TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 02850/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Santa Ceclia 2.008 Relator: Cons. Arnbio Alves Viana Gestor: Roberto Florentino Pessoa PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO DO MUNICPIO DE SANTA CECLIA, SR. ROBERTO FLORENTINO PESSOA, RELATIVA AO EXERCCIO DE 2.008. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO, COM RECOMENDAO. ATENDIMENTO PARCIAL S DISPOSIES DA LRF. APLICAO DE MULTA E IMPUTAO DE DBITO, COM FIXAO DE PRAZOS PARA RECOLHIMENTOS. DETERMINAO SECPL. COMUNICAO RECEITA FEDERAL.

PARECER PPL-TC-00077/2.011 RELATRIO:

O processo TC N 02850/09 trata da Prestao de Contas do Prefeito do Municpio de SANTA CECLIA, sr. ROBERTO FLORENTINO PESSOA, relativa ao exerccio de 2.008. A Auditoria, atravs da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal - DIAGM V, aps realizar diligncia in loco e examinar a documentao que instrui o presente processo, inclusive com relao defesa1 apresentada pelo interessado (fls. 1.136/1.845 e 2877/2898 vol. 05/16), ressaltou que (fls. 1.100/1.115 - vol. 04 e 4849/4871 vol. 16): a Prestao de Contas em referncia foi encaminhada a este Tribunal no prazo legalmente estabelecido e os demonstrativos esto em conformidade com a RN-TC-99/07; a Lei Oramentria Anual LOA (Lei N 93/2007) estimou a receita e fixou a despesa no valor de R$ 6.170.000,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 1.851.000,00 (30% da despesa fixada na LOA);

Documento TC N 11096/10 1

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PROCESSO TC N 02850/09 a remunerao percebida pelo Prefeito observou o estabelecido na Lei N 24/20042; os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 587.444,67, correspondendo a 7,32% da despesa oramentria total, sendo pagos, desse montante, R$ 294.847,96, e o acompanhamento, para fins de avaliao, observar a Resoluo RN-TC-06/2003; os gastos com remunerao dos profissionais do magistrio ( 61,75% dos recursos do FUNDEB); Manuteno e desenvolvimento do Ensino (25,12% da Receita de impostos mais transferncias); aes e servios pblicos de sade (23,50% da receita de impostos e transferncias), observaram os limites legalmente estabelecidos; e entendeu remanescerem as irregularidades a seguir discriminadas:

quanto s disposies contidas na LRF A. dficit oramentrio de R$ 186.891,05, equivalente a 2,48% da receita oramentria arrecadada; B. insuficincia financeira para saldas compromissos de curto prazo no ltimo ano do mandato, no valor de R$ 292.104,25; quanto aos demais aspectos, inclusive os constantes do Parecer PNTC-52/04 1. No contabilizao de despesas num montante de R$ 198.847,57 descumprindo Princpio Fundamental Contabilidade - Princpio da Competncia bem como determinao legal (item 4.4); 2. Os demonstrativos elaborados pelo Gestor encontram-se comprometidos e no refletem a real situao do municpio (item 4.4);
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O sr. Roberto Florentino Pessoa foi eleito Vice-Prefeito no processo eleitoral de /2004, assumindo o cargo de Prefeito no lugar do Sr. Antnio Edvaldo Gomes, que faleceu em 20/12/2005. 2

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PROCESSO TC N 02850/09 3. Realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio no montante de R$ 980.561,303; 4. Recursos do FUNDEB movimentados atravs de contas diversas; 5. No contabilizao nem pagamento de salrio-famlia no valor de R$ 81.129,79; 6. Atraso no pagamento de pessoal); 7. No envio de extratos bancrios nos balancetes mensais, contrariando o previsto na RN TC n 07/97 desta Corte de Contas; 8. No comprovao de saldos bancrios no valor de R$ 2.141,04; 9. Descumprimento de normas estabelecidas pela RN TC n 05/2005; 10. Descumprimento da RN TC n 09/2001, que trata do pagamento de dirias pelas administraes municipais ; 11. Despesas irregulares com gratificao de policiais militares num montante de R$ 14.800,00, por no existir convnio firmado para tal finalidade; 12. Inexistncia de almoxarifado e controles, compromentendo a fiscalizao do controle externo; 13. Inexistncia de prestao de contas de valores repassados para a Associao de Proteo Maternidade e Infncia de Surubim/PE ;
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Fls. 1.103, despesas com carradas de gua (R$ 391.110,00- 10 credores), servios de transporte (R$ 456.862,00 - 26 credores), Assessoria Contbil (R$ 14.840,00), fornecimento de refeies (R$ 38.957,50), locao de imvel (R$ 14.400,00), locao de palco e som (R$ 20.800,00), locao de veculos (R$ 16.000,00 material de construo (27.252,00) e material mdico-hospitalar (R$ 16.339,80). 3

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PROCESSO TC N 02850/09 14. M gesto dos recursos pblicos, acarretando pagamento de R$ 2.716,08 de juros/multas por atraso nos recolhimentos previdencirios ; 15. No repasse Receita Federal do Brasil do valor de R$ 276.523,98 de contribuies previdencirias no comprovadas com as GPS; 16. No envio dos balancetes mensais ao Poder Legislativo; Apontando ainda, seguinte : a ttulos de sugestes para alerta ao gestor, o

Utilizao dos recursos do FUNDEB, apenas, em aes permitidas pelo Fundo; Implantao do Controle sobre o patrimnio do municpio atravs de inventrio dos bens mveis e imveis, acompanhados de seus valores; Implantao do Controle Interno em obedincia a Lei n 4320/64 nos arts. 75 a 80, Lei de Responsabilidade Fiscal no art. 54 e Constituio Federal nos arts. 31 e 74 que prevem a criao, funcionamento e atribuies do Sistema de Controle; Regulamente a legislao de doaes a pessoas carentes com critrios claros e que adote o cadastro de beneficirios; Rigor nos empenhos para a colocao do atesto no recebimento dos servios e produtos pagos e com as devidas assinaturas dos responsveis e do ordenador de despesas; Realizao de concurso pblico para os profissionais (educao, sade e etc) para atender ao art. 37, II da Constituio Federal.

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Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico Especial emitiu parecer, da lavra do Procuradora, Elvira Samara Pereira de Oliveira, pugnando pela (fls. 4.859/4.872 vol. 11): o declarao de atendimento parcial dos requisitos da LRF; o emisso de parecer contrrio aprovao da presente prestao de Contas; o aplicao de multas ao gestor, com fulcro na LCE n 18/93, art. 56, por infraes a normas constitucionais e legais, conforme acima apontado; o imputao de dbito ao Sr. Roberto Florentino Pessoa, no valor de R$ 2.141,04, referente ao saldo bancrio no comprovado; o recomendao Prefeitura Municipal de Santa Ceclia, no sentido de conferir estrita observncia LC 101/2000, Lei 8666/93, Lei 4320/64, bem como s normas de natureza previdenciria, sob pena de responsabilidade em caso de reincidncia nas falhas detectadas no presente feito, alm de, conforme sugerido pela Auditoria: utilizar dos recursos do FUNDEB apenas, em aes permitidas pelo Fundo; Implantar o Controle sobre o patrimnio do municpio atravs de inventrio dos bens mveis e imveis, acompanhados de seus valores; Implantar o Controle Interno em obedincia a Lei n 4320/64 nos artigos 75 a 80, Lei de Responsabilidade Fiscal no artigo 54 e Constituio Federal nos artigos 31 e 74 que prevem a criao, funcionamento e atribuies do Sistema de Controle; Regulamentar a legislao de doaes a pessoas carentes com critrios claros e que adote cadastro de beneficirios;
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ter rigor nos empenhos para a colocao do atesto no recebimento dos servios e produtos pagos e com as devidas assinaturas dos responsveis e do ordenador de despesas; realizar concurso pblico para os profissionais (educao, sade e etc) para atender ao artigo 37, II da Constituio Federal.

comunicao Receita Federal do Brasil para conhecimento e adoo de providncias quanto ao no recolhimento de parte de contribuio previdenciria, no montante de R$ 276.523,98; recomendao no sentido de prevenir a repetio ou corrigir, quando cabvel, as falhas acusadas no exerccio de 2008;

O interessado e suas procuradoras foram notificados acerca da incluso do presente processo na pauta desta sesso.

VOTO DO RELATOR: Voto, acompanhando o entendimento do MPE, pela: declarao de atendimento parcial dos requisitos da LRF; emisso de parecer contrrio aprovao da presente prestao de Contas; aplicao de multa ao gestor, no valor de R$ 2.805,10, com fulcro na LCE n 18/93, art. 56, por infraes a normas constitucionais e legais, assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias para o recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal;

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PROCESSO TC N 02850/09 imputao de dbito ao Sr. Roberto Florentino Pessoa, no valor de R$ 2.141,04 (dois mil, cento e quarenta e um reais e quatro centavos), referente ao saldo bancrio no comprovado, fixando-se o prazo de sessenta dias para o recolhimento ao cofres do referido municpio; representao Receita Federal do Brasil para conhecimento e adoo de providncias quanto ao no recolhimento de parte de contribuio previdenciria, no montante de R$ 276.523,98; determinao de desentranhamento dos documentos relacionados Prestao de Contas de no valor de R$ 32.145,00 referente aos recursos repassados para a Associao de Proteo Maternidade e Infncia de Surubim-PE, formalizando-se, em seguida processo especfico. recomendao Prefeitura Municipal de Santa Ceclia conforme sugerido pela Auditoria e Ministrio Pblico Especial.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC N 02850/09, que trata da Prestao de Contas do Prefeito do Municpio de Santa Ceclia, sr. Roberto Florentino Pessoa , relativa ao exerccio de 2.008, e

CONSIDERANDO o exposto no Relatrio e Voto do Relator, o pronunciamento da Auditoria, o parecer do Ministrio Pblico Especial e o mais que dos autos consta,

Os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA TCEPB, em sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade de votos:

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I. Emitir parecer contrrio aprovao da Prestao de Contas do Prefeito do Municpio de SANTA CECLIA, sr. ROBERTO FLORENTINO PESSOA, relativa ao exerccio de 2.008, considerando parcialmente atendidas as exigncias da LRF. I. Aplicar multa, atravs de acrdo, ao mencionado gestor , no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fulcro na LCE n 18/93, arts. 55 e 56, II e IV, fixandose o prazo de trinta dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal. II. Imputar ao gestor responsvel, atravs de acrdo, o dbito de R$ R$ 2.141,04 ( dois mil, cento e quarenta e um reais e quatro centavos), fixando-se o prazo de sessenta dias para recolhimento aos cofres do referido municpio. III. determinar o desentranhamento, atravs de acrdo, dos documentos relacionados Prestao de Contas de no valor de R$ 32.145,00 referente aos recursos repassados para a Associao de Proteo Maternidade e Infncia de Surubim-PE, formalizando-se, em seguida processo especfico. IV. Comunicar a Receita Federal do Brasil, atravs de acrdo, para conhecimento e adoo de providncias, quanto ao no recolhimento de parte de contribuio previdenciria, no montante de R$ 276.523,98. V. Recomendar ao gestor responsvel que ainda continua frente do Poder Executivo do Municpio, no sentido de prevenir a repetio ou corrigir, quando cabvel, as falhas acusadas no exerccio de 2008.

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Publique-se, notifique-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino, 11 de maio de 2.011

Cons. Fernando Rodrigues Cato Presidente

Cons. Arnbio Alves Viana Relator

Cons. Flvio Stiro Fernandes

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho

Cons. Fbio Tlio F. Nogueira

Cons. Umberto Silveira Porto

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima

Dr. Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico Especial