Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.037.400 - SC (2008/0050871-7) RELATOR : MINISTRO LUIZ FUX RECORRENTE : FAZENDA NACIONAL PROCURADORES : CLAUDIO XAVIER SEEFELDER FILHO CNTIA LACROIX FARINA E OUTRO(S) RECORRIDO : CAPRICORNIO S/A E OUTRO ADVOGADO : JLIO CSAR SCOTA STEIN EMENTA

ADMINISTRATIVO. LICENCIAMENTO DE IMPORTAO OBTIDO PREVIAMENTE, COM ANUNCIA DAS AUTORIDADES ADUANEIRAS. POSTERIOR CELEBRAO DE ACORDO ENTRE BRASIL E CHINA. CONTROLE DE COTA DE IMPORTAO DE PRODUTOS TXTEIS. IRRETROATIVIDADE DA LEGISLAO. 1. O licenciamento da importao, em regra, ocorre de forma automtica, quando da formulao da Declarao de Importao (DI), sendo certo que h casos de mercadoria sujeita a licenciamento no-automtico, cujo procedimento de importao inicia-se com a solicitao, via Siscomex, do licenciamento prvio da importao (art. 490 do Regulamento Aduaneiro). 2. In casu, as empresas recorridas obtiveram as licenas de importao previamente, ressoando inequvoca, portanto, a presena de todos os requisitos exigidos poca da celebrao do contrato de importao, consoante assentado no acrdo recorrido, verbis: "Ao que se verifica dos documentos apresentados s fls. 108-197, as anuncias para importao emitidas pelo DECEX (rgo competente para emitir as licenas de importao e exportao, nos termos do art. 165, I, do Decreto n. 99.244/90), referentes aos bens importados, foram emitidas no perodo de 02/03/2006 a 28/03/2006 . No entanto, a norma que dispe acerca das cotas de importao relativas a produtos txteis e de vesturio oriundas da China foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 11/04/2006 (fls. 199-200)." 3. Destarte, as licenas de importao foram obtidas no perodo de 02/03/2006 a 28/03/2006, tendo a norma que impunha o controle de cotas de importao entrado em vigor posteriormente, em 11/04/2006. Por isso que, configurado o ato jurdico perfeito (licenciamento da importao dos produtos txteis), no pode a autoridade fazendria pretender aplicar, retroativamente, legislao que prev condies adicionais quelas vigentes poca do licenciamento prvio pela autoridade aduaneira, qual seja, o respeito s cotas de produtos txteis de origem chinesa. 4. Deveras, a hiptese no de aplicao da legislao tributria,
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porquanto o cerne da controvrsia situa-se no procedimento administrativo tendente importao, por isso que impertinente o argumento central da Fazenda Nacional, qual seja, a legitimidade de aplicao do controle de cota de importao institudo pela Portaria SECEX n 10/2006, em face da no ocorrncia do Registro da Declarao de Importao, que configura o fato gerador da obrigao tributria. 5. O art. 535 do CPC resta inclume se o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 6. Recurso especial desprovido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia acordam, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Arnaldo Esteves Lima, Benedito Gonalves (Presidente) e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 19 de outubro de 2010(Data do Julgamento)

MINISTRO LUIZ FUX Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.037.400 - SC (2008/0050871-7)

RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Trata-se de recurso especial interposto por Unio Federal, com fulcro na alnea "a" do permissivo constitucional, contra acrdo prolatado pelo TRF da 4 Regio, assim ementado: ADMINISTRATIVO. LICENAS DE IMPORTAO. DECLARAES DE IMPORTAO. AO ORDINRIA. PROCEDNCIA. Tendo as empresas autoras efetuado todos os atos necessrios ao desembarao das mercadorias de acordo com a legislao vigente poca da importao, inclusive com a participao das autoridade aduaneiras, tanto que foram obtidos as licenas necessrias junto ao rgo competente, trata-se de ato jurdico perfeito, que no pode ser atingido por legislao com entrada em vigor posterior efetivao da importao, como a que diz respeito s cotas de txteis de origem chinesa. Noticiam os autos que Capricornio S/A e Comesport Companhia de Comrcio Exterior ajuizaram ao, objetivando a determinao judicial autoridade fiscal, para que confirmasse o deferimento das licenas de importao, independentemente de qualquer outra exigncia, para o regular prosseguimento do desembarao aduaneiro de produtos importados da China. Alegaram, em suma, a aquisio de produtos txteis junto a fornecedores chineses, com recursos parcialmente obtidos em contrato de cmbio junto ao Banco Central, tendo providenciado todas as licenas de importao exigveis, mas que, no momento de registrar as declaraes de importao, foram surpreendidas com nova exigncia, referente autorizao a ser emitida pelo SECEX (rgo vinculado ao DECEX), responsvel pelo controle de cotas de mercadorias vindas da China. Afirmaram que tais exigncias decorrem de acordo bilateral entre Brasil e China, o qual teria entrado em vigor posteriormente obteno das licenas de importao, sendo que os contratos e importaes j haviam sido celebrados quando da entrada em vigor do referido acordo. Foi concedida a antecipao de tutela pelo TRF, restando posteriormente confirmada pela sentena. O Tribunal Regional negou provimento apelao fazendria e remessa oficial, nos termos da ementa retrotranscrita. Nas razes recursais, alegou-se violao dos arts. 535 do CPC; 490 do Decreto
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4.345/2002; e 14 da IN/SRF 206/2002. Em suma, aduziu que a alterao dos procedimentos tendentes licena de importao deu-se anteriormente ao Registro da Declarao de Importao, que caracteriza o incio do despacho aduaneiro de importao. Por isso que o controle de cota de importao institudo pela Portaria SECEX n 10/2006 aplicvel ao caso sub judice. Foram apresentadas contra-razes ao apelo, asseverando a incidncia da Smula 07 do STJ e, no mrito, que "verifica-se que em momento nenhum a recorrente conseguiu explicar ao Poder Judicirio por que motivo, em 13 de abril de 2006, quando o rgo do DECEX determinou o registro das licenas substitutivas - em detrimento daquelas j deferidas em maro de 2006 -, formulou exigncia sem regulamentao (de controle do cotas), a qual sobreveio somente em 17 de maio de 2006, que corresponde data de publicao da portaria SECEX 10/2006." Acresceu ainda que "no se pode admitir que o jurisdicionado, aps ter dispendido elevados gastos na concretizao de uma operao comercial de enorme vulto financeiro, a qual foi amparada no deferimento de licena do rgo pblico competente, sofrer interrupo dessa atividade comercial, amargando prejuzos irreparveis, por conta de uma alterao da regra inicialmente estabelecida pelo prprio Poder Pblico." O recurso restou admitido na instncia de origem. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.037.400 - SC (2008/0050871-7) EMENTA

ADMINISTRATIVO. LICENCIAMENTO DE IMPORTAO OBTIDO PREVIAMENTE, COM ANUNCIA DAS AUTORIDADES ADUANEIRAS. POSTERIOR CELEBRAO DE ACORDO ENTRE BRASIL E CHINA. CONTROLE DE COTA DE IMPORTAO DE PRODUTOS TXTEIS. IRRETROATIVIDADE DA LEGISLAO. 1. O licenciamento da importao, em regra, ocorre de forma automtica, quando da formulao da Declarao de Importao (DI), sendo certo que h casos de mercadoria sujeita a licenciamento no-automtico, cujo procedimento de importao inicia-se com a solicitao, via Siscomex, do licenciamento prvio da importao (art. 490 do Regulamento Aduaneiro). 2. In casu, as empresas recorridas obtiveram as licenas de importao previamente, ressoando inequvoca, portanto, a presena de todos os requisitos exigidos poca da celebrao do contrato de importao, consoante assentado no acrdo recorrido, verbis: "Ao que se verifica dos documentos apresentados s fls. 108-197, as anuncias para importao emitidas pelo DECEX (rgo competente para emitir as licenas de importao e exportao, nos termos do art. 165, I, do Decreto n. 99.244/90), referentes aos bens importados, foram emitidas no perodo de 02/03/2006 a 28/03/2006 . No entanto, a norma que dispe acerca das cotas de importao relativas a produtos txteis e de vesturio oriundas da China foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 11/04/2006 (fls. 199-200)." 3. Destarte, as licenas de importao foram obtidas no perodo de 02/03/2006 a 28/03/2006, tendo a norma que impunha o controle de cotas de importao entrado em vigor posteriormente, em 11/04/2006. Por isso que, configurado o ato jurdico perfeito (licenciamento da importao dos produtos txteis), no pode a autoridade fazendria pretender aplicar, retroativamente, legislao que prev condies adicionais quelas vigentes poca do licenciamento prvio pela autoridade aduaneira, qual seja, o respeito s cotas de produtos txteis de origem chinesa. 4. Deveras, a hiptese no de aplicao da legislao tributria, porquanto o cerne da controvrsia situa-se no procedimento administrativo tendente importao, por isso que impertinente o argumento central da Fazenda Nacional, qual seja, a legitimidade de aplicao do controle de cota de importao institudo pela Portaria SECEX n 10/2006, em face da no ocorrncia do Registro da Declarao de Importao, que configura o fato gerador da obrigao
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tributria. 5. O art. 535 do CPC resta inclume se o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 6. Recurso especial desprovido.

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Preliminarmente, impe-se o conhecimento do apelo, porquanto prequestionada a matria federal suscitada. Inicialmente, quanto violao do artigo 535, do CPC, esta ocorre quando h omisso, obscuridade ou contrariedade no acrdo recorrido, no estando o magistrado obrigado a tecer comentrios exaustivos sobre todos os pontos alegados pela parte, mas antes, a analisar as questes relevantes para o deslinde da controvrsia. Destarte, no merece acolhida a alegao de que o julgado do Tribunal Regional, a despeito da oposio de embargos, no tenha se pronunciado acerca de todas as questes relevantes da demanda, e que, em conseqncia, tenha violado o art. 535, II, do CPC, porquanto o referido decisum mostra-se devidamente fundamentado. No tocante questo meritria, cinge-se a controvrsia possibilidade ou no de inovao de exigncias, pela autoridade fiscal, quando do registro das declaraes de importao, tendo sido atendidos todos os requisitos necessrios importao por ocasio da obteno das licenas de importao. Impende ressaltar no se tratar, in casu, de hiptese de aplicao da legislao tributria, porquanto o cerne da controvrsia situa-se no procedimento administrativo tendente importao, por isso que impertinente o argumento central da Fazenda Nacional, qual seja, a legitimidade de aplicao do controle de cota de importao institudo pela Portaria SECEX n 10/2006, em face da no ocorrncia do Registro da Declarao de Importao, que caracteriza o incio do despacho aduaneiro de importao, consoante disposto no art. 14 da IN SRF 206/2002, in verbis: "Art. 14. O registro da DI caracteriza o incio do despacho aduaneiro de importao, e somente ser efetivado: I - se verificada a regularidade cadastral do
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importador; II - aps o licenciamento da operao de importao e a verificao do atendimento s normas cambiais, conforme estabelecido pelos rgos competentes; III - aps a chegada da carga, exceto na modalidade de registro antecipado da DI, previsto no art. 16; IV - aps a confirmao pelo banco da aceitao do dbito relativo aos tributos devidos, inclusive da Taxa de Utilizao do Siscomex; V - se no for constatada qualquer irregularidade impeditiva do registro. 1o Entende-se por irregularidade impeditiva do registro da declarao aquela decorrente da omisso de dado obrigatrio ou o fornecimento com erro, bem assim a que decorra de impossibilidade legal absoluta. 2o Considera-se no chegada a carga que, no Mantra, esteja em situao que impea a vinculao da DI ao conhecimento de carga correspondente." Ora, o fato gerador da obrigao tributria que ocorre com o registro da DI e, consoante outrora expendido, versa o presente apelo sobre o procedimento administrativo, fase anterior ao nascimento da obrigao tributria, ressoando ntido, do dispositivo supracitado, que o registro da Declarao de Importao ocorre posteriormente ao procedimento administrativo de licenciamento da operao de importao. Com efeito, o Regulamento Aduaneiro (Decreto 4.543/2002) dispe que: "Art. 490. A importao de mercadoria est sujeita, na forma da legislao especfica, a licenciamento , que ocorrer de forma automtica ou no-automtica, por meio do Siscomex. 1 A manifestao de outros rgos, cujo controle a mercadoria importada estiver sujeita, tambm ocorrer por meio do Siscomex. 2 No caso de despacho de importao realizado sem registro de declarao no Siscomex, a manifestao dos rgos anuentes ocorrer em campo especfico da declarao ou em documento prprio. 3 Os Ministros de Estado da Fazenda e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior determinaro, de forma conjunta, as informaes de natureza comercial, financeira, cambial e fiscal a serem prestadas para fins de licenciamento. Deveras, o licenciamento da importao, em regra, ocorre de forma automtica, quando da formulao da Declarao de Importao (DI). In casu, entretanto, trata-se de mercadoria sujeita a licenciamento
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no-automtico, cujo procedimento inicia-se com a solicitao, via Siscomex, do licenciamento prvio da importao. Nesse diapaso, resta incontroverso nos autos que as empresas recorridas obtiveram as licenas de importao previamente, dessumindo-se, portanto, a presena de todos os requisitos exigidos poca da celebrao do contrato de importao. O acrdo recorrido assenta que, verbis: "Ao que se verifica dos documentos apresentados s fls. 108-197, as anuncias para importao emitidas pelo DECEX (rgo competente para emitir as licenas de importao e exportao, nos termos do art. 165, I, do Decreto n. 99.244/90), referentes aos bens importados, foram emitidas no perodo de 02/03/2006 a 28/03/2006 . No entanto, a norma que dispe acerca das cotas de importao relativas a produtos txteis e de vesturio oriundas da China foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 11/04/2006 (fls. 199-200)." Destarte, as licenas de importao foram obtidas no perodo de 02/03/2006 a 28/03/2006, tendo a norma que impunha o controle de cotas de importao iniciado a sua vigncia posteriormente, em 11/04/2006. Por isso que, configurado o ato jurdico perfeito, no pode a autoridade fazendria pretender aplicar, retroativamente, legislao que prev condies adicionais quelas vigentes poca do licenciamento prvio pela autoridade aduaneira, qual seja o respeito s cotas de produtos txteis de origem chinesa. Ex positis, NEGO PROVIMENTO ao recurso especial. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2008/0050871-7

Nmeros Origem: 200672080015538 200672080019982 PAUTA: 19/10/2010

REsp 1.037.400 / SC

JULGADO: 19/10/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. DENISE VINCI TULIO Secretria Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA AUTUAO
RECORRENTE PROCURADORES RECORRIDO ADVOGADO : FAZENDA NACIONAL : CLAUDIO XAVIER SEEFELDER FILHO CNTIA LACROIX FARINA E OUTRO(S) : CAPRICORNIO S/A E OUTRO : JLIO CSAR SCOTA STEIN

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO Interveno no Domnio Econmico - Importaes - Desembarao Aduaneiro

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Arnaldo Esteves Lima, Benedito Gonalves (Presidente) e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 19 de outubro de 2010

BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA Secretria

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