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DIVISÃO ESPACIAL DO PODER —

ORGANIZAÇÃO DO ESTADO

J 7.10. QUADRO ILUSTRATIVO DA COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONS-

TITUCIONAL — ALGUNS PRECEDENTES DO STF

COMPETÊNCIA
MATÉRIA JULGADO/PRECEDENTE
PARA LEGISLAR

Loterias e jogos de bingo. Regras
de exploração. Sistemas de consór- so, DJ de 26.11.2004; ADI 2.948/MT, Rel. nal), e art. 22, XX (sistema de
cios e sorteios. Direito penal
ADI 2.847/DF, Rel. Min. Carlos Vello- União — art. 22, I (direito­pe-
Min. Eros Grau, DJ de 13.05.2005; ADI consórcios e sorteios)
2.690, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de
16.06.2006; ADI 3.259, Rel. Min. Eros
Grau, DJ de 24.02.2006; ADI 2.995, Rel.
Min. Sepúlveda Pertence, DJ de
21.08.2006; ADI 3.148, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ de 28.09.2007
SV 2/2007-STF: “É inconstitucional a lei
ou ato normativo estadual ou distrital
que disponha sobre sistemas de consór-
cios e sorteios, inclusive bingos e loterias”

Gratuidade de estacionamento
em estabelecimento privado (shop-
ping centers, hipermercados, insti-
tuições de ensino, rodoviárias e ae-
roportos)
ADI 3.710/GO, Rel. Min. Joaquim União — art. 22, I (direito civil
­ arbosa, 09.02.2007 (reconhecimento — limitação genérica ao exercí-
B
de vício formal em relação à Lei n. cio do direito de propriedade)
15.223/2005, do Estado de Goiás). Nes-
se sentido, cf. ADI 1.623, Rel. Min. Joa-
quim Barbosa, j. 17.03.2011

Lei n. 16.785/2011, do Estado do
Paraná, que assegura aos consumi- j. 18.08.2016, Plenário
dores, usuários de estacionamentos
de veículos localizados no âmbito
do Estado, a cobrança proporcional
ao tempo de serviço efetivamente
prestado para a guarda do veículo
— inconstitucional
ADI 4.862, Rel. Min. Gilmar Mendes, A lei em análise foi declarada
inconstitucional por funda-
mentos diversos. Apesar de en-
tendimento dos Mins. Gilmar e
Marco Aurélio sustentando tra-
tar-se de direito civil e, portan-
to, usurpando a competência
da União, como no caso acima,
da ADI 3.710, a maioria da Cor-
te entendeu que se tratava de
relação de consumo (compe-
tência concorrente — art. 24, V
e VIII), e, assim, a inexistência
do vício formal. Contudo, uma
maioria, seguindo o Min. Bar-
roso, formou-se no sentido de
vício material por violação à li-
vre-iniciativa. A maioria — sus-
tentando fundamentos diver-
sos — se formou para a
nulificação da lei

Aquisição de propriedade ADI 3.438/PA, Rel. Min. Carlos Vello- União — art. 22, I (direito­civil)
so, 19.12.2005 (Inf. 413/STF)

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2 Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza

Lei n. 2.089/93, do Estado do
Rio de Janeiro, que estabelecia a
obrigatoriedade da numeração
dos rótulos ou tampinhas das be-
bidas comercializadas no mencio-
nado Estado, independentemen-
te de sua procedência, para efeito
de arrecadação de impostos esta-
duais — inconstitucional
Precedente citado: ADI 750-MC/RJ (DJU União — art. 22, VIII (comér-
de 11.09.1992), ADI 910-RJ, Rel. Min. cio exterior e interestadual)
Maurício Corrêa, 20.08.2003 (Inf. 317/STF)
Em relação ao precedente citado (ADI
750), o STF, em 03.08.2017, por maioria e
nos termos do voto do Min. Gilmar Men-
des (Relator), julgou parcialmente pro-
cedente a ação, confirmando a liminar
deferida em 29.06.1992. O estabeleci-
mento de exigências de informações
nos produtos além das prescritas na le-
gislação federal “dificulta a inserção de
bens provenientes de outras localidades
em seu mercado, bem como a livre circu-
lação de mercadorias”, contrariando,
assim, o art. 22, VIII, CF/88.

Lei n. 10.553/2000, do Estado de
São Paulo, que impunha condições
para a cobrança pelo Poder Públi-
co de multas provenientes de apa-
relhos eletrônicos sobre infrações
cometidas por motoristas condu-
tores de veículos automotores —
inconstitucional
Precedentes citados: ADI 1.991-MC/DF União — art. 22, XI (trânsito e
(DJU de 25.06.1999), ADI 2.064-MC/MS transporte)
(RTJ 171/138) e ADI 2.101-MC/MS (DJU de
28.04.2000). ADI 2.328/SP, Rel. Min.
Maurício Corrêa, 17.03.2004 (Inf. 340/
STF)

Lei n. 8.027/2003, do Estado de ADI 3.708, Rel. Min. Dias Toffoli, j. União — art. 22, XI (trânsito e
Mato Grosso, que autorizou o parce- 11.04.2013, Plenário. No mesmo senti- transporte)
lamento de multa vencida, resultante do, cf. ADI 4.734/AL, Rel. Min. Rosa We- Voto vencido: esforço do Po-
de infração de trânsito, e sua norma ber, j. 16.05.2013 der Público em arrecadar o va-
regulamentadora, Decreto n. lor das multas. Não se trata de
3.404/2004 — inconstitucional (nulifi- trânsito, mas de receita
cação do decreto por arrastamento)

Lei n. 3.279/99, do Estado do Rio ADI 2.137, Rel. Min. Dias Toffoli, j. União — art. 22, XI (trânsito e
de Janeiro, que cancelou (em ato de 11.04.2013, Plenário transporte)
inegável anistia) multas de trânsito
aplicadas em rodovias do referido
Estado, em certo período, relativas
a uma classe específica de veículos
— inconstitucional

Lei n. 11.604/2001, do Estado do Rio Precedentes citados: ADI 2.064-MS União — art. 22, XI (trânsito e
Grande do Sul, de iniciativa parlamen- (DJU de 17.08.2001), ADI 2.137-MC/RJ transporte)
tar, que dispunha sobre a sinalização (DJU de 12.05.2000) e ADI 2.328-MC/SP
de ro­dovias estaduais, estabelecendo (DJU de 15.12.2000). ADI 2.802-RS, Rel.
o controle eletrônico de velocidade, a Min. Ellen Gracie, 09.10.2003 (Inf. 324/STF)
forma de sua sinalização e divulgação
nos meios de comunicação, a estipula-
ção de velocidade mínima nas rodo-
vias, a obrigatoriedade da construção
de vias laterais de circulação e as for-
mas de notificação das multas lavra-
das — inconstitucional

Lei n. 13.279/2001, do Estado do
Paraná, que fixava em no máximo
20% do valor do automóvel as mul-
tas impostas pelo DETRAN/PR, au-
tuadas a partir de janeiro de 2000
— inconstitucional
Precedentes citados: ADI 2.328-MC/SP União — art. 22, XI (trânsito e
(DJU de 15.12.2000), ADI 2.137-MC/RJ (DJU transporte)
de 12.05.2000) e ADI 2.432-MC/RN (DJU
de 21.09.2001). ADI 2.644-PR, Rel. Min.
­Ellen Gracie, 07.08.2003 (Inf. 315/STF)

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7 Divisão Espacial do Poder — Organização do Estado 3

Película de filme solar nos vidros ADI 1.704-MT, Rel. Min. Carlos Vello- União — art. 22, XI (trânsito e
dos veí­culos automotores so, 1.º.08.2002 (Inf. 275/STF) transporte)
Lei n. 6.457/93, do Estado da Bahia, ADI 874, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. União — art. 22, XI (trânsito e
que obrigou, dentro do prazo de 120 03.02.2011, Plenário, DJE de 28.02.2011. transporte)
dias a contar de sua publicação, as No mesmo sentido: RE 215.325-RS; RE Inexistência de LC autorizan-
empresas de transporte coletivo de 227.384-SP, Rel. Min. Moreira Alves, do os Estados a legislar so­bre
passageiros, que operam no territó- 17.06.2002 (Inf. 273/STF) questão específica, nos termos
rio do referido Estado, a instalarem do art. 22, parágrafo único, da
cinto de se­gu­rança na totalidade CF/88
dos veículos que compõem as res-
pectivas frotas — inconstitucional
Lei n. 10.521/95, do Estado do Rio ADI 2.960, Rel. Min. Dias Toffoli, j. União — art. 22, XI (trânsito e
Grande do Sul, que dispôs sobre a 11.04.2013, Plenário, DJE de 09.05.2013 transporte)
obrigatoriedade do uso de cinto de
segurança e proibiu os menores de
10 anos de viajar nos bancos dian-
teiros dos veículos que menciona —
inconstitucional
Lei n. 8.493/2004, do Rio Grande do ADI 3.639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, União — arts. 5.º, caput, XXV
Norte, que determina o uso de carros j. 23.05.2013, Plenário, DJE de 07.10.2013 e XLV, e 22, I, III e XI (direito pe-
particulares apreendidos que se en- nal, requisição administrativa,
contrem nos pátios das Delegacias e trânsito e perdimento de bens)
no Detran, e que foram modificados
há mais de 90 dias, em serviços de In-
teligência e Operações Especiais rela-
cionadas à Secretaria de Defesa Social,
sendo a sua utilização subordinada à
autorização exclusiva do Secretário de
Defesa Social — inconstitucional
Lei Distrital n. 1.925/98 que torna ADI 3.625, Rel. Min. Cezar Peluso, j. União — art. 22, XI (trânsito e
obrigatória, sob pena pecuniária a 04.03.2009, Plenário, DJE de 15.05.2009 transporte)
ser definida pelo Poder Executivo,
a iluminação interna dos veículos
fechados, no período das dezoito
às seis horas, quando se aproxi-
mem de blitz ou barreira policial —
inconstitucional
Lei distrital ou estadual que co- ADI 3.269, Rel. Min. Cezar Peluso, j. União — art. 22, XI (trânsito e
mine penalidades a quem seja fla- 1.º.08.2011, Plenário, DJE de 22.09.2011 transporte)
grado em estado de embriaguez na
condução de veículo automotor —
inconstitucional
Lei n. 11.766/97, do Estado do Pa- ADI 3.055, Rel. Min. Carlos Velloso, j. União — art. 22, XI (trânsito e
raná, que torna obrigatório a qual- 24.11.2005, Plenário, DJ de 03.02.2006 transporte)
quer veículo automotor transitar
permanentemente com os faróis
acesos nas rodovias do Estado do
Paraná, impondo a pena de multa
aos que descumprirem o preceito
legal — inconstitucional
Lei n. 10.884/2001, do Estado de ADI 3.121, Rel. Min. Joaquim Barbosa, União — art. 22, XI (trânsito e
São Paulo, que estabelece a obriga- j. 17.03.2011, Plenário, DJ de 14.04.2011 transporte)
toriedade de reserva de espaço
para o tráfego de motocicletas nas
vias públicas de grande circulação
da Região Metropolitana de São
Paulo, assim consideradas pela au-
toridade de trânsito, sob pena das
penalidades do Código de Trânsito
Brasileiro — inconstitucional

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Legislação sobre mototáxi. Servi- ADI 3.679, Rel. Min. Sepúlveda Per- União — art. 22, XI (trânsito e
ço de trans­porte individual de pas- tence, j. 18.06.2007, Plenário, DJ de transporte)
sageiros pres­tado por meio de ciclo- 03.08.2007. Precedentes citados: ADI A matéria foi regulamentada
motores, mo­tonetas e motocicletas 2.606; ADI 3.135; ADI 3.136 pela Lei Federal n. 12.009/2009
(sistema de mo­to-service — transpor-
te remunerado de passageiros com
uso de motocicletas)

Lei distrital ou estadual que dis- ADI 3.610, Rel. Min. Cezar Peluso, j. União — art. 22, I, XI e XVI
ponha sobre condições do exercí- 1.º.08.2011, Plenário, DJE de 22.09.2011 (direito do trabalho, trânsito e
cio ou criação de profissão, sobre- transporte e condições para o
tudo quando esta diga respeito à exercício de profissões)
segurança de trânsito, como, no
caso, à profissão de motoboy — in-
constitucional

Art. 185 da Constituição do Esta-
do de Santa Catarina, que estabe-
lecia que a implantação de instala-
ções industriais para produção de
energia nuclear no mencionado Es-
tado dependeria de autorização
prévia da Assembleia Legislativa
local, ratificada por plebiscito —
inconstitucional
Precedentes citados: Rp 1.130/RS (DJU União — art. 22, XXVI (ati­
de 30.11.1984) e Rp 1.233/RJ (DJU de vidades nucleares de qual­quer
06.09.1985). ADI 329/SC, Rel. Min. Ellen natureza)
Gracie, 1.º.04.2004 (Inf. 342/STF). No
mesmo sentido: ADI 1.575, Rel. Min. Jo-
aquim Barbosa, j. 07.04.2010, Plenário,
DJE de 11.06.2010

Lei n. 11.908/2001, do Estado de ADI 2.615, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar União — arts. 21, XI, e 22, IV
Santa Catarina, que fixa condições Mendes, j. 11.03.2015, Plenário, DJE de (telecomunicações)
de cobrança da assinatura básica 18.05.2015
residencial ou equivalente de tele-
fonia — inconstitucional

Matéria concernente a relações
de trabalho. Lei estadual ou distri- 05.05.2010, Plenário, DJE de 10.09.2010
tal que disponha sobre proibição
de revista íntima em empregados
de estabelecimentos situados no
respectivo território — inconstitu-
cional
ADI 2.947, Rel. Min. Cezar Peluso, j. União — art. 22, I (direito do
trabalho). Cf., também, art. 21,
XXIV (inspeção do trabalho)
Nesse sentido, destacamos a
Lei (federal) n. 13.271/2016, que
dispôs sobre a proibição de re-
vista íntima de funcionárias nos
locais de trabalho e de clientes
do sexo feminino (cf. item
14.10.8.2 deste nosso estudo)

Lei Distrital n. 3.449/2004 e Lei ADI 3.343 e ADI 4.478, Rel. p/ o ac. União — arts. 21, XI; 22, IV; e
Amapaense n. 1.336/2009, que ve- Min. Luiz Fux, j. 1.º.09.2011, Plenário 175, parágrafo único, III
dam a cobrança de tarifas e taxas (Inf. 638/STF). No mesmo sentido: ADI O STF entendeu que, embora
de consumo mínimas ou de assina- 3.847, ADI 4.369, ADI 4.401 se tratasse de relação de consu-
tura básica, impostas por conces- mo, as regras deveriam ser dita-
sionárias prestadoras de serviços das pelo poder concedente, ou
de água, luz, gás, TV a cabo e tele- seja, incumbiria à União estabe-
fonia — no caso da lei distrital — e lecer quais seriam os preços
por prestadoras de serviço de tele- compatíveis com a manutenção
fonia fixa e móvel — no caso da lei de serviços e com o equilíbrio
estadual — inconstitucionais econômico-financeiro do con-
trato previamente firmado

Leis fluminenses ns. 3.915/2002 e ADI 3.558, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. União — arts. 21, XI e XII, “b”;
4.561/2005, que obrigam as conces- 17.03.2011, Plenário, DJE de 06.05.2011 e 22, IV (deve ser respeitada a
sionárias dos serviços de telefonia relação firmada entre a União
fixa, energia elétrica, água e gás a e suas concessionárias)
instalar medidores de consumo —
inconstitucionais

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Lei distrital n. 3.426/2004, que
obriga as empresas concessioná- 02.12.2010, Plenário, DJE de 29.03.2011.
rias, prestadoras de serviços de te- No mesmo sentido, cf. ADI 4.083
lefonia fixa a individualizar deter-
minadas informações nas faturas,
bem como fixa ônus da prova para
referidas empresas em caso de con-
testação das cobranças pelos con-
sumidores — inconstitucional
ADI 3.322, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. União — art. 22, I (ônus da
prova — direito processual)
União — arts. 21, XI, 22, IV
(telecomunicações), e 175
Necessidade de obediência
aos contratos firmados entre o
Poder Público federal conce-
dente e as concessionárias de
serviços públicos
“A lei a que se refere o pará-
grafo único do art. 175 deve ser
editada, necessariamente, pelo
ente político responsável pela
prestação do serviço. Nesse
sentido, cabendo à União ex-
plorar, diretamente ou me-
diante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de te-
lecomunicações (art. 21, XI,
acrescente-se), compete-lhe pri­
vativamente legislar sobre o
regime das concessionárias,
­
questões relativas a contrato,
direitos dos usuários, política
tarifária e a obrigação de man-
ter serviço adequado” (voto do
Min. Gilmar Mendes)

Lei estadual n. 12.775/2003, de ADI 3.515, Rel. Min. Cezar Peluso, j. União — arts. 21, VIII, 22, VII,
Santa Catarina, que determinou às 1.º.08.2011, Plenário, DJE de 29.09.2011 e 192
agências bancárias estabelecidas
no território catarinense a obriga-
toriedade do uso de equipamento
para atestar a autenticidade de cé-
dulas de dinheiro nas transações
bancárias, devendo tal equipa-
mento ser aquele indicado pelo
Banco Central do Brasil — incons-
titucional

Lei Estadual disciplinando o in-
terrogatório por videoconferência nezes Direito, j. 30.10.2008, Plenário, processual)
— inconstitucional
HC 90.900, Rel. p/ o acórdão Min. Me- União — art. 22, I (direito
DJE de 23.10.2009 (Inf. 526/STF) Destacamos o voto vencido
da Min. Ellen Gracie, que en-
tendia constitucional a lei pau-
lista por se tratar, em sua argu-
mentação, não de direito
processual, mas de procedi-
mento em matéria processual
(art. 24, XI)
Atualmente, o tema é dis­
ciplinado na Lei Federal n.
11.900/2009 (cf. item 14.10.29.2)

Lei n. 7.716/2001, do Estado do ADI 3.483, Rel. Min. Dias Toffoli, j. União — art. 22, I (direito
Maranhão, que estabelece priori- 03.04.2014, Plenário, DJE de 14.05.2014 processual)
dade na tramitação processual, em
qualquer instância, para as causas
que tenham, como parte, mulher
vítima de violência doméstica — in-
constitucional

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Lei n. 12.427/2006, do Estado do ADI 3.813, Rel. Min. Dias Toffoli, j. União — art. 22, VIII (comér-
Rio Grande do Sul, que proíbe a co- 12.02.2015, Plenário cio exterior)
mercialização, a estocagem e o
trânsito de arroz, trigo, feijão, cebo-
la, cevada e aveia e seus derivados
importados de outros países, para
consumo e comercialização no refe-
rido Estado, que não tenham sido
submetidos à análise de resíduos
químicos de agrotóxicos ou de
princípios ativos usados, também,
na industrialização dos referidos
produtos — inconstitucional

Lei n. 12.635/2005, do Estado de São ADI 4.925, Rel. Min. Teori Zavascki, j. União — arts. 21, XII, “b”; 22,
Paulo, que assegura a remoção, sem 12.02.2015, Plenário IV, e 175 (energia elétrica e ter-
qualquer ônus para os interessados, mos da exploração do serviço
desde que não tenham sofrido re- de seu fornecimento, inclusive
moção anterior, dos postes de sus- sob regime de concessão)
tentação à rede elétrica que estejam
causando transtornos ou impedi-
mentos aos proprietários e aos com-
promissários compradores de terre-
nos — inconstitucional

Lei n. 1.317/2004, do Estado de
Rondônia, que autoriza a utiliza-
ção, pelas polícias civil e militar, de
armas de fogo apreendidas — in-
constitucional
ADI 3.258, Rel. Min. Joaquim Barbo- União — arts. 21, VI, e 22, I e
sa, j. 06.04.2005, Plenário, DJ de XXI
09.09.2005. No mesmo sentido: ADI A competência exclusiva da
3.193, Rel. Min. Marco Aurélio, j. União para legislar sobre mate-
09.05.2013, Plenário, DJE de 06.08.2013 rial bélico, complementada pela
competência para autorizar e
fiscalizar a produção de ma­te­rial
bélico, abrange a dis­ci­plina so-
bre a destinação de armas apre-
endidas e em situação irregular
“A técnica da remissão a lei
federal, tomando-se de em-
préstimo preceitos nela conti-
dos, pressupõe a possibilidade
de o Estado legislar, de modo
originário, sobre a matéria”
(ADI 3.193)

LC n. 240/2002, do Rio Grande do ADI 2.079, Rel. orig. Min. Luiz Fux, União — arts. 21, VI, e 22, I
Norte, que dispõe sobre garantias Red. p/ o acórdão Min. Gilmar Mendes, Para o Min. Gilmar Mendes,
e prerrogativas dos Procuradores j. 19.06.2013 “a posse, comercialização e uso
de Estado, prescrevendo o forneci- de armas de fogo estão regula-
mento de carteira de identidade dos pela Lei federal 10.826/2003
com porte de arma, independente- (Estatuto do Desarmamento),
mente de qualquer ato formal de cuja constitucionalidade já foi
licença ou autorização, para fins de reconhecida pela Suprema Cor-
uso em suas atribuições — inconsti- te no julgamento da ADI 3.112,
tucional ante o entendimento de que
cabe à União a competência
para legislar em matérias de
predominante interesse geral,
como é o porte de armas” (No-
tícias STF de 19.06.2013)

Legislar sobre serviço postal ADI 3.080, Rel. Min. Ellen Gracie, j. União — arts. 21, X, e 22, V
02.08.2004, Plenário, DJ de 27.08.2004 IMPORTANTE: Em relação à
manutenção do mono­pó­lio dos
Correios (art. 21, X), cf. item
20.2, ADPF 46, j. 05.08.2009

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Lei n. 1.314, de 1.º.04.2004, do Es- ADI 3.251, Rel. Min. Carlos Britto, União — art. 22, I (direito do
tado de Rondônia, que impõe às j. 18.06.2007, DJ de 19.10.2007 trabalho)
empresas de construção civil, com
obras no Estado, a obrigação de for-
necer leite, café e pão com mantei-
ga aos trabalhadores que compare-
cerem com antecedência mínima de
15 (quinze) minutos ao seu primeiro
turno de labor — inconstitucional
Lei distrital n. 3.426/2004, que dis- ADI 3.322/DF, Rel. Min. Gilmar Men- União — arts. 21, XI; 22, IV; e
punha sobre a obrigatoriedade de as des, j. 02.12.2010 (cf. Inf. 611/STF) 175 (telecomunicações)
empresas concessionárias, prestado-
ras de serviços de telefonia fixa, indi-
vidualizarem, nas faturas, as infor-
mações que especificam, sob pena
de multa — inconstitucional
Leis estaduais que obrigam em- ADI 3.835, Rel. Min. Marco Aurélio; União — arts. 21, XI; 22, IV; e
presas de telefonia móvel a insta- ADI 5.356, Rel. p/ o ac. Min. Marco Auré- 175, parágrafo único, IV (tele-
lar equipamentos para o bloqueio lio; ADIs 5.253 e 5.327, Rel. Min. Dias To- comunicações)
do serviço de celular em presídios ffoli; ADI 4.861, Rel. Min. Gilmar Men-
(Estados do Mato Grosso do Sul, des — todas julgadas em 03.08.2016
Santa Catarina, Bahia e Paraná) —
inconstitucionais
“Mensalidades escolares. Fixação ADI 1.007, Rel. Min. Eros Grau, j. União — art. 22, I (direito civil)
da data de vencimento. Matéria de 1.º.08.2005, Plenário, DJ de 24.02.2006 Não se enquadra como “edu-
direito contratual. (...) Os serviços No mesmo sentido: ADI 1.042, Rel. cação” (art. 24, IX)
de educação, sejam os prestados Min. Cezar Peluso, j. 12.08.2009, Plená- Trata-se de direito civil: “obri-
pelo Estado, sejam os prestados rio, DJE de 06.11.2009 gações, contraprestações ou
por particulares, configuram servi- outros aspectos típicos de con-
ço público não privativo, podendo tratos de prestação de serviços
ser desenvolvidos pelo setor priva- escolares ou educacionais”
do independentemente de conces-
são, permissão ou autorização. Nos
termos do art. 22, I, da Constitui-
ção do Brasil, compete à União le-
gislar sobre Direito Civil”
Trata-se da Lei n. 10.989/93, do
Estado de Pernambuco — inconsti-
tucional
Lei estadual que regula obriga- ADI 1.646, Rel. Min. Gilmar Mendes, União — art. 22, I e VII (direi-
ções relativas a serviços de assistên- j. 02.08.2006, Plenário, DJ de 07.12.2006 to civil, comercial e política de
cia médico-hospitalar regidos por Precedente: ADI 1.595, Rel. Min. Eros seguros)
contratos de natureza privada, uni- Grau, j. 03.03.2005, Plenário, DJ de
versalizando a cobertura de doen- 07.12.2006
ças (Lei n. 11.446/97 do Estado de
Pernambuco) — inconstitucional
Lei n. 14.464/2011, do Estado de Per- ADI 4.701, Rel. Min. Roberto Barroso, União — art. 22, I e VII (direi-
nambuco, que determina prazos má- j. 13.08.2014, Plenário, DJE de 25.08.2014 to civil, comercial e política de
ximos para a autorização de exames seguros)
que necessitem de análise prévia, a se-
rem cumpridos pelas empresas de pla-
nos de saúde de acordo com a faixa
etária do usuário — inconstitucional
A definição das condutas típicas ADI 2.222, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. União — art. 22, I (matéria
configuradoras do crime de res- 16.11.2011, Plenário, DJ de 07.12.2011 penal e processual)
ponsabilidade e o estabelecimento SV 46/STF: “a definição dos crimes de O assunto deve ser tratado
de regras que disciplinem o proces- responsabilidade e o estabelecimento em lei nacional especial (art.
so e julgamento dos agentes políti- das respectivas normas de processo e 85, CF/88)
cos federais, estaduais ou munici- julgamento são da competência legis-
pais envolvidos lativa privativa da União” (j. 09.08.2015)

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8 Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza

Contratação de controladores de ADI 2.665/SC, Rel. Min. Carlos Velloso, Estados — art. 25, § 1.º
velocidade para fins de fiscalização 27.10.2004 — a norma impugnada não
nas rodovias estaduais invade a competência privativa da União
para legislar sobre trânsito e sobre nor-
mas gerais de licitação e contratação (CF,
art. 22, XI e XXVII) (Inf. 367/STF)­
Lei n. 2.149/2009, do Estado do ADI 4.954, Rel. Min. Marco Aurélio, j. Estados — art. 25, § 1.º (com-
Acre, que permite a comercialização 20.08.2014, Plenário, DJE de 30.10.2014 petência residual ou remanes-
de artigos de conveniência em far- No mesmo ano de 2014, o STF enfren- cente para legislar sobre co-
mácias e drogarias — constitucional tou a mesma matéria em vários outros mércio local. Assim, não se
julgados: ADI 4.093, ADI 4.423, ADI aplica o art. 22, VIII — comércio
4.948, ADI 4.949, ADI 4.950, ADI 4.951, interestadual)
ADI 4.952, ADI 4.953, ADI 4.955, ADI Não se trata de normas ge-
4.956, ADI 4.957 rais de proteção e de defesa da
saúde (art. 24, XII)
Outro fundamento para al-
guns Ministros: art. 24, XII (de-
fesa da saúde). Como a lei fede-
ral estabeleceu normas gerais
apenas sobre o controle sani­
tário do comércio de drogas,
medicamentos, insumos farma­
cêuticos e correlatos, nada dis-
pondo sobre a venda de bens
de conveniência, os Estados es-
tariam autorizados a legislar
em razão da competência su-
plementar (art. 24, §§ 1.º a 4.º)
Limite de tempo de espera em RE 240.406/RS (DJU de 30.04.2004); Municípios — interesse local
fila dos usuários dos serviços pres- AI 506.487 AgR/PR (DJU de 17.12.2004); — art. 30, I
tados pelos cartórios localizados RE 432.789/SC (DJU de 05.05.2006); RE DF — lei distrital de natureza
no seu respectivo território 418.492 AgR/SP (DJU de 03.03.2006); RE municipal (art. 32, § 1.º, c/c o art.
397.094/DF, Rel. Min. Sepúlveda Per- 30, I) — cf. RE 397.094/DF
tence, 29.08.2006
Bancos — Lei Municipal que de- AI 347.717-AgR/RS, Rel. Min. Celso de Municípios — interesse local
termina medidas de conforto aos Mello (cf. Inf. 394/STF) — art. 30, I
usuários (clientes ou não), como
instalações sanitárias, fornecimen-
to de cadeiras de espera, ou, ainda,
colocação de bebedouros, bem
como equipamentos destinados a
proporcionar-lhes segurança, tais
como portas eletrônicas e câmaras
filmadoras — constitucional
Lei municipal legislando sobre SV. 38/STF: “é competente o municí- Municípios — interesse local
horário de funcionamento de co- pio para fixar o horário de funciona- — art. 30, I
mércio local, como o das farmácias mento de estabelecimento comercial”
— constitucional (OBS.: de acordo (esta súmula vinculante, aprovada em
com o STF, lei municipal não está 11.03.2015, é fruto de conversão do
autorizada — já que extrapolaria e verbete estabelecido na S. 645/STF)
transcenderia o interesse local — a
fixar o horário de funcionamento
de instituição financeira)
Lei municipal legislando sobre a SV 49/STF: “ofende o princípio da li- Cf. art. 170, IV, CF
instalação de estabelecimentos co- vre concorrência lei municipal que im-
merciais do mesmo ramo — incons- pede a instalação de estabelecimentos
titucional comerciais do mesmo ramo em deter-
minada área” (j. 17.06.2015 — conver-
são da S. 646/STF)

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7 Divisão Espacial do Poder — Organização do Estado 9

Meia-entrada para estudantes
do valor cobrado para o ingresso 03.11.2005 (Inf. 407/STF)
em eventos esportivos, culturais e
de lazer — constitucional
ADI 1.950/SP, Rel. Min. Eros Grau, União, Estados e DF — com­
petência concorrente — art. 24, I
(direito econômico)
Em momento posterior ao
julgamento, destacamos o ad-
vento da Lei (federal) n.
12.933/2013, que dispôs sobre
o benefício do pagamento de
meia-entrada para estudan-
tes, idosos, pessoas com defi-
ciência e jovens de 15 a 29
anos comprovadamente ca-
rentes em espetáculos artísti-
co-culturais e esportivos (cf.
art. 24, §§ 1.º a 4.º, CF/88)

Lei n. 7.737/2004, do Estado do
Espírito Santo. Garantia de meia- j. 15.02.2006, DJ de 23.06.2006
-entrada aos doa­ dores regulares
de sangue. Acesso a locais públi-
cos de cultura, esporte e lazer.
Competência concorrente­ entre a
União, Estados e o Distrito Federal
— constitucional
ADI 3.512, Rel. Min. Eros Grau, União, Estados e DF — compe-
tência concorrente — art. 24, I
(direito econômico)
Em momento posterior ao
julgamento, destacamos o ad-
vento da Lei (federal) n.
12.933/2013, que dispôs sobre
o benefício do pagamento de
meia-entrada para estudan-
tes, idosos, pessoas com defi-
ciência e jovens de 15 a 29
anos comprovadamente ca-
rentes em espetáculos artísti-
co-culturais e esportivos (cf.
art. 24, §§ 1.º a 4.º, CF/88)

Lei Estadual reservando assentos ADI 2.477-MC/PR, Rel. Min. Ilmar Gal­ União, Estados e DF — com­
para as pessoas obesas em salas de vão (Inf. 265/STF — matéria pendente de petência concorrente — prote-
projeções, teatros e espaços cultu- julgamento do mérito pelo STF) ção e integração so­cial das pes-
rais no Estado do Paraná soas portadoras de deficiência
física (obe­sidade mórbida — art.
24, XIV)

Lei n. 5.652/98, do Estado do Es- ADI 2.359, Rel. Min. Eros Grau, j. União, Estados e DF — compe-
pírito Santo, que disciplina a co- 27.09.2006, Plenário, DJ de 07.12.2006. tência concorrente — art. 24, V e
mercialização de produtos por No mesmo sentido: ADI 2.818, rel. Min. VIII (proteção do consumidor)
meio de vasilhames, recipientes Dias Toffoli, j. 09.05.2013
ou embalagens reutilizáveis. Gás
liquefeito de petróleo engarrafa-
do (GLP). Diretrizes relativas à re-
qualificação dos botijões. (...) —
constitucional

Lei n. 10.820/92, do Estado de Mi- ADI 903, Rel. Min. Dias Toffoli, j. União, Estados e DF — com-
nas Gerais, que obriga as empresas 22.05.2013, Plenário petência concorrente — art.
concessionárias de transporte coleti- 24, XIV (proteção e integração
vo intermunicipal “a promoverem social das pessoas portadoras
adaptações em seus veículos, a fim de deficiência).
de se facilitar o acesso e a permanên- Cf.: arts. 227, § 2.º, e 244. O
cia de portadores de deficiência físi- Estado exerceu a competência
ca e de pessoas com dificuldades de legislativa plena porque, à
locomoção” — constitucional época, não existia a lei federal
(nacional) geral n. 10.098/2000
— art. 24, § 3.º

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10 Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza

Lei n. 1.504/89, do Estado do Rio ADI 2.922, Rel. Min. Gilmar Mendes, União, Estados e DF — com-
de Janeiro, que regula a homolo- j. 03.04.2014, Plenário, DJE de petência concorrente — art. 24,
gação judicial de acordo sobre a 30.10.2014 XI e XII (procedimento em ma-
prestação de alimentos firmada téria processual e assistência ju-
com a intervenção da Defensoria rídica e defensoria pública)
Pública. De acordo com a regra es-
tadual, o Defensor Público terá a
iniciativa de promover, junto ao Ju-
ízo competente, a designação de
dia e hora para a audiência dos in-
teressados e eventual homologa-
ção do acordo que terá força exe-
cutória — constitucional

Lei Distrital. Notificação mensal ADI 2.875, Rel. Min. Ricardo Lewan- União, Estados e DF — com-
à secretaria de saúde. Casos de dowski, j. 04.06.2008, DJE de 20.06.2008 petência concorrente — arts.
câncer de pele. Obrigação imposta 23, II, e 24, XII, da CF (proteção
a médicos públicos e particulares. e defesa da saúde — notificação
Admissibilidade. Saúde pública. compulsória)
Matéria inserida no âmbito de União — art. 22, I, a imputa-
competência comum e concorren- ção de responsabilidade civil
te do Distrito Federal (havendo, nesse ponto, portan-
Agora, CUIDADO: a imputação to, vício formal)
de res­pon­sabilidade civil ao médico
por falta de notificação caracteriza
ofensa ao art. 22, I (direito civil)

LC n. 170/98, do Estado de Santa ADI 4.060, Rel. Min. Luiz Fux, j. União, Estados e DF — compe-
Catarina, que dispõe sobre o nú- 25.02.2015, Plenário tência concorrente — art. 24, IX,
mero máximo de alunos em sala de da CF (educação)
aula na educação infantil, no ensi-
no fundamental e no ensino médio
— constitucional

Lei estadual n. 11.078/99, do Es-
tado de Santa Catarina, que esta- j. 09.08.2017, Plenário
belece normas sobre controle de
resíduos de embarcações, oleodu-
tos e instalações costeiras — consti-
tucional
ADI 2.030, Rel. Min. Gilmar Mendes, União, Estados e DF — compe-
tência concorrente — art. 24,
VIII, CF (meio ambiente)
Conforme estabeleceu a Cor-
te, na medida em que à época
da edição da Lei estadual n.
11.078/99 não havia lei federal
geral sobre o tema, o Estado de
Santa Catarina, nos termos do
art. 24, §§ 1.º a 4.º, CF/88, deti-
nha competência legislativa
plena sobre a matéria
Não se acatou a tese sus­
tentada de afronta ao art. 22, I,
CF (competência privativa da
União para legislar sobre direi-
to marítimo e civil)

A Constituição do Amapá garan- ADI 845, Rel. Min. Eros Grau, j. Município — art. 30, V (ser-
tiu o direito à “meia-passagem” 22.11.2007, Plenário, DJE de 07.03.2008 viço público de interesse lo-
aos estudantes, nos transportes co- cal, incluído o transporte co-
letivos municipais — inconstitucio- letivo)
nal por invadir matéria de interesse Estadual — art. 25, § 1.º (com-
local petência residual esta­dual­para
legislar sobre transporte inter-
municipal)

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7 Divisão Espacial do Poder — Organização do Estado 11

Agora, CUIDADO: a competência União — art. 21, XII, “e”, que

pa­ra legislar sobre a prestação de diz ser competência da União ex-
serviços públicos de transporte inter- plorar, diretamente ou median-
municipal é dos Estados-Membros. te autorização, concessão ou
“Não há inconstitucionalidade no permissão, os serviços de trans-
que toca ao benefício, con­ cedido porte rodoviário interestadual e
pela Constituição estadual, de ‘meia internacional de passageiros.
passagem’ aos estudantes nos trans­ CUIDADO: a) transporte den­tro­ do
portes coletivos intermunicipais” Município — competência muni-
cipal; b) trans­porte intermunicipal
— com­pe­tên­cia estadual; c)
transporte interestadual ou interna-
cional — competência da União

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