 10,6
Privada
1.004 1.208 1.442 1.652 1.789 1.934 2.022 2.032 2.016 2.069
(%)
85,1 86,8 88,1 88,9 88,9 89,3 89,1 89,1 89,5 89,4
No perodo 2001-2003, tanto nas IES privadas quanto nas IES pblicas houve maior crescimento. Em contrapartida, entre 2007 e 2008 a situao foi inversa. Em 2009, houve uma retomada do crescimento. A distribuio das IES por organizao acadmica demonstra que as faculdades, no dotadas de autonomia, representam 85,0% do total. J as universidades, representam 8,0%, os centros universitrios 5,0% e os institutos federais e centros federais de educao tecnolgica 2,0%. As IES com autonomia universitria, universidades e centros universitrios, somam apenas 13,0%. O grfico n. 6 demonstra a distribuio das IES brasileiras por categoria administrativa:
Grfico 6 Distribuio das IES por organizao acadmica, Brasil 2009.
A distribuio das IES pelo territrio brasileiro no envolve apenas o problema do acesso. Necessariamente, a instalao de uma IES em determinada cidade est ligada ao potencial de alunos da localidade, bem como aos servios e oportunidades agregadas que tal regio proporciona. A figura n. 1 demonstra a distribuio percentual de matrculas das IES em 2009, e demonstra que a maioria das IES possui at mil matrculas (63,8%). Nessa faixa encontram-se as IES caracterizadas como organizaes pequenas, geralmente carentes de uma gesto educacional mais profissionalizada. A
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concentrao de IES com mais de 5.000 alunos representa 9,4% das 2.314 IES, segundo dados do Censo da Educao Superior em 2009.
Figura 1 Distribuio das IES por nmero de matrculas, Brasil 2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior.
O desafio vai alm da captao de alunos, pois abrange questes de sobrevivncia no mercado competitivo. O mercado altamente competitivo, a fragmentao da demanda, a necessidade premente de criao de diferenciais competitivos e de reduo de custos, requer a busca de novos mercados ou diversificao dos servios educacionais.
2.2. Cursos
A evoluo da oferta cursos, gerando a comoditizao dos servios, fez com que a diferena de qualidade de cursos de graduao diminusse, tornando-os semelhantes na percepo dos consumidores. A maioria das IES busca atrair ou manter a clientela, praticando preos menores. Entretanto, essa medida empurra os competidores para reduo de preos cada vez maior minimizando as margens de resultado, o que compromete o investimento. O preo (e sempre ser) um dos fatores determinantes da escolha, porm medida que as IES seguem essa tendncia, perdem-se na construo de diferenciais competitivos. Como j abordado neste caderno, os cursos de graduao (bacharelado, licenciatura e superiores de tecnologia) podem ser ofertados de duas maneiras: presencial e a distncia. O grfico n.7 demonstra o quantitativo total de cursos superiores no Brasil:
Grfico 7 Distribuio do nmero de cursos por categoria administrativa, Brasil, 2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2009. Elaborao Cm Consultoria | Nmeros da Educao Superior 2000-2009
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Embora a concluso de um curso superior no esteja diretamente ligada ao sucesso profissional, aumenta em muito as chances de ascenso no mercado de trabalho. Segundo dados da Fundao Getlio Vargas em 2009, cada ano de estudo no ensino superior representa um aumento de at 15,07% no salrio. Eventualmente, o trabalho ou o ramo de negcio dos candidatos, em muitos casos, est diretamente ligado a sua futura formao superior. A evoluo do quantitativo de cursos no perodo 2000-2009 foi de 162,9%, chegando em 2009 ao montante de 27.827 cursos espalhados por todo o pas. Nas IES privadas foi mais expressivo (198,6% e 19.599 cursos). Os cursos das IES pblicas somam 8.228 ou 29,6% do total, evoluindo 104,6% no perodo 2000-2009. Considerando a evoluo nos dois ltimos anos do perodo em anlise (de 2008 para 2009) observa-se maior evoluo nas IES pblicas (21,5%), enquanto que nas IES privadas a evoluo foi inferior (9,2%). Esses percentuais conferiram ao perodo 12,6% de crescimento. O grfico n. 8 apresenta a evoluo do quantitativo dos cursos de graduao.
Grfico 8 Evoluo do quantitativo de cursos de graduao, por categoria administrativa, Brasil 2000-2009.
A tabela acima demonstra o quantitativo de cursos distribudos por categoria administrativa. Neste sentido, considerando a ociosidade nas duas esferas (este item ser tratado mais adiante), o crescimento do nmero de estudantes no ensino superior deve-se tambm aos cursos da rede privada de ensino, considerando-se ao menos trs motivos: So mais acessveis (processo seletivo) aos estudantes provenientes do ensino mdio pblico; Geralmente disponibilizam a oferta no perodo noturno, o que permite o desenvolvimento de atividade remunerada durante o dia para inclusive custe-lo; So em maior nmero, esto mais bem distribudos e normalmente mais prximos do municpio de origem dos estudantes.
Entre os anos de 2000 e 2009 os cursos de graduao cresceram mais de 160% alavancados pelo crescimento do ensino privado. Do ponto de vista social, para a ampliao do acesso ao ensino superior, os cursos ofertados por instituies privadas necessariamente devem receber, de forma direta e indireta,
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maiores incentivos pelos quais os alunos possam se matricular, cursar e concluir a graduao. De forma direta, diminuio da carga tributria e sanes administrativas dos processos de superviso, alm de ampliao de programas como o ProUni, que do flego receita. Indiretamente, por meio da facilitao do acesso aos pretensos candidatos e novas formas de financiamento direto. A tabela n. 2 demonstra o crescimento da participao dos cursos de graduao em IES pblicas e privadas, o que confirma a inegvel importncia deste ltimo para o atendimento das metas do prximo PNE.
Tabela 2 Evoluo dos cursos por categoria administrativa, Brasil, 2000/2009.
Ano
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Brasil
10.585 12.155 14.399 16.453 18.644 20.407 22.101 23.488 24.719
Pblica
4.021 4.401 5.252 5.662 6.262 6.191 6.549 6.596 6.772
(%)
38,0 36,2 36,5 34,4 33,6 30,3 29,6 28,1 27,4
Privada
6.564 7.754 9.174 10.791 12.382 14.216 15.552 16.892 17.947
(%)
62,0 63,8 63,7 65,6 66,4 69,7 70,4 71,9 72,6
2009
27.827
8.228
29,6
19.599
70,4
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2000/2009 Elaborao CM Consultoria
bem verdade que, apesar dos cursos privados serem a maioria, o rendimento acaba sendo inferior aos cursos pblicos em razo de vrios fatores, como por exemplo, a ociosidade e a evaso. Entretanto, para atendimento das metas, necessrio jogar com o time disponvel e para isso, o setor privado possui uma infraestrutura capaz de atender s expectativas do novo PNE. Melhores investimentos neste setor no significam gasto de dinheiro pblico no setor privado, antes investimento no setor privado prestador de um servio de natureza pblica com incidncia direta no crescimento econmico do pas.
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2.3. Vagas
O crescimento das vagas ofertadas, consonante expanso dos cursos no Brasil, mais que dobrou a oferta no perodo 2000-2009. O total de vagas ofertadas, conforme dados do Censo da Educao Superior em 2009, foi de 3.164.679, sendo que destas, 87,6% relativas s IES privadas (2.770.797 vagas) e 12,4% referentes s IES pblicas, conforme demonstrado no grfico n.9, a seguir:
Grfico 9 Distribuio das vagas por categoria administrativa, Brasil, 2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2009. Elaborao CM Consultoria
Considerando o nmero de vagas ofertadas no ensino superior brasileiro e a mdia dos anos para se completar a graduao (4 anos), pode se confirmar que o pas j dispe da infraestrutura necessria para atendimento das metas do novo PNE. Em tese, em quatro anos seriam mais de 12,5 milhes de vagas ofertadas, sem levar em conta as vagas disponveis pelos concluintes. A evoluo do quantitativo de vagas no perodo 2000-2009 no mbito nacional foi de 160,2%. As IES pblicas cresceram 60,4% e as privadas, 185,5%. Analisando o crescimento em 2009 comparado a 2008, o Brasil obteve crescimento de 6,0%, entretanto, as IES privadas cresceram nesse perodo apenas 4,9%, enquanto que as IES pblicas praticamente duas vezes mais, (14,5%), conforme demonstrado no grfico n. 10, a seguir:
Grfico 10 Evoluo do nmero de vagas no ensino superior, Brasil 2000-2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2009. Elaborao CM Consultoria
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Em que pese o crescimento das vagas ofertadas pelas instituies pblicas em 2009, historicamente a oferta de vagas sempre foi mais expressiva no setor privado. A evoluo da distribuio das vagas entre 2000 a 2009 aponta crescimento gradativo nas IES privadas que, em 2000, representavam 79,8%, passando para 88,5% em 2009. Nas IES pblicas ocorreu o inverso, passando de 20,2% em 2000 para 12,4% em 2009. A distribuio das vagas, e a participao do setor pblico e privado, esto apresentadas na tabela n. 3, a seguir:
Tabela 3 - Distribuio das vagas, por categoria Administrativa, 2000/2009.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 1.216.287 1.408.492 1.773.087 2.002.683 2.320.421 2.435.987 2.629.598 2.823.942 2.985.137 3.164.679
Pblica 245.632 256.498 295.354 281.163 308.492 313.368 331.105 329.260 344.038 393.882
(%) 20,2 18,2 16,7 14,0 13,3 12,9 12,6 11,7 11,5 12,4
Privada 970.655 1.151.994 1.477.733 1.721.520 2.011.929 2.122.619 2.298.493 2.494.682 2.641.099 2.770.797
(%) 79,8 81,8 83,3 86,0 86,7 87,1 87,4 88,3 88,5 87,6
Considerando que h a devida estrutura para atendimento das metas do PNE 2011-2020 no que diz respeito s vagas atualmente ofertadas, o nmero atual de alunos matriculados aliado dificuldade de acesso por uma grande parte dos jovens de 18 a 24 anos contrasta diretamente com a atual oferta. Isso se d em razo de fatores que excedem a questo da oferta de vagas. Fatores estes que incidem diretamente no efetivo preenchimento destas. No caso do ensino pblico, a restrio de acesso s vagas se caracteriza basicamente pelas linhas de corte que limitam a entrada de estudantes no ensino pblico que no atingem o desempenho mnimo exigido. Por outro lado, no setor privado, a limitao do acesso se d por diversas razes, incluindo-se ainda o problema da permanncia. Dada a importncia do assunto, a anlise das razes do no preenchimento das vagas, bem como a dificuldade de permanncia no ensino superior abordada neste caderno especificamente nos captulos sobre ociosidade e evaso.
2.4. Candidatos
O nmero de candidatos que disputam as vagas do ensino superior brasileiro, apesar de leve estabilizao entre os anos de 2002 e 2007, em mdia cresceu gradativamente nos ltimos anos. Os nmeros demonstram um aumento de 54% entre 2000 e 2009. O desafio de matricular 10 milhes de alunos no ensino superior consiste em reter estes candidatos, aumentando o nmero de ingressantes e diminuindose, assim, a evaso pr-estabelecida, que se caracteriza pela ausncia dos candidatos que participam do processo seletivo, realizam a matrcula, porm no frequentam sequer um dia de aula em razo de dificuldades financeiras. Um contingente de mais de 3,5 milhes de candidatos somente no ensino privado. O desafio se concentra no desenvolvimento de polticas de acesso, de modo a proporcionar uma maior adeso. Neste captulo, a abordagem ser restrita anlise do nmero de candidatos entre os anos de 2000 e 2009.
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Grfico 11 Crescimento do nmero de candidatos, Brasil 2000-2009.
O grfico n. 11 demonstra que, em relao s vagas ofertadas, a disputa bem mais acirrada no setor pblico, entretanto, a grande maioria dos pretensos alunos empenha-se por uma vaga no ensino superior privado. Outro dado relevante o fato de os processos seletivos nas IES privadas se constiturem-se, na grande maioria, de um exame classificatrio menos rigoroso acompanhando de um questionrio socioeconmico preenchido pelos candidatos. Em razo da acirrada competitividade, restringir o aluno no processo seletivo, no um caminho a ser seguido por grande parte das IES privadas. 2.4.1. Relao candidatos x vagas ofertadas Apesar da maior disputa pelo ensino pblico, o nmero de candidatos que optaram pelo ensino superior privado superou o nmero de candidatos s vagas pblicas a partir de 2003, crescendo desde ento. O grfico a seguir demonstra a relao de candidatos por vaga nos processos seletivos pblicos e privados, demonstrando a contnua diminuio da concorrncia para as vagas pblicas:
Grfico 12 Relao Candidatos por vaga, Brasil, 2000-2009.
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O nmero de candidatos disputando vagas no ensino superior da rede pblica tem mantido uma tendncia de queda, sendo que em 2009 atingiu a relao 6,5. Essa queda no significa necessariamente menos alunos, entretanto, pode significar menos alunos disputando vestibulares em mais de uma IES pblica. Nas IES Privadas a relao candidato vaga demonstrou uma diminuio (32%), porm o setor teve um aumento de 185,5% na quantidade de vagas, significando um ganho real de 153%. Assim sendo, podemos dizer que o nmero de candidatos que disputam vagas no ensino superior tanto pblico como privado mais uma estimativa, tendo em vista que um candidato pode optar por processos seletivos em mais de uma IES. Notadamente, a maioria dos estudantes oriunda do ensino mdio da rede privada opta por vestibular em IES pblica, mas a IES privada que oferece programas e cursos com altos ndices de qualidade (IGC, CPC, ENADE) e tradio no mercado, tambm no deixa de ser uma opo, principalmente quando o candidato leva em considerao outros fatores como distncia do lar, oportunidades regionais e adaptao. Em alguns casos, pela soma de todos esses fatores, alguns alunos potenciais do ensino superior pblico vez por outra optam pela IES privada em razo da comodidade e tambm da qualidade por esta oferecida. De todo modo, os nmeros apresentados no grfico n. 12 demonstram que um enorme contingente ainda se mantm fora do ensino superior, tanto pblico quanto privado, o que refora a responsabilidade do Governo inclusive em relao ao setor privado, no que diz respeito criao de novas oportunidades de ingresso e permanncia.
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2.5. Ingressantes
Restrito ainda a uma pequena parcela da populao brasileira, os ingressantes do ensino superior representam menos de 1% do total da populao brasileira em 2009. Isso demonstra que, embora os nmeros explanem o crescimento das matrculas, no ensino superior, considerando inclusive a da oferta dos cursos superiores de tecnologia e de cursos de graduao a distncia, o pas ainda tem muito a alcanar. O nmero de ingressantes no ensino superior brasileiro no perodo de 2000-2009 apresentou crescimento pouco expressivo comparado ao nmero da vagas ofertadas. Entre 2008 e 2009, o crescimento foi de mais 68% sendo que as IES privadas apresentaram crescimento de 74,1%, enquanto que as pblicas alcanaram 52,0% no perodo.
Grfico 13 Crescimento do nmero de ingressos, Brasil 2000-2009.
O grfico n. 13 demonstra um aumento considervel no nmero de ingressantes no ensino pblico em 2009 (15,3%). O aumento significativo do nmero de ingressantes nas IES pblicas um reflexo o movimento REUNI que visa aumentar o nmero de vagas nessa categoria. Mesmo apresentando uma evoluo positiva no perodo de 2000 a 2009, o nmero de ingressantes decaiu 3,5% no setor privado entre 2008 e 2009. Considerando as variveis de ociosidade e a evaso, o Censo de 2009 representa um alerta para o setor privado. O momento de rever as atuais estratgias de captao de alunos chegou, dado que no mesmo perodo houve um aumento de 4,9% no nmero de vagas ofertadas.
2.6. Concluintes
O desafio dos estudantes do ensino superior maior do que o simples ingresso. Muitos concentram grandes esforos em como entrar e acabam por no se prepararem no sentido de como permanecer no curso. As elevadas taxas de evaso e ociosidade demonstram que os investimentos vo alm da ampliao da oferta, devendo se concentrar tambm na permanncia e consequentemente concluso dos estudos. O grfico n. 14 apresenta a distribuio do nmero de concluintes por categoria administrativa:
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Grfico 14 Distribuio dos concluintes por categoria administrativa, Brasil, 2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior
Se por um lado h uma maior responsabilidade por parte do Governo em expandir a oferta e permanncia no ensino superior por meio de aes e estratgias ligadas ao financiamento, por outro, cabe s instituies de ensino, tanto pblicas quanto privadas velarem pela permanncia dos estudantes de termos subjetivos, ou seja, na percepo de valor do servio ofertado. O objetivo principal das IES, em termos de reteno, idntico ao de todos os profissionais de marketing: desenvolver e disponibilizar ofertas que satisfaam as necessidades e as expectativas dos estudantes, assegurando assim sua prpria existncia. Apesar da ociosidade e evaso, as instituies tm apresentado resultados crescentes nos ltimos anos. O grfico n. 15 apresenta a evoluo dos concluintes entre os anos de 2000 e 2009:
Grfico 15 Evoluo do nmero de concluintes por categoria administrativa, Brasil 2000-2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior
Apesar da evoluo no nmero de concluintes (134,7% nos ltimos 10 anos), o Brasil enfrenta um de seus maiores paradoxos. Detentor de recordes na criao de empregos, a nao corre o risco de um apago de mo de obra. Com recorde de contrataes formais, o pas tem hoje 92 milhes de pessoas empregadas,
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o maior contingente da histria. Esse total representa mais de 90% da populao em idade e condies de trabalhar. Contudo, o pas ainda sofre com a falta de profissionais em reas de conhecimento especficas.
2.7. Matrculas
Para uma melhor compreenso da perfomance da educao superior brasileira em relao s matrculas, faz-se necessrio a observao isolada dos cursos presenciais e a distncia, bem como a participao dos cursos superiores de tecnologia. As matrculas da graduao, considerando os cursos presenciais e distncia apresentaram um crescimento superior a 96% no perodo observado entre 2000 a 2009. Em evidncia, as matrculas em EaD chegaram ao montante de 831.125 alunos, tornando-se a grande responsvel pelos resultados obtidos. Outro grande crescimento destacado no grafico n. 16, a graduao tecnolgica (considerada nas modalidade presencial e a distncia), teve excepcional significado para o crescimento Brasil. O grfico n. 16 apresenta a distribuio das matrculas no ensino superior brasileiro distribudas em graduao presencial, EaD e um recorte das matrculas dos cursos superiores de tecnolgia (CST):
Grfico 16 Evoluo das matrculas graduao presencial x cursos tecnolgicos x cursos distncia, Brasil 2001-2009.
A graduao presencial, embora muitas vagas ociosas, j d sinais de esgotamento no atual modelo. Por outro lado, nota-se que a graduao tecnolgica e o ensino a distncia continuaram crescendo e foram responsveis pelo crescimento mdio da graduao brasileira em 0,7% no perodo 2008-2009. A dependncia do ensino presencial ainda muito evidente, porm, possvel prever que este quadro tende a mudar. Os investimentos na educao a distncia so necessrios, entretanto, de focar investimentos na graduao presencial essencial visto que esta ainda responsvel pela grande maioria das matrculas. A tendncia expansionista dos CST est coerente com os enunciados das Diretrizes Curriculares (2002) no que se refere integrao das formas de educao, trabalho, cincia e tecnologia, de modo que os estudantes obtenham competnciais e habilidades profissionais para atender s demandas do setor produtivo, sobretudo com domnio das tecnologias empregadas e disponveis em cada rea. Em todo o Brasil, as IES que utilizaram a modalidade puderam se revitalizar em sua rea de atuao. O fato que a atratividade do curso de curta durao torna-se vantajosa para ambos os lados. Para as IES, menos custos com corpo docente e maior otimizao da infraestrutura, para os estudantes, inserso rpida
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no mercado de trabalho, o que garante melhor produtividade, qualidade e, consequentemente, melhores ganhos. Todos esses benefcios ainda so maximizados pela oferta na modalidade a distncia. Ainda em relao a pouca evoluo das matrculas em 2009, o desempenho negativo da graduao presencial (-0,8%) no perodo de 2008-2009 demonstra que os nmeros insatisfatrios decorrem tambm das matrculas presenciais da rede privada, tendo em vista que as matrculas no ensino pblico tiveram um aumento representativo de 6% no mesmo perodo.
Grfico 17 Crescimento das matrculas, Brasil 2000-2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior. Elaborao CM Consultoria
O desafio de colocar 10 milhes de estudantes no ensino superior deve levar em considerao propostas que visem o aumento da graduao tecnolgica e do ensino distncia, mas tambm tenha foco voltado para a insero e reteno de alunos no ensino presencial. Este desafio no est unicamente nas mos do Governo. 2.7.1. Relao Ingressantes, matrculas e concluintes no ensino superior O presente caderno apresenta uma proposta de diminuio da evaso no ensino presencial e elenca aes necessrias para que o crescimento das matrculas em EaD no seja minado pela evaso no ensino presencial (vide captulo propostas). Como fundamento para estas aes, o grfico n 18 demonstra que o problema das matrculas na educao persencial no est diretamente falta de candidatos ou ingressantes. A demanda existe. O problema se concentra na evaso.
Grfico 18 Crescimento de ingressantes, matrculas e concluintes, Brasil 2000-2009.
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Em 2009, apesar de mais de 1,5 milhes de estudantes terem ingressado na graduao, pouco mais de 800 mil concluram seus cursos no mesmo ano. Obviamente, em uma escala ascendente de matrculas, ainda que se considerasse uma evaso inexistente, o nmero de ingressantes, dada a expanso da oferta, seria maior. Entretanto, h gargalos entre estes indicadores que contribuem cada vez mais para o seu afastamento. As dificuldades que os ingressantes encontram para manter os estudos, seja financeira, ou mesmo na aprendizagem da rea escolhida, refletem na permanncia no curso, gerando por vezes a desistncia, o abandono ou a evaso, refletindo no nmero de concluintes. Enquanto o nmero de ingressantes apresentava crescimento de 68% entre 2000-2009, os concluintes no Brasil superaram os 134% no mesmo perodo. As matrculas embora tenham apresentado crescimento mdio de quase 90% entre 2000 e 2009, sofreram impacto direto com a reduo do nmero de alunos concluintes em razo da evaso. 2.7.2. Matrculas por sexo As matrculas no ensino superior distribudas entre homens e mulheres, no perodo entre 2000 e 2009, evidenciam um contingente de estudantes predominantemente feminino. Os homens, por sua vez, minoria, apresentam um crescimento de 94,7% entre 2000 e 2009, sendo que de 2008 a 2009 houve uma descrscimo de 0,5% no nmero de matrculas. O grfico n. 19 ilustra os dados entre os anos de 2000 e 2009, alm do crescimento em 2009, tendo por base o ano anterior:
Grfico 19 Crescimento das matrculas no ensino superior por sexo, Brasil 2009.
Evidentemente, as mulheres apesar das responsabilidades familiares tm procurado uma melhor posio no mercado de trabalho e, para tanto, o ensino superior se apresenta como uma alternativa para tal. Um dado importante o aumento nos ltimos anos do nmero de mulheres que optaram por deixar os trabalhos do lar em busca de oportunidades no mercado de trabalho. Segundo reportagem do G1 de 11/11/2010, com base nos nmeros da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), entre 2001 e 2009, o percentual de famlias chefiadas por mulheres no Brasil subiu de aproximadamente 27% para 35%, o que representa 21.933.180 famlias que identificaram como principal responsvel uma mulher. Entretanto, a remunerao ainda um desafio a ser superado. Na anlise do Ipea, independentemente do arranjo familiar, mulheres tm mais escolaridade, porm os homens ganham mais e
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tm melhor posio no mercado de trabalho. Alm disso, segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), as mulheres ainda enfrentam muitas desigualdades e preconceitos. Pode-se supor que, nos prximos anos, o contingente feminino no ensino superior tender ao aumento, tendo em vista que envolve mais do que questes de acesso, trata-se de extino de paradigmas que h sculos diferencia as mulheres dos homens no mercado de trabalho.
2.8. Gargalos da Educao Superior3: Ociosidade e Evaso

A necessidade de se manterem no mercado, as constantes inovaes, o crescente nmero de fuses e aquisies, alm das presses governamentais, de forma isolada e em conjunto, acabam por estimular cada vez mais a busca pela qualidade nas IES privadas, de maneira que pequenos detalhes passam a ser vistos como elementos preponderantes na determinao da escolha da instituio em que se deseja estudar. Conforme j explanado, os gargalos da educao superior (do ponto de vista do Censo) embora tenham resultados iguais em ambas as categorias administrativas, possuem causas diferentes. No setor pblico, a evaso se caracteriza principalmente pela sada do estudante para outra IES de mais status, para um curso pretendido inicialmente ou posteriormente mais atrativo, falta de adaptao ou condies de se manter fora de casa, dentre outros. A ociosidade no setor pblico d-se, grosso modo, em razo da alta competitividade nos processos seletivos em detrimento do grau de conhecimentos de boa parte dos candidatos. Assim, sendo, a anlise da ociosidade e da evaso neste captulo ater-se- to somente ao setor privado, na qual as incidncias so mais diversificadas, devastadoras e preocupantes. evidente que, apesar do aspecto social, a educao superior tanto na esfera pblica e principalmente na privada vista cada vez mais sob o prisma empresarial, como um servio que ir proporcionar uma experincia marcante na vida das pessoas. Chega-se ao consenso de que, no futuro, prevalecero as IES competitivas e o marco definidor ser a forma como a instituio lida com seus estudantes, enquanto prestadoras de servios. 2.8.1. Evaso Em sentido estrito, evaso caracteriza-se pelo desaparecimento do aluno, tendo ele pago ou no sua mensalidade. Amplamente entendida, com exceo dos formandos, caracteriza-se pela ausncia do aluno, seja por qualquer motivo, justificado ou no. Em qualquer instituio de ensino sempre haver desistncias, trancamentos, abandono de curso e transferncias. Os motivos que fogem da alada da instituio sempre sero presentes e pesaro na receita institucional. O aluno que desiste e procura a secretaria para oficializar sua situao deve ser considerado desistente, porm este ir engrossar a fileira dos evadidos. A instituio poder entrevist-lo, para conhecer seus motivos e, se for o caso, corrigi-los. Em suma, do ponto de vista financeiro, a evaso , portanto, uma perda de receita (passada, presente e futura) e deve ser considerada independentemente da causa que levou o aluno a interromper o
Embora os motivos que emperrem o crescimento das matrculas no ensino superior no se concentrem unicamente nas questes da ociosidade e da evaso, seja no setor pblico ou privado, utilizaremos este termo para designar tais agravantes ainda que possa ser expandido para outras deficincias como a inadimplncia no setor privado, por exemplo.
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seu contrato apenas por um nico motivo: justificado ou no, um aluno a menos significa diminuio da receita lquida, comprometendo diretamente a sustentabilidade financeira. O grfico n. 20 apresenta a taxa de evaso no ensino superior entre os anos de 2000 e 2009, apresentando um dado ao menos interessante: a elevao acima da mdia no ano de 2009.
Grfico 20 Evoluo da evaso no ensino superior, Brasil 2000-2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2000-2009 - Elaborao CM Consultoria
Mesmo considerando os esforos isolados das instituies, uma das possveis causas desse aumento pode ser a reorganizao da forma de coleta do Censo, a partir de 2009, quando ento os estudantes passaram a ser contabilizados pelo nmero do CPF. De todo modo, levando-se em considerao o histrico dos ltimos 10 anos, razovel depreender que a nova forma de coleta possa ter includo os estudantes evadidos que reingressaram no mesmo ano em outros cursos superiores, entretanto, os nmeros dependeriam de uma anlise mais apurada. A evoluo nos mtodos de pesquisa deve ser considerada bem-vinda. A frmula para verificar o ndice de evaso em amplo sentido simples: deve-se comparar o nmero de matriculados de um ano para o outro, descontando ingressantes e formandos. Um clculo mais correto levaria em conta os ingressantes do primeiro ano de determinado curso. Para efeito de demonstrao, prope-se o seguinte raciocnio: Hipoteticamente, poderia se presumir que 100% dos ingressos de 2006 matricularam-se em cursos seriados (foram 1,4 milhes, naquele ano), concluiriam a formao e se diplomariam em 2009. Entretanto, naquele ano, formaram-se no ensino superior 826.928 profissionais. O grfico n. 21 apresenta a anlise:
Grfico 21 - Curva de ingressos e egressos no Ensino Superior Brasileiro
Fonte: Censo da Educao Superior 2001-2009 - Elaborao CM Consultoria
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Partindo desse pressuposto, um total de 621.581 alunos se evadiu ao longo da graduao (dos ingressantes de 2006) e 3.188.335 (ingressos nos seis anos entre 2001 e 2006) perderam-se ao longo desse processo. Uma mdia de 531.389 ao ano. A tabela n. 4 exemplifica:
Tabela 4 Nmero de Ingressantes, egressos e perda de matrculas, no perodo de 2001-2009
Ingressantes 2001 - 2004 2002 - 2005 2003 - 2006 2004 - 2007 2005 - 2008 2006 - 2009 1.036.690 1.205.140 1.262.954 1.303.110 1.397.281 1.448.509
Egressos (4 anos depois) 626.617 717.858 736.829 756.799 800.318 826.928
Perda 410.073 487.282 526.125 546.311 596.963 621.581
Fonte: Censo da educao superior, 2001-2009. Elaborao CM Consultoria
Os motivos da evaso so bastante estudados e conhecidos pelo segmento do ensino superior, sobretudo na iniciativa privada, sendo essencial o seu controle e reduo para o alcance das metas estabelecidas. A reteno deve ser entendida como uma poltica institucional de preveno. As aes preventivas constituem-se no melhor instrumento para evitar cancelamentos e maximizar a relao dos estudantes com as IES. A seguir, apresentam-se alguns indicadores que, conjunta ou isoladamente, certamente levam evaso por qualquer uma de suas formas. Dentre alguns desses motivos, temos: Situao financeira: cuidado! Esta situao pode mascarar a real causa da evaso, quase 40% dos alunos evadidos do essa justificativa; Desempenho acadmico insatisfatrio: o aluno acaba desmotivado quando no consegue acompanhar o curso em razo de notas baixas, faltas, reprovas e baixo rendimento (este pode ser um indicador de futura evaso); Baixa qualidade no atendimento: geralmente o aluno que paga por algum servio espera qualidade. Um atendimento mal feito causa desmotivao. O aluno precisa se sentir acolhido; Falta de comprometimento docente: este um ponto crucial porque pela forma como o docente desempenha seu papel e como se relaciona com o aluno constri-se a imagem da instituio; Matriz curricular muito rgida: este fator dificulta a vida acadmica no permitindo ao aluno mudar de escolha dentro ou fora da prpria IES; Mudana: de residncia ou trabalho do aluno para outro municpio inviabilizando a continuidade do curso; Sensao de perda: falta de entendimento sobre a efetividade da oferta da carga horria do curso; Incompatibilidade de horrios: atrasos dos alunos nas primeiras aulas e ausncias nas ltimas do turno; Reclamaes protocoladas nos canais oficiais: Uma simples reclamao identificada protocolada no Fale Conosco do MEC enseja a averiguao imediata das circunstncias; Imagem institucional abalada: por exemplo, comentrios nocivos em redes sociais.
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Sabe-se que diversos fatores podem levar os alunos a solicitarem o trancamento da matrcula, ou simplesmente se evadirem por desistncia, sem formalizar sua situao. Esses fatores esto relacionados ao desgaste no relacionamento, falta de interesse pelo curso, problemas pessoais ou uma oferta melhor em outra IES face s campanhas promocionais para alunos transferidos. Ao contrrio do que se pensa, ou do que os alunos desistentes informam s instituies, a maior parcela de evaso no est fundada em problemas financeiros. Um estudo realizado pela Universidade de So Paulo (USP) em 2005 mapeou as causas da evaso no ensino superior pblico, demonstrando certa similaridade com o setor privado. A pesquisa constatou que quase metade dos estudantes que desistem da graduao teve problemas no momento da escolha do curso: por presso dos pais, por falta de informao sobre a faculdade ou sobre o mercado, 44,5% dos alunos acabam abandonando o que deveria ser seu objetivo de realizao profissional. Outros 30,7% desistem por no gostar da estrutura do curso. Depois seguem os insatisfeitos com o mercado de trabalho e com a profisso, que somam 13,4%. Os que desanimam por razes pessoais - como problemas familiares, afetivos e financeiros somam apenas 10,5%. O grfico n. 22 esboa os percentuais citados:
Grfico 22 Motivos de evaso, Brasil, 2005.
Fonte: Revista Gerao JC, CPAD.
Como demonstrado, boa parte dos motivos de evaso nas IES seriam contornveis apenas mudandose algumas estruturas procedimentais no contexto das organizaes. Novamente o carter subjetivo do relacionamento entre estudante e IES torna-se preponderante. No entanto, algumas consideraes so necessrias: Evaso sempre existir porque no totalmente condicionada a fatores controlveis, embora estes em grande parte possam ser minimizados pelas IES; Evaso est intrinsecamente ligada percepo de valor. Evaso no deve ser combatida apenas do ponto de vista financeiro.
Em tempos de alta competitividade, necessrio combater as causas da evaso de forma corretiva e preventiva, com o intuito de se aumentar o market share, aproveitando todo o potencial da infraestrutura disponvel para atendimento da demanda.
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Cabe s IES compreenderem os indicadores de evaso potencial e mensur-los, de forma a antecipar os processos internos, evitando que os estudantes cancelem o servio contratado. preciso observar seu comportamento e tomar medidas contingenciais. 2.8.1.1 Evaso e indicadores do Censo da Educao Superior: anlise de
sustentabilidade Se por um lado as matrculas no ensino superior cresceram 89,9% entre 2000 e 2009, cabe ressaltar que, no mesmo perodo as vagas ofertadas cresceram 160,2%, o que evidencia possveis lacunas que minam a evoluo das matrculas no pas. Uma dessas lacunas pode ser detectada analisando-se a relao entre ingressos, egressos e evadidos, efetuando-se o clculo do ndice de Reposio. Este ndice a razo entre o nmero de ingressantes e o somatrio do nmero de egressos e evadidos de um mesmo perodo (Ingressantes / (egressos + evadidos) = ndice de reposio). o clculo que demonstra se h reposio dos alunos que saem em razo do trmino ou abandono do curso. expresso em nmero decimal com uma casa aps a vrgula e demonstra o crescimento real do alunado em relao s matrculas. O grfico n. 23 demonstra a situao do ndice de Reposio de alunos no ensino superior brasileiro a partir de 2000:
Grfico 23 ndice de reposio das matrculas no ensino superior, Brasil, 2000-2009.
Fonte: MEC/INEP. Elaborao: CM Consultoria.
De acordo com o grfico, o ndice de reposio no ensino superior brasileiro manteve-se positivo at o ano de 2008, sendo que em 2009 a relao fica praticamente equilibrada evidenciando a estagnao. Assim, do ponto de vista da sustentabilidade, pode-se auferir o quanto a evaso prejudica o crescimento. A seguir, o grfico n. 24 apresenta a anlise de sustentabilidade em relao evaso entre os anos de 2000 e 2009, demonstrando um provvel nmero de alunos evadidos:
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Grfico 24 Anlise de sustentabilidade do ensino superior, Brasil, 2000-2009.
Fonte: MEC/INEP. Elaborao CM Consultoria.
Conforme demonstrado, entre 2000 e 2009 a educao superior brasileira perdeu em alunos o equivalente a quase 90% do nmero atual de alunos matriculados no ensino superior. Somando-se os quantitativos das vagas ociosas deste mesmo perodo podemos conceber que na atual conjuntura, o cenrio apresenta-se inchado e pouco produtivo. 2.8.2. Ociosidade Alm dos fatores que contribuem para a evaso tal como j evidenciado, pode-se considerar a ociosidade como uma espcie de evaso pr-estabelecida, caracterizada pelo no preenchimento de vagas antes mesmo do ingresso do novo aluno. Esta concepo parte da premissa de que, ao se inscrever no vestibular, (salvo treineiros), h uma expectativa de matrcula, at porque na maioria dos casos, a inscrio no vestibular gera certo nus ao candidato. No contexto nacional, no ano de 2009 a ociosidade foi responsvel pelo no aproveitamento efetivo de mais de 1,6 milho de vagas ofertadas. Considerando a evaso do mesmo perodo, conclui-se que h um dficit no setor visto que no h reposio anual da quantidade de alunos que saem do ensino superior, seja por diplomao, seja por desistncia. As aes para ampliao do nmero de estudantes no ensino superior devem considerar esses dados para alcance de um melhor desempenho. Deve-se traar um planejamento estratgico para diminuio da sobra de vagas que tambm dever incluir o problema da evaso. Tomando com base o quantitativo de vagas ofertadas em 2009, constata-se que 52,2% referem-se s vagas ociosas e 47,8% de vagas efetivamente preenchidas, observadas a seguir no grfico n. 25. Os determinantes da ociosidade acentuam o distanciamento do cumprimento da meta de elevar em 33% a populao de 18 a 24 anos na educao superior. O grfico n. 25 apresenta o nmero de vagas ofertadas e a relao de vagas ociosas:
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Grfico 25 Ociosidade de vagas ofertadas, Brasil 2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2009.
O clculo da taxa de ociosidade de vagas refere-se s vagas e ingressantes dos primeiros anos dos cursos de graduao. Em um cenrio hipottico, isento de evaso, considerando a oferta de vagas no ensino superior em 2006 no qual todas as vagas ofertadas fossem preenchidas, possvel projetar o montante de 11.603.357 matriculados no ensino superior em 2011, sem levar em conta a evoluo do nmero de vagas a partir de 2007. V-se que esse quantitativo representa o mercado potencial, construdo com muito esforo. Resumindo, a capacidade instalada das IES comporta concomitantemente em suas salas de aula (de todas as sries), mais de 11 milhes de estudantes.
Tabela 5 - Vagas ofertadas, 2006-2009.
Sries 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano
2006 2.629.598 -
2.007 2.823.943 2.629.598 -
2.008 2.985.137 2.823.943 2.629.598 -
2009 3.164.679 2.985.137 2.823.943 2.629.598
Ressalta-se que o nmero projetado serve apenas para efeito de estudo e mensurao, no perodo 2006-2009 (ciclo de 48 meses), 5.655.685 vagas ficaram ociosas, considerando apenas as turmas de primeiro ano, conforme demonstra a tabela n. 6:
Tabela 6 - Vagas ociosas, 2006-2009
1 ano 2 ano 3 ano 4 ano
2006 1.181.089
2.007 1.341.987 1.181.089
2.008 1.479.318 1.341.987 1.181.089
2009 1.653.291 1.479.318 1.341.987 1.181.089
Fonte: Censo da Educao Superior 2006-2009 - Elaborao CM Consultoria
Tomando como base o montante de vagas no preenchidas a cada ano, tm-se o quantitativo de 13 milhes de vagas ociosas no perodo 1991-2009.
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Grfico 26 - Vagas ociosas (bruto e percentual), por vestibular e por outros processos seletivos, Brasil 1991-2009.
Vagas Ociosas
1800000
Percentual de Vagas Ociosas 49,6% 47,5% 1.653.291 52,2% 2009

0,6
43,8%
42,6%
1600000
44,9%
0,5
1200000
32,0%
36,9%
1400000
23,2%
1000000
26,2%
26,4%
1.479.318 1.341.987 1.017.311 1.181.089 1.038.706
0,4
19,8%
19,3%
19,0%
17,9%
17,4%
16,4%
800000 600000 400000 200000 0
17,6%
18,7%
0,3
567.947 739.779
0,2
318.730 123.937 110.895 120.394 141.523 90.105 1991 1992 108.877 99.978 1993 1994 1995 1996 125.298 181.521 1997 1998 1999 2000 2001 2002 371.802
0,1
2003
2004
2005
2006
2007
Fonte: INEP - Censo da Educao Superior 1991-2009 - Elaborao CM Consultoria
O desafio para os prximos anos est no povoamento da base construda, que busca ativar todos os influenciadores do ensino superior e apontar os gargalos do sistema que, atualmente, impedem o acesso de um expressivo contingente da populao brasileira entre 18 a 24 anos (85,6%). Em uma anlise cartesiana, alcanar 10.000.000 de estudantes significa captar 4.884.104 de novos alunos para o ensino superior. A atual estrutura est preparada para muito mais. 2.8.3. Anlise conjunta: evaso e ociosidade As taxas de evaso e de ociosidade se caracterizam pela ausncia da demanda total que poderia ser absorvida pelo ensino superior brasileiro. Diferem entre si no modo como so consideradas. Entretanto, evidente que pode haver lacunas entre essas variveis evidenciadas pelo preenchimento de vagas a ttulo de experimentao: Vou fazer enfermagem e continuar tentando medicina ou ainda vou fazer Direito para ver se eu gosto.... De toda forma, entende-se que, mesmo na dvida, h uma aspirao que talvez possa ser atendida pelo curso escolhido e uma possibilidade concluso. O grfico n. 27 apresenta conjuntamente os dados da ociosidade e da evaso no Brasil:
Grfico 27 Evaso e ociosidade ensino superior, Brasil, 2000-2009.
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2008
Fonte: MEC/INEP 2008. Elaborao CM Consultoria.
A taxa de ociosidade em 2009 alcanou um percentual 5,2% maior que no ano de 2008. Este percentual reflete, dentre outros fatores, o despreparo do aluno egresso do ensino mdio, alm da falta de condies de acesso e permanncia no ensino superior. J a evaso cresceu 22,2% em relao ao mesmo perodo. Enfim, esta influncia incide no desempenho do pas em relao s metas do PNE, e tem sido uma das grandes causas do no cumprimento das atuais propostas.
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2.9. Docentes no Ensino Superior

2.9.1. Nmero de docentes O Censo trata das informaes sobre as funes docentes considerando os profissionais em exerccio da rede pblica e privada, sua titulao e regime de trabalho. Entre os anos de 2000 e 2009 o nmero de docentes em todo o pas evoluiu de 183.194 para 340.817, representando um aumento de 86%. Nas IES privadas, o crescimento observado entre 2008 e 2009 foi de 3,9% e nas pblicas, 9,9%, embora ao se analisar o perodo entre 2000 e 2009, a rede privada tenha maior evoluo (108,5%). O crescimento decorre da crescente expanso do ensino superior em nmero de cursos, vagas e matrculas. Em 2009, as IES privadas empregavam 63,9% dos docentes totais, enquanto que as IES pblicas absorviam os outros 36,1%. O grfico n. 28 apresenta a evoluo do nmero de docentes no ensino superior entre os anos de 2000 e 2009:
Grfico 28 crescimento do nmero de docentes no ensino superior, Brasil 2000-2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2000-2009 - Elaborao CM Consultoria
O nmero de docentes na rede privada tambm aumentou. Em 2000 eram 10.585, passando para 27.827 em 2009. Soma-se tambm o fato de que em cada processo avaliativo, a funo docente tem peso preponderante nos processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento. 2.9.2. Docentes por titulao A titulao docente reflete diretamente a qualidade do ensino ofertado. No Brasil em 2009, 26% dos docentes em exerccio possuam doutorado e 36% mestrado. Nas IES pblicas, o percentual de doutores foi 48%, enquanto que nas IES privadas foi apenas de 15%. O fato justificado pela prpria caracterstica da rede pblica ser constituda em sua maioria por Universidades, essas voltadas pesquisa e iniciao cientfica.
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Grfico 29 Distribuio do nmero de docentes por titulao, Brasil 2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2009 - Elaborao CM Consultoria
Uma das caractersticas da expanso da titulao dos docentes no ensino superior tambm est relacionada exigncia da composio do Ncleo Docente Estruturante em todos os cursos de graduao superior a partir de 2007. O indicador define que os docentes tenham elevada formao e titulao em nvel de ps-graduao stricto sensu, contratados em tempo integral e parcial. As exigncias dos processos avaliativos tornaram a contratao de docentes especialistas pouco atrativa para os cursos. 2.9.3. Evoluo docente por Titulao A evoluo da titulao na comparao entre o nmero de doutores de 2008 e 2009 apresentou crescimento de 16%. Uma das razes para essa diminuio est no fato de que, para efeitos qualitativos no clculo do Conceito Preliminar de Cursos (CPC) e ndice Geral de Cursos (IGC), a titulao mnima relevante a de mestre. O grfico n. 30 demonstra aumento gradual na titulao dos docentes e reduo no quantitativo de especialistas:
Grfico 30 Evoluo da titulao docente no ensino superior, Brasil 2008-2009.
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2008-2009 Elaborao CM Consultoria
A qualificao docente, crescente nos ltimos anos, acaba por influir na qualidade do ensino ofertado e constitui um diferencial na formulao da estratgia para atendimento das metas do PNE.
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A falta de capacitao do corpo docente quase sempre resulta em atendimento ao aluno abaixo do nvel de qualidade esperado, fator preponderante para uma futura evaso. Por conseguinte, os docentes devem assumir papis que refletem novas responsabilidades. Um corpo docente competente a chave para o processo de ensino/aprendizado, elementos da qualidade relacionados aos Recursos Humanos que dizem respeito s responsabilidades tanto da IES como do indivduo.
2.10. A questo da Qualidade: ndices de desempenho na educao

2.10.1. Educao Bsica A educao bsica busca tambm atingir a excelncia da qualidade e para tanto foram institudas algumas formas avaliativas com a finalidade de direcionar e oferecer os parmetros de referncia de qualidade nas instituies escolares. A Prova Brasil e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) desenvolvidas pelo INEP/MEC so avaliaes implantadas para diagnstico em larga escala, com o objetivo de avaliar a qualidade do ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro a partir de testes padronizados e questionrios socioeconmicos. So aplicadas no quinto e nono ano de ensino fundamental e terceiro do ensino mdio. Mdias de desempenho nessas avaliaes tambm subsidiam o clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Complementarmente, a Provinha Brasil, aplicada aos alunos matriculados no segundo ano do ensino fundamental, tem o objetivo de oferecer aos professores e gestores escolares uma avaliao diagnstica da qualidade da alfabetizao e do letramento inicial oferecidos s crianas. Permite acompanhar, avaliar e melhorar o processo de alfabetizao, para que todas as crianas saibam ler e escrever at os oito anos de idade, uma das metas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) criado em 2007, mede a qualidade de cada escola e de cada rede de ensino a cada dois anos, em uma escala de zero a dez. O indicador calculado com base no desempenho do estudante em avaliaes do INEP e em taxas de aprovao. Sua finalidade o alcance das metas municipais e estaduais finalizando com o objetivo de propiciar ao pas o alcance da nota 6, em 2022, que correspondente qualidade do ensino em pases desenvolvidos. Alm dos programas nacionais, o Brasil integra o Pisa, Programa Internacional de Avaliao de Estudantes, criado em 2000, coordenado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, do qual participam trinta e dois pases, havendo, em cada um deles, uma coordenao nacional. Baseia-se na colaborao dos pases participantes e dirigido de maneira conjunta a partir de interesses comuns, produzindo indicadores de desempenho estudantil, ao mesmo tempo fornecendo orientao, incentivo e instrumentos para melhorar a efetividade da educao, alm de possibilitar a comparao internacional. No Brasil, a instituio responsvel pela implementao do PISA o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP. O PISA um projeto comparativo de avaliao, destinado avaliao de estudantes de 15 (quinze) anos de idade, fase em que, na maioria dos pases, os jovens terminaram ou esto terminando a escolaridade mnima obrigatria. As avaliaes do PISA so aplicadas a cada trs anos, abrangendo os domnios de Leitura, Matemtica e Cincias, em uma apreciao ampla dos conhecimentos, habilidades e competncias inseridos em diversos contextos sociais.
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2.10.2. Educao Superior

A prtica avaliativa no ir mudar em nossas escolas em decorrncia de leis, resolues, decretos ou regimentos escolares, mas a partir do compromisso dos educadores com a realidade social que enfrentamos. (Hoffmann, 2002)
Na constante busca da qualidade da educao nacional, o governo federal vem implementando aes com o objetivo de oferecer parmetros que direcionem as instituies na execuo de suas propostas. Ao longo do tempo diversas formas avaliativas foram implantadas, por meio de ferramentas constitudas de indicadores de qualidade contendo a definio dos critrios mnimos de qualidade. A partir de 1997 foram iniciadas chamadas para a constituio de comisses de especialistas com o objetivo de se estabelecer as diretrizes curriculares nacionais dos cursos de graduao com vistas tambm a se estabelecer a filosofia, viso de educao, competncias e habilidades, propostas metodolgicas inovadoras e flexveis, dentre outros aspectos, para formar a base de qualidade da educao nacional conforme proposta pela LDB. Atualmente, a maioria dos cursos de graduao j pode fundamentar seus projetos pedaggicos a partir das DCNs. Em continuidade, surgem as regulamentaes abrangentes e direcionadoras da educao em mbito nacional como a Lei n 10.861/2004, que institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES; o Decreto n 5.773/2006 que dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior, cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino; a Portaria Normativa n 40/2007, atualizada pela Portaria Normativa n 23/2010 que institui o e-MEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao, avaliao e superviso da educao superior no sistema federal de educao. No mbito administrativo, surge o Cadastro e-MEC de Instituies e Cursos Superiores e consolida disposies sobre indicadores de qualidade, banco de avaliadores (BASIS) e o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE). O enfoque da qualidade no ensino superior no Brasil medido por meio de instrumentos avaliativos vem proporcionando inmeras discusses e ajustes por parte das IES que vm ajustando suas propostas no somente ao mercado profissional, mas principalmente vendo sua exposio na mdia a partir dos indicadores alcanados nas diversas formas de avaliao do MEC. Esse fato tem provocado a reviso de conceitos e culturas institucionais e o aprofundamento das formas de gesto educacional agora mais voltado para a busca de resultados. A Portaria n. 40/2007, republicada com alteraes pela Portaria n. 23/2010 em seu artigo 33-B registra que so indicadores de qualidade na educao o Exame Nacional de Cursos - ENADE, o Conceito Preliminar de Curso CPC e ndice Geral de Cursos IGC, os quais possuem, por sua vez, indicadores e metodologias de mensurao da qualidade avaliada:
Art. 33-B So indicadores de qualidade, calculados pelo INEP, com base nos resultados do ENADE e demais insumos constantes das bases de dados do MEC, segundo metodologia prpria, aprovada pela CONAES, atendidos os parmetros da Lei n 10.861, de 2004: I - de cursos superiores: o Conceito Preliminar de Curso (CPC), institudo pela Portaria Normativa n 4, de 05 de agosto de 2008; II - de instituies de educao superior: o ndice Geral de Cursos Avaliados da Instituio (IGC), institudo pela Portaria Normativa n 12, de 05 de setembro de 2008; III - de desempenho de estudantes: o conceito obtido a partir dos resultados do ENADE. (grifos nossos)
Os trs indicadores da qualidade da educao superior so medidas de desempenho e sua divulgao pblica. Como forma de comparao entre as instituies, os candidatos visitam o espao
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acadmico, de forma fsica ou virtualmente, formando concepes distintas entre uma IES e outra, optando pela que lhe melhor parea vista de uma avaliao pessoal. Estas concepes so precedidas de consultas s avaliaes que as instituies se submetem nos ciclos avaliativos (ENADE, CPC e IGC dos ltimos 3 anos), informaes disponibilizadas por meio do site do MEC na rea de estudantes desenvolvida para receber internautas que buscam mais detalhes sobre as IES. 2.10.3. IGC ndice Geral de Cursos O ndice Geral de Cursos Avaliados da Instituio (IGC) um indicador de qualidade de instituies de educao superior, que considera, em sua composio, a qualidade dos cursos de graduao e de psgraduao (mestrado e doutorado). No que se refere graduao, utilizado o CPC (Conceito Preliminar de Curso) e, no que se refere ps-graduao, utilizada a Nota CAPES. O resultado final est em valores contnuos (que vo de 0 a 500) e em faixas (de 1 a 5). Como cada rea do conhecimento avaliada de trs em trs anos no ENADE, o IGC levar em conta sempre um trinio. Assim, o IGC 2007 considerou os CPCs dos cursos de graduao que fizeram o ENADE em 2007, 2006 e 2005; o IGC 2008 considerou os CPCs (Conceitos Preliminares de Cursos) que participaram do ENADE em 2008, 2007 e 2006. A medida de qualidade da graduao que compe o IGC igual mdia dos CPCs para o trinio de interesse, caso a IES no possua ps-graduao stricto sensu. A avaliao dos programas de ps-graduao realizada pela CAPES compreende a realizao do acompanhamento anual e da avaliao trienal do desempenho de todos os programas e cursos que integram o Sistema Nacional de Ps-Graduao, SNPG. Os resultados desse processo, expressos pela atribuio de uma nota em uma escala de 1 a 7, fundamentam a deliberao CNE/MEC sobre quais cursos obtero a renovao de reconhecimento, a vigorar no trinio subseqente. A medida de qualidade da psgraduao que compe o IGC uma converso das notas fixadas pela CAPES. Os resultados do IGC em 2009 se caracterizou pelo alto ndice de IES que obtiveram o conceito 2 e 3. No total das 2.137 IES, 44% delas atingiram conceito 3, e apenas 25 Instituies conseguiram obter o conceito mximo. Esse cenrio proporcionou as IES que alcanaram melhores resultados no IGC um fortalecimento da marca, utilizando-se os resultados em estratgias de marketing institucional. Contudo, o trabalho para se manter no ranking envolve antes de tudo o aprimoramento das aes que impactam diretamente no desempenho dos estudantes nos ciclos avaliativos dos cursos, o ENADE. O grfico n. 31 apresenta a distribuio das IES por desempenho no IGC, segundo os dados divulgados no ano de 2010, referentes ao ciclo 2007-2009.
Grfico 31 - Distribuio do ndice Geral de Cursos (IGC), por faixas, IES, Brasil 2009. 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
945 687
344 124 12 25
SC*
Fonte: INEP. SC* = sem conceito, para o caso de IES sem avaliaes no ciclo ou com nmero insuficiente de alunos no ENADE.
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O grfico 32 apresenta os resultados do IGC 2009, obtidos pelas IES, por categoria administrativa.
Grfico 32 - Distribuio do ndice Geral de Cursos (IGC) IES Pblicas e Privadas, Brasil 2009.
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
861 644
Pblicas Privadas
327
2 10 43
1 2
84
60 64
4
14 11 17
5 SC*
Fonte: INEP. SC* = sem conceito, para o caso de IES sem avaliaes no ciclo ou com nmero insuficiente de alunos no ENADE.
Com relao distribuio dos ndices de desempenho das IES pblicas e privadas no IGC, das 25 Instituies que alcanaram o conceito mximo, apenas 11 eram da rede privada. Comparando a categoria administrativa, observa-se que em 2009 somente 5% das Universidades alcanaram conceito 5 (cinco) e, somente 0,6% dos Centros Universitrios e 0,8% das Faculdades chegaram a esse patamar. A maioria das instituies concentraram-se no conceito 3, sendo 70,3% dos Centros Universitrios, 61,7% das Universidades e 40,2% das Faculdades. O conceito 1 teve pouca representatividade nas avaliaes de 2009, estando inseridos neste conceito apenas 0,7% das IES.
Grfico 33 ndice Geral de Cursos por organizao acadmica, Brasil 2009.
75,0%
36,0%
61,7% 70,3% 40,2%
50,0%
7,2% 16,5%
25,6%
9,5% 3,5%
5,0% 0,6% 0,8%
25,0%
0,7%
0,0%
1
Universidades
3
Centros Universitrios
Faculdades e demais IES
Fonte: INEP- Censo SC* = sem conceito, para o caso de IES sem avaliaes no ciclo ou com nmero insuficiente de alunos no ENADE.
Para aumento dos conceitos, ressalta-se a importncia da apropriao dos mecanismos da composio e os resultados do IGC, pelas IES, para efetuar, em seguida, uma anlise efetiva de suas foras e fragilidades, com vistas a melhorar seus processos de gesto, de seus cursos e programas. As aes contnuas de acompanhamento dos resultados dos cursos, e do desempenho dos estudantes no ENADE so cruciais para se estabelecer bons padres de qualidade no ensino superior.
0,6% 3,2%
SC*
18,8%
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2.10.4. CPC Conceito Preliminar de Curso O CPC o resultado de um clculo a partir da mdia de diferentes medidas da qualidade de um curso. Os componentes utilizados so: o Conceito ENADE (que mede o desempenho dos concluintes), o desempenho dos ingressantes no ENADE, o Conceito IDD e as variveis de insumo. Os dados variveis de insumo que considera corpo docente, infraestrutura e programa pedaggico formado com informaes do Censo da Educao Superior e de respostas ao questionrio socioeconmico do ENADE. A tabela n. 7 apresenta os dez cursos que alcanaram os melhores conceitos no Brasil.
Tabela 7 Ranking dos 10 Cursos com melhor desempenho no Conceito Preliminar (CPC), Brasil 2009.
IES Faculdade de Administrao de Empresas Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Itajub UNIFEI Universidade Federal de Gois Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Minas Gerais Instituto de Ensino e Pesquisa - INSPER
Dep. Administrativa Privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada
rea Administrao Tecnologia em marketing Administrao Comunicao social Administrao Cincias contbeis Comunicao social Administrao Estatstica Administrao
Municpio Campinas So Paulo Jaboticabal Belo horizonte Itajub Goinia Belo horizonte Belo horizonte Belo horizonte So Paulo
CPC contnuo 4,74 4,64 4,62 4,61 4,61 4,57 4,57 4,54 4,49 4,49
Fonte: INEP Relatrio de Conceito Preliminar de Curso Elaborao CM Consultoria
2.10.5. IDD - Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado O Indicador de Diferena entre o Desempenho Observado e Esperado (IDD) tem o propsito de trazer s instituies informaes comparativas dos desempenhos de seus estudantes concluintes em relao aos resultados obtidos, em mdia, pelas demais instituies cujos perfis de seus estudantes ingressantes so semelhantes. Entende-se que essas informaes so boas aproximaes do que seria considerado efeito do curso. O IDD a diferena entre a mdia do desempenho dos concluintes de um curso e o desempenho mdio dos ingressantes desse mesmo curso e representa, portanto, quanto cada curso se destaca da mdia, podendo ficar acima ou abaixo do que seria esperado para ele baseando-se no perfil de seus estudantes. O IDD apresentado em cinco nveis (1 a 5) sendo que 1 o resultado mais baixo e 5 o melhor resultado possvel no IDD Conceito. A tabela n. 8 demonstra as instituies de ensino superior que alcanaram o conceito mximo no IDD:
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Tabela 8 Listagem dos Cursos com conceito mximo no Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado (IDD), Brasil 2009.
IES Faculdade de Administrao de Empresas Instituto Superior Tupy - IST Universidade Estadual de Maring Centro Universitrio Municipal de So Jos Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal de Gois Centro Universitrio FECAP Universidade de Marlia Abeu - Centro Universitrio Faculdade de Educao So Lus Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade de Braslia Universidade Federal da Bahia Universidade Federal do Rio Grande do Norte Faculdades Integradas Esprito Santenses Universidade Paulista Instituto de Ensino Superior COC Faculdades Integradas Einstein de Limeira Universidade de Caxias do Sul Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses Faculdade da Academia Brasileira de Educao e Cultura Universidade Estadual de Gois Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Norte de Minas Gerais Centro Universitrio Catlico Salesiano Auxilium Centro Universitrio Anhanguera Faculdade de Cincias, Cultura e Extenso do Rio Grande do Norte Universidade do Vale do Rio dos Sinos Centro Universitrio da Grande Dourados Faculdade Integrada do Cear Faculdades Integradas do Vale do Ribeira Faculdade Campo Grande Faculdades Atibaia Universidade Estadual de Montes Claros Faculdade Ubaense Ozanam Coelho Universidade Guarulhos Faculdade de Administrao e Artes de Limeira Faculdade Ruy Barbosa Universidade Regional de Blumenau Centro Universitrio do Sul de Minas Universidade Luterana do Brasil
Categoria Administrativa Privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Privada Privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Pblica Pblica Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Pblica Privada Privada Privada Privada Pblica Privada Privada
rea Administrao Administrao Secretariado Executivo Administrao Msica Psicologia Administrao Direito CST em Gesto de Recursos Humanos Direito Biblioteconomia Biblioteconomia Msica Teatro Administrao Direito Administrao Administrao CST em Design de Moda Cincias Contbeis Cincias Contbeis Administrao Administrao Direito CST em Marketing Administrao CST em Gastronomia Comunicao Social CST em Processos Gerenciais Cincias Contbeis CST em Gesto de Recursos Humanos Cincias Contbeis Cincias Contbeis Comunicao Social Comunicao Social Design Cincias Contbeis Cincias Econmicas CST em Gesto de Recursos Humanos Administrao
Municpio Campinas Joinville Maring So Jose Porto alegre Goinia So Paulo Marlia Bel Ford roxo Jaboticabal Porto alegre Braslia Salvador Natal Vitoria Ribeiro preto Ribeiro preto Limeira Caxias do sul Santo Angelo Rio de janeiro Anpolis Janurio Araatuba Santo Andre Natal So Leopoldo Dourados Fortaleza Registro Campo grande Atibaia Salinas Ub Guarulhos Limeira Salvador Blumenau Varginha Torres
Nota IDD 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
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IES Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses Universidade Paulista Universidade Luterana do Brasil Universidade Paulista Faculdade Pitgoras de Uberlndia Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Centro Universitrio Vila Velha Universidade de Cuiab Centro Universitrio de Belo Horizonte Faculdade de Administrao e Negcios de Sergipe Faculdade de Presidente Prudente Universidade do Contestado Instituto de Ensino Superior de Joo Monlevade Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul Universidade Paulista Universidade do Estado da Bahia Faculdade de Cincias Administrativas de Curvelo Universidade Regional Integrada do alto Uruguai e das Misses
Categoria Administrativa Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Pblica Privada Pblica Privada Privada Psicologia
rea
Municpio Frederico Westphalen Goinia Torres Sorocaba Uberlndia So Paulo Vila velha Cuiab Belo horizonte Aracaju Presidente prudente Mafra Joo Monlevade Jardim Sorocaba Juazeiro Curvelo Cerro largo
Nota IDD 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Direito Direito CST em Gesto Financeira Psicologia Comunicao Social Cincias Contbeis Psicologia Relaes Internacionais CST em Gesto de Recursos Humanos Administrao Psicologia CST em Gesto de Recursos Humanos Turismo CST em Gerenciais Direito Administrao Processos
Cincias Contbeis
2.10.6. ENADE Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes O objetivo do ENADE avaliar o desempenho dos estudantes com relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares dos cursos de graduao, o desenvolvimento de competncias e habilidades necessrias ao aprofundamento da formao geral e profissional e o nvel de atualizao dos estudantes com relao realidade brasileira e mundial, integrando o SINAES, juntamente com a avaliao institucional e a avaliao dos cursos de graduao. Os resultados do ENADE so excelentes fontes de anlise para os cursos, pois avalia parmetros de qualidade perante os demais cursos semelhantes no mercado de trabalho. A performance do curso neste processo de avaliao deve ser tema de futuros planejamentos, avaliando-se realinhamentos necessrios em relao s competncias, habilidades e conhecimentos necessrios quela formao profissional de modo a se implantar as aes necessrias a partir dos resultados obtidos. A tabela 09 apresenta os 13 cursos que alcanaram o conceito mximo no ENADE em 2009:
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Tabela 9 - Listagem dos Cursos com conceito mximo no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes - ENADE, Brasil 2009.
IES
Categoria Administrativa Pblica Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Privada Pblica Pblica
rea
Municpio
Universidade Federal do Rio Grande do Sul Faculdade da Academia Brasileira de Educao e Cultura Universidade Federal de Santa Maria Universidade Federal de Juiz de Fora Universidade Federal de Juiz de Fora Universidade Federal de Juiz de Fora Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Veiga de Almeida Faculdade Amrica Latina Instituto Federal de Educao, Cincia E Tecnologia do Norte de Minas Gerais Fundao Universidade Federal de Viosa
Biblioteconomia Cincias Contbeis Teatro Administrao Direito Comunicao Social Administrao Comunicao Social Comunicao Social Cincias Contbeis Relaes Internacionais Tecnologia em Processos Gerenciais Secretariado Executivo
Porto Alegre Rio De Janeiro Santa Maria Juiz De Fora Juiz De Fora Juiz De Fora Florianpolis Belo Horizonte Belo Horizonte Rio De Janeiro Caxias Do Sul Janurio Viosa
Nota ENADE Concluintes = Conceito ENADE contnuo 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3. O ensino mdio e sua importncia na expanso do ensino superior

O ensino mdio a ltima etapa da educao bsica. Conforme registra o artigo 22 da LDB o ensino mdio tem por finalidade o desenvolvimento do indivduo, assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania, fornecendo-lhe os meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.
3.1. Anlise prvia: organizao do ensino no Brasil

O direito educao uma garantia constitucional e a Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996, Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, apresenta os fundamentos de sua organizao e filosofia. A Lei estabelece no artigo 21 a composio dos nveis escolares em educao bsica, (formada pela educao infantil, ensino fundamental e mdio) e educao superior. A educao bsica em toda a sua extenso obriga gratuidade por parte do Estado. A LDB tambm delega aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, a organizao dos respectivos sistemas de ensino. Define responsabilidades da seguinte forma: o Estado incumbe-se de assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio a todos que o demandarem, manter cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular; definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental.
| O ensino mdio e sua importncia na expanso do ensino superior
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o Municpio incumbe-se de oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia. A Lei 9.394/2006 ao mesmo tempo em que confirma que o Poder Pblico, em todas as esferas administrativas, assegura em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio e possibilita iniciativa privada o oferecimento do ensino, impondo para tanto as seguintes condies: cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino; autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico; capacidade de autofinanciamento. Os estados compreendem as instituies de ensino fundamental e mdio, criadas e mantidas pela iniciativa privada e os sistemas municipais de ensino as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada. Os dados da educao bsica esto consolidados no censo escolar, realizado pelo INEP anualmente desde 1991, reunindo informaes sobre matrculas, estabelecimentos, rendimento escolar, funes docentes entre outras. A tabela n. 10 apresenta os nmeros de matrculas da educao bsica no Brasil, quanto rede de ensino e categoria administrativa, no perodo de 2004-2009.
Tabela 10- Matrculas da Educao Bsica no Brasil, 2004-2009
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Matrculas 56.174.997 56.471.622 55.942.047 53.028.928 53.232.868 52.580.452
Federal 96.087 182.499 177.121 185.095 197.532 217.738
Matrculas, Rede de Ensino, Categoria Administrativa Rede Pblica Estadual Municipal Total 24.172.326 24.927.981 49.196.394 23.571.777 25.286.243 49.040.519 23.175.567 25.243.156 48.595.844 21.927.300 24.531.011 46.643.406 21.433.441 24.500.852 46.131.825 20.737.663 24.315.309 45.270.710
%
88% 87% 87% 88% 87% 86%
Rede Privada
% 12% 13% 13% 12% 13%
6.978.603 7.431.103 7.346.203 6.385.522 7.101.043 7.309.742
Fonte: Censo Escolar 2005-2009. Elaborao CM Consultoria
Os dados demonstram a diminuio das matrculas na educao bsica no perodo de 2006 a 2009. De acordo com o presidente do INEP, em entrevista imprensa, este fato pode ser explicado pela melhora no fluxo escolar com a reduo do nmero de crianas repetentes, como tambm o rigor tcnico do INEP na coleta de informaes do censo. Outro indicador de destaque a tendncia migratria de matrculas da rede pblica para a rede privada de ensino, ao longo dos anos de 2005 a 2009, com maior incidncia com relao esfera estadual.
3.2. O ensino mdio

O ensino mdio regulado principalmente pelas Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica, RES. CNE/CEB n 4/2010, tendo sua durao mnima definida em 3 (trs) anos. As DCNs trazem as diretrizes de garantia de padro de qualidade, com pleno acesso, incluso e permanncia dos estudantes na escola e seu sucesso, com reduo da evaso, da reteno e da distoro de idade/ano/srie, com vistas qualidade no mbito social da educao, que uma conquista coletiva de todos os sujeitos do processo educativo. Como etapa final da educao bsica, o ensino mdio deve cumprir os princpios da consolidao, o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos; a preparao bsica para a cidadania e o trabalho; o desenvolvimento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e esttica; o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; a compreenso dos fundamentos cientficos e tecnolgicos presentes na sociedade contempornea. Deve ter uma base unitria sobre a qual podem se assentar possibilidades diversas como preparao geral para o trabalho ou, facultativamente, para
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O ensino mdio e sua importncia na expanso do ensino superior |
profisses tcnicas; na cincia e na tecnologia, como iniciao cientfica e tecnolgica; na cultura, como ampliao da formao cultural. Na etapa est prevista pelas DCNs da Educao Bsica, completada por norma especfica, a oferta da modalidade da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio nas seguintes formas: 1 - articulada com o Ensino Mdio, sob as formas: a) integrada, na mesma instituio; ou b) concomitante, na mesma ou em distintas instituies; 2- subsequente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o Ensino Mdio. A Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio tem como referencial de implantao e desenvolvimento o Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio que organiza os cursos por eixos tecnolgicos (reas profissionais) e define a carga horria mnima e durao. Os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio conduzem diplomao aps sua concluso com aproveitamento. A obteno do diploma est condicionada concluso dos estudos de educao profissional tcnica de nvel mdio e de ensino mdio. Os diplomas tm validade tanto para fins de habilitao profissional, quanto para fins de certificao do Ensino Mdio, para continuidade de estudos na Educao Superior. A oferta desta modalidade de ensino vem tomando grandes propores no cenrio atual, sendo muito estimulada por polticas governamentais.
3.3. Matrculas no ensino mdio

O ensino mdio como etapa final da educao bsica provoca significativas discusses, seja pela forma de acesso, permanncia ou qualidade da educao oferecida. De acordo com as informaes do Censo Escolar da Educao Bsica - Educacenso, o ensino mdio apresentou significativo crescimento de matrculas do perodo 1991-2004, com um aumento de 4.564.462 matrculas entre o ano inicial e o final do perodo, tendo como maior nmero de matrculas o ano de 2004. Segundo dados preliminares do Censo Escolar, so estimadas para 2010, 8.357.675 matrculas.
Tabela 11 Evoluo das matrculas do Ensino Mdio no Brasil, 1991-2009
Ano 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total 3.772.698 4.104.643 4.478.631 4.932.552 5.374.831 5.739.077 6.405.057 6.968.531 7.769.199 8.192.948 8.398.008 8.710.584 9.072.942 9.169.357 9.031.302 8.906.820 8.369.369 8.366.100 8.337.160
1 Srie 1.708.196 1.861.341 2.014.786 2.188.133 2.364.884 2.527.580 2.765.260 2.900.429 3.195.758 3.305.837 3.438.523 3.481.556 3.687.333 3.782.921 3.660.934 3.651.903 3.440.048 3.409.015 3.430.376
2 Srie 1.112.311 1.218.852 1.343.585 1.492.303 1.627.060 1.727.171 1.962.640 2.164.831 2.418.473 2.532.744 2.479.473 2.585.801 2.736.381 2.885.874 2.846.877 2.772.967 2.629.339 2.615.903 2.574.195
3 Srie 801.731 858.285 947.044 1.065.640 1.182.384 1.274.933 1.445.046 1.663.073 1.884.854 2.079.629 2.138.931 2.239.544 2.213.370 2.358.908 2.412.701 2.385.919 2.211.998 2.244.197 2.218.830
4 srie 83.878 95.999 101.985 106.694 115.932 121.014 138.555 128.242 144.284 104.926 62.182 43.601 64.238 76.740 69.541 55.914 48.695 53.860 55.680
Fonte: Censo Escolar 1991-2009. Inclui Ensino Mdio integrado Educao Profissional. Elaborao CM Consultoria
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O Censo informa tambm um decrscimo de matrculas, ano a ano, a partir de 2005. A anlise dos dados demonstra que a maior incidncia de diminuio de matrculas ocorre na quarta srie, mantendo da 1 3 sries uma elevao de 1991 a 2002 e partir da uma variao mnima entre os anos, at 2009. Importante destacar que a 4 srie o ano a que se destina ao trmino da educao profissional, posto que, de acordo com as DCNs, o ensino mdio tem durao de 3 anos, podendo ser acrescido da formao da educao profissional tcnica de nvel mdio, de acordo com as formas estabelecidas na legislao. No ano de 2008, a taxa de frequncia lquida dos estudantes na faixa etria de 15 a 17 anos foi de 50,4% e o percentual de jovens na faixa etria de 18 a 24 anos frequentando o ensino mdio chegou a 36,1%, enquanto que no ensino superior foi de 45,5%. A educao profissional, abrangendo 354 estabelecimentos de ensino, registrou 795.459 matrculas em 2008 e 861.114 em 2009, a rede privada em ambos os anos esteve frente da rede pblica com mais de 50% das matrculas totais.
Tabela 12 - Evoluo das Matrculas na Educao Profissional, 2008/2009
Evoluo das Matrculas na Educao Prossional, 2008/2009 Ano 2008

2009
Matrculas 795.459 861.114
Federal 77.074 86..634
Rede Pblica Estadual Municipal 257.543 271.128 29.191 25.695
Total 363.808 383.457
%
46% 45%
Rede Privada
% 54% 55%
431.651 477.657
Fonte: Censo Escolar 2008/2008. Elaborao CM Consultoria Nota (1) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula (2) No inclui matrculas na educao profissional integrada ao ensino mdio
A rede pblica composta por 3.535 estabelecimentos de ensino, a rede privada integra 4.797 escolas, e a rede estadual 1.692. A Rede Federal de Educao Profissional est presente em todos os Estados e formada pelas seguintes instituies: Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia Centros Federais de Educao Tecnolgica Escolas Tcnicas Vinculadas s Universidades Federais Universidade Tecnolgica Federal
Tabela 13 - Estabelecimentos de Ensino na rede privada e pblica, 2009.
UF Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Total 3.535 154 346 2.145 731 159
Estabelecimentos de Ensino, 2009 Federal Estadual 210 846 22 64 64 85 71 337 40 329 13 31
Municipal 117 2 8 98 7 2
Privada 2.362 139 189 1.639 355 113
Fonte: Censo Escolar 2009. Elaborao CM Consultoria
As escolas privadas representam 67% do total de estabelecimentos de ensino que oferecem a educao profissional no Brasil. A rede pblica dispe atualmente de 1.173 escolas, que se encontram em processo de expanso pelo programa Brasil Profissionalizado que repassa recursos aos Estados para investimentos em melhorias tcnico-pedaggicas, na ampliao de vagas, aquisio de livros e equipamentos para os laboratrios.
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Dentre as aes do MEC, destaca-se a criao do sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil E-Tec Brasil, em 2007, destinado oferta da educao profissional e tecnolgica distncia. O E-Tec j beneficiou 23 mil estudantes, segundo dados do MEC. As matrculas da Educao Profissional considerando as trs (3) formas de articulao com o ensino mdio resultaram em 1.036.945 matrculas em 2009.
Tabela 14 - Nmero de matrculas na rede pblica e privada por dependncia administrativa, 2009
Regies
Matrculas
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
1.036.945 52.678 161.766 568.051 204.984 49.466
Fonte: Censo Escolar 2008. Elaborao CM Consultoria Nota (1) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula (2) Inclui matrculas das trs formas de articulao com o ensino mdio (concomitante, subseqente e integrado)
A Educao Profissional em 2009 reformulou a distribuio dos eixos tecnolgicos concentrando as 21 reas profissionais em 12 eixos tecnolgicos abrangendo 176 possibilidades de cursos.
Tabela 15 - Matrculas na Educao profissional, por reas profissionais, 2008-2009
Matrculas na Educao Prossional, por rea 2008/2009
2008 Eixo Tecnolgico

1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. TOTAL
Matrculas
63.279 1.273 175.292 7.133 37.547 18.878 2.154 6.650 16.058 8.629 6.997 101.661 146.788 269.265 5.144 6.538 752 2.462 20.817 12.006 18.655 927.978
2009 Eixo Tecnolgico - atual

1.
Ambiente, sade e segurana 2. Apoio Educacional 3. Controle e Processos Industriais 4. Gesto de Negcios 5. Hospitalidade e Lazer 6. Informao e Comunicao 7. Infraestrutura 8. Militar 9. Produo Alimentcia 10. Produo Cultura e Design 11. Produo Indstrial 12. Recursos Naturais TOTAL
Matrculas
333.655 8.293 215.713 178.816 18.470 123.155 30.927 3.487 11.037 24.811 20.075 68.506 1.036.945
Agropecuria
Recursos Pesqueiros Indstria Minerao Qumica Construo Civil Geomtica Comrcio Turismo e Hospitalidade Transporte Tecomunicaes Informtica Gesto Sade Comunicao Artes Desenvolvimento Social e Lazer Imagem Pessoal Meio Ambiente Design Servios de Apoio Escolar
Fonte: Censo Escolar 2008/2009. Elaborao CM Consultoria
As matrculas na educao profissional em 2008 foram de 927.978 e contemplaram 21 reas profissionais. Em 2009 os 12 eixos tecnolgicos totalizaram 1.036.945, um crescimento de 108.967 matrculas. As reas mais procuradas no perodo foram: Sade (Ambiente, sade e segurana) = 602.920 matrculas
69
Indstria (Controle e processos industriais) = 391.005 matrculas Gesto (Gesto e Negcios) = 325.604 matrculas Informtica (Informao e Comunicao) = 224.816 matrculas As regies que mais registraram matrculas na educao profissional foram: Sudeste (60%), Sul (20%) e a Nordeste com (10%) em 2009. Os investimentos para o Programa Brasil Profissionalizado entre 2007 a 2010 totalizaram R$ 1.538.532.367,95, e o valor para 2011 de R$ 320 milhes. Segundo dados do IBGE, a escolaridade da populao jovem de 18 a 24 anos de idade com 11 anos de estudo considerada essencial para avaliar a eficcia do sistema educacional de um Pas, bem como a capacidade de uma sociedade para combater a pobreza e melhorar a coeso social, segundo a Comisso das Comunidades Europias - EUROSTAT. (Indicadores Sociais 2009, pgina 39) Em 2009, nas 197.468 escolas de educao bsica em funcionamento, as matrculas totalizaram 52.580.452, distribudas na seguinte proporo: 60,3% referentes ao ensino fundamental, equivalente a 31.705.528 alunos matriculados. 15,86% relativas ao ensino mdio, perfazendo 8.337.160 alunos matriculados. 12 9% relacionadas educao infantil, totalizando 6.762.631 alunos matriculados. 8,87% referentes ao EJA (educao de jovens e adultos), equivalente a 4.661.332 alunos matriculados, 1,64% relativas educao profissional, ou seja, 861.114 alunos matriculados. 0,48% pertencente educao especial, perfazendo 252.687 alunos matriculados. Outra anlise a ser considerada o quantitativo de matrculas por Unidades da Federao. Nota-se que as regies Sudeste e Nordeste juntas, representaram aproximadamente 70% das matrculas totais com 40% e 30% respectivamente. A regio Centro-Oeste detm apenas 7,0% das matrculas referente ao ano de 2009. A tabela n. 16 apresenta as matrculas no ensino mdio, normal/magistrio e integrado por dependncia administrativa.
Tabela 16 - Matrculas no ensino mdio, normal/magistrio e integrado por dependncia administrativa, 2009
Unidade da Federao Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Matrculas no Ensino Mdio, Normal/Magistrio e Integrado/ Dependncia Administrativa Total Federal Estadual Municipal Privada 8.337.160 90.353 7.163.020 110.780 973.007 723.760 8.619 667.781 520 46.840 2.512.783 32.200 2.180.447 51.814 248.322 3.356.293 31.750 2.816.431 49.796 458.316 1.134.602 12.272 981.767 7.970 132.593 609.722 5.512 516.594 680 86.936
Fonte: Censo Escolar 2009. Elaborao CM Consultoria
3.4. Concluintes do ensino mdio

Os dados do censo escolar de 1991-2009 apresentam informaes sobre concluintes do ensino mdio considerando as sries (1, 2, 3 e 4), a ltima se aplica aos estudantes do magistrio. Uma anlise considerando apenas o quantitativo do ano anterior da 1 a 3 revela a interrupo dos estudos dos estudantes.
70
Em relao aos concluintes de 2008 e 2009, (egressos aptos a ingressarem no ensino superior), observa-se o contingente de 3.558.859 pessoas. Por outro lado, nesse mesmo perodo o nmero de ingressantes no ensino superior foi de apenas 3.017.207, sendo 1.505.819 em 2008 e 1.511.388 em 2009. O nmero de alunos concluintes do ensino mdio vem diminuindo em mdia 2,85% ao ano, desde 2006, apresentando maior declnio entre os anos de 2006 e 2007, conforme pode ser observado no quadro a seguir. A tabela n. 17 apresenta o crescimento das matrculas no 3 ano do ensino mdio, 2005-2009:
Tabela 17 - Matrculas do 3 ano do ensino mdio, Brasil, 2005-2009 Alunos do 3 Ano
Ano 2005 2006 2007 2008 2009
Matrculas
9.031.302 8.906.820 8.369.369 8.366.100 8.337.160
2.412.701 2.385.919 2.211.998 2.176.547 2.218.830
-1,11% -7,29% -1,60% -1,38%
Fonte: Censo Escolar 2005-2009 Elaborao CM Consultoria
Observa-se que o decrscimo foi equivalente a 26.782 alunos em 2006, representando queda de 1,11%, comparado a 2005. Em 2007, houve reduo brusca de 173.921, representando 7,29%. Em 2008, totalizou 35.451 alunos, representando 1,60% e, em 2009, houve diminuio de 1,38%, equivalente a 30.000 alunos. Diante do exposto, possvel delinear um modelo que toma como base os percentuais de decrscimo, cujo fator equivale -2,85%, sobre o quantitativo de alunos matriculados em 2009, no 3 ano do ensino mdio. Assim, possvel obter uma previso estatstica, sobre o nmero de concluintes do ensino mdio nos prximos anos. Nesta previso, a tendncia de declnio se acentuar ainda mais e o ndice dever ser mais prximo de (-1,0%), do que a mdia observada no perodo (-3,0%), contaminada pelo forte decrscimo de 2006 para 2007. Por outro lado, os ingressantes do ensino mdio em 2003 passaram pelo segundo ano em 2004, e ao final de 2005, ao conclurem o 3 ano, tornaram-se aptos a participar dos processos seletivos ofertados pelo ensino superior. Nesse ano, iniciava-se o ensino mdio para uma nova gerao, com concluso prevista para o final de 2007. As geraes estudam sncronas, nos primeiros, segundos e terceiros anos em uma fila de pretensos candidatos ao ensino superior pblico e privado, no futuro. Em uma cadeia de suprimento com a aparncia de um funil, observa-se que vai se perdendo ao longo do processo educacional um quantitativo expressivo de alunos. Considerando a faixa etria dos estudantes no ensino mdio, a maior quantidade est entre os jovens de 17 a 19 anos, seguindo pelos de 20 a 21 anos e 22 a 24 anos durante do perodo de 2006-2009. A permanncia e concluso desses jovens no ensino mdio o que garante o ingresso ao ensino superior. Destaca-se que nos anos de 2008 e 2009, os egressos do ensino mdio com idade entre 17 a 24 anos, somaram 2.934.643 egressos, representando em mdia 80% do total de concluintes, nos respectivos anos. A tabela n. 18 apresenta o nmero de concluintes no ensino mdio por faixa etria, 2006-2009.
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Tabela 18 - Nmero de concluintes no Ensino Mdio, Brasil, 2006-2009.
Ano
2006 2007 2008 2009
Total
1.858.615 1.749.731 1.761.425 1.797.434
Faixa Etria
De 0 a 16 anos 8.827 37.617 51.376 62.099 % 0% 2% 3% 3% De 17 a 19 anos 1.163.883 1.300.229 1.469.027 1.465.616 % 63% 74% 83% 82% De 20 a 21 anos 353.829 175.881 106.640 115.413 % 19% 10% 6% 6% De 22 a 24 anos 179.921 95.705 52.967 58.368 % 10% 5% 3% 3% De 25 a 29 anos 72.140 60.364 34.565 40.200 % 4% 3% 2% 2% Mais de 29 anos 80.015 79.935 46.850 55.738 % 4% 5% 3% 3%
Fonte: Censo Escolar 2006-2009 Elaborao CM Consultoria
Nesta perspectiva, na relao de concluintes em 2009, por regio brasileira, segundo a faixa etria, observa-se o quantitativo de 1.465.16 egressos entre 17 a 19 anos, 115.413 egressos na faixa etria de 20 a 21 e 58.368 egressos com idade de 22 a 24 anos, totalizando o montante de 1.639.397 concluintes do ensino mdio. A regio Sudeste responde por 43% desse total, seguida da regio nordeste, com 29% do total. A tabela n. 19 apresenta o panorama das regies brasileiras, por faixa etria, 2009.
Tabela 19 - Nmero de concluintes no ensino mdio, por regies brasileiras, 2009. De 25 a 29 anos 40.200 6.538 19.789 8.135 3.102 2.636
UF
Total
De 0 a 16 anos
De 17 a 19 anos
De 20 a 21 anos 115.413 16.359 48.319 31.478 11.458 7.799
De 22 a 24 anos 58.368 9.229 28.401 12.267 4.706 3.765
Mais de 29 anos 55.738 7.111 24.781 15.321 4.443 4.082
Brasil 1.797.434 62.099 1.465.616 Norte 146.188 5.972 100.979 Nordese 540.692 25.055 394.347 Sudeste 741.767 8.125 666.441 Sul 247.073 14.917 208.447 Centro121.714 8.030 95.402 Oeste Fonte: Censo Escolar 2009 Elaborao CM Consultoria
Em 2010, o nmero de concluintes no ensino mdio representou 50,0% dos alunos matriculados no 3 ano, na mesma modalidade. Verifica-se tambm que apenas 10,0% dos concluintes demonstraram bom nvel de conhecimento, segundo dados do IDEB apresentados. O grfico n. 34 destaca o funil do ensino mdio em 2009.
Grfico 34 - O funil do ensino mdio, Brasil, 2009.
No Concluem
49,8%
50,2%
Conhecimento Esperado Abaixo Esperado
Fonte: Censo Escolar 2010 - Prova Brasil 2009 Elaborao CM Consultoria
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3.5. Evaso no ensino mdio

Os motivos que levam os estudantes a abandonarem seus estudos so inmeros. As restries financeiras e a insero prematura no mercado de trabalho, para contriburem com a renda familiar e muitas vezes garantir o prprio sustento, certamente influenciam na deciso de continuar ou no os estudos. Embora a perspectiva de melhor formao (conhecimento, via estudo regular) possibilite a insero profissional e melhor renumerao, fatores como cansao fsico e exigncias do trabalho so determinantes. Uma pesquisa realizada por Wanda Engel4, para o Instituto Unibanco sobre o ensino mdio no Brasil, sinaliza que a evaso escolar ocorre principalmente na transio do ensino fundamental para o ensino mdio. Ao comparar dados de 2002-2006, a pesquisadora concluiu que um ano de atraso na concluso do ensino fundamental pode diminuir em at 20% os ingressos no ensino mdio. O estudo destaca ainda que o abandono dos estudantes est associado a vrios fatores, como, falta de qualidade da prtica docente, condio econmica, dificuldades no aprendizado sobretudo na rea de exatas e a necessidade de ingresso no mercado de trabalho para complementar a renda familiar. A infraestrutura oferecida pelas escolas tambm apontada como um dos determinantes da taxa de evaso, questes como excesso de alunos por sala, laboratrios e bibliotecas obsoletos. Outros fatores como escolaridade dos pais, idade das mes, nmero de filhos e interesse da famlia em manter os filhos na escola so alguns dos determinantes do abandono dos estudantes no ensino mdio. Considerando a anlise do gnero, a taxa de risco de abandono dos homens 20%. Por outro lado, a gravidez das adolescentes aumenta em 352% a taxa de risco de abandono. Em relao ociosidade no ensino mdio e na educao bsica como um todo, o Censo Escolar no disponibiliza essa informao, no permitindo, portanto, a anlise quanto ao nmero de vagas ociosas e, consequentemente, identificar com preciso a capacidade de acesso a esses nveis de ensino, como acontece na organizao da educao superior.
Superintendente-executiva do Instituto Unibanco, a pesquisa mensura os dados sobre as causas do abandono escolar no ensino mdio de Minas Gerais.
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4. rea financeira
4.1. Gastos pblicos em educao
Os investimentos pblicos por aluno no ensino mdio em relao ao PIB foram inferiores ao gasto no ensino superior e no ensino fundamental. Segundo estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao, por estudante, por nvel de ensino, em relao ao PIB - produto interno bruto per capita. No perodo de 2000-2009, houve grande diferena entre os investimentos efetuados na educao bsica em relao ao ensino superior. Entre os diversos nveis da educao bsica, os dados demonstram que o ensino mdio recebeu menos investimentos, em todos os anos do perodo. No ensino superior o investimento por aluno decaiu nesse perodo em mdia 3,48% ao ano, embora nos ltimos trs anos (2007-2009) tenha apresentado crescimento. A tabela n. 20 apresenta o percentual de investimentos pblico em educao no perodo de 2000-2009:
Tabela 20 - Percentual do investimento pblico direto por estudante em relao ao PIB per capita, Brasil, 2000-2009.
Nveis de Ensino Educao Bsica Educao Infantil Ensino Fundamental De 1 De 5 a 4 a 8 Sries Srie Ensino Mdio Ensino Superi or
Ano
Total
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: MEC/INEP
14,1 14,4 14,5 14,0 14,1 14,5 16,0 17,4 18,9 20,4
11,7 12,0 12,0 11,7 12,0 12,3 13,9 15,3 16,6 18,0
13,4 12,0 11,4 12,6 12,8 11,7 12,0 13,8 13,9 13,8
11,5 11,3 13,3 12,4 12,7 13,7 14,3 16,0 17,4 19,4
11,8 12,7 12,3 11,7 12,8 13,1 15,7 16,7 18,6 20,2
11,2 12,6 8,9 9,9 8,8 8,6 11,1 12,2 13,4 14,1
129,6 126,8 120,9 102,1 98,6 97,0 92,6 92,3 93,2 94,1
Em 2009, o investimento pblico direto por estudante, no ensino mdio, foi estimado em 2.317, permanecendo, desta forma, em uma faixa intermediria entre os nveis da educao bsica, sendo inferior ao ensino fundamental. No decorrer do perodo embora havendo acrscimo no valor do investimento no ensino mdio, o custo elevado da manuteno dos estudantes no ensino superior compromete a diviso dos investimentos para a educao bsica de forma geral. A tabela n. 21 apresenta o percentual de investimentos pblico direto por estudante nos nveis da educao bsica e educao superior, no perodo de 2000-2009:
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Tabela 21 - Percentual do investimento pblico direto por estudante em relao ao PIB per capita
Niveis de Ensino
Ano Total Educao Bsica Educao Infantil Ensino Fundamental De 1 a 4 De 5 a Sries 8 Srie Ensino Mdio Ensino Superior
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
970 1.082 1.214 1.329 1.513 1.700 2.042 2.467 2.995 3.353
808 902 1.005 1.116 1.284 1.440 1.773 2.163 2.632 2.948
924 898 952 1.197 1.372 1.373 1.533 1.954 2.206 2.257
794 845 1.111 1.176 1.359 1.607 1.825 2.274 2.761 3.177
811 951 1.032 1.117 1.374 1.530 2.004 2.369 2.946 3.314
770 944 747 938 939 1.004 1.417 1.735 2.122 2.317
8.927 9.500 10.135 9.706 10.573 11.363 11.820 13.089 14.763 15.452
Fonte: IBGE, diretoria de Pesquisa, Coordenao de Contas Nacionais Resultados calculados a partir das Cotas Nacionais Trimestrais
4.2. O custo do ensino: da pr-escola ao ensino superior

No perodo 2000-2010, o setor pblico e privado aumentaram os investimentos em educao ano a ano, segundo pesquisa realizada pelo INSPER/IBMEC5,. A pesquisa revela que os motivos pelos quais as famlias se organizam para manterem seus filhos em escolas com padro de ensino mais elevado tambm contribui para o afunilamento do setor educacional. Observa-se que o investimento privado brasileiro em educao est acima da mdia da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, pois enquanto no Brasil os gastos contemplam 1,3% das riquezas (PIB) produzidas em 2009, mdia da OCDE foi de 0,9%. Detalhadamente, a tabela n. 23 apresenta os investimentos em educao, nos setores pblico e privado, pelo Brasil e por mais 6 (seis) pases, resultando na mdia aferida pela OCDE. Registre-se que os indicadores analisam o processo educacional dos pases associados, a forma como esses investem em educao e quais so os resultados desses investimentos.
Tabela 22 Percentual do PIB destinado educao.
Pases Brasil Mdia OCDE Alemanha Austrlia Rssia Chile Estados Unidos Coria do Sul
Privada 1,3 0,9 0,7 1,1 1,4 1,3 2,6 2,8
Pblica 5,1 4,8 4 4,7 3,8 6,1 5 4,2
Fonte: Folha de So Paulo abril/2011
Segundo os dados do Panorama sobre a Educao em 2009, os investimentos em educao englobam grande parte dos recursos pblicos, mas a proporo de verbas nacionais entre os pases pesquisados varia entre 22%, (no Mxico), a 10%, observada em pases como a Alemanha, Itlia e Japo.
CURI, Andra Zaitune; MENEZES FILHO, Naercio. Os determinantes dos gastos com educao no Brasil. So Paulo: INSPER/IBMEC, 2010.
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No Brasil, os gastos privados com educao, segundo matria do jornal Folha de So Paulo6 esto mais condensados no ensino superior, o equivalente a 35,1% do total e na educao bsica, totalizando 30,1%. A matria menciona que o currculo a principal nfase na escolha familiar pelo ensino privado na educao bsica, cujo objetivo a preparao dos jovens estudantes para cursar as melhores universidades, sobretudo, com o avano dos indicadores qualitativos do MEC, e as exigncias do mercado de trabalho que tambm avaliam a origem dos diplomas. A tabela n. 23 apresenta o percentual dos gastos privados com a educao no Brasil.
Tabela 23 - Gastos privados com a educao no Brasil
Gastos privados com a educao no Brasil Mensalidade de ensino superior Mensalidade de educao bsica Cursos extracurriculares Mensalidades de ps-graduao Livros Didticos Cursos de idiomas Artigos Escolares
Fonte: Folha de So Paulo abril/2011
% 35,1% 30,1% 8,1% 5,9% 4,7% 4,4% 4%
Comparativamente, o volume gasto com educao particular no Brasil em 2003 era de 32,3 bilhes. Em 2009, esse investimento foi de 40,5 bilhes. Trata-se de um crescimento equivalente a 25,5% em relao ao perodo no perodo 2003-2004. A realidade atual demonstra que o fator econmico reflete diretamente na permanncia dos estudantes, em todos os nveis da educao. A populao economicamente ativa PEA, na faixa etria dos 18 a 24 anos, no perodo de 2003-2009, configurou-se conforme demonstrado na tabela n. 24:
Tabela 24 - Populao Economicamente Ativa (em milhes) 2003-2009
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: IPEA/PEA.
10 a 14 127 107 64 73 64 62 95
15 a 17 616 598 521 538 496 480 569
18 a 24 4.073 4.090 3.989 4.013 3.986 3.921 3.996
25 a 49 13.041 13.239 13.457 13.684 13.964 14.155 12.506
> = 50 3.272 3.490 3.662 3.831 4.025 4.317 4.573
Observa-se declnio acentuado da PEA, na faixa etria de 10 a 24 anos, enquanto que a situao se inverte na PEA com idade de 25 a 50 anos. O Brasil est paulatinamente tornando-se um pas com populao mais idosa, reflexo da diminuio da taxa de natalidade e aumento da expectativa de vida da populao. Esta uma varivel que interfere significativamente no quantitativo de matriculados no ensino mdio. A Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) avalia a despesa mensal das famlias no Brasil e os gastos direcionados com educao que os gastos com mensalidades em cursos regulares como pr-escola, ensino fundamental, mdio e graduao superior e tambm detalha os gastos com outras atividades escolares como cursos de informtica e de idioma entre outros. Os materiais didticos como livros, revistas tcnicas, material escolar tambm so apresentados nessa avaliao.
Pas supera ricos no gasto em escola privada: percentual do PIB brasileiro que destinado a despesas com educao particular maior que mdia da OCDE. FOLHA DE So Paulo 11 de abril de 2001 Caderno C1.
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A tabela n. 25 destaca as despesas com educao, considerando a faixa de renda e tamanho mdio das famlias brasileiras:
Tabela 25 - Tipos de despesas com educao, por renda familiar, em 2008-2009
Tipos de despesas, nmero e tamanho mdio das famlias Educao Cursos regulares Cursos superiores Outros cursos e atividades
Total
At 830 (2) 6,83 0,96 0,65 1,13
64,81 16,83 20,48 15,52
Despesa monetria mdia mensal familiar (R$) Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de 830 a 1.245 a 2.490 a 4.150 a 6.225 a 1.245 2.490 4.150 6.225 10.375 12,95 29,01 74,66 145,64 288,40 2,28 5,88 13,81 37,20 89,99 2,26 8,12 27,82 50,10 94,20 2,87 6,60 17,65 34,71 66,10
Mais de 10.375 409,31 131,62 125,38 109,94
Fonte: IBGE, Pesquisa de Oramentos Familiares 2008-2009.
O estudo abrangeu despesas com a educao no Brasil, segundo a situao do domiclio e as grandes regies, no perodo de 2008 a 2009, conforme demonstrada nas tabelas n. 27 e 28:
Tabela 26 Distribuio das despesas de consumo monetria e no monetria mdia mensal familiar (%) - I
UF/Situao Domiciar Alimentao Brasil Urbana Rural Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 19,8 19,0 27,6 25,8 24,2 18,3 18,5 17,7 Habitao 35,9
Tipos de Despesas Vesturio 5,5 Domiclios 36,4 30,6 33,6 32,8 37,2 35,0 37,9 5,5 5,7 7,4 6,5 4,9 5,9 5,2 19,5 20,6 16,5 18,2 19,5 21,9 21,2 2,4 2,5 3,6 3,1 2,1 2,2 2,5 Transporte 19,6 Higiene Cuidados pessoais 2,4
Fonte: IBGE, Pesquisa de Oramentos Familiares. Tabela 27 Distribuio das despesas de consumo monetria e no monetria mdia mensal familiar (%) - II
UF/Situao de Domicilio Brasil Urbana Rural Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Assistncia sade 7,2 7,3 6,5 4,9 6,5 7,9 7,0 6,4
Educao 3,0 3,2 1,3 2,4 2,8 3,4 2,5 2,8
Recreao Cultura 2,0 Domiclios 2,1 1,2 1,9 1,8 2,1 2,0 1,7
Fumo 0,5 0,5 0,7 0,4 0,4 0,6 0,6 0,5
Servios pessoais 1,1 1,2 0,7 1,1 1,1 1,2 0,9 1,2
Despesas diversas 2,9 2,9 2,7 2,5 2,4 2,9 3,4 3,0
Fonte: IBGE, Pesquisa de Oramentos Familiares.
Nota-se que o investimento familiar com educao compromete 3,0% da renda familiar, o gasto com habitao representa 35,9% a renda familiar e a alimentao e transportes equivale a 19,8% e 19,6% respectivamente. Comparativamente, a populao rural investe apenas 1,3% da renda em educao, reflexo das dificuldades de acesso rede escolar nas regies mais remotas, enquanto que a populao urbana investe 3,2% da renda familiar. O estudo explorou as caractersticas das famlias das classes extremas de rendimentos, definindo como representantes, as famlias com renda de at R$830,00 e acima de R$10 375,00, o que resultou em um
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gasto de 0,9% com educao para as famlias com renda de at R$830,00 e 2,9% para aquelas com renda superior a R$10.375,00. Ao comparar os gastos com educao no perodo de 1974-2009, entre 1974-1975 o ndice era de 2,3%, alcanando 4,1% entre 2002-2003 e decaindo para 3,9% entre 2008-2009. A participao na despesa de consumo monetria e no monetria mdia mensal familiar est apresentada na tabela n. 28:
Tabela 28 Participao na despesa de consumo monetria e no monetria mdia mensal familiar, Brasil 2002-2009
Tipos de despesas selecionadas ENDEF 1974- 1975 (1) Alimentao Habitao Transporte Assitncia Sade Educao Outros
Fonte: IBGE/POF Elaborao CM Consultoria.
Total POF 2002-2003 20,8 35,5 18,4 6,5 4,1 14,7 2008-2009 19,8 35,9 19,6 7,2 3,0 14,4
33,9 30,4 11,2 4,2 2,3 18,0
Em relao ao nmero de anos de estudos das pessoas, nota-se que conforme esse se amplia, maiores so as despesas com educao. A pesquisa de oramentos familiares (POF) de 2008-2009 sinaliza que para obteno de uma viso ampla do impacto que a educao representa nas despesas mdias familiares, necessrio observar a existncia ou no de pessoas com nvel superior completo ou incompleto na composio familiar. Este indicador evidencia que pessoas com nvel superior, mesmo que no sendo a pessoa de referncia pesquisa, influencia na elevao das despesas (mdia familiar), como se pode observar no grfico n. 35:
Grfico 35 Despesa e mdia mensal familiar com educao, por existncia de pessoas com nvel superior.
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
8.117,27
4.296,05 2.626,31 1.659,99
Total
Nenhuma
Uma Pessoa
Mais de Uma Pessoa
Fonte: IBGE/POF.
4.2.1. Ensino Superior: razes para o Governo investir no setor privado A discusso sobre o aumento dos investimentos em educao tendo como referencial o produto interno bruto uma constante no meio poltico. H quem defenda que o investimento ideal seria destinar ao menos 10% do PIB, embora essa distribuio entre os nveis de ensino ainda gere muitas controvrsias. Na realidade atual, entre o perodo de 2000 a 2009, percentual do investimento pblico direto em relao ao PIB obteve um aumento gradativo. Em 2000 destinava-se 3,9% do PIB sendo que em 2009 esse
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percentual j alcanava 5%. A tabela n. 29 demonstra a evoluo dos investimentos governamentais em educao entre os anos de 2000 e 2009, distribudo por nveis de ensino:
Tabela 29 Percentual de investimento pblico em Educao, 2000-2009.
Nveis de Ensino Ensino Fundamental Ano Total Educao Bsica 3,2 3,3 3,3 3,2 3,2 3,2 3,6 3,8 4,0 4,2 Educao Infantil 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 De 1 a 4 Sries ou Anos Iniciais 1,3 1,3 1,5 1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 1,5 1,6 De 5 a 8 Sries ou Anos Finais 1,1 1,1 1,1 1,0 1,1 1,1 1,3 1,4 1,5 1,6 Ensino Mdio 0,5 0,6 0,4 0,5 0,5 0,4 0,6 0,6 0,7 0,7 Educao Superior 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3,9 4,0 4,1 3,9 3,9 3,9 4,3 4,5 4,7 5,0
Fonte: INEP/MEC 2000-2009
Por outro lado, com os efeitos da estabilizao econmica, consolidao do mercado, aumento da concorrncia e principalmente pela chegada do ensino a distncia, as mensalidades mdias do ensino superior privado tenderam queda nos ltimos anos. Segundo dados de pesquisa elaborada pela empresa Talent, a mensalidade mdia do ensino superior brasileiro decresceu de R$ 860,00 em 1996 para 467,00 em 2009. Partindo dessa informao, o custo anual mdio do ensino superior privado pode ser obtido pela multiplicao dessa mdia por doze, referente aos meses do ano, obtendo-se assim o valor anual de R$ 5.604,00, o que permite um comparativo com a mdia do investimento direto por aluno no ensino superior pblico, demonstrado em destaque na tabela 30:
Tabela 30 - Estimativa do Investimento Pblico Direto em Educao por Estudante, segundo Nvel de Ensino, 2000 - 2009
Investimento Pblico Direto por Estudante R$1,00 Nveis de Ensino Ensino Fundamental Ano Total Educao Bsica Educao Infantil De 1 a 4 Sries ou Anos Iniciais 1.424 1.407 1.643 1.592 1.709 1.912 2.106 2.512 2.880 3.177 De 5 a 8 Sries ou Anos Finais 1.453 1.583 1.526 1.512 1.728 1.821 2.312 2.617 3.073 3.314 Ensino Mdio Educao Superior
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1.739 1.801 1.796 1.799 1.903 2.023 2.356 2.725 3.124 3.353
1.448 1.501 1.487 1.511 1.615 1.714 2.046 2.390 2.746 2.948
1.656 1.495 1.408 1.620 1.726 1.634 1.769 2.159 2.302 2.257
1.381 1.571 1.106 1.269 1.181 1.195 1.635 1.916 2.214 2.317
16.002 15.815 14.994 13.137 13.299 13.524 13.640 14.459 15.399 15.452
Percentual da Educao Superior sobre a Educao Bsica 11,1 10,5 10,1 8,7 8,2 7,9 6,7 6,1 5,6 5,2
Fonte: INEP/MEC 2000-2009
De acordo com as informaes disponveis no INEP, o percentual de investimento na educao superior pblica, comparado educao bsica representou 5,2% em 2009, sendo que a mdia do
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investimento direto por estudante do ensino superior pblico chegou a R$ 15.452,00, quase trs vezes mais que a mdia anual dos investimentos em mensalidades no setor privado. Embora sejam razoveis os investimentos governamentais na expanso da rede pblica, ressalte-se que ao menos dois fatores contribuem diretamente para um aumento dos investimentos governamentais em medidas de acesso e permanncia no ensino superior na rede privada: custos e demanda. Dos custos, os investimentos se justificam em razo dos valores mdios dos investimentos anuais na educao superior pblica e privada. A economia governamental com a ampliao das vagas do ProUni, por exemplo, com bases nesses clculos representaria uma economia de 64,4% nos investimentos governamentais diretos por aluno. Da demanda, pois o maior contingente de estudantes em busca de uma vaga no ensino superior advindo do ensino mdio pblico, consequentemente, com uma formao que compromete as chances de acesso rede pblica em razo da disputa com estudantes do ensino mdio privado, em sua maioria melhor preparados para os processos seletivos das universidades pblicas. Ademais, as IES privadas possuem mecanismos institudos pela regulao para atendimento do contingente proveniente do ensino mdio pblico como aes de nivelamento que procuram minimizar as lacunas do ensino mdio, apoio psicopedaggico, alm da maior abrangncia territorial.
4.3. Renda e consumo da populao brasileira

4.3.1. Potencial de consumo e determinao das classes sociais Segundo o dicionrio Houaiss7, classe social definida como grupo ou camada de pessoas em uma sociedade estratificada, que se caracterizam por seu nvel de vida, seus direitos ou privilgios e, em especial, pelo papel que desempenham na produo econmica. A classificao da ABEP8 Associao Brasileira de Estudos Populacionais segundo o Critrio Padro de Classificao Econmica Brasileira (CCEB-2008) delimita e subdivide essas classes sociais no padro alfanumrico, conforme descrito na tabela n. 31:
Tabela 31 - Classes por renda Brasil, 2010 (atualizado IPC Maps). Classes (CCEB2008) Renda Familiar Mdia (atualizado)
Classe A1 Classe A2 Classe B1 Classe B2 Classe C1 Classe C2 Classe D Classe E
R$ 14.550,00 R$ 9.850,00 R$ 5.350,00 R$ 2.950,00 R$ 1.650,00 R$ 1.100,00 R$ 750,00 R$ 410,00
Fonte: ABEP (Atualizado pelos estudos do IPC Maps, 2010).
A ABEP leva em considerao algumas variveis, alm do critrio econmico, como o nmero de automveis, aparelhos de TV em cores, rdios, nmero de banheiros, quantidade de empregadas domsticas, posse de mquina de lavar roupa, geladeiras e freezers, vdeo cassete ou DVD, alm do nvel de instruo do chefe de famlia.
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Dicionrio eletrnico Houaiss verso 1.0. Critrio Padro de Classificao Econmica Brasil/2008 elaborado em Junho/07, em vigor desde Janeiro/08, atualizado pelos estudos do IPC-Maps 2010.
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Assim, apesar da classificao, a ABEP reconhece que no existem cortes naturais na distribuio de renda, bem como uma nica tcnica para encontrar os cortes corretos, sendo os critrios de separao, de acordo com a convenincia do usurio. Estes critrios servem apenas para mensurao no estudo econmico de uma determinada localidade. A tabela a seguir apresenta detalhadamente o nmero de domiclios urbanos e o enquadramento, segundo a faixa de renda da populao.
Tabela 32 - Domiclios urbanos por classe social Brasil, 2010. Classe Social A1 A2 B1 B2 C1 C2 D E Total Fonte: IPC Maps, 2010. Domiclios 219.160 1.940.477 4.384.123 9.253.820 12.261.330 11.074.133 8.186.615 530.307 47.849.965 % 0,5% 4,1% 9,2% 19,3% 25,6% 23,1% 17,1% 1,1% 100,0%
As evidncias se verificam no gradual envelhecimento da populao e at o comportamento das famlias cada vez com menos filhos, propiciando o trabalho da mulher fora de casa. Os gastos na manuteno e compra de veculos prprios foram tendncias dos investimentos familiares para 2010 e prometem continuar crescendo em 2011. Para o ensino superior, essa a chamada concorrncia alternativa.
Tabela 33 Distribuio da mdia do consumo da populao brasileira por classes sociais, Brasil 2010.
Brasil
Alimentao fora do domiclio Bebidas Manuteno do lar Artigos de limpeza Mobilirios e artigos do lar Eletrodomsticos e equipamentos Vesturio confeccionado Calados Outras despesas com vesturio Transportes urbanos Gastos com veculo prprio Higiene e cuidados pessoais Gastos com medicamentos Outras despesas com sade Livros e material escolar Matrculas e mensalidades Despesas com recreao e cultura Despesas com viagens Fumo Outras despesas Consumo urbano (em bilhes)
Classes
A1 3,3% 0,6% 19,9% 0,4% 1,4% 1,1% 2,2% 0,7% 0,3% 0,9% 5,1% 1,1% 1,3% 4,3% 0,4% 4,5% 2,2% 3,1% 0,2% 41,8% 66,70 A2 4,5% 0,9% 23,1% 0,4% 1,6% 1,8% 2,9% 1,1% 0,3% 1,7% 6,1% 1,6% 1,9% 3,9% 0,6% 4,2% 2,5% 2,9% 0,4% 30,3% 351,80 B1 4,3% 1,2% 25,7% 0,7% 2,0% 2,1% 3,5% 1,3% 0,3% 2,8% 5,4% 2,0% 2,3% 3,2% 0,5% 2,5% 2,2% 1,9% 0,6% 23,9% 477,33 B2 4,6% 1,4% 27,6% 0,8% 2,0% 2,3% 3,8% 1,4% 0,3% 3,6% 4,5% 2,2% 2,6% 2,5% 0,5% 1,4% 1,7% 1,6% 0,7% 19,6% 495,70 C1 4,7% 1,4% 28,9% 0,9% 2,2% 2,4% 4,0% 1,6% 0,4% 3,8% 3,3% 2,4% 2,8% 2,2% 0,6% 1,1% 1,7% 1,4% 1,0% 16,4% 368,23 C2 4,3% 1,5% 30,0% 1,0% 2,5% 2,4% 4,0% 1,5% 0,4% 3,9% 3,0% 2,4% 3,0% 2,0% 0,7% 0,6% 1,3% 1,2% 1,0% 13,9% 211,43 D 3,9% 1,6% 31,4% 1,2% 2,6% 2,7% 3,8% 1,5% 0,3% 3,7% 1,7% 2,3% 3,2% 1,5% 0,6% 0,4% 1,1% 1,0% 1,1% 11,1% 113,43 E 3,8% 1,6% 32,0 % 1,2% 2,5% 2,7% 3,6% 1,3% 0,3% 3,7% 1,5% 2,3% 3,1% 1,1% 0,6% 0,2% 0,8% 1,2% 1,2% 9,7% 4,51
Total
4,4% 1,3% 26,8% 0,8% 2,0% 2,2% 3,6% 1,4% 0,3% 3,1% 4,5% 2,1% 2,5% 2,8% 0,6% 2,0% 1,9% 1,8% 0,7% 21,4% 2.089,13
Fonte: IPC Maps, 2010.
Segundo a tabela, a classe social (A1) a que despende maior remunerao com matrculas e mensalidades escolares, 4,5% do total da mdia, sendo que a modalidade outras despesas ocupa o primeiro lugar no oramento familiar com 41,8% dos gastos. A categoria outras despesas, geralmente mais acentuada nas classes sociais (A) e (B) d-se principalmente pelo consumo de bens e servios no comuns as demais classes sociais, como por exemplo, algumas formas de lazer com maiores investimentos, geralmente, caracterizados por no serem essenciais.
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A classe (C), por sua vez, considerando todo o contingente de famlias no Brasil, investe apenas 1,1% de todo o seu potencial de consumo com matrculas e mensalidades, o que pressupe uma demanda reprimida face a outras necessidades consideradas relevantes. Entretanto, a tabela a seguir apresenta uma estimativa do potencial financeiro desta classe em relao a investimentos em educao, apresentando a possibilidade de aumento da participao para, ao menos, 1,6 bilhes de reais, se considerarmos uma mdia dos gastos com educao (25%):
Tabela 34 - Potencial mdio do gasto mdio em educao por classe social, Brasil, 2010. Faixa de Renda
A1 A2 B1 B2 C1 C2 D E Total
Total Brasil Domiclios

219.160 1.940.477 4.384.123 9.253.820 12.261.330 11.074.133 8.186.615 530.307 47.849.965
Renda Familiar Mdia (ABEP/IPC) % Part.

0,46% 4,06% 9,16% 19,34% 25,62% 23,14% 17,11% 1,11% 100,00% R$ 14.550,00 R$ 9.850,00 R$ 5.350,00 R$ 2.950,00 R$ 1.650,00 R$ 1.100,00 R$ 750,00 R$ 410,00 -
Gastos em Educao 25% (Mdia)

R$ 3.637,50 R$ 2.462,50 R$ 1.337,50 R$ 737,50 R$ 412,50 R$ 275,00 R$ 187,50 R$ 102,50 -
Mdia de Estudantes Classe Social (por Domiclio) Estimativa

73.053 646.826 1.461.374 3.084.607 4.087.110 3.691.378 2.728.872 176.769 15.949.988
Movimentao Financeira (a.a) (R$ % Part. Milhes)

265,73 1592,81 1954,59 2274,90 1685,93 1015,13 511,66 18,12 9318,87 2,85% 17,09% 20,97% 24,41% 18,09% 10,89% 5,49% 0,19% 100%
Fonte: IPC Maps 2010.
Apesar do grande potencial, o investimentos em educao na classe C so restritos pela oferta de ensino pblico na educao bsica, que absorve praticamente a maioria dos alunos da classe (C), (D) e (E). Nessas classes, a evoluo da renda quase sempre investida em produtos de consumo. A educao, em muitos casos, ainda vista como investimento financeiro somente na poca da faculdade. Contudo, sabido que grande parte desses estudantes, ao ingressarem no ensino superior, apresenta dificuldades para acompanhar os estudos dadas as fragilidades de sua formao. Neste sentido, a ampliao do acesso ao ensino superior deve estar intrinsecamente jungida a programas de nivelamento de modo a se minimizar as lacunas do aprendizado adquirido na educao bsica via instituies pblicas que, salvo raras excees, no preparam adequadamente os potenciais alunos candidatos ao ensino superior. Por outro lado, as classes sociais (A) e (B) tradicionalmente investem em educao desde a prescola. A figura a seguir demonstra a distribuio da movimentao com matrculas e mensalidades no Brasil, por classes sociais, evidenciando que os alunos da Classe (C) tm o desejo de estudar, entretanto, ainda no direcionam investimentos factveis em educao dadas suas outras prioridades decorrentes do aumento do poder de consumo.
Figura 2 Distribuio mdia da movimentao financeira em educao, por classes sociais, Brasil, 2010.
Fonte: IPC Maps 2010. Elaborao: CM Consultoria.
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Como demonstrado, as classes sociais (A) e (B) representam aproximadamente 33,1%, dos domiclios brasileiros, porm, o gasto com educao somados representam 81,3% de todo o investimento em educao9 no pas, abrangendo todas as etapas de aprendizagem desde a pr-escola. Por sua vez, a classe (C), apesar de representar praticamente a metade dos domiclios brasileiros, responde por apenas 16,6% dos gastos com educao. A continuidade do crescimento do ensino superior brasileiro est condicionada ao atendimento da nova classe mdia (a classe C). Como em outros setores da economia, preciso estruturar projetos que sejam compatveis com a renda desse segmento social. Logo, como em lojas de eletrodomsticos, empresas areas, planos de sade, e na indstria automobilstica, preciso oferecer produtos de qualidade com preo adequado ao poder de compra desse segmento da populao.
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5.1. Concorrncia
O crescimento do setor educacional impulsionou a utilizao de recursos pelas IES para a captao de alunos nos processos seletivos, contudo, apenas trabalhar com foco na captao no resolve o problema da concorrncia. Vencer a concorrncia no contexto educacional significa garantir sucesso profissional aos futuros egressos sem perder de vista os objetivos nacionais em relao educao. Para Harrison (2005, p.63) em uma situao de concorrncia pura, as organizaes devem trabalhar muito para manter suas posies, pois os clientes tm muitas opes. A competitividade tem apresentado ao setor educacional uma srie de determinantes para a expanso da concorrncia. Entre outros se destacam: o declnio das mensalidades (guerra de preos); o no acompanhamento dos avanos tecnolgicos e da globalizao do mercado de trabalho; estruturas e formas de gesto ultrapassadas; limitao do apoio acadmico.
Em relao ao preo praticado, atualmente muitas IES oferecem cursos a um determinado preo e sobrecarregam seu oramento com bolsas e descontos institucionais, tendo apenas uma pequena parte dos alunos pagando o preo cheio da mensalidade. A discrepncia nos valores estimula mais descontos e a desvalorizao do servio. Esse resultado pode ser percebido quando da anlise dos dados quantitativos como nmero anual de matrculas, ingressantes e concluintes. O preo das mensalidades geralmente calculado de maneira inversa ao que as teorias de apreamento recomendam. As IES que praticam preos similares aos seus concorrentes, nem sempre conseguem trabalhar a otimizao interna de custos, o que promove o adiamento de investimentos essenciais na operacionalizao do projeto pedaggico, comprometendo o servio prestado. Por outro lado, os ingressantes so proporcionalmente cada vez mais reduzidos, em funo da grande oferta de cursos e vagas o que acaba ampliando a ociosidade. As IES buscam, a toda sorte, captar
Gastos com matrculas, mensalidades e material escolar.

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alunos em um mercado com excesso de oferta e demanda diluda. Comumente, primeiro verifica-se a mensalidade que o concorrente est praticando para ento se definir o preo. Entretanto, h que se considerar que as estratgias para mensurao dos valores das mensalidades muitas vezes definem as foras e fraquezas do setor privado. Aes voltadas apenas participao dos candidatos nos processos seletivos, de forma gratuita ou com descontos, nem sempre alcanam os resultados esperados. Em sntese no existe uma frmula para vencer a concorrncia, mas as IES devem evitar atuar com a frmula do fracasso (agradar a todos, agir sem objetivos definidos, no definir reas de atuao, atuar sem planejamento, no estabelecer foco e posicionamento, alm de no fazer renncias e escolhas). 5.1.1. Concorrncia alternativa Em seu best-seller A Estratgia do Oceano Azul, Chan Kim e Rene Mauborgne esclarecem que as organizaes possuem concorrentes fora de seu segmento de mercado, e por esta razo devem romper as barreiras inovando com produtos e servios que atendam s expectativas de seus clientes. exemplo, os cinemas e restaurantes que, apesar de pertencerem a seguimentos diferentes, podem concorrer entre si na preferncia de seu pblico, que deseja apenas ter um programa que lhes garanta bem-estar. a chamada concorrncia alternativa. A princpio, caracteriza-se pela escolha entre um bem ou servio ou vice-versa em virtude de seus benefcios, independente de segmento ou ramo. Hoje, o ensino superior j enfrenta a perda de candidatos que deixam de ingressar na graduao em virtude da falta de qualidade no atendimento ou por concorrentes alternativos, como a prestao do carro ou at mesmo financiamento de imveis (Classes C e D). Nestes exemplos, os valores de financiamento so quase que equiparados. O critrio de escolha que o pretenso estudante adota ao decidir entre pagar a mensalidade e outro servio, quer seja direto ou alternativo, a possibilidade de mensurao do bem-estar presente e futuro. Em razo da recente expanso das classes C e D, a nsia pelo consumo de bens e servios por essas classes pode significar menos alunos no ensino superior e consequentemente menos capacitao profissional. Destarte, faz-se necessrio o desenvolvimento de campanhas pblico/privadas no sentido de criar-se no pas uma cultura voltada para a educao contnua, de modo que o crescimento econmico possa ser equilibrado e perene. O grfico n. 36 apresenta a insero da populao da classe C no ensino superior no Brasil em 2009. Representavam 58% do total dos estudantes matriculados, sendo que em 2002 eram 39%. Uma das justificativas para o aumento da procura a perspectiva de melhora de emprego e remunerao.
Grfico 36 Percentual dos estudantes da Classe C no Ensino Superior, 2009.
A B C D E
Fonte: Talent.
D 15%
E 1%
A 7%
B 19%
C 58%
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O ensino, em todos os nveis, tem forte conotao com o sucesso profissional e a melhoria de vida das pessoas. Um pas com altos ndices de escolaridade da populao permite acelerao do desenvolvimento econmico e sustentvel.
5.2. Consolidao
A consolidao no sentido restrito da palavra significa agrupar, reunir, fortalecer e assegurar. No seguimento do ensino superior, diz respeito deteno do nmero de matrculas. Alguns atores do cenrio educacional tm apostado nas fuses para consolidar suas marcas. Embora seja uma consequncia quase natural, a consolidao traz novos desafios ao ensino superior brasileiro. Necessariamente, o aumento da qualidade obrigar o segmento a adotar mtodos inovadores na forma de ensinar. Uma das caractersticas marcantes da consolidao no ensino superior a segmentao do mercado, normalmente definido pelo posicionamento estratgico de cada instituio de ensino. Em que pese o carter empresarial, o posicionamento estratgico contribui para atendimento das metas propostas pelo PNE, tendo em vista que define exatamente os caminhos que as organizaes pblicas e privadas devero percorrer para o atendimento das metas da prxima dcada. evidente que uma mesma instituio ou um mesmo segmento no poder atender a todos os anseios pelo crescimento da produtividade da mo de obra brasileira. Mesmo assim, de se esperar, tanto no setor pblico com a expanso da oferta de cursos a distncia (UAB; E-Tec), quanto no setor privado com as fuses e aquisies (organizaes de capital aberto) que grandes blocos acabem por concentrar boa parte das matrculas do ensino superior e de nvel tcnico. Este crescimento natural e deve ser pautado pelo PNE de modo que as iniciativas no se tornem concorrentes entre si e acabem por prejudicar o crescimento do pas. Para tanto, o Ministrio da Educao deve exercer papel orquestrador, de modo a garantir que a educao esteja ao alcance de todos. No setor privado, nota-se que apesar da distribuio das IES privadas por grande parte do territrio nacional e a diversificao dos investimentos, cerca de 12,79% das matrculas se concentra em apenas 10 organizaes. As 10 instituies juntas alcanaram 654.287 matrculas em 2009. A tabela n. 35 apresenta os dados sobre matrculas, cursos, vagas, candidatos, concluintes dos maiores consolidadres do setor privado. A anlise do Censo da Educao Superior 2009 permite ainda relacionar o ranking das IES privadas com maior nmero matrculas. Segundo os dados de 2009, a Universidade Paulista UNIP possui 174.371 matrculas distribudas em 707 cursos que por sua vez disponibilizaram 319.049 vagas ofertadas em 27 campi. A segunda maior IES privada a Estcio Participaes que atingiu em 2009 108.119 matrculas distribudas em 479 cursos que ofertam 60.595 vagas:
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Tabela 35 Ranking das 10 maiores IES privadas em nmero de matrculas, Brasil, 2009.
IES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
UNIP UNESA UNINOVE PUC-MINAS UNIBAN UNIPAC
Matrculas
174.371 108.119 98.048 50.812 49.734 44.655 35.893 32.274 31.786 28.595 654.287 12,79% 5.115.896
Cursos
707 479 156 115 228 397 127 53 113 192 2.567 9,22% 27.827
Candidatos
234.209 120.984 120.358 30.253 104.064 26.513 16.589 35.421 11.724 10.162 710.277 11,41% 6.223.430
Vagas
319.049 60.595 59.460 16.120 26.010 16.485 56.470 10.165 7.812 24.500 596.666 18,85% 3.164.679
Ingressantes
78.062 30.691 49.876 11.711 45.280 14.642 9.903 8.848 8.726 6.909 264.648 15,27% 1.732.613
Concluintes
32.001 20.243 11.571 8.051 15.426 9.943 7.235 5.612 3.166 4.603 117.851 14,25% 826.928
Market Share
3,41% 2,11% 1,92% 0,99% 0,97% 0,87% 0,70% 0,63% 0,62% 0,56% 12,79% 100,00%
UNIVERSO MACKENZIE UCS ULBRA Sub-Total % do Subtotal
Total Brasil
Fonte: INEP/ Censo da Educao Superior 2009 - Elaborao CM Consultoria
Para as instituies menores, tanto do setor pblico quanto do setor privado, a consolidao implica em estratgias especficas para lidar com as mudanas do setor. Mesmo com a evidente da fora das instituies maiores, sempre haver a oportunidade de as organizaes de menor porte atenderem demandas especficas, voltadas para as regies nas quais esto inseridas. Sempre haver espao para a contribuio de cada segmento para atendimento da metas educacionais para a prxima dcada. O fator perpetuador o diferencial ofertado. No Brasil, entre as grandes redes, empresas educacionais de capital aberto esto a Anhanguera Educacional, Estcio Participaes, Kroton Educacional e SEB S.A. Em 2010 os processos de fuses e aquisies alcanaram a movimentao financeira de mais de R$ 2.069,7 milhes, O grfico n. 37 apresenta a participao de investidores no ensino superior, no perodo de 2007 at 2011, destacando os valores negociados.
Grfico 37 - Totalidade das fuses e aquisies no perodo 2007-2011 (2 trimestre)
Fonte: Relatrios Financeiros das IES Elaborao CM Consultoria
O quantitativo de alunos envolvidos nos processos de fuses e aquisies denota a responsabilidade que esses grupos tm no apenas em vender servios educacionais, mas oferecer algo mais. Com perfil
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predominantemente baseado nas classes C e D, o grande desafio desses players respirar diariamente o seu core business, sendo os processos de gesto acadmica, de servios, entre outros, nada mais do que a obrigao de entrega aos alunos.
Grfico 38 Quantitativo de alunos nas IES negociadas por ano
Fonte: Relatrios Financeiros das IES Elaborao CM Consultoria
Outro destaque para a consolidao das IES no mercado educacional se refere formao das redes. As mtricas disponveis para o monitoramento do desempenho das IES so inmeras, sendo possvel utilizar os conceitos referenciais de qualidade. Destaca-se que as redes e grupos de ensino privados esto sujeitos mesma legislao das demais IES. No mercado, geralmente atuam visando a um maior contingente de alunos, permitindo o ganho em escala. Estas redes e grupos educacionais cada vez mais utilizam mecanismos para minimizar os custos operacionais e melhorar o atendimento discente. Este o cenrio em que atuam as redes de ensino promovendo a forte concorrncia, a reduo dos valores das mensalidades, a merc dos custos fixos crescentes, da regulao financeira, trabalhista, tributria e educacional. A boa performance est condicionada identificao de diferenciais competitivos e oferta de valor, tendo como foco no cliente (pblico-alvo bem definido) e um planejamento de marketing integrado ao corpo docente qualificado, assim como infraestrutura e localizao adequada. O desafio das grandes redes o alcance da qualidade acadmica, a melhoria no atendimento, o desenvolvimento da inovao e um modelo de gesto adaptado a sua realidade.
5.3. Comoditizao
A comoditizao no ensino superior privado se reflete no alto nmero de cursos com a mesma nfase, formato ou at mesmo modelo de projeto pedaggico. A pouca inovao nos modelos de metodologia do ensino, sobretudo no processo de aprendizagem, reproduz na formao profissional o desfalque das habilidades necessrias para o desenvolvimento de habilidades e competncias. A guerra de preos em que as IES se encontram tambm reduz a qualidade do ensino ofertado, consequentemente essas se tornam instituies que apenas diplomam e no oferecem diferenciao quanto qualidade e a forma do ensino.
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A sociedade espera que as IES promovam a gerao de conhecimento e apresentem propostas pedaggicas mais audaciosas, sem ferir a regulamentao prpria de cada rea do conhecimento. Isso s possvel quando se implementa em toda a instituio o aporte tecnolgico e o desenvolvimento de equipes de alta performance. O corpo docente deve ser constitudo por educadores que agreguem ao mesmo tempo conhecimento e proatividade no desenvolvimento da pesquisa, iniciao cientfica e aproximao com o mercado de trabalho da rea do curso. As diferenas entre IES commodities e as IES Premium se resumem na forma como se comportam em relao gesto, padronizao e aos diferenciais competitivos. As IES commodities atuam como meras diplomadoras, seus custos so crescentes, utilizam muito pouco as novas tecnologias, no ampliam ou modificam suas estruturas e to pouco os projetos pedaggicos e, sobretudo, apresentam baixo desempenho nos processos avaliativos. As IES Premium se destacam pela inovao e dispem de portflio diferenciado, lideram os rankings de qualidade e apostam nas novas tecnologias, infraestrutura e corpo docente altamente qualificado. No Brasil poucas IES se caracterizam como Premium, a grande maioria ainda no se posicionou plenamente, em relao qualidade, por exemplo, a maioria obteve conceito 3 (IGC, ENADE, CPC) o que as enquadram como commodities.
Figura 3 Diagrama do ensino superior.
Elaborao CM Consultoria.
5.4. Concentrao
5.4.1. Concentrao das matrculas No setor educacional, 2% das IES (2.314) detinham em 2009 mais de 34% das matrculas. A concentrao pode ser resumida pela representatividade dos cursos mais procurados pelos estudantes nos processos seletivos e do nmero de matrculas. Em 2009, as maiores IES em nmero de matrculas somavam 46 ao total, conforme consta no grfico n. 39 apresentado na sequncia.
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Grfico 39 Representao das IES no Brasil por concentrao de matrculas, 2009
Instituies de Ensino Superior
BRASIL; 2.314
2% das Maiores IES; 46
A anlise do grfico n. 40 revela que os 2% das IES predominantes em matrculas representam 34% das maiores IES, e as matrculas dessas totalizaram 3.904.927, ou seja, 66% das 5.954.021 matrculas no Brasil, em 2009.
Grfico 40 Percentual de representatividade das IES por matrculas, 2009.
2% das Maiores IES; 2.049.094; 34%

BRASIL
Matrculas
2% das Maiores IES
BRASIL; 3.904.927; 66%

A concentrao de cursos em 2009, foi mais acentuada na rede privada nas faculdades (48%) e menos acentuada nos centros universitrios (17,8%). Em relao rede pblica, os cursos concentraram-se nas universidades pblicas ,87%, ficando as faculdades com 11,8% e os centros universitrios com 1,1%, conforme apresentado no grfico n. 41:
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Grfico 41 Representao dos cursos, por categoria administrativa, 2009
Privada
Centro Universitrio 17,8%
Universidade 34,2%
Faculdade 48,0%
Faculdade 11,8%
Pblica
Centro Universitrio Faculdade Universidade
Universidade 87,0% Centro Universitrio 1,1%
A concentrao das matrculas por categoria administrativa em 2009 demonstra predominncia nas universidades, sendo 44% na rede privada e 89% na rede pblica conforme consta no grfico n. 42:
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Grfico 42 - Representao das matrculas, por categoria administrativa, 2009
Privada
Centro Universitrio 18%
Universidade 44%
Faculdade 38% Pblica Faculdade 10%

Centro Universitrio Faculdade Universidade
Universidade 89% Centro Universitrio 1%
5.4.2. Concentro dos cursos As escolhas profissionais, em dado momento da vida, podem ser consideradas por muitos estudantes como um obstculo a se transpor. Muitos jovens buscam em programas vocacionais ajuda para esse fim, entretanto, a grande maioria acaba por optar por um curso de alta procura. A formao tradicional de bacharis no Brasil pode ser justificada pelo alto ndice de oferta e procura por cursos como Administrao, Direito, Pedagogia, entre outros. Essa realidade pode ser observada nos dados do Censo de 2009, quando os 10 cursos mais ofertados em todo territrio nacional, juntos, representavam 56,1,% das matrculas. Por exemplo, em 2009 o curso de Administrao liderava o ranking, com 1.102.579 vagas e matrculas 1.121.389 totais, em um universo de 4.204 cursos ofertados. A tabela n. 36 apresenta a relao dos 10 maiores cursos em nmero de matrculas e revela o problema da concentrao no ensino superior.
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Tabela 36 Relao dos 10 maiores cursos por matrculas, Brasil, 2009.
CURSO Administrao Direito Pedagogia Engenharia Enfermagem Cincias Contbeis Comunicao Social Letras Educao Fsica Cincias Biolgicas Total 10 Maiores % de Participao Total Brasil
Cursos 4.204 1.097 2.189 1.925 768 1.052 1.349 1.676 847 987 16.094 56,1 28.671
Vagas 1.102.579 651.730 573.898 420.578 235.804 235.274 221.211 194.990 165.848 152.830 3.954.742 66,4 5.954.021
Inscritos 1.232.773 559.159 448.866 605.217 259.716 212.566 282.047 221.524 167.853 296.231 4.285.952 62,2 6.889.269
Matrculas 1.121.389 224.432 485.053 242.692 122.342 209.904 251.296 248.845 108.624 93.217 3.107.794 65,8 4.726.394
Ingressantes 434.882 188.586 198.006 148.822 74.926 84.125 78.419 57.086 57.007 52.852 1.374.711 66,6 2.065.082
Concluintes 184.343 87.523 125.399 37.518 40.853 34.557 43.142 37.762 35.571 27.103 653.771 68,2 959.197
Fonte: INEP Censo da Educao Superior, 2009 Elaborao CM Consultoria
Mais do que garantir o ingresso e permanncia dos estudantes no ensino superior, preciso concentrar esforos na redistribuio do ensino no Brasil. Apesar da versatilidade de alguns cursos como Administrao e Direito, a necessidade de profissionais de outras reas urgente. Segundo a Revista Exame de abril de 2011, a demanda por profissionais maior que a oferta. So Paulo, por exemplo, carece de 100.000 tcnicos na rea de prestao de servios de TV por assinatura e outros 20.000 nas empresas de limpeza. A busca por mo de obra acaba ocorrendo em outros setores. Muitos dos profissionais que atuavam nas reas tcnicas mencionadas conseguiram salrios melhores na construo civil, uma estratgia encontrada para suprir a carncia generalizada, entretanto, a concorrncia interna entre empresas do mesmo ramo acaba acarretando um aumento do turnover. Por outro lado, a fragmentao do setor educacional, que reflete na concentrao do nmero de alunos por IES, em 2009, mais de 63% das instituies detinham apenas 1.000 alunos, enquanto 11% concentram o maior nmero de estudantes. O grfico n. 43 demonstra a a concentrao dos alunos.
Grfico 43 fragmentao do mercado ensino superior, 2009
Fragmentao no Ensino Superior

> 5.001 Alunos 11,2%
1.001 - 5.000 Alunos 25% < 1.000 Alunos 63,8%
Resumo da concentrao no ensino superior: 66,4% das matrculas concentradas em apenas 10 cursos; 29,4% das matrculas em apenas 2 cursos;
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30% dos alunos esto em apenas 2% das IES; 68,3% das IES tm at 1.000 alunos; 14,2% das IES tm de 1.001 a 2.000 alunos; 12,6% das IES tm de 2.001 a 5.000 alunos; 9,4% das IES tm mais de 5.000 alunos.
5.5. Interiorizao
Em relao ao acesso, o ensino superior brasileiro apresenta, pelo menos, quatro grandes desafios: ampliao e distribuio do nmero de vagas, diversificao dos cursos, melhoria da qualidade e a interiorizao do ensino superior. A articulao das polticas de expanso e ampliao das oportunidades educacionais e interiorizao do ensino superior deve se efetivar na interligao entre as esferas pblica e privada, na defesa da dinamizao da economia regional e na consequente integrao desta lgica do crescimento e dos elementos poltico-ideolgicos para a adeso e legitimao de tais polticas. A poltica de expanso da educao superior deve ser ampla e heterognea, permeada por prticas de natureza pblica e privada e entendida como um valor agregado a ser implementado no desenvolvimento das cidades do interior. A interiorizao geogrfica do ensino superior, por meio da criao e instalao de estabelecimentos desse nvel de ensino, predominantemente, na forma de estabelecimentos isolados, efetiva-se sob o discurso da modernizao e do desenvolvimento regional. O grfico n. 44 apresenta a evoluo do nmero de IES por localizao geogrfica e demonstra o forte potencial do interior face concentrao das capitais.
Grfico 44 - Evoluo do nmero de IES, por localizao, Brasil, 2000-2009.
Fonte: Censo da Educao Superior. Elaborao CM Consultoria.
A educao superior vivenciou expanso extremamente significativa margeada pela abertura de novas instituies, novos cursos, interiorizao das IES, dentre outras, especialmente a partir da segunda metade da dcada de 1990. As regies fora dos grandes centros urbanos tm se transformado em excelentes opes de investimento na rea da educao, principalmente para as IES.
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Os nmeros comprovam. Em 2000, havia 735 instituies de ensino superior no interior do pas e 435 nas capitais. Atualmente, a diferena aumentou: so 839 IES localizadas em grandes centros urbanos e 1.475 em regies mais distantes, segundo dados do Censo da Educao Superior 2009. A implantao de uma IES sempre importante para a regio. Os benefcios podem vir a curto prazo em estmulos para os setores da alimentao e comrcio e a longo prazo, caracterizados pela qualificao da mo de obra local e o desenvolvimento da produtividade dos moradores da regio. O aumento significativo de IES no interior marca um processo importante de expanso do ensino. Com novos cursos, maior nmero de vagas oferecidas e IES privadas com preos acessveis, o ensino superior comea a fazer parte da realidade de uma parcela maior de brasileiros. No mbito legislativo, o Decreto n. 6.096/ 2007 instituiu o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI, com o objetivo de criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais, que por sua vez, esto em franca expanso pelo interior. No Brasil, cerca de 3.598 municpios, que representam 65%, no so atendidos pelo ensino superior, com ausncia de IES e plo de educao distncia, 30% destes municpios so compostos por mais de 10 mil habitantes, e totalizam uma populao de 24 milhes de habitantes, destes 6,7 milhes esto na faixa etria de 15 a 29 anos. A tabela n. 37 apresenta o nmero de municpios sem IES e o nmero de habitantes entre a faixa etria de 15 a 29 desses municpios.
Tabela 37 Nmero de municpios brasileiros sem IES, em 2009.
Populao Populao Nmero de Municpios 5000 10.000 20.000 50.000 100.000 1.240 1.048 944 328 36 2 3.598 % Habitantes (2010) IBGE 34,5% 29,1% 26,2% 9,1% 1,0% 0,1% 100,0% 4.156.908 7.336.512 12.967.485 9.114.291 2.166.982 276.654 36.018.832 Faixa etria 15 a 19 anos 372.259 683.617 1.262.102 916.027 216.115 24.268 3.474.388 20 a 29 anos 647.943 1.204.507 2.213.740 1.594.965 391.258 49.953 6.102.366
At 5001 10001 20001 50001 Acima
Fonte: IBGE/INEP Censo da Educao Superior, 2009 Elaborao CM Consultoria
Os municpios que esto acima dos 100.000 habitantes so Mesquita (RJ) e Marituba (PA), possuem 168.403 e 108.251 habitantes respectivamente, e 74.221 pessoas entre 15 a 29 anos, e 32 municpios ofereciam apenas um curso de nvel superior, segundo dados do IBGE e Censo da Educao Superior em 2009.
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5.6. Diversificao
As IES devem procurar atender as demandas de cada perfil dos ingressantes e as peculiaridades de cada gerao, uma vez que as geraes que compem as matrculas no ensino superior apresentam diferentes caractersticas. Gerao net composta por jovens antenados com as novas tecnologias acostumados a obter conhecimento e informao por meio da internet. Para esses os programas devem abordam tcnicas de mediao pedaggica apoiada na tecnologia e no uso de ferramentas do EaD. Trabalhadores grande parcela da populao busca concluir os estudos aps insero no mercado de trabalho. necessrio manter flexibilidade de horrios e suporte didtico em formatos que permitam a integrao do contedo com o ambiente de trabalho, ou seja, atualizar os projetos pedaggicos de acordo com as demandas do mercado de trabalho e aspirao dos estudantes. Revoluo dos cabelos brancos a insero tardia no ensino superior (pessoas com mais de 30 anos). Para esse pblico necessrio formatar programas que viabilizem a rpida formao, o perfil desses estudantes, inclui a responsabilidade sobre a famlia, a maioria so casados e j tem filhos. As mensalidades no devem comprometer o oramento domstico. Base da pirmide abrange a condio de renda dos estudantes, a classes econmicas de menor poder aquisitivo. Para esse pblico necessrio rever a questo do crdito educativo. Em relao ao atendimento, as IES tm que se preparar para atender tambm as pessoas acima dos 40 anos, que por sua vez, j se encontram no mercado de trabalho e so profissionais com ampla experincia, o que os tornam pessoas chaves para as empresas e podem contribuir por meio da suas habilidades para treinar novos funcionrios, executar tarefas com mais preciso e compor novos cenrios. As IES ao se prepararem para o futuro tm quatro (4) grandes aspectos a considerar. O primeiro diz respeito mudana do paradigma para atender vrios seguimentos, a segunda se refere velocidade para acompanhar as mudanas na esfera tecnolgica, a terceira equivale profundidade dos programas e projetos e a quarta trata da volatilidade do mercado em que est inserida aprendendo com esse a obter sucesso. 5.6.1. A nova demanda potencial e suas vrias faces: geraes XYZ luz das grandes transformaes globais e da nova ordem mundial, as novas configuraes polticas e os novos paradigmas econmicos, a diferenciao entre geraes precisa ser entendida. Anteriormente gerao Y, as pessoas da gerao X que nasceram entre os anos de 1960 e incio da dcada de 80, vivenciaram momentos histricos como a Guerra Fria e a Perestrica que precipitou a queda do Muro de Berlim. Trata-se de um perfil de pessoas cticas e difceis de serem atingidas pelos meios de comunicao e marketing convencionais. Nesta poca, efervesciam o movimento punk, a MTV, a AIDS, o Nirvana, as Tartarugas Ninjas e o junky-food, no entanto, as origens ideolgicas do cone Matrix vem diretamente dessa gerao. A gerao Y abrange os nascidos nos anos de 1980 e dcada de 90, chegando atualmente (2011) aos 30 anos de idade. Foram crianas alegres, seguras de si e cheias de energia. a gerao dos Power-Rangers, da internet, da variedade e das mudanas vertiginosas da tecnologia. As diferenas dessas duas geraes so impactantes. Enquanto a gerao X espanta-se com a recusa de trabalho com alto salrio por no permitir desfrutar a vida pessoal, a gerao Y no apresenta ruptura
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social evidente. Enquanto os X enfrentam o mundo profissional com relativo ceticismo, os Y so silenciosos e contundentes, parecem saber exatamente o que querem, pois no reivindicam, executam suas decises a partir de blogs e SMS. No polemizam, agem. A proximidade com a tecnologia torna-os mais decididos e sua atitude diante da hierarquia corts, mas no de estrito respeito ou amor/dio, como das geraes anteriores. Especificamente no Brasil, a gerao Y chegou fase adulta sem presenciar a hiperinflao, a ditadura e o desemprego. Nesta fase, o pas saiu da condio de subdesenvolvido para o grupo dos emergentes. Nota-se que o uso de recursos multimdias proporciona a viso mais crtica, despertando tambm a mobilidade e a formao multicultural. Ferramentas como podcasts aumentam a mobilidade e a flexibilidade dos estudantes para aprender e tornar o aprendizado mais dinmico, cabendo s IES a aos docentes criarem aulas mais estimulantes e inovadoras. Exemplificando, nas universidades de Stanford, Duke, Berkeley e Wisconsin-Madison, que participam do projeto iTunes U, o campus que nunca dorme, so oferecidos gratuitamente contedos de aulas, palestras, debates e discursos. nesse contexto que as possibilidades de inovao das IES brasileiras so infinitas, o que pode tornar a prestao de servios educacionais cada vez mais desafiadora e gratificante para quem souber usar estas novas tecnologias. Em sntese, as caractersticas que diferenciam a gerao Y de outros coletivos so: Os jovens conhecem vrios idiomas e o nvel de educao alto; Esta gerao busca ps-graduao (especializao e mestrado); A idade mediana, so cosmopolitas, solteiros ou casados e com poucos filhos; Possuem grande rede de amizades; No mercado de trabalho possuem experincias multinacionais; Estes jovens no se limitam sua localizao geogrfica; So adeptos de variados de esportes, artes, leitura e viagens; Manejam as novas tecnologias, tornando-as inerentes ao seu cotidiano; Buscam carreiras brilhantes, altos salrios, adoram headhunters e multinacionais.
Se o uso do celular pode ser considerado um cone dessa expanso de renda e ao mesmo tempo ser um bem no essencial, a utilizao deste poder ser utilizada como ferramenta para novas tecnologias no ensino superior. No incorporar novas ferramentas multimdias ao desenvolvimento do ensino, em prol do interesse dos alunos da gerao Y um erro comumente verificado nas IES, ainda mais em um mundo em que as informaes so produzidas em escala exponencial e o quantitativo de informaes a serem aprendidas pelos alunos mais extensa. Frente aos desafios de no apenas ler, memorizar e reproduzir, os professores devem estimular a associao e gerao de novas idias, mas tambm integrar-se ao que est bombando entre os alunos. A criao de um laboratrio de ideias nas faculdades poderia contribuir para a evoluo do ensino superior no campo tecnolgico, utilizando pelo menos parte da memria paralela dessa gerao, que alm
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de prestar ateno em sala de aula, poder estar desenvolvendo pelo menos duas outras atividades em conjunto. As novas tecnologias surgidas nos ltimos dez anos demandam que as IES conheam seus alunos e se comuniquem em sua linguagem, compartilhando arquivos de udio e investigando novas notcias que podem ser comentadas e discutidas em sala de aula. A utilizao de novas ferramentas essencial, pois os alunos acabam por ter um compromisso maior na busca por temas atuais, estando sintonizados com os ltimos acontecimentos. Cabe s IES compreenderem os novos perfis de alunos, utilizarem adequadamente os benefcios das telas de LCD, plasma, touch-screen e dos atuais celulares,.alm de aproveitarem a evoluo geomtrica da capacidade de processamento dos chips em seus processos de comunicao e ensino-aprendizagem. Observa-se que a falta de integrao entre a IES, o professor e o aluno resulta na escassez de profissionais adequados s novas exigncias do mercado de trabalho, que acaba por acolher cada vez mais pessoas com idades prximas aos 40 anos, colocando lado a lado, profissionais de diferentes geraes, com valores e motivaes diferentes. No contexto empresarial, a gerao Y gera preocupaes e expectativas frente ao planejamento estratgico da empresa. As principais caractersticas observadas nos nativos digitais so: Colaborao: possuem comportamento baseado no dilogo e na necessidade de ateno s suas ideias, alm de direcionarem suas atenes s novidades da internet, o SMS e as redes sociais. (essa gerao acha o e-mail lento e enviam em mdia 8 mensagens SMS para cada e-mail lido). Multitarefa: se somar as vrias atividades realizadas ao mesmo tempo, o dia desse jovem poder alcanar 46 horas. Essa caracterstica demonstra que a gerao Y mais flexvel e produtiva. Em contraponto, tm dificuldade de seguir raciocnios longos, tendo a superficialidade como caracterstica marcante. Imediatismo: a satisfao tem que ser imediata assim como a recompensa. No h, portanto, antecipao ou planejamento. Para o mercado de trabalho: a promoo no veio, ento vou embora. Comparando, a gerao Y apresenta pouco envolvimento que as geraes anteriores. No absorve imposio, mas sim, engajamento. Equilbrio: estes jovens cresceram sem ter seus pais prximos e no querem repetir com seus filhos o que fizeram com eles. Buscam equilbrio entre o profissional e o pessoal. Como consequncia buscam carreiras alternativas, meios de se trabalhar em casa ou em escritrios com atitudes incomuns que misturem trabalho e lazer. Ceticismo: no acreditam em propaganda, mas em avaliaes de pessoas prximas. Acreditam mais no que o amigo fala do que aquilo que a agncia de propaganda est comunicando. Valores: importante a organizao a qual est vinculado tenha valores alinhados aos seus. Enquanto esses jovens do importncia a determinados valores como famlia e tica, no consideram crime ou roubo baixar msica pela internet. Os valores para essa gerao so referncias do comportamento que eles acham certo e valor passa a ser algo que eles determinam como certo e no o que imposto.
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Os desafios das empresas consistem em buscar maneiras de integrao entre a gerao Y e o meio corporativo, acostumado com burocracia, horrio, uma tarefa por vez, cumprimento de metas e busca de resultados, o que totalmente contrrio aos interesses da gerao Y. No mbito do ensino superior, enquanto que a maioria das IES no mantm seu foco nas novas geraes, o perfil a ser descoberto nos prximos anos poder ser ainda mais amplo com a entrada da gerao Z (nascidos a partir de 1995). Este pblico estar buscando o ensino superior em no mximo 4 ou 5 anos. A letra Z, que denomina os jovens dessa nova gerao, originria do termo zap (zapear), ou seja, da ao de mudar de um canal de TV para outro, em ir da internet para o telefone, do telefone para a TV, da TV para o MSN, enquanto zapeia entre dezenas de sites, ouve msicas no seu iPod e, at mesmo, assiste a um filme. Essas duas geraes juntas certamente buscam algo mais do que a massa de informaes que j dominam. Cabe s IES ateno e busca desse jovem, ofertando contedos com valores agregados. 5.6.2. Redes Sociais e uso da tecnologia na educao superior O mundo moderno em que vivemos tem passado por uma srie de mudanas de ordem social, econmica, poltica e cultural. A tecnologia e seu rpido desenvolvimento tm provocado significativas alteraes na forma de comunicao das pessoas em todo o mundo e essa evoluo tem grande influncia em diversos setores. A tecnologia tornou-se uma ferramenta que proporciona ao homem inmeras possibilidades. O crescente avano tecnolgico vem modificando a forma com que o homem se relaciona e compreende o mundo, provocando a necessidade de adaptao aos novos tempos. Na evoluo do homem, desde a era primitiva at a atualidade, podemos verificar a linha tnue entre a educao e a comunicao. Todo o processo evolutivo da humanidade confirma essa tendncia de interao com o seu meio ambiente (espacial), para satisfazer suas necessidades bsicas de sobrevivncia. A comunicao a grande ferramenta de evoluo da espcie. Hoje, na sociedade do conhecimento, o processo de comunicao requer aparato tecnolgico. As novas tecnologias colaboram intrinsecamente para evoluo dos seres humanos, motivando-os para novas formas de pensar, analisar e cogitar sobre qualquer assunto. A tecnologia , portanto, essencial para que todas as cincias (humanas, exatas, sade, biolgicas, literrias, etc.) possam avanar nas descobertas cientficas que tanto contribuem para que o homem tenha se desenvolvimento pleno. No campo da educao, o uso das tecnologias da informao e comunicao - TICs tem sido aplicado no ensino presencial como um mecanismo para desenvolver aprendizagem, e na educao a distncia propriamente dita. A mudana no perfil dos estudantes (em qualquer faixa etria) um desafio para a educao. Portanto, educar na era da sociedade digital segundo, Patrcia Peck Pinheiros10 (2007), :
Preparar profissionais criativos com habilidades que lhe permitam lidar facilmente com a rapidez na fluncia de informaes, acompanhando as transformaes e sendo parte delas, de modo responsvel, tico e legal. preparar cidados digitais para um novo mercado de
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PINHEIROS, Patrcia Peck. Boas prticas legais no uso da tecnologia dentro e fora da sala de aula: guia rpido para as instituies educacionais. Disponvel em:< http://www.criancamaissegura.com.br>. Acesso em: maro 2011.
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trabalho que exige postura adequada, segurana da informao, respeito s leis, inclusive na Internet.
Se por um lado, o perfil dos estudantes mudou com o uso das novas tecnologias, o perfil dos docentes tornou-se obsoleto e as instituies de ensino frente as expectativas desse novo aluno, agora interligado com o mundo remotamente, trocando informaes e adquirido conhecimento mediado pelas novas tecnologias, vem quebrando paradigmas sobre a forma tradicional de ensinar. Para Ludhiana Bertoncello (2011) importante que as IES comecem a ampliar a percepo da importncia do uso das tecnologias para a produo do conhecimento e para aprendizagem, por meio de exemplos em reas diversas. A web se transformou em uma das mais importantes tecnologias digitais e se tornou essencial para o setor educacional como mecanismo de acessibilidade para implementao do ensino a distncia voltado a atender a esse novo perfil de estudantes. As TICs proporcionam inovao na forma de ensinar, aprender, pesquisar e avaliar. Em muitas campanhas de processo seletivo (vestibulares) a atratividade utilizada a oferta de computadores (notebooks) aos futuros ingressantes. O que em tese permite ao novo aluno ter mais acesso ao contedo programtico do curso e Internet. Porm, aparelhar alunos com equipamentos de ltima gerao e dar garantias de acesso a informao tcnica e cientfica, no basta, essencial mobilizar todos da instituio no domnio pleno das novas tecnologias. Os docentes devem utilizar os recursos tecnolgicos a seu favor, tornando as aulas momentos inesquecveis para os alunos. A incorporao de novas tecnologias na sala de aula s tem sentido se contribuir para a melhoria da qualidade do ensino, segundo Jlio Barboza11 (2010). A simples presena de novas tecnologias na escola no , por si s, garantia de maior qualidade na educao, pois a aparente modernidade pode mascarar um ensino tradicional baseado na recepo e memorizao de informaes. Torna-se vital para as IES compreender de que forma o uso das TICs promovero a competitividade, produzindo ensino de excelncia, independentemente da modalidade (presencial ou distncia). Aos professores cabe intensificar o seu trabalho docente a partir de suas experincias, realizao de projetos, elaborao de novos questionamentos para confirmar as teorias e proporcionar aos estudantes novos conhecimentos. Sendo a Internet um grande repositrio de informaes, salutar que os estudantes tenham condies de aprender a selecionar e utilizar a informao disponvel. As redes sociais, exemplo de novos meio de comunicao, tornaram-se a preferncia dos jovens e dos estudantes. comum ao transitar pela rede encontrar os chamados seguidores. Nas IES isso no diferente e a adeso a esses mecanismos de comunicao algo natural. Segundo dados da pesquisa publicada pelo Ibope Net Ratings, na revista poca (junho/2010, o Top 10 Brasil so: MSN com 27.4 milhes. ORKUT com 26 milhes. YOUTUBE com 20 milhes. TWITTER com 9.8 milhes. FACEBOOK com 9.6 milhes. SKYPE com 5 milhes. FORMSPRING com 4 milhes. FLICKR com 3.5 milhes.
11
BARBOZA, Jlio. A importncia da utilizao dos recursos tecnolgicos no ensino das cincias exatas, sob a tica de uma evoluo positiva. Disponvel em:< http://www.artigonal.com>. Acesso em: abril 2011.
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NING com 3 milhes. SNICO com 2 milhes. Dominar as TCIs em benefcio da oferta de ensino de qualidade de maneira que se possa abranger esse novo perfil do alunado, um desafio para as IES brasileiras, visto que muitas delas atuam de forma tradicionalista onde o professor instrucionista e o aluno mero expectador. 5.6.3. Classes C e D e a Revoluo do Ensino na Famlia O crescimento da participao das classes sociais C e D no ensino superior em quaisquer das esferas, pblica ou privada, com destaque para esta ltima uma realidade presente. Esta nova realidade d-se em razo das mudanas que desencadearam o desenvolvimento do Brasil e, por consequncia, a ascenso das classes sociais aos bens de consumos e servios. A mudana sensvel no padro de vida possibilitou a compra de mais carnes e chocolates. Esta classe social d preferncia para os pagamentos vista quanto ao consumo de bens durveis e vem obtendo novas possibilidades para a reforma da casa, a compra do primeiro automvel e a insero digital (celulares, MP3, computadores e Internet). Com a estabilizao econmica, o ensino superior ganhou atratividade com a diminuio das mensalidades e a ampliao da oferta, tendo em vista que um diploma no Brasil pode elevar em at 171% a remunerao dos trabalhadores graduados em relao aos trabalhadores concluintes do ensino mdio. Muitos alunos da Classes C e D esto ingressando no ensino superior a partir do ProUni, sendo necessrio que as IES dediquem cada vez mais ateno ao definir propostas de captao de novos alunos, levando em considerao o novo perfil social. O grfico n. 45 apresenta a evoluo do percentual de pessoas que ingressaram na classe C entre os anos de 2005 e 2009, evidenciando o aumento crescente do poder aquisitivo da populao brasileira.
Grfico 45 Distribuio da populao brasileira por classes sociais, Brasil 2005-2009.
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
51% 46% 34,0% 36,0% 46,0% 39% 45,0% 40%
49,0% 35%
AB C DE
15,0%
18,0% 15,0% 15,0% 16,0%
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: Folha de So Paulo, Abril de 2010. (A partir dos estudo da Talent)
A participao da classe C tem sido favorecida pela continuidade do crescimento da educao superior para jovens trabalhadores da classe mdia e mdia-baixa, sustentado no apenas pelas ascenso social, mas tambm pela demanda ainda no atendida.
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Do mesmo modo, observa-se a expanso de cursos de graduao formatados para atender a demanda das classes C e D, em especial, em IES que se instalaram em cidades do interior e na periferia dos grandes centros. Enquanto que as classes mais favorecidas concentram os alunos que desejam estudar com vistas a alcanar mais do que os seus pais lhe deram, os jovens da classe C lutam imbudos de garra para conquistar aquilo que seus pais nunca tiveram. Evidentemente, no ltimo caso, a motivao e o apoio familiar constituem-se nos diferenciais desta nova gerao de alunos. 5.6.3.1 Reflexos no crescimento das matrculas O ingresso de uma nova gerao de alunos quintuplicou o segmento do ensino superior e tem movimentado cerca de 25 bilhes de reais por ano. Certamente, esta realidade est mudando o perfil das IES brasileiras. Os novos alunos ascenderam socialmente e agora investem naquilo que antes lhe era privado por razes econmicas. A maioria ainda no tem condies financeiras favorveis, mas tem crdito e capacidade para assumir um financiamento. Diante desse contexto, necessrio ampliar o acesso ao ensino superior com a oferta de linhas de crdito especiais, possibilitando aos jovens o ingresso e permanncia. Para atender a estes novos alunos, indispensvel considerar a modalidade de educao a distncia que, alm de permitir a expanso rpida para o interior dos Estados, torna a formao superior acessvel populao de baixa renda, visto que pode ser adquirida por um valor mais vivel. O aumento da demanda motivou o oferecimento de cursos de graduao na modalidade EaD (Educao a Distncia), o crescimento da graduao tecnolgica e a diminuio no valor das mensalidades, considerando os valores praticados nos ltimos 10 anos. Em 2009, ticket-mdio das mensalidades R$ 467,00. A pesquisa Ensino Superior, do Instituto Data Popular lanada no final do ano de 2010, apresentou os dados sobre as classes sociais C e D, demonstrando o crescimento da participao desse contingente populacional. O grfico n. 46 apresenta a distribuio dos estudantes no ensino superior por classes sociais e evidencia a predominncia da classe C:
Grfico 46 Distribuio dos estudantes no ensino superior, por classes sociais, Brasil 2009.
Estudantes Ensino Superior - 2009

D 15%
A B C D E E 1% A 7%
B 19%
C 58%
Fonte: Data Popular, 2010, a partir da PNAD IBGE. | rea Mercadolgica
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Por sua vez, entre 2002 e 2009, a classe D tambm evoluiu triplicando sua participao respondendo por 15% do total de alunos matriculados. preciso ainda levar em conta que em termos globais, o nmero de matrculas tambm aumentou no referido perodo. Em relao ao gnero, o Censo de 2009 revelou que o nmero de mulheres no ensino superior aumentou significativamente nos ltimos anos, conforme se observa:
Grfico 47 - Participao de homens e mulheres no total de estudantes de ensino superior no Brasil 2002 e 2009.
Fonte: Data Popular, 2010, a partir da PNAD IBGE.
As mulheres so a maioria dos estudantes do ensino superior em todas as classes sociais, inclusive em relao faixa etria de concluso do ensino mdio. Consequentemente, mais mulheres se formam com idade inferior a 25 anos.
Grfico 48 Participao de homens e mulheres no total de estudantes de ensino superior brasileiro, por classe social, Brasil, 2009.
Participao por Sexo nas Classes Sociais

70 60 57,6 49,4 50,6 48,1 51,9 42,4 36,3 Homens 30 20 10 0 A
Fonte: Data Popular, a partir do PNAD IBGE, 2010.
63,7
50
40
Mulheres
Por outro lado, v-se que em todas as classes houve aumento da incluso de alunos do sexo masculino no ensino superior, entretanto, as mulheres continuam sendo maioria. O grfico demonstra ainda que, quanto menor a renda, maior a participao das mulheres no total de estudantes de ensino superior.
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5.6.3.2 O Perfil dos novos alunos da Classe C No final do ano de 2010, a empresa Talent lanou um estudo sobre os novos alunos que compem o contingente de estudantes do ensino superior oriundos da classe C. O estudo revela que em geral, os alunos possuem renda baixa e so geralmente os primeiros da famlia a se matricularem no ensino superior. Destaca tambm os hbitos e tendncias de consumo desses novos alunos e traa os hbitos de consumo, lazer e comportamento, a partir de sua realidade socioeconmica. Apesar de a maioria desses novos estudantes serem jovens, com mensalidades mais acessveis, pessoas que tinham o sonho de ingressar no ensino superior e no conseguiram logo aps a concluso do ensino mdio, o faz anos depois. O grfico 49, a seguir, demonstra a distribuio da faixa etria dos novos alunos da classe C:
Grfico 49 Distribuio dos alunos da Classe C no ensino superior, por faixa.
45+ anos 40/44 anos 35/39 anos 30/34 anos 25/29 anos 20/24 anos 18/19 anos 15/17 anos Idade 0
2% 3% 4%
8% 19% 49% 14% 2%
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Fonte: Estudo Talent Trends; Universitrio, qual a sua classe? a C, 2010.
Segundo as informaes do estudo mencionado, 70% dos alunos ingressaram no ensino superior em mdia quatro anos depois de conclurem o ensino mdio. Esses novos estudantes tm hbitos de lazer relacionados a atividades comuns como ouvir msica, ler livros, jantar fora de casa ou ainda ir a shows. Viajar atividade de mais de 70% desses novos alunos. A pesquisa apontou ainda que um grande contingente da classe C desenvolve atividade remunerada e normalmente frequenta as aulas no perodo noturno. Apesar das mensalidades comprometerem mais de 30% de sua renda, consomem produtos ligados s novas tecnologias como mquinas fotogrficas digitais, celulares, computadores, MP3 e iPods. O crdito o produto mais consumido pelos estudantes da classe C e no decorre to somente da nsia pela aquisio de produtos, mas tambm pela necessidade de linhas de financiamentos e aumento do poder de compra em condies mais favorveis e juros mais baixos. O grfico n. 50 a seguir, apresenta o gasto mdio mensal, com carto de crdito, dos estudantes do ensino superior da classe C.
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Grfico 50 Gasto mdio com carto de crdito.
15%
8% 6% 6% 6%
At R$ 200
De R$ 201 a R$ 300
De R$ 301 a R$ 400
De R$ 401 a R$ 500
Acima R$ 500
Fonte: Estudo Talent Trends; Universitrio, qual a sua classe? a C, 2010.
Esse novo consumidor ascendeu socialmente e agora investe naquilo que antes lhe era privado por razes econmicas. A maioria ainda no tem grandes condies financeiras, mas tem capacidade de fazer pequenos financiamentos, por meio do boom de concesso de crdito nos ltimos anos.
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6.1. Da gesto acadmica para a gesto profissional
6.1.1. Viso empresarial com fundamento social A educao um bem social. Para tanto, a qualidade da oferta e a busca de melhores resultados devem ser compromisso dos setores pblico e privado. A palavra de ordem profissionalizao da gesto. A liderana acadmica e administrativa requer o desenvolvimento de solues compartilhadas, cabendo aos gestores institucionais o papel de articuladores responsveis pela execuo, como facilitadores da implementao das mudanas, alm de caractersticas essenciais de personalidade como estilo e comportamento diferenciado. A liderana est associada a um estilo prprio de tomada de deciso, influenciado diretamente pela forma como a IES organiza, desenvolve e dissemina as informaes, concomitante mobilizao dos gestores e colaboradores na execuo dos projetos acadmicos e administrativos. A gesto profissional nas IES requer a contnua avaliao dos processos internos e a realizao de um planejamento estratgico, fatores condicionantes para a efetividade do gerenciamento e obteno de melhores padres de desempenho institucional. O desdobramento do planejamento estratgico nas diversas esferas (cursos, programas, setores e reas) permite o estabelecimento de macro-processos gerenciais, facilitando a operacionalizao de estratgias competitivas.
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Vale destacar que esse desdobramento s possvel mediante a implantao de um sistema de informao eficiente, com a devida capacitao dos usurios. Um plano de comunicao interno e externo adequado tambm requisito fundamental, pois todos os processos devem ser coordenados e acompanhados pelas diversas instncias de deciso. O envolvimento de todos os colaboradores essencial para que haja sucesso e consolidao nas aes acadmicas e administrativas da IES. preciso vincular esse ganho consolidao de uma imagem slida, eficiente e com reconhecimento interno e externo. Diante dessas consideraes, os gestores institucionais devem dar ateno a alguns aspectos relacionados estrutura da IES, quais sejam: A base de conhecimento e o mapeamento do grau de interdependncia dos setores e reas sob sua responsabilidade; Os sistemas e operaes relacionados gesto do atendimento discente devem ser continuamente monitorados, via controle quantitativo e qualitativo das respostas dos clientes internos e externos. O gerenciamento do tempo na realizao da atividade-meio e atividade-fim deve utilizar ferramentas visando um atendimento customizado e eficiente. A configurao dos servios e o relacionamento com o cliente devem ser balizados pela capacitao continuada, garantindo a qualidade e ateno aos padres previamente definidos.
A gesto e a liderana balizadas por canais integrados de informao e comunicao devem atender com celeridade e eficincia as demandas. Deve ainda promover a sistematizao e institucionalizao do atendimento prestado, mediante controle de metas, indicadores e prazos. Em suma, a efetividade dos processos internos e externos nas IES alcanada mediante o aprimoramento da metodologia existente e da capacitao dos atores institucionais nos processos-chaves. Isto depende do grau de comprometimento dos mantenedores com seus dirigentes e destes com os demais colaboradores. Juntos, devem ter em mente o propsito institucional de educar. necessrio desvencilhar-se dos ranos de gesto ultrapassados e incorporar novas concepes, buscar um significado novo para sua atuao o que implica mudana de paradigmas, um novo modelo de liderana e uma nova viso sobre a educao, na busca de novos desafios e novos mtodos de trabalho. As aes institucionais, porm com sintonia de propsito, podem e tm o poder de transformar o pas rumo ao crescimento.
6.2. Da instituio de ensino para a empresa de servios educacionais 12

6.2.1. As questes so as mesmas, porm as respostas mudaram. Atualmente, o ensino superior brasileiro ainda convive com o mesmo modelo utilizado no sculo XX. preciso fazer uma reviso, visando criar um movimento nacional que atenda s demandas da sociedade brasileira. E esse processo deve partir fundamentalmente, das prprias IES, no se configurando como algo
12
Utilizaremos vez por outra o termo empresa de servios educacionais (ESED) em referncia s IES, conforme o contexto, reforando a tese de que a educao, como bem social, deve ser gerida a desenvolvida sob os parmetros da mais alta competncia em gesto empresarial para atendimento de seu fim.
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imposto de cima para baixo. Uma parceria entre setor privado e Governo pode maximizar os resultados para ambas as partes, culminando nos fins constitucionais da educao. O modelo atual apresenta alguns problemas e entre eles, a precocidade nas escolhas da carreira e o vis monodisciplinar na graduao, com currculos estreitos e bitolados. No se mede o grau de criatividade e aptido dos estudantes, beneficiando unicamente queles que tm mais facilidade para decorar contedos e no os mais competentes. Existe ainda a necessidade de discutir e avaliar um novo modelo educacional. Salienta-se que o ideal no se restringir a um modelo nico, mas a adoo de um modelo multifacetado com diferentes caractersticas e misses, pois h diferentes tipos de IES, apresentando objetivos, misses e sustentabilidade financeira distintas. A aprendizagem centrada no estudante, a flexibilidade, a interao e a incluso digital so ideias estruturantes do novo modelo pedaggico, que se prope a transformar o estudante no motor e no construtor do seu percurso de aprendizagem, levando-o a desenvolver competncias digitais e tornando-o um membro ativo da chamada sociedade do conhecimento. Neste nterim, acertos e erros dos que tentaram inovar, adaptando seu modelo s circunstncias da poca, devem servir de exemplo. preciso ousar com prudncia, considerando o conhecimento do ontem, para manter vivo o legado, e do hoje para inovar com acerto. Em sntese, ao pensar em um novo modelo de empresa de servios educacionais preciso considerar que o conhecimento produzido deve ser aberto, compartilhado e acessvel a todos. O processo de ensinoaprendizagem deve ser participativo, trazendo o aluno para o centro da discusso, em uma abordagem multidisciplinar. 6.2.2. Abandono de velhos paradigmas Para suprir as necessidades do setor educacional tanto do ponto de vista das metas governamentais de qualidade quanto das metas institucionais, as IES hoje devem parecer-se mais com as organizaes empresariais de amanh, do que com os velhos padres de ontem, aproveitando o necessrio e descartando o ultrapassado. Esta reviso faz-se necessria e no deve ser estimulada por impulso legislativo, mas deve pautar-se no simples fato de que as mudanas na economia, bem como na maneira em que as organizaes produtivas esto se readaptando ao momento, demandam a procura por profissionais com caractersticas especficas somadas capacidade de integrao. Trata-se de esquecer parcialmente o passado, guardar as lies aprendidas que foram relevantes e rever a orientao. Assim, velhos paradigmas devem ser novamente abertos para realinhamento ainda que se faa necessrio alterar estruturas consideradas fundamentais. No se descobre o oceano sem a coragem de perder a terra de vista (Andr Gide). A primeira sensao de incmodo e tenso. Significa procurar um novo queijo13, pois o atual, alm de velho, est chegando ao fim. No mbito da educao superior, este novo queijo representado por redefinio de objetivos que envolvam conhecimentos, habilidades e atitudes, novas formas de aprendizado, liberdade de iniciativa (dos alunos!), aproveitamento da tecnologia, alm de, finalmente, desregulamentao e desburocratizao com vistas a potencializar o ensino superior de forma no mbito nacional.
13
Referncia parbola Quem Mexeu no Meu Queijo? de Spencer Johnson, publicado em 1998.
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Ademais, na conjuntura brasileira prevalece ainda a dvida se estamos diante de um sistema aberto ou fechado em relao ao acesso. Isso se d em razo dos nmeros do Censo, que demonstram que estamos operando com apenas metade da capacidade e ainda esta metade tem parte desintegrada pela evaso. Seria como ter uma indstria que produz efetivamente apenas 40% dos produtos que poderia oferecer. A concentrao em alguns cursos e o despreparo para a vida universitria so fatores catalisadores desses indicadores negativos, porm a responsabilidade deve ser dividida entre os players, inclusive o MEC. A grande verdade : falta dinheiro para os alunos pagarem a universidade, ou pelo menos bons motivos para assim fazerem. O ensino privado uma atividade dirigida prestao de servios, no qual o clculo deve englobar os custos, que devem estar conectados qualidade e pagos por quem os recebe. Se no for assim, preciso esclarecer quem arcar com as despesas. A inadimplncia faz parte do crculo vicioso entre falta de interesse do aluno e um servio no atrativo ou que pouco agregue valor. Antes de tudo, pura subjetividade. O que nos faz decidir uma aquisio ou a contratao de um servio? Enfim, porque ser que alguns setores da economia no esfriam? Alm da concorrncia similar, enfrentamos a concorrncia alternativa, o que significa enfrentar concorrentes diferentes de ns, porque o foco diferente, mas a fonte de recursos a mesma: os salrios que pagam o ensino dos estudantes. Para o setor privado no deve mudar. O grande desafio melhorar, aproveitar o novo, e, acima de tudo, demonstrar ao aluno por meio do valor agregado que o seu dinheiro e o seu tempo esto bem investidos. 6.2.3. Empresa de Servios Educacionais - ESED: centro de educao em todos os sentidos! Cada vez mais ser possvel enxergar pessoas retornando aos estudos em razo da necessidade de capacitao profissional e intelectual. Uma renovao dos conhecimentos por parte de uma gerao mais madura e, portanto, mais centrada e consciente de seus objetivos. Neste aspecto, a cobrana por qualidade torna-se inevitvel. O conhecimento distribudo tambm o grande divisor de guas entre esta nova gerao e a anterior, por causa da facilidade do acesso informao A educao informal ganha espao no contexto geral e passa a ganhar mais respeito no mundo profissional, onde qualidades e experincias pessoais influenciam cada vez mais na hora da contratao. No mercado mundial, h vrios exemplos de profissionais que optaram por ganhar tempo no concluindo um curso superior, em razo da necessidade de aplicao imediata de ideias que, por sua vez, esto revolucionando o mundo. Bill Gates e Steve Jobs so grandes exemplos. Por outro lado, esta educao no est somente na informalidade ou na universidade. H uma grande possibilidade de expanso da educao corporativa, mais centrada e na medida exata s necessidades organizacionais. Essa uma forte tendncia. Nos Estados Unidos de cada dlar investido em educao, um dlar e trinta e trs centavos so investidos em educao corporativa. A capacitao profissional in company uma realidade, pois alm de focada, contribui para a competitividade organizacional. Esta uma grande oportunidade para instituies de ensino pblicas e privadas, por meio de convnios com empresas. evidente que exemplos como Bill Gates e Steve Jobs so excees regra. A maioria das pessoas precisa de aprendizado e esse o papel da empresa de servios educacionais que, por sua vez, deixou de ser h muito tempo a nica ou pelo menos a mais importante fonte de conhecimento. Porm no se pode afirmar que os seus dias contados, pois o excesso de conhecimento gera outro complicador: a necessidade de direcionamento.
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Desta forma, surge a oportunidade de maximizar o potencial das IES pblicas e privadas, de modo que possam assumir um papel norteador calcado em princpios e valores, justificando assim a prpria existncia. A reviso de velhos paradigmas torna-se necessria para se dar um salto para a vocao inovadora e para isso a flexibilidade na organizao e versatilidade nas tarefas so imprescindveis para uma formao integradora de acordo com a demanda. Enfim, como centro de conhecimento (porm, no o nico!), as IES devem alinhar-se s novas tecnologias, tornando-se fonte e referencial regional para desenvolvimento de novos conhecimentos. H que se falar ento em qualidade, requisito essencial para qualquer organizao. Este o desafio e acreditese que algum j est a tempos fazendo isso.
7. rea Estratgica
7.1. O Plano Nacional de Educao: ontem e hoje
O primeiro Plano Nacional de Educao (PNE), que vigorou durante o perodo 2001-2010, foi aprovado pela Lei n. 10.172/2001, com durao de 10 anos e possui estrutura abrangente, registrando 295 metas distribudas entre os nveis e modalidades da educao nacional, balizados pelos seguintes objetivos: 1. Elevao global do nvel de escolaridade da populao. 2. Melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis. 3. Reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica. 4. Democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao, na elaborao do projeto pedaggico da escola e na participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Em relao ao ensino superior, o PNE contempla 35 metas especficas, porm a este nmero somam-se outras metas que esto integradas em outras diretrizes, como as que definem a educao a distncia e as tecnologias educacionais, educao tecnolgica e formao profissional, formao dos professores e valorizao do magistrio. A poltica governamental idealizou uma proposta abrangente para estimular o crescimento da educao superior. Considerando a classificao por categoria administrativa, pblicas e privadas, cada uma deve cumprir o seu papel, fundamentada na poltica governamental e tambm em funo das necessidades do mercado profissional. Por integrar o sistema federal de ensino, as IES privadas tambm so influenciadas por outras metas destinadas ao ensino superior que dizem respeito s polticas governamentais, tais como: Avaliao peridica - recredenciamento das IES e reconhecimento de seus cursos. Formulao de diretrizes curriculares que assegurem a necessria flexibilidade e diversidade. Diversificao da oferta de ensino, incentivando a criao de cursos noturnos. Promoo da extenso e responsabilidade social, pesquisa e investigao cientfica.
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Nota-se que o PNE detm as melhores intenes e, desde 2001, dita as diretrizes das polticas educacionais brasileiras, em todos os nveis de ensino. Este documento inovou com o estabelecimento de metas, visando tangibilizar o discurso, muitas vezes inflamado e sem substrato. Entre alguns dos seus 23 objetivos e metas relacionadas ao ensino superior e outros 11 relacionados ao financiamento e gesto da educao superior, observou-se repetido exaustivamente, tanto por crticos das polticas pblicas, quanto por defensores que buscaram ao longo dos ltimos anos, a sua concretizao: Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos o equivalente a 10.000.000 de matrculas. O fato que, em 2009, somente 14,4% da populao de 18 a 24 anos, faixa etria mencionada na meta estavam matriculadas. o que demonstrou a anlise do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, comparados com outros pases (PNAD/IBGE). De acordo com o estudo, os dados apontam que o estudante termina o ensino mdio aps a idade esperada, que 17 anos, e ingressa no ensino superior com atraso. Considerando a taxa de frequncia bruta, 30,3% dos jovens de 18 a 24 anos estavam matriculados no ensino superior em 2009. Entretanto, o acesso tambm diferente em cada uma das regies brasileiras. Enquanto no sul, 19,2% dos jovens na faixa etria analisada estavam matriculados no ensino superior em 2009, no Nordeste menos de 10% encontrava-se nessa situao. Entre os jovens de 18 a 24 anos residentes na zona rural, apenas 4,3% tiveram acesso ao ensino superior, contra 18,2% da populao jovem, na mesma faixa etria, residente na zona urbana. V-se tambm a disparidade no acesso dos jovens negros, que foi de apenas 8,3%, enquanto que os jovens brancos totalizaram 21,3%. Conclui-se que em nenhuma das situaes mencionadas o Brasil alcanou as metas estabelecidas, sejam em relao s taxas de acesso lquidas ou brutas. Segundo estudos elaborados por universidades federais, no se chegou a cumprir a totalidade das metas previstas nestes 10 anos de vigncia do Plano. Um levantamento feito pelo MEC, abrangendo o perodo de 2001 a 2008, detectou que apenas 97 (33%) das 294 metas do Plano Nacional de Educao (PNE), esto sendo cumpridas. De acordo com os especialistas, a grande quantidade de metas eleitas ocasionou a dificuldade do cumprimento. Em 2007 o Ministrio da Educao lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), com intervenes previstas at 2022. Enquanto o PNE focava metas e objetivos numricos, o PDE teve como escopo a qualidade do ensino. Em 15 de dezembro de 2010 foi entregue pelo ministro da Educao, Fernando Haddad, ao expresidente Luiz Incio Lula da Silva, o Plano Nacional de Educao (PNE) 2011 2020 (at o fechamento deste estudo ainda no sancionado pelo Congresso). Com uma estrutura diferente de seu predecessor, o plano proposto composto de 20 metas e aes definidas. O PNE 2011-2020 delineou diretrizes para a educao brasileira em todos os nveis e etapas de modo que se possa expandir e melhorar a qualidade do ensino consolidadas em vinte e seis (26) estratgias, sendo que para a educao bsica so reservadas onze (11) metas e nove (9) metas para a Educao Superior. Em relao ao ensino superior as metas estabelecidas para a graduao visam expanso do nmero de vagas de forma democrtica intensificando as aes para a garantia da permanncia dos estudantes at a concluso de seus cursos e, ao mesmo tempo garantir a qualidade do ensino, estabelecendo trs grandes metas:
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Metas
Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta.
Meta 13: Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da atuao de mestres e doutores nas instituies de educao superior para 75%, no mnimo, do corpo docente em efetivo exerccio, sendo, do total, 35% doutores.
Estratgias 12.1 - Otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de recursos humanos das instituies pblicas de educao superior mediante aes planejadas e coordenadas, de forma a ampliar e interiorizar o acesso graduao. 12.2 - Ampliar a oferta de vagas por meio da expanso e interiorizao da rede federal de educao superior, da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica e do Sistema Universidade Aberta do Brasil, considerando a densidade populacional, a oferta de vagas pblicas em relao populao na idade de referncia e observadas as caractersticas regionais das micro e mesorregies definidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, uniformizando a expanso no territrio nacional. 12.3 - Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais nas universidades pblicas para 90% (noventa por cento), ofertar um tero das vagas em cursos noturnos e elevar a relao de estudantes por professor para 18 (dezoito), mediante estratgias de aproveitamento de crditos e inovaes acadmicas que valorizem a aquisio de competncias de nvel superior. 12.4 - Fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita prioritariamente para a formao de professores para a educao bsica, sobretudo nas reas de cincias e matemtica, bem como para atender o dficit de profissionais em reas especficas. 12.5 - Ampliar, por meio de programas especiais, as polticas de incluso e de assistncia estudantil nas instituies pblicas de educao superior, de modo a ampliar as taxas de acesso educao superior de estudantes egressos da escola pblica, apoiando seu sucesso acadmico. 12.6 - Expandir o financiamento estudantil por meio do Fundo de Financiamento ao estudante do Ensino Superior - FIES, de que trata a Lei n 10.260, de 12 de julho de 2001, por meio da constituio de fundo garantidor do financiamento de forma a dispensar progressivamente a exigncia de fiador. 12.7 - Assegurar, no mnimo, 10% do total de crditos curriculares exigidos para a graduao em programas e projetos de extenso universitria. 12.8 - Fomentar a ampliao da oferta de estgio como parte da formao de nvel superior. 12.9 - Ampliar a participao proporcional de grupos historicamente desfavorecidos na educao superior, inclusive mediante a adoo de polticas afirmativas, na forma da lei. 12.10 - Assegurar condies de acessibilidade nas instituies de educao superior, na forma da legislao. 12.11 - Fomentar estudos e pesquisas que analisem a necessidade de articulao entre formao, currculo e mundo do trabalho, considerando as necessidades econmicas, sociais e culturais do Pas. 12.12 - Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo mobilidade estudantil e docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de nvel superior. 12.13 - Expandir atendimento especfico a populaes do campo e indgena, em relao a acesso, permanncia, concluso e formao de profissionais para atuao junto a estas populaes. 12.14 - Mapear a demanda e fomentar a oferta de formao de pessoal de nvel superior considerando as necessidades do desenvolvimento do pas, a inovao tecnolgica e a melhoria da qualidade da educao bsica. 12.15 - Institucionalizar programa de composio de acervo digital de referncias bibliogrficas para os cursos de graduao. 12.16 - Consolidar processos seletivos nacionais e regionais para acesso educao superior como forma de superar exames vestibulares individualizados. 13.1- Aprofundar e aperfeioar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, de que trata a Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, fortalecendo as aes de avaliao, regulao e superviso. 13.2 - Ampliar a cobertura do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes - ENADE, de modo a que mais estudantes, de mais reas, sejam avaliados no que diz respeito aprendizagem resultante da graduao. 13.3 - Induzir processo contnuo de autoavaliao das instituies superiores, fortalecendo a participao das comisses prprias de avaliao, bem como a aplicao de instrumentos de avaliao que orientem as dimenses a serem fortalecidas, destacando-se a qualificao e a dedicao do corpo docente. 13.4 - Induzir a melhoria da qualidade dos cursos de pedagogia e licenciaturas, por meio da aplicao de instrumento prprio de avaliao aprovado pela CONAES, de modo a permitir
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Metas
Meta 14: Elevar gradualmente o nmero de matrculas na psgraduao stricto sensu de modo a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores.
Estratgias aos graduandos a aquisio das competncias necessrias a conduzir o processo de aprendizagem de seus futuros alunos, combinando formao geral e prtica didtica. 13.5 - Elevar o padro de qualidade das universidades, direcionando sua atividade de modo que realizem, efetivamente, pesquisa institucionalizada, na forma de programas de psgraduao stricto sensu. 13.6 - Substituir o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes - ENADE aplicado ao final do primeiro ano do curso de graduao pelo Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM, a fim de apurar o valor agregado dos cursos de graduao. 13.7 - Fomentar a formao de consrcios entre universidades pblicas de educao superior com vistas a potencializar a atuao regional, inclusive por meio de plano de desenvolvimento institucional integrado, assegurando maior visibilidade nacional e internacional s atividades de ensino, pesquisa e extenso. 14.1 - Expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu por meio das agncias oficiais de fomento. 14.2 - Estimular a integrao e a atuao articulada entre a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, e as agncias estaduais de fomento pesquisa. 14.3 - Expandir o financiamento estudantil por meio do Fundo de Financiamento ao estudante do Ensino Superior - FIES, de que trata a Lei n 10.260, de 12 de julho de 2001, psgraduao stricto sensu, especialmente ao mestrado profissional. 14.4 - Expandir a oferta de cursos de ps-graduao stricto sensu utilizando metodologias, recursos e tecnologias de educao a distncia, inclusive por meio do Sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB. 14.5 - Consolidar programas, projetos e aes que objetiverem a internacionalizao da pesquisa e da ps-graduao brasileira, incentivando a atuao em rede e o fortalecimento de grupos de pesquisa. 14.6 - Promover o intercmbio cientfico e tecnolgico, nacional e internacional, entre as instituies de ensino, pesquisa e extenso. 14.7 - Implementar aes para reduo de desigualdades regionais e para favorecer o acesso das populaes do campo e indgena a programas de mestrado e doutorado. 14.8 Ampliar a oferta de programas de ps-graduao stricto sensu, especialmente o de doutorado, nos campi novos abertos no mbito dos programas de expanso e interiorizao das instituies superiores pblicas. 14.9 - Manter e expandir programa de acervo digital de referncias bibliogrficas para os cursos de ps-graduao.
O presidente da Cmara de Educao Superior, do Conselho Nacional da Educao, Prof. Dr. Paulo Speller, considera que para cumprir a meta de elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% ser necessrio dobrar os ndices projetados para 2010. O Dr. Paulo Speller enumera dezessete (17) desafios para o cumprimento da meta: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Democratizao do acesso, da permanncia e do sucesso. Ampliao da rede pblica superior e de vagas nas IES pblicas. Reduo das desigualdades regionais. Formao com qualidade. Incluso social. Fortalecimento e o estmulo s licenciaturas. Formao de professores para a EaD. Produo permanente de material didtico e de contedos em mltiplas mdias. Garantia de financiamento, especialmente para o setor pblico. Relevncia social dos programas oferecidos. Estmulo pesquisa cientfica e tecnolgica. Estmulo aos programas de intercmbio e integrao internacional da educao no pas. Fortalecimento do regime de colaborao entre os entes federados.
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O ritmo de crescimento das matrculas no ensino superior apresentado no Censo confirma essa constatao de que o Brasil dificilmente cumprir esta meta ao final da dcada. A Conferncia Nacional de Educao (CONAE) ao discutir as propostas para o Plano Nacional de Educao (PNE) para os prximos 10 anos elencou uma srie de metas e prioridades para a educao brasileira no referido perodo. Nessa nova verso do PNE, a maioria das 295 metas do PNE anterior (2001/2010), foram agrupadas em cinco prioridades, destacando os resultados esperados e no alcanados. A CONAE foi precedida, em 2009, por conferncias municipais, regionais e estaduais que contabilizaram a participao de mais de um milho de pessoas envolvendo representantes da esfera pblica e privada, pais, estudantes, professores, funcionrios, dirigentes, representantes de organizaes sociais, entre outros, cujo objetivo foi estabelecer bases e diretrizes para polticas de Estado, envolvendo a discusso de temticas relacionadas aos diversos nveis, etapas e modalidades da educao nacional. Nota-se que todo esse esforo para a consolidao do novo PNE se constituiu em um espao poltico de participao coletiva de grande importncia. Nessa direo, as conferncias apresentam como tema geral: Construindo um Sistema Nacional Articulado de Educao: Plano Nacional de Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao.
7.2. O Ensino Superior como rea estratgica da Nao

O nvel de escolaridade reflete no setor produtivo e impulsiona o pas ao desenvolvimento. Comparando-se a taxa de escolaridade da populao brasileira com de outros pases como o Chile, que em 2010 era de 99,0%, e China (94,0%) segundo dados da UNESCO, o Brasil apresentou menor ndice de alfabetizao de pessoas com mais de 15 anos, conforme demonstra o grfico 51.
Grfico 51 ndice de alfabetizao de adultos > de 15 anos, 2010.
ndice de alfabetizao de adultos > 15 anos de idade
90,0% 63,0%
94,0%
99,0%
ndia
Brasil
China
Chile
Fonte: UNESCO 2010 Elaborao CM Consultoria
Nesses pases a renda entre as pessoas que concluram o ensino superior e as que ainda no concluram representou na China 3,0% de diferena e no Brasil 27,7%, nos Estados Unidos a diferena de 1,6%, de acordo com o grfico 52.
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Grfico 52 Diferena entre a renda das pessoas com ensino superior, em 2010
3,0
Diferena de renda entre pessoas que concluiram o ensino superior e aqueles que no frequentaram
2,7 2,2 1,6
China
Brasil
Mxico
EUA
O ndice de analfabetismo nos pases desenvolvidos como a Frana e Estados Unidos praticamente zero, nos pases em desenvolvimento como Chile chega a 0,4%, o Brasil apresenta 14%. De de acordo com o PNAD 2009, 9,7% das pessoas com 15 anos ou mais no sabia ler ou escrever, o que corresponde a 14,1 milhes de brasileiros. A erradicao do analfabetismo a primeira diretriz do PNE 2011-2022. O grfico n. 53 apresentado na sequncia apresenta a comparao dos ndices de alfabetizao dos pases.
Grfico 53 - ndice de alfabetizao dos pases em 2009,
100%
100%
86% 100%
91% 100%
62%
77%
84% 99%
36%
47%
52%
10% 27%
0% 1% 6%
USA
Analfabetos
0% 1%
France
Fundamental Incompleto
4% 11%
Chile
Fundamental I
Mxico
Ensino Mdio
Brasil
Ensino Superior e Ps-Graduao
A taxa de alfabetizao da populao entre 15 a 24 anos nos pases como Espanha e Rssia abrange 100% do total populacional, no Brasil 98% da populao encontra-se alfabetizada. A escolaridade reflete o posicionamento econmico dos pases. Nas grandes economias mundiais, a taxa de analfabetismo praticamente nula. O grfico n. 54 apresenta os percentuais de alfabetizao entre diversos pases.
11% 28% Indonsia
14% 27%
22%
60%
93% 100%
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Grfico 54 Taxa de alfabetizao da populao entre 15 a 24 anos, 2010.
Taxa de Alfabetizao p/ populao jovem de 15-24 anos de idade 81,0% 85,0% 97,0% 98,0% 98,0% 99,0% 99,0% 100,0% 100,0%
A profissionalizao e a mo de obra qualificada so determinantes para o desenvolvimento de qualquer nao. Independentemente da segmentao pblica ou privada, imprescindvel para o sucesso organizacional. A formao slida implica obter conhecimentos bsicos em reas especficas e estar habilitado para executar funes e atividades tcnicas com alto nvel de desempenho, ou seja, sem erros, ou retrabalho. No Brasil, a rea de engenharia tem movimentado aes em prol da gesto da qualidade dos cursos existentes e tem dialogado sobre as demandas dos mercados para esses profissionais. Em 2009, os 1.925 cursos autorizados totalizavam 420.578 vagas e 242.692 matrculas, os ingressantes somavam 148.822 e 37.518 concluintes aptos a ingressarem no mercado de trabalho.
CURSO Engenharia Cursos 1.925 Vagas 420.578 Inscritos 605.217 Matrculas 242.692 Ingressantes 148.822 Concluintes 37.518
Fonte: Censo da Educao Superior 2009.
A pesquisa Sondagem Especial de Mo de Obra da CNI, realizada em 2007, j sinalizava que metade das empresas industriais brasileiras teriam problemas para conseguir mo de obra qualificada e que 80% investem em programas de capacitao internamente. As grandes demandas eram as reas de Agronegcios, Engenharia, Gelogos, Gesto Financeira, Gesto de Varejo, Gesto da Sade, Logstica, Tecnologia da Informao e profissionais tcnicos de nvel mdio. Em 2010, 61% dos brasileiros consideraram que a baixa qualidade do ensino prejudica o desenvolvimento do pas, 59% concordaram que a renda de uma pessoa ser maior quanto mais anos de educao ela tiver, e que o ensino ofertado em escolas privadas era melhor do que ofertado nas pblicas, segundo a Pesquisa CNI-IBOPE Retratos da Sociedade Brasileira: Educao.
Tabela 38 ndice da qualidade do ensino por nvel e categoria administrativa, 2007
Nvel de Ensino Educao Fundamental Ensino Mdio Educao Profissionalizante Educao Superior
Fonte: CNI, 2007
Tipo de escola Pblica Privada 58,6 76,4 59,3 76,5 69,3 75,6 66,0 75,6
Usurios de escola pblica Pblica Privada 60,9 77,1 61,1 76,5 65,2 78,2 67,4 78,1
Usuria de escola privada Pblica Privada 52,1 76,3 53,4 77,1 61,8 75,8 62,4 73,9
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Dados da pesquisa Demanda e perfil dos trabalhadores formais no Brasil realizada pelo IPEA14, em 2007 estimavam a gerao de 1.592 milho de novos empregos, enquanto que a mo de obra qualificada era apenas 1,6 milho. O perfil requisitado pela demanda do mercado de trabalho na ocasio se configurava da seguinte forma: - 63% sexo masculino; - 58% no negros; - 31 a 37 anos; - 8 a 13 anos de estudo; - 34% para a rea industrial; - 27% para a rea de atendimento; - Renumerao mdia de R$640,00 a R$1.916,00. A demanda entre a mo de obra qualificada e o saldo da oferta, no Brasil e nas regies administrativas esta apresentado na tabela- a seguir:
Tabela 39 Saldo entre a oferta e a demanda da mo de obra, Brasil e Regies, 2007
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: CNI, 2007
Mo de obra qualificada 1.676.068 69, 940 380.912 886.788 227.817 110.611
Demanda/empregos formais 1.592.047 99, 031 245.886 868.920 245.152 124.058
Saldo/oferta/demanda 84.021 -29.091 135.026 17.868 -26.335 -13.447
Observa-se que nas regies Norte, Sul e Centro-Oeste faltavam profissionais qualificados em 2007, e nas regies mais populosas como Nordeste e o Sudeste, a oferta de profissionais qualificados foi maior que a demanda de empregos. A Confederao Nacional das Indstrias em 2007 destacou as perspectivas do setor sobre a qualificao profissional desejada para 2015, objetivando fornecer um referencial estratgico para estudantes, trabalhadores, empresas, instituies de ensino e governos. Segundo o levantamento realizado em 416 empresas industriais, estima-se que a formao para os profissionais da rea de gesto em nvel superior ser em torno de 38,7% para cargos de direo e 35,8% para gerncia, conforme est apresentado na tabela n. 40:
Tabela 40 Perspectiva de formao profissional para 2015 pela indstria, em 2007.
Nvel de Formao Doutorado/mestrado Ps-graduao/MBA Curso superior TOTAL

Fonte: CNI, 2007
Cargos Diretoria 10,9% 50,5% 38,7% 100% Gerncia 4,9% 43,2% 35,8% 100%
A ps-graduao para cargos de direo e gerncia tem no setor industrial grande importncia representando como perspectiva para 2015, os percentuais de 50,5% e 43,2% respectivamente. Portanto, a educao continuada imprescindvel para que os profissionais se mantenham em postos de trabalho.
14 CAMPOS, Andr; AMORIM, Ricardo. Demanda e perfil dos trabalhadores formais no Brasil em 2007. Braslia: IPEA, 2007. Disponvel em:< http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/destaque/mapadoemprego.pdf>. Acesso em: abril 2011.
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A pesquisa tambm destaca as 10 profisses no mbito da indstria com maiores perspectivas de demanda no mercado, principalmente relacionadas s reas petrolferas, petroqumica, construo civil e meio ambiente. So elas:
n.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fonte: CNI 2007
Denominao da Profisso
Engenheiro de Petrleo Engenheiro Ambiental Tcnicos em produo, conservao e de qualidade de alimentos Ajudantes de obras civis Analistas de sistemas computacionais (TI) Trabalhadores da fabricao de cermica estrutural para construo Tcnicos de produo de indstrias qumicas, petroqumicas, refino de petrleo, gs e afins Tcnicos em fabricao de produtos plsticos e de borracha Tcnicos florestais Tcnicos em manipulao farmacutica
ndice
0,83 0,75 0,73 0,72 0,70 0,70 0,69 0,67 0,67 0,67
Em relao distribuio dos nveis de formao profissional para as profisses acima destacadas, o nvel superior abrange a maioria, a rea de engenharia embora tenha apresentado um aumento no nmero de vagas autorizadas, ainda no ser suficiente para atender as necessidades do mercado. Em outros pases desenvolvidos, a situao um tanto diferente. Historicamente, nos Estados Unidos as instituies de ensino superior foram criadas por motivos estratgicos. Essa busca pelo conhecimento baseou-se em vrios princpios como a preservao de uma velha f, o treinamento de recursos humanos, a melhora nos padres profissionais, a expanso de conhecimentos e a educao de jovens. O objetivo no se originou, portanto, na busca pelo provimento de interesses ociosos ou com o objetivo de servir interesses prprios, seja de classes ou de grupos polticos. Em seu embrio, a criao das IES americanas buscou construir algo como um santurio do saber, um campo de treinamento de profissionais liberais e ao mesmo tempo uma espcie de fator de crescimento nacional. Sob esses aspectos, a IES, enquanto um ncleo de inteligncia estratgica, aborda as ferramentas de planejamento, buscando determinar os objetivos bsicos no contexto do longo prazo, a adoo de direcionadores em busca do alcance de metas e a alocao de recursos que contribuam para o alcance do alvo pretendido. Diante do exemplo americano, o gerenciamento das IES deve criar um ambiente de resultados positivos, pautado na construo da viso, misso e estratgia institucionais, atentando para itens imprescindveis como: o atendimento das necessidades e expectativas dos clientes internos e externos; ateno s novas tendncias: elementos primordiais para desenvolvimento de processos de mudanas e de reestruturao, visando o futuro institucional; a postura visionria da alta direo, dos dirigentes acadmicos e administrativos (no apenas no PDI); os princpios e valores institucionais; as estratgias como meios para se atingir metas e objetivos; Sob essas premissas, tanto o aspecto administrativo, quanto o aspecto pedaggico so importantes para o alcance da cincia e do conhecimento, cabendo s IES:
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a formao de ncleos de inteligncia estratgica (cabeas pensantes); o foco na produo, aplicao e gesto do conhecimento; o desenvolvimento da flexibilizao curricular;
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o conhecimento do contexto de mercado (dos riscos): o aumento de concorrncia, a oferta de cursos, as taxas de evaso e de inadimplncia, a forte regulamentao do MEC e o avano da educao corporativa.
Em relao aos aspectos administrativos, na gesto dos recursos humanos (corpo docente) fundamental: o comprometimento dos docentes enquanto educadores; o domnio dos processos de ensino-aprendizagem; os mtodos eficazes de transmisso de conhecimento; a unio da docncia em relao ao fomento da pesquisa e a participao colaborativa nos processos decisrios da IES; a remunerao por desempenho.
Em suma, os desafios lanados continuamente s IES requerem gestores versteis, capital humano inovador com diferenciais e habilidades tcnicas adicionais, motivados por meio da remunerao por desempenho, levando aos discentes experincias relevantes para sua vida pessoal, profissional e social, o que contribui para o desenvolvimento da nao.
7.3. A Qualidade e o Futuro da Educao Superior

A constante preocupao com a qualidade da educao superior acaba por consolidar-se como meio de avaliao interna e externa do desempenho da IES. Dentre os processos de melhoria da qualidade propostas, a seguinte relao elenca as principais diretrizes de avaliao com base na qualidade: 1. Os mtodos da qualidade e produtividade so to teis na melhoria de uma organizao da rea de servios quanto em uma empresa que fabrica um produto. 2. Com a ajuda de pais e outros membros da comunidade, as IES podem identificar seus elementos da qualidade e definirem as exigncias de conformidade que se transformaro em padres para medio e anlise estatstica. 3. Nesse sistema, a nfase na melhoria dos processos tanto em termos de ensino quanto de servios. Com tal foco, a hiptese que essa melhoria do processo tambm levar a um melhor ensino, bem como ao melhor desempenho do aluno. 4. Os administradores da IES, por meio do uso de tcnicas de liderana eficazes, podem ajudar os professores e o pessoal de apoio a criar um ambiente de soluo de problemas que estimule a melhoria contnua. 5. Os processos gerenciais, tcnicos e as transaes nas IES devem passar por revises contnuas. O processo de matrcula, mensalidades, memorandos, relatrios, contas, listas de cursos, transferncias, sistemas de avaliao do professor, boletins e contatos diretos com alunos, pais e funcionrios precisam ser reavaliados. 6. O uso de tcnica de medio e anlise preeminente na avaliao dos resultados, bem como o progresso dos alunos, a competncia e o conhecimento do professor, o trabalho efetivo discente e as experincias de laboratrio ou atividades em sala de aula. 7. A avaliao precisa ser contnua e estruturada de forma sistmica, a fim de promover comparaes vlidas e determinar se houve melhoria.
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8. O clima organizacional da IES usado como barmetro da satisfao do aluno, do funcionrio e da eficcia da gerncia. Quando o clima organizacional melhora, o processo de ensino/aprendizado tambm melhora, junto com os servios de apoio da IES. 9. As pesquisas sobre a satisfao do aluno podem ser usadas como indicadores da eficcia do servio. Quando a satisfao do aluno melhora, os processos associados ao aprendizado e ensino eficazes tambm melhoram, e os resultados sero melhores. 10. Os custos escolares diminuem automaticamente se houver menos erros, menos retrabalho, menos atrasos e obstculos, a reviso contnua dos processos e um melhor servio ao cliente. Assim o novo cenrio do setor educacional mostra que: 1. O segmento pblico e privado devero ser mais competitivos; 2. O foco das organizaes educacionais dever estar em suas competncias essenciais e no desenvolvimento individual e coletivo; 3. preciso compreender as mudanas na cultura institucional e no perfil dos profissionais, enfim nas pessoas (talentos) que efetivamente so os diferenciais competitivos e a nica vantagem competitiva sustentvel. Os novos paradigmas revelam a necessidade de satisfao e realizao dos discentes, capacitao e valorizao para a empregabilidade, considerando a concorrncia crescente, o ensino superior como centro de excelncia e formao. Desta forma, para o binmio ensino-aprendizagem, novos e desafiadores paradigmas se colocam frente a frente do ensino superior: os alunos so ativos, empreendedores, desbravadores e transformadores de conhecimentos novos e individuais e interagem entre si e processam informaes; o ensino prepara o aluno para um ambiente cooperativo e de aprendizagem baseado em times de trabalho e so treinados a aprender e aprender; os alunos devem ser preparados para solucionar problemas e a construo do conhecimento se d a partir da sinergia entre as IES e o aluno; a IES deve desenvolver competncias diferenciadas para o mercado de trabalho e as suas relaes so baseadas em intuio, sentimento, emoo, sensaes, percepes, alm da razo e do pensamento cientfico; a tecnologia faz parte do ensino e a IES deve promover o conhecimento sistmico e contnuo, voltado para o empreendedorismo pessoal e social.
As tendncias, previses e ideias sobre o futuro permitem detectar oportunidades e ameaas iminentes, possibilitando que as organizaes educacionais definam seu posicionamento e o nvel dos investimentos necessrios. Algumas tendncias e previses para o futuro, a partir de estudos como da World Future Society e The Futurist, registram que: no futuro, mais alunos iro cursar o ensino superior no exterior e a sala de aula no ter paredes, nem relgios e nem limite de idade. a expectativa de vida mais longa influenciar a escolha de carreiras e mais pessoas com 50 anos ou mais voltaro s IES para iniciar uma nova carreira.
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rea Estratgica |
os jovens entre 20 e 30 anos permanecero mais tempo na universidade, seja fazendo psgraduao ou sendo capacitados para os trabalhos mais complexos exigidos pela nova sociedade. as pessoas podero optar por maiores salrios ou por mais tempo livre para se dedicar famlia, lazer, entretenimento, cultura e educao continuada. a Internet vai aumentar ainda mais a necessidade de conexes sociais, logo a educao ser porttil e a aprendizagem ser on-demand. O cliente (aluno) pode baixar o que quiser e uslo quando quiser. o texto ser imediatamente traduzido em apresentaes multimdia e a educao para os nativos digitais se tornar cada vez mais pessoal e mvel, o que obrigar os professores a lutar por seu tempo e ateno. os nativos digitais trabalharo colaborativamente e aprendero mais que as geraes anteriores. O teste de progresso de um aluno ser cada vez mais difcil e a mobilidade dos empregos ter carter global. experincias ao invs de bens materiais promovero bem-estar e felicidade: as pessoas que usam experincias para satisfazer seus objetivos pessoais tornam-se mais interessantes, agradveis e felizes. os artistas do futuro sero mais orientados para o mercado e mais jovens vo atrasar ou optar por no ingressar na fora de trabalho, seja passando mais tempo na escola ou simplesmente aproveitando a vida. a tecnologia vai levar a educao para os analfabetos e a educao vai mudar da leitura, da escrita e da matemtica para incentivar a criatividade, a imaginao e o pensamento crtico. a capacidade de conhecimento humano vai continuar a dobrar a cada ano e a educao a distncia crescer geometricamente, tanto na educao formal, quanto na educao corporativa.
No ensino superior privado, medida que seus diferentes stakeholders se unirem, formando redes de interesse humano em relao ao futuro, encontraro a fora e a sabedoria necessrias para criar um mundo melhor.
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8. Concluses
8.1. A Essncia do Crescimento
8.1.1. O setor privado na Educao Superior A participao da iniciativa privada no ensino superior vem crescendo em praticamente todas as naes do planeta. Em vrias delas, como no caso do Brasil, o ensino privado j responde pela maior parte das matrculas. A indstria do conhecimento vem sendo reconhecida como um dos principais setores da economia, movimentando em torno de 10% do PIB na maioria das naes. Nos EUA, o setor privado de ensino superior vem crescendo significativamente e j conta com vrias IES listadas na bolsa de valores. O mundo passou de pouco mais de 40 milhes de alunos no ensino superior no incio dos anos 80, para 100 milhes de alunos em 2003 e 144 milhes em 2006. Nos pases em desenvolvimento o nmero de matrculas no ensino superior passou de 47 milhes (1999) para 85 milhes (2006). Em seu livro The Future of Competition, o Dr. Gary D. Hammer e Coimbatore Krishnarao Prahalad, reconhecidos pesquisadores do management mundial, apresentaram uma viso estratgica diferenciada daquela praticada pela maior parte das empresas. A viso de estratgia de Hamel & Prahalad reconhece que no mais suficiente colocar as organizaes em uma posio tima dentro dos mercados existentes. O desafio, segundo eles, penetrar na nuvem de incerteza e desenvolver a grande capacidade de previso dos mercados de amanh. Logo, para chegar primeiro ao futuro, so necessrios quatro elementos: 1. 2. 3. 4. Compreenso de que a competio pelo futuro uma competio diferente. Desenvolver um processo de descoberta e percepo das oportunidades futuras. Desenvolver habilidade de energizar as organizaes de cima para baixo. Ter capacidade para superar os concorrentes e chegar primeiro ao futuro sem correr grandes riscos.
Um bom conjunto de tendncias e perspectivas , portanto, um sistema de referncia til para a tomada de decises estratgicas, uma vez que a sua explicitao reduz conflitos de percepo e orienta a tomada de posies dos grupos humanos envolvidos com o desdobrar dos fenmenos. Mas, acima de tudo, preciso ter em mente que absolutamente intil pretender que as prospeces adivinhem o que vai acontecer com exatido no futuro. Segundo o pesquisador Arie de Geus, a nica pergunta relevante o que faremos se tal tendncia acontecer?. 8.1.2. Financiamento Estudantil O financiamento estudantil uma das estratgias estabelecidas pelo MEC no PNE 2011-2022, para atingir o enunciado das Metas 11, 12, 14 e 15. O plano dispe sobre a expanso da oferta de financiamento estudantil para a educao profissional tcnica de nvel mdio nos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia e nas instituies privadas de ensino superior. Uma das estratgias consiste em dispensar a exigncia do fiador pelo FIES e amortizar o saldo devedor pela docncia efetiva na rede pblica de educao bsica para os estudantes que solicitarem financiamento para cursos de licenciatura.
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A diferena entre a oferta e a demanda no ensino superior resulta na taxa de ociosidade superior a 50,0%. Soma-se a isso um contingente superior a 20.000.000 de pessoas na faixa etria entre 17 e 40 anos que possuem ensino mdio completo, portanto aptas a ingressarem no ensino superior e que se encontram margem do processo educacional, ampliando a lista de mo de obra sem qualificao adequada. Avalia-se que a principal razo da ausncia desse contingente na educao profissional a falta de condies culturais para pleitear uma vaga em IES pblicas e de recursos financeiros para a matrcula em IES privadas, onde h mais vagas disponveis. Mesmo com a guerra de preo vigente, o acesso proibitivamente caro para a maioria desse pblico-alvo. A atual cultura no est associada ao financiamento estudantil. Financia-se casas, carros, geladeiras, televiso, cirurgias plsticas e outros bens de consumo palpveis, porm, em relao prestao de servios educacionais, essa prtica ainda incipiente. Por isso, o desafio valorizar a educao e dar condies de acesso s classes sociais C e D. O sistema de financiamento precisa ser ampliado. Cabe ao MEC e aos setores do ensino superior sensibilizam a populao sobre a sua importncia. O novo PNE destaca em uma de suas metas: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta. Para tanto, prope: expandir o financiamento estudantil por meio do FIES e da constituio de um fundo garantidor do financiamento de forma a dispensar progressivamente a exigncia de fiador. Entretanto, essa movimentao ainda insuficiente para atender s necessidades dos estudantes. O desafio ampliar o acesso do pblico com menor poder aquisitivo e ainda orient-lo a encontrar meios prprios para sua permanncia no ensino superior. Cabe ao ensino superior privado ofertar ensino de qualidade e com atratividade para a nova gerao e ao governo ampliar o acesso educao. Ao discente cabe responsabilizar-se pelo compromisso que assume. O BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social firmou protocolo de atuao conjunta que viabiliza a concesso de financiamento a instituies de educao superior, pblicas ou privadas, que apresentem bom desempenho acadmico (ENADE, CPC, IGC). Neste sentido, os projetos de financiamento podem solicitar o valor para melhoria da infraestrutura, aquisio de equipamentos, livros, nacionais e estrangeiros, softwares nacionais didticos e tambm para a importao de equipamentos que no constam na indstria nacional. A mdia de referncia para os investimentos em educao em todos os nveis apresentada pela OCDE - Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, como sendo ideal o investimento de 25% do setor pblico aplicado diretamente ao financiamento da educao em relao ao PIB per capita. Os dados dos ltimos estudos revelam que o Brasil se enquadra na 5 posio (20%) em investimento direto na educao, ficando atrs de pases como o Chile com (22%), Coria do Sul e Japo com (28%) e Estados Unidos com (31%). correto afirmar que os coreanos so obcecados por educao e em todos os nveis, que os Estados Unidos frente a sua caracterstica competitiva investem em educao para estar na dianteira dos acontecimentos e das descobertas, que os japoneses so motivados pela criatividade tecnolgica e buscam desenvolver recursos modernos e implant-los em todo o globo e que chilenos consideram a educao uma herana intransponvel. No mesmo estudo, os percentuais investidos por esses pases na educao superior sobre a educao bsica esta assim distribuda: Brasil (4,8%), Chile (2,9%), Estados Unidos (2,6%), Japo (1,8%) e Coria do Sul (1,5%), sendo o valor de referncia dado pela OCDE (1,9%). Fica claro que os investimentos da educao brasileira, no esto equilibrados, conforme ocorre em outros pases.
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8.1.3. FIES - Fundo de Financiamento do Estudante do Ensino Superior O Fundo de Garantia de Operaes de Crdito Educativo FGEDUC15 do Banco do Brasil criado pela Lei n. 12.087, de 11/11/2009, com alterao introduzida pela Medida Provisria n. 501, de 08/09/2010, que autorizou a participao da Unio em fundos garantidores de risco de crdito. O FGEDUC tem por finalidade garantir parte do risco em operaes de crdito educativo, no mbito do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), concedidas pelos agentes financeiros mandatrios do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), mediante a anlise financeira dos candidatos (estudantes). O FIES foi criado pela Lei n.10.260, de 12 de julho de 2001, alterada nos anos de 2004, 2007, 2009, 2010, tratando-se de um programa de financiamento destinado a estudantes regularmente matriculados em cursos de graduao, no gratuitos e com avaliao positiva no MEC. So requisitos bsicos para a concesso do financiamento: Nesta modalidade de financiamento, as IES participam com 2% (conta-garantia) exigida por lei. Os valores so descontados dos encargos educacionais que a instituio teria a receber do FNDE, depositados e aplicados em fundo de investimento administrado pela BB-DTVM. O limite da garantia de 80% do valor da operao. As vantagens para as IES participantes a reduo do risco de crdito pela intervenincia como devedor solidrio e possibilidade de expanso da carteira de alunos em seus cursos, com conseqente aumento do faturamento bruto anual. E para os estudantes o acesso ao crdito, sobretudo, para aqueles que tm dificuldade de apresentar fiador. As modalidades do financiamento englobam os seguintes percentuais dos encargos educacionais cobrados dos estudantes pelas IES: 100% - quando o percentual de comprometimento da renda familiar mensal bruta per capita com estes encargos, calculado na forma prevista no art. 7, for igual ou superior a 60% (sessenta por cento); 75% - quando o percentual de comprometimento da renda familiar mensal bruta per capita com estes encargos, calculado na forma prevista no art. 7, for igual ou superior a 40% (quarenta por cento) e inferior a 60% (sessenta por cento); 50% - quando o percentual de comprometimento da renda familiar mensal bruta per capita com estes encargos, calculado na forma prevista no art. 7, for igual ou superior a 20% (vinte por cento) e inferior a 40% (quarenta por cento).
Os requisitos exigidos para que os estudantes possam solicit-lo so: Pleitear o financiamento para um nico curso de graduao; Estar regularmente matriculado em um dos cursos do IES/Funcec; No apresentar restries no CPF; Ter participado do ENEM (caso dos ingressantes).
Os cursos considerados aptos para solicitao do financiamento precisam ter avaliao positiva, ou seja, obtiver conceito maior ou igual a 03 (trs) no SINAES e as IES que desejam aderir ao FIES devem
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Informaes extrados do portal BB: http://www.bb.com.br/portalbb>. Acesso em: abr 2011.

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atender plenamente aos enunciados da Portaria n 1/2010, no que se refere ao Conceito de Curso (CC), Conceito Preliminar de Curso (CPC), ENADE, Conceito Institucional (CI), ndice Geral de Cursos (IGC). Desde sua primeira edio em 2007, o FIES teve a adeso de 1.386 IES, abrangendo 863 mantenedoras. No perodo de 2007 a 2010 o repasse ao programa foi de R$2.433.725, conforme apresenta o grfico na sequncia.
Grfico 55 - Evoluo do repasse ao Fundo do Investimento do Estudante Superior FIES, 2007-2010
Repasse ao Fundo de Investimento do Estudante Superior - FIES

800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 2007
Fonte: Caixa Econmica Federal 2011
793.673 649.073 478.718 512.261
2008
2009
2010
Em 2009 foi atingida a marca de 487 mil contratos ativos, atendendo, aproximadamente, 33 mil estudantes. Em 2010, o FIES foi reformulado apresentando a seguinte configurao: Os juros foram alterados de 9% para 3,4% ao ano. O financiamento passou a ser de at 100% do valor da mensalidade. Houve dilatao do prazo de pagamento para o triplo do tempo de durao do curso. Criou-se um fundo de garantia de operaes de crdito educativo (FGEDUC). Os estudantes de cursos de licenciatura e medicina que se dispuserem a trabalhar nas redes pblicas de educao e sade podero amortizar sem dispndio 1% da dvida consolidada, considerando cada ms de trabalho prestado. Foram financiados mais de 60 mil contratos, no valor global superior a R$2,0 bilhes, (at 26/10/2010).
8.1.4. Programa Universidade para Todos ProUni O Programa Universidade para Todos ProUni aprovado pela Lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005 tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e de formao superior, em Instituies privadas mediante sua adeso ao programa. A realizao da adeso permite s IES privadas, obterem em contrapartida a iseno de tributos. A bolsa integral atende os estudantes que possuam renda familiar, por pessoa, de at um salrio mnimo e meio. A bolsa parcial que equivale a 50% ou 25% do valor da mensalidade do curso visa atender os estudantes com renda familiar, por pessoa, de at trs (3) salrios mnimos. A bolsa permanncia de at R$
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300,00 um beneficio mensal, concedido a estudantes com bolsa integral em utilizao, desde que matriculados em cursos presenciais. Os requisitos para que os estudantes possam solicitar as bolsas so: Ter cursado o ensino mdio completo em escola da rede pblica ou em instituies privadas na condio de bolsista integral; Ser portador de deficincia, nos termos da lei; Ser professor da rede pblica de ensino, para os cursos de licenciatura, normal superior e pedagogia; Ter se submetido ao Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM.
Entre 2005 a 2010 (1 semestre) foram ocupadas 748.788 bolsas, sendo: 513.357 bolsas integrais, 68,56% do total; 235.431 bolsas parciais, 31,44% do total; 89% das bolsas ofertadas para vagas em cursos presenciais; 74% das bolsas ofertadas para cursos ofertados no perodo noturno; 47% dos bolsistas eram afrodescendentes; 1.400 instituies de ensino superior participantes.
Destaca-se que o ano de 2009 marcou o perodo de maior oferta de bolsas de estudo, superando em 37,58% a meta de 180 mil bolsas previstas, pois foram ofertadas 247.643 bolsas.
Grfico 56 Bolsas ocupadas no ProUni 2005-2010
Bolsas ocupadas 250000 200000 163.854 150000 112.275 100000 50000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 247.643 241.273
225.005
138.668
Fonte: MEC Elaborao CM Consultoria
O processo seletivo para aquisio de bolsas em 2011 abrangeu 162.491 bolsas, dessas 123.17 de carter obrigatrio e 39.321 adicionais. Observou-se o quantitativo de 1.048.631 inscritos, sendo selecionados 886.140 bolsistas. Segundo dados da Receita Federal o custo mdio mensal de cada bolsa ProUni em 2006 foi de R$786,00, sendo o custo anual das bolsas por tipo de instituio ficou assim distribudo:
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Com fins lucrativos R$5.935 Sem fins lucrativos (no-beneficentes) R$10.992 Sem fins lucrativos beneficentes R$12.515
A mdia da bolsa anual foi de R$9.814 e a mdia mensal do custo da bolsa foi de R$718. 8.1.5. Financiamento Privado O financiamento estudantil no Brasil tambm ofertado por bancos privados, o Programa Educa mais Brasil: Bolsas de estudos16, visa o desenvolvimento da educao apoiando instituies parceiras. Desta forma, concede bolsas de estudo com descontos de 50%, aprovada antes mesmo dos estudantes participarem do processo seletivo da IES de seu interesse. Nesse caso a mensalidade reduzida e no existe cobrana aps a concluso do curso. O pblico-alvo so os jovens oriundos das classes sociais C e D. Em sntese, no ano de 2011, o programa realizou as seguintes operaes: Estabeleceu 152 parcerias e criou 10.108 vagas. Obteve 90.000 escritos em 1.257 opes de cursos oferecidos. 94,5% dos estudantes aprovados foram classificados na faixa etria acima de 18 anos. 89% das parcerias foram firmadas com as IES privadas. A taxa de evaso posicionou-se abaixo de 5%. Nos ltimos 7 anos, mais de 25 mil estudantes foram beneficiados pelo programa.
Outra possibilidade de financiamento oferecida pelo Banco HSBC. Trata-se do Crdito Pessoal Universitrio, uma linha de emprstimo destinado aos estudantes que estejam cursando o ltimo ano da graduao. Este financiamento contempla 100% do valor da mensalidade semestral, limitado a R$20.000,00. O pagamento realizado em at 12 parcelas e atualmente 12 IES esto conveniadas ao programa. O Unibanco17 tambm oferece Crdito Universitrio, que funciona da seguinte maneira: Cada mensalidade dividida em duas parcelas, ou seja, se o estudante financia cinco mensalidades, paga em dez vezes. Cada parcela do Crdito Universitrio representa pouco mais do que metade do valor da mensalidade praticado pela IES, sendo pago no referido banco, a partir da contratao.
O Banco Ita oferece credito universitrio que possibilita ao estudante pagar pouco mais da metade da mensalidade, ou seja, ao financiar 5 ou 6 mensalidades, o pagamento ser realizado em 10 e 12 vezes respectivamente. A- FUNDAPLUB18- Fundao Aplub de Crdito Educativo oferece o programa de crdito educativo, criado pelo ex-ministro da educao da Colmbia, Gabriel Betancur Meja. O principal objetivo deste programa auxiliar alunos talentosos que no possuem recursos para ingressarem no ensino superior. Por meio de convnios especficos, a FUNDAPLUB administra os programas das IES em diversos localidades do pas. Considerando os critrios de seleo, o nmero de crditos e o quantitativo de vagas que cada Instituio reserva para o crdito educativo.
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Informaes extradas do portal <http://www.educamaisbrasil.com/. Acesso em: abril 2011. Informaes extradas do portal: < https://www.paguemetade.com.br/Default.aspx>. Acesso em: abril 2011. 18 Informaes extradas do portal<http://www.grupoaplub.com.br/fundaplub/credito-educativo/historia. Acesso em: abrl. 2011.
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A FUNDAPLUB desenvolve ainda um programa de recuperao de alunos inadimplentes com o objetivo de propiciar o retorno de receita financeira s IES, bem como, o incremento do nmero de alunos efetivamente matriculados. Este programa denomina-se Recuperao de Alunos Inadimplentes e Evadidos. O Banco Santander19 oferece o programa global de apoio educao superior, por meio do Santander Universidades e da Rede Universia, cuja misso promover uma sociedade melhor, mais justa e sustentvel. No Brasil, atua sob um modelo nico no mercado, reunindo equipes especializadas para atender s demandas das universidades. Em 2008, o Santander Universidades somou mais de 270 parcerias com IES, totalizando 597 mil clientes, 23% acima do total registrado no ano anterior. Os programas e projetos desenvolvidos pela rea so divididos em cinco eixos estratgicos: produtos e comunicao, gesto de pontos de venda universitrios, gesto de convnios, gesto de relacionamentos e gesto e controles. Destaca-se o fortalecimento da rede de IES conveniadas ao carto universidade. No Brasil, so dez universidades usurias, que integram um total de 190 IES, no mundo. O carto integra diversas funcionalidades, dentre elas, a possibilidade de acessar servios acadmicos e financeiros que vo da identificao e do ingresso ao campus at a pagamentos diversos dentro e fora das instalaes acadmicas tanto para estudantes, quanto para o corpo docente e corpo tcnico-administrativo. O investimento global j superou a marco de mais de R$1 bilho e concedeu mais de 50 mil bolsas de estudo. No Brasil, em 2008, o montante investido em aes de apoio ao ensino superior foi de R$58,8 milhes, acima dos R$57 milhes previstos para o perodo. O programa oferece ainda convnios bilaterais de apoio ao ensino e pesquisa, por meio de concesso de bolsas de estudo e intercmbio para alunos e professores. Em 2008 foram 5,5 mil bolsas concedidas e at o final de 2009, a estimativa do Santander Universidades era de beneficiar 16,5 mil alunos e professores brasileiros por meio de seus programas de bolsas. O programa concede o Prmio Santander de Empreendedorismo e de Cincia e Inovao estimula o desenvolvimento de novas solues para as empresas e pessoas. Em sua quarta edio, foram 1.912 inscries de 244 universidades, crescimento de 26% em relao ao nmero de inscritos no ano anterior. Os sete vencedores receberam R$ 50 mil para investir em seus projetos. Em 2008 foram firmados 35 novos convnios de colaborao acadmica, totalizando 175, com 319 instituies de ensino parceiras no Pas, que beneficiaram mais de 1,5 milho de alunos e professores. A IDEAL INVEST20 especializada em solues financeiras para o setor educacional privado, por meio do Banco ABC Brasil S.A. e do Banco Paulista S.A. A mesma realiza a gesto do crdito universitrio PRAVALER e do crdito PRAVALER ps-graduao. O crdito PRAVALER foi criado em 2006, sendo considerado atualmente o maior programa de crdito universitrio privado do pas, compreendendo: 165 IES com 1 milho de alunos matriculados, distribudas em 14 estados brasileiros. Mais de 6.850 cursos com mais de 462 mil alunos interessados. O volume em reais repassado para o setor foi mais de R$179 milhes.
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Informaes extradas do portal http://www.santander.com.br/portal/gsb/script/templates/GCMRequest.do?page=1447. Acesso em: abril 2011. 20 Informaes extradas do portalhttp://www.idealinvest.com.br/noticias_mais.php?cod=108. Acesso em: abril 2011.
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II -
Projees
Fazer o melhor possvel no momento atual nos colocar no melhor lugar possvel no prximo momento. Oprah Winfrey
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1. Anlise de Cenrios: otimista, pessimista e realista

Os cenrios econmicos, sociais, culturais, polticos e educacionais so vistos como elementos essenciais para o desenvolvimento brasileiro e subsidiam de forma expressiva as reflexes em torno das metas estabelecidas pelo PNE Plano Nacional de Educao, sobretudo quelas que se referem ao ensino superior. A conjuntura atual demonstra que, pelo menos, duas variveis afetam diretamente esse segmento: o desemprego que contribui para diminuio de alunos e aumento da inadimplncia e o nvel de renda que exige a criao de linhas de financiamento, para viabilizar o acesso dos jovens das classes sociais C e D ao ensino superior. Este fato tambm foi objeto de pesquisa do Observatrio Universitrio. A diferena entre a demanda pelo ensino superior e a oferta muito expressiva. Em 2009, um montante de 1.797.434 alunos concluram o ensino mdio e somaram-se a um contingente de 20.179.687 pessoas na faixa etria entre 17 e 20 anos, com ensino mdio completo, porm margem e desprovida de acesso formao superior. mesma poca, foram ofertadas 3.164.679 vagas, o que permitiu o ingresso de 1.511.388 alunos no ensino superior. Um nmero extremamente inferior demanda em potencial. Ressalte-se que o contingente do ensino superior brasileiro formado em sua maioria de alunotrabalhador, logo, qualquer problema relacionado ao emprego, dele ou de algum membro da famlia, interfere no seu acesso e permanncia na educao superior. V-se tambm que no h aes governamentais suficientes para impedir, sobrepujar, ou minimizar, os efeitos das crises econmicas, sejam elas domsticas, de cunho nacional ou global. Comparativamente, a crise internacional vivenciada causou efeito significativo no setor educacional brasileiro, reprimindo o acesso e a permanncia. O contrrio ocorre nos Estados Unidos, Canad e Europa, nos quais o segmento de educao tem um comportamento anticclico, calcado em mecanismos de proteo em relao aos efeitos das crises econmicas de cunho pessoal, nacional e global. Nesta linha, observa-se que o financiamento estudantil, em vrios pases, detm quantitativo elevado de parcelas, procedente das aes do governo, especialmente, em tempos de crise. No Brasil, a realidade ainda incipiente e o ensino superior depende de eficincia e objetivos da economia nacional, para alcanar resultados positivos. Portanto, a meta de matricular 10.000.000 de alunos no ensino superior, a partir das projees e propostas elencadas neste documento depender, sobretudo, da integrao entre as esferas do poder pblico e da iniciativa privada. A demanda e o acesso formao superior esto condicionados capacidade de pagamento do pblico-alvo diversificado, s mudanas na distribuio da renda nos sistemas de crditos e na
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Anlise de Cenrios: otimista, pessimista e realista |
movimentao da populao estratificada em classes sociais, bem como, no delineamento de um programa nacional que integra toda a sociedade organizada. As projees para alcance desse marco histrico, to necessrio para consolidar o desenvolvimento nacional, devem se desdobrar em um conjunto de aes estratgicas, levando em conta os fatores crticos de sucesso e as diversas realidades observadas nas grandes regies brasileiras (norte, nordeste, sudeste, sul e centro-oeste). Neste sentido, a anlise dos indicadores educacionais nos dados do censo da educao superior, nas variveis socioeconmicas e da poltica educacional de regulao e avaliao vigente, permitiu delinear tendncias e projees para os prximos anos. Tal anlise contribui para o processo decisrio, no mbito governamental e na iniciativa privada, esta, fundamentalmente estratgica para o ensino superior brasileiro. O principal desafio determinar com base nas projees dos diferentes cenrios a possibilidade de definio do ano em que a populao universitria alcanar a marca de 10 milhes de matrculas. De incio, faz-se necessrio observar alguns dados do censo educacional. Este estudo realizado a partir da anlise dos dados das matrculas no perodo de 2004-2009 leva-nos a perceber a importncia da diversificao do modelo e a fora da inovao. Assim, o grfico n. 57 mostra a evoluo do numero total de alunos no perodo 2004-2009 no ensino privado. Esses nmeros representam a somatria dos matriculados nas graduaes tradicionais e tecnolgicas, nos modelos, presencial e a distncia.
Grfico 57 - Evoluo das matrculas no ensino superior privado (presencial + educao a distncia), Brasil, 2004-2009.
5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000
14,0%
11% 9% 8% 9%
12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0%
9%
4% 2.985.405 3.260.967 3.633.958 3.916.400 4.255.064 4.430.157

2009
2.000.000 1.500.000 1.000.000
2004
2005
2006
2007
2008
MATRCULAS (Presencial + EAD)
Da mesma forma, o grfico n. 58 representa a curva de evoluo no ensino tradicional presencial:

| Anlise de Cenrios: otimista, pessimista e realista
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Grfico 58 - Evoluo das matrculas no ensino superior privado (presencial), Brasil, 2004-2009.
5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000
12,0%
9% 9% 6% 5% 5%
10,0% 8,0% 6,0% 4,0%
2.985.405
3.260.967
3.467.342
3.639.413
3.806.091
3.764.728 -0,01
2009
838.125
2.000.000
1.500.000 1.000.000
2,0% 0,0% -2,0%
2004
2005
2006
2007
2008
MATRCULAS
O grfico n. 59 mostra a curva de evoluo das matrculas na modalidade a distncia:

Grfico 59 - Evoluo das matrculas no ensino superior (EAD Educao a Distncia) 2004-2009: 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 60,0% 400.000 300.000 200.000 100.000 0
59.611 114.642 727.961 369.766 207.206
120,0%
92,3% 80,7% 78,5%
96,9%
100,0% 80,0%
19,4%
40,0% 20,0%
15,1%
0,0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
MATRCULAS (EAD)
Fonte: Censo da Educao Superior 2004-2009. Elaborao CM Consultoria.
O grfico n. 60 demonstra os ndices das matrculas na graduao tecnolgica:
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Anlise de Cenrios: otimista, pessimista e realista |
Grfico 60 - Evoluo das matrculas no ensino superior (CST cursos superior de tecnologia), Brasil 2004-2009.
Fonte: Censo da Educao Superior 2004-2009. Elaborao CM Consultoria.
A anlise dos grficos 57, 58, 59 e 60 demonstra a situao atual do ensino superior brasileiro, sobretudo a tendncia dos ltimos anos (2008 e 2009). preciso buscar as causas que esto gerando um cenrio negativo.
| Anlise de Cenrios: otimista, pessimista e realista
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2. Ensino Superior IES pblicas e privadas

2.1. A expanso das matrculas - IES pblicas e privadas
Para desenhar as propostas de expanso das matrculas, o estudo considerou a evoluo do alunado no perodo de 2004-2009, nas modalidades (presencial e a distncia), com destaque para a graduao tecnolgica - CST cursos superiores de tecnologia. A escolha do perodo de estudo se deu no apenas ao fato de ser o mais recente, mas principalmente por marcar a importncia da EaD e da graduao tecnolgica no cenrio do ensino superior brasileiro. Com efeito, a partir de 2004 que os nmeros desses dois segmentos comearam a influenciar os dados totais alm da queda das barreiras e das rejeies quanto a eles. A graduao tecnolgica deve ser entendida como uma modalidade de ensino capaz de desenvolver competncias especficas para o exerccio profissional relevante, atualizado e em consonncia com as necessidades requeridas pelo mercado de trabalho contemporneo. Da mesma forma, a educao a distncia deve ser pensada de forma a romper as barreiras de tempo, espao e localidade.
2.2.
Evoluo das matrculas: graduao presencial

A taxa de evoluo mdia das matrculas na graduao tradicional (bacharelados e licenciaturas),
modalidade presencial, no perodo 2000-2009 foi de 7,1%, resultante principalmente dos percentuais mais expressivos ocorridos entre 2000-2003, superiores a 10,0%. Entretanto a partir de 2003 nota-se um perodo de declnio, culminando em decrscimo de (-0,8%) em 2009. Hipoteticamente, tomando por base o nmero de alunos da graduao tradicional (4.629.166), conforme censo educacional de 2009 e a mdia de crescimento do perodo 2000-2009 (7,1%), no ano de 2021 o quantitativo de alunos seria de 10.572.590 matriculados. A anlise mais realista revela que a evoluo das matrculas nessa mesma categoria (graduao tradicional presencial), no perodo 2004-2009 obteve mdia de crescimento de 3,2%, bem mais prximo da realidade atual. Nota-se na tabela n. 41 a evoluo decrescente ano a ano:
Tabela 41 Evoluo das matrculas e evoluo - graduao tradicional - modalidade presencial, 2004-2009
MATRCULAS: GRADUAO TRADICIONAL - PRESENCIAL ANO MATRCULAS TAXA DE CRESCIMENTO 2004 4.010.426 4,8% 2005 4.238.885 5,7% 2006 4.397.919 3,8% 2007 4.533.231 3,1% 2008 4.668.024 3,0% 2009 4.629.166 -0,8% Mdia de Crescimento no perodo = 3,2%
Fonte: MEC/INEP/DEAES. Elaborao CM Consultoria
132
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Considerando a evoluo mdia de 3,2% da graduao tradicional (presencial), no perodo de 20042009, na modalidade presencial, somente em 2034 a graduao tradicional deteria o montante de 10.315.664 alunos matriculados. Caso seja considerado o crescimento mdio no perodo 2008-2009, (1,1%), somente em 2082 a graduao tradicional teria 10.071.334 alunos matriculados. A tabela n. 42 detalha o quantitativo de alunos ano a ano, considerando a mdia de crescimento no perodo 2004-2009 e a mdia observada de 2008 para 2009:
Tabela 42 Projeo de evoluo - graduao tradicional - modalidade presencial
i cresc. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2082
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL -PRESENCIAL Md.2004-2009 Md.2008-2009 3,2% 1,1% 4.779.232 4.678.722 4.934.162 4.728.808 5.094.115 4.779.430 5.259.254 4.830.594 5.429.745 4.882.306 5.605.764 4.934.571 5.787.488 4.987.396 5.975.104 5.040.786 6.168.802 5.094.748 6.368.779 5.149.288 6.575.238 5.204.411 6.788.391 5.260.125 7.008.453 5.316.435 7.235.650 5.373.348 7.470.211 5.430.870 7.712.376 5.489.007 7.962.392 5.547.768 8.220.512 5.607.157 8.487.000 5.667.182 8.762.127 5.727.849 9.046.173 5.789.166 9.339.427 5.851.140 9.642.188 5.913.777 9.954.763 5.977.084 10.277.471 6.041.069 6.105.739 6.171.101 6.237.163 6.303.933 10.071.334
Fonte: MEC/INEP/DEAES/DEED. Elaborao CM Consultoria.
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Por outro lado, projetando um ndice de crescimento realista, no patamar de 5%, em 2025, o segmento do ensino superior pblico e privado teria 10.104.889 de alunos matriculados. A projeo otimista, tomando por base o crescimento de 10,0% permitir que no ano de 2018, seja alcanado o marco de 10.000.000 de alunos matriculados, conforme se observa na tabela n. 43:
Tabela 43 Projeo de evoluo da graduao tradicional - modalidade presencial
i cresc. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Matrculas: GRADUAO (PRESENCIAL) ndice Realista 5,0% 4.860.624 5.103.656 5.358.838 5.626.780 5.908.119 6.203.525 6.513.701 6.839.387 7.181.356 7.540.424 7.917.445 8.313.317 8.728.983 9.165.432 9.623.704 10.104.889
ndice Otimista 10,0% 5.092.083 5.601.291 6.161.420 6.777.562 7.455.318 8.200.850 9.020.935 9.923.028 10.915.331
Fonte: MEC/INEP/DEAES/DEED. Elaborao CM Consultoria
Conclui-se, a partir das projees realizadas que somente a evoluo das matrculas na graduao tradicional no alavancar o crescimento necessrio, tornando-se imperioso ir alm do modelo tradicional de oferta de graduao.
2.3.
Projetando a evoluo das matrculas considerando a graduao tradicional e tecnolgica (presencial)

Especificamente, em relao s matrculas na graduao tecnolgica (cursos superiores de
tecnologia CST), modalidade presencial, no perodo 2004-2009, observa-se a mdia de crescimento no patamar de 27,6%, conforme detalhamento na tabela n. 44:
Tabela 44 Evoluo mdia das matrculas - graduao tecnolgica, modalidade presencial, 2004-2009
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 153.307 214.271 278.727 347.150 412.032 486.730
% Evoluo 34,4% 39,8% 30,1% 24,5% 18,7% 18,1%
% Mdia Crescimento
27,6%
134
Nota-se que a tendncia de crescimento no perodo 2004-2009 superior tendncia atual, visto que de 2008 para 2009 o crescimento foi inferior (18,4%), conforme verificado a seguir:
Tabela 45 Evoluo mdia das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade presencial, 2008-2009 -.
Ano 2008 2009
Brasil 412.032 486.730
% Evoluo 18,7%18,1%
% Mdia Crescimento 18,4%
Projetando a expanso do nmero de alunos da graduao tecnolgica (presencial) at o ano de 2020, seguindo a mdia de crescimento observada no perodo 2004-2009 (26,6%) e o quantitativo de alunos de 2009, (486.730 alunos), segundo o Censo Educacional, obtem-se o montante de 7.024.324 alunos. Porm, tomando como base o crescimento verificado de 2008 para 2009 (18,4%), o quantitativo ser de 3.122.782 alunos. Assim, agrupando os ndices de evoluo, levando em conta a graduao tradicional e tecnolgica possvel estabelecer outras projees. Nesta configurao, no perodo 2004-2009, o ndice de crescimento equivale a 4,7%, conforme observado na tabela n. 46:
Tabela 46 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial 2004-2009
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL E TECNOLGICA - PRESENCIAL ANO MATRCULAS TAXA DE CRESCIMENTO 2004 4.163.733 7,1% 2005 4.453.156 7,0% 2006 4.676.646 5,0% 2007 4.880.381 4,4% 2008 5.080.056 4,1% 2009 5.115.896 0,7% Mdia de Crescimento no perodo = 4,7%
Entretanto, a tendncia atual de queda, considerando a evoluo de 2008 para 2009, cuja mdia de crescimento perfaz o ndice de 2,4%, apresentado da seguinte forma:
Tabela 47 Evoluo mdia das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica - modalidade presencial, 2008-2009
Ano 2008 2009
Brasil 5.080.056 5.115.896
% Evoluo 4,1% 0,7%
Considerando o ritmo de crescimento, tomando por base as matrculas da graduao tradicional e tecnolgica, no perodo 2004-2009, (4,7%), ser possvel alcanar o montante de 10.198.972 alunos matriculados no ano de 2024. Nessa mesma perspectiva, tomando como parmetro a evoluo de 2008 para 2009, (2,4%), esse montante ser obtido no ano de 2038, demonstrado na tabela n. 48:
135
Tabela 48 Evoluo das Matrculas na Graduao tradicional e Tecnolgica Modalidade presencial.
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL E TECNOLGICA - PRESENCIAL Md.2004-2009 Md.2008-2009 i cresc. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 4,7% 5.356.700 5.608.839 5.872.846 6.149.280 6.438.726 6.741.796 7.059.131 7.391.403 7.739.315 8.103.603 8.485.038 8.884.428 9.302.616 9.740.489 10.198.972 2,4% 5.238.598 5.364.243 5.492.901 5.624.645 5.759.549 5.897.688 6.039.141 6.183.986 6.332.306 6.484.182 6.639.702 6.798.951 6.962.020 7.129.000 7.299.985 7.475.071 7.654.357 7.837.942 8.025.930 8.218.428 8.415.542 8.617.384 8.824.067 9.035.707 9.252.424 9.474.338 9.701.574 9.934.261 10.172.528
Fonte: MEC/INEP/DEAES. Projeo CM Consultoria.
Projetando o crescimento a partir do ndice de 5,0% (realista), em 2023, o montante de matriculados ser de 10.129.124 alunos. A viso otimista, balizada pelo ndice de 10,0%, demonstra o alcance da meta em 2017, totalizando 10.966.377 alunos matriculados. As projees delineadas esto detalhadas na tabela n. 49:
136
Tabela 49 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL E TECNOLGICA - (PRESENCIAL) ndice Realista ndice Otimista i cresc. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 5,0% 5.371.691 5.640.275 5.922.289 6.218.404 6.529.324 6.855.790 7.198.579 7.558.508 7.936.434 8.333.256 8.749.918 9.187.414 9.646.785 10.129.124 10,0% 5.627.486 6.190.234 6.809.258 7.490.183 8.239.202 9.063.122 9.969.434 10.966.377
Conforme observado nas projees realizadas, somente a evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica no alavancar o crescimento necessrio para alcance da meta at o ano de 2015.
2.4.
Projetando a evoluo das matrculas considerando a graduao tradicional, tecnolgica e a educao a distncia
A educao a distncia (EaD), no perodo 2004-2009, obteve crescimento mdio de 57,9%, detalhado
na tabela n. 50:
Tabela 50 Crescimento mdio das matrculas na graduao, modalidade EAD, 2004-2009
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 54.002 91.847 160.032 302.094 600.342 644.176
% Evoluo 8,2% 70,1% 74,2% 88,8% 98,7% 7,3%
% Mdia Crescimento
57,9%
Fonte: MEC/INEP/DEAES. Elaborao CM Consultoria.
Nota-se que a tendncia de crescimento no perodo 2004-2009 foi superior evoluo verificada de 2008 para 2009, cuja mdia foi de 53,0%, conforme tabela n. 51:
137
Tabela 51 Crescimento mdio das matrculas na graduao, modalidade EAD, 2008-2009.
Ano 2008 2009
Brasil 600.342 644.176
% Evoluo 98,7% 7,3%
Ressalta-se que estes percentuais de crescimento, no so factveis para projees, pois a cada dois anos teramos o dobro de matriculados, no havendo condies (capacidade instalada) para essa evoluo. Especificamente, o desempenho da graduao tecnolgica na modalidade EaD, no perodo 20042009 destaca o crescimento mdio de 116,2%, detalhado na tabela n. 52:
Tabela 52 Crescimento mdio das matrculas graduao tecnolgica - modalidade EAD
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 5.609 22.795 47.174 67.672 127.619 193.949
% Evoluo 100,0% 306,4% 106,9% 43,5% 88,6% 52,0%
% Mdia Crescimento
116,2%
A evoluo observada de 2008 para 2009 obteve mdia de 73,7%. Em 2009, o percentual foi extremamente superior ao observado em 2008, o que sinaliza a retomada do crescimento, demonstrada na tabela n. 53
Tabela 53 Crescimento mdio das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade EaD, 2008-2009.
Ano 2008 2009

Fonte: MEC/INEP/DEAES
Brasil 91.291 193.949
% Evoluo 34,9% 112,5%
Da mesma forma, estes percentuais de crescimento, no so praticveis para projees, pois a cada dois anos teramos mais que o dobro de matriculados. Verifica-se que os altos ndices de crescimento da graduao tecnolgica e educao a distncia decorrem do fato de serem produtos novos, inseridos no segmento do ensino superior brasileiro. Somando o desempenho da graduao tradicional e tecnolgica (modalidade EaD), no perodo 20042009, o ndice de crescimento de 63,8%, conforme demonstrado na tabela n. 54:
Tabela 54 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica, modalidade EAD, 2004-2009.
Ano 2004 2005 2006 2007

138
Brasil 59.611 114.642 207.206 369.766

% Evoluo 19,4% 92,3% 80,7% 78,5%
% Mdia Crescimento
63,8%
Ano 2008 2009
Brasil 727.961 838.125
% Evoluo 96,9% 15,1%
% Mdia Crescimento
Por outro lado, a tendncia de crescimento de 2008 para 2009, associando a graduao tradicional e tecnolgica, perfaz a mdia de crescimento de 56,0%, com decrscimo acentuado no ndice observado em 2009, conforme tabela n. 55:
Tabela 55 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica, modalidade EaD, 2008-2009.
Ano 2008 2009
Brasil 727.961 838.125
% Evoluo 96,9% 15,1%
Agregando o desempenho da graduao tradicional e tecnolgica, nas modalidades (presencial e EAD), no perodo 2004-2009, tem-se o ndice de crescimento de 7,2%, apresentado na tabela n. 56:
Tabela 56 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial e EAD, 2004-2009.
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 4.223.344 4.567.798 4.883.852 5.250.147 5.808.017 5.954.021
% Evoluo 7,3% 8,2% 6,9% 7,5% 10,6% 2,5%
% Mdia Crescimento
7,2%
A tendncia de crescimento, comparando 2008 a 2009, apresentou declnio significativo em 2009, porm o crescimento mdio posicionou-se em 6,6%, representado na tabela n. 57:
Tabela 57 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional, tecnolgica, modalidade presencial e EAD, 20082009.
Ano 2008 2009

Brasil 5.808.017 5.954.021
% Evoluo 10,6% 2,5%
Com base neste ndice o Brasil deter o montante de 10.356.986 alunos matriculados no ensino superior no ano de 2017. Por outro lado, considerando a mdia de crescimento (6,6%), observada de 2008 para 2009, o montante de 10.556.461 alunos matriculados no ensino superior ser alcanado em 2018, conforme detalhamento na tabela n 58:
139
Tabela 58 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica e educao a distncia.
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL, TECNOLGICA E EDUCAO A DISTNCIA Md.2004-2009 Md.2008-2009 i cresc. 7,2% 6,6% 2010 6.380.625 6.345.189 2011 6.837.795 6.762.056 2012 7.327.721 7.206.311 2013 7.852.751 7.679.752 2014 8.415.399 8.184.298 2015 9.018.360 8.721.991 2016 9.664.523 9.295.010 2017 10.356.984 9.905.675 2018 10.556.460
A projeo, baseada no ndice de 5,0% (realista), demonstra que em 2020, haver 10.183.396 de matrculas. A viso otimista, (10,0%), projeta o alcance de 10.547.911 alunos matriculados em 2015. Estas projees esto detalhadas na tabela n. 59:
Tabela 59 Evoluo das Matrculas na Graduao e CST Presencial + EaD
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL, TECNOLGICA E EDUCAO A DISTNCIA ndice Pessimista ndice Otimista i cresc. 5,0% 10,0% 2010 6.251.722 6.549.423 2011 6.564.308 7.204.365 2012 6.892.523 7.924.802 2013 7.237.149 8.717.282 2014 7.599.006 9.589.010 2015 7.978.956 10.547.911 2016 8.377.904 2017 8.796.799 2018 9.236.639 2019 9.698.471 2020 10.183.395
2.5.
Cenrio projetado - Evoluo das matrculas IES pblicas e privadas

O cenrio projetado para o ensino superior brasileiro para o perodo 2010-2020, considerando o
crescimento de 10,0% das matrculas (graduao tradicional e tecnolgica), nas modalidades presencial e a distncia, no mbito das IES pblicas e privadas pode ser visualizado no grfico n. 61:
140
Grfico 61 Matrculas no ensino superior - graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial e a distncia IES pblicas e privadas:
10500000 9500000
10.547.911
9.589.010
10.356.984 9.664.523
10.556.460 10.183.395
9.698.471 9.236.639 8.415.399 8.796.799 8.721.991 8.717.282 8500000 8.377.904 7.852.751 8.184.298 7.978.956 7.924.802 7.327.721 7.679.752 7.599.006 7500000 6.837.795 7.237.149 7.206.311 7.204.365 6.892.523 6.564.308 6500000 6.549.423 6.251.722 9.018.360 9.295.010 5500000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
9.905.675
ndice Otimista
ndice Realista
Md.2008-2009
Md.2004-2009
141
3. O Ensino Superior IES privadas

3.1. Evoluo das matrculas: graduao tradicional (presencial)
A evoluo mdia das matrculas da graduao tradicional (bacharelados e licenciaturas), na modalidade presencial, nas IES privadas, no perodo 2000-2009 foi de 9,5%, com destaque para o perodo 2000-2003, cujos percentuais foram superiores a 10,0%. Apesar da evoluo, os percentuais foram decrescentes, iniciando em 2000 com 17,5% e em 2009 com declnio (-1,1%). Hipoteticamente, tomando por base o nmero de alunos da graduao tradicional (3.764.728), conforme censo educacional de 2009 e a mdia de crescimento do perodo 2000-2009 (9,5%), no ano de 2020, o quantitativo de alunos ser de 10.233.419 matriculados. A anlise mais realista revela que a evoluo das matrculas nessa mesma categoria, no perodo 2004-2009 obteve mdia de crescimento de 5,4%. Nota-se na tabela n. 60 a evoluo decrescente ano a ano e negativa em 2009:
Tabela 60 Evoluo das matrculas e taxa de crescimento IES privadas - graduao tradicional - presencial, 2004-2009
ANO 2004 2005 2006 2007 2008 2009
MATRCULAS: GRADUAO TRADICIONAL - PRESENCIAL MATRCULAS TAXA DE CRESCIMENTO 2.985.405 8,5% 3.260.967 9,2% 3.467.342 6,3% 3.639.413 5,0% 3.806.091 4,6% 3.764.728 -1,1% Mdia de crescimento no perodo = 5,4% Considerando a evoluo mdia de 5,4% da graduao tradicional (presencial), no perodo 2004-
2009, modalidade presencial, em 2031 a graduao tradicional deteria o montante de 10.427.138 alunos matriculados. Caso seja considerado o crescimento mdio no perodo 2008-2009, (1,7%), somente em 2051 a graduao tradicional deter 10.122.333 alunos matriculados. A tabela n. 61 detalha o quantitativo de alunos ano a ano, considerando a mdia de crescimento no perodo 2004-2009 e a mdia observada de 2008 para 2009:
142
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Tabela 61 Projeo de crescimento da graduao tradicional - modalidade presencial IES privadas
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL PRESENCIAL IES privadas Md.2004-2009 Md.2008-2009 i cresc. 5,4% 1,7% 3.968.959 3.830.480 4.155.777 3.922.352 4.351.389 4.016.427 4.556.208 4.112.759 4.770.668 4.211.401 4.995.222 4.312.409 5.230.346 4.415.840 5.476.538 4.521.751 5.734.317 4.630.203 6.004.231 4.741.255 6.286.849 4.854.972 6.582.770 4.971.415 6.892.620 5.090.652 7.217.054 5.212.748 7.556.760 5.337.773 7.912.455 5.465.797 8.284.893 5.596.891 8.674.861 5.731.129 9.083.186 5.868.587 9.510.730 6.009.341 9.958.398 6.153.472 10.427.138 6.301.059 6.452.187 6.606.939 6.765.402 6.927.667 7.093.823 7.263.964 7.438.186
2051
10.122.333
Por outro lado, projetando o ndice de crescimento realista, no patamar de 5,0%, as IES privadas em 2030 detero 10.488.391 de alunos matriculados. A projeo otimista, tomando por base o crescimento de 10,0% destaca que no ano de 2020, se alcance o marco de 10.741.208 de alunos matriculados, conforme se observa na tabela n. 62:
| O Ensino Superior IES privadas
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Tabela 62 Projeo de crescimento da graduao tradicional - modalidade presencial IES privadas
i cresc. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL PRESENCIAL IES PRIVADAS ndice Realista ndice Otimista 5,0% 10,0% 3.952.964 4.141.201 4.150.613 4.555.321 4.358.143 5.010.853 4.576.050 5.511.938 4.804.853 6.063.132 5.045.096 6.669.445 5.297.350 7.336.390 5.562.218 8.070.029 5.840.329 8.877.032 6.132.345 9.764.735 6.438.962 10.741.208 6.760.911 7.098.956 7.453.904 7.826.599 8.217.929 8.628.826 9.060.267 9.513.280 9.988.944 10.488.391
Desta forma, as projees realizadas demonstram que apenas a evoluo das matrculas na graduao tradicional nas IES privadas no alavancar o crescimento almejado, sendo necessrios avanar em outros formatos de cursos.
144
3.2.
A evoluo das matrculas considerando a graduao tradicional e tecnolgica (presencial) nas IES privadas
As matrculas na graduao tecnolgica nas IES privadas, modalidade presencial, no perodo 2004-
2009 apresentaram mdia de crescimento no patamar de 34,8%, conforme detalhamento na tabela n. 63:
Tabela 63 Crescimento mdio das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade presencial, - IES privadas, 2005-2009.
Ano 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 176.536 262.997 350.002 448.360 578.789 49,0% 33,1% 28,1% 29,1%
% Evoluo
% Mdia Crescimento
34,8%
Nota-se que a tendncia de crescimento no perodo 2004-2009 superior tendncia atual, visto que de 2008 para 2009 o crescimento foi inferior (28,6%), conforme na tabela n. 64:
Tabela 64 Crescimento mdio das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade presencial, IES privadas, 2008-2009.
Ano 2008 2009
Brasil 448.360 578.789
% Evoluo 28,1% 29,1%
Projetando a expanso do nmero de alunos da graduao tecnolgica (presencial) nas IES privadas at o ano de 2020, seguindo a mdia de crescimento observada no perodo 2004-2009 e o quantitativo de alunos de 2009, (578.789), segundo o Censo Educacional, tm-se o montante de 15.472.556 alunos. Porm, tomando como base o crescimento verificado de 2008 para 2009 (28,6%), o quantitativo ser de 9.205.113 alunos. Assim, agrupando os ndices de evoluo, levando em conta a graduao tradicional e tecnolgica ofertada pelas IES privadas, possvel estabelecer outras projees. Nesta configurao, no perodo 20042009, o ndice de crescimento equivale a 5,4%, conforme tabela n. 65:
Tabela 65 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica - IES privadas, 2004-2009
ANO 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL E TCNOLGICA PRESENCIAL - IES PRIVADAS MATRCULAS TAXA DE CRESCIMENTO 2.985.405 8,5% 3.260.967 9,2% 3.467.342 6,3% 3.639.413 5,0% 3.806.091 4,6% 3.764.728 -1,1% Mdia de Crescimento no perodo = 5,4%
145
Entretanto, a tendncia atual de queda, considerando a evoluo de 2008 para 2009, cuja mdia de crescimento perfaz o ndice de 1,7%, apresentado na tabela n. 66:
Tabela 66 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica, modalidade presencial, 2008-2009.
Ano 2008 2009
Brasil 3.806.091 3.764.728
% Evoluo 4,6% -1,1%
Nesse ritmo de crescimento, tomando por base as matrculas da graduao tradicional e tecnolgica, no perodo 2004-2009, cujo percentual foi de 5,4%, somente ser possvel alcanar o montante de 10.427.138 alunos matriculados no ano de 2031. Nessa mesma perspectiva, tomando como parmetro a evoluo de 2008 para 2009, (1,7%), o montante de 10.122.333 seria obtido no ano de 2051, demonstrado na tabela n. 67:
Tabela 67 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica presencial IES privadas
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2051
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL E TECNOLGICA PRESENCIAL IES PRIVADAS Md.2004-2009 Md.2008-2009 5,4% 1,7% 3.968.959 3.830.480 4.155.777 3.922.352 4.351.389 4.016.427 4.556.208 4.112.759 4.770.668 4.211.401 4.995.222 4.312.409 5.230.346 4.415.840 5.476.538 4.521.751 5.734.317 4.630.203 6.004.231 4.741.255 6.286.849 4.854.972 6.582.770 4.971.415 6.892.620 5.090.652 7.217.054 5.212.748 7.556.760 5.337.773 7.912.455 5.465.797 8.284.893 5.596.891 8.674.861 5.731.129 9.083.186 5.868.587 9.510.730 6.009.341 9.958.398 6.153.472 10.427.138 6.301.059 10.122.333
Projetando o crescimento a partir do ndice de 5,0% (realista), em 2030, o montante de matriculados ser de 10.488.391 alunos. A viso otimista, balizada pelo ndice de 10,0%, demonstra o alcance da meta em 2020, totalizando 10.741.208 alunos matriculados. As projees delineadas esto detalhadas na tabela n. 68:
Tabela 68 Evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial IES privadas
146
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL E TECNOLGICA PRESENCIAL IES PRIVADAS ndice Realista ndice Otimista i cresc. 5,0% 10,0% 2010 3.952.964 4.141.201 2011 4.150.613 4.555.321 2012 4.358.143 5.010.853 2013 4.576.050 5.511.938 2014 4.804.853 6.063.132 2015 5.045.096 6.669.445 2016 5.297.350 7.336.390 2017 5.562.218 8.070.029 2018 5.840.329 8.877.032 2019 6.132.345 9.764.735 2020 6.438.962 10.741.208 2021 6.760.911 2022 7.098.956 2023 7.453.904 2024 7.826.599 2025 8.217.929 2026 8.628.826 2027 9.060.267 2028 9.513.280 2029 9.988.944 2030 10.488.391
Conclui-se a partir das projees realizadas que somente a evoluo das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica das IES privadas no alavancar o crescimento necessrio para alcance da meta at o ano de 2015.
3.3.
Evoluo das matrculas considerando a graduao tradicional, tecnolgica e a educao a distncia IES privadas
A educao a distncia (EaD), nas IES privadas, no perodo 2006-2009 obteve crescimento mdio de
59,3%, mantendo um patamar de evoluo positiva at 2008 e menos acentuado em 2009, detalhado na tabela n. 69:
Tabela 69 Crescimento mdio das matrculas na graduao, modalidade EAD IES privadas, 2006-2009
Ano 2006 2007 2008 2009
Brasil 165.145 275.557 448.973 665.429
% Evoluo 66,9% 62,9% 48,2%
% Mdia Crescimento
59,3%
147
Nota-se que a tendncia de crescimento no perodo 2006-2009 foi superior evoluo verificada de 2008 para 2009, cuja mdia foi de 55,6%, conforme tabela n. 70:
Tabela 70 Crescimento mdio das matrculas na graduao, modalidade EAD IES privadas, 2008-2009:
Ano 2008 2009

Brasil 448.973 665.429
% Evoluo 62,9% 48,2%
Tomando como base os percentuais de crescimento (59,3% e 55,6%), conclui-se que os mesmos no so factveis para projees, pois a cada dois anos teramos mais que o dobro de matriculados, no havendo condies (capacidade instalada) para essa evoluo. Especificamente, o desempenho da graduao tecnolgica, modalidade EaD, nas IES privadas, no perodo 2004-2009 destaca o crescimento mdio de 34,8%, detalhado na tabela n. 71:
Tabela 71 Crescimento mdio das matrculas da graduao tecnolgica - modalidade EAD IES privadas, 2004-2009
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 176.536 262.997 350.002 448.360 578.789
% Evoluo 49,0% 33,1% 28,1% 29,1%
% Mdia Crescimento
34,8%
Observa-se que de 2008 para 2009 a mdia foi de 28,6%, conforme destaca a tabela n. 72:
Tabela 72 Crescimento mdio das matrculas na graduao tecnolgica, modalidade EaD, 2008-2009
Ano 2008 2009
Brasil 448.360 578.789
% Evoluo 28,1% 29,1%
Agregando o desempenho da graduao tradicional e tecnolgica, nas modalidades (presencial e EAD), no perodo 2004-2009, tem-se o ndice de crescimento de 4,7%, apresentado na tabela n. 73:
Tabela 73 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional, tecnolgica, modalidade presencial e EAD, 20042009
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 59.611 114.642 3.632.487 3.914.970 4.255.064 4.430.157
% Evoluo 7,1% 7,0% 5,0% 4,4% 4,1% 0,7%
% Mdia Crescimento
4,7%
148
A tendncia de crescimento, comparando 2008 a 2009, apresenta mdia de 2,4%, porm declnio significativo em 2009, conforme tabela n. 74:
Tabela 74 Crescimento mdio das matrculas na graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial e a distncia, 2008-2009.
Ano 2008 2009
Brasil 4.255.064 4.430.157
% Evoluo 4,1% 0,7%
Com base neste ndice, o Brasil deter o montante de 10.138.664 alunos matriculados no ensino superior no ano de 2027. Por outro lado, considerando a mdia de crescimento (2,4%), observada de 2008 para 2009, o quantitativo de 10.155.152 alunos matriculados no ensino superior ser alcanado em 2044, conforme detalhamento na tabela n. 75:
Tabela 75 Evoluo das matrculas na graduao tradicional, tecnolgica e educao a distncia IES privadas:
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL, TECNOLGICA E EDUCAO A DISTNCIA Md.2004-2009 Md.2008-2009 i cresc. 7,2% 6,6% 2010 4.638.684 4.536.412 2011 4.857.026 4.645.215 2012 5.085.645 4.756.628 2013 5.325.025 4.870.713 2014 5.575.673 4.987.534 2015 5.838.119 5.107.157 2016 6.112.918 5.229.649 2017 6.400.652 5.355.079 2018 6.701.930 5.483.518 2019 7.017.389 5.615.037 2020 7.347.696 5.749.710 2021 7.693.551 5.887.614 2022 8.055.685 6.028.825 2023 8.434.865 6.173.423 2024 8.831.893 6.321.489 2025 9.247.609 6.473.106 2026 9.682.892 6.628.360 2027 10.138.664 6.787.337 2044 10.155.152
A projeo, baseada no ndice de 5,0% (realista), demonstra que em 2026, haver 10.446.077 de matrculas no ensino superior. A projeo otimista, (10,0%), prev alcance de 10.154.000 alunos matriculados em 2018. Estas projees esto detalhadas da na tabela n. 76:
Tabela 76 Evoluo das matrculas na graduao tradicional, tecnolgica e educao a distancia IES privadas | O Ensino Superior IES privadas
149
Matrculas: GRADUAO TRADICIONAL, TECNOLGICA E EDUCAO A DISTNCIA ndice Pessimista ndice Otimista i cresc. 5,0% 10,0% 2010 4.651.665 4.873.173 2011 4.884.248 5.360.490 2012 5.128.460 5.896.539 2013 5.384.883 6.486.193 2014 5.654.127 7.134.812 2015 5.936.833 7.848.293 2016 6.233.675 8.633.122 2017 6.545.359 9.496.434 2018 6.872.627 10.446.077 2019 7.216.258 2020 7.577.071 2021 7.955.925 2022 8.353.721 2023 8.771.407 2024 9.209.977 2025 9.670.476 2026 10.154.000
3.4.
Cenrio Projetado 2010-2020 IES privadas
O cenrio projetado para as IES privadas no perodo 2011-2020, considerando o crescimento de 10,0% das matrculas (graduao tradicional e tecnolgica), nas modalidades presencial e a distncia, bem como os outros cenrios pode ser visualizado no grfico n. 62:
150
Grfico 62 Matrculas nas IES privadas - graduao tradicional e tecnolgica modalidade presencial e a distncia.
11000000 10.446.077 10000000 9.496.434
9000000 8.633.122
10.154.000 em 2026
8000000
7.848.293 7.216.258 7.134.812 6.486.193 6.233.675 5.838.119 5.229.649 5.483.518 6.701.930
10.138.664 em 2027
7000000
6000000
5.896.539 5.360.490 5.384.883 5.085.645 4.756.628 4.987.534
10.155.152 em 2044
5.749.710
5000000 4.873.173 4000000 4.536.412
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 ... ndice Realista ndice Otimista Md.2008-2009 Md.2004-2009
4. Consideraes gerais
O cenrio brasileiro destaca as disputas incessantes por profissionais e registra as menores taxas de desemprego da histria recente e recordes de contrataes formais. Somente em 2010 foram 2,6 milhes de contrataes com carteira assinada. O pas detm em 2011, 92 milhes de pessoas empregadas, o maior contingente da histria. Esse total representa mais de 90% da populao em idade e condies de trabalhar. Contudo, recursos humanos so um dos principais gargalos do crescimento da economia e das empresas. Falta formao profissional adequada s demandas regionais. O crescimento no mercado de trabalho impe desafios complexos, sendo o primeiro deles a escassez de pessoas qualificadas para preencher os novos postos que as empresas esto criando. A tendncia de aquecimento pelos prximos cinco anos e segundo estimativa feita por economistas dos bancos Ita e Unibanco sero imprescindveis oito milhes de novos profissionais at 2015. E coincidncia ou no, idntico o nmero de desempregados no Brasil.
| Consideraes gerais
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A recente publicao da Revista Exame: Procuram-se Oito milhes de profissionais, destaca que os profissionais desempregados esto fora do mercado de trabalho por falta de qualificao, herana de um sistema educacional inepto, ineficiente e ultrapassado. Laurence Ball, professor da universidade americana Juiz Hopkins enftico ao dizer: "Nenhum pas consegue manter crescimento robusto e consistente se no investir na produtividade". A indstria de petrleo e gs integra este cenrio e tem recorrido importao de profissionais para suprir a demanda por especialistas. At 2013, no Rio de Janeiro sero necessrios mais de 200.000 profissionais nessa rea. Est ocorrendo um recorde de pedidos de visto de trabalho para estrangeiros nesta rea. Essa realidade tpica de pases emergentes e deve ser enfrentada oferecendo qualificao para a mo de obra. Os Estados Unidos alcanaram o pleno emprego no final dos anos 90, que combinou estabilidade com crescimento e desemprego abaixo de 5,0%. Uma das explicaes para seu sucesso foi o crescente aumento da produtividade. O desafio do Brasil suportar o pleno emprego e consolidar o crescimento dos prximos anos. Diante do exposto, a realidade clara: a necessidade de formao superior um caminho sem volta e no h como crescer sem oferecer ensino de qualidade, com equilbrio entre as vises empresariais e educacionais. A profissionalizao da gesto e a adoo de ferramentas de gesto baseadas em indicadores de desempenho devem ser encaradas como um processo natural (e no um modismo) de adequao da gesto educacional brasileira, tanto no mbito pblico, quanto pela iniciativa privada. Neste contexto, as novas tecnologias de ensino e outras inovaes so fatores determinantes para alavancar as mudanas necessrias no processo de ensino-aprendizagem, isto , do modelo predominantemente presencial para um modelo que contemple um conjunto de atividades de aprendizagem: ensino presencial, a distncia, valorizando ainda a educao continuada em todos os seus formatos. Na esfera educacional, fundamental que dirigentes institucionais e professores saibam comunicarse adequadamente com os nativos digitais. A combinao entre avanos tecnolgicos e uma nova pedagogia do ensino far a diferena neste novo tempo. Da mesma forma, para atender adequadamente o contingente cada vez maior de alunos com menor poder aquisitivo, ser fundamental que o Job To be Done seja claramente estabelecido, entendido pelos professores e definido nos projetos pedaggicos e nos planos de ensino. A captao de alunos sempre ter seu papel fundamental para as IES pblicas e privadas. Contudo, mais importante que a captao a reteno desses alunos. A divulgao de rankings pelo MEC, atestando a qualidade (ou no) do ensino superior um fato consolidado e continuar a se acentuar.
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Consideraes gerais |
Em sntese, da anlise dos nmeros apresentados, pode-se concluir que: 1. Os cursos tradicionais esto atingindo um ponto de saturao principalmente quanto s metodologias aplicadas no processo ensino-aprendizagem ou s exigncias de formao do profissional para o mercado de trabalho do sculo XXI. 2. O crescimento das matrculas depende da aprendizagem mediada por tecnologia, derrubando os limites impostos pela presena em sala de aula. Portanto, imprescindvel valorizar a EaD Educao a Distncia e as novas tecnologias da informao e da comunicao (NTICs). 3. preciso valorizar a formao profissional por meio de cursos com menor durao, sobretudo os CST Cursos Superiores de Tecnologia, principalmente pelos grandes empregadores como, por exemplo, a Petrobrs. 4. fundamental ampliar as linhas de financiamento, flexibilizando o prazo para pagamento da mensalidade preciso que a mesma seja adequada ao bolso do aluno oriundo das classes C e D. Os desafios estratgicos do ensino superior brasileiro, sobretudo em relao ao ensino privado esto associados ao seu posicionamento estratgico, indicadores de qualidade, processo de comunicao com o mercado, gesto acadmica e administrativa. Estas variveis interferem significativamente na sua sustentabilidade financeira. Desta forma, a formulao de aes estratgicas ser fundamental para reverter a situao atual, visto que os indicadores de desempenho mostram uma performance em declnio que necessita ser equacionada. A anlise criteriosa das curvas de no receita demonstra claramente as possibilidades amplas que esto frente desse segmento, to importante para o desenvolvimento nacional. Ainda que se encontrem dificuldades e pontos negativos no sistema atual, o ensino superior privado detm uma capacidade instalada, um portfolio de cursos e vagas diversificados que permitem o alcance de resultados mais expressivos, mediante mudanas que agreguem valor, trazendo modernidade, atualizao e pertinncia, tendo em vista a diversidade e a extenso territorial do Brasil. preciso ruptura frente ao modelo vigente e um processo de inovao acadmica e administrativa que d um novo formato ao campo pedaggico, incorporando novas tecnologias, formas e sistemas de trabalho para a otimizao do processo educacional, sobretudo em relao inovao curricular, desenvolvimento e melhoria da infraestrutura fsica, tecnolgica e de recursos humanos. Certamente, o modelo vigente requer medidas que resultem em uma operao mais eficiente, com resultados mais significativos, promovendo continuamente o crescimento com valor percebido para toda a sociedade brasileira.
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5. Quadro Resumo das Metas Estratgicas

Tendo em vista as projees realizadas, foram delineadas dez metas estratgicas, considerando a perspectiva de crescimento de 10,0% ao ano. Ressalta-se que estas metas requerem a implementao de planos de ao. Resumidamente estas metas esto apresentadas na tabela n. 77
Tabela 77 Aes Estratgicas Ensino Superior Brasileiro Projeto 10 milhes de alunos 2011.
METAS ESTRATGICAS PARA O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO Ociosidade: At 2015 reduzir em 40% da taxa de ociosidade do ensino superior. Evaso: At 2015 reduzir em 40% da taxa de evaso do ensino superior. Graduao Tradicional (presencial): Ampliar o quantitativo de matrculas at 2015, a uma taxa de 10%, ao ano. Graduao Tecnolgica (presencial): Crescer at 2015 a uma taxa de 10% ao ano nas matrculas. Educao a Distncia: Crescer at 2015 a uma taxa de 10% ao ano nas matrculas. FIES: Ampliar at 2015, o FIES, contemplando o acesso de 1.000.000 de novos alunos, mantendo o histrico de evoluo atual. ProUni: Ampliar at 2015, o ProUni, contemplando o acesso de 1.000.000 de novos alunos, mantendo o histrico de evoluo atual. Ensino Mdio: Ampliar at 2015, a base de matrculas em 10%. Diversidade Regional: Ampliar em 20,0%, at 2015, o acesso ao ensino superior, nas diferentes regies brasileiras, de acordo com as demandas e caractersticas locais, (municpios com ausncia de IES e plo de educao a distncia). Competitividade Nacional: Investir na formao profissional, em reas estratgicas (engenharia, fsica, matemtica, qumica, aeronutica, naval, nuclear, minas e energia, petrleo, agroenergia, bioindstria, nanotecnologia, equipamentos mdico-hospitalares, turismo, ingls, medicina esportiva, gesto, hospitalidade), para ampliar a produtividade e a competitividade nacional.
Fonte: CM Consultoria.
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Quadro Resumo das Metas Estratgicas |
III -
METAS ESTRATGICAS
Miramos acima do alvo para atingir o alvo Ralph Waldo Emerson
| Quadro Resumo das Metas Estratgicas
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A arte da possibilidade: crescer 10 anos em 4

A meta de matricular 10.000.000 de estudantes no ensino superior brasileiro representa um crescimento de 95,0%. O desafio atingir essa meta at o ano de 2015. Sabe-se que a transformao nacional dar-se- somente por meio do esforo conjunto entre o governo e a sociedade e a formao profissional condicionante essencial. Esse o pano de fundo da meta estabelecida. O sucesso depender do esforo, do talento e do engajamento de todos os players da educao brasileira (educadores, empreendedores e executivos). Mais do que projetos, estamos construindo uma causa que se chama: Ensino Superior Brasileiro, que sem dvida, a credencial mais expressiva para o desenvolvimento e a competitividade nacional, em tempos to turbulentos e de mudanas profundas. O posicionamento do Brasil, no rol das naes desenvolvidas, bem como sua sustentabilidade nessa aldeia global requer que ultrapassemos os limites, fronteiras, resistncias e ideologias partidrias. Assim, foram delineadas dez aes estratgicas, a partir da anlise da situao atual e das projees realizadas, numa perspectiva de crescimento otimista (10,0% ao ano). Estas dependero, sobretudo, de planos de ao consistentes e visionrios, relacionados reduo da taxa de ociosidade, da taxa de evaso, ampliao da base de alunos na graduao tradicional e tecnolgica presencial e na educao a distncia. A formulao de aes estratgicas levou ainda em considerao a diversidade regional e o acesso ao ensino superior nas diferentes regies brasileiras, de acordo com as demandas e caractersticas locais, (municpios com ausncia de IES e plo de educao a distncia). Da mesma forma, vislumbra a adequao da formao profissional para atender reas estratgicas para o desenvolvimento e a competitividade nacional. O alcance das metas projetadas est associado ampliao das condies de acesso, por meio do FIES e do ProUni, considerando ainda a melhoria do desempenho, em termos de acesso e reteno no ensino mdio.
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A arte da possibilidade: crescer 10 anos em 4 |
1. Combate Ociosidade no Ensino Superior

A taxa de ociosidade no ensino superior brasileiro (segmento pblico e privado) alcanou o quantitativo de 7.711.702 vagas, considerando o perodo 2004-2009, atingindo a mdia de 1.285.284 vagas anuais, mais especificamente, 46,8% ao ano. Analisando o segmento privado isoladamente, esse percentual foi de 58,2%. No setor pblico foi 10,0%. Enquanto essa taxa aumenta, as relaes candidatos/vaga e ingressantes/vaga diminuem estimandose que em 2010 e 2011 essa realidade seja mais crtica. Por outro lado, o relatrio divulgado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE aponta que apenas 10% dos brasileiros conseguem concluir o ensino superior, mesmo essa formao proporcionando um aumento em mais de 170% nos salrios dos trabalhadores. Paradoxalmente, o sonho da maioria dos jovens, que o acesso graduao, esbarra na falta de condies financeiras ou de expectativas em relao ao futuro, tornando-se um dos principais fatores para exploso de vagas sem preenchimento.
1.1. Anlise crtica da realidade atual

Os altos ndices de ociosidade, interferem significativamente na receita, comprometendo a gesto, os investimentos, a manuteno e a atualizao dos recursos necessrios ao desenvolvimento das atividades acadmicas. Da mesma forma, interfere no alcance dos indicadores de qualidade estabelecidos pelo MEC e cobrados pelo mercado de trabalho. No setor privado, torna-se difcil a compreenso do que causa ou consequncia. Busca-se a todo custo manter os padres de qualidade, porm o nmero de ingressantes inviabiliza a sustentabilidade financeira de uma parcela expressiva das IES. No setor pblico, mais de 39,5 mil vagas oferecidas em 2009 ficaram ociosas, apontando um dficit de 7,7% em relao ao ano de 2008. Entre as vagas das universidades pblicas, 354.331 de um total de 393.882, foram ocupadas. A maior parte dessa ociosidade (27,6 mil) refere-se s IES pblicas municipais. Nas IES estaduais, a ociosidade representou 10 mil matrculas. No segmento privado, das 3.164.679 vagas oferecidas em 2009, somente 1.511.388 foram preenchidas, gerando 58,0% de ociosidade. A queda no nmero de matrculas, considerando todas as sries, foi de 41,3 mil alunos, comparada ao ano de 2008. Ainda assim, as matrculas nesse segmento representaram 73,5% do total.
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Nessa tendncia, o cenrio 2010-2011, ainda a ser divulgado, no dos mais favorveis, pois em nmeros absolutos, a quantidade de vagas ociosas crescente e se amplia mais do que as opes oferecidas aos candidatos. Os dados estratificados pelo censo educacional destacaram que de 2008 para 2009, a oferta de vagas cresceu em 5,7%, passando de 2,9 milhes para 3,1 milhes. A ociosidade cresceu 10,5% em 2009, quando comparada a 2008. Observa-se que esse quantitativo representa o mercado potencial, construdo com muito esforo pelo poder pblico e a iniciativa privada. A capacidade instalada nesse segmento comporta mais de 11 milhes de estudantes e em um cenrio hipottico, isento de evaso, no qual todas as vagas ofertadas fossem preenchidas, possvel projetar que o nmero de matrculas no ensino superior seria, em 2011, de 11.603.356 alunos.
1.2. Fatores Crticos do Sucesso

A ampliao no quantitativo de cursos e vagas, a dificuldade na obteno de financiamentos, a dificuldade de adaptao das IES ao sistema de regulao do MEC e os preos aplicados dissociados da percepo de valor pelos discentes so alguns dos fatores relacionados elevada taxa de ociosidade, requerendo dos gestores do ensino superior brasileiro, a busca pela sua sustentabilidade. importante considerar a relevncia do ensino privado para o desenvolvimento do Brasil. Seria o Brasil um dos membros do BRICS21 sem o ensino superior privado? Assim, destacam-se como fatores crticos do sucesso: Poltica de preo - comumente, primeiro verifica-se a mensalidade que o concorrente est praticando para ento definir-se o preo. Financiamento estudantil necessidade de ampliao do acesso. Atendimento ao contingente superior a 20.000.000 de pessoas na faixa etria entre 17 e 40 anos que possuem ensino mdio completo e se encontram margem do processo educacional. Atendimento qualificao da mo de obra. Definio de aes para atendimento do novo PNE elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta.
21
BRICS um acrnimo que se refere aos pases membros fundadores (Brasil, Rssia, ndia e China) e frica do Sul, que juntos foram um grupo poltico de cooperao. Em 13 de abril de 2011, o "S" foi oficialmente adicionado sigla BRIC para formar o BRICS, aps a admisso da frica do Sul ao grupo.
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Combate Ociosidade no Ensino Superior |
Adoo de posicionamento estratgico, considerando a demanda regional e o poder aquisitivo dos alunos em potencial no se limitando concepo de que o nico diferencial competitivo seja o preo. A pergunta a ser respondida : Por que um determinado aluno escolhe uma IES? pela sua infraestrutura, localizao ou pelo preo? Ou porque ela oferece aquilo que ele realmente precisa?
Desenvolvimento de atendimento superior aos discentes.
1.3. Aes estratgicas para reduo da taxa de ociosidade

1.3.1. Reduzir 40% da taxa de ociosidade Dentre as dez aes estratgicas delineadas para alcance da meta de: matricular 10 milhes de alunos no ensino superior, a reduo em 40,0% da taxa de ociosidade representar a ampliao de 3.084.681 matrculas, at o ano de 2015, visualizada na tabela n. 78:
Tabela 78 Projeo de preenchimento das vagas ociosas 2010-2015.
Vagas ociosas
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -
Per.2004-2009 = 7.711.702 40,0% = 3.084.681
Meta - 40,0% de reduo 6,66% 6,66% 6,66% 6,66% 6,66% 6,66%
Novos alunos 514.113 514.113 514.113 514.113 514.113 514.113 3.084.681
TOTAL
Fonte: MEC/INEP. Elaborao CM Consultoria
A ampliao de 3.084.681 matrculas, at o ano de 2015, pode ser visualizada no grfico n. 63:
Grfico 63 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, reduzindo 40,0% das vagas ociosas:
Vagas ociosas
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0
Alunos matriculados
7.711.702
3.084.681
2004 - 2009
at 2015
| Combate Ociosidade no Ensino Superior
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Tomando por base o quantitativo de vagas a serem preenchidas a cada ano, bem como o custo mdio anual por aluno em IES pblicas (R$15.452,00) e o valor mdio da anuidade nas IES privadas (R$5.500,00), possvel projetar o panorama de investimentos, visualizada na tabela n. 79:
Tabela n. 79 Custo estimado por aluno/ano IES pblicas e privadas - 2012-2015.
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Meta Reduzir 40,0% da ociosidade 514.113 514.113 514.113 514.113 514.113 514.113 3.084.681
Custo mdio por aluno IES pblicas (R$15.452,00) 7.944.074.076 7.944.074.076 7.944.074.076 7.944.074.076 7.944.074.076 7.944.074.076 47.664.444.456
Anuidade mdia IES privadas (R$ 5.500,00) 2.827.621.500 2.827.621.500 2.827.621.500 2.827.621.500 2.827.621.500 2.827.621.500 16.965.729.000
Fonte: Elaborao CM Consultoria
A reduo de 40,0% da ociosidade das vagas ofertadas no ensino superior, at 2015 poder ser realizada a partir de dois direcionamentos. A primeira vertente ser a ampliao das vagas necessrias nas IES pblicas. Isto representar o investimento do governo de R$47.664.444.456,00 bilhes, para atender 3.084.681 alunos (custo anual), reduzindo 40,0% da taxa de ociosidade. Outra forma de atender a esta meta ser a utilizao das vagas ociosas existentes nas IES privadas, com a ampliao da oferta de bolsas de estudos e das linhas de crditos viabilizadas pelo poder pblico. Nesta vertente, o investimento do governo abranger a R$16.965.729.000,00 bilhes para atender o mesmo quantitativo de alunos, (custo anual), permitindo, desta forma, uma economia de 64,4%. Os principais programas que podero atender meta seriam o ProUni, com maior destinao de bolsas, e o FIES que necessitar, provavelmente, de reformulao para aumentar suas linhas de crdito e repensar os ndices de atendimento s diversas faixas de renda da populao. O alcance da meta estabelecida, somada manuteno da quantidade de alunos matriculados no ensino superior em 2009, permite estimar o equivalente a 9.038.702 alunos matriculados em 2015.
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Combate Ociosidade no Ensino Superior |
2. Combate Evaso no Ensino Superior

No perodo de 2004 a 2009 a evaso no ensino superior brasileiro alcanou 3.252.544 alunos, o que representou a mdia de 542.090 evadidos/ano, equivalente taxa mdia de 11,5% ao ano no referido perodo. Em 2009 a taxa mdia de evaso foi de 13,2%. A superao dessa fragilidade depende de inmeros fatores, dentre eles, a adequao do processo de gesto acadmica e administrativa. A evaso um problema complexo e implica na discusso e avaliao das diversas causas que envolvem desde questes financeiras at a insatisfao pessoal do aluno. Quando avaliada sistemicamente, possibilita correes de rumos e definio de estratgias.

No segmento pblico, a evaso representa o investimento de recursos pblicos que no apresentam retorno para a sociedade. No mbito privado, compromete a sustentabilidade institucional, pois traduzida como no receita, gerando ociosidade de docentes, colaboradores tcnico-administrativos, infraestrutura fsica e tecnolgica, alm de perdas sociais e econmicas relevantes. Nota-se no segmento privado a falta de investimento para manuteno dos alunos. As aes de marketing limitam-se geralmente ao processo de captao. Assim, questes relacionadas operacionalizao do currculo do curso, acmulo de mensalidades atrasadas e incompatibilidade de horrios so alguns dos diversos fatores que levam os alunos a solicitarem o trancamento da matrcula, ou simplesmente se evadirem por desistncia, sem formalizar sua situao. A ateno aos alunos dos primeiros perodos deve ser redobrada. preciso integrao e nivelamento e atuao conjunta dos gestores acadmicos e administrativos.
2.2. Fatores Crticos de Sucesso

A falta de recursos financeiros o que geralmente o aluno declara como motivo para trancamento de um curso, porm, esta uma simplificao, uma vez que questes de ordem acadmica, expectativas do aluno em relao sua formao e sua prpria integrao constituem-se como os principais fatores que acabam por desestimular o estudante a priorizar a concluso do curso. Dentre os fatores crticos de sucesso relacionados evaso, destacam-se: Oferta de adequados servios didtico-pedaggicos, abrangendo a organizao curricular, a infraestrutura institucional, fsica e tecnolgica. Adequao da formao pedaggica dos docentes.
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Perfil dos ingressantes - limitaes observadas nos estudantes que ingressam no ensino superior relacionadas leitura, escrita, interpretao e raciocnio lgico. Diversidade de condies relacionada escolaridade, valores sociais, culturais e econmicos. Condies financeiras - problemas financeiros tm grande influncia na deciso dos estudantes de abandonar o sonho de formao superior. Compromissos financeiros que a famlia assume continuamente, em funo das facilidades de crdito e dos apelos da mdia em relao aos bens de consumo. Falta de orientao vocacional - opo por carreiras desvinculadas das aptides, habilidades e competncias dos alunos.
2.3. Aes estratgicas para combate a evaso

2.3.1. Reduzir 40,0% da taxa de evaso do ensino superior. A reduo de 40,0% da taxa de evaso acumulada no perodo 2004-2009 permitir a ampliao de 1.301.018 matrculas, conforme observada na tabela n. 80:
Tabela 80 Projeo reduo de 40,0% da taxa de evaso 2010-2015.
Evaso
Ano
Meta: Reduo 40,0% da evaso
Alunos atendidos
Per.2004-2009 = 3.252.544 Reduo de 40,0% = 1.301.018
TOTAL
2010 2011 2012 2013 2014 2015 -
6,66% 6,66% 6,66% 6,66% 6,66% 6,66% -
216.836 216.836 216.836 216.836 216.836 216.836 1.301.018
Considerando, a reduo da evaso a cada ano, bem como o custo mdio anual por aluno em IES pblicas (R$15.452,00) e o valor mdio da anuidade nas IES privadas (R$5.500,00), possvel projetar o panorama de investimentos, visualizado na tabela n. 81:
Tabela 81 Combate a evaso. Custo estimado por aluno/ano IES pblicas e privadas - 2012-2015.
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Meta 40,0% de alunos novos 216.836 216.836 216.836 216.836 216.836 216.836 1.301.018
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Combate Evaso no Ensino Superior |
A reduo de 40,0% da evaso no ensino superior at 2015 poder ser realizada, pelo menos, de duas maneiras. A primeira a recolocao de alunos evadidos e a criao de vagas nas IES pblicas, o que representar investimento pblico de R$20.103.299.538 bilhes a cada ano, para reingresso de 1.301.018 alunos, permitindo a reduo de 40,0% da taxa de evaso. A meta tambm poder ser atendida mediante o custeio desse contingente nas IES privadas, requerendo ampliao da oferta de bolsas de estudos e linhas de crditos viabilizadas pelo poder pblico. Nesta vertente, o investimento do governo abranger a R$7.155.588.000 bilhes, (custo anual), permitindo, atender o mesmo nmero de alunos evadidos, com economia de 64,4%. Ressalta-se que os programas como o ProUni, com maior destinao de bolsas, e o FIES, ampliando as linhas de crdito, atendendo s diversas faixas de renda da populao so essenciais. A ampliao de 1.678.313 matrculas (incluindo-se 1.301.018+377.295 matrculas projetadas sobre a evaso nos anos de 2010 e 2011), at o ano de 2015, pode ser visualizada no grfico n. 64:
Grfico 64 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, reduzindo 40,0% da evaso
Evaso
3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 2004 - 2009
3.252.544
Alunos Atendidos
1.678.313
at 2015
O alcance da meta estabelecida, somada manuteno da quantidade de alunos matriculados no ensino superior em 2009, permite estimar, o equivalente 7.255.039 alunos matriculados em 2015.
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3. Ampliao do quantitativo de alunos na graduao tradicional

No ano de 2009, o nmero de alunos matriculados na graduao tradicional presencial foi de 4.629.166 alunos, apresentando elevado grau de concentrao nos cursos de Administrao, Direito, Pedagogia, Medicina, Enfermagem. Ressalte-se que embora a evoluo mdia, no perodo 2000-2009 tenha sido de 7,1%, aps o ano de 2003, houve declnio, chegando a (-0,8%) em 2009.

A graduao tradicional oferecida no Brasil pelas IES de grande, mdio e pequeno porte, pblicas e privadas, com e sem fins lucrativos, dotadas ou no de autonomia universitria, apresentam realidades distintas, porm recebem o mesmo tratamento em termos de avaliao. O seu desenvolvimento, expanso e permanncia no mercado se d em estratgia de nicho de alto padro e preo elevado, bem como preo baixo e padro mnimo de qualidade e uma busca pela atuao em escala, que resultado de fuses e incorporaes e formao de redes e grupos educacionais. Nessa modalidade de graduao tm-se um conjunto de disciplinas e atividades organizadas, em reas do conhecimento, para atender a objetivos educacionais definidos pela Instituio, em consonncia com as diretrizes curriculares aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao - CNE. Observa-se um universo de 48 cursos de bacharelados e 16 cursos de licenciatura. No mbito das IES que no detm autonomia universitria, verifica-se que no perodo de 2003 a 2010, foram autorizados 4.576 novos cursos, refletindo uma mdia de 572 cursos/ano, perfazendo um ndice de crescimento de 12,5%. Entre os meses de janeiro a maro de 2011 foram autorizados 136 cursos, mantendo a mesma mdia observada no perodo mencionado. O quantitativo de cursos autorizados, por regio, no perodo 2003 a maro de 2011, est demonstrado na tabela n. 82:
Tabela 82 Autorizaes de Cursos Brasil e Regies brasileiras - 2003 a maro de 2011
Posio 1 2 3 4 5 Total Brasil Sudeste Norte Sul Centro-Oeste Norte
Regio
Qtde. de cursos 4.712 1.994 1.078 746 499 395
% 100,0% 42,3% 22,9% 15,8% 10,6% 8,4%
Os cinco cursos mais autorizados, na regio centro-oeste, no perodo 2003 a maro de 2011 constam na tabela n. 83:
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Ampliao do quantitativo de alunos na graduao tradicional |
Tabela 83 Cinco cursos mais autorizados na regio centro oeste - 2003 a maro de 2011
Posio 1 2 3 4 5
Cursos Administrao Enfermagem Cincias Contbeis Educao Fsica Direito
Qtde de cursos 64 48 43 41 25
% 14,1% 10,8% 10,7% 8,8% 8,5%
Na regio nordeste os cinco cursos mais autorizados, no perodo 2003 a maro de 2011 constam na tabela n. 84:
Tabela 84 Cinco cursos mais autorizados na regio nordeste - 2003 a maro de 2011
Posio 1 2 3 4 5
Cursos Enfermagem Administrao Engenharia Educao Fsica Direito
% 12,1% 8,0% 7,9% 6,3% 6,0%
Na regio norte os cinco cursos mais autorizados, no perodo 2003 a maro de 2011 constam na tabela n. 85:
Tabela 85 Cinco cursos mais autorizados na regio norte - 2003 a maro de 2011
Posio 1 2 3 4 5
Cursos Administrao Cincias Contbeis Engenharia Pedagogia Enfermagem
% 11,2% 9,9% 7,8% 7,2% 6,1%
Os cinco cursos mais autorizados, na regio sudeste, no perodo 2003 a maro de 2011 constam na tabela n. 86:
Tabela 86 Cinco cursos mais autorizados na regio sudeste - 2003 a maro de 2011
Posio 1 2 3 4 5
Cursos Engenharia Administrao Cincias Contbeis Pedagogia Educao Fsica
Qtde de cursos 313 199 120 109 105
% 24,3% 9,8% 7,6% 7,4% 6,9%
| Ampliao do quantitativo de alunos na graduao tradicional
165
Na regio sul, os cinco cursos mais autorizados, no perodo 2003 a maro de 2011 constam na tabela n. 87:
Tabela 87 Cinco cursos mais autorizados na regio sul - 2003 a maro de 2011
Posio 1 2 3 4 5
Cursos Engenharia Cincias Contbeis Administrao Psicologia Educao Fsica
% 14,6% 10,6% 9,5% 7,6% 6,3%
O grfico n. 65 apresenta o nmero de cursos autorizados, vinculados s IES que no detm autonomia para criao de cursos, no perodo de 2003 a maro de 2011:
Grfico 65 Autorizaes de cursos IES que no detm autonomia universitria perodo 2003/2011.
Mdia de autorizaes por ano = 524
4.712
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 -
Taxa anual de crescimento = 11,1%
100%
16,4%
13,4% 12,8% 12,5%
13,8%
10,1% 8,1%
10,0%
381
633
601
771 478
589
652
471
2,9%
136
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total
2003
(*) Dados atualizados at Maro de 2011.

Os fatores crticos de sucesso do ensino de graduao esto relacionados aos seguintes aspectos: Adequao aos padres de qualidade estabelecidos pelo MEC quanto s dimenses e indicadores:
166
Organizao didtico-pedaggica. Recursos humanos. Infraestrutura.
Respeito diversidade dos alunos quanto a:

Origem socioeconmica. Faixa etria. Nvel cultural Aprendizagem.
Acompanhamento e implantao de inovao: Tecnolgicas. Metodologia. Gesto.
3.3. Aes Estratgicas para ampliao de 10,0% ao ano, no nmero de alunos no ensino superior
3.3.1. Crescer at 2015 a uma taxa de 10%, ao ano. As aes estratgicas associadas ampliao do quantitativo de alunos na graduao tradicional devero estar relacionadas aos 20 milhes com idade inferior a 40 anos, que j concluram o ensino mdio, dando continuidade ao seu processo de formao. A ao delineada configura-se em trs perspectivas: 1. Crescer 10,0% ao ano, representando o montante de 2.777.500 de alunos em 2015. 2. Matricular 10,0% do total de indivduos, na faixa etria de 17 a 40 anos, que concluram o ensino mdio e no se matricularam no ensino superior, conforme destaca a tabela n. 88:
Tabela 88 Matrculas e ingressos estimados de jovens de 18 a 24 anos no ensino superior Brasil, 2001-2010
ANO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Populao de 18 a 24 anos (P) (M) =0,30*(P) 22.940.218 23.893.204 24.004.038 24.047.945 24.048.949 24.017.640 23.947.212 23.812.613 23.554.357 23.340.958
Matrcula estimada para cumprimento do PNE 6.882.065 7.167.961 7.201.211 7.214.384 7.214.685 7.205.292 7.184.164 7.143.784 7.066.307 7.002.287
Ingresso Real (I) =0,32*(M) 1.036.690 1.205.140 1.262.904 1.303.110 1.397.281 1.448.509 1.481.955 1.505.819 1.511.388 -
Fonte: Observatrio Universitrio/CM Consultoria
167
3. Estimular a segunda graduao, estabelecendo um percentual de 10,0% sobre os concluintes do ano anterior, conforme tabela n 89:
Tabela 89 Projeo de matrculas de alunos em 2 curso de graduao.
Mdia concluintes 2009
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -
Metas 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% 10,0% -
Alunos novos 82.000 82.000 82.000 82.000 82.000 82.000 492.000
826.900 egressos
TOTAL
A ampliao de 10,0% no quantitativo de matrculas na graduao tradicional permitir a ampliao de 2.777.500 novas matrculas, conforme observada na tabela n. 90:
Tabela 90 Projeo da ampliao de alunos, 10,0% ao ano na graduao tradicional 2010-2015.
Ampliao de 10,0% da base de alunos 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -
Ano
Alunos atendidos 462.916 462.916 462.916 462.916 462.916 462.916 2.777.500
2.777.500
TOTAL
O grfico n. 66 destaca a projeo de alunos matriculados em 2015:

Grfico 66 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando 10% das matrculas na graduao tradicional:
Matrculas (Graduao Tradicional Presencial)

10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 2004 - 2009
7.898.666 4.629.166
at 2015 (10% aa)
168
Considerando, a ampliao da base de alunos a cada ano, o custo mdio anual por aluno em IES pblicas (R$15.452,00) e o valor mdio da anuidade nas IES privadas (R$5.500,00), possvel projetar o panorama de investimentos para essa ampliao, visualizada na tabela n. 91:
Tabela 91 Custo estimado para a ampliao da base de alunos na graduao tradicional presencial - IES pblicas e privadas - 2010-2015.
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Meta 10,0% de alunos novos ao ano 544.917 544.917 544.917 544.917 544.917 544.917 3.269.500
A ampliao de 10,0% ao ano na base de alunos da graduao tradicional presencial, at 2015 poder ser desenvolvida, pelo menos, sob duas perspectivas. A primeira possibilidade o preenchimento das vagas ociosas e criao de novas vagas nas IES pblicas, o que representar investimento pblico de R$50.520.314.000, a cada ano. Este montante refere-se ao custo anual de 3.269.500 alunos. (ampliao da base de alunos 10,0% ao ano). Destaca-se que referida meta tambm poder ser atendida mediante ao preenchimento das vagas ociosas nas IES privadas, requerendo do poder pblico o desenvolvimento de condies, via ampliao da oferta de bolsas de estudos e linhas de crdito. O investimento do governo previsto, considerando esta opo ser de aproximadamente R$17.982.250.000 bilhes, a cada ano. Essa opo gera economia de 64,4% se comparada com a ampliao por meio da ocupao e criao de vagas nas IES pblicas. O alcance dessa meta est diretamente associado ampliao do acesso, via ProUni e FIES, visto que o pblico-alvo requer linhas de crdito especficas que atendam suas necessidades. O alcance da meta estabelecida, como base o nmero atual de matriculados nas modalidades de ensino (bacharelados e licenciaturas) presencial, projeta o quantitativo de 7.406.666 para o ano de 2015.
169
4. Ampliao do quantitativo de alunos na graduao tecnolgica

As matrculas da graduao tecnolgica presencial no Brasil em 2009 alcanaram 486.730 alunos. Neste perodo a taxa crescimento foi de 27,5% ano, ampliando para cerca de 8,0% a participao dessa modalidade de ensino. Somente em 2009, o crescimento foi de 18,3% em relao a 2008. No Brasil, a oportunidade da graduao tecnolgica se equiparar ao que ocorre nos Estados Unidos, Europa e mesmo na Amrica latina, onde cursos dessa natureza representam mais de 50% dos alunos matriculados, depende do grau de importncia que se d para a educao profissional.

A expanso do nmero de cursos e alunos da graduao observada nos ltimos cinco anos demonstra a sua pertinncia no cenrio da formao de mo de obra de qualificao superior. Sua organizao a partir da elaborao do catlogo nacional de cursos superiores de tecnologia, por um lado contribuiu para sua consolidao enquanto modalidade de ensino, porm por outro, inibiu o processo criativo e o delineamento de cursos mais adaptados s diversas regies brasileiras. O catlogo institucional contempla 13 eixos tecnolgicos com 113 possibilidades de cursos e define as premissas bsicas em relao ao perfil de formao. Trata-se de um tipo de ensino que est afinado com as tendncias globais: a) Acesso de um maior quantitativo de alunos. b) Alunos que querem cursos com menor tempo de durao. c) Alunos que querem horrios flexveis. d) A sociedade do conhecimento determina a educao continuada. e) Uso cada vez mais frequente das TICs (tecnologia da informao e da comunicao). f) Alunos com menor poder aquisitivo querem mobilidade social, empregabilidade e melhores salrios.

170
Certificaes intermedirias por competncias desenvolvidas. Adequao ao mercado de trabalho. Inovao contnua. Professores com prestgio reconhecido na profisso. Pedagogia que valoriza os pontos fortes e a experincia. Convnios e parcerias com organizaes de prestgio, na rea do curso.
Ampliao do quantitativo de alunos na graduao tecnolgica |
Foco no empreendedorismo.
4.3. Aes estratgicas para ampliao das matrculas em 10,0% ao ano

A graduao tecnolgica representa um dos grandes pilares para a expanso do ensino superior no pas. Para que o ensino profissional nessa modalidade tenha xito efetivo, ser necessrio que: Seja entendido como um modelo inovador. Seja reconhecido pelo mercado e grandes empregadores.
4.3.1. Crescer at 2015 a uma taxa de 10% ao ano nas matrculas. A ampliao de 10,0% no quantitativo de matrculas na graduao tecnolgica permitir a ampliao de 292.038 novas matrculas, conforme observada na tabela n. 92:
Tabela 92 Projeo da ampliao de alunos, 10,0% ao ano na graduao tecnolgica 2010-2015.
Ano
Alunos atendidos 48.673 48.673 48.673 48.673 48.673 48.673 292.038
292.038
TOTAL
O grfico n. 5 destaca a projeo de alunos matriculados em 2015: A ampliao de 10,0% ao ano, nas matrculas em cursos de graduao tecnolgica, durante o perodo 2010-2015, permitir a ampliao de 292.038 matrculas, ampliando em 2015, o quantitativo de matriculados para 778.768 alunos, conforme grfico n. 67:
Grfico 67 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 10,0% ao ano, o quantitativo de matrculas na graduao tecnolgica - presencial
1000000 800000 600000 400000 200000 0 2004 - 2009

778.768 486.730
at 2015 (10% aa)
| Ampliao do quantitativo de alunos na graduao tecnolgica
171
Tomando como base, o quantitativo de novos alunos, projetados a partir desta meta, bem como o custo mdio anual por aluno em IES pblicas (R$15.452,00) e o valor mdio da anuidade nas IES privadas (R$5.500,00), possvel projetar o panorama de investimentos para a ampliao da graduao tecnolgica, visualizada na tabela n. 93:
Tabela 93 Custo estimado para a ampliao da base de alunos na graduao tecnolgica presencial - IES pblicas e privadas - 2010-2015.
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Meta 10,0% de alunos novos ao ano 48.673 48.673 48.673 48.673 48.673 48.673 292.038
Custo mdio por aluno IES pblicas (R$15.452,00) 752.095.196 752.095.196 752.095.196 752.095.196 752.095.196 752.095.196 4.512.571.176
Anuidade mdia IES privadas (R$ 5.500,00) 267.701.500 267.701.500 267.701.500 267.701.500 267.701.500 267.701.500 1.606.209.000
A ampliao em 10,0% ao ano da base de alunos da graduao tecnolgica, modalidade presencial, at 2015 poder ser realizada, pelo menos, sob duas vertentes. A primeira possibilidade o preenchimento das vagas ociosas e criao de novos cursos e vagas para esta modalidade de ensino nas IES pblicas, o que representar investimento pblico de R$4.512.571.176 bilhes, a cada ano. Este montante refere-se ao custo anual de 292.038 alunos. (ampliao da base de alunos 10,0% ao ano). A referida meta poder ainda ser atendida, mediante ocupao das vagas ociosas nas IES privadas, requerendo do poder pblico investimento nas condies de acesso, por meio de ampliao da oferta de bolsas de estudos e de linhas de crditos especiais para a formao especfica. O investimento do governo previsto, considerando esta possibilidade ser de aproximadamente R$1.606.209.000 bilhes, a cada ano. Essa opo permite economia de 64,4% se comparada com a ampliao, via ocupao e criao de vagas nas IES pblicas. Destaca-se que a obteno dessa meta est diretamente relacionada ampliao da cobertura, via ProUni e FIES, visto que o pblico-alvo requer linhas de crdito especficas que atendam suas necessidades. O alcance da meta estabelecida, somada manuteno da quantidade de alunos matriculados nos cursos superiores de tecnologia em 2009, permite estimar, o equivalente 778.768 alunos matriculados em 2015.
172
Ampliao do quantitativo de alunos na graduao tecnolgica |
5. Ampliao do quantitativo de alunos na educao a distncia

As matrculas nos cursos de graduao, na modalidade a distncia constituram em 2009 o total de 838.125 matrculas. Esse total representa um crescimento de 6,3% em relao a 2008. Nota-se que a expanso dessa modalidade de oferta na educao superior mais que uma tendncia, dada a evoluo tecnolgica vivenciada pela sociedade contempornea. Especificamente no Brasil, a adeso aos recursos tecnolgicos, somados sua extenso e diversificao regional, bem como democratizao do acesso a Internet e o novo perfil do contingente universitrio, favorecem ainda mais este modelo.

As matrculas na educao a distncia esto distribudas entre bacharelados, licenciaturas tradicionais e cursos superiores de tecnologia. De acordo com o Censo Educacional de 2009, so 644.176 matrculas na graduao tradicional e 193.949 matrculas na graduao tecnolgica, apresentando o desempenho demonstrado na tabela n. 94:
Tabela 94 quantitativo de alunos matriculados na educao a distncia graduao tradicional e tecnolgica 20042009.
Anos 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Alunos Graduao Tradicional 54.002 91.847 160.032 302.094 600.342 644.176
Crescimento 8,2% 70,1% 74,2% 88,8% 98,7% 7,3%
Alunos Graduao tecnolgica 5.609 22.795 47.174 67.672 127.619 193.949
Crescimento 306,4% 106,9% 43,5% 88,6% 52,0%

Utilizao adequada de ambientes e espaos virtuais. Aprendizagem a qualquer hora e em qualquer lugar. Design adequado do projeto pedaggico e dos contedos. Foco no aluno e na aprendizagem. O professor como mentor e tutor.
| Ampliao do quantitativo de alunos na educao a distncia
173
5.3. Aes Estratgicas para ampliao das matrculas em 10,0% ao ano

5.3.1. Ampliar 502.875 matrculas at 2015. A ampliao de 10,0% no quantitativo de matrculas na educao a distncia permitir a ampliao de 502.875 novas matrculas, conforme observada na tabela n. 95:
Tabela 95 Projeo da ampliao de alunos, 10,0% ao ano na educao a distncia 2010-2015.
Ano
502.875
TOTAL
A ampliao das matrculas pode ser observada no grfico n. 68:

Grfico 68 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 10,0% ao ano, o quantitativo de matrculas na graduao modalidade a distncia
1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2004 - 2009
1.341.000
838.125
at 2015 (10% aa)
Projetando o quantitativo de novos alunos, a partir da meta estabelecida, bem como o custo mdio anual por aluno em IES pblicas (R$15.452,00) e o valor mdio da anuidade nas IES privadas (R$5.500,00), possvel estimar os investimentos para a ampliao da educao a distncia, considerando a oferta por IES pblicas e privadas visualizada na tabela n. 96:
174
Ampliao do quantitativo de alunos na educao a distncia |
Tabela 96 Custo estimado para a ampliao da base de alunos na educao a distncia - IES pblicas e privadas - 20102015.
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Obs.: Para este estudo utilizou-se os mesmos valores do ensino presencial. Fonte: Elaborao CM Consultoria
A ampliao em 10,0% ao ano da base de alunos da educao a distncia, at 2015 poder ser oferecida, pelo menos, sob duas vertentes. A primeira possibilidade o preenchimento das vagas ociosas e criao de novos cursos e vagas para esta modalidade de ensino nas IES pblicas, o que representar investimento pblico de R$7.770.470.856 bilhes, a cada ano. Este montante refere-se ao custo anual de 502.875 alunos. (ampliao da base de alunos 10,0% ao ano). Outra possibilidade o atendimento da meta por meio da ocupao das vagas ociosas nas IES privadas, credenciadas para oferta de modalidade a distncia, requerendo do poder pblico investimento nas condies de acesso, por meio de ampliao da oferta de bolsas de estudos e de linhas de crditos especiais para esse mecanismo de formao superior. O investimento do governo previsto, considerando esta possibilidade ser de aproximadamente R$2.765.829.000 bilhes, a cada ano. Comparativamente, tm se a economia de 64,4%. A obteno dessa meta est diretamente relacionada ampliao da cobertura via ProUni e FIES, visto que o pblico-alvo requer linhas de crdito especificas que atendam suas necessidades. O alcance da meta estabelecida, somada manuteno da quantidade de alunos matriculados na educao a distncia em 2009, permite estimar, o equivalente 1.341.000 alunos matriculados em 2015.
| Ampliao do quantitativo de alunos na educao a distncia
175
6. FIES 250.000 contratos novos ao ano

O FIES um programa de financiamento destinado a estudantes regularmente matriculados em cursos de graduao, no gratuitos e com avaliao positiva no MEC. Atualmente, financia at 100% do valor da mensalidade e obedece a uma regulamentao especfica. No ano de 2009, foi atingida a marca de 487 mil contratos ativos, atendendo, aproximadamente, 33 mil estudantes. Em 2010, o FIES foi reformulado, reduzindo os juros para 3,4% ao ano, financiando at 100% do valor da mensalidade. Houve dilatao do prazo de pagamento para o triplo do tempo de durao do curso. Em 2011, verificou-se a participao de 1.386 IES, abrangendo 863 mantenedoras.

Necessidade de ampliar a acessibilidade ao financiamento. Dotao oramentria de recursos e reduo de taxas de juros. A eliminao de burocracias desnecessrias. Atendimento s diferentes classes sociais.
6.3. Aes Estratgicas para ampliao de 1.000.000 alunos beneficiados

6.3.1. Ampliar o quantitativo de 1.000.000 novos alunos beneficiados at 2015. A formulao de aes estratgicas relacionadas ao FIES referem-se desburocratizao do subsdio ao crdito e ampliao do nmero de beneficirios vinculados ao fundo de apoio ao estudante de ensino superior. A meta ampliar o benefcio a 1.000.000 de novos alunos, conforme destaca a tabela n.97:
Tabela 97 Projeo da ampliao de alunos beneficiados pelo FIES 2010-2015.
Ampliao de benefcios 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -
Ano
1.000.000
TOTAL
A adeso de 1.000.000 de novos alunos ao FIES, pode ser observada no grfico n. 69:
176
FIES 250.000 contratos novos ao ano |
Grfico 69 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 1.000.000 de matrculas beneficiadas pelo FIES.
FIES a 250 mil alunos a.a.

1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2004 - 2010
1.350.783
350.783
at 2015 (250 mil/aa)
Projetando o quantitativo de novos alunos beneficiados pelo FIES, a partir da meta estabelecida, bem como o custo mdio anual por aluno em IES pblicas (R$15.452,00) e o valor mdio da anuidade nas IES privadas (R$5.500,00), possvel estimar o custeio para alcance dessa meta, visualizada na tabela n. 98:
Tabela 98 Custo estimado para a ampliao do atendimento aos alunos pelo FIES - 2010-2015.
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
A ampliao de 1.000.000 de novos alunos atendidos pelo FIES at o ano de 2015 poder ser custeada, sob duas vertentes. A primeira possibilidade, preenchendo as vagas ociosas e criao de novos cursos e vagas nas IES pblicas, o que representar investimento pblico de R$ 15.452.030.904 bilhes, a cada ano. Este montante refere-se ao custo anual de 166.667 alunos ao ano. (ampliao do acesso a 1.000.000 de alunos). Outra possibilidade o atendimento dessa meta, por meio da ocupao das vagas ociosas nas IES privadas. O investimento previsto, considerando esta possibilidade ser de aproximadamente R$5.500.011.000 bilhes, a cada ano. Comparativamente, tm se a economia de 64,4%. O alcance da meta estabelecida, somada manuteno da quantidade de alunos atendidos em 2010, permite estimar, o equivalente 1.850.783 novos alunos atendidos pelo programa at 2015.
| FIES 250.000 contratos novos ao ano
177
7. Ampliao do Financiamento Estudantil - ProUni

O ProUni o maior programa de bolsas de estudo da histria da educao brasileira e tem possibilitado o acesso educao de milhares de jovens e estimulando a incluso social desde 2004. Oferece aos alunos de baixa renda, bolsas de estudo (integrais ou parciais) em IES privadas e essas, concede iseno de alguns tributos fiscais.

No ano de 2009 houve maior oferta de bolsas de estudo, superando em 37,58% a meta de 180 mil bolsas previstas, pois foram concedidas 247.643 bolsas. Em 2010, alcanou 241.273 bolsas (acumuladas). O processo seletivo para aquisio de bolsas em 2011 abrangeu 162.491 bolsas, dessas 123.17 de carter obrigatrio e 39.321 adicionais. Observou-se ainda o quantitativo de 1.048.631 inscritos, sendo selecionados 886.140 bolsistas. No perodo 2005-2009, foi destinado maior percentual de bolsas aos alunos vinculados s regies sul e sudeste, (regies mais desenvolvidas em termos de matrculas no ensino superior). O panorama observado em 2010 revela a oferta de 165 mil bolsas (86 mil bolsas integrais e 79 mil bolsas parciais), representando 52,0% e 48,0% respectivamente. A contrapartida para as IES, em aderir ao ProUni, a iseno de tributos. As IES com fins lucrativos abatem o equivalente a 100% do quantitativo de bolsas de estudos concedidas. Para as IES sem fins lucrativos, possvel abater apenas os valores referentes ao COFINS e PIS.

Ampliao de benefcios para IES conveniadas ao ProUni. Desburocratizao da prestao das informaes aos rgos governamentais.
7.3. Aes estratgicas para ampliao de 1.000.000 alunos atendidos pelo ProUni.
7.3.1. Ampliar o quantitativo de 1.000.000 atendidos pelo ProUni at 2015. A ampliao de aes estratgicas relacionadas ao ProUni para alcance da meta de ampliar o quantitativo em 1.000.000 de novos alunos beneficiados, conforme destaca a tabela n.99:
178
Ampliao do Financiamento Estudantil - ProUni |
Tabela 99 Projeo da ampliao de alunos beneficiados pelo ProUni 2010-2015.
Ampliao de benefcios
Alunos atendidos 2010 166.667 2011 166.667 2012 166.667 1.000.000 2013 166.667 2014 166.667 2015 166.667 TOTAL 1.000.000 A adeso de 1000.000 de novos alunos ao ProUni poder ser observada no grfico n. 70:
Ano
Grfico 70 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 1.000.000 os alunos beneficiados pelo ProUni.
PROUNI a 250 mil alunos a.a.

2000000 1500000 1000000 500000 0 2004 - 2010 at 2015
1.748.788
748.788
Tomando como base o montante de novos alunos beneficiados pelo ProUni, a partir da meta estabelecida, bem como o custo mdio anual por aluno em IES pblicas (R$15.452,00) e o valor mdio da anuidade nas IES privadas (R$5.500,00), possvel mensurar o custeio para alcance dessa meta, visualizada na tabela n. 100:
Tabela 100 Custo estimado para a ampliao do atendimento aos alunos pelo ProUni - 2010-2015.
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
| Ampliao do Financiamento Estudantil - ProUni
179
A ampliao de 1.000.000 de novos alunos atendidos pelo ProUni at o ano de 2015, por meio da ocupao das vagas nas IES privadas representar investimento de aproximadamente R$5.500.011.00 bilhes, a cada ano. Comparando o atendimento, entre IES pblicas e privadas possvel visualizar a economia de 64,4%, ou de R$9.952.019.904 O alcance da meta estabelecida, somada manuteno da quantidade de alunos atendidos em 2010, permite estimar, o equivalente 1.748.788 novos alunos atendidos pelo programa at 2015.
180
Ampliao do Financiamento Estudantil - ProUni |
8. Ampliao dos matriculados no Ensino Mdio

Um dos principais obstculos para expanso do ensino superior no pas so as limitaes de acesso e permanncia dos estudantes no ensino mdio. Neste sentido, duas metas do novo PNE visam: duplicar as matrculas do ensino mdio profissional e de nvel mdio e ampliar as taxas de matrculas no ensino mdio para 85,0% dos jovens na faixa etria de 15 e 17 anos.

Aproximadamente 50,0% dos jovens entre 15 e 17 anos no se encontram matriculados nesse nvel de ensino. Entre os que concluem, 90% no aprendem o mnimo necessrio. Na faixa etria de 14 a 17 um montante de 9,4 milhes esto matriculados no ensino mdio.

Ampliao do acesso ao ensino mdio para alcance de outras metas estabelecidas pelo novo PNE. Reduo da evaso para aumento da produtividade. Melhoria dos indicadores de qualidade do ensino mdio. Ampliao dos recursos financeiros, de forma a equalizar oportunidades educacionais no nvel do ensino mdio, atendendo ampliao das matrculas no ensino mdio pblico. Valorizao e financiamento do ensino tcnico.
8.3. Aes Estratgicas para ampliao de 10,0% no quantitativo de alunos do ensino mdio
8.3.1. Ampliar 960.000 matrculas at 2015. A anlise do contexto atual do ensino mdio revela a necessidade de ampliao no quantitativo de matrculas e ainda a urgncia de um programa para combater a evaso. Desta forma, destaca-se como meta a ampliao de 960.000 novas matrculas nessa modalidade de ensino at 2015, conforme tabela n. 101:
Tabela 101 Projeo da ampliao de alunos, 10,0% ao ano no ensino mdio 2010-2015.
Ampliao de 10,0% da base de alunos
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -
960.000.00
TOTAL
| Ampliao dos matriculados no Ensino Mdio
181
O grfico n. 71 destaca o quantitativo de matrculas em 2015, considerando o contingente atual:
Grfico 71 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 960.000 as matrculas de alunos no ensino mdio.
Ensino Mdio
10000000 9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0
8.347.675
9.307.675
2010
at 2015
Ressalta-se que, considerando que cerca de 50,0% dos concluintes do ensino mdio ingressam no ensino superior, uma melhoria desse percentual para o patamar de 70,0% representaria o acesso de 672.000 novos ingressantes no ensino superior nos prximos anos. O alcance da meta estabelecida, somada manuteno da quantidade de alunos matriculados no ensino mdio permite estimar, o equivalente 9.307.675 alunos matriculados em 2015.
182
Ampliao dos matriculados no Ensino Mdio |
9. Ampliao do acesso ao ensino superior nas diferentes regies brasileiras

No Brasil, verifica-se que 3.598 municpios, (65,0% do total), no so atendidos diretamente pelo ensino superior, ou seja, esto desprovidos de IES e plos de educao a distncia. Esse conjunto de municpios totaliza uma populao de 24 milhes de habitantes. Desse contingente populacional, 6,7 milhes encontram-se na faixa etria de 15 a 29 anos, portanto, configuram-se como pblico-alvo do ensino superior.

Os nmeros do censo educacional 2009 mostram que a interiorizao mais que uma tendncia, trata-se de uma realidade, pois 44,7% das matrculas esto fora das capitais. As grandes universidades elaboraram programas de interiorizao e passaram a oferecer cursos e programas em diversas cidades, cuidadosamente escolhidas. Neste cenrio, os nmeros comprovam. Em 2000, havia 745 instituies de ensino superior no interior do pas, contra 435 nas capitais. Atualmente, a diferena aumentou: so 839 IES localizadas em grandes centros urbanos e 1.475 em regies mais distantes, segundo dados do Censo da Educao Superior 2009.

Rompimento das barreiras relacionadas ao processo de interiorizao do ensino superior. Desenvolvimento de conhecimentos cientficos e tecnolgicos estratgicos para a realidade atual. Alocao de recursos para obras e pesquisas necessrias para transformao das regies brasileiras.
9.3. Aes estratgicas para atendimento de 20,0% da populao dos municpios menores
9.3.1. Ampliar 1.340.000 de matrculas at 2015 Observa-se que o atendimento s cidades e regies desprovidas de IES e, consequentemente, de vagas e cursos de graduao, deve ter como meta ampliar o acesso ao ensino superior nas diferentes regies brasileiras, considerando as demandas e caractersticas locais, atendendo 20% da populao dos municpios
| Ampliao do acesso ao ensino superior nas diferentes regies brasileiras
183
classificados nessa categoria, tomando por base a populao na faixa etria de 15 a 29 anos e a meta que considera a ampliao de 1.340.000 novas matrculas at o ano de 2015. A tabela n. 102 destaca a ampliao de matrculas considerando os municpios menores:
Tabela 102 Projeo da ampliao de 1.340.000 matrculas - alunos das regies desprovidas de ensino superior. 2010-2015.
Ampliao da base de alunos 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -
Ano
1.340.000
TOTAL
O grfico n. 72 destaca a ampliao do quantitativo de matrculas, considerando o quantitativo atual matriculado no ensino superior brasileiro:
Grfico 72 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 1.340.000 as matrculas de alunos nas regies desprovidas de ensino superior.
Populao 15-29 anos matrculados

8000000
7000000 6000000 5000000 4000000 3000000
7.294.021
5.954.021
2000000
1000000 0 2009
at 2015
Projetando o quantitativo de novos alunos, a partir da meta estabelecida, considerando o custo mdio anual por aluno em IES pblicas (R$15.452,00) e o valor mdio da anuidade nas IES privadas (R$5.500,00), possvel estimar os investimentos para a ampliao da graduao, nos municpios, considerando a oferta por IES pblicas e privadas visualizada na tabela n. 103:
184
Ampliao do acesso ao ensino superior nas diferentes regies brasileiras |
Tabela 103 Custo estimado para a ampliao de 1.340.000 matrculas de alunos residentes em regies desprovidas de ensino superior. - 2010-2015.
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
A ampliao da base de alunos at 2015 poder ser oferecida, pelo menos, sob duas vertentes. A primeira possibilidade a criao de IES pblicas, cursos e vagas nas regies desprovidas de ensino superior, o que representar investimento pblico de R$20.705.649.096 bilhes, a cada ano. Este montante refere-se ao custo anual de 1.340.000 alunos. (ampliao da base de alunos em regies desprovidas de ensino superior). Outra possibilidade o atendimento da meta, por meio da criao de IES, vagas, cursos e polos em IES privadas, requerendo do poder pblico tratamento especial para agilizar a criao e investimento nas condies de acesso, por meio de ampliao da oferta de bolsas de estudos e de linhas de crditos especiais para esse mecanismo de formao superior. O investimento do governo previsto, considerando esta possibilidade ser de aproximadamente R$7.369.989.000 bilhes a cada ano. Comparando a oferta em IES pblicas e privadas, tm se a economia de 64,4% caso a ao seja direcionada ao segmento privado. A obteno dessa meta est diretamente relacionada ampliao da cobertura, via ProUni e FIES, visto que o pblico-alvo requer linhas de crdito especficas que atendam suas necessidades.
| Ampliao do acesso ao ensino superior nas diferentes regies brasileiras
185
O grfico n. 73 destaca o quantitativo de matrculas, considerando a populao alvo:

Grfico 73 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 1.340.000 as matrculas de alunos nas regies desprovidas de ensino superior. Atendimento de 20,0% da populao (15-29 anos).
8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 2009

6.700.000
1.340.000
at 2015
O alcance da meta estabelecida, somada manuteno da quantidade de alunos matriculados no ensino superior permite estimar, o equivalente 7.294.021 alunos matriculados em 2015.
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Ampliao do acesso ao ensino superior nas diferentes regies brasileiras |
10. Investimento em formao profissional em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional

O mercado de trabalho no Brasil est vivenciando um apago profissional, visto que as novas demandas requeridas pelos setores da indstria, comrcio e de prestao de servios no esto sendo atendidas. Estima-se que em 2011, estes setores estejam disponibilizando 1,9 milho vagas: sendo 420.000 para o varejo, 250.000 para a construo civil, 120.000 vagas para as empresas de call center, 50.000 para rea de petrleo e afins, 40.000 vagas para o segmento txtil e 34.000 vagas para a rea de tecnologia da informao.

As estatsticas evidenciam quanto o Brasil est defasado em termos de produtividade profissional. Entre 2000 a 2008, o ndice de produtividade da Coria do Sul cresceu, em mdia, 7,4% ao ano. A China cresceu 5,2% e nos Estados Unidos, o crescimento foi de 4,6%. A Argentina cresceu 3%. Enquanto isso, a produtividade brasileira evoluiu 0,9% ao ano, e sem produtividade a inflao sobe. Os profissionais desempregados esto fora do mercado de trabalho por falta de qualificao adequada. Outros aspectos a considerar relaciona-se ao fato de no Brasil, um diploma de graduao possibilitar aumento salarial de 171% na renda mdia do indivduo e de que 21 milhes pessoas na faixa etria entre 17 a 40 anos detm ensino mdio concludo, porm no ingressaram no ensino no superior. Neste sentido, formar profissionais preparados para atender s demandas do mercado tornou-se uma preocupao recorrente no segmento privado. O investimento em formao profissional estratgica para o desenvolvimento nacional requer inovao e criatividade e, atender s demandas por competncias e empregabilidade nacional e internacional dos diplomados em alguns dos setores de atividades estratgicas um dos desafios a serem enfrentados.

Definio do ensino superior como condio essencial para o desenvolvimento nacional. Investimento expressivo no campo do conhecimento, pois somente os detentores do conhecimento estaro aptos a sobreviverem nos cenrios futuros. Formao superior em reas estratgicas para as relaes industriais, comerciais e de prestao de servios do Brasil em seu contexto interno e externo. Desenvolvimento da insero internacional e de esforos para enfrentamento dos obstculos que ameaam a consecuo desses objetivos. Autonomia universitria, flexibilizao dos currculos e dos percursos de formao.
| Investimento em formao profissional em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional
187
Ampliar a oferta de formao superior estratgica para o cenrio presente. Formao profissional nas reas de engenharia, fsica, matemtica, qumica, aeronutica, naval, nuclear, minas e energia, petrleo e agroenergia, alm da bioindstria, nanotecnologia e equipamentos mdico-hospitalares. Turismo, ingls, medicina esportiva, gesto, hospitalidade, lazer considerando os mega eventos esportivos.
10.3. Aes para ampliao da formao superior em reas estratgicas

10.3.1. Ampliar 882.000 matrculas at 2015. O investimento em reas estratgicas para ampliar a produtividade e a competitividade nacional, no patamar de, pelo menos, 5,0%, ao ano, a fim de atender pessoas entre 17 a 40 anos, com ensino mdio, que no estudam, representa o incremento 882.000 novas matrculas no ensino superior at 2015. A tabela n. 104 projeta a ampliao:
Tabela 104 Projeo da ampliao de 882.000 matrculas em reas estratgicas para a economia nacional - 2010-2015.
Ampliao da base de alunos
882.000
TOTAL
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -
A estimativa do quantitativo de novos alunos, a partir da meta estabelecida, considerando o valor da anuidade mdia das IES pblicas (R$15.452,00) e o valor mdio da anuidade nas IES privadas (R$5.500,00), permite prever os investimentos em reas estratgicas, considerando oferta por IES pblicas e privadas, conforme tabela n. 105:
Tabela 105 Custo estimado para oferta de 882.000 matrculas em reas estratgica para o desenvolvimento nacional 20102015.
Ano 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Anuidade mdia IES privadas (R$ 5.500,00) 808.500.00 808.500.00 808.500.00 808.500.00 808.500.00 808.500.00 4.851.000
O grfico n. 74 destaca a ampliao do quantitativo de matrculas, considerando o quantitativo atual matriculado no ensino superior brasileiro:
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Investimento em formao profissional em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional |
Grfico 74 Demonstrativo do resultado a ser alcanado, ampliando em 882.000 as matrculas em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional:
Quantitativos de matriculados + ampliao de 882.000 matrculas

7000000 6800000 6600000 6400000 6200000 6000000 5800000 5600000 5400000
6.836.021
5.954.021
2009
at 2015
A ampliao das matrculas em reas estratgicas poder ser oferecida, pelo menos, sob duas perspectivas. A primeira a criao de cursos e vagas em reas estratgicas em IES pblicas, o que representa investimento pblico de R$13.628.664.000 bilhes, a cada ano. Este montante refere-se ao custo anual de 882.000 alunos. (oferta de graduao em reas estratgicas). Outra possibilidade o atendimento da meta, por meio da criao de vagas e cursos em IES privadas, requerendo do poder pblico, tratamento especial para agilizar a criao e investimento nas condies de acesso, por meio de ampliao da oferta de bolsas de estudos e de linhas de crditos especiais para esse mecanismo de formao superior. O investimento do governo previsto, considerando esta possibilidade ser de aproximadamente R$4.851.000 bilhes, a cada ano. Comparando a oferta em IES pblicas e privadas, tm se a economia de 64,4% caso a ao seja direcionada ao segmento privado. A obteno dessa meta est diretamente relacionada ampliao da cobertura, via ProUni, FIES e outros formas de financiamento, visto que o pblico-alvo requer linhas de crdito especificas que atendam suas necessidades. O alcance da meta estabelecida, somada manuteno da quantidade de alunos matriculados no ensino superior permite estimar, o equivalente 6.836.021 alunos matriculados em 2015.
| Investimento em formao profissional em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional
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11. Resumo das Aes Estratgicas

As aes propostas no so necessariamente cumulativas. Os nmeros exagerados e a comparao entre custos pblicos e privados foram realizadas como provocao. Afinal, no proibido sonhar:
Tabela 106 Resumo das Aes Estratgicas Ensino Superior Brasileiro Projeto 10 milhes de alunos 2011.
PROJETO 10 MILHES DE ALUNOS ACES ESTRATGICAS ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO Ociosidade: At 2015 reduzir em 40% da taxa de ociosidade do ensino superior. Evaso: At 2015 reduzir em 40% da taxa de evaso do ensino superior. Graduao Tradicional (presencial): Ampliar o quantitativo de matrculas at 2015, a uma taxa de 10%, ao ano. Graduao Tecnolgica (presencial): Crescer at 2015 a uma taxa de 10% ao ano nas matrculas. Educao a Distncia: Crescer at 2015 a uma taxa de 10% ao ano nas matrculas. FIES: Ampliar at 2015, o FIES, contemplando o acesso de 1.000.000 de novos alunos, mantendo o histrico de evoluo atual. ProUni: Ampliar at 2015, o ProUni, contemplando o acesso de 1.000.000 de novos alunos, mantendo o histrico de evoluo atual. Ensino Mdio*: Ampliar at 2015, a base de matrculas em 10%. Diversidade Regional: Ampliar em 20,0%, at 2015, o acesso ao ensino superior, nas diferentes regies brasileiras, de acordo com as demandas e caractersticas locais, (municpios com ausncia de IES e plo de educao a distncia). Competitividade Nacional: Investir na formao profissional, em reas estratgicas (engenharia, fsica, matemtica, qumica, aeronutica, naval, nuclear, minas e energia, petrleo, agroenergia, bioindstria, nanotecnologia, equipamentos mdico-hospitalares, turismo, ingls, medicina esportiva, gesto, hospitalidade), para ampliar a produtividade e a competitividade nacional. TOTAL RESULTADOS ESPERADOS EM QUANTITATIVO DE ALUNOS 3.084.681 1.301.018 3.269.500 292.038 502.875 1.000.000 1.000.000 672.000
1.340.000
882.000
13.344.112
*Tendo em vista que atualmente cerca de 50,0% dos concluintes do ensino mdio ingressam no ensino superior, a partir das aes delineadas, considerou-se que 70,0% dos matriculados (via ampliao projetada), ingressaro no ensino superior nos prximos anos. Fonte: CM Consultoria.
190
Resumo das Aes Estratgicas |
IV -
Concluses
| Resumo das Aes Estratgicas
191
O ensino superior brasileiro tem uma histria de sucessos e fracassos, enfrentando e vencendo dificuldades. Possui uma enorme quantidade de servios prestados comunidade do qual parte, promovendo o desenvolvimento local e regional. Portanto, a tarefa de reimagin-lo extremamente complexa. Algumas tarefas essenciais e interrelacionadas se caracterizam como pr-requisitos para um processo de reestruturao e mudanas no setor como um todo, abrangendo o segmento pblico e privado. Trata-se do: 1. Desenvolvimento e a manuteno da qualidade nos processos e nos resultados. 2. Uso adequado dos recursos disponveis. 3. Estabelecimento da viso e posicionamento para os componentes desse sistema. Atualmente a formao superior atravessa grande crise no mundo. A sociedade, de modo geral e as diferentes partes interessadas (os stakeholders) pressionam fortemente requerendo cursos e programas com mais qualidade, mais pertinncia, o que requer mais recursos, planejamento e gesto com viso estratgica. Do ponto de vista da qualidade, trs questes se destacam: 1. Educacionais: preocupao da sociedade, do mundo, do governo, do pblico em geral com o desempenho da educao superior. 2. Polticas: atendimento camada da populao menos favorecida (classes C e D), o atendimento s minorias etc. 3. Econmicas: investimento em educao e a taxa de sucesso, especializao da mo de obra em comparao a outros pases, atendendo a globalizao do trabalho. A melhoria da qualidade em educao concentra-se na aprendizagem, no ensino e no estabelecimento de infraestrutura com eficincia e eficcia para atender a misso principal das organizaes educacionais dar condies para que os alunos aprendam. Assim os job to be done, quanto aos alunos so a principal preocupao, requerendo dos cursos, programas e projetos pedaggicos, qualidade, modernidade e pertinncia. Atender essa expectativa a tarefa essencial dos gestores do ensino superior brasileiro, no mbito pblico e privado. O equilbrio entre as necessidades mltiplas dos alunos e os recursos limitados tambm outro grande desafio. Alm disso, h que se considerar a dicotomia entre os objetivos de
colaboradores/professores e os objetivos institucionais desse segmento. Em funo da concorrncia cada vez mais forte e das presses oriundas da autoridade educacional, preciso tambm que se faa uma distino entre controle de qualidade e garantia de qualidade.
192
Resumo das Aes Estratgicas |
O controle analisa os resultados depois que o processo educacional acontece buscando fraquezas e foras. O IGC, CPC e ENADE, a avaliao institucional, os processos de autorizao e reconhecimento de cursos so exemplos de controle. A garantia de qualidade, o melhoramento dos processos, a criatividade no atendimento do que o aluno realmente contrata com as exigncias do mercado cria caractersticas e capacidades exclusivas. O ensino superior deve privilegiar essas caractersticas, tornando-se um exemplo de garantia de qualidade. Tendo conscincia de suas competncias e capacidades o ensino privado pode utilizar a garantia de qualidade como estratgia de marketing. O fator recursos, refere-se aos aspectos financeiros, materiais e humanos para a construo da qualidade do segmento do ensino superior brasileiro. A relao entre os recursos e os objetivos educacionais (pblicos e privados) extremamente complexo, pois: 1. Os objetivos educacionais so de difcil mensurao, frequentemente intangveis e muito contestados. 2. Diferentemente do processo de produo industrial, na educao os insumos no esto claramente relacionados com os resultados. 3. A durao do curso em anos ou horas ainda utilizado para definir o conceito de qualidade (o mito da qualidade). 4. O tamanho de turmas ainda um problema (quanto menor, mais qualidade). 5. A relaes alunos/docente e alunos/colaborador tcnico-administrativo no so analisadas do ponto de vista financeiro. 6. Os custos dos programas acadmicos no so considerados pela maioria dos gestores acadmicos (atividade fim). 7. As inovaes (mesmas tecnolgicas e legais) so relegadas a segundo plano. Cabe ainda, destacar o planejamento estratgico como um processo-chave da gesto do ensino superior, envolvendo valores e objetivos institucionais, fornecendo estrutura para desenvolvimento da qualidade e busca da excelncia, provendo recursos para a boa execuo. Um macro planejamento estratgico para o ensino superior brasileiro, como prope o Ministrio da Educao (MEC), neste momento singular de integrao entre o setor pblico e o privado.
12. Acelerando a expanso

O ensino privado como os demais setores da economia, convive com desafiadores problemas: 1. A velocidade da mudana.
| Acelerando a expanso
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2. A competio por custos. 3. O crescimento do poder do cliente. 4. A tomada de deciso em tempos de incerteza. Tais caractersticas nos levam a adaptar a Anlise das Foras Competitivas do guru da Estratgia, Michael Porter, da Harvard University ao setor educacional:
Figura 4 - Anlise das foras competitivas.
Fonte: Porter, Michael. Anlise das Foras Competitivas, Harvard University.
Em funo dessa anlise competitiva, justifica-se a preocupao do segmento privado no s com seu crescimento, mas com sua sobrevivncia. A nova paisagem competitiva trouxe para o segmento privado duas situaes antagnicas e uma certeza, caracterizadas como ameaas e oportunidades. 1. Ameaas oriundas das grandes mudanas ocorridas na oferta e no tipo formao superior, na queda das barreiras geogrficas, na tecnologia ou ainda na quebra de paradigmas tradicionais do processo ensino-aprendizagem. 2. Oportunidades para todos os players do ensino superior perceberem as grandes revolues que o setor a e sociedade comearam a vivenciar e que com o passar do tempo se tornaram mais profundas e mais rpidas. A certeza de que nada mais ser como antes, de que o sucesso no passado (que merece respeito e admirao) no garante o sucesso no futuro e de que a necessidade de adaptao aos novos tempos. Certeza da necessidade de se criar com novas regras, de que inovar preciso e que o crescimento das matrculas se dar pela aceitao de novas regras e novos modelos.
194
Acelerando a expanso |
Em outras palavras, fundamental reimaginar o segmento do ensino superior, convivendo com o desafio da escolha entre a destruio criativa e a recombinao criativa. A destruio criativa se caracteriza pela mudana que destri e remove ativos organizacionais existentes para abrir espao e prover um novo formato de atuao com ativos totalmente novos. Basicamente, a destruio criativa acontece com a reengenharia de processos, reestruturao acadmica e administrativa e aculturao da fora de trabalho. A recombinao criativa significa descobrir e expor os ativos das organizaes educacionais j existentes, disponibiliz-los e recombin-los para atingir novos fins. Essa abordagem reconhece que as IES pblicas e privadas detm pessoas, processos, estruturas, culturas e redes sociais de que necessitam para fazer mudanas. Diante dessa perspectiva, pode-se observar claramente a combinao desses ativos com seus respectivos eixos, na figura n.5:
Figura 5 - Ativos e seus eixos.
Fonte: CM Consultoria
Portanto, reimaginar o ensino privado trata de mudana e inovao. O grande desafio ter a sutileza de reconhecer o momento adequado para produzir a mudana como uma destruio criativa ou como uma recombinao criativa. O bom-senso na anlise do diagnstico da situao atual vai definir o ponto certo da utilizao de uma ou outra tcnica. Por fim, vale lembrar que, em determinados casos, a destruio criativa inevitvel. Varrer o presente do mapa e reinventar o futuro necessrio. A recombinao criativa permite que a mudana
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ocorra por meio da combinao de elementos existentes criando novas configuraes para o segmento do ensino superior. O ensino superior privado e o prprio Ministrio da Educao precisam assumir qual o tipo, qual a intensidade e qual a quantidade de mudanas necessrias. preciso condies para sugerir o quanto mudar. O desafio de cumprir as metas do PNE 2011-2020 no apenas do Ministrio da Educao ou do Governo Federal, mas da prpria sociedade e especialmente do segmento do ensino superior privado. A grande parceria pblico-privada atualmente celebrada entre o MEC e o Frum das IES Privadas s ter sucesso se houver uma forte conscientizao quanto: 1. A necessidade de financiamento em alta escala para que a grande parcela da populao de menor poder aquisitivo passa finalmente ter acesso ao ensino superior. 2. A valorizao da educao a distncia o grande caminho para o crescimento das matrculas. 3. O aproveitamento da capacidade instalada do setor privado fator crtico do sucesso. 4. A valorao dos cursos de menor durao essencial como estratgia para se evitar o apago de mo de obra. 5. A expanso acelerada das matrculas deve ser acompanhada de intensa busca de qualidade. 6. Aprender a aprender, sempre. A educao continuada uma condio para as pessoas e uma oportunidade para o setor privado do ensino superior.
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Acelerando a expanso |
Referncias Bibliogrficas
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Estudos e Projees: Panorama e Propostas

| Contexto e impacto das mudanas no setor educacional

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Boa Leitura! CM Consultoria. Uma organizao que aprende.

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Pr-Sal; Copa do mundo de 2014; Olimpadas de 2016.

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O desafio est lanado...

...A hora agora!

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A OFERTA NO ATUAL CONTEXTO: ......................................................................................................... 27

2. NMEROS DA EDUCAO SUPERIOR 2000-2009 ..............................................................32

2.7.1. 2.7.2. 2.8.1. 2.8.2. 2.8.3. 2.9.1. 2.9.2. 2.9.3.

GARGALOS DA EDUCAO SUPERIOR: OCIOSIDADE E EVASO .......................................................... 47

DOCENTES NO ENSINO SUPERIOR ........................................................................................................ 56

2.10. A QUESTO DA QUALIDADE: NDICES DE DESEMPENHO NA EDUCAO ................................................ 58

3. O ENSINO MDIO E SUA IMPORTNCIA NA EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR .............65

4. REA FINANCEIRA ..............................................................................................................74

Contexto e impacto das mudanas no setor educacional |

RENDA E CONSUMO DA POPULAO BRASILEIRA ................................................................................. 80

5. REA MERCADOLGICA ...................................................................................................83

CONCORRNCIA ALTERNATIVA .......................................................................................................................84

CONCENTRAO DAS MATRCULAS ................................................................................................................88 CONCENTRO DOS CURSOS ........................................................................................................................91

5.6.1. 5.6.2. 5.6.3.

INTERIORIZAO ................................................................................................................................ 93 DIVERSIFICAO ................................................................................................................................ 95

6. REA DE GESTO .............................................................................................................. 104

7. REA ESTRATGICA .......................................................................................................... 108

PROJEES ................................................................................................ 127

3. O ENSINO SUPERIOR IES PRIVADAS ............................................................................... 142

EDUCAO A DISTNCIA IES PRIVADAS ..................................................................................................... 147

METAS ESTRATGICAS ................................................................................ 155

REDUZIR 40% DA TAXA DE OCIOSIDADE .........................................................................................................159

2. COMBATE EVASO NO ENSINO SUPERIOR .................................................................. 161

REDUZIR 40,0% DA TAXA DE EVASO DO ENSINO SUPERIOR. ............................................................................162

3. AMPLIAO DO QUANTITATIVO DE ALUNOS NA GRADUAO TRADICIONAL ....... 164

CRESCER AT 2015 A UMA TAXA DE 10%, AO ANO. .......................................................................................167

4. AMPLIAO DO QUANTITATIVO DE ALUNOS NA GRADUAO TECNOLGICA ........ 170

5. AMPLIAO DO QUANTITATIVO DE ALUNOS NA EDUCAO A DISTNCIA ............... 173

AMPLIAR 502.875 MATRCULAS AT 2015.....................................................................................................174

6. FIES 250.000 CONTRATOS NOVOS AO ANO ................................................................. 176

AMPLIAR O QUANTITATIVO DE 1.000.000 NOVOS ALUNOS BENEFICIADOS AT 2015. .........................................176

7. AMPLIAO DO FINANCIAMENTO ESTUDANTIL - PROUNI ............................................. 178

AMPLIAR O QUANTITATIVO DE 1.000.000 ATENDIDOS PELO PROUNI AT 2015. ................................................178

8. AMPLIAO DOS MATRICULADOS NO ENSINO MDIO ................................................. 181

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AMPLIAR 960.000 MATRCULAS AT 2015.....................................................................................................181

9. AMPLIAO DO ACESSO AO ENSINO SUPERIOR NAS DIFERENTES REGIES BRASILEIRAS183

AMPLIAR 1.340.000 DE MATRCULAS AT 2015 .............................................................................................183

10.3.1. AMPLIAR 882.000 MATRCULAS AT 2015.....................................................................................................188

11. RESUMO DAS AES ESTRATGICAS ............................................................................ 190

CONCLUSES ............................................................................................. 191

12. ACELERANDO A EXPANSO .......................................................................................... 193 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................ 197

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I - Panorama do Ensino Superior Brasileiro no Sculo XXI

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