BENAYON, A. Anatomia de Uma Fraude A Constituição

A. Benayon & P.
Rezende
Anatomia de uma fraude Constuio
Anatomia
de uma fraude
Constituio
Adriano Benayon *
Pedro Antonio Dourado de Rezende **
Braslia, Agosto de 2006
Resumo
Este artigo registra uma investigao, e sua
publicao visa a dois objetivos: o de preencher uma
lacuna na histria do Brasil, e o de evidenciar a
importncia da reteno de documentos de valor
histrico ou jurdico em registro material, de forma a
permitir, a qualquer um, formar juzo sobre sua
autenticidade por meios prprios. A investigao
revela como foi inserido na Constituio Federal, de
forma ilegal e solerte, dispositivo que acarreta danos
cada vez mais pesados economia e sociedade
brasileiras.
A. Benayon & P. Rezende
ndice
I
Introduo .......................................................................4
A ilegalidade.....................................................................5
Elementos tipificadores....................................................9
II
Servio da Dvida............................................................12
Conseqncias Socioeconmicas...................................14
Implicaes Jurdicas.....................................................18
III
Antecedentes e Conseqentes........................................21
Na magistratura.............................................................22
No poder.........................................................................23
Sntese dos Anexos.........................................................28
Bibliografia.....................................................................50
Autores, Direito Autoral e Histrico do documento.......52
Anexos
A.1 - Normas para o 2 turno de votao da Assemblia Nacional Constituinte

http://paginas.terra.com.br/educacao/adrianobenayon/fraudeac_files/anexo_1.html
A.2 - Art. 195 do Projeto (A), 172 do projeto (B), atual 166 da Constituio Federal
A.3 - Propostas de Emendas trazidas Votao n 914 - 2 turno, em 28.08.88

A.4 - Encaminhamento de propostas relativas aos arts. 171, 172 e 173 - 2 turno
A.5 - Requerimento para fuso de Destaques e Emendas, votao n 914 - 2 turno

*Nota do Editor:
A presente verso imprimvel deste documento (v.1.1) no inclui os supracitados anexos,
apenas uma sntese comentada dos mesmos. Os supracitados anexos se encontram
disponveis nos endereos web correspondentes. Para acessar referncias a anexos
(denotadas por siglas sublinhadas no formato A.n.m), deve-se navegar ao anexo A.n
correspondente. Estas e demais referncias a conteudo web (por exemplo, texto sublinhado)
podem ser acessadas a partir da verso html deste documento (v.1.0), disponvel em
http://paginas.terra.com.br/educacao/adrianobenayon/fraudeac.html
A.6 - Confisso Pblica

A.7 - Tentativa frustrada de correo

A.8 - O contexto da ilegalidade
A.9 Histrico
I
Introduo
Devido ao lapso de quase vinte anos desde os fatos, esta narrativa comea
revendo alguns aspectos importantes do processo constituinte. A Assemblia
Nacional Constituinte (ANC), eleita no Brasil em 1987, comeou seus
trabalhos aprovando, por meio da sua Resoluo n 2, seu Regimento Interno.
Nesse diploma legal, publicado nos registros oficiais da ANC -- o Dirio da
Assemblia Nacional Constituinte (DANC) -- em 25 de maro de 1987, foram
definidas as regras para conduo dos debates e elaborao, votao e
promulgao do texto da Constituio Federal de 1988.
O Regimento Interno da Constituinte estabelece trs etapas para a elaborao
do novo texto constitucional.
Na primeira etapa seriam votados, em primeiro turno, o Projeto de lei

constitucional, as emendas e os destaques propostos por parlamentares
constituintes. O resultado dessa etapa foi denominado, em documentos
do DANC, Projeto (A).
Na segunda etapa o Projeto (A), aprovado em primeiro turno, seria

submetido a um processo de sistematizao, antes da votao em
segundo turno. A sistematizao destinava-se a corrigir erros e
inconsistncias na indexao e nas referncias internas dos dispositivos
no Projeto (A).
Na terceira etapa o resultado da sistematizao, a saber, o projeto (B),

denominado "vencido" no artigo 28, seria encaminhado a votao em
segundo turno. No segundo turno s poderiam ser apresentadas e
votadas alteraes no vencido atravs de emendas supressivas ou
corretivas, estas relativas a omisses, erros ou contradies, inclusive os
de redao, e no prazo de 15 dias (art 29, em destaque no fac-smile do
Quadro 1 abaixo, conectado pagina correspondente do DANC [ref. 1]
no portal Internet da Cmara dos Deputados).
Quadro 1 - Art. 28 e 29 do Regimento Interno da ANC

Da linguagem do artigo 29 surge uma questo que cumpre esclarecer: Que
tipo de omisses ou erros poderia, excepcionalmente, ser sanado por emendas
em segundo turno? Da assertiva grifada em vermelho no Quadro 1, a que veda
novas emendas excetuando as supressivas e as sanativas, pode-se concluir que
as omisses e erros sanveis em segundo turno so os de natureza que no de
mrito.
Com efeito, o prprio formulrio para submisso de emendas de segundo
turno assim o esclarece, conforme referncias aqui citadas [ref. 6]. Ademais,
essa concluso confirmada em despachos do Presidente da ANC, negando
acolhimento a propostas de Emenda que, apesar de declaradas sanativas pelo
autor, continham inovao de mrito, conforme exemplifica o despacho ao
pedido n 454 [A.1.3].
A ilegalidade
Esclarecida essa questo regimental, v-se que ocorreu alterao de mrito no
artigo que trata das diretrizes oramentrias, o de nmero 195 no Projeto (A).
Mais precisamente, nos seus 3 e 4, dispositivos que haviam sido
preservados, com o restante do referido artigo, na etapa de sistematizao. O
locus da irregularidade est destacado no Quadro 2, abaixo, em amarelo sobre
fac-smile da pgina correspondente do DANC [ref. 2] (A imagem no Quadro 2
conecta-se verso eletrnica da pgina correspondente publicada no portal
Internet da Cmara dos Deputados).
Quadro 2 - Artigo 195 aprovado em 1 turno na ANC

Na etapa de sistematizao, afora o fato de ter sido renumerado para 172,
esse artigo passou votao em segundo turno sem qualquer alterao, em
27 de agosto de 1988, acompanhado de propostas de Emenda que lhes diziam
respeito, mostradas no Anexo 2. As partes do artigo que iriam sofrer
supresso ou correo nos termos regimentais esto destacadas, no Quadro 2,
em grifo verde.
Mas naquela votao houve tambm alteraes de mrito, como mostra o facsmile na imagem do Quadro 3. Ao cumprir a Ordem do Dia, o presidente da
ANC anunciou a "fuso" das propostas de Emenda ao artigo 172, com outras
relativas aos arts. 171 e 173, pondo em votao um nico texto (para os trs
artigos), que supostamente as reunia para votao simultnea, como indicado
6
na primeira coluna do quadro abaixo.

A questo, no respondida pelo Relator, se as reunia mesmo, e se as reunia
conforme o disposto na Resoluo n 3 (A.1)
Quadro 3 Parte superior da pgina 13468 do DANC

Proposta regimental para votao dos art. 171 e 173, ilegal para o 172
Quadro 3 Parte inferior da pgina 13468 do DANC

Proposta regimental para votao dos art. 171 e 173, ilegal para o 172
O Quadro 3 aponta dispositivos ilegalmente adicionados transcrio da
redao aprovada no 1 Turno, da qual eles no constavam.
A transcrio tinha que ser fiel ao texto aprovado no 1 Turno, pois as
propostas de Emenda acolhidas para os trs artigos, citadas ou no para
aquela votao, eram supressivas ou corretivas; e a nica corretiva, a de n
1785, propunha deslocar uma frase de um inciso para o seu caput (A.3).
Os dispositivos adicionados, destacados na parte superior do Quadro 3 em
vermelho, surgiram somente no Requerimento apresentado no dia de votao,
sob o pretexto de fundir as propostas citadas.
8
Quadro 4- Resumo da votao que (r)emendou o artigo 172 em 2 turno

O quadro 4 mostra
O resultado da votao que inseriu ilegalmente, no texto final da

Constituio de 1988, os dispositivos destacados no Quadro 3;
O nmero dessa votao (914);
A data em que ocorreu a votao n 914, i.e., na vspera da data de sua
publicao no DANC (interveno do Sr. Denisar Arneiro).
A imagem superior do Quadro 3 conecta-se pgina correspondente do DANC

([ref. 5], p. 13468), e a imagem inferior, ao Anexo 3, que lista as propostas de
Emenda relativas aos art. 171, 172 e 173, encaminhadas pelo Relator da ANC
para votao em 2 turno. A imagem esquerda do Quadro 4 conecta-se
pgina correspondente do DANC ([ref. 5], pp. 13469), e a imagem direita,
idem ([ref. 5], pp. 13470).
Elementos tipificadores
Da ilegalidade mostrada no Quadro 3 surgem os seguintes elementos
tipificadores:
1. No Requerimento de fuso levado votao n 914 em 27.8.88, foram
adicionados ao 3 do art. 172 do Projeto (B) dispositivos
inexistentes no texto constitucional submetido a votao em 2

turno (A.2),
inexistentes em qualquer proposta de Emenda citada no tal
Requerimento de fuso (A.3),
9
inexistentes em qualquer proposta de Emenda encaminhada pelo

Relator da ANC a votao em 2 turno (A.4), admissveis numa tal
fuso, violando o art. 29 da Resoluo n 2 e o 2 do art. 3 da
Resoluo n 3 da ANC, por conter inovao de mrito (A.1);
2. No Requerimento de fuso, votado em plenrio aps leitura pelo

presidente da ANC...
falta a assinatura, bem como qualquer outra manifestao, do autor

da nica proposta de Emenda (A.3.10), citada para fuso, ao 3 do
art. 172 (A.5.3), onde se adicionou dispositivos ilegalmente
propostos,
faltam as rubricas dos autores das propostas de Emenda citadas
para fuso, na pgina (folha 2) que contm os dispositivos
ilegalmente propostos (A.5.2),
faltam, ademais, rubricas de 12 dos 14 lderes partidrios que
teriam assinado na ltima folha o tal Requerimento, as quais
pudessem comprovar a autenticidade do que foi lido e votado em
plenrio, guisa de contedo do dito Requerimento (A.5.1 e 5.2),
violando o 2 do art. 3 da Resoluo n 3, pelo fato desse

Requerimento no ter sido assinado por qualquer constituinte que
houvera proposto emenda ao artigo objeto de adies ilegais ( 3 do art.
172 do Projeto B);
3. Nos registros da referida votao, lavrados pela Secretaria Geral da
Mesa da ANC e arquivados no Centro de Documentao e Informao da
Cmara dos Deputados...
no consta, no Fundo Arquivstico, que a votao desse

Requerimento, em 27 de agosto, tenha includo qualquer dispositivo
do artigo objeto de adies ilegais (art. 172, projeto B), nem o
nmero da votao (A.5.4),
no consta, na ata da votao n 914, que o Relator se tenha
manifestado quanto ao encaminhamento desse Requerimento
(quadro 3), nem a data da sua votao em plenrio,
no consta, seja no Fundo Arquivstico ou em ata, que o contedo
votado tenha sido divulgado antes da leitura para votao, realizada
de sbito (A.8.5) e num sbado (quadro 4), e da qual esteve ausente
o nico autor (Joo Alves) de proposta de Emenda (A.4.7) ao artigo
objeto de adies ilegais, quem tampouco havia autorizado fuso de
sua proposta,
caracterizando a forma solerte como foi encaminhada, conduzida e

despistada a referida votao (n 914, de 27.8.88);
4. Em declaraes espontneas, por parte de quem teria rubricado a
pgina do Requerimento (folha 2) contendo dispositivos ilegalmente
adicionados (ao 3 do art. 172 - Projeto B) guisa de fuso de
10
propostas de Emenda supressivas ou sanativas...
Ao jornal Correio Braziliense, admitindo sua participao em atos

dessa natureza (A.6.1),
Ao portal Folha on-line, recusando-se a esclarecer quais dispositivos
constitucionais teriam sido alvo de tais atos (A.6.2),
agncia Estado, alegando transparncia de tais atos e anuncia
dos pares (A.6.3), em flagrante contradio com elementos aqui j
arrolados e por arrolar (Anexos A.7, A.8), mormente no que tange
anuncia dos pares,
em violao, agravada por antecedentes (A.9), do requisito de idoneidade

necessrio ao cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal, exercido
por Nelson Jobim quando de sua confisso pblica.
11
II
Servio da Dvida
Para compreender a gravidade das conseqncias da adio ilegal de
dispositivos constitucionais acima descrita, h que avaliar o significado do
servio da dvida no contexto da disputa por recursos oramentrios. O
dispositivo ilegal excetua o servio da dvida das restries ao remanejamento
desses recursos, mediante a adio de texto ao inciso II do atual artigo 166 da
Constituio de 1988 (alnea b). A questo das despesas com amortizaes e
juros da dvida pblica estava no centro das preocupaes que suscitaram a
prpria convocao da Assemblia Nacional Constituinte, em 1986.
Recordamos, tomando como referncia a edio de 22.01.86 da revista Veja
[ref. 9], o contexto poltico ento presente:
Em setembro de 1982, num gesto espetacular, o Mxico declara
moratria em plena reunio do Fundo Monetrio Internacional (FMI) em
Toronto. Traumatizados, os banqueiros fecham as torneiras dos
emprstimos aos pases endividados e, pego em cheio, o Brasil quebra.
Em novembro de 1982, o ministro do Planejamento, Delfim Netto,
comea a arquitetar uma operao de socorro com o FMI. Sem recursos
internacionais, o Brasil j no pagava os juros de sua dvida externa.
Nada revelado. O pas acorda para a entrada do FMI e as visitas dos
seus fiscais aps as eleies [estaduais] de Novembro.
Em dezembro, no Plaza Hotel, em Nova Iorque, o presidente do Banco
Central, Carlos Langoni, acerta com os banqueiros os famosos '4
projetos', entre eles a prorrogao do pagamento dos 4 bilhes de
dlares que o Brasil devia saldar ao longo de 1983 e um emprstimo
jumbo de US$ 4 bilhes.
Em janeiro de 1983, o governo Joo Figueiredo despacha para
Washington sua primeira 'Carta de Intenes' para o FMI. Nela se
compromete a baixar a inflao, eliminar o dficit pblico e diminuir o
nmero de empresas estatais, entre uma copiosa lista de promessas.
Em fevereiro de 1983, formulada uma segunda Carta de Intenes, uma
vez que as promessas da primeira foram tragadas pela realidade.
segunda carta seguem-se outras cinco, todas com o mesmo destino. Entre
uma e outra, o Brasil mergulhava numa longa recesso de 3 anos.
12
Uma exemplar demonstrao do estado de esprito dos credores do Pas

pde ser colhida numa frase proferida pelo diretor-presidente do FMI,
Jaques de Larosire: ' Se o Brasil no se acertar com o programa do FMI,
vai desaparecer pelo ralo'. O Brasil gera, no entanto, supervits
comerciais crescentes para pagar os juros -- em 1984 alcana o record
histrico de US$ 13.1 bilhes de saldo em seu comrcio exterior.
Em fevereiro de 1985, "s vsperas da mudana de governo, o presidente
do Banco Central, Afonso Pastore, tenta arrancar dos bancos e do FMI
uma superprorrogao de 16 anos do pagamento das dvidas do pas. No
deu certo. Em maro, o ministro da Fazenda do novo governo, Francisco
Dorneles, tenta retomar essas negociaes e envia um plano de ajuste
econmico ao FMI sob intenso sigilo. Em agosto, o plano devolvido.
Em setembro de 1985, o presidente Jos Sarney investe, na ONU, contra
a terapia recessionista do FMI e diz que a economia vai se recuperar
base do crescimento. Em outubro, na reunio do FMI em Seul, na Coria
do Sul, o novo ministro da Economia, Dilson Funaro, reafirma a fala de
Sarney.
Em Janeiro de 1986, pela primeira vez o Brasil ganha: o presidente do
Banco Central, Ferno Bracher, capitaneia em Nova Iorque a
renegociao da dvida externa Brasileira -- sem que o governo submeta
sua poltica econmica ao FMI. O ministro do planejamento, Joo Sayad,
afirma: 'Ns temos condies de ser uma ovelha desgarrada'.
Em maro de 1986, lanado o Plano Cruzado. A partir de julho, o Pas sofre
escassez e gios, pelas distores no congelamento de preos. Em fevereiro
de 1987, dias antes de se instalar a Assemblia Nacional Constituinte, o
presidente Sarney declara nova moratria. Em agosto, o ento maior Partido
poltico do Brasil, o PMDB, veta acordo com o FMI, fazendo manter suspenso
o pagamento dos juros da dvida externa, depois retomado em novembro.
Em janeiro de 1988 o ministro da Fazenda, Malson da Nbrega, volta a
negociar com o FMI. Em maio ele anuncia um novo acordo, que veio a ser
assinado em junho, numa oitava Carta de Intenes pela qual, alm de
comprometer-se a estimular a privatizao do seu patrimnio, o Brasil, pela
primeira vez, concede aos bancos o direito de retaliar. Tambm em junho,
ocorre a fundao do PSDB, por parlamentares que se desligam do PMDB,
dentre os quais o lder do partido, Mrio Covas. Com isso, assume a liderana
do PMDB o ento vice-lder, deputado em primeiro mandato Nelson Jobim
(A.8.6), depois presidente do STF.
ele quem, juntamente com o ento lder e atual membro da diretiva nacional
do PTB, no auge da frentica maratona de votao de 2 turno (A.8.1 e 8.5),
teria rubricado a folha do Requerimento "de fuso" da qual se produziu a
adio ilegal destinada a privilegiar as despesas com o servio da dvida, como
mostra o Anexo 5.2.
13
Conseqncias socioeconmicas
Essa adio ao Texto Maior criou, de forma ilegal e ilegtima, excees
norma do inciso II do atual art. 166 que contemplam, alm do servio da
dvida (alnea b), tambm as despesas com pessoal (alnea a) e as
transferncias constitucionais a Estados e Municpios (alnea c). Porm, ao
contrrio do servio da dvida, esses dois tipos de gastos no so depressivos
para a economia. Bem ao contrrio, destinam-se a atividades indispensveis
ao funcionamento dos governos federal e locais.
E por no dependerem de injunes dos mercados financeiros mundiais, como
depende o servio da dvida, as decises a respeito das transferncias locais e
das despesas de pessoal podem ser tomadas sem ferir a soberania nacional,
consagrada no art. 1 da Constituio.
A Tabela 1, a seguir, mostra gastos nos trs tipos de despesa privilegiados
pelo dispositivo ilegal, bem como as despesas de investimento federal. A base
das comparaes 1986, ano em que foi eleita a Assemblia Nacional
Constituinte (o ano em que foi instalada, 1987, foi atpico por efeito da
moratria). A Tabela 1 coteja o ano base com as mdias 1988/1989 e
2003/2004, em valores atualizados a preos de 2004.
Tabela 1
ORAMENTOS FISCAL
E DA SEGURIDADE SOCIAL
DESPESA DA UNIO POR GRUPO
a) Pessoal e encargos sociais
1986
1989-90
1989-90
bilhes R$
bilhes R$
1986=100
2003-04
bilhes R$
2003-04
1986=100
16,4
60,5
368,9
94,5
576,2
Juros e encargos da dvida
40,1
71,5
178,3
77,7
193,8
Amortizaes da dvida
10,4
492,7
4.737,5
85,3
820,2
b) Servio da dvida
50,5
564,1
1.117,0
162,9
322,6
c) Transferncias para Estados e Municpios
46,0
43,8
95,2
96,8
210,4
20,9
12,8
61,2
9,7
46,4
Investimento
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional
Clculos de mdias e relaes: Adriano Benayon
De 1986 para 1988-89, o servio da dvida foi multiplicado por 11, enquanto
as despesas com pessoal e encargos sociais (alnea a) o foram por 3,7, ao
passo que as transferncias constitucionais para governos locais decresceram.
No caso da alnea a, esse fator (3,7) deve ser desconsiderado, pelo fato de a
Constituio ter transformado grande nmero de celetistas em estatutrios,
sob o regime jurdico nico dos servidores da Unio, e concedido benefcios
previdencirios a milhes de trabalhadores rurais.
14
Na rubrica de pessoal e encargos sociais no se deve, portanto, avaliar o

crescimento da despesa em 2003/2004 tomando por base 1986, mas a mdia
de 1988/1989, o que implica um ndice de 156,2, bem inferior ao de 576,2
(que aparece na extrema direita da 1 linha da Tabela 1), e menor que a
metade do ndice referente ao servio da dvida (que aparece na 4 linha), de
322,6.
Ademais, nem mesmo o ndice de 156,2 reflete a realidade da elevao das
despesas de pessoal, porquanto, nos quase 20 anos decorridos de 1986 a
2003/2004, houve considervel aumento do nmero de aposentados do servio
pblico, bem como de beneficirios da previdncia social (alm dos rurais).
H que se considerar, tambm, que na Tabela 1 os juros pagos pela Unio so
os juros lquidos, ou seja, os brutos menos o que a Unio recebeu de Estados e
Municpios, a esse ttulo. Ora, antes de meados dos anos 90, a dvida desses
entes federativos para com a Unio era inexpressiva, razo pela qual os juros
brutos pagos por esta de pouco superavam os lquidos.
Para cotejar os juros brutos, pode-se consultar o Quadro IV-24 do Boletim do
Banco Central e o Dirio Oficial da Unio, de 29.04.2005, Seo I, p. 87, assim
resumidos:
Os juros das dvidas interna e externa somaram R$ 145,2 bilhes em

2003 e R$ 128,3 bilhes em 2004;
A previso oramentria federal para 2005 consigna R$ 139,7 bilhes
para juros da dvida interna e R$ 37,4 bilhes para juros da dvida
externa, perfazendo R$ 177,1 bilhes em juros da dvida;
Essa quantia corresponde a 10% do PIB em 2004 e dever absorver 45%
da despesa total do Tesouro Nacional e da Previdncia Social no
corrente ano;
O ndice da conta de juros eleva-se de 100 para 374 entre 1986 e a
mdia do trinio 2003/2005, i.e., ele quase 4 vezes maior que no ano
base, em termos reais.
Atente-se agora para a 6 linha da Tabela 1, referente ao investimento

realizado pela Unio. Este cai do ndice 100 em 1986 para 46 na mdia
2003/2004. Em moeda de 2004, a Unio, que investia R$ 151,8 por ano por
habitante em 1986, passou a investir R$ 54,1 em 2003/2004. Per capita, o
valor do investimento do governo federal cai para 28% do que era em 1986.
Isso desnuda os efeitos socioeconmicos da poltica telecomandada pelos
beneficirios do servio da dvida, a saber, a deteriorao das infra-estruturas
econmica e social e a conseqente transformao do Pas em neocolnia
financeira dos centros mundiais de poder.
O mecanismo das altas taxas reais de juros, combinado com a capitalizao
destes, gera o crescimento automtico das despesas com o servio da dvida,
alm de causar a elevao de seu saldo. O desmedido crescimento das
despesas e do estoque resultou no enfraquecimento da economia brasileira,
15
submetendo o Pas a cada vez maior controle poltico por parte dos grandes
grupos financeiros.
Formou-se ento este crculo vicioso:
1. Os juros so determinados por taxas absurdamente elevadas, por
deciso das autoridades monetrias, mantidas em rdea curta pelos
concentradores financeiros.
2. O governo federal coleta tributos equivalentes a 23% do PIB e desvia
quase a metade desse dinheiro para pagar juros da dvida pblica.
3. Nem assim consegue liquidar toda a conta, sendo os juros restantes
pagos com a emisso de novos ttulos (os juros restantes so
capitalizados, i.e., acrescidos ao saldo da dvida).
4. Em conseqncia, cresce o saldo da dvida, e sobre ele passam a incidir
as altas taxas de juros com que aquelas autoridades presenteiam os
concentradores financeiros.
Isso explica porque, do mesmo modo que a despesa de juros, cresce o estoque
da dvida mobiliria interna, conforme a Tabela 2 a seguir, cuja fonte o
Boletim do Banco Central, Quadro IV-24 Contas Pblicas, Usos e Fontes.
Tabela 2
Ttulos pblicos federais

Ttulos fora do Banco Central do Brasil, Carteira
de Ttulos do TN no BC, em bilhoes de reais
Perodo
Ttulos
Carteira de
Federais fora Ttulos do TN
do BACEN
no BACEN
TOTAL
1996 (dez)
176,2
21,7
197,9
1997 (dez)
255,5
35,5
291,0
1998 (dez)
323,8
124,7
448,5
2001 (dez)
624,1
194,4
818,5
2002 (dez)
623,2
202,8
826,0
2003 (dez)
731,9
211,0
942,9
2004 (dez)
810,3
243,3
1053,7
2005 (dez)
915,7
258,2
1173,9
Contados apenas os ttulos ditos em poder do mercado, ou seja, no

computando a carteira de ttulos do Tesouro Nacional no Banco Central, a
16
dvida mobiliria interna atingiu, em valores correntes, R$ 62,5 bilhes em

dezembro de 1994, e subiu para 915,7 bilhes em julho de 2005. De um ndice
100 em 1994, aumentou para 1.465 em 2005 (at julho). Corrigido pelo IPCA
do perodo, a variao real do ndice de 100 para 603. Portanto, nesse
perodo o valor real da dvida multiplicou-se por seis.
Em relao dvida externa, os saldos apresentam os seguintes valores,
segundo o Banco Central do Brasil:
Ano
Tabela 3
Dvida Externa
em bilhes de US$
1984
102,0
1989
115,5
1992
136,0
1994
148,3
1998
235,0
2003
235,4
2004
220,2
De 1989 a 1998 o Brasil pagou a ttulo de juros e amortizaes, no exterior,

US$ 225 bilhes. Ou seja: nesse perodo, da "dvida" externa de US$ 115
bilhes pagamos US$ 225 bilhes e passamos a dever US$ 235 bilhes de
dlares.
O aumento do estoque da dvida externa continuou at 2003, tendo a
diminuio de 2004 sido causada pelos supervits na balana comercial, de
2002/2003 para c, devidos exportao de quantidades espantosas de bens
intensivos de recursos naturais, inclusive no renovveis, favorecidas pela
conjuntura mundial e pela compresso da demanda interna, sufocada pelo
desemprego e pela queda real dos salrios.
Ao fazer aprovar a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, dita de
Responsabilidade Fiscal (LRF), os concentradores financeiros j controlavam
o sistema poltico. J no tinham necessidade de meios ocultos para obter
instrumentos legais de seu interesse. No 1 do art. 17, a LRF dispe que os
atos que criarem ou aumentarem despesas continuadas devero ser objeto de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subseqentes. Requer tambm seja demonstrada a
origem dos recursos para seu custeio. Mas, no 6 isenta dessas exigncias
as despesas destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de
remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio.,
com a segunda iseno alardeada por esses interesses como a vil do
17
processo.
As cifras e os fatos expostos demonstram, ao contrrio, os enormes danos ao
patrimnio pblico decorrentes do privilegiamento oramentrio do servio da
dvida. Tais danos se prolongaro indefinidamente, enquanto a insero ilegal
em anlise no for declarada nula e for expurgada da Constituio. Esse
expurgo foi tentado, atravs do Projeto de Emenda Constitucional SF PEC
62/95, sem sucesso (A.7), por um dos signatrios ludibriados pela adio ilegal
desses dispositivos (Senador Ademir Andrade, A.7.1).
insustentvel a posio do Senador Jefferson Peres (em A.7.3), ao relatar
contra a SF PEC 62/95: so argumentos invlidos do ponto de vista jurdico e
pouco convincentes sob o ngulo da relao entre sociedade e Estado,
referindo-se s razes invocadas pelo Senador Ademir de Andrade, que
dissera na justificao de sua PEC: so ilegtimas as disposies
constitucionais que privilegiam o pagamento de dvidas contradas
irresponsavelmente e juros absurdamente elevados.
So despiciendas as desculpas, como as do ento presidente da mais alta
Corte do Pas, Maurcio Correia, de que est tudo sepultado pelo tempo
(A.6.1), por ocasio da confisso pblica de um presidente do STF, de
participao em atos praticados ao arrepio do Regimento da Constituinte. At
o prprio Senador Peres, em artigo que depois publicou no jornal Folha de
So Paulo [16], sinaliza a fragilidade da sua defesa pela manuteno de to
injuriosa aberrao constitucional. Mas, principalmente, carecem de base as
declaraes do (co-)autor confesso, de que seus pares teriam referendado o
ato (A.5.1) e de que "tudo foi transparente" (A.5.3).
Implicaes jurdicas
Ademais das ilegalidades regimentais da Constituinte, como se pode qualificar
a adio Carta Magna de um dispositivo de mrito, prenhe de imensas
conseqncias nefastas ao Pas, sem ter ele sido objeto de emenda alguma,
nem discutido em etapa alguma do processo legislativo que produziu a
Constituio? Em se confirmando o que aponta esta investigao, se trata de
estelionato.
Primeiramente, houve afronta ao art. 37 da Constituio, que reza:
Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade.
O ato, alm de ilegal, acarretou incomensurveis danos morais e materiais ao
18
Pas. Foi praticado sem qualquer publicidade. Ao contrrio, furtivamente,

socapa. A lei 1.079, de 10.04.1950 define como crimes de responsabilidade
vrios delitos de menor gravidade que o cometido pelos infratores em tela. O
Cdigo Penal, art. 171, tipifica o crime de estelionato nos seguintes termos:
Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, induzindo ou mantendo
algum em erro, mediante artifcio, ardil ou qualquer outro meio
fraudulento.
Para enquadrar o autor ou os autores nem se precisa provar terem obtido eles
vantagem para si prprios. No caso, os aproveitadores so os megaespeculadores mundiais e locais, beneficiados por taxas de juros no servio da
dvida pblica, as quais, so hoje, em termos reais, as mais altas do Mundo,
trs vezes mais elevadas do que as do pas segundo nessa nefanda
classificao.
Quem foi induzido em erro? Obviamente os constituintes, os quais, via de
regra, assinaram o texto final da Constituio sem se ter dado conta de ter
sido ilaqueados em sua boa-f pela introduo de um dispositivo jamais sequer
discutido durante os trabalhos da Constituinte, como um deles ilustra ao
propor a emenda constitucional SF PEC 62/95, que visava a corrigir a
irregularidade (A.7).
Com efeito, no seria, em princpio, de suspeitar que se inclusse no texto
constitucional uma emenda aditiva, de mrito, ao final da maratona de
votaes de 2 Turno (A.8.1 e 8.5), etapa em que somente eram admissveis
emendas supressivas ou sanativas de natureza que no de mrito (A.1, A.8.3 e
8.4), ainda mais em meio a manifestaes de repulsa mera insinuao de tal
possibilidade, por parte das autoridades parlamentares responsveis pela
votao da Constituinte (A.8.4).
Causa, tambm, espcie que, na 2 folha do Requerimento "de fuso" de
emendas a que materializou a adio ilegal e sorrateira dos dispositivos em
anlise h s duas rubricas (A.5.2), enquanto que, na ltima folha esto,
isoladas do texto, assinaturas dos lderes de partido e de alguns autores de
propostas de Emenda supostamente "fundidas".
No menos estranho que o proponente de Emenda ao artigo em que se
abrigou a adio ilegal (A.4.7), Deputado Joo Alves, no rubricou, no
assinou (A.5.3), nem votou o Requerimento ([ref. 5], p. 13470), apresentado de
chofre para votao num sbado (Quadro 4), ao final de uma semana em que
se costurou um controverso acordo de lideranas "para acelerar a votao"
(A.8.5). No menos intrigante o Relator no ter se manifestado quando
solicitado, durante a votao do Requerimento em plenrio (Quadro 3), e essa
votao, cuja ata omite a data em que foi realizada, ter sido depois arquivada
sem qualquer referncia ao nmero da votao ou ao artigo contaminado
(A.5.4).
19
O dolo elemento inerente ao crime de estelionato, agravado pelo fato de a

matria jamais ter sido ventilada em qualquer etapa do processo legislativo da
Constituinte. Com efeito, os interessados no contedo contrabandeado para
dentro da Carta Magna nunca trataram da questo em pblico, luz de todos,
embora tivessem tido incontveis oportunidades para isso, durante os quase
dois anos da Constituinte.
O Procurador Marco Aurlio Dutra Aydos, em seu artigo Quinze anos sem
corte constitucional, publicado em 11.11.2003 (A.6.4), comenta:
Alm da saudvel indignao com a confisso, pelo Ministro Jobim, de
que possui um carter inconstitucional e no adquiriu jamais a condio
subjetiva exigida pela Constituio para integrar o Supremo Tribunal
Federal, a opinio pblica informal, juridicamente esclarecida,
manifestou certa satisfao, como aquele da vtima que durante anos
procura o autor do crime e finalmente o encontra. E, ainda melhor, por
confisso espontnea.
Que a Constituio havia sido defraudada desde a origem, sabamos
todos os que lemos os comentrios de Jos Afonso da Silva, a respeito do
modo ardiloso com que se insinuou no texto constitucional a matria
nada inofensiva da "medida provisria".
Do Brasil que "no uma fraude" j surgem provocaes para a
retomada da dignidade do cargo da mo dos que abusam da Constituio.
Devia haver um tipo penal que dissesse que um Ministro do Supremo
Tribunal Federal no pode atentar reiteradamente contra a dignidade da
Constituio, e nesse caso o "escndalo" Jobim seria apenas o ltimo caso
ilustrativo de uma conduta permanente. Na falta do tipo mais especfico,
com certeza quebra de decoro a permanncia do Ministro Jobim no
Supremo Tribunal Federal. Antes mesmo de que seja formalmente
denunciado, seria melhor que renunciasse, o que mais digno.
A questo no punir o deputado constituinte Nelson Jobim por fraudes
que praticou h 15 anos, mas afast-lo do Supremo hoje porque enganou
a soberania nacional quando se apresentou como candidato a Ministro do
Supremo Tribunal Federal como se fosse um cidado de reconhecida
idoneidade. A conduta fraudulenta que foi confessada demonstra que o
Ministro no pessoa idnea, e essa qualidade permanentemente
ofensiva, e por isso no esquecida pela prescrio. A confisso sobre a
fraude de 15 anos confisso de que o Ministro portador de um trao
de carter inconstitucional que no tem meios de convalescer.
Ao evocar a permanncia ofensiva desse trao de carter do Ministro, o ilustre
Procurador da Repblica foi econmico. Omitiu vrios outros atos em que esse
mesmo trao tambm se manifestou, antes e depois da alegada fraude
Constituio.
20
III
Antecedentes e conseqentes
Tanto a forma pela qual foi perpetrada a adio ilegal de dispositivos

constitucionais aqui investigada, como a extenso de suas possveis
conseqncias, aconselham-nos a perquirir os antecedentes de quem
confessou ter praticado atos do gnero, e os possveis desdobramentos dessa
prtica, em sua carreira profissional e poltica.
Comecemos por sua ascenso. falta de uma misteriosa interveno de foras
poderosas, celestiais ou terrenas, no h explicao plausvel para a
investidura de Nelson Jobim, no incio de 1987, nas funes de vice-lder do
PMDB, partido de maior bancada na ANC.
O PMDB originou-se do MDB, agremiao que ganhara prestgio no perodo
do bipartidarismo, no papel de oposio ao regime militar. Contando com
polticos de projeo nacional, reeleitos com grandes votaes, em nmero
muito maior que o das posies de liderana a preencher, o natural seria que
essas posies fossem ocupadas por alguns desses nomes de maior expresso.
Mas algo inusitado ocorreu. Tornou-se vice-lder, e depois lder do PMDB na
Constituinte um deputado, estreante na poltica, proveniente do interior do
Rio Grande do Sul, eleito com apenas 28.000 votos para seu primeiro
mandato, graas s sobras de votos dados legenda. Por que essa escolha?
Para decifrar o enigma, uma matria de destaque, publicada na revista de
maior circulao no pas, pode dar pistas.
Trata-se de uma entrevista com Nelson Jobim nas "pginas amarelas" de
"VEJA", na edio datada de 31 de agosto de 1988. Portanto, na edio que
circulou no mesmo fim de semana em que se consumou a adio ilegal aqui
narrada, possivelmente parte daquela alegada fraude. A matria comea
introduzindo o entrevistado com efusivos elogios sua capacidade de trabalho
e dedicao aos labores da Constituinte. Apresenta-o como paladino de
postura democrtica, em contraste a do Presidente Sarney (tambm do
PMDB), cujo governo Jobim qualifica de autocrtico, qualificao que "VEJA"
usou como ttulo. (A.8.6).
Na poca, o governo federal estava saindo da moratria, declarada em 1987,
e, para isso, renegociava a dvida externa, havendo firmado acordo com o
FMI em junho de 1988, dois meses antes de se consumar a alegada fraude. O
21
governo brasileiro fora pressionado pelo sistema de credores, capitaneados

pelo FMI, a aceitar clusulas draconianas (vide seo Conseqncias
socioeconmicas).
Ora, o cumprimento das obrigaes decorrentes do acordo exigiria que o Pas
disponibilizasse vultosos recursos fiscais, enquanto faltavam, na ptica do
FMI, garantias suficientes no ordenamento fiscal, que dessem lastro ao
acordo. Doutra parte, so conhecidas as simpatias do grupo editorial daquela
revista com as posies defendidas por banqueiros e por representantes do
capital estrangeiro. tambm notria a hostilidade da revista a causas e a
lderes polticos nacionalistas, ao longo de seus quase 40 anos de circulao.
Seria aquela entrevista uma homenagem, por servios prestados sorrelfa?
Homenagem ou no, a ascenso poltica do entrevistado acelerou a partir dali,
culminando na presidncia da prpria corte constitucional.
Ainda em relao aos antecedentes do homenageado de "VEJA", o Sr. Luis
Augusto Fischer revelou, em artigo publicado no portal nao-til (A.9.1), que
uma certa ordem do sino tinha por Misso inaugurar a carreira advocatcia de
seus membros. De que modo? Conspirando, na despedida ao curso de Direito,
para furtar um dos mais importantes smbolos da Faculdade, praticando o
furto e desafiando com debochada vanglria os guardies da coisa furtada.
Na magistratura
Entre um suposto furto batismal contra a alma-mter e a aposentadoria como
presidente do Supremo Tribunal Federal, a trajetria do confesso autor de
manobras conspurcadoras da Constituio est pontilhada de outras autorias
de questionvel eticidade. Ao ser questionado sobre as possveis motivaes
nesses atos, ele costuma responder com um surrado chavo, cujo efeito de
vnia vem-se erodindo cada vez mais: "trata-se de uma teoria da conspirao!"
[10]. Alguns desses atos ganharam destaque na mdia corporativa, como
exemplificados no Anexo 9, outros no. Dos atos sem destaque
mencionaremos alguns, praticados enquanto autoridade mxima da Justia
Eleitoral Brasileira.
Em 1 de junho de 2000, o Ministro Nelson Jobim, ento vice-presidente do
TSE, compareceu ao plenrio do Senado representando o presidente do TSE,
numa reunio extraordinria trs vezes adiada por esse Tribunal, convocada
para esclarecimentos sobre o processo eleitoral. Nas notas taquigrficas dessa
reunio, consta a seguinte declarao do Ministro Jobim:
o fato que a auditagem [dos programas de computador do sistema
eleitoral] posta nos 60 dias anteriores eleio, e os sistemas esto
submetidos apreciao dos partidos. Todos eles. Tanto o programafonte como todos os outros. Todos eles esto submetidos a auditagem
pelos partidos. No h dvida. E se no estivessem, estariam a partir
deste momento.
22
Essa declarao indica, na verdade, a inteno de se fazer cumprir o que

dispe o artigo 66 da Lei 9504/97. A referida auditagem dos softwares
eleitorais foi marcada para 1 de Agosto de 2000: mas a portaria do TSE que
regula sua execuo, a de nmero 142/00, s foi publicada na vspera. E
quando o foi, os surpresos fiscais de partido deram-se conta de que ela omitia,
em seu art. 2, a apresentao de programas essenciais. Os que se queixaram
da omisso, em face das promessas de dois meses antes do Ministro Jobim,
ouviram do Tribunal que no esto disponveis todos os programas, mas
esto quase todos.
Um dos partidos impugnou imediatamente a Portaria 142/00, por infrao
Lei 9504/97. A impugnao foi negada, ainda antes do 1 turno, atravs da
Resoluo do TSE 20714, que busca justificar assim a Portaria 142/00:
Os sistemas disponveis para auditoria ... No incluem os Sistemas
Operacionais, (Programa bsico) por ser padro de mercado, o Sistema
de Segurana, (SIS) e o algoritmo de criptografia por constiturem o
bloco de segurana.
Imagine-se a medida de segurana de se trancar as portas e ligar o alarme do
carro, quando o estacionamos na rua, em analogia preparao das urnas,
que se estacionam nas sesses eleitorais, para uma eleio. Imagine-se que a
medida seja cumprida exceto para as portas traseiras. Como acreditar que
seria desnecessrio verificar se o alarme foi posto em funcionamento, pelo
simples fato de se tratar de medida de segurana? Como saber se o software
da urna cuja inspeo estava sendo negada, era realmente padro de
mercado, e no, uma verso infectada, at pelo prprio fornecedor? Em que
sentido o carro (de votos) estaria protegido por esse tipo de auditoria? [13]
Em que pese as promessas solenes de Jobim, de que todos os softwares seriam
auditados, apenas um partido protestou em face daquela falaciosa
justificativa. O partido que teve aquela impugnao negada logo impetrou
mandado de segurana contra a Resoluo que mantinha a "auditoria" parcial.
Apesar da relevncia e urgncia, o TSE no se manifestou. Engavetou o
processo por sete meses, e depois, passada a eleio, arquivou-o sem
julgamento do mrito, por perda do objeto, em abril de 2001. No caso da
fiscalizao eleitoral daquele pleito, para os partidos era pegar ou largar.
No poder
Quando da eleio seguinte, o mesmo Ministro, j como Presidente do
Tribunal Superior Eleitoral, voltou Comisso de Constituio de Justia,
desta vez a da Cmara dos Deputados, em 19 de junho de 2002, para repetir
basicamente as mesmas promessas de dois anos antes, dadas ao Senado,
sobre auditagem de programas. Ento mais precavido, tendo antes feito lobby
bem sucedido no Congresso pela aprovao de medidas cerceadoras do direito
23
de fiscalizao dos partidos [12]. E prometeu, novamente, que o TSE iria

cumprir a lei eleitoral vigente, atravs de Portaria disciplinando a auditoria
dos softwares pelos partidos, a ser publicada dentro do prazo legal, de at 60
dias antes do pleito, marcado para 6 de Outubro.
Entretanto, frente mora de um ms na publicao dessa Portaria, o mesmo
partido, tambm precavido, entrou com o processo 15855/02 no TSE,
interpelando o Presidente do Tribunal para que cumprisse as promessas por
ele feitas CCJ da Cmara, e anexando fitas de udio da sesso de 19 de
junho (A.9.2). Em seu despacho, Nelson Jobim desconheceu a ao,
declarando-se ininterpelvel na qualidade de chefe da Justia Eleitoral.
Quadro 5 - Trechos do despacho ao TSE 15855/02

24
De uma forma ou de outra, a Portaria disciplinando a auditoria dos softwares

foi publicada, com data de 16 de julho de 2002 e com o ttulo de "Instruo
Normativa N 07" (2002). Desta vez dizia:
"...no perodo de 5 a 9 de agosto prximo, das 9 s 17 horas, no auditrio
do 2 andar do Edifcio Sede desse Tribunal, realizar-se- apresentao,
para anlise dos partidos polticos, de todos os programas de
computador que sero utilizados na eleio de 2002, inclusive os
sistemas aplicativo e de segurana, as bibliotecas especiais e os mdulos
criptogrficos"
Em relao ao cdigo-fonte daquele sistema operacional "padro de mercado",
que controla 70% das urnas, e que foi omitido da apresentao para anlise
dos partidos na eleio anterior, seu fornecedor l estava, nas datas, horrios
e local designados pela Instruo Normativa N 07. Para achacar em R$ 250
mil cada fiscal de partido que quisesse analisar os programas, nos prazos e
condies por ele impostas [14]. Assim foi a "fiscalizao" do processo
eleitoral de 2002.
Para a eleio seguinte, o mesmo lobby, agora com Nelson Jobim presidindo o
Supremo Tribunal Federal, conseguiu novamente alterar a legislao eleitoral.
Nova lei foi aprovada pelo Congresso sem qualquer audincia pblica e com
vrios vcios processuais, erodindo ainda mais a capacidade de os eleitores
fiscalizarem as eleies e impondo ao processo eleitoral brasileiro dogmas da
seita do Santo Byte [15].
Essa Lei foi sancionada sob o nmero 10.740/03 em 1 de Outubro de 2003,
cerca de uma semana antes de o mesmo Nelson Jobim confessar sua
participao em atos questionveis praticados durante o processo
Constituinte.
A confisso deu-se em cerimnia pblica, na comemorao aos 15 anos de
promulgao da Constituio de 1988, fato que o Correio Braziliense noticiou
em sua edio de 10 de outubro. Aos crticos, Jobim lanou mais uma vez a
pecha de moralistas paranicos ou adeptos de teorias conspiracionistas.
No incio da manh do mesmo dia 10, quando a matria do Correio Braziliense
(A.6.1) comeava a circular, ocorreu ento uma exploso no Anexo II da
Cmara dos Deputados, ao lado do setor da Biblioteca onde est guardado o
Fundo Arquivstico da Assemblia Nacional Constituinte de 1988, mantido
pelo CEDI (Centro de Documentao e Informao).
25
Quadro 6 - J. de Braslia 10.10.03: "Exploso deixa Cmara s escuras"

26
No setor atingido esto guardados, alm dos registros de votao da

Constituinte, o de todas as sete Constituies que o Brasil j teve, junto com
outras obras raras, como um exemplar da Bblia editada por Gutemberg.
Houve apenas cinco vtimas de intoxicao, felizmente, mas o local foi
interditado.
Depois da exploso, o andar onde est instalado esse setor da Biblioteca da
Cmara dos Deputados entrou em reforma, que no se sabe quando ir
terminar. Consultas a obras de referncia, como o Fundo Arquivstico da
Constituinte, esto indisponveis para usurios externos e internos (A.5.5).
Mas a exploso no queimou o registro da votao n 914, fato que
possibilitou a um no-usurio desentranhar o original, para se reproduzir
cpia autenticada do Requerimento de fuso correspondente, cuja folha 2
contm, junto adio ilegal de dispositivos, rubricas identificveis a Nelson
Jobim e a Gastone Righi, em cotejo com as assinatuas nomeadas na folha 3
(A.5.2).
O registro no queimou felizmente, pois, se tivesse queimado ou vier a
extraviar-se, esta narrativa iria mesmo parecer fruto de mera parania
conspiracionista. Afinal, para se fazer explodir um transformador do porte do
que fica ao lado daquele setor da Biblioteca da Cmara, no Anexo II, basta
drenar suficiente quantidade de leo do seu radiador e afastar-se do efeito do
superaquecimento. Efeito que pode incendiar prdios, mas sem atingir a
combalida economia brasileira, j doutra forma agredida.
27
Sntese dos Anexos

Sntese do Anexo 1
Normas para o 2 Turno de Votao da ANC
Normas Reguladoras do Segundo Turno de Votao, complementares ao
Regimento Interno da Assemblia Nacional Constituinte - ANC (Resoluo n
2), com exemplo de aplicao, conforme hauridos do Dirio da ANC [ref 3] e
do documento "Projeto de Constituio (B)" [ref. 6].
Quadro A.1: Normas para o 2 Turno e exemplo de aplicao
A.1.1. Resoluo n 3
Autor: Assemblia Nacional Constituinte | Data: 06.01.88
Sobre reunio de emendas para votao simultnea
Referncia: [ref. 3], p. 6277
art. 3 2: "Admitir-se-, ainda, a fuso de emendas, desde
que a proposio dela constante no apresente inovao em
relao s emendas objeto da fuso, seja assinada pelos
primeiros signatrios das emendas, que lhe deram origem, e
encaminhada Mesa antes da iniciada a votao respectiva."
http://imagem.camara.gov.br/Imagem/R/0/13/0/R000130029.TIF
A.1.2. Normas Reguladoras do 2 Turno
Autor: Ulysses Guimares, Presidente da ANC | Data:
28.06.88
Referncia: [ref. 6], p. 159 (justificativa da Proposta n 1323)
Texto da Norma:
A.1.3. Exemplo de Aplicao

Autor da Proposta n 454: Benito Gama | Data: 11.07.88
Natureza declarada da proposta: Emenda para Correo de
Omisso
Autor do Despacho: Ulysses Guimares, 12.07.88
Despacho:
No acolhida, por conter inovao de mrito
28
Sntese do Anexo 2
Art. 195 do Projeto (A), 172 do Projeto (B),
atual 166 da Constituio Federal
Comparativo entre o texto aprovado em primeiro turno para o art. 195 -Projeto (A) -- e o texto que lhe corresponde para votao em segundo turno,
encaminhado pela comisso de sistematizao como art. 172 -- Projeto (B) --,
conforme o documento "Quadro Comparativo entre o texto aprovado em
1 turno, o texto renumerado e revisado, e a redao para 2 turno",
editado pela Secretaria da Mesa da ANC [ref. 4] .
Quadro A.2: Comparativo entre o 1 e o 2 Turno
A.2.1. Textos da matria que trata das diretrizes
oramentrias
Autor: Bernardo Cabral, Relator da ANC | Data: junho de
1988
1a. coluna - Texto aprovado em 1 turno:
Art.195 (at 3 inciso I alnea b);
2a. coluna - Texto renumerado e depurado:
De "art. 195" para "art. 172", sem mais alteraes;
3a. coluna - Texto encaminhado para o 2 turno:
Art. 172, at 3inciso I alnea b.
A.2.2. Textos do artigo que trata das diretrizes
oramentrias
Autor: Bernardo Cabral, Relator da ANC | Data: junho de
1988
1a. coluna - Texto aprovado em 1 turno:
Art.195, do 3 inciso II ao 8 (final);
2a. coluna - Texto renumerado e depurado:
De "art. 195" para "art. 172", sem mais alteraes;
3a. coluna - Texto encaminhado para o 2 turno:
Art. 172 (do 3 inciso II ao final), com as seguintes alteraes:
3 inciso II - Remisso ao "art. 194, 6" (seta, Quadro 2)

reindexada para "art. 171, 8"
6 - Remisso ao "art. 194, 7" reindexada para "art. 171,
9"
29
Sntese do Anexo 3
Propostas trazidas Votao n 914 do 2 turno da ANC
Propostas de emendas e destaques trazidos votao n 914 na Ordem do Dia
27 de Agosto de 1988, conforme citadas na respectiva ata de votao ([ref. 5],
p. 13468) e descritas no documento "Projeto de Constituio (B)" [ref. 6].
Listadas abaixo pela ordem de citao, destacando-se (em fundo amarelo) as
relativas ao art. 172, 3.
Quadro A.3: Propostas de Destaques e Emendas aos artigos 171, 172 e 173
acolhidas
A.3.1. Destaque n 1527, Emenda n 1442
Autor: Meira Filho | Data: 11.07.88
Outros destaques: nenhum
Natureza: Supressiva | Texto da Emenda:
Suprime-se do 1 do art 171: "para os investimentos e
despesas destes decorrentes"
Autor: Waldek Ornelas | Data: 11.07.88
Suprime-se, do Projeto da Constituio (B), o inciso II do
8 do art. 171.
A.3.3. Destaque n1310, Emenda n 1398
Autor: Fernando Gasparian | Data: 11.07.88
Suprimir os pargrafos 1 e 2 do artigo 172.
Autor: Jlio Costamilan | Data: 11.07.88
Natureza: Contradio | Texto da Emenda:
30
Art. 172, 1, II, do Projeto (B) CORRIJA_SE, em virtude de

contradio existem tente, a redao do 1 e seu inciso II, do
artigo 172 do projeto (B), da seguinte forma: Deslocar do inciso II a
expresso "sem prejuzo da atuao das demais Comisses do
Congresso Nacional, e suas casas, criadas de acordo com o artigo
60" e adicion-la ao final do enunciado do 1
Autor: Benito Gama | Data: 11.07.88
Natureza: Supressiva
Texto da Emenda:
Suprime-se, "IN TOTUM", o inciso II do art. 172, do
Projeto (B).
Autor: Nelson Carneiro | Data: 11.07.88
Art. 172, 6, II - Projeto (B). Suprime-se do 6, do artigo
172 do projeto (B), a expresso "...e se at o encerramento
do perodo legislativo no for devolvido para sanso, ser
promulgada como lei", e corrija-se a redao da parte inicial do
texto, compatibilizando-o com o que se contm no art. 171, 2, e
colocando no plural as expresses nele contidas assim redigido o
dispositivo: "Art. 172.............................
6 - os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente
da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art. 171, 9"
Autora: Raquel Capiberibe | Data: 11.07.1988
Outros destaques: n 1732, Jos Serra
Referncia: [ref. 6], pp. 210-211 [Clique no cone =>]
Suprime do . 6 do art. 172 a expresso: "e, se at o
encerramento do perodo legislativo no for devolvido para
sanso, o projeto ser sancionado como lei"
31

Autor: Eliezer Moreira | Data: 11.07.1988
Outros destaques: n 1415, Jos Teixeira
Suprima-se, do 2 do art. 171, a expresso "detalhadas as
despesas de capital"
Autor: Joo Alves | Data: 11.07.1988
Texto da Emenda:
Suprima-se o inciso III do artigo 173
Autor: Joo Alves | Data: 11.07.1988
Natureza: Supressiva | Texto:
Suprima-se da alnea "b" do inciso "I" do 3, do artigo 172
a expresso "admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesas da mesma natureza"
Autor: Paulo Silva | Data: 11.07.1988
Texto da Emenda:
Suprima-se o inciso III do artigo 173
32
Sntese do Anexo 4
Encaminhamento de Propostas
relativas aos art. 171, 172 e 173 2 Turno de votao da ANC
Propostas relativas aos arts. 171, 172 e 173, conforme constam do documento
"Projeto de Constituio (B), 2 Turno, Ttulo VI - Emendas e
Destaques Organizados por Dispositivos", publicado no portal Internet da
Cmara dos Deputados [ref. 7], por ordem alfabtica. Destaca-se as relativas
ao 3 do art. 172 e as encaminhadas para aprovao (em fundo amarelo), e
as omitidas na votao n 914 (em fundo rosa).
Quadro A.4: Destaques e Emendas aos art. 171, 172 e 173
encaminhadas pelo Relator
A.4.1. Artigo 171 1
Destaque n 1527, Emenda n 1492 (Meira Filho): Pela

Rejeio
A.4.2. Artigo 171 2
Destaques n 983, 1415, Emenda n 976 (Elizer

Moreira): Pela Rejeio
Referncia: [ref. 7], pp. 50, 51
A.4.3. Artigo 171 7
Destaque n 1006, Emenda n 976 (Saldanha Derzi): Pela

Rejeio
[PROPOSTA OMITIDA DA VOTAO N 914 - OD
27.08.88]
33
A.4.4. Artigo 171 8 Inciso II
Destaque n 574, Emenda n 462 (Waldek Ornelas): Pela

Rejeio
A.4.5. Artigo 172 1
Destaque n 1310, Emenda n 1398 (Fernando

Gasparian): Pela Rejeio
Destaque n 56, Emenda n 1785 (Jlio Costamilan) :
Pela Aprovao

A.4.6. Artigo 172 1 Inciso II
Destaque n 1509, Emenda n 455 (Benito Gama): Pela

Rejeio
A.4.7. Artigo 172 3 Inciso I alnea b
Destaque n 1288, Emenda n 1444 (Joo Alves): Pela

Rejeio
A.4.8. Artigo 172 6
Destaque n 12, Emenda n 1771 (Nelson Carneiro): Pela

Rejeio
Destaques n 357, 1732, Emenda n 1816 (Raquel
Capiberibe): Pela Rejeio

A.4.9. Artigo 172 8
Destaque n 44, Emenda n 1794 (Fernando Gasparian):

Pela Rejeio
27.08.88]
34
A.4.10. Artigo 173 Inciso III
Destaque n 1122, Emenda n 1515 (Paulo Silva): Pela

Aprovao
Sem Destaque, Emenda n 1443 (Joo Alves): Pela
Aprovao

A.4.11. Artigo 173 Inciso IV
Destaque n 55, Emenda n 1784 (Julio Costamilan): Pela

Rejeio
27.08.88]
35
Sntese do Anexo 5
Requerimento para 'fuso' de Destaques e Emendas,
Votao n 914 - 2 turno
Requerimento para fuso de destaques e emendas aos artigos 171, 172 e 173,
para apreciao durante a votao n 914 - 2 turno, submetido ao Plenrio da
Constituinte em 27.08.1988 mediante leitura. O documento descrito no
Quadro abaixo (A.5), com links para fac-smile das pginas de uma cpia
autenticada pela autoridade responsvel pela guarda do original. O original se
encontra no Fundo Arquivstico da Assemblia Nacional Constituinte [ref. 8]
Quadro A.5: Requerimento para votao
artigos 171, 172 e 173 do Projeto (B)
A.5.1. Folha de rosto de Requerimento Autor: desconhecido, Data: desconhecida
Caractersticas: Original datilografado sobre modelo com braso
da Repblica e redao do pargrafo inicial de requerimento.
Elementos:
Recibo manuscrito aposto, datado e rubricado;

Numero da pgina para arquivamento manuscrito;
Textos de dispositivos referentes ao art. 171;
Duas rubricas identificveis em cotejo com assinaturas folha 3 do
Requerimento.
A.5.2. Folha 2 Autor: desconhecido | Data: desconhecida

Caractersticas: Original datilografado sobre folha em branco.
Elementos:
Nmero da folha do Requerimento datilografado, e da

pgina para arquivamento manuscrito;
Texto do art. 172 com adio de dispositivo INEXISTENTE NO
PROJETO (A) , E QUE SEQUER FOI OBJETO DE QUALQUER EMENDA,
como comprova a leitura do Quadro Comparativo (Anexo 2), das
emendas arroladas nesse Requerimento para a fuso submetida
votao n 914 (Anexo 3), e das elegveis para votao em 2 turno
(Anexo 4);
Texto de dispositivo do art. 173;
Duas rubricas identificveis em cotejo com assinaturas folha 3 do
requerimento.
36
A.5.3. Folha 3 Autor: desconhecido | Data: desconhecida

Caractersticas: Original datilografado e assinado sobre folha
com cpia dos nomes e siglas de lderes de 14 Partidos
representados na ANC.
Elementos:
Numero da folha do requerimento datilografado, e da pgina para o

arquivamento manuscrito;
Datao incompleta;
Nome de proponentes e nmero das respectivas emendas, conforme
citados na ata da votao n 914 - 2 Turno (DANC, p. 13468);
Assinatura de 10 dos 11 proponentes de emendas, e de 14 lderes de
Partidos representados na ANC.
A.5.4. Registro do Fundo arquivstico Autor: Centro de Documentao e Informao da Cmara

dos Deputados - CEDI
Caractersticas: Cpia de original datilografado sobre modelo de
catlogo (do Fundo Arquivstico da ANC), com braso da
Repblica e quadro indexador.
Referncia: ndice do Fundo Arquivstico da ANC, pgina 324
Elementos:
Numero da folha de catlogo datilografado;

Identificao da origem dos documentos arquivados
(SECRETARIA GERAL DA MESA DA ANC);
Ano, caixa e pasta de arquivamento;
Descrio do contedo e caractersticas dos documentos arquivados, e
da matria votada a que se referem.
Nos documentos referentes votao n 914 em arquivo (ANO 1988,
CX. 2142, P. 37) NADA CONSTA SOBRE O ART. 172 do Projeto (B).
Ademais, os dispositivos alterados nesse artigo foram votados sem que
o Relator da Constituinte houvesse se manifestado.
A.5.5. Esclarecimentos sobre reforma da Biblioteca Autor: Diretora de Coordenao de Biblioteca do CEDI
Caractersticas: Cpia de ofcio em papel timbrado, assinado e
no datado, em resposta ao Ofcio 035/06GAB.CD
Referncia: Ofcio n 29/2005/COBIB
Esclarecimentos:
O atendimento direto ao pblico externo est interrompido, em face da

reforma no primeiro andar do prdio do CEDI. As consultas a obras de
referncia esto desde ento impossibilitadas para usurios externos e
internos.
A normalizao do atendimento estimado para daqui a dois anos
37
Sntese do Anexo 6
Confisso pblica
Quadro A.6: Declaraes de um autor da manobra, e repercusses
A.6.1. Correio Braziliense Autor: Editoria de Poltica | Data: 10.10.03
Destaca-se no artigo:
'A incluso, sem aprovao no plenrio, de artigos
Constituio de 1988 foi considerada irrelevante por
magistrados e parlamentares. Em defesa do ministro do
STF, Nelson Jobim, que admitiu o acrscimo de pelo menos
dois trechos, eles garantiram que a legalidade da constituio no
est comprometida, j que todos os constituintes assinaram e
referendaram o texto final. ...[O deputado Roberto] Freire explicou:
"As informaes esto nas notas taquigrficas, o que demonstra que
tudo foi feito de forma aberta, transparente". ...O presidente do
STF, ministro Seplveda Pertence, chegou a brincar com a situao
"Estou torcendo para que aparea o artigo 102; a a gente arquiva
esses processos todos" se referindo ao artigo da Constituio que
define as atribuies do Supremo Tribunal Federal'
Comentrios: Ao contrrio do que afirma Freire, as informaes nas notas
arquivsticas demonstram que tudo foi feito socapa, sorrelfa (A.5, A.7,
A.8). No apareceu o artigo 102, apareceu o 166 fraudado: interpele-se, pois,
o ministro Pertence para que se arquivem todos os processos de pagamento
do servio da dvida.
Referncia:
Correio Braziliense, 10 de Outubro de 2003, p. 6.
A.6.2. Academus Fonte: Folha on-line | Data: 31.10.03
" 'Causa autntico estupor que um membro daquela Corte
[STF], ocupando, pois, cargo para o qual se requer
reputao ilibada, declare que incorreu ou participou de
uma fraude Constituio. Por muito menos um senador da
Repblica foi obrigado a renunciar', diz o texto assinado pelo
advogados e juristas,... O texto afirma ainda que Jobim revelou a
incluso dos artigos no votados 'sem o menor constrangimento,
como se fosse uma travessura juvenil que se conta em roda de
amigos'. A comisso de estudos constitucionais do Conselho
Federal da OAB analisa duas representaes contra o Ministro
Jobim requeridas anteriormente por outros dois advogados. ...
Procurado pela reportagem, o Ministro Nelson Jobim informou, pela
38
Assessoria de Imprensa do STF, que 'no teria nada a comentar

sobre o assunto' "
Comentrio: Se o que faltou OAB, na ocasio, foram provas documentais,
os autores aqui oferecem as coletadas e digitalizadas para este trabalho.
Referncia: (acessado em 18.8.05)
http://www.academus.pro.br/site/p_detalhe_assunto.asp?codigo=32
A.6.3. Estado on-line Autor: Eduardo Kattah | Data: 10.11.03
"Na interpretao do ministro, que na poca era deputado
constituinte pelo Rio Grande do Sul, tal votao [de
22.9.88] equivale a um terceiro turno e, portanto, legitima
todas as mudanas. 'Tudo foi transparente', disse Jobim,
que participou da abertura do Seminrio 'A (Re)Constituio do
Brasil' "
Comentrio: As hipteses de legitimao e de transparncia do ato em tela,
oferecidas por quem confessa autoria, contradizem os fatos e documentos
aqui apresentados.
http://www.estadao.com.br/parceiro/click21/noticias/2003/nov/10/201.htm
4. Observatrio da Imprensa Autor: Marco Antnio Dutra Aydos | Data: 11.11.03

'A questo no punir o deputado constituinte Nelson
Jobim por fraudes que praticou h 15 anos, mas afast-lo
do Supremo hoje porque enganou a soberania nacional
quando se apresentou como candidato a Ministro do
Supremo Tribunal Federal como se fosse um cidado de
reconhecida idoneidade. A conduta fraudulenta que foi confessada
demonstra que o Ministro no pessoa idnea, e essa qualidade
permanentemente ofensiva, e por isso no esquecida pela
prescrio. A confisso sobre a fraude de 15 anos confisso de
que o Ministro portador de um trao de carter inconstitucional
que no tem meios de convalescer.'
Comentrio: O Procurador da Repblica defende a tese de que a iniciativa
da OAB (em A.6.2) no caduca, pois o ato delituoso em tela tipifica, pela
autoria, ofensa imprescritvel.
http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/cadernos/cid111120032.htm
39
Sntese do Anexo 7
Tentativa frustrada de correo
Quadro A.7: PEC 62/95
A.7.1. Proposta de Emenda Constitucional Autor: Senador Ademir Andrade | Data: 18.10.95
Destaca-se na proposta:
"A minha proposta de emenda Constituio visa a excluir
da Constituio Federal a alnea b [do inciso II do Art. 166],
que diz que o servio da dvida algo sagrado e intocvel.
Agora, o que interessante, Srs. Senadores, conseguir
compreender como foi que essa expresso 'servio da dvida'
apareceu na Constituio de 1988. Ningum sabe explicar. Essa
expresso no constou do trabalho das oito comisses temticas;
no constou da Comisso de Sistematizao. na qual trabalhamos
91 dias sem parar; ela no constou da votao do primeiro turno, e
muito menos da votao do segundo turno. Esta proteo ao
'servio da dvida' apareceu na fase da redao final, Senador Lauro
Campos. E no h, no mundo, quem consiga explicar como isso
aconteceu. Ningum sabe, os computadores no registram. Quem
sabe talvez o nosso ilustre e ilustre Relator poca, Senador
Bernardo Cabral [quem se calou durante a votao da matria ([ref.
5], p. 13468)] possa explic-lo."
Comentrio: No momento em que o Senador Ademir Andrade proferiu esse
discurso, o Senador Bernardo Cabral no estava no plenrio do Senado. Ao
adentrar o plenrio enquanto Andrade ainda discursava, Cabral pediu aparte
para respond-lo:
"... Me disse o senador Jefferson Pres que V. Exa. deve ter
estranhado que tenha sido includo, misteriosamente, na redao
final, um trecho no texto da Constituio. Se V Exa. tiver um pouco
de pacincia, posso pedir ao Prodasen, que est devidamente
aparelhado para essa finalidade, uma vez que ficaram todas as
emendas arquivadas, e dentro de algum tempo, pelo menos uns
dias, ele j nos dar a resposta." [quanto alinea 'b' do inciso II do
art. 166].
No se deu resposta ao Senador Andrade, nem em poucos dias nem em dois
anos. Esta proposta do Senador Andrade foi rejeitada pela CCJ do Senado,
com parecer contrrio de Pres, endossado pelo prprio Cabral.
Referncia: [Clique no cone =>]
Dirio do Senado Federal, 20 de Outubro de 1995, pp. 1295 - 1303.
40
A.7.2. SF PEC 62/95 Fonte: Senado Federal | Data: 20.10.95

Texto da PEC:
"Suprime a alnea 'b' do inciso II do art. 166 da
Constituio Federal."
Tramitao da PEC:
20.10.95 - Lida a proposta em sesso plenria do Senado;

SF PEC 62/95 despachada Comisso de Constituio e Justia (CCJ);
26.10.95 - Designado Relator, na CCJ, o Senador Jefferson Pres;
12.02.96 - Includa pelo Relator na pauta de reunio da comisso;
07.05.97 - Jefferson Pres apresenta, na CCJ, parecer contrrio;
Parecer votado: 10 a favor, 1 contra (Senador Eduardo Dutra);
23.05.97 - Lido o parecer contrrio do Relator em sesso plenria;
Aberto prazo de dois dias teis para interposio de recurso por 1/10
da comisso.
28.05.97 - Findo o prazo, no tendo havido interposio de recurso, a
subsecretaria de ata despacha para arquivamento a SF PEC 62/95,
para a subsecretaria de arquivo.
Referncias:
Dirio do Senado Federal, 21 de Outubro de 1995, pp. 1419 - 11424;

http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Materia/Detalhes.asp?
p_cod_mate=18790
(acessado em 14.08.05).
A.7.3. Parecer 275/97 contra a SF PEC 62/95 Autor: Senador Jefferson Pres | Data: 07.05.97
Destaca-se no parecer:
"...por essas razes [dvidas contradas irresponsavelmente
e juros absurdamente elevados] so ilegtimas [as
disposies constituicionais que privilegiam o pagamento
da dvida], so argumentos invlidos do ponto de vista
jurdico e pouco convincentes sob o ngulo da relao entre
sociedade e Estado."
Comentrio: Que tipo de sociedade ou de Estado, o relator no especifica.
Referncia:
Dirio do Senado Federal, 24 de Maio de 1997, pp. 10371, 10372.
41
Sntese do Anexo 8
Contexto da Ilegalidade
Excertos da maior revista semanal Brasileira, entre Abril e Agosto de 1988,
contextualizando o quadro poltico no qual a alegada fraude Constituio foi
praticada.
Quadro A.8: Matrias pertinentes da revista Veja
A.8.1. Revista Veja 27.04.88 Autor: Editoria de Poltica
Artigo: O voto do Cansao
"Em alta velocidade, a Constituinte imps uma jornada de
trabalho pesada aos parlamentares e j aprovou mais de
60% da Carta de leis. 'Nunca trabalhei tanto -- A cada dia
temos uma maratona', afirma o deputado Ricardo Fiza"
Comentrio: Nessa maratona que o tal requerimento 'de fuso' (A.5),
rubricado por apenas dois constituintes, fraudou o art. 172 (atual art. 166) da
Constituio: votado mediante leitura num sbado, sem nenhum registro de
divulgao prvia e sem encaminhamento do Relator, Bernardo Cabral, que
se omitiu. Nove anos depois o mesmo Cabral assinaria, como presidente da
CCJ do Senado, parecer contrrio PEC (62/95) que buscava expurgar o
dispositivo fraudado, proposta por um dos senadores ludibriados naquela
votao (A.7).
Referncia:
Revista Veja, Ano 20, n 17, 27 de Abril de 1988, p. 20;
A.8.2. Revista Veja 22.06.88 Autor: Editoria de Poltica
Artigo: ltima chance
"Nos prximos dias, a Constituinte entra numa etapa
curiosa. ..., comea o segundo turno de votao. Pelo
regimento, a ltima chance para se mexer nos artigos j
aprovados. Pode-se suprimir palavras, pargrafos artigos e, a juzo
da mesa, re-escrev-los de acordo com a maioria.
Matematicamente, o segundo turno pode virar a nova carta pelo
avesso -- neste caso, quem hoje gosta da constituinte comear a
reclamar de seus trabalhos e vice-versa."
Comentrio: A publicao dessa interpretao (em vermelho), errnea luz
da jurisprudncia (A.1), foi desmentida pela prpria revista duas semanas
42
depois. Entretanto, essa publicao antecedeu, em poucos dias, um fato

poltico cuja eficcia dependia da fraude em tela: a assinatura de mais um
acordo com o FMI (Oitava Carta de Intenes), no qual o Brasil, pela
primeira vez, concede aos bancos transnacionais o direito de retaliar,
renunciando, assim, sua obrigao constitucional de defender a soberania
nacional. Esta interpretao foi repetida quinze anos depois (A.6.1, A.6.3),
guisa de justificativa para a fraude confessa.
Referncia:
Revista Veja, Ano 20, n 25, 22 de Junho de 1988, p. 40;
A.8.3. Veja 06.07.88 -a de
Autor: Editoria de Poltica
Artigo: Final de campeonato
"Dentro de duas semanas comea o segundo turno de
votaes, durante a o qual os constituintes s interferiro
para fazer supresses na Carta ou para corrigir as
discrepncias formais que possa conter -- e, finalmente, entre
setembro e novembro, o pas ter sua nova Constituio."
Comentrio: Ao relatar a aprovao duma emenda supressiva, havendo o
Brasil j assinado acordo com o FMI (Oitava Carta de Intenes), a revista
desmente a interpretao que publicara duas semanas antes, sobre o
Regimento da Constituinte no 2 turno (A.8.2).
Referncia:
Revista Veja, Ano 20, n 27, 06 de Julho de 1988, p. 34;
A.8.4. Veja 20.07.88 Autor: Editoria de Poltica
Artigo: Ulysses v a torcida
"Um bate-boca de primeira esquentou a pausa que a
Constituinte enfrentava na semana passada, antes do incio
do segundo turno das votaes que vai encerrar seus
trabalhos. Brigaram, a golpes de oratria, o presidente da
Repblica e o presidente da Constituinte....Pelo regulamento
interno, no segundo turno s sero apreciadas emendas que
corrijam erros, omisses ou contradies j aprovadas ou, ainda, as
chamas emendas supressivas, que eliminam artigos inteiros ou
trechos de artigos... O Consultor-Geral da Repblica, Saulo Ramos,
chegou a propor que o governo passasse a defender uma tese pela
qual o segundo turno de votaes deveria repetir o primeiro -- ou
seja, tudo seria votado novamente, como antes. Saulo baseava-se
numa interpretao peculiar das regras do jogo, para dar ao
governo a esperana de uma interferncia mais decisiva na
Assemblia... A idia de Saulo, simptica na abertura da conversa
[reunio de governo], teve poucos minutos de vida."
43
Comentrio: Quando a mesma interpretao errnea do regulamento da

Constituinte, antes divulgada por Veja (A.8.2), ventilada pelo governo, Veja
usa de ironia para desmerec-la. O presidente da Constituinte, Ulysses
Guimares, aqui retratado como defensor da interpretao oposta (em
coerncia com a jurisprudncia que ele prprio havia gerado). De acordo
com esta passagem de Veja, Ulysses seria ardente defensor da interpretao
destinada a impedir, no segundo turno, manipulaes para insero de
inovaes de mrito no texto da Constituinte.
"Numa manobra perfeitamente legal e lcita, [executivos de
algumas multinacionais] pretendem investir 2 milhes de dlares
em campanha de influncia, mas encontram resistncia em algumas
dobras da Casa que pretendem influenciar. 'O caminho do dlar no
o caminho apropriado para se chegar ao Congresso Nacional e
resolver problemas', afirmou, por exemplo, o deputado Ulysses
Guimares."
Entretanto, o mesmo Ulysses conduziria, ao interpretar a omisso do Relator
como assentimento, apenas cinco semanas depois, a votao do
Requerimento de fuso que inseriu, pelo caminho "do dlar", inovaes de
mrito no art. 172.
Referncia:
Revista Veja, Ano 20, n 29, 20 de Julho de 1988, p. 34;
A.8.5. Veja 24.08.88 Autor: Editoria de Poltica
Artigo: A vitria da Greve
"...o presidente Sarney aproveitou ... e deu mais uma
cutucada na Constituinte. 'A Unio no ter mais qualquer
recurso prprio para transferir para Estados e Municpios.
Nem mesmo para atender a qualquer emergncia' ... Por trs dessa
questo de se ter ou no dinheiro para gastar, esconde-se um
raciocnio equivocado do governo, que sempre ter algum dinheiro
mas precisa escolher em que gast-lo."
"...Laureno [lder do PFL, cuja 'nica idia' Veja afirma ser a de
'tumultuar os trabalhos'] informou que no mais participaria das
negociaes realizadas diariamente entre os lderes da Casa para
apressar o andamento das votaes ... Na semana passada, a
constituinte superava a idia de obstruo de seus trabalhos
votando noventa destaques em um dia."
Comentrio: A presidncia da Repblica e a da Constituinte havia chegado a
um impasse sobre questes oramentrias. Nessa matria, Veja tenta
atribuir ao governo federal o 'equvoco' de cumprir sua funo conforme as
regras republicanas, e vilipendiar o lder constituinte que se recusava a
participar de negociaes "... para apressar o andamento das votaes",
negociaes cujo resultado acabou por estabelecer ambiente propcio a
44
fraudes na Constituinte como a aqui relatada.

A primeira tentativa, de culpar o governo pelo cumprimento da sua funo,
pode "explicar" a alnea c) no dispositivo fraudulentamente inserido, na
semana seguinte, no 3 do art. 172.
A segunda tentativa, de vilipendiar o lder que se recusava a participar
daquelas negociaes, pode "explicar" o interesse negociador de um outro,
recm empossado lder que viria, quinze anos depois (A.6.1), a confessar a
prtica furtiva cujo rastro s agora se desentranha do Fundo Arquivstico da
Constituinte (A.5).
Nessa matria Veja prenuncia, ao mesmo tempo em que parece tentar
justificar, a manipulao fraudulenta que iria ocorrer no sbado seguinte.
Enquanto preparava, para a ocasio, uma espcie de homenagem ao lder
constituinte que iria pratic-la (A.8.6).
Referncia:
Revista Veja, Ano 20, n 34, 24 de Agosto de 1988, pp. 34, 35.
A.8.6. Veja 31.08.88 Autor: Paulino Viapiana
Artigo: Entrevista: Nelson Jobim
Destaca-se na entrevista:
"Haver insegurana jurdica. ... Pela nova Carta, o poder
judicirio passa a ter independncia total dos outros
poderes. ..."
Comentrio: Na edio da revista Veja distribuda no mesmo final de
semana em que a fraude aqui descrita era praticada, o autor confesso da
fraude ganha destaque de celebridade, com entrevisa em pginas amarelas.
Referncia:
Revista Veja, Ano 20, n 35, 31 de Agosto de 1988, p. 5-7.
45
Sntese do Anexo 9
Antecedentes e consequentes
Amostragem de atos praticados por Nelson Jobim, antes e depois da alegada
fraude Constituio aqui documentada.
Quadro A.9: Questionamentos na imprensa sobre a conduta do autor
A.9.1. Portal Nao Til Autor: Lus Augusto Fischer | Data 24.02.00
Artigo: Vergonha da ordem do sino
Sntese:
"S devolveremos o sino roubado depois que o ltimo de
ns morrer..."
Comentrio: Furto do sino da faculdade de Direito da UFRGS, de autoria
confessa;
Referncia: (consultado em 15.09.05)
http://www.nao-til.com.br/nao-69/ord-sino.htm
2. Tribunal Superior Eleitoral

Autor: Partido Democrtico Trabalhista | Data 16.07.02
Ao: Interpelao com base no art. 867 do Cdigo de Processo
Civil
Sntese:
PDT interpela Presidente do TSE para que cumpra as
promessas por ele feitas Comisso de Constituio e
Justia da Cmara dos Deputados, publicando em tempo hbil
Portaria que discipline o cumprimento da legislao vigente relativa
auditoria dos softwares eleitorais, para que no se repitam o
atropelo e a omisso ocorridos na eleio anterior
Comentrio: O Ministro despacha pelo desconhecimento da ao,
declarando-se ininterpelvel como chefe da Justia Eleitoral
Referncia: Processo TSE 15855/02
46
A.9.3. Jornal de Santa Catarina

Autor: Editoria | Data: 02.10.03
Artigo: Corra e Jobim travam duelo em sesses do STF
Sntese:
"A divergncia deu-se por conta de um pedido de vista feito
pelo vice-presidente do STF. H tempos o presidente do
STF mostra-se insatisfeito com o que considera excesso de
Jobim no uso deste instrumento, que suspende o julgamento em
curso."
Comentrio: Jobim pediu vistas em mais um processo no dia do julgamento
Referncia:
Jornal Tribuna da Imprensa, 20 de Agosto de 2004, p. 34.
A.9.4. Tribuna da Imprensa

Autor: Adriano Benayon | Data: 20.08.04
Artigo: Contradies de um ministro
Sntese:
"Ao conceder mandado de segurana para manter a 6
licitao do petrleo descoberto pela Petrobrs....o Sr.
Nelson Jobim sustentou no haver recurso contra a deciso
prolatada pelo Ministro-Relator, no obstante esta deciso ter de
ser necessariamente apreciada pelo Pleno do Tribunal e ter sido, de
resto, encaminhada pelo Ministro-Relator ao referendo daquele
Colegiado. Mais: se o Relator no o tivesse feito, caberia o recurso
do agravo."
Comentrio: Essa licitao entregou a transnacionais campos petrolferos
descobertos pela Petrobrs, por preos bem abaixo dos praticados no
mercado.
Referncia:
Jornal Tribuna da Imprensa, 20 de Agosto de 2004, p. 34.
A.9.5. Portal Terra Autor: Walter Maierovitch | Data: 04.03.05

Artigo: Nelson Jobim o Severino da Justia Brasileira
Sntese:
"O ministro Jobim props a Severino um aumento
administrativo, com base em decreto que estabelece a
igualdade e a simetria entre poderes. Em suma, um decreto
que nivela pelo bolso. E o povo, como fica? Jobim j demonstrou o
quanto os considera, basta recordar a fraude no Congresso
Constituinte.
47
De quebra, convm no esquecer que o ministro Jobim quis, em

deciso surpreendente, proibir o Ministrio Pblico de investigar
crimes. Para ele, s a polcia poderia investigar, alis, como pensam
os "colarinhos brancos" e "narcotraficantes". "
Comentrio: Severino j voltou ao baixo clero
Referncia:
http://tv.terra.com.br/jornaldoterra/interna/0,,OI51694-EI2413,00.htm
A.9.6. Portal Consultor Jurdico Autor: Alexandre Machado | Data: 14.09.05

Artigo: Falta de Competncia
Sntese:
"A deciso do presidente do Supremo Tribunal Federal de
conceder uma liminar a um grupo de parlamentares do PT
nesta quarta-feira (14/9) foi tomada sem qualquer base no
Regime Interno do STF. De acordo com o inciso VIII do artigo 13 do
RISTF, que trata das atribuies do presidente da Corte, cabe a ele
decidir apenas nos perodos de recesso ou de frias pedido de
medida cautelar"
Comentrio: Sem comentrios.
Referncia:
http://conjur.estadao.com.br/static/text/37898,1
A.9.7. Senado Federal Autor: Senador | Data: 20.10.05

Pronunciamento: sobre "O homem dos Trs Poderes"
Sntese:
"Pago para julgar, o Presidente do Supremo Tribunal
Federal, Nelson Jobim, decide legislar para que um dia,
quem sabe, possa executar. As ambies do Presidente do
Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Nelson Jobim, nunca
estiveram to evidentes..."
Comentrio: Discurso pronunciado da Tribuna do Senado
Referncia:
http://www.jornaldacomunidade.com.br/?idpaginas=15&idmaterias=85662
48
A.9.8. O Estado de So PauloAutor: Corpo Editorial | Data: 21.09.05

Artigo: Quebra de decoro no STF
Sntese:
"Com atitudes descabidas, inusitadas e mesmo aberrantes,
o presidente do Supremo conduziu os trabalhos como se
estivesse "tocando" uma cmara de vereadores interiorana,
"forando" seus membros a votar de acordo com os interesses que,
por algum motivo, queria preservados. Como se detivesse
procurao ad judicia et extra para defesa do deputado Jos Dirceu,
j antes do incio da sesso o ministro Jobim procurara os demais
ministros para uma franca e aberta cabala de votos em favor de
Dirceu. Mas no ficou nisso.
Durante a sesso exacerbou nas presses, chegando beira do
desrespeito ao passar reprimendas em seus pares - furtando-se a
quaisquer consideraes de natureza jurdica para expressar
apenas preconceitos polticos - quando esses desenvolviam suas
argumentaes em favor da denegao da liminar."
Comentrio: Sobre votao do pedido de liminar para a suspenso do
processo de cassao contra Jos Dirceu, no Conselho de tica da Cmara
dos Deputados
Referncia:
http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=227422
49
Bibliografia
[1]- Repblica Federativa do Brasil, Assemblia Nacional Constituinte: "Dirio
da ANC- Ano I, N 33, 25 de Maro de 1987"
Centro Grfico do Senado Federal, Braslia, DF, e portal Internet da Cmara
dos Deputados,
[2]- Assemblia Nacional Constituinte, Comisso de Sistematizao: "Projeto
de Constituio (A) - *Republicao incluindo errata" Dezembro de 1987,
dos Deputados,
http://imagem.camara.gov.br/Imagem/C/1/252/0/C002520001.TIF
da ANC- Ano II, N 163, 6 de Janeiro de 1988"
dos Deputados,
[4]- Assemblia Nacional Constituinte, Secretaria Geral da Mesa: "Quadro
Comparativo entre o texto aprovado em 1o. turno, o texto renumerado e
revisado, e a redao para 2o. turno, organizado pelo Relator",
Biblioteca Da Cmara dos Deputados, class.: 342.4 (81) Brasil AN QUADR
EX.3
da ANC- Ano II, N 301, 28 de Agosto de 1988"
dos Deputados,
[6]- Assemblia Nacional Constituinte, Secretaria Geral da Mesa: "Projeto de
Constituio (B) - Emendas Oferecidas em Plenrio" (Art. 11, par. 3 da
Resoluo n 3, de 1988), Centro Grfico do Senado Federal, Braslia, DF.
Biblioteca da Cmara dos Deputados, class. 341.2481 B823 Pcobe, 1987
[7]- Assemblia Nacional Constituinte, Secretaria Geral da Mesa: "Projeto de
Constituio (B) - 2 Turno, Ttulo III, volume 311, Emendas E Destaques
organizados por Dispositivos" (Art. 11, 3 da Resoluo n 3, de 1988),
Agosto de 1988.
Portal da Cmara dos Deputados, class. 341.2481 B823 Pcobe, 1987.
[8]- Assemblia Nacional Constituinte, Secretaria Geral da Mesa: "Matria
Votada em 27.08.1988: Ttulo VI, Captulo II, Sesso II - Art. 171 s 1, 5
inciso I, 8; Art. 173 inciso VI, 8", Fundo Arquivstico da ANC, ano 1988,
50
caixa 2142, pasta 37, Coordenao de Arquivo da Cmara dos Deputados.

[9]- Revista Veja, Editoria de Economia: "Uma convivncia marcada por
turbulncias". N 907, de 22 de Janeiro de 1986, p. 63
[10]- Folha de So Paulo, Entrevista da 2a. Silvana Freitas: "Voto eletrnico
amplia chances de fraude". 20 de maio de 2002, p. 6
[11]- Atas da Comisso Permanente de Constituio e Justia do Senado
Federal - Reunio extraordinria de 1 de junho de 2006
http://webthes.senado.gov.br/sil/Comissoes/Permanentes/CCJ/Atas/20000601E
X022.ZIP
[12]- Rezende, P. A. D.: "Informtica, Panacia e Arma"
http://www.cic.unb.br/docentes/pedro/trabs/jcsbc4.htm
[13]- ____________ , & Brunazo, A.: "Eleio Eletrnica com ou sem auditoria?"
http://www.cic.unb.br/docentes/pedro/trabs/u-e-auditoria.html
[14]- _____________: "Galinha dos ovos de ouro"
http://www.cic.unb.br/docentes/pedro/trabs/jcsbc15.htm
[15]- Forum do voto eletrnico: Lei do voto virtual s cegas
http://www.brunazo.eng.br/voto-e/textos/PLazeredo.htm
[16]- Peres, Jefferson: "Estado e mercado"
http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=223629
"No Brasil, historicamente, uma relao promscua entre Estado e
mercado resultou na fragilizao de ambos"
51
Autores
* Adriano Benayon, doutor em economia, diplomata, advogado, consultor
legislativo da Cmara Federal e do Senado, professor de economia poltica na
Universidade de Braslia (UnB).
** Pedro Antnio Dourado de Rezende, matemtico, professor de Cincia da
Computao na UnB, Coordenador do Programa de Extenso em Criptografia
e Segurana Computacional da UnB, ex-representante da sociedade civil no
Comit Gestor da Infra-estrutura de Chaves Pblicas brasileira.
(www.cic.unb.br/~rezende/sd.php)
Direitos Autorais:
As verses v.1 desta obra so publicadas sob licena Creative Commons (CC)
NC-ND 2.0: Livres para redistribuio e republicao sem fins comerciais.
Termos da licena em: creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.pt
Histrico deste Documento
v.0- 10.07.05 - Incio do trabalho investigativo.
v.0.1- 19.08.05 - Finalizao da seo "Servio da Dvida" e do Anexo 7
v.0.2- 02.04.06 - Contacto com autores de obra autoral citada, para
autorizao de republicao.
v.1.0- 10.08.06 - Verso revisada para publicao na web (em 24.08.06)
v.1.1- 26.08.06- Verso revisada e editada para publicao impressa (.pdf).
52

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Anatomia de uma fraude Constuio

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

A.1 - Normas para o 2 turno de votao da Assemblia Nacional Constituinte

A.3 - Propostas de Emendas trazidas Votao n 914 - 2 turno, em 28.08.88

A.5 - Requerimento para fuso de Destaques e Emendas, votao n 914 - 2 turno

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

A.6 - Confisso Pblica

A.7 - Tentativa frustrada de correo

A.8 - O contexto da ilegalidade

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

Na primeira etapa seriam votados, em primeiro turno, o Projeto de lei

Na segunda etapa o Projeto (A), aprovado em primeiro turno, seria

Na terceira etapa o resultado da sistematizao, a saber, o projeto (B),

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

Quadro 1 - Art. 28 e 29 do Regimento Interno da ANC

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

Quadro 2 - Artigo 195 aprovado em 1 turno na ANC

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

na primeira coluna do quadro abaixo.

Quadro 3 Parte superior da pgina 13468 do DANC

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

Quadro 3 Parte inferior da pgina 13468 do DANC

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

Quadro 4- Resumo da votao que (r)emendou o artigo 172 em 2 turno

O resultado da votao que inseriu ilegalmente, no texto final da

A imagem superior do Quadro 3 conecta-se pgina correspondente do DANC

inexistentes no texto constitucional submetido a votao em 2

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

inexistentes em qualquer proposta de Emenda encaminhada pelo

2. No Requerimento de fuso, votado em plenrio aps leitura pelo

falta a assinatura, bem como qualquer outra manifestao, do autor

violando o 2 do art. 3 da Resoluo n 3, pelo fato desse

no consta, no Fundo Arquivstico, que a votao desse

caracterizando a forma solerte como foi encaminhada, conduzida e

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

propostas de Emenda supressivas ou sanativas...

Ao jornal Correio Braziliense, admitindo sua participao em atos

em violao, agravada por antecedentes (A.9), do requisito de idoneidade

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

Uma exemplar demonstrao do estado de esprito dos credores do Pas

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

Juros e encargos da dvida

c) Transferncias para Estados e Municpios

Clculos de mdias e relaes: Adriano Benayon

A. Benayon & P. Rezende

Anatomia de uma fraude Constuio

Na rubrica de pessoal e encargos sociais no se deve, portanto, avaliar o