CRITERIOS PARA O USO DE ; MEDIDAS ATIPICAS NA EXECUCAO POR QUANTIA CERTA: O DILEMA DO MERCADOR DE VENEZA E A BUSCA POR UM PROCESSO CIVIL CONSTITUCIONALMENTE ORIENTADO Hugo Moreira Lima Sauaia! 1 Introducao e delimitagao do problema A ideia que permitiu o inicio desta digresséo surgiu nao somente da neces- sidade de maior exploracao tedrica do tema, mas, sobretudo, da vontade do au- oe de contribuir para o esclarecimento dos critérios que devem nortear a atuagio diuturna de advogados e julgadores, perplexos diante do advento de diversas de- Cls6es judiciais contraditérias sobre o tema, no ano de 2016 e inicio de 2017, ora eerene a Suspensio de passaportes e da carteira nacional de habilitagao de nd eee considerando tais restri¢ées ilicitas, sem alcangar-se consenso sobre a aplicacao do art, 139°, inciso IV do Cédigo de Processo Civil (CPC) Di Fi coutrando em Direito do Estado pela Universidade de Sio Paulo (USP). Mestre em Direito Nstitucional | eBrasiligypp. Pe” Istituto Brasiliense de Direito Publico (IDP). Advogado em Sao Luis/MA encionada a numeragao do artigo sem a indicacao da legislagio de ma ncia serd ao CPC de 2015. (BRASIL. Presidéncia da Republica. Lei n° 13.105, de Ponive] a e 2015. Cédigo de Processo Civil. Didrio Oficial da Unido, Brasilia, DE, 2015. Dis- €M:1 mar, 2017) “wwwplanalto.gov briccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/113105.htm>. Acesso ui = anda! NO presente texto for m: Spectiva,a referg,HUGO MOREIRA Liha 62 7 -onstituicao Federal (CF) de 1988.’ Por tais razses, nao Kr a Prelensig a luz da Constituigao da, mas didatica e seminal. Prop6e-se, para a lém da ANdlise Sa 1 é lizar cotejo desta com direitos ¢ garantias Constitucig. da legislagio processus : nds mas ainda nao sistematizados para a circunstancig Tea ide medidas atipicas, seja no cumprimento de titulo judi. Del _ ed de titulo extrajudicial que documente obrigacio de pagar cial, seja na execugao e assim ser possivel a0 menos iniciar a discuss; quantia certa. Acredita-se, ae também denominadas de estruturantes, sem 6 “a ; eee akiatter grande margem a discricionariedade judicial de y meramente utilitarista.* ies De outro lado, langa-se mao da literatura, para que = de 7 na Cons. trucao do problema, com amparo na mae de eee ee 0. fas as cién. cias esto presentes no monumental literario® > e cae ‘0 de ilustra¢ao uma das mais belas obras da literatura mundial, a comédia tragica que relate 0 Mercador de Veneza, do bardo eterno, o autor inglés William Shakespeare. pase 0 refe- rencial literério ndo como modelo de moralidade - a pega, como se vera, engloba um judeu estereotipado como ganancioso, da mesma foun que outras Pecas do mesmo autor retratam preconceitos da época, nao necessariamente esquecidos no tempo, sem combaté-los -, mas por permitir, através da complexidade do texto e seu potencial imaginativo, a construgao de uma imagem mais intensa e carregada de significado, de tal forma que, no momento da leitura, vislumbra, 0 leitor, uma > Para que réu pague divida, juiza suspende CNH e confisca dico, Sao Paulo, set. 2016. Alternativa condena: br/2016-set-07/reu-pague-divida-juiza-suspende abr. 2017. COURA, K. Desembargador concede HC para devedor que teve CNH suspensa e Passaporte apreendido, JOTA, Sao Paulo, set. 2016. Justiga. Disponivel em:. Acesso em: 10 abr, 2017. Como salientam Lenio Luiz Streck e Dierle Nunes: “Tod: nar ao problema inaugural: seria Possivel com base no ai unilateralmente, a partir da visio utilitarista do magistr: satisfagio de obrigacdes pecuniarias como que, em regra, nao!” (STRECK, Lenio Luiz; NUNES, Dierle, Como inter do CPC? Carta branca para o arbitrio? Revista Consultor Juridico, Sao Paulo, ago. 2016. Senso Comum. Nao Paginado. Disponivel em:chttp://www.conjur.com.br/2016-ago-25/senso-inco- rqum-interpretar-art-139-iv-cpe-carta-branca-arbitrio#authors, Acesso em: 10 abr. 2017). “Se, por nao sei que excesso de socialismo ou de barbarie, todas as Nossas disciplinas devessem ser expulsas do ensino, exceto numa, é a disciplina literaria que devia ser salva, pois todas as ciéncias estao presentes no monumento literdrio.” (BARTHES, Roland. Aula. Sio Paulo: Edi- tora Cutrix, 1997. p. 8). Portal Dominio Publico ( Disponivel em:). passaporte. Revista Consultor Juri- 40. Disponivel em:. Acesso em: 10 as estas digressdes nos fazem retor- Ttigo 139, IV do CPC/2015 restringir ‘ado, direitos individuais para obtera Pretar o artigo 139, 1V, 5USO DE MEDIDAS ATIPICAS NA EXECUCAO POR an S| R QUANTIA CERTA: ¢ atc DEVENEZA EA BUSCA POR UM PROCESO CIVIL CONSTITUCIONALMENTE ORIENTADS 63 fagge ida do drama humano, que, de outra forma, nao teria como imaginai ela refletir, com tamanha intensidade.’ nn image ou sobre Tra? _se desse modo, o objeto inicial de exploragdo deste estudo: a possibi- utilizagao de medidas atipicas no curso da execugao por quantia certa jdade de , in (n0 cumprimento de titulo executivo judicial — art. 523, ou na execugao fundada en titulo extrajudicial — art. 771). O problema, o qual se pretende responder, diz eito as quais seriam os critérios, presentes na CF de 1988 e na propria legisla- io processual, a orientar a utilizagdo de referidas medidas, de forma a proteger direitos fandamentais do executado, sem, no entanto, desconsiderar-se 0 direito dimplemento, prerrogativa do credor e exequente.* resp’ 20a A discussao se inicia com o CPC de 2015, que ao tratar em seu Titulo IV, Capitulo I, Dos poderes, dos deveres e da responsabilidade do Juiz, determina, no art, 139 - inaugural ao Capitulo — que: “O juiz dirigira 0 processo conforme as disposicoes deste Cédigo, incumbindo-lhe’, em seu inciso IV, objeto deste estudo: zee] determinar todas as medidas indutivas, coercitivas, mandamentais ou sub- -rogatérias necessarias para assegurar 0 cumprimento de ordem judicial, inclusi- ye nas agdes que tenham por objeto prestagao pecuniaria.”” Além daqueles atos expropriatérios e coercitivos tipicos do cumprimento de obrigagao por quantia certa e da execucao de titulo extra judicial (o antigo Cédigo Buzaid e suas reformas previam, basicamente, a multa quando do nao adimple- mento voluntario apés a intima¢ao para pagar, ¢ a penhora de bens, reproduzidas de forma similar no CPC/2015) parece a norma autorizar a adogio de medidas atipicas, ou seja, nao explicitamente relacionadas, voltadas a atingir-se 0 cumpri- mento da tutela jurisdicional executiva. Rompeu-se assim, barreira antes ja avan- sada quanto ao cumprimento de obrigag6es de fazer, nao fazer, entregar coisa e na execucao de alimentos."° er ? POSNER, Richard A. Law and Literature. 3. ed. Cambridge, 2009. p. 489. BRASIL. Presidéncia da Republica. Constituigao da Republica Fe Brasilia, DF, 1988. Disponivel em:chttp://www-planalto.gov.br/cc , tuicao.htm>. Acesso em: 1 mar. 2017. ip BRASIL, 2015. Gajardoni chega a falar em “[.. revolusao silenciosa da execusao Por quantia.” (GAJARDONI, Fernando da Fonseca. A revolucado silenciosa da execu¢a0 Por quantia. JOTA, Sao Paulo, ago. 2015. Disponivel ce hupupta-uol.com br/a-revolucao-silenciosa-da-execucao-Por tia>. Acesso em: 1 mar. 2017). Alexandre Camara também cré na inovagao: “Esse dispositivo corresponde, em alguma medida, ao que constava do $ 5° do artigo 461 do CPC/1973, ae J Previa o poder do juizo de valer-se de meios atipicos par@ assegurar 0 cumprimento das i i se esiudiciais que impusessem deveres juridicos de fazer, nao fazer ou entregar conn, ¢ ae Tepete no que atualmente sao o artigo 536, caput ¢ § 1° do nove CPC. Haal Bol MA: Harvard University Press, ederativa do Brasil de 1988. ivil_03/constituicao/consti-HUGO MOREIRA LIMA SAR, 64 te nitidez, quatro espécies de me. roprio dispositivo destaca, com aparen : , eee Hy teratura é possivel, preambular. i é inea io na li didas, sem, porém, delined-las. Com apoio ; : A mente, detalhar-se o significado de tais meios executivos. As medidas indutivas ou premiais guardam relacao com 0 oferecimento un prémio, aaa incentivg ao sujeito, em virtude do cumprimento de obrigagao ou do recon ee do pedido, HA diversas previsdes no Cédigo de medidas dessa natureza, po: endo-re citar a reducao de honorarios advocaticios em caso de pagamento em 3 (trés) dias na execucio por titulo executivo extrajudicial (art. 827°, $1°); a dispensa de custas processuais remanescentes em caso de transagao antes da sentenga (art. 90°, §3°), ea isencio de custas ao devedor cumpridor do mandado monitério no prazo de 15 (quinze) dias apés sua citagao. go de meios atipicos para grande novidade: a expressa previsio da possibilidade de utili de 1 assegurar o cumprimento de decisées que impéem obrigagdes pecunidrias. Por forga desse dispositivo torna-se possivel o emprego de meios outros, além da multa de 10% (a que se refere 0 artigo 523, § 1°, do novo CPC), para compelir o devedor a cumprir obrigagdes pecuniarias reconhecidas em decisao judicial. Alguns exemplos podem ser aqui imaginados: pense-se em uma pessoa juridica que, nao tendo cumprido decisao judicial que reconheceu uma obrigagio pecunidria, seja proibida de participar de licitages até que a divida esteja quitada. Ou no caso de alguém que, tendo sido condenado a pagar uma indeniza¢ao por danos resultantes de um acidente de transito, seja proibido de conduzir veiculos automotores até que pague sua divida.” (CAMARA, Alexandre Freitas. Novo CPC ampliou sobremaneira os poderes do juiz. Revista Consultor Juridico, S40 Paulo, jun. 2016. Opiniao. Nao paginado. Disponivel em:. Acesso em: | mar. 2017). Da mesma forma dita 0 Enunciado 48 da Escola Nacional de Formacao e Aperfeigoamento de Magistrados (ENFAM): “O art. 139, IV, do CPC/2015 tra- duz um poder geral de efetivacéo, permitindo a aplicagao de medidas atipicas para garantir o cumprimento de qualquer ordem judicial, inclusive no ambito do cumprimento de sentenca e no processo de execugao baseado em titulos extrajudiciais.” (ESCOLA NACIONAL DE FOR- MAGAO E APERFEICOAMENTO DE MAGISTRADOS. Enunciados aprovados. In; SEMI- NAG O PODER JUDICIARIO E 0 NOVO CODIGO DE PROCESSO CIVIL, 2015, Brasilia, » Anais... Brasilia, DF, 2015. Disponivel em:. Acesso, em: 10 ats 2017). (NOBREGA, Guilherme Pupe da. Reflex6es sobre a atipicidade das técnicas executivas e o at- tigo 139, IV, do CPC de 2015. Migalhas, Sao Paulo, 2016. Processo e procedimento, Disponivel em:. Acesso em: 10 abr. 2017).iL pe MEDIDAS ATIPICAS NA EXECUCAO POR Quavii os PARA OEIAEA BUSCA POR UM PROCESO CIVIL CONSTIUCIONNL r vl creo ‘ ODILEMA Do MENTE ORIENTADO 65 « coercitivas por sua Ve2 sa forgar © devedor a cumprir . snd0> em caso de descumprimento a ordem judicial, pesado on obrigacao, im cia de multa de 10% (dez por cento) quando do descumprim nus, como a ae 4 para 0 pagamento de divida em dinheiro (art. 523, ene Prazo in? pecuniria em periodicidade variavel para 0 ecient. ; agao de nao fazer (art. 536, $1°), ou mesmo a prisio do devedor de entar (att 528)."" Amedida mandamental, como ensina Ovidio Araijo Baptista da Silva, disti , distin- e-se das demais, por ser necessdrio para sua caracterizagao que “{...] 0 juiz emit, eo emi ser observada pelo demandado, ao invés de limitar-se a condena ‘o a-10 uma ordem a sali fazer alguma coisa.” Seu elemento caracterizador, portanto, é a a fazer OU nao expediga0 de ordem diretamente 4 parte, cujo descumprimento podera resultar de crime por desobediéncia (art. 330 do Codigo Penal - CP), se par- na tipificagao ticular, ou prevaricacao (art. 319 do CP), se funcionario publico.""” A formagao de culpa, 20 ambito criminal, serve aqui, os exemplos mais comumente citados, a desobediéncia a ordens em Mandado de Seguranga ou em Habeas Corpus. Medidas sub-rogatérias sao executadas pelo magistrado ou por terceiros, seus auxiliares OU nao, com 0 objetivo de promover 0 resultado equivalente a prestagao que deveria ser realizada pelo executado inadimplente, ou seja, sio medidas que sem depender da colaboracao do devedor, podem levar ao resulta- do pratico desejado. Pode-se citar como exemplos, a substitui¢o da declaracao de vontade do devedor ou a adjudicagao compulséria, na qual o juiz profere sentenga que substitui o devedor, “[...] ¢ produz em favor do promissario todos os efeitos juridicos que deveriam ser gerados pela declaracao sonegada pelo de- vedor inadimplente.”"* como medida coercitiva indireta, sendo coercitivas, mandamentais indutivas no Cédi- Natal, v. 247, p- 231-246, set. 2015. ‘vil. 4. ed., rev. atual. SA0 Paulo: Revista MEIRELES, Edilton. Medidas sub-rogat6rias, ae de Processo Civil de 2015, Revista de Processo, SILVA, Ovidio Araujo Baptista da. Curso de processo ¢ ,, dos Tribunais, 2000. 2. p. 336. BRASIL. Presidéncia da Reptiblica. Dec Penal. Didrio Oficial da Unido, Brasilia, DF, 1940. Dispo r ceivil_03/decreto-lei/Del2848.htm>. Acesso em: 10 abr. 2017. THEODORO JUNIOR, Humberto. Tutela especifica das obrigagdes de fazer e nao fazer. Revis- ta Brasileira de Direito Comparado, Copacabana, n. 20, P. 89-130, 2001, p. 12. Disponivel em: chitpi/iwwwsmithedantas.com britexto/tut_esp-pab> ‘acesso em: 10 abr. 2017. le 1940. Codigo reto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro 4 Janalto.gov.br! nivel em:. Acesso em: _ . BASIL, Supremo Tribunal Federal. RE 466.343-1 - SP, 4 de junho de 700" Oi aera me Eltrénico. Brasilia, DF, 2009. Rel. Min, Cezar Peluso, ‘Tribunal ene ae wir énhtips:furisprudencia,3.amazonaws.com/STH/IT/RE 6634351 odaskAW- *Signature=K2UjHFFFV1%2Fy}q6sZ.Cy68L1Cfeo%3D &E xP iTSHUGO MOREIRA \UMA SA 70 \ reensio guarda intima relagao eo tee Clausula 4 Re § 2° do art. 5¢ da Constituigao de 1988; ne determina, ; abertura, presente ae expressos nesta Constitui¢ao nao excluem one’ “g 2° Os direitos ne e dos principios por ela adotados, ou dos tratados intern, Paani « Republica Federativa do Brasil seja parte.” Podendo-se ¢o, i cionais em Deby irei t io existir na Constitui¢ao um sistema fechado, onde mae fundamentaig a vee -se, igualmente, ~ jam apenas aqueles ali expressos, amalgamando a igual ‘ e, Peto menos a i is sej riundos ; ie duas categorias de direitos, quals sejam, aqueles © Hi lo regime wi principios por ela adotados, e os demais frutos de tratados internacionais . Republica Federativa haja firmado. Como salienta George Marmelstein, deve-se destacar ainda a protecao da dip. nidade da pessoa humana como elemento comum a todos os direitos fundamen. tais, sendo inconcebivel 0 exercicio de faculdade que contribua paraa destruicig desta dignidade. Toda atividade judicial, e, portanto, também a executiva ~ espg. cie daquela - encontrara limite inarredavel na possibilidade de cerceamento da liberdade do devedor - medida inconvencional - e na primazia da dignidade da pessoa humana.” Dignidade pode ser concebida na acepcao dworkiniana, enquanto a neces. sidade de mesmo os membros mais frageis da comunidade politica obterem a mesma consideragio e respeito dos demais membros, mais poderosos, de modo que, se algumas pessoas tem liberdade de decisdo, qualquer que seja o efeito sobre o bem-estar geral, todos devem ter a mesma liberdade. Pressupondo-se, ainda, que cada pessoa tenha responsabilidade significativa no que se refere ao sucesso de sua propria vida.” Tracado este nucleo inviolavel, prossegue-se com a demarcagao dos limites seguintes, mais suscetiveis de dificuldades interpretativas. SAccessKeyId=AKIAIPM2XEMZACAXCMBA&xresponse-content-type=application/pd- f&x-amz-meta-md5-hash=49488a94957 1e722a5d5e3a66747d4fd>. Acesso em: 10 abr. 2017. * SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais sociais na constituigdo de 1988. Revista Didlogo Juridico, Salvador, v. 1, n. 1, p. 1-46, abr, 2001. 1” RS cUSTEN, George. Curso de Direitos Fundamentais. 6. ed. Sio Paulo: Ed. Atlas, 2014, * DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a sério, Trad. de Nelson Boeira. 3. ed. Sdo Paulo: Mar- tins Fontes, 2010, Pp. 304-305. ina: rie 15 DE MEDIDAS ATIPICAS NA EXECUCAO p OR QUAN 11109 PAE ENEZA E A BUSCA POR UM PROCESSO CIVIL consHrA A 12, aOR e ERTA: DILEMA Do ONSTITUCIONALMENTE ORIENTADO n A subsidiariedade das medidas atipicas 5. Medidas atipicas, paraserem utilizadas, dependem do Prévio esgotamento das edidas tipicas € ordindrias disponiveis a0 procedimento executério. As razoes mr etficar tal subsidiariedade tem origem em solo constitucional: a intervengio a esfera privada pelo Estado-juiz deve se pautar na legalidade, no dever de na ms constrangimento ou ofensa a pessoa, e na exi Pe igéncia de Tespeito ao devid : J ; a 10 reer legal em sua perspectiva nao sé formal, mas material, . e Neste ponto, preciso 0 enunciado 12 do Forum Permanente de Processualistas civis, ao dispor que: A aplicagao das medidas atipicas sub-rogatérias Coercitivas é cabivel em qualquer obrigacéo no cumprimento d ; acao | € senten¢a ou execucao de titulo executivo extrajudicial. Essas medidas, contudo, serio aplicadas de forma subsididria as medidas tipificadas, com observacio do contraditério, ainda que diferido, e por meio de decisao a luz do art. 499, § 1°, Te 11. O esgotamento das vias tipicas é necessario, inclusive para a correta averi- guacio de que esta o devedor exercendo ilegitimamente seus atributos inerentes a capacidade civil, promovendo, assim, a ocultagao de patriménio ou o abuso de direito de defesa.* Nem mesmo a garantia a um processo célere e efetivo pode prevalecer a exigéncia de percorrer-se a via crucis das medidas executivas tipicas. De outra forma, o proprio procedimento seria subvertido, com ofensa A legali- dade, limitando-se o magistrado a determinar, de inicio, eem ignorancia a toda li- mitacao 4 intervencao na esfera da privacidade dos afazeres individuais, uma série de medidas atipicas, em verdadeiro espetaculo de horrores do periodo medievo, a privar o devedor de uma série de bens da vida, como a liberdade de livremente sair do pais, de dirigir, de frequentar bares e outros logradouros publicos. Na ligao de Tércio Sampaio Ferraz Junior: A privacidade, como direito, tem por contetido a faculdade de constranger 0s outros ao respeito e de resistir 4 violacdo do que lhe é préprio, isto & das situag6es vitais que, por dizerem a ele sé respeito, deseja manter para si, a0 abrigo de sua tinica e discricionaria decisio. O objeto ¢ o bem protegido, que pode ser uma res (uma coisa, nao necessariamente fisica, no caso de direitos reais) ou um interesse (no caso dos direitos pessoais). No direito a privacidade, o objeto é, sinteticamente, a integridade moral do sujeito. Tanto contetido quanto objeto sao muito claros no art. 12 da Declaragao Stee , FORUM PERMANENTE DE PROCESSUALISTAS CIVIS, 2015. IGUES, Marcelo Abelha. Manual de Execugao Civil. 5. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2015, p. 40.HUGO Mone) i “Aly Universal dos Direitos do Homem, de 1948, em que se le Ningug, nil ias na sua vida privada, na sua familia, no se a, nem ataques a sua honra e reputacio ¢ Mig, toda pessoa tem direito a protecag ¢, 20 Ms 7 ny, ny intromissées arbitra ; a io ou na sua correspondénci tais intromissdes ou ataques naria ferramenta de puni¢ao severa, € de restricig fron em patente inconstitucionalidade, e dissonaneig " como aquela do art. 805 do CPC, quanto 4 ii outras disposicées legais, i et aus ral dos meios menos gravosos ao devedor.* Desta ‘eita, imprescindivel a Uilizaggg primeira, e cautelosa, dos meios tipicos disponiveis, para somente em Seguidy cogitar-se a utilizagao de medidas atipicas, e ainda assim, nos estritos limites que se pretende demonstrar, com observancia dos liames constitucionais. nt € lejtas ta A execu¢ao se tor! a direitos fundamentais, 6. A vedacio a medidas restritivas a direitos fundamentais sem correlacao direta com o adimplemento: O ciclo vicioso da suspensao de carteiras de habilitacio no direito estrangeiro e a iibermassverbot Estudos empiricos tem demonstrado, nos Estados Unidos da América, que a suspensao ou a cassa¢ao da carteira de habilitagao de devedores, ainda que de. vedores de multas oriundas da prépria conducao de veiculos, nao resultara em qualquer avango, seja quanto a quitagdo dos débitos - com maior frequéncia 0 sujeito efetivamente nao tem receita suficiente para pagar as altas multas -, seja quanto a inviabilizar a utilizagdo do veiculo — 0 sujeito depende da locomogio, as metrdpoles tém sérias deficiéncias de transporte publico, em especial para aqueles que moram em periferias, uma realidade semelhante a brasileira. Logo, o devedor continuara a dirigir, por exigéncias da vida - porque precisa se locomover ao trabalho, por depender do veiculo para deslocar seus filhos 4 es- cola - mesmo sem habilitagao, o que provocara a eternizacao de um ciclo, sendo © sujeito novamente multado e processado, 0 que, também, em nada contribuira * FERRAZ JUNIOR, Tércio Sampaio. Sigilo de dados: o direito A privacidade e os limites funsi0 fiscalizadora do Estado. Revista da Faculdade de Direito, Universidade de Sao Paulo, Sio Paulo, ¥. 88, p. 439-459, jan. 1993. ISSN 2318-8235. DOI: http://dx.doi.org/10.11606/issn.2318-8235- v88i0p439-459. Disponivel em:. Acesso em: 9 abr. 2017. * “Art, 805. Quando por varios meios o exequente puder promover a execucio, 0 juiz mandaré que se faga pelo modo menos gravoso para o executado. Pardgrafo tinico. Ao executado que alegar ser a medida executiva mais gravosa incumbe indi- car outros meios mais eficazes e menos onerosos, sob pena de manutengio dos atos executivos ja determinados.” (BRASIL, 2015).VAS ATIPICAS NA EXECUCAO Pc 0 E MEDIO! OR QUANTI stn A EABUSCA POR UM PROCESO CIVIL CONSTITUCIO} (ope ci 908 it A CERTA: 0 DILEMA c LEMA DO NALMENTE ORIENTADO B a fundamental da quitacao dos débitos, ¢ gerard maiores de vocedi mentos, € mesmo com o encarceramento oriundo de Pte com ina por dirego sem possuir habilitacio.” i ai? de uma medida atipica desta natureza, que restringe direito fui Avi bem Pan outras, vg. o cancelamento de passaporte, somente poderd eine se, depois de superados todos os meios tipicos, houver como st stifean concreto, a relacdo entre a medida especifica e 0 intento de pro- ee quitacio do débito, sob pena de ser ineficaz, gerar maiores énus, e ter a me de meramente punitiva ~ inadequada ao procedimento executivo, que tem i objetivo @ satisfacao do crédito da forma menos onerosa ao devedor: Imaginemos a seguinte situa¢ao: um devedor de determinada quantia certa, muito embora ausente de bens sujeitos 4 expropriagdo ao que consta dos autos, € visto rotineiramente na area de embarque internacional do aero- porto do estado em que possui domicilio. A imposi¢ao de multa coercitiva nesses casos surtira qualquer efeito positivo em relagao a obtengao de uma tutela efetiva, adequada e eficiente? Certamente que (e via de regra sera assim) nao! Até porque, como cogitado no exemplo acima destacado, nao foram encontrados bens sujeitos 4 expropriacao no patriménio do devedor enenhum valor ainda foi pago pelo devedor inadimplente.* ae Como destaca Paulo Bonavides, decorre do principio constitucional da pro- porcionalidade a exigéncia de que eventual interferéncia em liberdade individual, promovida pelo Estado, seja sempre amparada por uma relagao de pertinéncia que, em aten¢ao ao comando do art. 93, IX, da CF de entre meio e fim, de modo Ides do art. 489, do CPC”, como 1988%, a decis4o judicial precisa elucidar, nos mo ® MITCHELL, John B; KUNSCH, Kelly. Of driver's licenses and debtor's prison. Seattle Journal {for Social Justice, Seattle, Washington, v. 4, n. 1, p. 439-494, 2005. 4 LIMA, Rafael de Oliveira. A atipicidade dos meios executivos no Cédigo de Processo Civil Brasileiro de 2015. Index Law Journals, Curitiba, v. 2, n. 2, p. 59-78, jul/dez. 2016. e-ISSN: 2525-9814. Disponivel em:chttp:/indexlaw.orglindex php/revistaprocessojurisdicao/article/ » Viewil6l1>. Acesso em: 10 abr. 2017. BRASIL, 1988. ® “Art, 489. Sao elementos essenciais da sentenca: I - o relatorio, que contera os nomes das par- tes, a identificagao do caso, com a suma do pedido e da contestacao, e o registro das principais ocorréncias havidas no andamento do processo; II - os fundamentos, em que o juiz analisard as questées de fato e de direito; III - 0 dispositivo, em que 0 Juiz resolvera as questées principais que as partes Ihe submeterem. § 1o Nao se considera fundamentada qualquer decisao judicial, seja ela interlocutéria, sentenga ou acérdao, que: I ~ se limitar a indicacao, 4 reprodugao ou A pardfrase de ato normativo, sem explicar sua relagdo com a causa ou a questdo decididas Tl - empregar conceitos juridicos indeterminados, sem explicar 0 motivo concreto de sua in- cidéncia no caso; III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer outra decisao; IV ~ nao enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese, infirmara conclusao adotada pelo julgador; V ~ se limitar a invocar precedente ou enunciado de simula,MOREA Lip OUIMA SA 74 ay 4, como sera e€ por quanto tempo g, a erg isso podera contribuir para 9 obj api, co — leia-se: qual ser: ety, e dara a interven _ is de que forma i cada a medida atipica -, & forcar o adimplemento: 1 | : | O principio da proporcionalidade Capea Pretende po ia seguinte, instituir, como acentua Gentz, are agag en! im ‘ meio, CONfton, tando o fim e o fundamento de uma ntervenge. Se efeitos desta a que se torne possivel um controle de excesso ae U ermasskontrole) locugio ‘vedagao de excesso, ou seja, een ot, tevea Preferéncia ce importantes juristas desde Jullinek, em classico lo Direito Administratiyg até Peter Lerche, autor de uma originalissima e fundamental obra sobre g assunto, estampada ao comego da década de 60. Também usaram essa de. signacao Klaus Stern, Hoffman-Becking, Kloepfer, H. Liesegang e Selmer, entre outros."! Por tais fundamentos, discorda-se de todas as situagGes relacionadas por Fernando Gajardoni, ao afirmar que: Ilustrativamente, nao efetuado o pagamento de divida oriunda de multas de transito, e superados os expedientes tradicionais de adimplemento (pe. nhora de dinheiro e bens), seria licito o estabelecimento da medida coer- citiva/indutiva de suspensao do direito a conduzir veiculo automotor até pagamento do débito (inclusive com apreensao da CNH do devedor); nao efetuado pagamento de verbas salariais devidas a funcionarios da empresa, possivel o estabelecimento de vedagao a contratagao de novos funcioniarios até que seja saldada a divida; nao efetuado o pagamento de financiamento bancdrio na forma e no prazo avengados, possivel, até que se tenha a qui- tagao, que se obstem novos financiamentos, ou mesmo a participagao do devedor em licitagdes (como de ordinario ja acontece com pessoas juridicas em débito tributério com 0 Poder Publico); etc.” Nao basta que o sujeito deva multa de transito para estar autorizado, o juizo onde tramita suposto procedimento executdrio do crédito oriundo de referida multa, a determinar 0 cancelamento de sua carteira nacional de habilitacao. Em tempos de popularizagio do Uber, e outros aplicativos, como mecanismos de ge- ra¢ao de renda auxiliar as familias, a suspensao da carteira de habilitagao, além sem identificar seus fundamentos determinantes nem demonstrar que o caso sob julgamento Se ajusta aqueles fundamentos; VI ~ deixar de seguir enunciado de stimula, jurisprudéncia OU precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existéncia de disting4o no caso em julga~ mento ou a superagao do entendimento.” (BRASIL, 2015). *' Cf. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito C titucional. Sao Paulo: Malheiros, . 4 ‘onstitucional. Sa hi 2003. p.50 DE MEDIDAS ATIPICAS NA EXECUCAO oOR jos PARA CESS QUAN DEVENEZA E A BUSCA POR UM PROCESSO CiviL cONstITUCiONN Ae ORLENTAR 75 A ORIENTADO 40 viabilizar 0 pagamento do débito, podera retirar a tinica possibilidade d ossibilidade de n . a dade licita que restou ao sujeito em grave circunstancia financeira,” pagamento de verba oriunda de reclamacio trabalhi a. forma nao pede autora medidas como a proibi¢ao de ci eae empregados gee pe com a administracao publica, ia ze jardam nexo com a acumulagao de recursos financeiros suficientes iad nao ment© da execu¢ao por quantia certa, e inviabilizarao facilmente a ave a atividade empresarial, engessando a livre iniciativa* e favorecendo eek ‘ informaiss sem a assinatura da Carteira de Trabalho e Previdéncia Social oe. sem 0 pagamento de verbas previdencidrias e demais encargos, uma vez que a mnagistrado nao tera como fiscalizar, nesse nivel, a alocacao de recursos, sean cia que a0 final repercutira contra o primado do trabalho na ordem social.** Esta logica economica € explicada com maestria por Daniel Sarmento: o nao Na dimensao coletiva, a premissa é de que a sociedade tende a ser mais pros- pera quando assegura a liberdade aos agentes econdmicos, do que quando o Estado se apropria dos meios de produgao ou planifica completamente a economia. A garantia da livre iniciativa estimula o empreendedorismo, gerando maior riqueza social. Nao por outra razao, Cass Sunstein, juris- ta insuspeito de simpatias libertarias, afirmou que os mercados livres ‘sao motores de produtividade econémica. Ademais, o funcionamento regular de um mercado competitivo tende a ser instrumento mais eficiente para a ‘o das necessidades e preferéncias de um universo amplo do que a atuagio de qualquer autoridade publica. Por isso, 0 bem-estar coletivo é promovido quando as instituiges asseguram a livre iniciativa e preservam as ‘regras do jogo’ em que ela se desenvolve de modo saudavel - 0 que nao exclui, é claro, a intervengao estatal na econo- mia voltada 4 promogao de outros objetivos legitimos que 0 mercado nao atende bem, como a distribui¢ao de riqueza.* captacao e satisfaca e plural de pessoas por exemplo, poderd ser determinado, O cancelamento de cartio de crédito, nismo negocial para a realizacio de desde que comprovada a utilizacao do mecai compras de forma a evitar 0 acumulo de recursos financeiros em conta bancaria. Igualmente, pode ser determinada a suspensao de passaporte, desde que compro- vada a realizacao frequente em viagens com mero fim de lazer, oportunizando-se ” TARTUCE, Flévio; NEVES, Daniel Amorim Assumpa0. Manual de Direito do Consumidor. 5. ,, tt Rio de Janeiro: Forense, 2016, p. 628. No mesmo sentido: LIMA, 2016. BRASIL, 1988, art. 1°, inciso IV. ® Ibid, art. 193°, SARMENTO, Daniel. Ordem constitucional econémica, liberdade transporte individual de fees © “caso Uber”. Rio de Janeiro, 2015. Parecer. s.conjur.com. W/paracer-legalidade-uber.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2017. Disponivel em:. Acesso em: 10 abr. 2017).b so DE MEDIDAS ATIPICAS NA EXECUCAd pr IR QUA (ROS PMEENETAE A BUSCA POR UM PROCESSO CiviL consty a ' 9h? CERTA, NSTITUCION ODILEMA DO ALMENTE ORIENTADO va go, nao deve esta agravar a situacao do devedor insolvent e, uyel @ ‘ . e, da mes- Wave? demais medidas, devera justi z > “ rma que as ees 4 ser justificada a imposicao, estabelecen- x e limite ¢ prazo p Primento sem a sua incidéncia, Ademais, verificada 1 insolvéncia do devedor, e nao a sua mé-fé ou al are ie Pretensao de evitar o paga- to, deverd ser revogada ou minimizada: i F men Conclui-se, pois, que, com a edi¢ao do inciso IV do artigo 139 do CPC/2015, tornou-se totalmente vidvel a aplicacdo da multa coercitiva diante de cima, obrigacao de pagar, muito embora a cominagao da astreinte nessa hipdtese a) dificilmente implique os efeitos Psicologicos visados; b) gere ree insustentavel ao devedor, que, na maioria das vezes, deixou de cum rita obrigacao original simplesmente porque nao Possuia a quantia devide ~ neste caso, impor o pagamento de novos valores dificultara ainda mais a satisfagao do crédito; c) abre margem a eventual enriquecimento indevido do credor, quando utilizada de forma inadequada pelo juiz competente; e d) deva ser feita de forma subsidiaria e precedida de contraditério, sendo certo que esse instrumento sera utilizado, preferencial e fundamentalmente, nas obrigacées de fazer, nao fazer e entrega de coisa.” Por fim, constata-se que as medidas atipicas tm sido compreendidas, até agora, somente como aquelas voltadas a compelir o devedor, via de regra me- diante coer¢ao, a0 cumprimento da obrigacio. No entanto, o magistrado esta autorizado a proferir decisdes que autorizem medidas indutivas, incentivadoras e viabilizadoras do cumprimento. Pode-se exemplificar a possibilidade de de- ferimento de parcelamento, com juros legais e correcio monetaria por indice adequado, em geral o Indice Geral de Precos do Mercado (IGPM) da Fundagao Getulio Vargas (FGV) ou o indice Nacional de Precos ao Consumidor (INPC), em niimero de meses maior que a previséo expressa do CPC, com entrada, e mesmo intermedidrias, quando constatada a intengao do devedor de pagar, mas yerificada a inviabilidade do pagamento 4 vista, assim como a imposi¢ao de dbi- ce injustificado pelo proprio credor. Nao sao raras as circunstancias em que 0 devedor de boa-fé tem interesse em pagar, mas nao encontra meios adequados, ¢ nessas circunstancias o parcelamento seria muito mais eficiente que a mera imposigao de multa. eT > ic CHALFIN, Renato. Anotacdes sobre as astreintes no novo cédigo de processo civil: © que mudou? Migalhas, Sio Paulo, [2016]. Disponivel em:. Acesso em: 10 abr. 2017.AYO MOR 78 ‘iy 7. Conclusao : i idas atipi Conclui-se, assim, pelo reconhecimento das med: atipicas como CVoluee do CPC de 2015, a fornecer instrumentario eficiente para resguardar 98 intep 5 do credor, 0 qual, nao raras vezes, nao encontra exit na localizagio de recy, Sey financeiros para 0 adimplemento. Buscou-se refletir sobre 0s critérios Constitug.” nais e legais que devem, no entanto, pautar a sua utilizagao, de modo a garanti 0 primado dos valores constitucionais, ¢ a solug’o do dilema shakespearian, a forma a nao se compelir o devedor a obrigagdes acessorias ¢ coercitivas que guardem proporcional relagao com 0 objetivo do processo executivo, e que a mente agravem sua condi¢ao, estabelecendo meios mais onerosos, ou Mesmo jn, viabilizando o cumprimento da obrigagao de realizar pagamento de quantia certa 8. Referéncias BARTHES, Roland. Aula. Sao Paulo: Editora Cutrix, 1997. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. Sao Paulo: Malheiros, 2003, BRASIL. Presidéncia da Republica. Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cédigo Penal. Didrio Oficial da Unido, Brasilia, DE, 1940. Disponivel em:. Acessado em: 10 abr. 2017. BRASIL. Presidéncia da Republica. Lei n° 13.105, de 16 de margo de 2015. Cédigo de Processo Civil. Didrio Oficial da Unido, Brasilia, DF, 2015. Disponivel em:. Acessado em: 1 mar. 2017. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466.343-1 - SP, 4 de junho de 2009. Diario da Justiga Eletrénico. Brasilia, DF, 2009. Rel. Min. Cezar Peluso, Tribunal Pleno. Disponivel _em:. Acessado em: 10 abr. 2017. BRASIL. Superior Tribunal de Justica. AgRg no AREsp n. 564.103/SC, 23 de se- tembro de 2014. Didrio da Justica Eletrénico. Brasilia, DF, 2014. Rel. Ministro Raul Araujo, Quarta Turma. Disponivel em:. ‘Acessado em: 10 abr. 2017.f DE MEDIDAS ATIPICAS NA EXECUCAD POR quant EA BUSCA POR UM PROCESO CIVIL CONSTITUCIoNe RTA: O DILEMA DO )NALMENTE ORIENTADO 79 ous 005 a vENETA jdéncia da Republica. Constituigao d ‘ {L- i ; ; a Reptiblica Fi P . ps rasilia, DB a Disponivel em:chttpd/wewplanaltete tn . ped de! y aotconstinucao him>- Acessado em: 1 mar, 2017 .gov.br/ccivil_03/ andre Freitas. Novo CPC ampli yARAs ex me ‘mpliou sobremaneira os oN vist Consultor Juridico, Sao Paulo, jun. 2016. Opinio. ee aide r ¥ , ; A . a 7 F ponvel rcp weconjutcom br/206jun-2Salexandr feta ean ; Di : m pliou-poderes-juiz#sdfooknote2sym> Acessado em: | mar. ele oTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constitui stitui- an ed Coimbra: Almedina, 2003. foci LEIN, Renato. Anotacées sobre as astreintes no novo cédigo de processo 4, o que mudou? Migalhas, Sao Paulo, [2016]. Disponivel em:. Acessado em: 10 abr. 2017 mbargador concede HC para devedor que teve CNH suspensa ndido. 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