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O PROCESSO DE GESTO DO TERRITRIO: a integrao entre a Universidade e a gesto pblica da rede municipal de educao da cidade de Anpolis-Gois Janes Socorro da Luz1 UEG/UnUCSEH jnsluz@hotmail.com Juvair Fernandes de Freitas2 UnB/UEG/UnUCSEH juvair@unb.br
Em tese, parte-se do pressuposto que a Universidade possui a funo social de contribuir na melhoria da qualidade de vida, especialmente, da comunidade na qual se insere. Portanto, o presente trabalho destaca a experincia em desenvolvimento no mbito de um projeto de extenso, aprovado pelo Ministrio da Educao do Brasil que analisa a questo do ordenamento e gesto do territrio, alm de desenvolver ferramentas para auxiliar a administrao pblica no setor da educao, propiciando condies para a realizao da prtica administrativa com eficincia, equidade e transparncia, baseada no princpio da gesto democrtica e participativa. Considera como rea de estudo as unidades da rede pblica municipal de Educao Bsica e Infantil, destacando a localizao, nmero de alunos e profissionais, alm dos equipamentos e demais elementos de infraestrutura. Aspectos que formam um banco de dados agregado a um sistema de informao geogrfica que aperfeioa as informaes e sua representao espacial, alm, da caracterizao das relaes que so produzidas na construo das redes e do territrio.
Doutora em Geografia na rea da Gesto do Territrio (UFU), docente do curso de Geografia da Universidade Estadual de Gois, Unidade Universitria de Cincias ScioEconmicas e Humanas, Anpolis-GO. 2 Doutorando em Geografia (Unicamp), docente do curso de Geografia da Universidade de Braslia e da Universidade Estadual de Gois, Unidade Universitria de Cincias ScioEconmicas e Humanas, Anpolis-GO.
A extenso universitria imprescindvel para a democratizao do acesso ao conhecimento e para o redimensionamento da funo social das Instituies de Ensino Superior (IES). A universidade pblica, em especial onde se localiza, tem o compromisso de contribuir na busca de solues para os problemas que afetam a comunidade, alm de realizar aes que promovam a sua respectiva insero, tambm, a integrao com os diversos segmentos organizados que atuam na produo do espao. A extenso universitria pressupe uma ao junto comunidade, disponibilizando ao pblico externo o conhecimento adquirido com o ensino e a pesquisa que foram desenvolvidos pela IES. Dessa maneira, os programas de extenso universitria desvelam a importncia de sua existncia na relao estabelecida entre a Universidade e a sociedade. Por sua vez, a Universidade Estadual de Gois ao desenvolver a extenso universitria contribui nesse processo de transformao da realidade local na qual se insere e contribui para a qualificao efetiva dos seus alunos e na contnua formao de seu quadro tcnico e docente. A universidade, portanto, desempenha um papel fundamental na produo e divulgao do conhecimento, por meio das atividades e intercmbios que realiza, da formao e qualificao acadmica, alm do aperfeioamento tcnico-cientfico dos processos produtivos que impulsionam o consumo e, com isso, dinamizam as relaes sociais, bem como, na gerao de diversos produtos e ferramentas. A atuao da universidade na comunidade local propicia a troca de experincias e valoriza sua funo social, ao mesmo, em que consolida a importncia que possui na sociedade, alm de dinamizar de forma efetiva a relao indissocivel entre o ensino, a pesquisa e a extenso preconizada pelo Art. 207 da Constituio Federal do Brasil de 1988, reafirmada pela Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN). Na esfera local a interao entre sociedade/universidade se mostra, cada vez mais, necessria para consolidar uma realidade que possibilite uma atuao mais dinmica, eficiente, gil e democrtica da estrutura poltico-administrativa do municpio3, considerando que o poder pblico municipal o principal agente no
No Brasil, o municpio corresponde menor unidade poltico-administrativa do territrio com representao dos poderes executivo (prefeito) e legislativo (vereadores).
processo de planejamento, execuo e gesto da poltica de desenvolvimento urbano. A partir destas breves consideraes iniciais, inserimos a importncia do presente artigo que analisa o desenvolvimento de um projeto de extenso apoiado pelo Ministrio da Educao do Brasil/Programa de Apoio Extenso Universitria e a Pro - Reitoria de Extenso da Universidade Estadual de Gois com o ttulo O emprego do geoprocessamento na gesto pblica da educao municipal em Anpolis/GO. Trata-se de um projeto que procura a partir das tcnicas do geoprocessamento gerar ferramentas para o gestor municipal que auxiliem na sua atuao cotidiana, enquanto, agente do processo de ordenamento territorial e, tambm, como responsvel pelo desenvolvimento das polticas pblicas. A Produo do Espao e a Prtica Administrativa com Eficincia, Equidade e Transparncia Os aspectos fundamentais relacionados ao desenvolvimento urbano, polticas pblicas, gesto e ordenamento territorial esto inseridos no mbito do desenvolvimento tcnico-cientfico e informacional que caracteriza a produo do espao geogrfico contemporneo, no qual o emprego das tecnologias da comunicao e informtica so cada vez mais presentes (SANTOS, 1994). Em especfico, no que tange ao desenvolvimento urbano, Souza (2003, p. 61) destaca que [...] o desenvolvimento entendido como uma mudana social positiva. O referido autor acrescenta ainda:
A mudana social positiva, no caso, precisa contemplar no apenas as relaes sociais mas, igualmente, a espacialidade. A importncia do espao que palco, fonte de recursos, recurso em si, arena referencial simblico/identitrio e condicionador; que substrato material, lugar e territrio na sua multidimensionalidade (SOUZA, 2003, p. 61).
Nesse sentido, o desenvolvimento urbano se articula com as questes que influem na organizao ou ordenamento territorial de uma determina localidade. Para Wilson (2009), as iniciativas de ordenamento territorial seguem dois cursos distintos, porm, no excludentes. Primeiro, preciso iniciar um processo de ordenamento territorial, para se reverter um padro de organizao existente. E,
segundo, necessrio conduzir um processo de ordenamento territorial, para se lograr uma organizao espacial que promova, ou que potencialize o desenvolvimento. No espao urbano o ordenamento territorial visa alcanar uma estrutura espacial adequada para promover e sustentar um padro de ocupao do territrio que leve em conta as restries ambientais, a saturao urbano-metropolitana e os vazios demogrficos e produtivos, para lograr a coeso territorial do municpio. Dessa forma, a discusso em torno do ordenamento territorial envolve a necessidade de pensar como se realizam os processos de planejamento e gesto, principalmente, na esfera pblica. Uma vez que a forma como se organizam territorialmente os recursos e as atividades mais susceptveis mobilidade, frente aos recursos caracterizados pela maior dependncia de localizao, interfere no desenvolvimento local. Portanto, uma gesto pblica que se fundamente na tomada racional de decises que estabelea um modelo de organizao planejamento participativo, no-contraditrio mas democrtico, oposto tecnocraticamente a uma realidade vista como anrquica, possibilita o desenvolvimento de um modelo de cidade integrado que reduz as contradies que provocam a desterritorializao da populao, bem como instigam questionamentos como os realizados por Rolnik (1997, p. 357):
Que papel cumpriro as cidades brasileiras nessa nova diviso internacional do trabalho? Que oferecero as cidades brasileiras na competio entre cidades para atrair investimentos e oferecer oportunidades econmicas para seus habitantes e seus descendentes? Que regras do jogo de constituio dos mercados urbanos as cidades podero estabelecer no sentido de produzir mais solidariedade e equilbrio neste mundo segregado e polarizado? Com que instrumentos se enfrentar o tema das maiorias clandestinas e do territrio popular eternamente ilegal e precrio?
Para Souza (2003, p. 28) a cidade o centro de gesto do territrio no apenas enquanto sede de empresas (privadas e estatais), mas tambm enquanto sede do poder religioso e poltico, nela se estabelece a base poltico-administrativa do municpio, agregando os interesses pblicos e privados que so representados por meio dos grupos polticos e empresariais. E, acrescenta:
Alm do mais, uma cidade no apenas um local em que se reproduzem bens e onde esses bens so comercializados e consumidos, e onde pessoas trabalham; uma cidade um local onde
pessoas se organizam e interagem com base em interesses e valores os mais diversos, formando grupos de afinidade e de interesse, menos ou mais bem definidos territorialmente com base na identificao entre certos recursos cobiados e o espao, ou na base de identidades territoriais que os indivduos buscam manter e preservar (SOUZA, 2003, p. 28).
Com isso, foras inerentes ao processo de desenvolvimento impulsionam, condicionam, incentivam e, em ltima instncia, foram a aglomerao de atividades e de populao, resultando em um desequilbrio entre reas geogrficas que impactam e geram desigualdades no acesso aos bens e servios pblicos. Ademais, as recentes polticas habitacionais destinadas s camadas de baixa renda, promovidas pelo Estado, tende a ampliar a demanda sobre os servios bsicos. Esse fato demonstra a relevncia do projeto, ora apresentado, pois, ele fornecer ao gestor pblico uma ferramenta eficiente na leitura e interpretao dos fenmenos urbanos e dar agilidade, por meio do banco de dados e informaes cartogrficas que subsidiaro o Sistema de Informao Geogrfica, a tomada de deciso e a atuao de forma estratgica. O planejamento estratgico, por sinal, proporciona ou pode proporcionar condies mais favorveis para o pleno exerccio da cidadania, um direito inalienvel do homem. A Questo do Ordenamento Territorial e do Desenvolvimento Urbano no Contexto Local Historicamente, o municpio de Anpolis se destaca no contexto regional pelo dinamismo econmico que apresenta e por sua localizao estratgica na regio Centro-Oeste do pas, entre duas capitais: Braslia,capital federal, distante 150 quilmetros e Goinia, capital estadual, a 50 quilmetros, (Figura 1). O municpio possui 335.039 habitantes (IBGE, 2010) e se destaca como uma das cidades mais dinmicas do interior brasileiro, plo industrial no segmento farmacutico, especializado em medicamentos genricos, alm dos ramos da construo e da agroindstria. Outro setor que se destaca no municpio e o comercial, tanto atacadista como varejista, inclusive com o desenvolvimento de um importante plo logstico na cidade, concretizado com a instalao da Estao Aduaneira do Interior
(EADI/Centro-Oeste), denominada de Porto Seco, responsvel pelo desembarao alfandegrio e pelas atividades ligadas exportao e importao. comercial e de servios nas reas da sade e educao superior. Alm das atividades comerciais, tpicas do tercirio, destacam-se tambm a presena de um setor de servios de importncia regional, especialmente nas reas da sade e educao superior.
A origem do municpio remonta o final do sculo XIX e est relacionada a duas explicaes ou justificativas que se complementam. Uma delas corresponde presena de condies naturais favorveis no local onde se desenvolveu o stio urbano de Anpolis: um relevo de ondulaes suaves, perfazendo 54 % de seu territrio e com 43% de reas planas; um clima tropical com temperaturas amenizadas pela altitude de, aproximadamente, 1.017 metros acima do nvel do mar; e, uma vegetao original composta por matas ciliares e cerrado. A outra explicao, de acordo com Borges (1990) e Polonial (2000), referese motivao religiosa que influenciou na deciso de Ana das Dores Almeida,
dona de uma comitiva em passagem pelo local, de construir uma capela em retribuio a uma graa atribuda SantAna. Com isso, ao redor da capela edificada em 1871, estabeleceu-se o povoado de Santana das Antas que se transformou em freguesia no ano de 1873, depois, na vila com mesmo nome em 1887 e, por fim, na cidade de Anpolis em 1907. De forma geral, da fase inicial aos dias de hoje, possvel destacar trs perodos que caracterizam o processo evolutivo da cidade de Anpolis: o primeiro compreende o final do sculo XIX e as trs primeiras dcadas do sculo XX, marcado pela expanso das fronteiras agrcolas e a ruptura do relativo isolamento de Gois em relao aos centros dinmicos da economia nacional, alm do processo de edificao de Goinia; o segundo se inicia com a chegada da ferrovia, Estrada de Ferro Gois, em 1935 e se encerra na dcada de 1960 com a construo de Braslia, quando impactou o desenvolvimento local a abertura da rodovia BelmBraslia; o terceiro se desenvolve a partir da dcada de 1960 e alcana o sculo XXI, caracterizado pela diversificao da economia local por meio do desenvolvimento comercial e industrial, (LUZ, 2001, 2009). Na esteira da anlise do processo de desenvolvimento econmico, correlacionado com a urbanizao, reafirma-se a importncia dos antecedentes histricos da regio, especialmente referenciados pelas caractersticas da industrializao do Estado de Gois, sempre atrelada ao desenvolvimento agrcola, pois, fora da rea metropolitana de Goinia, Anpolis se configura como o principal centro industrial goiano. Inclusive no incio da dcada de 1970, na cidade foi instalado o primeiro distrito agro-industrial de Gois que, atualmente, apresenta uma transformao significativa em sua composio interna com a diversificao dos segmentos industriais, acompanhando o processo de descentralizao da atividade industrial e atuao estatal no ordenamento do territrio. A importncia de Anpolis no contexto espacial a configura como um centro regional com uma rea de influncia que extrapola os limites estaduais. Suas caractersticas demogrficas, econmicas e polticas a posiciona entres as denominadas cidades mdias. Tais cidades e participam de forma dinmica dos circuitos e/ou crculos espaciais de produo,ou seja, tanto na escala intraurbana, Santos (1979), como em escalas mais amplas, Santos e Silveira (2001). Inclusive,
Arroyo (2006, p. 81) afirma que na encruzilhada da circulao, das redes, dos fluxos que as cidades crescem ou se estancam. E, acrescenta:
A circulao repercute sobre a produo obrigando-a a modernizar-se. Os fluxos multiplicam-se, diversificam-se, tornam-se ainda mais importantes para a realizao da produo. Os circuitos e os crculos estendem-se alargam a dimenso dos contextos,organizam uma trama de relaes alm das fronteiras nacionais (ARROYO, 2006, p. 81)
Corra (2007, p. 30) destaca a importncia dos fluxos e das interaes espaciais na esfera das cidades mdias ao afirmar que:
Admite-se que a cidade mdia apresente interaes espaciais intensas, complexas, multidirecionais e marcadas pela multiescalaridade. Mais que isso, essas interaes espaciais so, em grande parte, controladas pela elite da cidade. Por meio dela, a cidade mdia conecta-se rede global de cidade e interaes, ainda que outras interaes sejam controladas por grupos externos.
De modo mais amplo, nas ltimas dcadas do sculo XX, a urbanizao brasileira se consolidou, transformando a organizao espacial e a configurao territorial do pas. Santos (1996, p. 125) ressalva que estaramos deixando a fase da mera urbanizao da sociedade, para entrar em outra, na qual defrontamos a urbanizao do territrio, de acordo com as novas tendncias apresentadas por esse processo. Nesse caso, ganham relevncia os imperativos tcnico-cientficos e informacionais impostos pela dinmica da economia capitalista que exige a contnua busca por novas reas para se (re)produzir, estabelecendo, cada vez mais, seus nexos sobre o territrio. E, ainda, acrescenta:
Esse meio tcnico-cientfico resulta, como j vimos, da adio ao territrio da cincia, de tecnologia, de informao, e cria espaos inteligentes numa parte do Brasil, deixando que em outros permaneam os espaos opacos. Uns e outros so subespaos com comportamentos diferentes, lgicas e racionalidades diferentes. Tais dinmicas diferentes no so apenas dinmicas territoriais, mas tambm dinmicas polticas, demogrficas, culturais e econmicas (SANTOS, 1996, p. 126).
Como em outras cidades, a expanso fsica est sempre atrelada ao desenvolvimento econmico e social. Em Anpolis no foi diferente. A partir da dcada de 1960, a forte atrao da populao regional e o interesse dos empreendedores locais foram os motivos para se expandir as cidades ou de abrir ruas e avenidas e construir novos prdios. Nesse perodo, o governo municipal,
preocupado com a desorganizao do seu tecido urbano, elaborou seu primeiro Plano Diretor, aprovando a Lei Municipal n160/69, que estabelecia requisitos para diviso e expanso da rea urbana, parcelamento e ocupao do solo, mediante o zoneamento da cidade, levando-se em considerao a ocupao urbana existente. Esse procedimento institucional no reverteu o processo negativo da relao entre crescimento populacional e a expanso da superfcie loteada em termos de densidade de ocupao que se processou nos anos seguintes. Pois, entre os anos 1960 e 1980, a densidade urbana pouco aumentou de 23,74 hab/ha para 36,2hab./ha, ainda muito baixa para os padres relativos aos custos de urbanizao, marcando uma ocupao habitacional que reflete o processo da fragmentao do tecido urbano de Anpolis com a criao sistemtica de vazios urbanos situados entre os diversos loteamentos aprovados fora do permetro urbano que marca a malha urbana consolidada da cidade. O resultado da produo da cidade de Anpolis nestes ltimos cinquenta anos tem como causa, como j identificado, a gesto territorial colocada em prtica a partir da dcada de 1960. Quando os governos municipais foram coniventes com a iniciativa privada no papel da produo da expanso fsica da cidade, no exercendo o controle planejado quando da aprovao de novos loteamentos ou mesmo ao ampliar, atravs de leis municipais, as zonas de expanso urbana. A poltica de gesto territorial associada poltica de desenvolvimento econmico que ocorreu em Anpolis reproduz o modelo aplicado s demais cidades que compem o sistema urbano nacional, produtor de cidades marcadas pela desigualdade e excluso social. Nesse sentido, pode-se afirmar que o maior entrave para o crescimento ordenado e sustentvel da cidade a incapacidade da administrao pblica em gerenciar a produo da cidade referenciada pelas polticas pblicas, at mesmo j legalmente aprovadas. Com isso, a compreenso da necessidade de aes que conduzam para um maior ordenamento territorial e que permitam uma gesto mais democrtica do espao urbano torna-se fundamental. Conceituar ordenamento territorial no tarefa fcil, Haesbaert (2006, p. 117) destaca:
Entender o Ordenamento Territorial implica, antes de tudo, ter clareza sobre os dois conceitos a partir dos quais esta concepo construda, quais sejam, ordem e territrio. Justamente estes so dois
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conceitos muito questionados nos ltimos tempos, seja pelo discurso da difuso da imprevisibilidade e da desordem, seja pelo discurso do domnio da fluidez e da desterritorializao.
gesto
urbana
democrtica
do
espao
urbano
conduz
para
democratizao do acesso aos equipamentos e servios produzidos na cidade, entretanto, sua eficincia depende de fatores tcnicos e humanos. Do ponto de vista tcnico, auxiliam nesta tarefa o desenvolvimento de sistemas de informaes que agilizem a anlise dos fenmenos urbanos, como por exemplo o uso de Sistema de Informao Geogrfica (SIG) como ferramenta de apoio para a tomada de deciso por parte dos gestores pblicos. O Sistema de Informao Geogrfica como Ferramenta para a Gesto Pblica Os SIGs separam a informao em diferentes camadas temticas e armazena-as independentemente, permitindo trabalhar com elas de modo rpido e simples, possibilitando ao operador ou utilizador relacionar os dados apresentados com as aes em curso. Neste projeto, entre os servios pblicos bsicos, optou-se pela educao municipal, pela abrangncia da rede e importncia estratgica que possui na administrao municipal. Para tanto, foram identificadas 85 unidades que compem a rede municipal de educao gerida pela Secretaria Municipal de Educao e Tecnologia de Anpolis. Essa rede composta por escolas, municipais e conveniadas, alm de creches que atendem ao pblico da educao infantil. A operacionalidade do sistema proposto se viabiliza pelo acesso livre dos programas utilizados para subsidiar a construo do SIG direcionado para a rede municipal de educao. Ademais, a proximidade entre a Universidade, sediada na cidade, e a administrao municipal reduz as dificuldades de acesso s informaes que possibilitaram a formao do banco de dados agregado, ao mesmo tempo, contribuir para consolidar a formao integral dos discentes envolvidos no projeto. A importncia do uso das novas tecnologias na administrao pblica j reconhecida, o problema que persiste diz respeito ao acesso s mesmas e a adequao ao contexto local, o que torna relevante o produto deste projeto.
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Portanto, espera-se que o mesmo se consolide como um exemplo que possa se expandir para os demais setores estratgicos da comunidade. Na atualidade, com a expanso da computao e o acesso aos equipamentos (hardware) e a disponibilidade de programas abertos (software), sem custos, como os desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Pesquisa Espacial, programas de extenso universitria coordenados pelo Ministrio da Educao, Segundo o INPE (2004), o termo geoprocessamento pode ser definido como um conjunto de tecnologias voltadas coleta e tratamento de informaes espaciais para um objetivo especfico. As atividades de geoprocessamento so executadas por sistemas especficos, os Sistemas de Informao Geogrfica (SIGs) que facilitam a execuo do presente projeto. Na atualidade, com a expanso da computao e o acesso aos equipamentos (hardware) e a disponibilidade de programas abertos (software), sem custos, como os desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Pesquisa Espacial, programas de extenso universitria coordenados pelo Ministrio da Educao, Segundo o INPE (2004), o termo geoprocessamento pode ser definido como um conjunto de tecnologias voltadas coleta e tratamento de informaes espaciais para um objetivo especfico. As atividades de geoprocessamento so executadas por sistemas especficos, os SIGs que facilitam a execuo do presente projeto de extenso, destacado anteriormente. Ele parte do pressuposto que a ferramenta deve cumprir uma funo operacional e gerencial, para tanto foi planejado para se desenvolver de acordo com as seguintes etapas: planejamento; levantamento preliminar de dados estatsticos, cartogrficos e legais que constituram a base preliminar de dados; georreferenciamento da rede municipal, coleta de informaes em campo e de imagens; elaborao de banco de dados; anlise e adequao das bases cartogrficas digitais; organizao dos dados grficos; representao cartogrfica; implementar os dados quantitativos e sua representao cartogrfica; avaliao dos resultados gerados pelo SIG; apresentao dos resultados para o poder pblico com o treinamento e qualificao dos gestores pblicos; divulgao e disponibilidade para o acesso pblico das informaes e produo realizada; e, finalmente, apresentao para o meio acadmico-cientfico.
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O emprego do geoprocessamento na gesto da rede municipal em Anpolis propiciar informaes que sero teis no planejamento e desenvolvimento de aes em toda a rede. Alm disso, disponibilizar informaes sobre a localizao de cada unidade escolar que possibilitar o desenvolvimento de novos projetos, bem como, contribuir para dinamizar as aulas de cartografia com base em exemplos locais. Cabe ressaltar que o projeto de extenso encontra-se em um estgio preliminar, com formao da equipe, docente e discentes, o que ocorrer ao longo de 2011 e 2012. Consideraes Finais imprescindvel que universidade participe de forma efetiva na comunidade, sua relao com administrao pblica oferece inmeras possibilidades de contribuio, especialmente para atender aos setores essenciais da sociedade, por exemplo, os servios de educao, sade e segurana. Na escala local, dos municpios e suas respectivas sedes, a atuao do poder pblico influi diretamente na vida dos cidados. Portanto, a tomada de decises nessa escala, repercute sobre o cotidiano das populaes e na forma como os habitantes se apropriam do territrio em que vivem e constroem suas identidades. Fomentar a participao democrtica com o exerccio da transparncia administrativa pressupe o uso de ferramentas capazes de oferecer de forma rpida e com qualidade as informaes a todos. Nesse sentido, o desenvolvimento de ferramentas acessveis e com informaes de qualidade proporcionam recursos para estabelecer um cenrio mais justo e equitativo, reduzindo os espaos nos quais proliferam a corrupo e os inmeros problemas que fazem parte da realidade das cidades brasileiras. Assim, este artigo procurou, ainda que de forma preliminar, aportar alguns temas necessrios para ampliar a discusso sobre a gesto do territrio e a importncia da relao da universidade com a administrao pblica. O desenvolvimento de SIGs para serem usados como ferramenta de apoio um caminho, entretanto, sua operacionalizao ainda depende de recursos financeiros e
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tcnicos que no so disponveis em grande escala, o que constitui no principal obstculo presente para dinamizar essa ao. Referncias
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