Crescimento econmico, Produtividade e Ocupao: Minas Gerais, Sudeste e Brasil.

Thais Silva Pereira1 Giordano Bruno Noli2 Resumo Este artigo realiza um estudo comparativo da evoluo econmica de Minas Gerais, da Regio Sudeste e do Brasil aps reformas estruturais. Para tanto, aplicou-se a desagregao do PIB per capita em Produtividade, Taxa de Ocupao e Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza para o perodo de 1997 a 2006. A contribuio deste trabalho consiste em resgatar a questo do desenvolvimento e desigualdade a partir do desmembramento do tradicional indicador de desempenho econmico em ndices de eficincia econmica e grau de mobilizao de recursos disponveis, e, com isso, incluir na anlise o impacto das mudanas demogrficas ocorridas recentemente na dinmica econmica. Palavras-Chave: desenvolvimento econmico, anlise regional, desigualdade, indicadores, Minas Gerais. rea Temtica: Economia Mineira

Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Economia, FCL, UNESP - Araraquara. Atua como Gestor Fazendrio na Secretaria de Estado de Fazenda de Minas Gerais. 2 Bacharel em Cincias Econmicas pela FCL, UNESP Araraquara. Atua como Gestor Fazendrio na Secretaria de Estado de Fazenda de Minas Gerais.

Introduo A literatura de economia regional discute com freqncia as disparidades no desenvolvimento das regies. Seguindo a lgica de List (1841), o prprio capitalismo se desenvolve calcado na desigualdade; assim sendo, nada mais natural que o mesmo ocorra dentro das naes, nas quais algumas regies progridem em detrimento de outras. Essas disparidades prejudicam as relaes econmicas, a unificao do territrio, o pacto federativo e o prprio desenvolvimento nacional. As desigualdades inter-regionais tendem a se aprofundar em pases geograficamente maiores, em virtude de seu maior tamanho e da diversidade cultural e econmica, fatores esses que dificultam a criao de elos entre regies. Ademais, em um contexto de intensas transformaes econmicas, cada regio, devido s suas peculiaridades, reage de diferentes formas, sendo, ento, imprescindvel o estudo do impacto de tais alteraes sobre as desigualdades regionais. No caso dos anos de 1990 e os que se seguiram, a importncia da localidade reforada, uma vez que, em um ambiente de concorrncia empresarial acirrada, a distribuio espacial das cadeias produtivas com potencial de revelar vantagens competitivas provoca efeitos desiguais nas regies, interferindo em seu desenvolvimento. Nesse contexto, prope-se uma anlise da evoluo da economia mineira entre 1997 e 2006 frente a da Regio Sudeste e a do Brasil. Esse estudo realiza-se por meio da utilizao de indicadores construdos a partir de uma simples desagregao do PIB per capita em Produtividade Total, Taxa de Ocupao e Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza. Com tal desmembramento, obtm-se indicadores de desempenho econmico, eficincia econmica e aproveitamento de recursos humanos disponveis. O estado de Minas Gerais foi escolhido como cerne desse estudo por suas particularidades: terceiro estado em termos de PIB em 2006, localizado na regio Sudeste, foi um dos maiores beneficiados com a desconcentrao econmica dos anos 70, mas ainda conserva em seu territrio estruturas arcaicas e modernas, geradoras de fortes desigualdades internas. Este trabalho est dividido em 3 partes: na primeira, apresenta-se uma breve contextualizao do desenvolvimento mineiro recente; na segunda, h a proposio de uma nova metodologia de avaliao do desenvolvimento regional; na terceira, os resultados obtidos so apresentados e analisados. Por fim, so tecidas algumas consideraes. 1. DESENVOLVIMENTO ECONMICO MINEIRO RECENTE Minas Gerais possui posio estratgica na economia nacional, no apenas por sua posio geogrfica, mas tambm por seu parque industrial moderno e uma ampla infra-estrutura de ensino e pesquisa. Nesse territrio convivem recursos naturais abundantes, forte base econmica nas indstrias mecnica, de minerais e de cimento, alm de uma liderana poltica bastante ativa. Ocupa o terceiro lugar em termos de participao do PIB brasileiro. Por outro lado, como afirma Queiroz (2001), coexistem regies dinmicas possuidoras de altos nveis de indicadores sociais com outras estagnadas, que no oferecem condies mnimas de sobrevivncia populao.

Na histria econmica recente, Minas Gerais ganhou destaque durante a dcada de 1970, quando foi um dos estados mais beneficiados com a desconcentrao regional.
Minas Gerais, nos anos 70, ser lembrada como uma das experincias estaduais de industrializao mais exitosas do pas. Essa foi uma poca de dramticas mudanas estruturais, quando um grande surto de investimentos veio a reverter a perda de posio relativa do Estado no contexto nacional, dando incio a um processo de diversificao e adensamento da estrutura industrial, de consolidao de novos setores industriais. Simultaneamente, a decadncia histrica da agricultura mineira foi revertida, com a expanso e incorporao de novas reas de cultivo. Atrelado ao crescimento industrial e agrcola, houve grande expanso dos servios produtivos. (SANTOS 2002, p. 20)

Dentre os fatores que contriburam para esse sucesso mineiro e de outras regies no perodo, Ferreira e Diniz (1995) apontam: a crise econmica e poltica do Rio de Janeiro; os investimentos industriais e de infra-estrutura do II PND; a concesso de subsdios e incentivos fiscais; a reverso da polarizao da indstria da rea metropolitana de So Paulo; e a expanso da fronteira agrcola. Na dcada de 1980, embora a economia mineira tenha sofrido uma inflexo no crescimento devido crise, beneficiou-se da poltica exportadora adotada pelo pas. A economia mineira contava com um parque industrial moderno, atualizado tecnologicamente e com elevada capacidade ociosa nos setores com vantagens comparativas estticas. Por outro lado, os setores voltados para o mercado interno sofreram perdas importantes. Soma-se a isso o fato do estado no ter conseguido atrair novos investimentos, resultando em reduo nos nveis de produtividade. Diante desse cenrio, apesar da evoluo ocorrida em termos produtivos, os ganhos desse desenvolvimento no foram suficientes para reverter o baixo PIB per capita mineiro frente ao nacional: devido disparidade entre as taxas de crescimento dos PIBs per capita estaduais, Minas Gerais continuou apresentando na dcada de 1980 o menor indicador de desempenho econmico dentre os estados mais desenvolvidos. Segundo Santos (2002), esse fato estaria relacionado manuteno de bolses de pobreza em algumas reas que no se beneficiaram do crescimento industrial, especialmente o norte/nordeste do estado. A crise do modelo desenvolvimentista dos anos anteriores efetivamente enfrentada pelo Brasil durante a dcada de 1990, por meio de medidas que introduziram transformaes significativas no marco regulatrio da economia brasileira, a comear pela abertura comercial, que aboliu restries quantitativas s importaes e reduziu alquotas. Em seguida, houve o Plano Real de Estabilizao, calcado no controle dos preos por intermdio da valorizao cambial e de polticas de privatizao e de reestruturao do setor bancrio.
No Brasil, a liberalizao do comrcio exterior, o Programa de Qualidade e Produtividade, o processo de privatizao, a desregulamentao da economia e a difuso de novas tcnicas gerenciais deslancharam um vigoroso movimento de elevao da produtividade industrial. A retomada dos ganhos de produtividade nesta dcada, aps cerca de 10 anos de estagnao, tem inicialmente como base uma reao recesso do comeo da dcada, que veio acompanhada de uma forte modernizao das tcnicas produtivas e gerenciais. Essa modernizao defensiva teve um carter mais permanente, pois representou o incio da incorporao de novos paradigmas da reestruturao industrial existentes na esfera internacional. Houve uma mudana nos mtodos de gesto e administrao

na indstria, alm da introduo de tecnologias poupadoras de trabalho. (BONELLI, 1999, p.95-96).

Diante de tais transformaes, as empresas necessitavam adequar-se nova realidade, caracterizada pela concorrncia de produtores nacionais e estrangeiros. Esse novo ambiente exigia, portanto, mudanas na base produtiva do pas, via introduo de novas tecnologias e progresso tcnico. As mudanas no modelo de desenvolvimento econmico nacional resultaram em uma reorganizao do capital no espao, capital esse vinculado a um novo modelo de acumulao capitalista em escala mundial (BDMG, 2002). Segundo Diniz (1993), essa reorganizao do capital levou concentrao e desconcentrao dos investimentos: indstrias tradicionais e de bens durveis buscaram novos territrios para se instalarem, ao mesmo tempo em que ocorre a reconcentrao de atividades com tecnologias mais modernas nas reas conurbadas do Sul e Sudeste, formando um polgono de desenvolvimento. Nessa rea que se estende de Belo Horizonte a Porto Alegre, concentram-se fatores servios de apoio atividade industrial; uma rede de fornecedores desenvolvida; relaes inter-industriais articuladas; e a presena de instituies de ensino e pesquisa que geram externalidades sedimentadoras do poder de atrao de investimentos dessa regio. A reconcentrao das atividades econmicas nesse polgono de desenvolvimento contribuiu para o desempenho econmico mineiro: em 2006, era o terceiro estado com maior PIB, perfazendo 9,06% do PIB nacional. Tabela 1 Produto Interno Bruto (PIB) dos cinco Estados com maior impacto no PIB brasileiro - 2006
Estados 12345So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Paran PIB (em R$ 2000) 476.504.309,23 163.450.830,97 127.490.945,28 93.101.949,13 81.102.709,15 1.406.854.513,60 Participao no PIB nacional (em %) 33,87 11,62 9,06 6,62 5,76 100,00

Brasil
Fonte: Contas Regionais

Embora esse quadro parea favorvel a Minas Gerais, a anlise de outros indicadores demonstra que o estado ainda apresenta desvantagem frente aos seus concorrentes: em termos de PIB per capita, Minas Gerais ocupava em 2006 a dcima posio, permanecendo abaixo do nacional. Ao que tudo indica, apesar da evoluo econmica dos ltimos quase 40 anos, Minas Gerais permanece sendo uma economia perifrica vinculada ao centro dinmico paulista.

Minas Gerais Amazonas Brasil Mato Grosso Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Distrito Federal 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

Grfico 1 Dez estados brasileiros com maior PIB per capita 2006 (em R$ 2000) Diante desse contexto, faz-se necessria uma avaliao da economia mineira por meio de outros indicadores, de forma a qualificar melhor seus entraves e formular polticas mais adequadas para sua superao. 2. PRODUTO, PRODUTIVIDADE E EMPREGO H um relativo consenso na literatura nacional sobre a existncia na dcada de 1990, em virtude do avano tecnolgico mundial, de um baixo crescimento do produto, acompanhado por reduo no nvel de emprego e aumento da produtividade industrial3. Diante desse contexto, as variveis Produtividade e Trabalho tornam-se importantes no entendimento dos fenmenos econmicos recentes. Dunford (1996) criou uma maneira perspicaz e simples de incluir tais variveis na anlise do desenvolvimento. Nesse trabalho, ele busca razes empricas e tericas capazes de conectar a geografia da desigualdade com a geografia da produtividade e da mobilizao de potencial humano; em outras palavras: o referido autor procura pontos que liguem a distribuio espacial da desigualdade pelo continente europeu com a distribuio espacial da produtividade e da capacidade de mobilizar recursos. Para tanto, M. Dunford cria um indicador a partir da desagregao do PIB per capita em produtividade e taxa de emprego. Ilustrando:

P.Emp PIB PIB . x = PT PT P.Emp c a b

(1)

Vide Feij e Carvalho (1999), Amadeo e Soares (1996), Bonelli (2002), dentre outros.

Em que:

PIB = Produto Interno Bruto PT = Populao Total

P.Emp = Populao Empregada

a)

PIB = PIB per capita PT

PIB = Produtividade do Emprego P.Emp

b)

c)

P.Emp = Taxa de Emprego PT

Com tal desagregao, as disparidades do Produto per capita seriam causadas por diferenciais de Produtividade e da Taxa de Emprego. A produtividade um indicador muito utilizado nas anlises acerca do crescimento econmico, sendo uma medida da eficincia econmica. A variao da produtividade uma sntese de decises empresariais em decorrncia do meio competitivo, sendo funo: da tecnologia e modernizao do parque industrial; dos mtodos de gesto e de qualidade; dos salrios pagos; e das mudanas no perfil da demanda por formao e qualificao profissional. Todos esses fatores apresentaram alteraes nos anos recentes, interferindo, inicialmente, de maneira positiva na produtividade. O emprego, por outro lado, representa a capacidade da economia mobilizar os recursos disponveis. O desemprego tornou-se um dos principais males mundiais na ltima dcada, no apenas para as naes em desenvolvimento, como tambm em pases desenvolvidos. Mesmo nos pases que possuem eficientes sistemas de garantias sociais, como os da Unio Europia, o desemprego mostra-se um grave problema, pois permanece a grande insatisfao depois de resolvida a questo material, visto que uma parcela substancial da populao se v excluda do processo de reproduo social e os jovens no vislumbram qualquer perspectiva para suas vidas. Com tal desagregao, Dunford incluiu importantes variveis que ficam ocultas na relao PIB per capita, como preos relativos, produo fsica e lucratividade todas relacionadas produtividade e crescimento da populao, fatores que regulam a relao capital/trabalho, mercado de trabalho e mecanismos de proteo social, escolaridade, qualificao profissional no que tange parcela da populao empregada. Dessa forma, Dunford (1996) explicitou importantes fatores envolvidos no conceito de Produto, possibilitando uma melhor caracterizao do desenvolvimento. Por fim, o autor, ao efetuar a decomposio do indicador clssico de renda per capita, tornou-o mais acurado para identificar faixas de maior ou menor desenvolvimento e mudou o enfoque da anlise com a incluso da varivel emprego entre regies, dado que ela realiza-se a partir da demanda e no mais da oferta.

Ao considerar que o Brasil possui caractersticas populacionais distintas da europia, promoveram-se alguns ajustes na decomposio de Dunford (1996). A partir de dados disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ampliaram-se as relaes inicialmente propostas em (1):

PIB PIB P.Ocup PEA )*( )*( ). =( PT P.Ocup PEA PT a d e f

Em que:

(2)

PIB = Produto Interno Bruto PT = Populao Total

P.Ocup = Populao Ocupada

PEA = Populao Economicamente Ativa

PIB = PIB per capita PT
PIB = Produtividade Total da economia P.Ocup

a)

d)

P.Ocup = Taxa de Ocupao ou Grau de Mobilizao de Recursos Humanos PEA Disponveis e) PEA = Participao da Populao Economicamente Ativa na Populao Total ou PT Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza

f)

Para facilitar o entendimento, o Quadro 1 a seguir possui a definio dos conceitos de cada uma dessas variveis.
Quadro 1 - Definio das variveis utilizadas
Varivel PIB Produto Interno Bruto Populao Total Populao Economicamente Ativa (PEA) Definio Valor Agregado de todos os bens e servios finais produzidos dentro do Territrio econmico do pas, independente da nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras desses bens e servios. Populao existente naquele local no perodo de referncia (365 dias). Parcela da populao, com mais de 10 anos de idade, que est ocupada ou busca ocupao durante o perodo de referncia (365 dias). essa parcela da populao que pode gerar riqueza. Fonte IBGE CONTAS REGIONAIS IBGE PNAD IBGE PNAD

Populao Ocupada

PIB per capita Produtividade Total da economia Taxa de Ocupao ou Grau de mobilizao de recursos humanos disponveis Populao potencialmente capaz de gerar riqueza

Parte dela realmente o faz (Populao Ocupada) e outra parte procura uma forma de faz-lo (Populao Desocupada). Na verdade, a PEA corresponde oferta de mo-de-obra da economia. PEA = Pop. Ocupada + Pop. Desocupada a parcela da populao que realmente gera riqueza; em outros termos, a demanda por trabalho da economia. As pessoas ocupadas so divididas pelo IBGE em 8 categorias: Empregado, Trabalhador Domstico, Trabalhador por Conta Prpria, Empregador, Trabalhador no remunerado membro da unidade familiar (que trabalha pelo menos uma hora para ajudar algum membro da famlia), Outro Trabalhador no remunerado (aprendiz, estagirio, por exemplo), Trabalhador na produo para consumo prprio (subsistncia), Trabalhador na construo para uso prprio (trabalhador que construa edifcios e casas para uso prprio ou de familiar). Pop. Ocupada = Empregados + Empregadores + Conta Prpria + Trabalhador Domstico + Trabalhadores no remunerados + Trabalhador para consumo e construo prpria. Relao entre o PIB e a populao total do pas. o produto por habitante. um indicador de desempenho econmico. Relao entre PIB e populao ocupada. Importante indicador de eficincia econmica, mostra quanto de riqueza gerado por cada pessoa que est ocupada.

IBGE PNAD

Elaborao Prpria Elaborao Prpria

a relao entre a populao Ocupada e a PEA. Mostra quanto da populao que pode gerar riqueza realmente o Elaborao faz. Ou seja, mostra de que forma a economia est Prpria aproveitando os recursos humanos disponveis. Relao entre PEA e a Populao Total. Como o prprio nome diz, mostra quanto da populao pode gerar riqueza. Elaborao Prpria

Essa equao pode ser interpretada como a desagregao do PIB per capita em Produtividade, Capacidade de Mobilizar Recursos Humanos Disponveis e Parcela da Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza. Embora a desagregao realizada seja semelhante de Dunford ambas resultam em indicadores de produtividade e grau de mobilizao de recursos , algumas importantes modificaes foram introduzidas para tornar a equao mais adequada realidade brasileira: a incluso da PEA e a substituio da Populao Empregada pela Populao Ocupada. A anlise de Dunford (1996) realizou-se para a economia europia, cujo perfil populacional difere do brasileiro: ainda h uma parcela considervel da populao nacional que no possui idade para ser economicamente ativa segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar do IBGE, em 2006, 52% da populao do Brasil era economicamente ativa. Por outro lado, com a reduo da taxa de natalidade e elevao da expectativa de vida, a populao brasileira deixou de ser constituda essencialmente por crianas e adolescentes para ser formada basicamente por adultos, pessoas essas aptas a gerar riqueza. Dessa forma, com a

incluso da PEA, busca-se apreender como as instituies brasileiras reagiram a tal mudana. A incluso da populao Ocupada, por sua vez permite observar a capacidade da economia mobilizar os recursos disponveis; em outras palavras, a parcela da populao capaz de gerar riqueza que realmente o faz. Observa-se uma diferenciao na nomenclatura utilizada pelos IBGE e pelo EUROSTAT (rgo responsvel pelas estatsticas da Unio Europia): o conceito de Populao Empregada do EUROSTAT mais amplo daquele usado pelo IBGE, aproximandose da definio de Populao Ocupada. Existem muitos trabalhos nacionais que priorizam o uso da Populao Empregada nas anlises do mercado de trabalho. Embora se reconhea a importncia do emprego, sua utilizao produz uma anlise parcial do mercado de trabalho, uma vez que 43,96% da Populao Ocupada no Brasil trabalha em outras atividades que no o emprego, segundo dados da PNAD referentes a 2006. Alm dos benefcios trazidos anlise da dinmica do mercado de trabalho, a utilizao da Populao Ocupada ao invs da Empregada, nos termos do IBGE, traz mais preciso anlise do mercado de trabalho, uma vez que, como apontado por Pochmann (2003), cada ocupao possui diferentes nveis de Produtividade. A incluso da Populao Ocupada possibilita a anlise da Produtividade Total da economia, enquanto o uso da Populao Empregada sugerido por Dunford (1996) fornece apenas a Produtividade do Emprego, geralmente mais alta frente s demais ocupaes, superestimando a produtividade. Segundo Pochmann (2003),
O contraste entre a produtividade total (ocupao total) e parcial (emprego formal) do trabalho somente poderia ser explicada pelo distinto desempenho dos segmentos ocupacionais. Em certo sentido, o comportamento extremamente distinto da produtividade influenciado pelo movimento de desestruturao do mercado de trabalho. Isto , a tendncia de forte elevao do desemprego aberto, do desassalariamento (reduo do emprego assalariado no total da ocupao) e da gerao de postos de trabalho precrios termina repercutindo sob o comportamento da produtividade do trabalho (total e parcial) num contexto de baixo crescimento econmico. (POCHMANN, 2003)

Por fim, a incluso da PEA e da Populao Ocupada, permite uma melhor anlise do mercado de trabalho brasileiro, uma vez que representam, respectivamente, oferta e demanda por trabalho. O desmembramento proposto pode ser aplicado tanto aos valores absolutos das variveis envolvidas, para uma anlise esttica, como tambm aos seus valores relativos, Nmeros-ndices, por exemplo, para uma anlise dinmica, obtendo-se assim a participao do crescimento de cada um dos componentes da equao na variao do PIB per capita. A equao de desenvolvida foi aplicada na seo seguinte para Minas Gerais, Sudeste e Brasil nos anos de 1997 a 2006. 3. RESULTADOS Aplicou-se o indicador acima mencionado para os estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais, para a Regio Sudeste e para o Brasil. O perodo analisado compreende os anos de 1997-2006, e os dados utilizados so de pesquisas realizadas pelo IBGE (Contas Regionais e da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar - PNAD) nesse perodo.

3.1. PIB per capita PIB , refere-se ao Produto Interno Bruto per PT capita, o qual contribui para o conhecimento do desempenho econmico de uma determinada regio. A primeira relao da equao, Tabela 2 Produto Interno Bruto per capita (em R$ de 2000) 1997-2006
ANO 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SO PAULO 10.632,37 10.543,64 10.052,54 9.641,84 10.967,78 10.760,32 10.885,06 11.300,05 11.575,80 RIO DE JANEIRO 8.631,51 8.455,02 8.780,02 9.234,59 9.556,73 9.112,13 9.885,33 10.099,98 10.482,21 ESPRITO SANTO 6.792,05 6.885,12 6.761,09 6.468,57 6.829,32 6.856,03 8.080,74 8.707,89 9.018,60 MINAS GERAIS 6.175,58 6.011,28 5.739,89 5.685,40 5.714,50 5.778,20 6.292,49 6.297,58 6.530,62 SUDESTE 8.966,75 8.852,50 8.595,39 8.449,88 9.218,17 9.042,73 9.440,07 9.726,14 10.015,61 BRASIL 6.695,79 6.654,48 6.448,96 6.440,31 7.074,94 7.050,49 7.204,64 7.329,99 7.514,13

Fonte: Elaborao prpria

O PIB per capita brasileiro apresentou uma elevao de 12,22% no perodo estudado, conforme tabela acima. O PIB per capita da regio Sudeste, embora tenha apresentado uma taxa de crescimento um pouco abaixo da nacional (11,70%), permanece superior ao brasileiro em 33,29% em 2006. Dentre os estados do Sudeste, Minas Gerais o estado com o pior indicador: o PIB per capita mineiro no apenas o menor da Regio Sudeste, como tambm no atinge o nvel nacional. Ademais, a taxa de crescimento do PIB per capita mineiro no perodo acima foi inferior brasileira (5,75%), afastando ainda mais tal indicador do nacional: se em 1997, o PIB per capita mineiro perfazia 92,23% do nacional, em 2006 representava 86,91% daquele. Logo, percebe-se que Minas Gerais apresentou dificuldades em superar seus entraves e de acompanhar as economias lderes. A desagregao do PIB per capita permitir qualificar esse cenrio. 3.2. Produtividade Total da economia PIB , refere-se Produtividade Total da P.Ocup Economia, indicador bastante empregado nas anlises de crescimento econmico e que expressa a utilizao eficiente dos recursos produtivos, tendo em vista alcanar a mxima produo na menor unidade de tempo e com os menores custos. De fato, devido abertura comercial e incorporao do progresso tcnico, houve um crescimento da produtividade total no Brasil4. Porm, observa-se que a crise A segunda relao da equao,

Esse crescimento da produtividade ocorreu de forma mais acentuada no incio da dcada de 1990.

ocorrida em 1999 freou essa expanso produtiva, a qual retomou sua trajetria a partir de 2002. Tabela 3 Produtividade Total (em R$ de 2000) 1997-2006
ANO 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SO PAULO 24.592,85 24.583,97 23.442,86 21.697,79 24.397,91 24.065,64 23.945,44 24.057,81 24.104,54 RIO DE JANEIRO 20.920,54 20.758,90 21.578,61 22.299,66 22.617,63 21.670,04 22.792,97 23.360,47 23.770,99 ESPRITO SANTO 14.709,59 14.924,14 14.162,30 13.814,95 14.281,38 14.139,17 16.358,09 17.720,06 17.825,45 MINAS GERAIS 13.394,00 13.441,24 12.254,85 12.404,22 12.031,37 12.167,08 13.215,46 12.750,64 12.914,34 SUDESTE 20.529,52 20.562,61 19.699,84 19.080,52 20.407,63 20.079,73 20.634,98 20.726,95 20.869,91 BRASIL 15.078,28 15.050,13 14.426,03 14.456,03 15.536,36 15.478,36 15.505,14 15.519,46 15.751,13

Fonte: Elaborao prpria

A Produtividade Total brasileira cresceu 4,46% no perodo, enquanto foi praticamente constante na Regio Sudeste, com variao de 1,66%. Os estados do Sudeste que mais sofreram os efeitos das crises ocorridas no perodo foram So Paulo e Minas Gerais, com queda na eficincia econmica no montante de 1,99% e 3,58%, respectivamente. A economia mineira apresentou, no apenas a menor taxa de crescimento durante todo perodo estudado, como tambm os menores ndices de produtividade, sendo correspondente, em 2006, a 81,99% da brasileira e 53,58% da paulista. A dependncia da economia mineira em relao paulista agrava os entraves enfrentados pela regio no perodo, dificultando a manuteno do processo de catching up (alcanamento) das economias lderes, o que, por sua vez, resulta em perda de competitividade, tendncia j apontada por estudo realizado pelo BDMG em 2002. Essa defasagem mineira em relao ao Brasil e ao Sudeste em termos de Produtividade tambm est presente no mbito setorial, como se observa no grfico a seguir5.

A Produtividade Setorial foi calculada a partir da relao entre Valor Adicionado e Populao Ocupada, dada a indisponibilidade do PIB setorial para todas as reas estudadas.

Produtividade Setorial (em R$ 2000) 1997-2006

40.000,00 35.000,00 30.000,00 25.000,00 MINAS GERAIS 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1997 2006 1997 2006 1997 2006 AGRICULTURA INDSTRIA SERVIOS SUDESTE BRASIL

Fonte: Elaborao prpria

O nico setor mineiro que apresenta valores acima da mdia nacional a Agricultura, beneficiada pelo deslocamento da produo agropecuria de So Paulo e Regio Sul para as Regies Centro-Oeste e Norte, e para Minas Gerais, mais especificamente para a Meso-regio do Tringulo/Alto Paranaba e Noroeste do estado (BDMG, 2002). Alm da expanso da base produtiva, observa-se a difuso constante de novas tcnicas de produo, permitindo um desempenho altamente relevante para o desenvolvimento socioeconmico brasileiro, sendo a participao do PIB agrcola mineiro no PIB agrcola brasileiro, em 2006, correspondente a 14,07%. O comportamento dos demais setores mineiros refora a constatao sobre a dificuldade de o estado adaptar-se s mudanas ocorridas na economia no perodo: no obstante o desempenho da produtividade mineira em 1997 apresentar nveis relativamente mais baixos frente ao Sudeste e ao Brasil, no final do perodo os diferenciais agravaram-se, expandindo o fosso existente frente s economias lderes. 3.3. Taxa de Ocupao P.Ocup , refere-se Taxa de Ocupao, tambm PEA denominada como Grau de Mobilizao de Recursos Disponveis. A terceira relao,

Tabela 4 - Taxa de Ocupao (em %) - 1997-2006

ANO 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SO PAULO 89,67 87,56 87,36 88,78 88,47 87,63 88,75 88,45 89,97 RIO DE JANEIRO 90,74 89,23 88,62 87,76 88,40 87,04 88,53 87,39 88,20 ESPRITO SANTO 93,54 93,28 91,83 91,01 90,16 90,79 92,61 90,37 93,16 MINAS GERAIS 93,57 91,81 91,32 90,60 90,98 90,97 91,05 91,54 92,29 SUDESTE 91,03 89,18 88,81 89,15 89,17 88,51 89,46 89,12 90,37 BRASIL 92,18 91,00 90,37 90,65 90,84 90,27 91,10 90,69 91,58

Fonte: Elaborao prpria

Constata-se que a maior parte dos recursos est de fato sendo utilizada, isto , mais de 90% da populao que poderia gerar riqueza est ocupada, o que significa dizer que a economia conseguiu aproveitar a maioria da Populao Economicamente Ativa; em outras palavras, a demanda por trabalho representa 90% da mo-de-obra ofertada. Entretanto, observa-se tambm que houve uma reduo dessa absoro ao longo do perodo analisado para as regies estudadas. Tal declnio deve-se contnua elevao da PEA e dificuldade da economia acompanhar essa evoluo e incorporar todo esse contingente populacional. 3.4. Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza PEA , refere-se Populao Potencialmente Capaz de PT Gerar Riqueza, que mostra exatamente o quanto da populao pode realmente gerar riqueza, esteja ela ocupada ou no. A ltima relao, Tabela 5 Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza (em %) 1997-2006
ANO 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SO PAULO 48,21 48,98 49,09 50,05 50,81 51,02 51,22 53,10 53,38 RIO DE JANEIRO 45,47 45,64 45,92 47,19 47,80 48,31 48,99 49,48 50,00 ESPRITO SANTO 49,36 49,46 51,99 51,45 53,04 53,41 53,34 54,38 54,31 MINAS GERAIS 49,28 48,71 51,29 50,59 52,20 52,20 52,29 53,96 54,79 SUDESTE 47,98 48,27 49,13 49,68 50,66 50,88 51,14 52,66 53,10 BRASIL 48,17 48,59 49,47 49,15 50,13 50,46 51,01 52,08 52,09

Fonte: Elaborao prpria

O comportamento dessa varivel o mesmo para todas as regies analisadas: o nmero de pessoas disponveis para a gerao de riqueza est aumentando frente populao total. Se por um lado aumenta a proporo de pessoas economicamente ativas, por outro, h uma reduo da participao das pessoas inativas na Populao Total; em outras palavras, diminui a parcela da populao que, embora no possa gerar riqueza, a consome, contribuindo para o crescimento da economia. Essa elevao da PEA frente Populao Total fruto de uma modificao no perfil populacional brasileiro que, devido insero feminina no mercado de trabalho, ao aumento da expectativa de vida e queda nas taxas de natalidade, apresentou um incremento no nmero de pessoas aptas ao trabalho, isto , capazes de gerar riqueza. A tendncia de que esse processo intensifique-se, uma vez que a populao potencialmente capaz de gerar riqueza ainda est em torno de 50% da populao total, tornando crucial que a economia se adapte para conseguir absorver tal contingente, em um ambiente no qual o uso da mo-de-obra est cada vez menor. 3.5. Desagregao dos Indicadores Relativos. A desagregao realizada pode ser empregada no apenas para valores absolutos, mas tambm para os relativos, de forma a avaliar qual fator contribui mais para a variao do indicador original. Para tanto, calculou-se o Nmero-ndice6 do PIB per capita, Produtividade Total, Taxa de Ocupao e Populao Potencialmente Capaz de gerar riqueza, cujos valores esto expressos na Tabela 6. Tabela 6 - Nmero-ndice do PIB per capita, Produtividade, Taxa de Ocupao e Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza 1997-2006
SO PAULO 1,09 0,98 1,00 1,11 RIO DE ESPRITO JANEIRO SANTO 1,21 1,33 1,14 1,21 0,97 1,00 1,10 1,10 MINAS GERAIS 1,06 0,96 0,99 1,11 SUDESTE 1,12 1,02 0,99 1,11 BRASIL 1,12 1,04 0,99 1,08

PIB per capita (i*ii*iii) Produtividade Total (i) Taxa de Ocupao (ii) Pop. Potencialmente Capaz de gerar riqueza (iii)
Fonte: Elaborao prpria

A partir da desagregao do nmero-ndice de crescimento do PIB per capita obtm-se o ndice de crescimento de cada uma das variveis, possibilitando avaliar qual delas possuiu maior impacto sobre sua variao. O Brasil apresentou nos anos analisados crescimento de 12% na varivel PIB per capita. O fator que mais contribui para esse desempenho foi a Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza. Em termos de Produtividade, seu crescimento esteve abaixo do nvel do PIB per capita. A taxa de Ocupao, por sua vez, sofreu uma pequena queda. Como interpretar esses dados? Os fatores
O nmero-ndice de cada varivel fruto da diviso entre seu valor em 2006 pelo de 1997. Quando o Nmerondice for menor do 1, significa que houve reduo no indicador; quando for maior do que 1, o indicador teve um incremento; e quando igual a 1, a varivel manteve-se constante.
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populacionais em conjunto foram os que tiveram maior impacto sobre o produto. A taxa de ocupao sofreu uma pequena queda, mas no porque os nveis absolutos de ocupao caram, mas porque o crescimento da PEA foi maior do que o da Populao Ocupada; em outras palavras, embora a oferta de mo-de-obra tenha sido o fator com maior crescimento no perodo como um todo, a relao demanda por trabalho/oferta de mo-de-obra manteve-se praticamente constante. Logo, a porcentagem da populao economicamente capaz de gerar riqueza aumentou e a economia foi capaz de absorver boa parte desse excedente, mantendo quase constante a taxa de ocupao. Mas cabe aqui ressaltar que a tendncia de aumento da PEA permanece, e a economia deve adaptar-se para no permitir que a taxa de ocupao caia mais. Avaliando o produto entre os Nmeros-ndices da Taxa de Ocupao e a Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza, percebe-se uma variao de 7%, indicando que aproveitamento de recursos humanos foi mais importante para o PIB per capita do que a produtividade, que apresentou tmida variao. Vale destacar que, embora as mudanas populacionais se dem de maneira mais lenta e constante, a economia no foi capaz de sequer acompanh-la. No caso do Sudeste, o crescimento do PIB per capita foi o mesmo do Brasil, mas a contribuio da Produtividade foi ainda menor (2%). Por outro lado, o crescimento da oferta de trabalho frente Populao Total variou 11% e a Taxa de Ocupao foi quase constante. Dos estados do Sudeste, Rio de Janeiro e Esprito Santo foram os que apresentaram melhor desempenho: 21% e 33% de crescimento do PIB per capita, aumento esse acompanhado por aumento na Produtividade, uma vez que foram muito beneficiados com as mudanas regionais. So Paulo e Minas Gerais tiveram crescimento do PIB per capita abaixo da mdia nacional: 9% e 6%, respectivamente. Para ambos, a Produtividade sofreu uma reduo nos anos analisados, sendo o comportamento populacional o responsvel pelo crescimento ocorrido: a Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza cresceu 11% e a Taxa de Ocupao manteve-se constante em So Paulo e sofreu uma pequena reduo em Minas Gerais. Portanto, conclui-se que, apesar de baixo, o nvel de crescimento do PIB per capita brasileiro e do Sudeste de 1997 a 2006 calcou-se principalmente na evoluo do mercado de trabalho, ao invs da Produtividade. Minas Gerais seguiu tal tendncia, porm o impacto das mudanas ocorridas foi mais intenso em seu territrio, obtendo as menores taxas de crescimento do PIB per capita e de Produtividade, no sendo, portanto, capaz de acompanhar o baixo crescimento das economias lderes.

CONSIDERAES FINAIS No Brasil, o incio da dcada de 1990 foi marcado por uma srie de transformaes, como abertura comercial, Plano de estabilizao monetria, reduo da mquina estatal, dentre outras. Nos primeiros anos da dcada de 2000 o Brasil produziu saldos positivos em transaes correntes e ampliou o volume de reservas internacionais. A ao estatal se fixou na construo de uma economia regulada, por meio do regime de metas institudo pelo Banco Central e pela busca do equilbrio das contas pblicas. O equilbrio oramentrio enfraqueceu a postura de interveno estatal. Porm, a desigualdade se manteve e as dimenses regionais ganharam maior relevncia. Diante da ao do governo federal em concentrar a ao na regulao da economia e no equilbrio fiscal, as instncias estaduais e municipais foram levadas a elaborar suas prprias perspectivas de interveno. A partir da aplicao da desagregao do PIB per capita em Produtividade, Taxa de Ocupao e Populao Potencialmente Capaz de Gerar Riqueza, concluise que o estado de Minas Gerais, apesar do considervel incremento no PIB total, ainda possui deficincias que lhe impedem de obter um crescimento sustentado. Em termos de PIB per capita, Minas Gerais possui valores no apenas menores do que os outros estados do Sudeste, mas tambm menores que os nacionais. O mesmo ocorre com a Produtividade mineira, que chega a corresponder a quase metade da paulista. Dentre os fatores responsveis por essa baixa Produtividade destacam-se a reduzida Produtividade da zona rural, informalidade no mercado de trabalho, os nveis de educao e especializao da mo-de-obra e a qualidade da infra-estrutura. A conjugao de baixo PIB per capita e reduzida Produtividade indicam dificuldade da economia mineira em alcanar as economias lderes, resultando em perda de competitividade sistmica. O crescimento econmico sustentado s ocorre com expanso da produtividade, uma vez que o rendimento marginal obtido com o aumento na quantidade de fatores utilizados sem ganhos de produtividade tende a ser limitado no longo prazo. Somado a isso tem-se o fato de Minas Gerais apresentar desigualdades regionais internas muito acentuadas, prejudicando ainda mais seu desenvolvimento. Em termos de mercado de trabalho, Minas Gerais seguiu a tendncia nacional de aumento de oferta de trabalho em virtude do crescimento da PEA frente Populao Total. Constatou-se que a maior parte desse crescimento foi absorvida pela economia. Porm, houve uma pequena reduo na Taxa de Ocupao, o que indica que a economia dever adaptar-se para aproveitar os recursos disponveis que esto por surgir. Para que Minas Gerais avance na construo de um desenvolvimento sustentado, o estado deve direcionar maiores fluxos de investimentos para as reas crticas apontadas anteriormente, o que s possvel mediante articulao maior entre setor pblico e privado.

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