TRADICIONALISMO E MUDANA EM MINAS

Fbio Wanderley Reis Segundo os dados do TRE, o eleitorado mineiro em 1976 inclui 5 milhes 228 mil 895 eleitores, tendo apresentado um crescimento de 17% com relao a 1974. Esses eleitores se distribuem entre 722 municpios, em 14 dos quais (Belo Horizonte e 13 estancias hidrominerais) no estar havendo eleio para prefeito no pleito que agora se realiza. O Estado tem sido comumente considerado uma fortaleza de tradicionalismo poltico. Ainda em 1963, em estudo sobre as eleies do ano anterior, Jlio Barbosa podia sintetizar suas observaes em termos da preponderncia absoluta dos particularismos regionais e locais, de fundo tradicionalista, encontrando as razes disso no fato de a estrutura social mineira ser uma formao compacta e sem fraturas graves, incompatvel, por isso mesmo, com a polmica ideolgica explcita.1 Tendo experimentado longa hegemonia do PSD no perodo que vai de 1945 a 1964, os membros mineiros desse partido vieram a se tornar urna espcie de smbolo nacional do poltico pessedista, visto geralmente como hbil, pragmtico e pouco escrupuloso. Alm de haver perdido o governo do Estado somente em ocasies em que as circunstncias levaram ao fracionamento do partido (como ocorreu com a eleio de Milton Campos em 1946, atravs dos votos do PSD dissidente, e com a de Magalhes Pinto em 1960, pela dissidncia formada em torno da candidatura Tancredo Neves), o PSD foi, de 1945 a 1964, o partido mineiro majoritrio tanto na Camara federal quanto na Assemblia Legislativa, tendo ainda controlado o maior nmero de prefeituras municipais, com ampla vantagem sobre os demais partidos. A partir da vitria de Magalhes Pinto em 1960, porm, a UDN, que j ocupava anteriormente o segundo lugar nas preferncias populares, realizou importantes avanos, aproximadamente duplicando, em 1962, tanto sua representao na Cmara Federal e nas Assemblia Legislativa quanto o nmero de prefeituras sob seu controle, seja isoladamente ou em coligao.2

Publicado no Jornal do Brasil, 14 de novembro de 1976, Caderno Especial Eleies, p. 1.

Cf. Jlio Barbosa, Anlise Sociolgica das Eleies de 1962 em Minas Gerais, Revista Brasileira de Cincias Sociais, III, 2 (julho de 1963), pp. 314-15.
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Informaes minuciosas sobre o quadro partidrio mineiro no perodo de 1945 a 1964 podem ser encontradas no trabalho citado de Jlio Barbosa.

De maneira congruente com tais tradies, o quadro atual revela o amplo predomnio da Arena no Estado. Assim, de 703 prefeitos eleitos em 1972, nada menos de 638 pertencem Arena, contra apenas 70 do MDB. Alm disso, mesmo com o grande crescimento do MDB nas eleies legislativas de 1974, a exemplo do que ocorreu em outros Estados, a Arena mineira elegeu ainda 23 deputados federais e 37 deputados estaduais, contra respectivamente 14 e 24 do partido oposicionista. Por outro lado, concorreram decisivamente para os resultados positivos do MDB em 1974 os votos obtidos nos grandes centros urbanos e sobretudo em Belo Horizonte, pois mesmo o candidato oposicionista vitorioso para o Senado perdeu as eleies no interior do Estado. A indagao interessante que o caso mineiro coloca, porm, parte da verificao de que, seja como for, o MDB realizou progressos importantes em 1974: alm de eleger Itamar Franco para o Senado, viu duplicar sua representao parlamentar relativamente a 1970, quando elegera apenas 7 deputados federais e 12 deputados estaduais. Qual a siqnificao a ser atribuda a essa expanso, especialmente diante do que ela tem de aparentemente surpreendente diante dos resultados dos pleitos anteriores? Trata-se de algo de certa maneira fortuito que devesse ser atribudo, como pretendido por certas interpretaes dos resultados gerais daquelas eleies, a uma conjugao especial de circunstncias operando em escala nacional? Ou corresponderia ela antes manifestao de tendncias duradouras devidas atuao de fatores estveis? Nessa perspectiva, ocorre lembrar que 1974 no foi a primeira vez, aps os eventos de 1964, em que Minas votou de maneira rebelde: tivemos anteriormente, em 1965, a eleio de Israel Pinheiro para o governo do Estado, a qual, combinando-se com a eleio de Negro de Lima na Guanabara, desaguou no AI-2 e na implantao do bipartidarismo atualmente em vigor. Os resultados das duas eleies tero algo em comum? primeira vista, a aproximao entre os dois eventos pareceria artificial. Afinal, a expanso emedebista em 1974, em Minas como no resto do pas, se mostra claramente interpretvel como a consequncia de uma inclinao oposicionista e de protesto contra um estado de coisas que conta com o apoio da agremiao partidria, a Arena, que atualmente congrega, ainda que precariamente, as duas foras anteriormente majoritrias em Minas, o PSD e a UDN. Tal inclinao, por outro lado (como bastante claro pelos prprios resultados eleitorais e como diversas pesquisas realizadas por ocasio do ltimo pleito mostraram em mincias, inclusive para o caso de Minas Gerais), tem seu reduto mais forte na rea moderna
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do pas e sobretudo nos setores populares urbanos e na populao jovem dos grandes centros.3 J a eleio de Israel Pinheiro surgiria antes como simples reiterao do pessedismo mineiro (afinal, os antigos partidos ainda existiam), mesmo se se pode pretender que um certo udenismo que inicialrnente impregnou a imagem da Revoluo de 1964 teria dado a essa reiterao pessedista uma colorao de tonalidade peculiar. Contudo, como j se indicou em anlise recente,4 a comparao da votao d Israel Pinheiro em 1965 com a de Itamar Franco em 1974 revela no somente a ocorrncia dos mesmos padres, mas tambm que tais padres se tornam bem mais ntidos na ltima eleiao, sugerindo que os fatores a eles subjacentes intensificaram sua atuao no correr do perodo e que 1974 representa fase mais avanada de um processo em curso. Uma primeira ilustrao que se poderia trazer, se tomarmos a capital do Estado, refere-se perfeita correspondncia dos padres de frequncia dos votos dados aos dois candidatos nas diversas zonas eleitorais de Belo Horizonte: apesar de que a vitria de Itamar Franco sempre de maiores propores do que a de Israel Pinheiro, seus votos, da mesma forma que os de Israel, aumentam nas zonas eleitorais de bairros perifricos e populares, reduzindo-se medida que nos deslocamos para as zonas eleitorais que renem birros de classe media e alta. Mas a mesma correspondncia se verifica no plano do Estado como um todo se tomamos os municpios como unidade de observao. Para permitir alguma visualizao do padro que se revela, apresentamos, na Tabela 1, as variaes das mdias das porcentagens de votos obtidos pelos dois candidatos em trs municpios selecionados ao acaso em cada uma de dez categorias de uma tipologia socioeconmica dos municpios mineiros.5 Apesar de que a seleo casual de apenas trs municpios no neutralize inteiramente as peculiaridades de qualquer natureza que podem
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Vejam-se, por exemplo, Fbio W. Reis, As Eleies em Minas Gerais, e Bolivar Lamounier, Comportamento Eleitoral em So Paulo: Passado e Presente, ambos em B. Lamounier e F. H. Cardoso (organizadores), Os Partidos e as Eleies no Brasil, (Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975).
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Cf. Bolivar Lamounier e Fbio W. Reis, 1965: Quem se Lembra?, Isto, 6 (outubro de 1976).
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A tipologia, elaborada por Lenidas P. Lafet[a e Bencio V. Schmidt, se construiu com base em 27 indicadores, entre os quais se incluem receita e despesa municipal, nmero de estabelecimentos industriais e comerciais, nmero de mdicos e de leitos hespitalares por 1 mil habitantes e porcentagem de pessoas alfabetizadas. Informaes pormenorizadas podem ser encontradas em Lenidas P. Lsfet e Bencio V. Schmidt, Desenvolvimento e Servios Pblicos em Minas Gerais (Departamento de Cincia Poltica da UFMG, mimeografado).

Tabela 1 - Mdias das porcentagens de votos de Israel Pinheiro (1965) e Itamar Franco (1974) em trs municpios selecionados ao acaso de cada uma de 10 categorias socioeconmicas de municpios mineiros. Tipo de Municpio (*) 1. Araponga, guas Vermelhas, gua Boa 2. Aucena, Acaiaca, Salinas 3. Mantena, Inhapim, Conselheiro Pena 4. Raul Soares, Januria, Aimors 5. Manhuau, Tefilo Otoni, Caratinga 6. Muria, Leopoldina, Curvelo 7. Cataguases, Barbacena, Araguari 8. ltabirito, Conselheiro Lafaiete, Divinpolis 9. Poos de Caldas, Uberlndia, Juiz de Fora 10. Belo Horizonte (**) Israel Pinheiro Itamar Franco 1965 1974 16 10 19 19 27 19 21 17 28 34 40 38 40 42 43 50 42 38 52 65

(*) Menor a maior desenvolvimento socioeconmico do tipo 1 ao tipo 10. (**) Categoria especial.

afetar o padro observado, acarretando que as variaes nas porcentagens no ocorram linearmente, pode-se ver com bastante clareza a tendncia geral ao aumento das porcentagens de votos dados tanto a Israel Pinheiro quanto a Itamar Franco medida que passamos dos municpios mais atrasados para os centros urbanos mais desenvolvidos. Isso se d de maneira particularmente intensa no caso de Itamar Franco, em que a diferena entre as categorias extremas da tipologia de 55 pontos percentuais, em contraste com apenas 36 pontos no caso de Israel Pinheiro.6 Especialmente tendo em conta certas regularidades do comportamento eleitoral brasileiro anteriormente a 1964 e o que revelam as anlises dos resultados de 1974 para outros Estados,7 a inferncia que parece razovel depreender de observaes como essas que 1974 representou, em Minas como em outras regies, a retomada de certas
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Merece meno a queda anormal da mdia correspondente a Itamar Franco na categoria 9, que se explica pelo fato de que Uberlndia a regio de origem de Rondon Pacheco, ento governador do Estado, que muito a beneficiou, enquanto Poos de Caldas, cidade balneria, se caracteriza por alta porcentagem de pessoas idosas e de altas rendas e portanto propensas, como se verificou nas pesquisas anteriormente mencionadas, ao voto arenista.
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Vejam-se, por exemplo, Hlgio Trindade, Padres e Tendncias do Comportamento Eleitoral no Rio Grande do Sul, e Vilmar Faria, As Eleies de 1974 no Estado de So Paulo: Uma Anlise das Variaes lnter-Regionais, ambos em Lamounier e Cardoso, Os Partidos e as Eleies no Brasil.

tendncias de evoluo de longo prazo que permitem prever, no que se refere especificamente quele Estado, a progressiva superao dos condicionantes que lhe tm dado ao processo eleitoral a feio tradicionalista frequentemente ressaltada. Sejam quais forem as razes que expliquem, no Brasil em geral e em Minas em particular, o hiato compreendido entre 1965 e as ltimas eleies (razes entre as quais se podem considerar o monolitismo que caracterizou o regime vigente at o incio do governo Geisel, com o possvel sentimento de passividade e impotncia que tende a acarretar, bem como os xitos econmicos e o fator de aquiescncia que representam por motivos tanto de ordem material quanto simblica), observaes como as aqui apresentadas parecem indicar que os fatores bsicos em operao no processo econmico e social brasileiro no so de molde a justificar a expectativa de que, com o correr do tempo, venham a ter soluo natural os problernas de aceitao popular e respaldo eleitoral com que presentemente se vem a braos a Arena e o governo. Mas referimo-nos a tendncias, e no a caractersticas que marquem com vigor e inequivocamente a atualidade, particularmente a atualidade mineira. Por ora, os fatores mencionados se faro sentir sobretudo nas eleies majoritrias que extravasem o ambito local, pelo peso que podem ter nelas os setores populares e os jovens dos grandes centros urbanos. Especificamente com respeito s eleies que agora se realizam, alm do terreno favorvel que representam por si mesmas, como eleies municipais, atuao dos mecanismos tradicionais, outros fatores concorrem para limitar os efeitos do inconformismo de que poderia pretender aproveitar-se o MDB: por um lado, a Lei Falco, com as conhecidas limitaes que envolve ao debate amplo dos temas quentes e com a municipalizao adicional que assim traz ao pleito; por outro, em vrios casos em que o MDB logrou anteriormente o controle de prefeituras, as agruras que representa para o partido de oposio ser governo local, sobretudo nas atuais circunstncias, e assim somar s restries que enfrenta no plano nacional as responsabilidades e dificuldades da administrao afetada. No obstante, as dificuldades relacionadas com o ltimo aspecto e devidas a questes locais tambm se aplicam, em parte, Arena. Agregada ainda que limitada atuao dos fatores bsicos que aqui procuramos destacar, os quais no podem ser inteiramente nautralizados por artifcios legais, talvez no sejam demasiado otimistas certas previses que antecipam a conquista pelo partido de oposio de entre 60 e 100 dos 604 municpios mineiros atualmente em poder da Arena, registrando o primeiro um crescimento talvez da ordem de 150%.
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