Adi 6701

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acórdão
Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 29
22/02/2023 PLENÁRIO
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 6.701 ESPÍRITO SANTO
ON
RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO
REQTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA
FF
INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO
BU
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO ESPÍRITO
SANTO
:42 NO
INTDO.(A/S) : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DO ESPÍRITO SANTO
:25 IA
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA ASSEMBLEIA
11 RC
LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO
4 - MA
Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E FINANCEIRO.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEIS ESTADUAIS. SISTEMA DE
02 2 -
GERENCIAMENTO DE DEPÓSITOS JUDICIAIS. CONHECIMENTO PARCIAL.

1/2 0-7
PROCEDÊNCIA. MODULAÇÃO DE EFEITOS.

1. Ação direta de inconstitucionalidade contra a Lei nº
9/0 86
4.138/1988, do Estado do Espírito Santo, que define a instituição

: 2 37.
financeira responsável pela administração de depósitos judiciais

decorrentes de processos de competência da Justiça Estadual, e contra a
Em 69.3
Lei nº 8.386/2006, do mesmo Estado, que institui sistema de

gerenciamento de depósitos judiciais e destina ao Poder Judiciário parcela
r: 4
dos resultados financeiros obtidos com a aplicação desses valores.

po
2. Não conhecimento da ação relativamente à Lei nº

4.138/1988. A ausência de impugnação de todas as normas que integram
sso
o conjunto normativo apontado como inconstitucional implica a ausência

de interesse de agir do autor. Precedentes.
pre
3. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF) se

Im
consolidou no sentido de que leis estaduais que autorizam a transferência

e o uso, pelo Estado, de recursos financeiros correspondentes a depósitos
judiciais e extrajudiciais incorrem em vício de inconstitucionalidade
formal, por usurpação da competência da União para legislar sobre
direito processual, para disciplinar o Sistema Financeiro Nacional e para
editar normas gerais de direito financeiro (arts. 22, I e VII, 192 e 24, I, da
Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001. O documento pode ser acessado pelo endereço
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Ementa e Acórdão
ADI 6701 / ES
CF). Precedentes.
4. Especificamente quanto à previsão de apropriação, pelo
Poder Judiciário, de parcela dos rendimentos obtidos com depósitos
judiciais, esta Corte também já afirmou a inconstitucionalidade de lei
ON
estadual que “fixa a destinação dos rendimentos líquidos decorrentes da
FF
aplicação dos depósitos no mercado financeiro e atribui ao Fundo de
Reaparelhamento do Poder Judiciário a coordenação e o controle das
BU
atividades inerentes à administração financeira de tal sistema” (ADI
2.909, Rel. Min. Ayres Britto), por entender que a matéria integra a
:42 NO
competência legislativa da União.
:25 IA
5. A medida impugnada nesta ação direta suscita efeitos que
11 RC
exigem regulamentação por lei federal, dada a distribuição constitucional
de competências legislativas e a necessidade de que se defina, de maneira
4 - MA
uniforme e com consideração aos impactos sobre o sistema bancário, a
forma de distribuição de eventuais diferenças (spreads) entre os
02 2 -
rendimentos decorrentes da aplicação financeira dos valores depositados

1/2 0-7
e a remuneração legalmente prevista para os depósitos judiciais.

6. A lei em exame vigorou por mais de 16 (dezesseis) anos com
9/0 86
presunção formal de constitucionalidade e fundamentou o repasse de

: 2 37.
valores ao Fundo Especial do Poder Judiciário do Estado do Espírito

Santo (FUNEPJ), além do seu posterior dispêndio. Em hipóteses
Em 69.3
semelhantes, o Plenário do STF tem atribuído efeitos prospectivos às

decisões proferidas em ações diretas. Precedentes.
r: 4
7. Ação parcialmente conhecida e, nessa parte, pedido julgado

po
procedente, para declarar a inconstitucionalidade da Lei nº 8.386/2006, do

Estado do Espírito Santo, com efeitos ex nunc a contar da data da
sso
publicação da ata de julgamento. Tese de julgamento: “É inconstitucional,

por vício de competência, lei estadual que discipline a transferência, ao Poder
pre
Judiciário, dos rendimentos decorrentes da aplicação financeira de depósitos

Im
judiciais”.
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Ementa e Acórdão
ADI 6701 / ES
Supremo Tribunal Federal, em Sessão Virtual, por unanimidade de votos,

em conhecer parcialmente da ação direta e, na parte conhecida, julgar
procedente o pedido, para declarar a inconstitucionalidade da Lei nº
8.386/2006 do Estado do Espírito Santo, com efeitos ex nunc a contar da
ON
data da publicação da ata de julgamento, propondo a fixação da seguinte
FF
tese de julgamento: “É inconstitucional, por vício de competência, lei
estadual que discipline a transferência, ao Poder Judiciário, dos
BU
rendimentos decorrentes da aplicação financeira de depósitos judiciais”,
nos termos do voto do Relator.
:42 NO
Brasília, 10 a 17 de fevereiro de 2023.
:25 IA
11 RC
Ministro LUÍS ROBERTO BARROSO - Relator
4 - MA
02 2 -
1/2 0-7
9/0 86
: 2 37.
Em 69.3
r: 4
po
sso
pre
Im
Relatório
ON
FF
BU
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO ESPÍRITO
SANTO
:42 NO
INTDO.(A/S) : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DO ESPÍRITO SANTO
:25 IA
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA ASSEMBLEIA
11 RC
LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO
4 - MA
RELATÓRIO:
02 2 -
O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO (RELATOR):

1/2 0-7
1. Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade proposta

9/0 86
pela Procuradoria-Geral da República contra as Leis nº 4.138/1988 e

: 2 37.
8.386/2006, do Estado do Espírito Santo, que tratam do sistema de

gerenciamento de depósitos judiciais à disposição da Justiça Estadual.
Em 69.3
Transcrevo a íntegra dos atos normativos impugnados:

r: 4
Lei nº 4.138/1988, do Estado do Espírito Santo:

po
Art. 1º Os depósitos judiciais decorrentes de processos de

sso
competência da Justiça Estadual serão feitos, obrigatoriamente,

no BANESTES S/A – Banco do Estado do Espírito Santo,
pre
assegurada a estes, remuneração idêntica à determinada pelo

órgão competente do Governo Federal para os depósitos de
Im
poupança livre, mantidos nas instituições integrantes do

Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo, deduzidos os
tributos cabíveis. (Redação dada pela Lei nº 4.569, de 14 de
outubro de 1991)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos
casos de depósitos judiciais em que a lei expressamente preveja
http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código 61C8-791E-94C2-2D51 e senha 64D8-889B-A1CE-240F
Relatório
ADI 6701 / ES
a obrigatoriedade de sua realização em outro estabelecimento

de crédito.
Art. 2º Nos casos de depósitos em favor de menores, sobre
os quais não haja pendências, o Juízo do feito providenciará
ON
para que, na abertura da conta, seja assinalada pela entidade
financeira, na correspondente ficha, a data ou ocasião em que o
FF
depositante poderá movimentá-la sem a necessidade de Alvará
BU
Judicial.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
:42 NO
Art. 4º Revogam-se as disposições em contrário.
:25 IA
Lei nº 8.386/2006 do Estado do Espírito Santo:
11 RC
Art. 1º Fica instituído, na forma desta Lei, o Sistema de
4 - MA
Gerenciamento de Depósitos Judiciais à Disposição da Justiça,
no Poder Judiciário do Estado do Espírito Santo,
02 2 -
compreendendo os recursos provenientes de depósitos judiciais

à disposição da Justiça Estadual em geral, depositados no Banco
1/2 0-7
do Estado do Espírito Santo – BANESTES S.A.

9/0 86
Art. 2º As receitas do Poder Judiciário provenientes da

aplicação desta Lei serão destinadas ao Fundo Especial do
: 2 37.
Poder Judiciário do Estado do Espírito Santo – FUNEPJ,

Em 69.3
visando a modernização e reaparelhamento do Poder Judiciário

nos moldes do artigo 2º da Lei Complementar nº 219, de
26/12/2001.
r: 4
Art. 3º As normas gerais para o gerenciamento do Sistema

po
criado pelo artigo 1º desta Lei serão estabelecidas através de

convênios a serem firmados entre o BANESTES S.A. e o Poder
sso
Judiciário Estadual.
Art. 4º Os valores que serão repassados mensalmente pelo
pre
BANESTES S.A. ao FUNEPJ corresponderão a:

I - 40% (quarenta por cento) dos resultados financeiros
Im
obtidos com a aplicação dos depósitos judiciais existentes na

data de publicação desta Lei;
II - 60% (sessenta por cento) dos resultados financeiros
obtidos com a aplicação dos depósitos judiciais que vierem a ser
Relatório
ADI 6701 / ES
realizados após a publicação desta Lei.

Parágrafo único. São considerados resultados financeiros
aqueles provenientes da aplicação da taxa do Sistema Especial
de Liquidação e Custódia – SELIC efetiva do mês, ou outra taxa
ON
oficial que a substitua, sobre o valor médio dos depósitos
judiciais do mesmo período, descontados a remuneração legal
FF
desses depósitos, índice fixado por lei e o percentual
BU
obrigatório recolhido ao Fundo Garantidor de Crédito – FGC.
Art. 5º Ficam atribuídas à Assessoria Econômica/Diretoria
:42 NO
Judiciária Econômica, Financeira e Contábil do Tribunal de
Justiça a coordenação, supervisão e controle das atividades
:25 IA
inerentes à administração financeira do Sistema de
11 RC
Gerenciamento de Depósitos Judiciais à Disposição da Justiça.
Art. 6º Fica incluído no artigo 3º da Lei Complementar nº
4 - MA
219/01 o inciso XVII, com a seguinte redação:
“Art. 3º (…) (…) XVII - as provenientes do Sistema de
02 2 -
Gerenciamento de Depósitos Judiciais à Disposição da

Justiça. (…).” (NR)
1/2 0-7
Art. 7º Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crédito

9/0 86
adicional ao Poder Judiciário, nas dotações orçamentárias do

FUNEPJ, efetuando as suplementações necessárias, oriundas do
: 2 37.
cumprimento da presente Lei, de acordo com as regras

Em 69.3
previstas na Lei Federal nº 4.320, de 17.3.1964, bem como adotar

os ajustes que se fizerem necessários no Plano Plurianual de
Aplicações – PPA 2004/2007 em decorrência dos efeitos desta
r: 4
Lei.
Art. 8º Os depósitos judiciais à disposição da Justiça, no
po
âmbito do Poder Judiciário Estadual, deverão ser

sso
obrigatoriamente efetuados no BANESTES S.A., conforme

disposto na Lei nº 4.569, de 14/10/1991.
pre

Im
2. A requerente alega que a matéria se insere na competência

privativa da União Federal para: (i) legislar sobre direito civil e processual
civil (art. 22, I, da CF); (ii) sobre política de crédito, transferência de
valores e sistema financeiro (art. 21, VII, da CF); e (iii) para editar normas
Relatório
ADI 6701 / ES
gerais de direito financeiro (art. 24, I e § 1º, da CF). Nesse sentido,

menciona precedentes do Supremo Tribunal Federal em que se afirmou a
inconstitucionalidade de leis estaduais que regulavam a administração da
conta dos depósitos judiciais e extrajudiciais e permitiam a transferência
ON
de parcela dos recursos ao Poder Executivo. Pede a declaração de
FF
inconstitucionalidade das leis impugnadas.
BU
3. Intimada a prestar informações, a Assembleia Legislativa
do Estado do Espírito Santo defende o não cabimento da ação direta, ao
:42 NO
fundamento de que a atual redação do art. 1º da Lei estadual nº
:25 IA
4.138/1988, dada pela Lei estadual nº 4.569/1991 - i.e., a previsão de que os
11 RC
depósitos judiciais serão feitos, obrigatoriamente, no Banco do Estado do
Espírito Santo (BANESTES S/A) -, é substancialmente igual à redação
4 - MA
original e de que esta, por sua vez, constitui norma pré-constitucional.
Alega que eventual declaração de inconstitucionalidade da redação
02 2 -
vigente seria inócua, porque determinaria a repristinação da redação

1/2 0-7
originária, de teor semelhante. Ainda nesse ponto, argumenta que a

ausência de impugnação de todo o bloco normativo - do qual faria parte o
9/0 86
art. 1º da Lei estadual nº 10.562/2016 - também impede o conhecimento da

: 2 37.
ação (doc. 13).

Em 69.3
4. No mérito, defende a constitucionalidade da realização

dos depósitos judiciais no banco oficial do Estado, ao fundamento de que
r: 4
uma comparação entre a remuneração de depósitos praticada no âmbito

po
do Tribunal de Justiça do Espírito Santo (TJ/ES) e aquela obtida por

outros tribunais de justiça do País evidenciou que, a despeito da ausência
sso
de realização de certame licitatório para escolha da instituição financeira

depositária, o índice remuneratório praticado no Poder Judiciário do
pre
Espírito Santo foi maior. Afirma que tal resultado evidencia a ausência de
Im
prejuízo real à administração judiciária. Esclarece que tal informação foi

prestada nos autos da Inspeção nº 0002449-43.2009.2.00.0000, instaurada
pelo Conselho Nacional de Justiça em face da Justiça Comum do Estado
do Espírito Santo.
Relatório
ADI 6701 / ES
5. O Governador do Estado do Espírito Santo defende o não

conhecimento da ação direta pelos mesmos fundamentos expostos acima.
Preliminarmente, pede que se reconheça a necessidade de suspensão da
ON
representação de inconstitucionalidade nº 0001173-31.2021.8.08.0000,
FF
proposta perante o TJ/ES e que também tem por objeto a Lei estadual nº
4.138/1988. No mérito, defende a constitucionalidade da manutenção dos
BU
depósitos judiciais no BANESTES com fundamento no art. 164, § 3º, da
Constituição, que dispõe que:
:42 NO
:25 IA
“[a]s disponibilidades de caixa da União serão
11 RC
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder
4 - MA
Público e das empresas por ele controladas, em instituições
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei”.
02 2 -
6. Alega que, conforme a jurisprudência do STF, o art. 164, §

1/2 0-7
3º, da Constituição também se aplica aos depósitos judiciais. Ressalta as

9/0 86
disposições constantes do art. 840 do Código de Processo Civil, art. 32 da

Lei nº 6.830/1990, art. 1º da Lei nº 9.730/1998, art. 1º da Lei nº 10.819/2003,
: 2 37.
art. 1º da Lei nº 11.429/2006 e art. 2º da Lei Complementar nº 151/2015,

Em 69.3
que também preveem que os depósitos judiciais sejam mantidos em

instituições financeiras oficiais.
r: 4
7. Quanto aos demais dispositivos impugnados, sustenta a

po
sua constitucionalidade, ao fundamento de que se trata de tema de

sso
peculiar interesse local, a exigir regulamentação por lei estadual, sem que
haja usurpação da competência legislativa da União (doc. 16).
pre
8. A Advocacia-Geral da União se manifesta pelo não

Im
conhecimento parcial da ação direta e, no mérito, pela procedência do

pedido, nos termos da seguinte ementa:
“Leis nº 4.138/1988 e nº 8.386/2006, do Estado do Espírito
Relatório
ADI 6701 / ES
Santo, que dispõem sobre o gerenciamento de depósitos

judiciais decorrentes de processos de competência da Justiça
estadual. Preliminar. Inadequação da via eleita quanto à
impugnação de norma pré-constitucional. Mérito.
ON
Inconstitucionalidade formal. Competência privativa da União
para legislar sobre direito processual. Ofensa ao artigo 22,
FF
inciso I, da Constituição da República. Aplicabilidade de
BU
precedentes dessa Suprema Corte que reconhecem a invalidade
formal de leis locais que instituíam modelos próprios de
:42 NO
gerenciamento de depósitos judiciais. Manifestação pelo não
conhecimento parcial da presente ação direta e, no mérito, pela
:25 IA
procedência do pedido veiculado pelo requerente”.
9. A 11 RC
Procuradoria-Geral da República apresenta
4 - MA
manifestação em que reitera os argumentos pelo conhecimento da ação
direta e pelo julgamento de procedência dos pedidos. Afirma que o objeto
02 2 -
da ação consiste na sistemática de gerenciamento de depósitos judiciais,

1/2 0-7
definida concomitantemente pela Lei nº 4.138/1988, com as alterações

promovidas pela Lei nº 4.569/1991, e pela Lei nº 8.386/2006. Nesse
9/0 86
sentido, defende que a impugnação conjunta dos atos normativos era

: 2 37.
necessária, por se tratar de complexo normativo incindível. Com relação

aos efeitos repristinatórios decorrentes da declaração de
Em 69.3
inconstitucionalidade do art. 1º da Lei nº 4.138/1988, com a redação dada

pela Lei nº 4.569/1991, pede que o Supremo Tribunal Federal reconheça a
r: 4
não recepção da redação originária desse mesmo dispositivo legal.

po
10. É o relatório.
sso
pre
Im
Voto - MIN. ROBERTO BARROSO
ON
VOTO:
FF
O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO (RELATOR):
BU
Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL,
:42 NO
PROCESSUAL CIVIL E FINANCEIRO.
AÇÃO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEIS
:25 IA
ESTADUAIS. SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
11 RC
DEPÓSITOS JUDICIAIS. CONHECIMENTO
4 - MA
PARCIAL. PROCEDÊNCIA. MODULAÇÃO DE
EFEITOS.
02 2 -
1. Ação direta de inconstitucionalidade

contra (i) a Lei nº 4.138/1988, do Estado do
1/2 0-7
Espírito Santo, que define a instituição

9/0 86
financeira responsável pela administração

: 2 37.
de depósitos judiciais decorrentes de

processos de competência da Justiça
Em 69.3
Estadual, e contra (ii) a Lei nº 8.386/2006, do

mesmo Estado, que institui sistema de
r: 4
gerenciamento de depósitos judiciais e

destina ao Poder Judiciário parcela dos
po
resultados financeiros obtidos com a

sso
aplicação desses valores.

2. Não conhecimento da ação
pre
relativamente à Lei nº 4.138/1988. A

ausência de impugnação de todas as
Im
normas que integram o conjunto normativo

apontado como inconstitucional implica a
ausência de interesse de agir do autor.
Precedentes.
3. A jurisprudência do Supremo
http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código C1F0-90E0-3CBA-AE82 e senha 1D32-89CD-E85D-107C
ADI 6701 / ES
Tribunal Federal (STF) se consolidou no

sentido de que leis estaduais que autorizam
a transferência e o uso, pelo Estado, de
recursos financeiros correspondentes a
ON
depósitos judiciais e extrajudiciais incorrem
FF
em vício de inconstitucionalidade formal,
por usurpação da competência da União
BU
para legislar sobre direito processual, para
disciplinar o Sistema Financeiro Nacional e
:42 NO
para editar normas gerais de direito
:25 IA
financeiro (arts. 22, I e VII, 192 e 24, I, da
11 RC
CF). Precedentes.
4. Especificamente quanto à previsão de
4 - MA
apropriação, pelo Poder Judiciário, de
parcela dos rendimentos obtidos com
02 2 -
depósitos judiciais, esta Corte também já

1/2 0-7
afirmou a inconstitucionalidade de lei

estadual que “fixa a destinação dos
9/0 86
rendimentos líquidos decorrentes da

: 2 37.
aplicação dos depósitos no mercado

financeiro e atribui ao Fundo de
Em 69.3
Reaparelhamento do Poder Judiciário a

coordenação e o controle das atividades
r: 4
inerentes à administração financeira de tal

po
sistema” (ADI 2.909, Rel. Min. Ayres Britto),

por entender que a matéria integra a
sso
competência legislativa da União.

5. A medida impugnada nesta ação
pre
direta suscita efeitos que exigem

Im
regulamentação por lei federal, dada a

distribuição constitucional de competências
legislativas e a necessidade de que se
defina, de maneira uniforme e com
ADI 6701 / ES
consideração aos impactos sobre o sistema

bancário, a forma de distribuição de
eventuais diferenças (spread) entre os
rendimentos decorrentes da aplicação
ON
financeira dos valores depositados e a
FF
remuneração legalmente prevista para os
depósitos judiciais.
BU
6. A lei em exame vigorou por mais de
16 (dezesseis) anos com presunção formal
:42 NO
de constitucionalidade e fundamentou o
:25 IA
repasse de valores ao Fundo Especial do
11 RC
Poder Judiciário do Estado do Espírito
Santo (FUNEPJ), além do seu posterior
4 - MA
dispêndio. Em hipóteses semelhantes, o
Plenário do STF tem atribuído efeitos
02 2 -
prospectivos às decisões proferidas em

1/2 0-7
ações diretas. Precedentes.

7. Ação parcialmente conhecida e, nessa
9/0 86
parte, pedido julgado procedente, para

: 2 37.
declarar a inconstitucionalidade da Lei nº

8.386/2006, do Estado do Espírito Santo,
Em 69.3
com efeitos ex nunc a contar da data da

publicação da ata de julgamento. Tese de
r: 4
julgamento: “É inconstitucional, por vício de

po
competência, lei estadual que discipline a

transferência, ao Poder Judiciário, dos
sso
rendimentos decorrentes da aplicação financeira

de depósitos judiciais”.
pre
Im
1. Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade contra a

Lei nº 4.138/1988, do Estado do Espírito Santo, que elege o Banco do
Estado do Espírito Santo (BANESTES) como instituição financeira
responsável pela administração de depósitos judiciais decorrentes de
ADI 6701 / ES
processos de competência da Justiça Estadual, e contra a Lei nº

8.386/2006, do mesmo Estado, que institui sistema de gerenciamento de
depósitos judiciais e destina ao Poder Judiciário parcela dos resultados
financeiros obtidos com a aplicação desses valores.
ON
FF
I. NÃO CONHECIMENTO DA AÇÃO RELATIVAMENTE À LEI Nº 4.138/1988
BU
2. A Assembleia Legislativa do Estado do Espírito Santo
(ALES) e a Advocacia-Geral da União (AGU) suscitam preliminar de não
:42 NO
conhecimento da ação no que diz respeito à Lei nº 4.138/1988. Alegam que
:25 IA
a redação impugnada, dada pela Lei estadual nº 4.569/1991, é
11 RC
substancialmente igual ao texto originário do ato normativo, que é
anterior à Constituição Federal de 1988. Nesse sentido, afirmam que a
4 - MA
configuração do interesse de agir exigiria que a redação originária da lei
também fosse objeto de impugnação, o que, ademais, não poderia ocorrer
02 2 -
pela via da ação direta de inconstitucionalidade, por se tratar de direito

1/2 0-7
pré-constitucional.
9/0 86
3. O Plenário do Supremo Tribunal Federal já decidiu que

: 2 37.
“[n]ão obsta a cognição da ação direta a falta de impugnação de ato

jurídico revogado pela norma tida como inconstitucional, supostamente
Em 69.3
padecente do mesmo vício, que se teria por repristinada” (ADI 7.110,

Rel.ª Min.ª Rosa Weber, j. em 14.09.2022). Entendeu-se que cabe à Corte,
r: 4
ao delimitar a eficácia da sua decisão, excluir dos efeitos da decisão

po
eventual efeito repristinatório quando constatada incompatibilidade com

a ordem constitucional. Considerando que tal providência equivale à
sso
modulação dos efeitos da decisão - e não à apreciação de pedido de

reconhecimento da não recepção de normas pré-constitucionais -, a
pre
escolha da via da ação direta também não representaria óbice à

Im
apreciação do pedido de mérito [1].
4. Ocorre que, como informado pela ALES, há outros atos

normativos estaduais que definem o BANESTES como instituição
ADI 6701 / ES
financeira depositária de valores relacionados a processos judiciais da

competência da Justiça Estadual do Espírito Santo. O exemplo
mencionado na peça de informações se refere ao art. 1º da Lei estadual nº
10.549/2016, com redação dada pela Lei nº 10.562/2016, que disciplina os
ON
procedimentos relativos ao repasse de depósitos judiciais e
FF
administrativos ao Estado do Espírito Santo:
BU
Art. 1º Os depósitos judiciais e administrativos, em
dinheiro, referentes a processos judiciais ou administrativos,
:42 NO
tributários ou não tributários, nos quais o Estado do Espírito
Santo seja parte serão efetuados junto ao Banco do Estado do
:25 IA
Espírito Santo – BANESTES S/A. (Nova redação dada pela Lei
nº 10.562/2016)
11 RC
4 - MA
5. Ante o quadro, deve-se observar a jurisprudência da Corte,
02 2 -
que reconhece a falta de interesse de agir do autor nos casos em que a

petição inicial não impugna todo o complexo normativo. Na hipótese,
1/2 0-7
ainda que o pedido de declaração de inconstitucionalidade da Lei nº

9/0 86
4.138/1988 fosse julgado procedente, o conteúdo impugnado

permaneceria vigente com base em outro ato normativo estadual, não
: 2 37.
questionado nesta ação direta, o que esvazia a utilidade do provimento

Em 69.3
jurisdicional.
r: 4
6. Confiram-se as seguintes ementas:

po
AGRAVO REGIMENTAL EM AÇÃO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. EXTINÇÃO SEM
sso
RESOLUÇÃO DE MÉRITO. (...) LEI COMPLEMENTAR

pre
1.031/2007 DO ESTADO DE SÃO PAULO. NORMA DE

INTERESSE DA MAGISTRATURA ESTADUAL. NÃO
Im
IMPUGNAÇÃO À NORMA DO MESMO COMPLEXO

NORMATIVO. AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR.
IMPOSSIBILIDADE DE ADITAMENTO DA INICIAL.
NECESSIDADE DE NOVAS INFORMAÇÕES.
DESPROVIMENTO DO AGRAVO REGIMENTAL. (...) 2. A não
ADI 6701 / ES
impugnação de todas as normas que integram o conjunto

normativo apontado como inconstitucional implica a ausência
do interesse de agir da parte requerente. Precedentes. 3.
Entendimento desta CORTE no sentido de que o aditamento da
ON
inicial só é possível, observados os princípios da economia e da
celeridade processuais, quando a inclusão de nova impugnação
FF
dispensa a requisição de novas informações. No presente caso,
BU
não é possível tal aditamento com a finalidade de corrigir vício
relativo à legislação não impugnada do complexo normativo. 4.
:42 NO
Agravo Regimental a que se nega provimento.
(ADI 4.265 AgR, Rel. Min. Alexandre de Moraes)
:25 IA
11 RC
[...] DIPLOMAS NORMATIVOS QUE INTEGRAM
COMPLEXO NORMATIVO INCINDÍVEL – NECESSIDADE
4 - MA
DE IMPUGNAÇÃO ABRANGENTE DE TODAS AS NORMAS
UNIDAS PELO VÍNCULO DE CONEXÃO – INOCORRÊNCIA
02 2 -
– INVIABILIDADE DA AÇÃO DIRETA. – Tratando-se de

normas legais e de diplomas legislativos que se
1/2 0-7
interconexionam ou que mantêm, entre si, vínculo de

9/0 86
dependência jurídica, cabe ao autor da ação direta, ao postular

a declaração de inconstitucionalidade, abranger, no alcance
: 2 37.
desse “judicium”, todas as regras unidas pelo vínculo de

Em 69.3
conexão, sob pena de, em não o fazendo, tornar inviável a

própria instauração do controle concentrado de
constitucionalidade. – Em situação de mútua dependência
r: 4
normativa, em que as regras estatais interagem umas com as

outras, condicionando-se, reciprocamente, em sua
po
aplicabilidade e eficácia, revela-se incabível a impugnação

sso
tópica ou fragmentária de apenas algumas dessas normas,

considerada a circunstância de o complexo normativo que elas
pre
integram qualificar-se como unidade estrutural incindível, a

inviabilizar questionamentos seletivos e isolados de
Im
determinadas prescrições normativas. – Em tal contexto, e pelo

fato de referidas normas integrarem a totalidade do sistema,
não se admitem, em sede de controle normativo abstrato,
impugnações isoladas ou tópicas, sob pena de completa
ADI 6701 / ES
desarticulação e desagregação do próprio sistema normativo a

que se acham incorporadas. Precedentes.
(ADI 2.422 AgR, Rel. Min. Celso de Mello)
ON
7. Por esse motivo, não conheço da ação direta relativamente
ao pedido de declaração de inconstitucionalidade da Lei nº 4.138/1988.
FF
BU
II. MÉRITO
:42 NO
8. Passo a analisar a constitucionalidade das disposições
constantes da Lei nº 8.386/2006, do Estado do Espírito Santo, cujo teor
:25 IA
volto a transcrever:
11 RC
4 - MA
Art. 1º Fica instituído, na forma desta Lei, o Sistema de
Gerenciamento de Depósitos Judiciais à Disposição da Justiça,
02 2 -
no Poder Judiciário do Estado do Espírito Santo,

compreendendo os recursos provenientes de depósitos judiciais
1/2 0-7
à disposição da Justiça Estadual em geral, depositados no Banco

do Estado do Espírito Santo – BANESTES S.A.
9/0 86
Art. 2º As receitas do Poder Judiciário provenientes da

: 2 37.
aplicação desta Lei serão destinadas ao Fundo Especial do

Poder Judiciário do Estado do Espírito Santo – FUNEPJ,
Em 69.3
visando a modernização e reaparelhamento do Poder Judiciário

nos moldes do artigo 2º da Lei Complementar nº 219, de
r: 4
26/12/2001.
Art. 3º As normas gerais para o gerenciamento do Sistema
po
criado pelo artigo 1º desta Lei serão estabelecidas através de

sso
convênios a serem firmados entre o BANESTES S.A. e o Poder

Judiciário Estadual.
pre
Art. 4º Os valores que serão repassados mensalmente

pelo BANESTES S.A. ao FUNEPJ corresponderão a:
Im
I - 40% (quarenta por cento) dos resultados financeiros

obtidos com a aplicação dos depósitos judiciais existentes na
data de publicação desta Lei;
II - 60% (sessenta por cento) dos resultados financeiros
obtidos com a aplicação dos depósitos judiciais que vierem a
ADI 6701 / ES
ser realizados após a publicação desta Lei.

Parágrafo único. São considerados resultados financeiros
aqueles provenientes da aplicação da taxa do Sistema Especial
de Liquidação e Custódia – SELIC efetiva do mês, ou outra
ON
taxa oficial que a substitua, sobre o valor médio dos depósitos
judiciais do mesmo período, descontados a remuneração legal
FF
desses depósitos, índice fixado por lei e o percentual
BU
obrigatório recolhido ao Fundo Garantidor de Crédito – FGC.
Art. 5º Ficam atribuídas à Assessoria Econômica/Diretoria
:42 NO
Judiciária Econômica, Financeira e Contábil do Tribunal de
Justiça a coordenação, supervisão e controle das atividades
:25 IA
inerentes à administração financeira do Sistema de
11 RC
Art. 6º Fica incluído no artigo 3º da Lei Complementar nº
4 - MA
219/01 o inciso XVII, com a seguinte redação:
“Art. 3º (…) (…) XVII - as provenientes do Sistema de
02 2 -

(…).” (NR)
1/2 0-7
Art. 7º Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crédito

9/0 86
adicional ao Poder Judiciário, nas dotações orçamentárias do

FUNEPJ, efetuando as suplementações necessárias, oriundas do
: 2 37.
cumprimento da presente Lei, de acordo com as regras

Em 69.3
previstas na Lei Federal nº 4.320, de 17.3.1964, bem como adotar

os ajustes que se fizerem necessários no Plano Plurianual de
Aplicações – PPA 2004/2007 em decorrência dos efeitos desta
r: 4
Lei.
Art. 8º Os depósitos judiciais à disposição da Justiça, no
po
âmbito do Poder Judiciário Estadual, deverão ser

sso
obrigatoriamente efetuados no BANESTES S.A., conforme

disposto na Lei nº 4.569, de 14/10/1991.
pre

Im
9. A matéria de fundo é complexa, mas não consiste em

novidade para esta Corte. Com efeito, ao longo dos últimos quatro anos,
o Plenário do Supremo Tribunal Federal julgou ao menos 13 (treze) ações
diretas de inconstitucionalidade contra leis estaduais que disciplinavam a
ADI 6701 / ES
transferência de depósitos judiciais e/ou administrativos, vinculados a

processos tributários e/ou não tributários, dos quais o ente federativo
fosse ou não parte.
ON
10. No julgamento das Ações Diretas de Inconstitucionalidade
FF
5.455 (j. em 20.11.2019), 4.114 (j. em 13.12.2019), 5.747, 5.456 e 5.080 (j. em
15.04.2020), todas sob a relatoria do Ministro Luiz Fux, e no julgamento
BU
da Ação Direta de Inconstitucionalidade 5.353, sob a relatoria do Ministro
Alexandre de Moraes (j. em 11.05.2020), o Tribunal entendeu que a
:42 NO
administração da conta dos depósitos judiciais e extrajudiciais constitui
:25 IA
matéria processual (art. 22, I, da CF) e de normas gerais de direito
11 RC
financeiro (art. 24, I, § 1º, da CF), motivo por que se insere na competência
legislativa da União. Por esse fundamento, foram declaradas
4 - MA
inconstitucionais leis dos Estados de Alagoas, Sergipe, São Paulo, Rio
Grande do Sul e Minas Gerais que previam a transferência de depósitos
02 2 -
mantidos em instituições financeiras oficiais ao Poder Executivo estadual.

1/2 0-7
11. Nas ADIs 5.409 e 5.476 (Rel. Min. Edson Fachin, j. em

9/0 86
13.12.2019), leis estaduais da Bahia e do Rio Grande do Norte que

: 2 37.
versavam sobre a mesma matéria foram declaradas inconstitucionais, não

apenas pela existência de vício formal de competência, mas também por
Em 69.3
ofensa ao direito de propriedade dos jurisdicionados. O Plenário

concluiu, na ocasião, que a custódia de patrimônio alheio pelo ente estatal
r: 4
não autoriza o desvirtuamento da finalidade do depósito e o seu uso para

po
custeio de despesas públicas.

sso
12. O reconhecimento de vício material de

inconstitucionalidade voltou a ocorrer no julgamento da ADI 5.099 (Rel.ª
pre
Min.ª Cármen Lúcia, j. em 20.04.2020), em que se impugnava lei

Im
complementar do Estado do Paraná. A lei em questão autorizava a

transferência ao Poder Executivo de parcela dos depósitos judiciais
existentes em instituição financeira oficial contratada pelo Poder
Judiciário, independentemente de o Estado ser ou não parte no processo
ADI 6701 / ES
correspondente. Naquela oportunidade, esta Corte decidiu pela

inconstitucionalidade do ato normativo por vício formal de competência
e por vício material, tendo em vista a impossibilidade de expropriação de
numerário que não compõe patrimônio do Poder Público, mas de
ON
terceiros, litigantes em processo judicial específico.
FF
13. Fundamentação semelhante foi adotada no julgamento da
BU
ADI 5.072 (Rel. Min. Gilmar Mendes, j. em 22.06.2020), contra lei do
Estado do Rio de Janeiro, bem como das ADIs 5.392, 5.414 e 6.660 (Rel.ª
:42 NO
Min.ª Rosa Weber, j. em 16.09.2020, 27.09.2021 e 21.06.2022), contra leis
:25 IA
dos Estados do Piauí, Ceará e Pernambuco. Em todas essas demandas, a
11 RC
Corte concluiu pela usurpação da competência legislativa da União em
matéria de direito processual (art. 22, I, da CF), Sistema Financeiro
4 - MA
Nacional (art. 22, VII, e art. 192 da CF) e normas gerais de direito
financeiro (art. 24, I). Além disso, também reconheceu a existência de
02 2 -
violação ao direito de propriedade e às normas constitucionais que

1/2 0-7
regulam o endividamento dos Estados, tendo em vista o conteúdo

expropriatório da medidas impugnadas e a criação de hipótese disfarçada
9/0 86
de dívida pública.
: 2 37.
14. O relato feito acima demonstra que a jurisprudência do

Em 69.3
Supremo Tribunal Federal se consolidou no sentido de que leis estaduais

que autorizam a transferência e o uso, pelo Estado, de recursos
r: 4
financeiros correspondentes a depósitos judiciais e extrajudiciais

po
incorrem em vício de inconstitucionalidade formal, por usurpação da

competência da União para legislar sobre direito processual, para editar
sso
normas gerais de direito financeiro e para disciplinar o Sistema

Financeiro Nacional.
pre
Im
15. Na maior parte dos precedentes mencionados acima,

apreciavam-se leis estaduais que previam a transferência de parcela dos
depósitos judiciais e/ou extrajudiciais para o Poder Executivo. Todavia, o
Supremo Tribunal Federal também já teve a oportunidade de se
10
ADI 6701 / ES
manifestar especificamente sobre a (in)constitucionalidade de leis

estaduais que autorizavam a apropriação, pelo Poder Judiciário, de
parcela dos rendimentos obtidos com depósitos judiciais.
ON
16. No julgamento da ADI 2.855 (Rel. Min. Marco Aurélio, j.
FF
em 12.05.2010) e das ADIs 2.909 e 3.125 (Rel. Min. Ayres Britto, j. em
12.05.2010), o Plenário desta Corte concluiu pela existência de vício
BU
formal em leis estaduais que atribuíam ao Poder Judiciário parte dos
rendimentos líquidos decorrentes da aplicação financeira dos depósitos
:42 NO
judiciais. Transcrevo a ementa desses precedentes:
:25 IA
11 RC
DEPÓSITOS JUDICIAIS - INICIATIVA DE LEI. Ao
Judiciário não cabe a iniciativa de lei visando disciplinar o
4 - MA
Sistema Financeiro de Conta Única de Depósitos.
DEPÓSITOS JUDICIAIS - DIFERENÇA ENTRE A
02 2 -
REMUNERAÇÃO DAS CONTAS E RENDIMENTO

PREVISTO EM LEI - UTILIZAÇÃO PELO JUDICIÁRIO.
1/2 0-7
Surge conflitante com a Carta da República lei do Estado, de

9/0 86
iniciativa do Judiciário, a dispor sobre Sistema Financeiro de

Conta Única de Depósitos Judiciais com aporte de diferença de
: 2 37.
acessórios em benefício do Poder Judiciário” (ADI 2.855, Rel.

Em 69.3
Min. Marco Aurélio, j. em 12.05.2010).
“AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI

r: 4
11.667, DE 11 DE SETEMBRO DE 2001, DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO SUL. INSTITUIÇÃO DE SISTEMA DE
po
GERENCIAMENTO DOS DEPÓSITOS JUDICIAIS. VÍCIOS DE

sso
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL.
RECONHECIMENTO.
pre
1. É inconstitucional, por extravasar os limites do inciso II

do art. 96 da Constituição Federal, lei que institui Sistema de
Im
Gerenciamento dos Depósitos Judiciais, fixa a destinação dos

rendimentos líquidos decorrentes da aplicação dos depósitos
no mercado financeiro e atribui ao Fundo de Reaparelhamento
do Poder Judiciário a coordenação e o controle das atividades
11
ADI 6701 / ES
inerentes à administração financeira de tal sistema. Matéria que

não se encontra entre aquelas reservadas à iniciativa legislativa
do Poder Judiciário.
2. Lei que versa sobre depósitos judiciais é de
ON
competência legislativa exclusiva da União, por tratar de
matéria processual (inciso I do art. 22 da Constituição
FF
Federal). Precedente: ADI 3.458, da relatoria do ministro Eros
BU
Grau. 3. Ação que se julga procedente.
(ADI 2.909, Rel. Min. Ayres Britto)
:42 NO
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
:25 IA
2.759, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2002, DO ESTADO DO
11 RC
AMAZONAS. INSTITUIÇÃO DE SISTEMA DE CONTA
ÚNICA DE DEPÓSITOS JUDICIAIS. VÍCIOS DE
4 - MA
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL.
RECONHECIMENTO.
02 2 -
1. É inconstitucional, por extravasar os lindes do inciso II

do art. 96 da Constituição Federal, lei que institui Sistema de
1/2 0-7
Conta Única de Depósitos Judiciais, fixa a destinação dos

9/0 86
rendimentos líquidos decorrentes da aplicação dos depósitos no

mercado financeiro e atribui ao Poder Judiciário a coordenação
: 2 37.
e o controle das atividades inerentes à administração financeira

Em 69.3
desse sistema. Matéria que não se encontra entre aquelas

reservadas à iniciativa legislativa do Poder Judiciário.
2. Lei que versa sobre depósitos judiciais é de competência
r: 4
legislativa exclusiva da União, por tratar de matéria processual

(inciso I do art. 22 da Constituição Federal). Precedente: ADI
po
3.458, da relatoria do ministro Eros Grau. 3. Ação que se julga

sso
procedente.
(ADI 3.125, Rel. Min. Ayres Britto)
pre
17. Assim, foram declaradas inconstitucionais leis dos Estados

Im
do Mato Grosso, do Rio Grande do Sul e do Amazonas, de teor muito

semelhante ao da lei capixaba ora impugnada, que destinavam a fundos
vinculados aos tribunais de justiça os recursos financeiros resultantes da
diferença entre os índices fixados por lei para atualização monetária dos
12
ADI 6701 / ES
depósitos judiciais - usados para definir o valor total a ser devolvido à

parte depositante, ou ao vencedor da demanda - e aquele pactuado para
remuneração da conta única instituída para administração desses
depósitos.
ON
FF
18. A existência de uma disputa, entre o Poder Judiciário e as
instituições financeiras depositárias, por eventuais diferenças (spreads)
BU
apuradas entre os rendimentos decorrentes da aplicação financeira de
valores depositados judicialmente e a remuneração legalmente prevista
:42 NO
para os depósitos judiciais foi considerada pelo Tribunal, mais
:25 IA
recentemente, no julgamento da já mencionada ADI 5.072 (Rel. Min.
11 RC
Gilmar Mendes, j. em 22.06.2020). A seguir:
4 - MA
“(...) Outro ponto que chama atenção pela sua forte ligação
com o funcionamento do sistema bancário é o chamado spread
02 2 -
bancário.
1/2 0-7
O spread bancário nada mais é do que a diferença entre o

9/0 86
que o banco cobra ao emprestar dinheiro e a taxa que ele paga

ao captar recursos.
: 2 37.
Em 69.3
Conforme apontado pelo Ministério Público Federal, o art.

1º, § 4º, da Lei Complementar 147/2013, ainda disciplina o
repasse ao Tribunal de Justiça do excedente de remuneração de
r: 4
depósitos judiciais transferidos à conta vinculada ao pagamento

po
de precatórios:
sso
‘Art. 1º (…)
§4º Sobre o valor atualizado da parcela, o Poder
pre
Executivo repassará, mensalmente, ao Tribunal de Justiça,

a diferença entre a remuneração atribuída originalmente
Im
aos depósitos judiciais e a remuneração fixada em

convênio, firmado entre o Tribunal de Justiça e a
instituição financeira, de forma a não haver perda de
rentabilidade para o Tribunal de Justiça.’
13
ADI 6701 / ES
A legislação impugnada cria, então, uma nova fonte de

receita para o Poder Judiciário estadual e um novo tipo de
repasse de valores entre Executivo e Judiciário. No entanto, não
ON
sendo o Poder Executivo uma instituição financeira e, portanto,
não gerando spread, qual a fonte dessa receita a ser repassada ao
FF
Judiciário?
BU
O Poder Judiciário recebe os valores discutidos em Juízo e
:42 NO
entrega ao Banco para gerir esses recursos enquanto o processo
judicial tramita. A remuneração dos valores depositados no
:25 IA
Banco conforma-se à regulação do Banco Central, que monitora
11 RC
o spread bancário.
4 - MA
Compartilho das preocupações da Ministra Cármen Lúcia,
externadas no julgamento da ADI 2.855:
02 2 -
‘Estou enfatizando, Senhor Presidente, que este é um

1/2 0-7
problema que precisa ser enfrentado, porque há um vício

9/0 86
no sistema e o jurisdicionado brasileiro está pagando caro

por ele. A fórmula, no entanto, não me parece que possa
: 2 37.
ser essa, porque esse valor a mais que o banco ganha vai
Em 69.3
para essa conta, e isso não tem embasamento, pelo menos

ético, sequer jurídico, não é nenhuma desapropriação, na
verdade, é uma expropriação, é um quase confisco, porque
r: 4
estamos tirando aquilo que é obtido e entregando para

que o Poder Judiciário, que tem as suas carências, possa
po
usar. Primeiro: Perguntaram ao litigante? Perguntaram ao

sso
jurisdicionado? Segundo: O sistema comporta esse tipo de

situação? Terceiro: O Estado pode criar este mecanismo de
pre
uso de um direito que não é seu? – e aí vamos ver várias

condições em vários Estados; vi mesmo Municípios
Im
querendo fazer a mesma coisa, ou seja, quando ele fosse

parte, poderia fazer isso.
Então, em que pese as observações do Ministro Eros
Grau, concordo com o ponto de partida, este é um
14
ADI 6701 / ES
problema gravíssimo, porque há um dinheiro que o banco

recebe sem nenhuma dificuldade, a pessoa não pode
escolher ser ou não cliente dele, o dinheiro fica por um
tempo que não depende deste cliente, porque é o
ON
jurisdicionado e o banco o utiliza para seu próprio
enriquecimento.
FF
E ainda há um outro problema que vi quando
BU
estudei a matéria: não se sabe em que momento, por
exemplo, o Poder Judiciário vai determinar o
:42 NO
levantamento, tem que ser de imediato. Ora, se o banco
está emprestando e uma parte já reverteu para o próprio
:25 IA
Judiciário, como ficam todos os que estão nesta verdadeira
11 RC
ciranda?’ (manifestações da Ministra Cármen Lúcia na
ADI 2.855, Rel. Min. Marco Aurélio, Tribunal Pleno, DJe
4 - MA
17/09/2010)
02 2 -
Como já manifestei em diversas ocasiões neste Plenário,

entendo que a questão do spread bancário no caso dos depósitos
1/2 0-7
judiciais é muito delicada e precisa ser regulamentada. No

9/0 86
entanto, é preciso que essa regulamentação parta da União, até

porque envolve o sistema financeiro nacional, na medida em
: 2 37.
que afeta a estabilidade do sistema bancário.

Em 69.3
De fato, parece haver um embate entre Poder Judiciário e

Poder Executivo versus instituições financeiras para ver quem
r: 4
se aproveita dos spreads”.

po
19. Na linha do afirmado pelo então relator, entendo que a

sso
medida impugnada nesta ação direta suscita efeitos que exigem

regulamentação por lei federal, seja pela distribuição constitucional de
pre
competências legislativas, seja pela necessidade de que se defina, de

Im
maneira uniforme e com consideração aos impactos sobre o sistema

bancário, a forma de distribuição de eventuais spreads bancários
originados da aplicação financeira dos depósitos judiciais.
20. Desse modo, concluo pela inconstitucionalidade da Lei nº
15
ADI 6701 / ES
8.386/2006, do Estado do Espírito Santo, por vício formal, tendo em vista

a invasão da competência da União para legislar sobre direito processual,
para disciplinar o Sistema Financeiro Nacional e para editar normas
gerais de direito financeiro (arts. 22, I e VII; 192; e 24, I, da CF).
ON
FF
21. Entendo necessária, contudo, a modulação temporal dos
efeitos da declaração de inconstitucionalidade. A lei em questão vigorou
BU
por mais de 16 (dezesseis) anos com presunção formal de
constitucionalidade e fundamentou o repasse de valores ao Fundo
:42 NO
Especial do Poder Judiciário do Estado do Espírito Santo (FUNEPJ).
:25 IA
Considerando que os valores transferidos foram manejados pelo poder
11 RC
público ao longo de quase duas décadas, a atribuição de efeitos
retrospectivos à declaração de inconstitucionalidade criaria situação de
4 - MA
difícil equacionamento.
02 2 -
22. Em hipóteses semelhantes, o Plenário desta Corte tem

1/2 0-7
conferido efeitos prospectivos às decisões proferidas em ações diretas de

inconstitucionalidade. Vejam-se, a propósito, as seguintes ementas:
9/0 86
: 2 37.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI

ESTADUAL 12.069/2004, EM SUA REDAÇÃO ORIGINAL,
Em 69.3
ARTIGO 5º DA LEI ESTADUAL 12.585/2006 E LEI ESTADUAL

14.738/2015, TODAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
r: 4
DISPONIBILIZAÇÃO AO ESTADO DE 95% DOS RECURSOS

DE DEPÓSITOS JUDICIAIS PARA FINALIDADES
po
DISCRICIONÁRIAS. DESACORDO COM AS NORMAS

FEDERAIS DE REGÊNCIA. INVASÃO DA COMPETÊNCIA
sso
DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO PROCESSUAL

pre
E SOBRE NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO

(ARTIGOS 22, I, E 24, I, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL).
Im
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

CONHECIDA E JULGADO PROCEDENTE O PEDIDO.
MODULAÇÃO DOS EFEITOS DA DECISÃO.
(...)
5. A segurança jurídica impe a modulação dos efeitos da
16
ADI 6701 / ES
declaração de inconstitucionalidade das leis estaduais

objurgadas, a fim de que a sanatória de um vício não propicie o
surgimento de panorama igualmente inconstitucional, máxime
porque as normas possibilitaram ao Poder Executivo estadual a
ON
utilização de percentual dos recursos em finalidades não
previstas na legislação federal, que poderiam ficar
FF
desamparadas pela aplicação fria da regra da nulidade
BU
retroativa.
6. Ação direta de inconstitucionalidade CONHECIDA e
:42 NO
julgado PROCEDENTE o pedido, para declarar a
inconstitucionalidade da Lei estadual 12.069/2004, em sua
:25 IA
redação original, do artigo 5º da Lei estadual 12.585/2006, e da
11 RC
Lei estadual 14.738/2015, todas do Estado do Rio Grande do Sul,
com eficácia ex nunc, a partir da data do presente julgamento.
4 - MA
(ADI 5.456, Rel. Min. Luiz Fux)
02 2 -
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.

DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. DIREITO
1/2 0-7
FINANCEIRO. SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL. LEI Nº

9/0 86
12.305, DE 18 DE DEZEMBRO DE 2002, DO ESTADO DE

PERNAMBUCO, ALTERADA PELA LEI Nº 12.337/2003, QUE
: 2 37.
DISPÕE SOBRE OS DEPÓSITOS JUDICIAIS E

Em 69.3
EXTRAJUDICIAIS À DISPOSIÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO

ESTADUAL OU DA SECRETARIA DA FAZENDA. INVASÃO
DA COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE O
r: 4
SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL, A POLÍTICA DE

po
CRÉDITO E TRANSFERÊNCIA DE VALORES, DIREITO CIVIL

E PROCESSUAL, BEM COMO NORMAS GERAIS DE DIREITO
sso
FINANCEIRO. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL.

AFRONTA À SEPARAÇÃO DOS PODERES E AO DIREITO DE
pre
PROPRIEDADE. CARACTERIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMO

COMPULSÓRIO. INCREMENTO DE ENDIVIDAMENTO.
Im
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. PRECEDENTES.

PROCEDÊNCIA. MODULAÇÃO DOS EFEITOS DA DECISÃO.
(...)
5. O ato normativo declarado inconstitucional, não
17
ADI 6701 / ES
obstante viciado na sua origem, possibilitou o manejo dos

recursos depositados judicialmente. Modulação dos efeitos da
decisão para assentar a validade da lei até a data da publicação
da ata do presente julgamento. 6. Pedido da ação direta julgado
ON
procedente, para declarar a inconstitucionalidade formal e
material da Lei nº 12.305, de 18 de dezembro de 2002, do Estado
FF
de Pernambuco, alterada pela Lei nº 12.337, de 23 de janeiro de
BU
2003, com efeitos ex nunc a contar da data da publicação da ata
do julgamento.
:42 NO
(ADI 6.660, Rel.ª Min.ª Rosa Weber)
:25 IA
III. CONCLUSÃO
23. 11 RC
Diante do exposto, conheço parcialmente da ação direta e,
4 - MA
na parte conhecida, julgo procedente o pedido, para declarar a
inconstitucionalidade da Lei nº 8.386/2006, do Estado do Espírito Santo,
02 2 -
com efeitos ex nunc a contar da data da publicação da ata de julgamento.

1/2 0-7
24. Proponho a fixação da seguinte tese de julgamento: “É

9/0 86
inconstitucional, por vício de competência, lei estadual que discipline a

: 2 37.
transferência, ao Poder Judiciário, dos rendimentos decorrentes da aplicação

Em 69.3
financeira de depósitos judiciais”.
25. É como voto.

r: 4
po
Notas:
sso
[1] “Na nossa opinião, os obstáculos concernentes à possível

pre
ausência de pedido expresso de declaração de inconstitucionalidade da

Im
norma repristinada, e à eventual anterioridade desta norma em relação à

Constituição, podem ser superados através de uma compreensão
adequada da problemática cogitada. Na verdade, o STF não precisa
declarar a inconstitucionalidade da norma revogada, mas ele pode
18
ADI 6701 / ES
apreciá-la apenas para os fins específicos de conceder, ou não, efeitos

repristinatórios à decisão de pronúncia de inconstitucionalidade da
norma revogadora. Não se trata, portanto, de exercer a fiscalização
abstrata daquele ato normativo anterior, mas sim de analisar a sua
ON
validade, para os fins específicos de modulação dos efeitos da decisão no
FF
controle de norma posterior” (Daniel Sarmento, “A eficácia temporal das
decisões no controle de constitucionalidade”, In: Daniel Sarmento (Org.),
BU
O controle de constitucionalidade e a lei nº 9.868/99, 2001, p. 131).
:42 NO
:25 IA
11 RC
4 - MA
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1/2 0-7
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: 2 37.
Em 69.3
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Extrato de Ata - 22/02/2023
PLENÁRIO
EXTRATO DE ATA
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 6.701
ON
PROCED. : ESPÍRITO SANTO
FF
BU
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO
INTDO.(A/S) : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
:42 NO
ESTADO DO ESPIRITO SANTO
:25 IA
Decisão: O Tribunal, por unanimidade, conheceu parcialmente da
ação direta e, na parte conhecida, julgou procedente o pedido,
11 RC
para declarar a inconstitucionalidade da Lei nº 8.386/2006 do
Estado do Espírito Santo, com efeitos ex nunc a contar da data da
4 - MA
publicação da ata de julgamento, fixando a seguinte tese de
julgamento: “É inconstitucional, por vício de competência, lei
estadual que discipline a transferência, ao Poder Judiciário, dos
02 2 -
rendimentos decorrentes da aplicação financeira de depósitos

judiciais”, nos termos do voto do Relator. Plenário, Sessão
1/2 0-7
Virtual de 10.2.2023 a 17.2.2023.

9/0 86
Composição: Ministros Rosa Weber (Presidente), Gilmar Mendes,

: 2 37.
Ricardo Lewandowski, Cármen Lúcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Roberto

Barroso, Edson Fachin, Alexandre de Moraes, Nunes Marques e André
Em 69.3
Mendonça.
r: 4
Carmen Lilian Oliveira de Souza

po
Assessora-Chefe do Plenário
sso
pre
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http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o código D2E0-EA0D-9FF5-C170 e senha 46DD-9458-92E7-BF27

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Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 29

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 6.701 ESPÍRITO SANTO

GERENCIAMENTO DE DEPÓSITOS JUDICIAIS. CONHECIMENTO PARCIAL.

PROCEDÊNCIA. MODULAÇÃO DE EFEITOS.

4.138/1988, do Estado do Espírito Santo, que define a instituição

financeira responsável pela administração de depósitos judiciais

Lei nº 8.386/2006, do mesmo Estado, que institui sistema de

dos resultados financeiros obtidos com a aplicação desses valores.

2. Não conhecimento da ação relativamente à Lei nº

o conjunto normativo apontado como inconstitucional implica a ausência

3. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF) se

consolidou no sentido de que leis estaduais que autorizam a transferência

Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 29

rendimentos decorrentes da aplicação financeira dos valores depositados

e a remuneração legalmente prevista para os depósitos judiciais.

presunção formal de constitucionalidade e fundamentou o repasse de

valores ao Fundo Especial do Poder Judiciário do Estado do Espírito

semelhantes, o Plenário do STF tem atribuído efeitos prospectivos às

7. Ação parcialmente conhecida e, nessa parte, pedido julgado

procedente, para declarar a inconstitucionalidade da Lei nº 8.386/2006, do

publicação da ata de julgamento. Tese de julgamento: “É inconstitucional,

Judiciário, dos rendimentos decorrentes da aplicação financeira de depósitos

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 29

Supremo Tribunal Federal, em Sessão Virtual, por unanimidade de votos,

Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 29

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 6.701 ESPÍRITO SANTO

O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO (RELATOR):

1. Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade proposta

pela Procuradoria-Geral da República contra as Leis nº 4.138/1988 e

8.386/2006, do Estado do Espírito Santo, que tratam do sistema de

Transcrevo a íntegra dos atos normativos impugnados:

Lei nº 4.138/1988, do Estado do Espírito Santo:

Art. 1º Os depósitos judiciais decorrentes de processos de

competência da Justiça Estadual serão feitos, obrigatoriamente,

assegurada a estes, remuneração idêntica à determinada pelo

poupança livre, mantidos nas instituições integrantes do

Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 29

a obrigatoriedade de sua realização em outro estabelecimento

compreendendo os recursos provenientes de depósitos judiciais

do Estado do Espírito Santo – BANESTES S.A.

Art. 2º As receitas do Poder Judiciário provenientes da

Poder Judiciário do Estado do Espírito Santo – FUNEPJ,

visando a modernização e reaparelhamento do Poder Judiciário

Art. 3º As normas gerais para o gerenciamento do Sistema

criado pelo artigo 1º desta Lei serão estabelecidas através de

BANESTES S.A. ao FUNEPJ corresponderão a:

obtidos com a aplicação dos depósitos judiciais existentes na

Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 29

realizados após a publicação desta Lei.

Gerenciamento de Depósitos Judiciais à Disposição da

Art. 7º Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crédito

adicional ao Poder Judiciário, nas dotações orçamentárias do

cumprimento da presente Lei, de acordo com as regras

previstas na Lei Federal nº 4.320, de 17.3.1964, bem como adotar

âmbito do Poder Judiciário Estadual, deverão ser

obrigatoriamente efetuados no BANESTES S.A., conforme

Art. 9º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

2. A requerente alega que a matéria se insere na competência

Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 29

gerais de direito financeiro (art. 24, I e § 1º, da CF). Nesse sentido,

vigente seria inócua, porque determinaria a repristinação da redação