LEI N 9099/95 - DIVISOR DE GUAS NO DIREITO PENAL PTRIO

Wanderlei Jos dos Reis 1

I- CONSIDERAES PRELIMINARES A Lei N 9099/95, que, apesar de estar vigente desde 26 de novembro de 1995, no sendo, hoje, portanto, uma inovao legislativa, instituiu os Juizados Especiais Criminais, alm de disciplin-los, definindo sua competncia e estrutura, e que, no dizer de muitos abalizados operadores do Direito, constitui-se divisor de guas na histria do Poder Judicirio ptrio, inaugurando uma nova era, um novo modelo de Justia Penal - consensual -, continua a ser um tema em voga, pois, dado s inmeras alteraes introduzidas por ela, suscitou, desde sua publicao, intensos debates em todo o meio jurdico, reaes antagnicas entre os doutrinadores e severas crticas de inconstitucionalidade. E hoje, nesse interregno, podemos verificar que foi uma lei que j pegou (partindo-se daquela famosa premissa que em nosso ordenamento jurdico h leis que no pegam). Da a relevncia da presente anlise. Nunca demais repisarmos as inovaes, decorrido um lustro de sua publicao, que o referido diploma legal trouxe ao ordenamento jurdico penal, sobretudo, por nos propormos a faz-lo com conciso, clareza e objetividade (alis, a forma como sempre procuramos nos pautar ante nossos acadmicos do Curso de Direito: buscando expor as diversas matrias numa dimenso didtica, dado o nosso engajamento com o ensino e a nossa eterna preocupao de docente com xito do processo de ensinoaprendizagem). Tive a oportunidade de acompanhar, ainda como acadmico, e fazer vrios apontamentos (alguns dos quais aqui constam) sobre temas (muitos polmicos) que repercutiram com o advento da referida lei, sobretudo por ter sido discpulo do querido, estimvel e sempre amigo, Professor Jos Carlos de Oliveira Robaldo, meu admirvel Professor da
Graduado em Educao, Ps-Graduado em Educao pela UFRJ, Bacharel em Cincias Jurdicas pela UNIGRAN e Delegado de Polcia em Mato Grosso.
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Cadeira de Direito Penal, que vivenciou, por ocasio da publicao da Lei, todo um ciclo de debates, conferncias e palestras no Brasil todo, levando ele para os outros Estados da Federao a Experincia Pioneira em Mato Grosso do Sul (aqui, desde 1990, com a Lei Estadual N 1071/ 90, que instituira o Juizado de Pequenas Causas, j vivencivamos a Justia Penal Consensual) e mantendo-nos informados sobre as concluses que iam se assentando acerca do referido estatuto penal. Moveu-nos, assim, a vontade de escrever sobre os aspectos relevantes de um diploma inovador, que desde os nossos primeiros estudos, ainda nos bancos acadmicos, despertou-nos a ateno e aguou-nos o interesse em pr no papel, ainda que de forma singela, tudo o que de novo e revolucionrio estvamos observando, face o que sabamos at ento quanto principiologia do processo penal. Fazendo-se uma anlise desses cinco anos da lei e traando-se, tambm, as perspectivas dos Juizados Especiais Criminais para esse novo milnio. II- Principais Aspectos da Lei O Art. 98, I, da Constituio Federal, prescreve que: A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios e os Estados criaro juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau. Em cumprimento a tal preceito, foi elaborada a Lei N 9099/95, que fez uma verdadeira revoluo no ordenamento jurdico ptrio, seno vejamos: 1. Competncia dos Juizados para conciliao, julgamento e execuo de infraes penais de menor potencial ofensivo, assim entendidas as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a um ano, excetuados os crimes em que a lei preveja procedimento especial (Arts. 60 e 61). 2. O processo perante o Juizado Especial orienta-se pelos princpios da oralidade, informalidade, economia processual e celeridade (Arts. 2 e 62), ou seja, h uma simplificao de frmulas (Art. 64, 3 ). 3. A competncia do Juizado determinada pelo lugar em que foi
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praticada a infrao penal (Art. 63). 4. A citao no Juizado ser pessoal (Arts. 66 e 68), inexistindo citao por edital. 5. Previso de uma flexibilizao das intimaes (Art. 67, in fine: ...ou ainda por qualquer outro meio idneo de comunicao.). 6. Com a ocorrncia do fato: Ser lavrado termo circunstanciado pela autoridade policial (delegado de polcia de carreira) e encaminhado ao Juizado com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies de exames periciais. Com isso passou-se a dispensar o inqurito policial, como preparatrio da ao penal, para as infraes de menor potencial ofensivo. E, ao autor do fato que for encaminhado ao Juizado ou se comprometer de l comparecer, no se impor priso em flagrante e nem se exigir fiana (Arts. 69 e 70), com isso, a fase policial passou a ser mnima. 7. Conciliao como forma extintiva de punibilidade - Um novo modelo de justia: Na audincia preliminar estaro presentes o rgo do Ministrio Pblico, o autor do fato e a vtima, e, se possvel, o responsvel civil, com os advogados. O juiz esclarecer sobre a composio dos danos e a aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de liberdade (Art.72). A conciliao ser conduzida pelo juiz ou por conciliador sob sua orientao (Art. 73). 8. Composio civil nas infraes de menor potencial ofensivo de iniciativa privada ou pblica condicionada representao, resultando a extino da punibilidade (Art. 74), consubstanciando-se nitidamente numa medida despenalizadora. 9. No obtida a composio dos danos civis, o ofendido exercer o direito de representao verbal, reduzida a termo (Art. 75). 10. Transao penal: Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa - pena alternativa -, consubstanciando-se nitidamente numa medida despenalizadora (Art. 76). Instituto que tem suscitado grandes divergncias entre os doutrinadores ptrios e inmeras acusaes de inconstitucionalidade. Ainda que pesem tais acusaes, os tribunais tm-na considerada como
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constitucional. 11. Na ao penal de iniciativa pblica, pela ausncia do autor do fato ou com a no ocorrncia do Art. 76, o Ministrio Pblico oferecer denncia oral, se no houver diligncia imprescindvel (Art. 77). 12. Oferecida a denncia ou queixa, ser reduzida a termo, com cpia para o acusado, para ficar ciente, do dia e hora da audincia, bem como o Ministrio Pblico, o ofendido, o responsvel civil e seus advogados (Art. 78). 13. Renovao da proposta de conciliao e transao (Art. 79). 14. Aberta a audincia, ser dada a palavra ao defensor, para responder a acusao. O juiz receber ou no a denncia ou queixa; havendo recebimento, sero ouvidas as vtimas e as testemunhas de acusao e defesa, interrogando-se a seguir o acusado, se presente, passando-se imediatamente aos debates orais e prolao da sentena (Art. 81). 15. Da rejeio da denncia ou queixa, e da sentena, caber apelao no prazo de dez dias (Art. 82). 16. Em caso de omisso, obscuridade, contradio ou dvida na sentena ou em acrdo, caber embargos de declarao em cinco dias (Art. 83). 17. O pagamento da multa (se aplicada exclusivamente) dever ser realizado na Secretaria do Juizado, declarando-se extinta a punibilidade (Art. 84), e, se no for efetuado esse pagamento, ser feita sua converso em pena privativa de liberdade ou restritiva de direitos (Art. 85). 18. A ao penal, no caso das leses corporais culposas ou dolosas leves, passou a exigir representao da vtima (Art. 88), consubstanciandose nitidamente numa medida despenalizadora. 19. Suspenso condicional do processo: Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que, preenchidos os requisitos legais. Sendo o acusado submetido a um perodo de prova, em que no havendo revogao do benefcio, ser declarada extinta a punibilidade. J se o acusado no aceitar a proposta, o processo prosseguir em seus ulteriores atos (Art. 89). Consubstanciando-se, tambm, numa
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medida despenalizadora e num marco histrico e revolucionrio nos domnios do processo penal ptrio, pois mitigou o princpio da indisponibilidade da ao pblica. Tambm se trata de um instituto que bastante controvrsia tem suscitado entre os doutrinadores, s que os tribunais no tm vislumbrado nele nenhuma inconstitucionalidade. 20. Nos casos em que esta Lei passou a exigir representao para a propositura da ao penal pblica, o ofendido ou seu representante legal ser intimado para oferec-la no prazo de trinta dias, sob pena de decadncia (Art. 91). 21. Importante tambm se frisar, que conseqncia lgica dos Juizados o princpio da identidade fsica do juiz, dada a imediata relao entre ele e as provas. Logo, o juiz que coletar a prova (oralmente) dever ser o mesmo que prolatar a sentena. III- Anlise e Perspectivas Para fazermos uma anlise da situao atual, ainda que de forma sinttica, e traarmos perspectivas para a Lei N 9099/95 no novo milnio, aproveitemo-nos das lies sempre lcidas e brilhantes do nosso conhecido Professor Luiz Flvio Gomes, que, em recente trabalho publicado, intitulado Juizados Criminais: Esplendor ou Ocaso, nos d informaes quanto ao andar dos Juizados Especiais Criminais e nos faz algumas advertncias muito oportunas, que se coadunam perfeitamente com o propsito deste estudo: 1. O modelo consensual criminal brasileiro, introduzido pela Lei N 9099/95, fruto de um dos mais audaciosos programas poltico-criminais contemporneos. Pelas suas peculiaridades, singular no Direito comparado. No abolicionista no sentido da doutrina de Hulsman, Mathiesen, Christie, Plack, Foucault, etc.; no chega a se identificar totalmente com o modelo integrador anglo-saxnico ou canadense; mas sem sombra de dvida um sistema jurdico inspirado no princpio da interveno penal mnima, que nasceu com a pretenso de tornar realidade a clssica advertncia de Radbruch no sentido de que no devemos somente procurar melhorar o Direito Penal, seno algo melhor que o Direito Penal. 2. So poucas as estatsticas de que dispomos at aqui sobre o
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funcionamento dos Juizados Criminais. Sabe-se, entretanto, que diminuiu sensivelmente o nmero de denncias, assim como o nmero de processos em andamento. Em 1994 havia 682.257 processos em andamento na Justia Criminal comum do Estado de So Paulo; em 1999, apesar do aumento da criminalidade e da populao, esse nmero era de 658.196. Em 1995 foram recebidas 168.445 denncias e queixas no Estado de So Paulo; em 1999, 134.073. No h dvida que a diminuio se deve a Lei dos Juizados. Muitos fatos delituosos que seriam objeto do tradicional processo tiveram soluo consensuada (Arts. 74 e 76), isto , no ingressaram no sistema clssico. sensvel, de outro lado, a diminuio do movimento forense, seja em primeiro grau, seja, sobretudo no Tribunal de Alada Criminal. Notase uma clara desburocratizao. 3. Muitas vtimas, que jamais conseguiram qualquer reparao no processo de conhecimento clssico, saem agora dos Juizados Criminais com indenizao. Permitiu-se a aproximao entre o infrator e a vtima. O sistema de Administrao de Justia est gastando menos para a resoluo desses conflitos menores. E atua com certa rapidez. Reduziu-se a freqente prescrio nas infraes menores. As primeiras vantagens do novo sistema so facilmente constatveis. Mas isso no garantia absoluta de que seja verdadeiramente a soluo. preciso fazer um srio balano crtico do sistema consensual e corrigir suas anomalias e imperfeies. Falta, por exemplo, avaliar o real efeito das penas alternativas na to aguardada ressocializao do infrator. 4. De outro lado, a existncia dos Juizados Especiais Criminais no pode constituir obstculo para um amplo programa de descriminalizao. H muitas infraes de menor potencial ofensivo que no tm mais nenhum sentido. So puras infraes administrativas. Isso no significa, entretanto, que os Juizados desaparecero. Mas bem provvel que sua competncia ter que ser redesenhada, atribuindo-se-lhes novas funes. Por exemplo: infraes de mdio potencial ofensivo, que admitem suspenso condicional do processo. 5. O mais preocupante na atualidade, no obstante, a precria qualidade que se nota em muitos processos consensuais, em termos de respeito s garantias mnimas penais e processuais. Ainda que sejam incontveis as vantagens do sistema consensual, j podem ser observadas umas claras tendncias comprometedoras do sistema, destacando-se, dentre tantas outras:
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(a) a aplicao contra legem da pena privativa de liberdade (embora sem fundamento legal, h juiz que arbitrariamente est aplicando a pena de priso quando h o descumprimento da transao); (b) a inexistncia de uma soluo racional quando acontece esse fenmeno: iniciar o processo impossvel por falta de lei; mandar prender arbitrrio porque o sistema consensual no admite a priso; logo, com a mxima urgncia necessitamos de uma reforma legal para corrigir essa anomalia autofgica do sistema; (c) a inobservncia dos critrios interpretativos da insignificncia e adequao social, que levam atipicidade; (d) a realizao de transao penal em relao a fatos concretos penalmente atpicos; (e) a desconsiderao das garantias inerentes imputao objetiva e subjetiva; (f) o absurdo de se formular a proposta de transao penal sem a mnima descrio do fato tpico cometido (para se condenar algum j no preciso o processo tradicional, ocorre que agora esto dispensando at a existncia de um fato tpico); (g) a no participao do juiz na discusso da transao penal; (h) a desconsiderao do princpio de ofensividade, etc. Se em teoria a Lei dos Juizados foi concebida para despenalizar (mnima interveno), na prxis, muitas vezes, est dando efeito contrrio, porque as garantias mnimas penais e processuais no esto sendo observadas. 6. O atual estgio do sistema consensual brasileiro, tendencialmente anti-garantista e burocratizante, especialmente em razo do menosprezo com que muitos tribunais o esto considerando (at hoje vrios Estados ainda nem sequer instalaram os Juizados), nos leva a concluir que a flexibilizao das garantias penais e processuais, que caracteriza a moderna desformalizao do Direito Penal, sempre pode implicar no grave risco de no se praticar nem sequer as garantias mnimas. Eis o nosso alerta: reivindique sempre e nunca aceite transacionar com o respeito s regras que disciplinam o devido processo consensual. Desburocratizar no desformalizar. Transao penal no pode significar aniquilao dos direitos e garantias fundamentais da pessoa. A continuar como est, do esplendor os Juizados logo conhecero seu ocaso. isso o que queremos? 2
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GOMES, Luiz Flvio. Boletim IBCCRIM. Ano 8 - N 89 - Abril/2000, p. 1.

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IV- Consideraes Finais Consoante proposta inicial deste artigo, pode-se asseverar que o Estado, como poder soberano, deve, de fato, inclinar-se para a descriminalizao, despenalizao e a descarcerizao, atendendo, assim, a orientao/clamor de muitos operadores do Direito e as tendncias mundiais. Como marco histrico nesse sentido (avano do sistema penal alternativo brasileiro), teve-se a edio da Lei N 9099/95, que nos delegou vrios institutos (vrias medidas alternativas priso) at ento inexistentes: composio civil extintiva da punibilidade (Art. 74), a transao na rbita penal (Art. 76), a exigncia de representao nas leses corporais culposas e dolosas leves (Art. 88) e a suspenso condicional do processo (Art. 89). Revolucionando o ordenamento jurdico penal ptrio, esse diploma legal representou um avano em matria penal, mesmo no descriminalizando nenhuma conduta teve reflexos despenalizadores, propiciando a recuperao de infratores de menor potencial ofensivo. A Lei mostrou-se como mais uma porta de acesso ao Poder Judicirio, trazendo inmeras inovaes no nosso ordenamento jurdico, passando o processo a pautar-se pela oralidade, simplicidade, economia processual e celeridade, sendo modernizadora e representando uma resposta poltica (dos Poderes Legislativo e Executivo) aos reclamos sociais de que a Justia lerda e o processo de alto custo. Trouxe novos conceitos e inaugurou novos princpios que demandaram uma nova viso e uma nova exegese, que escapam anlise da doutrina e jurisprudncia tradicionais. Insculpida no Princpio do Direito Penal Mnimo a referida Lei realizou enormes avanos, agilizando a Justia Criminal e contribuindo para solucionar a sua crise de sobrecarga, propiciando que a prpria sociedade distribua e aplique justia, sem perder de vista a ressocializao do infrator (que foi beneficiado, no sendo estigmatizado e tendo preservada a sua dignidade perante a sociedade) e a valorizao da vtima (que ser reparada). No momento em que o referido diploma legal completa cinco anos de vigncia, no nosso entender, importante e salutar fazer-se essa retrospectiva (esse balano), verificando-se os aspectos positivos e negativos e corrigindo-se eventuais distores e anomalias, pois j um perodo significativo que permite perfeitamente fazer-se essa anlise
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necessria (pelo menos nos Estados da Federao que implantaram os Juizados). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARUFFI, Helder; CIMADON, Aristides. A Metodologia Cientfica e a Cincia do Direito. 2.ed., Porto Alegre: Evangraf - UNOESC, 1998. BECCARIA, Marchesi di. (Cesare Bonesana). Dos Delitos e das Penas. Bauru: Edipro, 1993. COSTA, Tailson Pires. Penas Alternativas. 2. ed., So Paulo: Max Limonad, 2000. GOMES, Luiz Flvio. Penas e Medidas Alternativas Priso. 1. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. GRINOVER, Ada Pellegrini; GOMES FILHO, Antonio Magalhes. Juizados Especiais Criminais.2.ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. MIRABETE, Julio Fabrini. Manual de Direito Penal. 8. ed., v. 1, So Paulo: Atlas, 1994. SOUZA NETTO, Jos Laurindo de. Processo Penal - Modificaes da Lei dos Juizados Especiais Criminais.1.ed., Curitiba: Juru, 1998. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal, 18. ed., v. 4, So Paulo: Saraiva, 1997.

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