ADMINISTRAO PBLICA P/ TRF DA 1 REGIO PROFESSOR: MARCELO CAMACHO

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Aula 1 Administrao Pblica para TRF 1

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Regio
Ol Pessoal! Agradeo a confiana de vocs! bom v-los por aqui. Tenham certeza que estarei empenhado em ajud-los a conseguir a aprovao neste concurso. Sem mais delongas vamos ao contedo da aula de hoje.
Aula 1 16/02/2011 Princpios Bsicos da Administrao Pblica; Poderes e Deveres do Administrador Pblico. Papel dos Controles externos e internos da Administrao Pblica.

Sumrio
1. Princpios Bsicos da Administrao Pblica . .................................................................. 2 1.1 Bases dos princpios da Administrao Pblica . . ......................................................... 12 2. Poderes e Deveres do Administrador Pblico. . . ............................................................. 13 2.1 Deveres do Administrador . . .......................................................................................... 13 2.2 Poderes Administrativos . . ............................................................................................. 15 2.2.1 Uso e abuso de poder . . ............................................................................................... 21 3.Papel dos Controles externos e internos da Administrao Pblica. . . ............................. 24 3.1 O Controle Interno . . ..................................................................................................... 24 3.2. O Controle Externo . . .................................................................................................... 28 3.2.1 O Controle Parlamentar Direto . . ................................................................................ 29 3.2.2 O Controle pelo Tribunal de Contas . . ........................................................................ 29 3.2.3 O Controle Jurisdicional . . .......................................................................................... 31

3.3 O Controle Social . . ....................................................................................................... 33 4. Lista de Questes . . .......................................................................................................... 35 5. Gabarito . . ........................................................................................................................ 42 6. Questes Comentadas . . ................................................................................................... 43 7. Bibliografia . . ................................................................................................................... 54

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www.pontodosconcursos.com.br 1. Princpios Bsicos da Administrao Pblica Segundo o artigo 37 da CF, os princpios bsicos da administrao pblica so: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. o famoso LIMPE, pessoal! Vamos primeira questo da FCC
(FCC/METR_SP/2010/ANALISTA TRAINEE/ADMINISTRAO DE EMPRESAS)

Os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade e eficincia esto previstos (A) no regimento interno de cada Partido. (B) na Lei Orgnica dos Partidos. (C) na Constituio Federal. (D) no Cdigo Penal. (E) no regimento interno da Cmara dos Deputados. Vimos acima, pessoal! o art. 37 da Constituio Federal que dispe sobre os princpios expressos da Administrao Pblica, o LIMPE. Ento o gabarito a alternativa C.

Legalidade Significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividad e funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, no podendo deles se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. No se esquea que a Administrao Pblica tem como meta o BEM COMUM. O princpio da legalidade, que at pouco tempo, s era sustentado pela doutrina, passou agora a ser imposio legal sustentada pela lei reguladora da AO POPULAR, que considera nulos os atos lesivos ao patrimnimo pblico quando eivados de ILEGALIDADE DO OBJETO; Vejamos outra questo da FCC
(FCC/METR_SP/2010/ANALISTA TRAINEE/ADMINISTRAO DE EMPRESAS)

O objetivo da Administrao Pblica (A) o bem comum da coletividade administrada. (B) a obteno de lucro nas suas atividades. (C) a obteno de supervit primrio. (D) a satisfao pessoal do Administrador Pblico. (E) o cumprimento das metas estabelecidas em acordos internos ou externos.

Fcil! A administrao Pblica constituda para o alcance do Bem Comum. Assim o gabarito a alternativa A.

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www.pontodosconcursos.com.br Impessoalidade O princpio da impessoalidade da Administrao Pblica se apresenta com duas vertentes. Por um lado exige que os atos administrativos representam o ente ou rgo que o realizou, a eles devem sempre ser imputados, pouco importando a pessoa fsica que o realizou. Assim se um fiscal aplicou uma multa, mas estava irregularmente empossado, a multa vlida. De outro lado, exige ainda o princpi o da impessoalidade, que o ato administrativo deve ter destino genrico, buscando sempre a coletividade, sem privilgios ou imposio de restrio de caractersticas pessoais. Para Jos Afonso da isso ocorre para que as realizaes administrativo-governamentais no sejam propriamente do funcionrio ou da autoridade, mas exclusivamente da entidade pblica que a efetiva. A outra vertente do princpio da impessoalidade, que trata do destinatrio do ato administrativo, referenciada por Celso Antonio Bandeira de Mello:
"No princpio da impessoalidade se traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie. O princpio em causa seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia

" Vale ressaltar a abordagem de Hely Lopes Meirelles,

O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (Art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o

seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.

Vejam que ao passo que Celso Antnio Bandeira de Mello refere-se ao princpio da impessoalidade como sendo o princpio da isonomia o u igualdade, Hely Lopes Meirelles refere-se como sendo o mesmo que o princpio da finalidade. Este conflito conceitual um problema par a ns concurseiros. Vejam esta questo:
(FCC/TRT_PI/2010/TECNICO JUDICIRIO/AREA ADMINISTRATIVA)

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O princpio da administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, denomina-se (A) Eficincia. (B) Moralidade. (C) Legalidade. (D) Finalidade. (E) Impessoalidade. O gabarito a alternativa E, confirmada pela Banca! O conceito do comando da questo refere-se ao princpio da impessoalidade. No confundir com a perspectiva de Hely Lopes Meirelles, acerca do princpio da impessoalidade ser o mesmo qu e finalidade. Existem divergncias conceituais sobre a conceituao do princpio da impessoalidade como finalidade. E ao que parece a banca da FCC, em questo recente, no compactua com a posio de Hely Lopes Meirelles.

Vejamos esta outra questo:

(FCC/TRT_SC/2010/TECNICO JUDICIRIO/AREA ADMINISTRATIVA

O reconhecimento da validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e no ao agente pblico, decorre do princpio (A) da especialidade. (B) da moralidade. (C) do controle ou tutela. (D) da impessoalidade. (E) da hierarquia. Como vimos acima, pelo princpio da impessoalidade reconhe-se o ato pertence ao rgo. Sendo assim mesmo que o agente esteja investido de forma irregular em cargo pblico o ato vlido. O gabarito a alternativa D.

Moralidade Implica que o administrador deve ser tico em sua conduta. Tal conceito est ligado de bom administrador. O certo que a moralidade do ato administrativo juntamente com sua legalidade e finalidade, constituem pressupostos de validade sem os quais a atividade pblica ser ilegtima. Publicidade Este princpio requisito de eficcia e moralidade do ato administrativo. A publicidade consiste na divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Aqui

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www.pontodosconcursos.com.br bom lembrar que a publicao que produz efeitos jurdicos a feit a pelo rgo oficial da Administrao. Por rgo oficial entenda-se no s o Dirio Oficial das entidades pblicas como tambm, os jornai s contratados para essas publicaes oficiais. Os atos e contratos administrativos que omitirem ou desatenderem publicao necessria deixam de produzir seus regulares efeitos, bem como se expe invalidao por falta desse requisito de eficcia e moralidade. O Principio da Publicidade no absoluto. Nos casos de ofensa a INTIMIDADE de algum e nos casos de SEGURANA NACION AL (quando uma informao for muito sigilosa para o Estado) no haver publicidade. Nos casos em que for declarado segredo de justia, os atos tambm no sero pblicos. Vejam esta questo da FCC
FCC/TRE_RS/2010/ANALISTA JUDICIRIO/AREA ADMINISTRATIVA)

A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, (A) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. (B) elemento formativo do ato. (C) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. (D) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. (E) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. Vimos isto na aula acima: a divulgao obrigatria dos atos da administrao pblica. S comea a ter efeitos aps a publicao. Pensem na nomeao de vocs para um cargo pblico efetivo, mediante concurso. S surtir efeitos a partir da publicao em dirio oficial. obrigatria para toda a Administrao Pblica, Direta ou Indireta. A publicidade no elemento formativo do ato, antes requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige

.
Vimos tambm que este princpio comporta excees. No permitido usar meios pblicos para promoo pessoal. Sendo assim o gabarito a alternativa C.

Eficincia O princpio da eficincia exige presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno dos princpios da Administrao. Foi institudo pela Emenda Constitucional 45/2004. Desta forma a eficincia passou a ser um direito com sede constitucional.

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www.pontodosconcursos.com.br o dever de executar a boa administrao. O agente tem o dever de executar suas atividades com presteza, perfeio e rendimento funcional. Vai alm do conceito do princpio da legalidade. Exige resultados positivos e satisfatrio atendimento das necessidades pblicas. Entre outras coisas, submete o Executivo ao controle de resultado; fortalece o sistema de mrito; sujeita a Administrao Indireta superviso ministerial, quanto eficincia administrativa; recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente. O controle dever abranger os aspectos qualitativos e quantitativos do servio, avaliando seu rendimento efetivo, custo operacional, utilidade para a populao e para a Administrao. Envolve os aspectos administrativo, econmico e tcnico. Vejam esta questo da FCC.
(FCC/ MPE_SE/2009/TECNICO/AREA ADMINISTRATIVA) A Constituio determina expressamente que so princpios da Administrao Pblica: (A) publicidade, moralidade e eficincia. (B) impessoalidade, moralidade e imperatividade. (C) hierarquia, moralidade e legalidade. (D) legalidade, impessoalidade e auto-executoriedade. (E) impessoalidade, presuno de legitimidade e hierarquia Muito Fcil pessoal! No podemos errar questo assim. s lembrar do LIMPE . Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. A nica alternativa que s contm princpios da Administrao Pblica a alternativa A, que o gabarito.

Vejam como esta banca gosta de cobrar este assunto de forma simples:
(FCC/TJ_SE/2009/TECNICO JUDICIRIO/AREA JUDICIARIA/ADMINISTRATIVA)

So princpios da Administrao Pblica expressamente previstos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil: (A) especialidade, moralidade e autotutela. (B) legalidade, razoabilidade e supremacia do interesse pblico. (C) publicidade, supremacia do interesse pblico e veracidade. (D) veracidade, eficincia e razoabilidade. (E) eficincia, legalidade e publicidade.

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Fcil, no ? Lembrem-se do LIMPE. A nica alternativa que contm somente princpios expressos da Administrao Pblica a alternativa E.

Mais uma questo sobre os princpios expressos no art. 37 da Constituio

ITEM 19.(FCC/TRT_PR/2010/TECNICO JUDICIRIO/AREA ADMINISTRATIVA)

A administrao pblica brasileira, conforme o artigo 37 da Constituio Federal, obedece aos princpios da (A) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (B) legalidade, impessoalidade, continuidade, indisponibilidade e finalidade. (C) subsidiariedade, flexibilidade, participao cidad, publicidade e eficincia. (D) moralidade, flexibilidade, participao cidad, legalidade e impessoalidade. (E) transparncia administrativa, moralidade, participao cidad, eficincia e impessoalidade. Pessoal, no d pra esquecer! ? o LIMPE. A alternativa A contm todos os princpios expressos da Administrao Pblica.

A despeito dos princpios expressos no art. 37 da CF, existem ainda outros chamados implcitos. Alguns destes esto disciplinados no art. 2 da Lei de Processos Administrativos Federais, a Lei 9784/99:
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Os princpios da legalidade, moralidade e da eficincia j vimos acima, nesta aula. Os demais discorrerei abaixo. Finalidade O princpio da finalidade implica em que a Administrao deve sempre buscar alcanar o fim pblico estabelecido pela lei. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles: E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente)

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www.pontodosconcursos.com.br Motivao A Administrao dever sempre, de forma obrigatria, motivar os seus atos, entendendo motivao como a fundamentao ftica e jurdica. Tanto para os atos ditos vinculados, quanto para os discricionrios, onde vige o binmio da oportunidade e conveninci a do administrador, que aps escolher um dos caminhos apontados pela lei torna o ato daquele momento em diante vinculado. Tal princpio preocupa-se mais em resguardar os direitos individuais dos administrados, do que com a Administrao em si, sendo uma forma de proteger os cidados dos arbtrios estatais, como ocorria na era absolutista e no mais deve prosperar na tica do Estado Democrtico de Direito, em que a legalidade deve sempre ser seguida. Razoabilidade e Proporcionalidade A administrao deve pautar-se sob o que razovel, ou seja agindo da melhor forma possvel para atingir o fim pblico pretendido, sendo uma forma de limitar a discricionariedade administrativa, averiguada na velha forma dos valores atribudos ao entendimento do homem mdio, do cidado comum. A doutrina explica a razoabilidade em consonncia com a proporcionalidade que seria a adequao dos meios e fins de dado ato, devendo o ato ser racionalizado buscando a medida mais compatvel com a finalidade pblica a ser perseguida. Conforme Expressa Hely Lopes Meirelles: Sem dvida, pode ser chamado de princpio da proibio de excessos, que, em ltima anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais. Como se percebe, parece-nos que a razoabilidade envolve a proporcionalidade, e vice-versa. Registre-se ainda que a razoabilidade no pode ser lanada como instrumento de substituio da vontade da lei pela vontade

do julgador ou do intrprete, mesmo porque cada norma tem uma razo de ser Vamos uma questo da FCC
(FCC/TRE_AC/2010/TECNICO JUDICIRIO/AREA ADMINISTRATIVA)

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Quando se fala em vedao de imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico, est-se referindo ao princpio da (A) legalidade. (B) motivao. (C) proporcionalidade. (D) moralidade. (E) impessoalidade. Pessoal, o princpio da proporcionalidade ou razoabilidade. Exacerbar restrio u sano acima do que necessrio, por exemplo, aplicando pena de suspenso a um servidor quando o razovel seria uma advertncia, fere o princpio da razoabilidade. Sendo assim, o gabarito a alternativa C.

Vejam esta outra questo da FCC bastante elucidativa

(FCC/TRT_AP_PA/2010/ANALISTA JUDICIARIO/REA ADMINISTRATIVA

) Agente pblico que, sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da (A) razoabilidade. (B) supremacia do interesse pblico. (C) motivao. (D) impessoalidade. (E) eficincia. O gabarito a alternativa A! Se o agente aplicou sano acima do que deveria em face da irregularidade, fere o princpio da razoabilidade. O caso em questo passvel de punio com pena de advertncia e no demisso.

Ampla defesa e Contraditrio a proteo constitucionalmente consagrada no artigo 5, LV, da Constituio Federal aos litigantes em processo judicial ou administrativo ser assegurado o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Assim nas situaes de litigi o administrativo aos litigantes ser dado todos os meios e recursos de defesa, tanto pessoal quanto tcnica(atravs defensor) bem como o direito ao contraditrio que garante as partes a possibilidade do exerccio do direito de resistir a uma dada pretenso, ou seja alegado

algo contra/desfavorvel a minha pessoa posso contraditar e alegar o contrrio e vice-versa. Segurana jurdica

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www.pontodosconcursos.com.br Pode ser entendido como princpio da no retroatividade, ou seja dado assunto de Direito Administrativo cujo entendimento passe a ser divergente do atual, no volta no tempo para anular os atos j praticados sob o crivo da antiga lei. Isto ocorre em todos os ramos do direito, visto que entendimento diverso causaria insegurana jurdica, rompendo com os vnculos e preceitos da boa-f, assim possvel a mutabilidade das leis, sem que tal mudana venha a afetar o ato jurdico perfeito, a coisa julgada, bem como o direito adquirido. Interesse Pblico Tambm conhecido como princpio da supremacia do interesse pblico, como o prprio nome nos fala o interesse pblico vigora sob o privado. Segundo Hely Lopes Meirelles: A primazia do interess e pblico sobre o privado inerente atuao estatal e domina-a, na medida em que a existncia do Estado justifica-se pela busca do interesse geral. A administrao no pode renunciar a este direito, at porque tal direito pertence ao Estado, fato que tal princpio se consubstancia na chamada isonomia material tratando os desiguais na medida de sua desigualdade, assim os administrados esto em situao jurdica inferior a da Administrao pblica. Existem ainda outros princpios implcitos no compreendidos no texto do artigo 2, da lei 9784/99 mas que fazem parte da doutrina acadmica. So eles: continuidade, presuno de legitimidade ou veracidade, hierarquia, autotutela, controle jurisdicional(explicado no item do princpio autotutela) dentre outros, conforme a doutrina adotada pelo acadmico de direito. Continuidade A atuao estatal de prestao de servios pblicos deve ser continua, visto que o mesmo desempenha funes ditas essenciais e necessrias ao bem comum, como por exemplo, abastecimento de gua, fornecimento de energia eltrica, segurana pblica, atendimento sade, dentre outros. Assim os fornecimentos destes servios no podem parar, mesmo em caso de no cumprimento contratual em contratos de execuo de servios pblicos.