Hierarquia das leis Em todos os Estados, as leis apresentam uma hierarquia (uma ordem de importncia), na qual as de menor grau

devem obedecer s de maior grau. A hierarquia trata-se portanto de uma escala de valor, semelhana de um tringulo (piramide de Hans Kelsen). Admite-se, contudo, a seguinte classificao, inobstante eventuais divergncias doutrinrias: Direito brasileiro Constituio Federal Emenda Constitucional Tratados internacionais sobre Direitos Humanos aprovados pelo Poder Legislativo nos mesmos moldes das Emendas Constitucionais (3/5 dos votos, em 2 turnos de votao em ambas as casas legislativas) Demais tratados internacionais De acordo com o entendimento emanado do Supremo Tribunal Federal, estas normas, das quais o Estado Brasileiro seja signatrio, possuem natureza "supralegal", ou seja, esto em patamar intermedirio entre a Constituio da Repblica e as demais leis, e seu trmite para aprovao e consequente integrao do ordenamento jurdico brasileiro o mesmo das leis ordinrias. Lei complementar Lei ordinria Medida provisria Lei delegada Decreto legislativo Resoluo Decreto Portaria

Uma emenda constitucional tem por objetivo permitir modificaes pontuais na Constituio de um pas, sem a necessidade de abolir toda a Carta Magna vigente e construir uma Constituio inteiramente nova. No mundo moderno, o mecanismo de emenda constitucional foi explicitamente criado pela Constituio da Pensilvnia de 1776, mas foi consagrada como uma inovao da Constituio dos Estados Unidos de 1787 (promulgada em 1788), sendo posteriormente adaptada por muitos outros pases. relevante destacar que at ento, os processos de mudana constitucional eram geralmente marcados por violncia, e/ou grandes mudanas polticas, muitas vezes ocorrendo em meio a revolues e guerras civis entre os que pretendiam mudar uma constituio e os que queriam mantla. Assim, a primeira vantagem da Emenda Constitucional seria a de permitir mudanas institucionais dentro dos trmites legais e mantendo a ordem legal. Outra vantagem o fato j citado que a Emenda Constitucional pode mudar apenas um pargrafo, tpico ou tema da Constituio, sem a necessidade de se convocar uma nova Constituinte. A aprovao de uma emenda geralmente passa por exigncias superiores s necessrias para a aprovao de uma Lei ordinria, com mecanismos que vo da ampla maioria (dois teros ou trs quintos) na Cmara alta e na baixa, at a aprovao da mudana nos Estados, em alguns casos passa pela reviso do Judicirio (Suprema Corte ou Supremo Tribunal de Justia), ou at por plebiscitos populares.

No Brasil, emenda constitucional uma modificao no texto da Constituio brasileira que deve ser aprovada pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em votao nominal, por trs quintos dos votos dos membros de cada casa legislativa. Elas esto autorizadas no artigo 60 da Carta e so a forma legtima e secundria de alterar as disposies constitucionais vigentes. REQUISITOS FORMAIS A Constituio estabelece que as alteraes do texto somente podem ocorrer se presentes os seguintes requisitos: a emenda deve ser proposta por no mnimo 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado ou pelo Presidente da Repblica ou pela maioria absoluta das assembleias Legislativas das unidades da Federao, sendo que cada uma deve manifestar-se pela maioria relativa de seus membros; o texto constituicional no pode ser alterado durante a vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio

Processo de votao A emenda constitucional (EC) resultado de um processo legislativo especial mais laborioso do que ordinrio, previsto para a produo das demais leis. O processo legislativo de aprovao de uma emenda Constituio est estabelecido no artigo 60 da Constituio Federal e compreende, em sntese, as seguintes fases: a) apresentao de uma proposta de emenda, por iniciativa de um dos legitimados (art. 60 I a III); b)discusso e votao em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos membros de cada uma delas (art. 60 pargrafo 2); c) sendo aprovada, ser promulgada pelas Mesas das Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (art. 60 pargrafo 3); d)caso a proposta seja rejeitada ou havida por prejudicada, ser arquivada, no podendo a matria dela constante ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (art. 60 pargrafo 5). Limite material No pode haver proposta de emenda Constituio tendente a abolir a forma federativa do Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; e os direitos e garantias fundamentais. So as chamadas clusulas ptreas. Um tratado internacional um acordo[1] resultante da convergncia das vontades de dois ou mais sujeitos de direito internacional[1], formalizada num texto escrito[2], com o objetivo de produzir efeitos jurdicos[1] no plano internacional. Em outras palavras, o tratado um meio pelo qual sujeitos de direito internacional principalmente os Estados nacionais e as organizaes internacionais estipulam direitos e obrigaes entre si. Com o desenvolvimento da sociedade internacional e a intensificao das relaes entre as naes, os tratados tornaram-se a principal fonte de direito internacional existente, e atualmente assumem funo semelhante s exercidas pelas leis e contratos no direito interno dos Estados[3], ao regulamentarem as mais variadas relaes jurdicas entre pases e organizaes internacionais, sobre

os mais variados campos do conhecimento humano.[3] Os Estados e as organizaes internacionais (e outros sujeitos de direito internacional) que celebram um determinado tratado so chamados Partes Contratantes (ou simplesmente Partes) a este tratado. Os tratados assentam-se sobre princpios costumeiros bem consolidados e, desde o sculo XX, em normas escritas, especialmente a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (CVDT), de 1969. Dentre estes princpios, destacam-se o princpio lgico-jurdico pacta sunt servanda[4][5] (em latim, literalmente, os acordos devem ser cumpridos) e o princpio do cumprimento de boa f[5], ambos presentes no costume internacional e no artigo 26 da CVDT. Uma outra Conveno de Viena, de 1986, regula o direito dos tratados celebrados entre Estados e organizaes internacionais, e entre estas A prtica internacional registra o uso livre dos diversos sinnimos da palavra tratado conveno, acordo, protocolo etc. A rigor, do ponto de vista jurdico, tais nomes importam pouco e no so aplicados de maneira coerente. So condies de validade dos tratados internacionais Capacidade das partes contratantes Somente aos sujeitos de direito internacional se reconhece o chamado direito convencional (ou treaty-making power, em ingls). Em outras palavras, como regra geral, apenas os Estados nacionais[12][13], as organizaes internacionais[12][13], a Santa S[12][13] e os beligerantes e insurgentes[13] podem celebrar tratados. Os estados federados (membros de uma federao) somente podem concluir tratados caso estejam autorizados para tanto pela respectiva Unio federal[13] (no o caso do Brasil[14]). As organizaes internacionais podem celebrar tratados desde que o seu ato constitutivo o autorize. A Santa S, embora no seja um Estado nacional na definio clssica, exerce, tradicionalmente, o direito convencional. Alguns juristas entendem que os beligerantes e os insurgentes s podem concluir tratados sobre o conflito em que estejam envolvidos.[13] Habilitao dos agentes signatrios Os sujeitos de direito internacional concedem uma autorizao formal para que seus agentes negociem e concluam um tratado, chamada "plenos poderes"[15][16]. Os agentes signatrios tambm so chamados de "plenipotencirios". Os atos relativos ao tratado, tomados por pessoa sem plenos poderes, no tm efeito legal, a no ser que o respectivo Estado os confirme. A "carta de plenos poderes" o instrumento que contm esta autorizao e deve ser trocada pelos agentes signatrios, no caso de um tratado bilateral, ou depositada junto a um Estado ou organizao internacional (depositrio), no caso de tratado multilateral. Os Chefes de Estado e de Governo e os Ministros do Exterior esto dispensados da apresentao dos plenos poderes[15][16]. Considera-se que os chefes de misso diplomtica dispem de plenos poderes para os tratados negociados e concludos com o Estado junto ao qual esto acreditados[15] [16]. O mesmo se aplica aos chefes de delegaes acreditados a uma conferncia internacional, para os tratados originados naquela conferncia Consentimento mtuo e formalidade Carta que estabeleceu a Unio de Kalmar, a qual unificou os trs reinos da Dinamarca, Noruega e Sucia, em 1397. A convergncia das vontades das Partes essencial existncia do tratado (da mesma forma que para um contrato em direito civil ou comercial). A vontade das Partes deve ser expressa de maneira formal, motivo pelo qual obrigatria a forma escrita.

Tambm essenciais conformao do tratado so os efeitos jurdicos que as Partes desejam produzir com a sua celebrao. O tratado s tratado se gerar direitos e obrigaes para as Partes Contratantes, no que os juristas chamam de animus contrahendi, a vontade de obrigar-se ou de vincular-se. Evidentemente, a vontade das Partes deve estar livre de qualquer vcio, como o erro, o dolo e a coao. Qualquer destes vcios pode ser invocado como causa de nulidade de um tratado. A CVDT s reconhece o erro de fato, no o de direito, como passvel de anular um tratado[17]. O dolo, ocorrido quando um Estado levado a concluir um tratado mediante fraude, engano[18], pode ser alegado para invalidar o tratado. nulo o tratado obtido por coao (pela fora ou ameaa de uso da fora) do representante do Estado ou do prprio Estado[19]. Objeto lcito e possvel Como qualquer outro ato jurdico, o objeto do tratado deve ser lcito e possvel, sem o que o tratado considerado nulo. Com relao licitude do objeto, considera-se nulo o tratado cujo objeto conflite com uma regra imperativa de direito internacional geral, isto , uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de Direito Internacional geral da mesma natureza[20]. So poucas as regras imperativas dessa natureza, mas costuma-se citar como exemplo a Carta das Naes Unidas Efeitos jurdicos Se devidamente celebrado e ratificado, o tratado gera direitos e obrigaes para as Partes Contratantes, no plano internacional. Ou seja, a partir da ratificao, o tratado obrigatrio para as Partes. Em alguns pases, o seu direito constitucional exige ainda um passo adicional para que os termos do tratado sejam aplicveis pelos rgos internos do Estado: a promulgao. Como regra geral, o tratado no pode aplicar-se a Estados que dele no fazem parte: pacta tertiis nec nocent nec prosunt. No direito, a lei complementar uma lei que tem como propsito complementar, explicar, adicionar algo constituio. A lei complementar diferencia-se da lei ordinria desde o quorum para sua formao. A lei ordinria exige apenas maioria simples de votos para ser aceita, j a lei complementar exige maioria absoluta. A lei complementar como o prprio nome diz tem o propsito de complementar, explicar ou adicionar algo constituio, e tem seu mbito material predeterminado pelo constituinte; j no que se refere a lei ordinria, o seu campo material alcanado por excluso, se a constituio no exige a elaborao de lei complementar ento a lei competente para tratar daquela matria a lei ordinria. Na verdade no h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar, o que h so campos de atuao diversos. Segundo jurisprudncia STF no existe tal hierarquia, mas o STJ acha que existe justamente por causa da diferena entre os quruns, sendo a lei complementar hierarquicamente superior a lei ordinria. No Brasil, a lei que a Constituio Federal de 1988 determinou fosse criada para regulamentar determinada matria denomina-se "complementar", e exige qurum qualificado, em oposio lei ordinria, que de tal prescinde. Nem todas as leis complementares, como se pensa erroneamente, destinam-se a complementar diretamente o texto constitucional, pois o constituinte, originrio ou reformador, reserva lei complementar matrias de especial importncia ou matrias polmicas, para cuja disciplina seja

desejvel e recomendvel a obteno de um maior consenso entre os parlamentares. Disto decorre que: No existe entre lei complementar e lei ordinria (ou medida provisria) uma relao de hierarquia, pois seus campos de abrangncia so diversos. Assim, a lei ordinria que invadir matria de lei complementar inconstitucional e no ilegal; Lei votada com o procedimento de Lei Complementar e denominada como tal, ainda assim, ter efeitos jurdicos de lei ordinria, podendo ser revogada por lei ordinria posterior, se versar sobre matria no reservada constitucionalmente lei complementar; Dispositivos esparsos de uma lei complementar que no constiturem matria constitucionalmente reservada lei Complementar possuem natureza jurdica de Lei Ordinria No direito, a lei ordinria um ato normativo primrio e contm, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normalmente, pela generalidade e abstrao ("lei material"), estas contm, no raramente, normas singulares ("lei formal" ou "ato normativo de efeitos concretos"). No Brasil podem ser considerados exemplos de lei formal: Lei oramentria anual (Constituio, art. 165, 5o); Leis que autorizam a criao de empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes (Constituio, art. 37, XIX). O STF tem entendido que os atos normativos de efeitos concretos, por no terem o contedo material de ato normativo, no se sujeitam ao controle abstrato de constitucionalidade. As Leis Ordinrias esto elencadas entre as espcies normativas que fazem parte do Processo Legislativo conforme art.59, da Seo VIII (DO PROCESSO LEGISLATIVO), Subseo I (Disposio Geral): Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. A relao da competncia para propor leis ordinrias est disposto no art.61, da Subseo III (Das Leis). Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. (Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. No direito constitucional brasileiro, medida provisria (MP) um ato unipessoal do presidente da Repblica, com fora de lei, sem a participao do Poder Legislativo, que somente ser chamado a discuti-la e aprov-la em momento posterior. O pressuposto da MP urgncia e relevncia, cumulativamente. Segundo o jurista Bandeira de Mello, de acordo com a nova redao do artigo 62 dada pela Emenda Constitucional 32/2001, medidas provisrias so "providncias (como o prprio nome diz, provisrias) que o Presidente da Repblica poder expedir, com ressalva de certas matrias nas quais no so admitidas, em caso de relevncia e urgncia, e que tero fora de lei, cuja eficcia, entretanto, ser eliminada desde o incio se o Congresso Nacional, a quem sero imediatamente submetidas, no as converter em lei dentro do prazo - que no correr durante o recesso parlamentar - de 120 dias contados a partir de sua publicao".[1] A medida provisria, assim, embora tenha fora de lei, no verdadeiramente uma lei, no sentido tcnico estrito deste termo, visto que no existiu processo legislativo prvio sua formao. A Unio pode editar medidas provisrias em matria de Direito Administrativo, desde que observe as condies e os limites previstos no artigo 62 da Constituio e nas demais normas pertinentes. Somente em casos de relevncia e urgncia que o chefe do Poder Executivo poder adotar medidas provisrias, devendo submet-las, posteriormente, ao Congresso Nacional. As medidas provisrias vigoraro por sessenta dias, prorrogveis por mais 60. Aps este prazo, se o Congresso Nacional no aprov-la, convertendo-a em lei, a medida provisria perder sua eficcia. A medida pode ser reeditada, porm a Constituio Federal probe a reedio de uma medida provisria, na mesma sesso legislativa, expressamente rejeitada no Congresso Nacional, ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo, podendo ser adotada novamente na sesso legislativa seguinte. O Supremo Tribunal Federal (STF) vem entendendo a possibilidade de medida provisria ser veculo idneo para a instituio de tributos. Lei Delegada (vide artigos 59, IV e 68 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 um ato normativo elaborado pelo chefe do poder executivo no ambito federal, estadual e municipal,

com a autorizao da sua respectiva casa legislativa, para casos de relevncia e urgncia, quando a produo de uma lei ordinria levaria muito tempo para dar uma resposta situao. O chefe do executivo solicita a autorizao, e o poder legislativo, fixa o contedo e os termos de seu exerccio. Depois de criada a lei pelo chefe do executivo, ela remetida ao legislativo para avaliao e aprovao. Considerando que os limites foram respeitados e que a lei conveniente, o legislativo a aprova, contudo essa norma entra no sistema jurdico na qualidade de lei ordinria. As leis delegadas no admitem emendas. Algumas matrias no podem ser objeto de delegao, no podendo versar sobre atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, sobre matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos, entre outros. Decreto legislativo (DLG) um ato normativo de competncia exclusiva do poder legislativo com eficcia anloga de uma lei. No Brasil, conforme os arts. 49 e 62, 3, da Constituio Federal, o decreto legislativo tem como objeto matrias apontadas como de competncia exclusiva do Congresso Nacional, por exemplo, as relaes jurdicas decorrentes de medida provisria no convertida em lei; resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra ou a celebrar a paz; e autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas por mais de quinze dias. O Decreto legislativo no se confunde com o Decreto, emitido pelo poder executivo, de acordo com as suas competncias definidas na constituio, nem com o Decreto-lei, um misto de decreto e lei, originariamente oriundo de regimes de exceo, com fora e contedo de lei, mas sem a aprovao do poder legislativo.[1] O decreto legislativo espcie normativa primria, de hierarquia legal, integrante do processo legislativo, privativa do Congresso Nacional, para o trato de matrias de sua competncia exclusiva. No Brasil, os projetos de decreto legislativo devem ser discutidos e votados em ambas as casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal.[2] Se aprovados, so promulgados pelo presidente do Senado Federal, no havendo participao do Presidente da Repblica. No h, portanto, possibilidade de veto. Cabe destacar, apenas, que o processo legislativo do decreto legislativo, como ato privativo do Congresso Nacional, ser realizado obrigatoriamente por meio de atuao das duas Casas do Congresso Nacional e que, ademais, no haver participao do Chefe do Executivo no procedimento, para o fim de sano ou veto. (Obs: Chefe do Executivo: Sanciona (podendo esta ser tacita, aps 15 dias) ou Veta! No promulga!) Resoluo norma jurdica destinada a disciplinar assuntos do interesse interno do Congresso Nacional, no caso do Brasil,ou do Conselho de Ministros, no caso de Portugal. Tambm elaborado e finalizado no mbito legislativo, a exemplo da norma examinada anteriormente, mas esta trata de questes do interesse nacional. Os temas da resoluo mais corriqueiros referem-se concesso de licenas ou afastamentos de deputados ou senadores, a atribuio de benefcios, etc. O quorum exigido para a sua aprovao a maioria simples (Art. 47, CF/88), sendo que a sua sano, promulgao e publicao ficam a cargo do presidente do respectivo rgo que a produziu (do Congresso, do Senado ou da Cmara dos Deputados). Um decreto uma ordem emanada de uma autoridade superior ou rgo (civil, militar, leigo ou eclesistico) que determina o cumprimento de uma resoluo. No sistema jurdico brasileiro, os decretos so atos administrativos da competncia dos chefes dos poderes executivos (presidente, governadores e prefeitos).

Um decreto usualmente usado pelo chefe do poder executivo para fazer nomeaes e regulamentaes de leis (como para lhes dar cumprimento efetivo, por exemplo), entre outras coisas. Decreto a forma de que se revestem do atos individuais ou gerais, emanados do Chefe do Poder executivo Presidente da Repblica, Governador e Prefeito. Pode subdividir-se em decreto geral e decreto individual. Esse a pessoa ou grupo e aquele a pessoas que se encontram em mesma situao. O decreto tem efeitos regulamentar ou de execuo - expedido com base no artigo 84, IV da CF, para fiel execuo da lei, ou seja, o decreto detalha a lei . No podendo ir contra a lei ou alm dela. Portaria , em Direito, um documento de ato administrativo de qualquer autoridade pblica, que contm instrues acerca da aplicao de leis ou regulamentos, recomendaes de carter geral, normas de execuo de servio, nomeaes, demisses, punies, ou qualquer outra determinao da sua competncia. No sistema jurdico portugus, so ordens do Governo dadas por um ou mais Ministros.