O PROCESSO DE EMPREENDEDORISMO SOCIAL NA POLTICA HABITACIONAL: ANLISE DO PROJETO CATAGUASES DE ARQUITETURA PBLICA Bruno Simes Coelho1 Luciane Germano

Simes Coelho Maria da Dres Saraiva de Loreto Aline Oliveira Guidis Meirelaine Marques Gasparoni

I-INTRODUO: Apesar de constar na Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1984) que toda pessoa tem o direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, a realidade demonstra que existe um longo caminho a ser percorrido por milhares de indivduos em busca de acesso a estes direitos; principalmente quando o assunto se trata de habitao/moradia. De acordo com Maricato (1997), a habitao uma mercadoria especial, que tem produo e distribuio complexa. Entre as mercadorias de consumo privado, a moradia a mais cara; sendo seu valor muito maior do que os dos salrios mdios e, por isso, o consumidor leva anos para pag-la ou pode no ter acesso mesma, pelo baixo poder aquisitivo, caso no tenha o apoio para o seu financiamento imobilirio. Assim, mesmo que o ato de morar faa parte da prpria histria do desenvolvimento da vida humana; as caractersticas desse ato, como comentam Gomes e Silva (2003) sofrem mudanas, de acordo com cada contexto sciopoltico e econmico; ou seja, o ato de morar tem um contedo poltico, econmico, scio-cultural e, principalmente, espacial. No contexto
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Mestrando em Economia Familiar, Prof. UNIPAC/MG.Univ. Fed. Viosa, Depto de Econ. Domstica, Rua P.H. Rolfs, s/n. Viosa/MG, CEP36570-000. Tel 31-38992001. brunosimoescoelho@hotmail.com

dessa espacialidade podem ser observadas caractersticas diversas da habitao e, por conseguinte, formas espaciais diferentes, concretizando a paisagem arquitetnica local. Para pases em desenvolvimento como o Brasil, a falta de polticas slidas na rea de habitao constitui um grave problema social, principalmente para populaes de baixa renda. Segundo Carneiro e Valpassos (2003), 80% do dficit habitacional total, est associado s famlias com renda inferior a trs salrios mnimos (SM); residentes principalmente nas regies Nordeste e Sudeste. Como afirmam os referidos autores existe uma interao ou u elo entre a instabilidade macroeconmica e a dificuldade encontrada pelos diversos governos brasileiros, antes e depois do Plano Real, de definir uma poltica de financiamento habitacional. O dficit habitacional persiste elevado, atingindo mais de 6,6 milhes de unidades, das quais um total estimado em 1,95 milho de unidades est localizado nas regies metropolitanas. A perspectiva de crescimento deste nmero, tanto pelo crescimento vegetativo do nmero de unidades familiares, como tambm pela necessidade de reposio das moradias, que se tornam mais precrias, com a reduo da renda real e elevao da taxa de desemprego. Por outro lado, como argumentam Azevedo et al (2003), a questo habitacional possui fortes interfaces com outras questes, sendo inadequado reduzir a complexidade do habitat a um dficit habitacional strictu sensu. Essa funo de interdependncia da moradia com outras esferas recorrentes e complementares, os programas de habitao devem ser implementados, conjuntamente com outras polticas, como a de transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua. Neste contexto, o dficit seria um dos componentes das necessidades habitacionais; que englobam no apenas a unidade habitacional strictu sensu, mas tambm os servios de infra-estrutura e saneamento, ou seja, o habitat. Na viso de Arajo et al (2003), as necessidades habitacionais englobam dois componentes: o dficit habitacional e a inadequao dos domiclios. O conceito de dficit habitacional se baseia na insuficincia de estoque de moradias, seja por no

apresentar condies de habitabilidade, em decorrncia da precariedade construtiva ou desgaste de sua estrutura fsica; seja por abrigar a coabitao familiar; como tambm ao nus excessivo com aluguel. Quanto inadequao habitacional ou ausncia de condies desejveis de habitabilidade foram destacados os seguintes critrios: carncia de infra-estrutura bsica, adensamento excessivo, irregularidade na propriedade fundiria, inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna, e inadequao por depreciao do imvel. De acordo com Gazia (2003), essa realidade derivada, em grande parte, pelo fato de que a poltica habitacional do governo federal quase inexistente visto que, aps a crise e extino do BNH (Banco Nacional de Habitao), so os municpios que acabam arcando com a tarefa de realizar as polticas de moradia locais, por meio de programas fragmentados atravs da Caixa Econmica Federal; ficando o atendimento aqum de suprir o dficit existente. Os recursos, alm de escasso, so desarticulados e no atendem populao alvo (de baixa renda) que se v obrigada a superpovoar as favelas, os cortios e as formas de produo clandestinas de loteamentos. Dados do Censo de 2000 mostraram que, nos ltimos dez anos, enquanto que as reas mais ricas das regies metropolitanas cresceram 5%, as periferias dessas mesmas regies cresceram 30%. Assim, a populao socialmente excluda no tem alternativa a no ser ocupar espaos em condies mnimas de conforto e segurana, fazendo com que aumente o fenmeno da favelizao/segregao scio-espacial. O nmero de favelas no Brasil cresceu 150% no curto espao de dois anos, entre 1999 e 2001, informou o ministro das Cidades, Olvio Dutra, ao plenrio da reunio da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU. Segundo ele, as empresas privadas s atendem a 30% do mercado, uma vez que os 70% restantes da populao no tm renda nem para se candidatar ao crdito disponvel para habitao. O crescimento das favelas confirma a tendncia acelerada das condies indignas de moradia para a populao que migra, em massa do campo para as cidades (CELESTINO 2004).

Com o afastamento do Estado na gesto e implementao de polticas pblicas, em decorrncia dos ajustes neoliberais, entra em cena o Empreendedorismo Social que busca criar mudanas sistmicas e melhorias sustentveis, por meio de interao com pessoas, empresas e com o apoio relativo de instituies. Conforme Dees (2005), os empreendedores sociais tm o papel de agentes de mudanas no setor social, por: adotar uma misso de gerar e manter valor social (no apenas o valor privado); reconhecer e buscar novas oportunidades para lograr tal misso; engajar em um processo de inovao, adaptao e aprendizado contnuo; agir arrojadamente sem se limitar pelos recursos disponveis; exibir um elevado senso de transparncia para com seus parceiros e pblico; e avaliar seu progresso pelos resultados sociais gerados. Nesse contexto, a ao empreendedora contribui com o desenvolvimento da sociedade, ao introduzir associaes, ao satisfazer demandas especficas ao tornar mais densas as relaes entre os agentes envolvidos (desde universidades, organizaes pblicas e no governamentais unidades familiares e demais rgos de apoio), e ao tornar o tecido produtivo mais integrado e articulado, possibilitando maiores oportunidades de insero das pessoas e de novos empreendimentos. Como comentam Carpintero e Bacic (2005), a ao empreendedora visa reduo das desigualdades sociais por meio de: pesquisa e criao intelectual, conjugadas com iniciativas da prpria sociedade civil (recursos e poder) e com o poder de articulao do poder pblico. Um exemplo dessa forma de organizao social a ao empreendida pelo Projeto Cataguases de Arquitetura Pblica, que tem como objetivo oferecer servios de arquitetura e urbanismo populao de baixa renda; proporcionando, ao mesmo tempo, aos alunos do Curso de Graduao em Arquitetura da universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) uma formao aproximada realidade social brasileira. Por meio da iniciativa do Instituto Cidade de Cataguases (ICC), em parceria com a Prefeitura Municipal e Escola de Arquitetura da UFMG, foi implantado o Projeto em

Agosto/2004, visando a formulao de projetos arquitetnicos para 40 famlias de baixo nvel de renda. Para lograr esse objetivo a equipe tcnica contou, tambm, com o apoio do Instituto Francisco de Souza Peixoto (CHICA); de Associao de Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos de Cataguases (ASSEA) e com o Conselho Regional de engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais (CREA-MG). Objetivando conhecer a realidade desse movimento social, seus problemas e expectativas foi desenvolvido e estudo em questo. Considera-se que o aprofundamento sobre as experincias desse projeto poder subsidiar seu processo de ampliao, contribuindo pra o desenvolvimento social de outros municpios. II-OBJETIVO O objetivo geral do presente trabalho consistiu em analisar o processo de empreendedorismo social, por meio da descrio factual das experincias do Projeto Cataguases de Arquitetura Pblica, que visa a melhoria de qualidade do habitat para extratos sociais de menor renda.

III-METODOLOGIA: O estudo, de natureza descritiva e exploratria, teve como local de estudo o municpio de Cataguases localizado na Zona da mata Mineira, a 290 km da capital, Belo Horizonte. O municpio com 130 anos possui uma rea de 480 km2. Conforme dados do IBGE apud Minas Gerais (2005), Cataguases tem 63.980 habitantes, sendo a maior parte da populao concentrada na rea urbana: 60.482 habitantes. A populao estimada, no ano de 2004, seria de 66.977 habitantes; sendo a densidade demogrfica de 132,74 habitantes por km2. A economia de Cataguases concentra-se na indstria e servios, com pequena vantagem para o setor de servios, sendo que o setor

agropecurio responde por pouco mais de 2,5% do PIB municipal. O PIB per capita de 6.018 reais, conforme dados do mesmo perodo (IBGE, 2000). A escolha de Cataguases para desenvolvimento deste importante projeto vai de encontro importncia arquitetnica deste municpio, considerado como aquele de aspectos mais marcadamente modernos de todo o interior brasileiro. Diferentemente de outros municpios histricos mineiros marcados pela arquitetura barroca, Cataguases se destaca pela construo modernista em grande parte tombada pelo Patrimnio Histrico Nacional. A unidade emprica de anlise o Projeto Cataguases de arquitetura Pblica, visto como um programa de incluso social e responsabilidade scio-ambiental, com repercusses sobre o desenvolvimento local. Os mtodos e tcnicas analticas utilizadas centraram-se na pesquisa bibliogrfica e documental, que foi complementada com visita ao Escritrio Tcnico de Arquitetura Pblica em Cataguases e com entrevista semi-estruturada com os agentes executores de projeto. IV-RESULTADOS E DISCUSSO: O Programa Cataguases de Arquitetura Pblica teve inicio no dia 24 de agosto de 2004, com a abertura de um escritrio de Arquitetura, nas dependncias do Instituto Chica. Contou com um coordenador local, com a participao de cinco graduandos; bem como de professores e pesquisadores da UFMG. Alm desse aporte em recursos humanos, o projeto possui o apoio da Caixa Econmica Federal, que est encarregada do financiamento dos imveis. A idia da Universidade com este projeto foi trabalhar nos moldes do internato rural dos cursos de medicina e odontologia. Para tanto, os alunos se transferiram para a cidade, por um perodo de cinco meses, para terem um contato direto com a realidade municipal. Neste perodo os alunos estudaram a arquitetura da cidade, aprimoraram o

diagnstico local, analisaram os projetos arquitetnicos e prestaram assessoria especializada, visando viabilizar construes e moradias, espaos pblicos e comunitrios, que atendam populao de baixa renda. Em termos de fases de execuo, o projeto teve incio com trabalho de campo nas reas de habitao social e patrimnio arquitetnico, buscando conhecer a realidade local. Posteriormente foram feitas reunies com as famlias de baixa renda (de no mximo trs salrios mnimos), indicadas pela Prefeitura, de forma a atender as especificidades de cada uma delas. Nesse contexto, alm dessas famlias terem suas escolhas e opinies respeitadas a implementao do projeto procurou garantir a preservao do patrimnio arquitetnico do municpio. Na etapa inicial foram cadastradas as unidades familiares que tinham lotes no Bairro So Cristvo, doados pela Prefeitura local. Ou seja, houve inicialmente um apoio pblico municipal, que foi complementado pela orientao tcnica dos alunos e professores da Escola de Arquitetura da UFMG, em termos dos projetos arquitetnicos e, tambm, complementares (estrutural, hidrulico e eltrico). Aps a discusso e aprovao do projeto pelos beneficirios foram elaborados os oramentos e foi feita a pesquisa do material de construo no mercado, que foi financiado pela Caixa Econmica Federal. At o presente momento foram atendidos 46 famlias, com projetos de casas que tm at 60m2. Dessas, cinco famlias j iniciaram os projetos, uma vez que j tinham condies de arcar com a capina, terraplanagem e alicerce da obra. De acordo com o depoimento prestado pelo coordenador do projeto, essa ao empreendedora j conta com uma conquista social, antes mesmo de se ter acesso ao seu produto final (que a moradia), que a elevao da auto-estima familiar. Essas famlias, at ento, no acreditavam que poderiam ter a casa dos seus sonhos. Sentem-se respeitadas por terem poder de deciso na discusso dos projetos arquitetnicos; inclusive com respeito possibilidade de ampliao do imvel no futuro, dada a preocupao que tm com a prole.

Foi constatada certa dificuldade no entendimento da linguagem arquitetnica por parte dos contemplados. Entretanto, o grupo de 26 estudantes (25 da UFMG e 1 voluntrio da arquitetura da UFV) que, at o momento, participaram do projeto, bem como os arquitetos usam meios mais simples para que a comunicao no seja prejudicada, tais como: programa em terceira dimenso, em diferentes cores, ale de maquetes. O projeto tem tido tanta aceitao e tem propiciado tanta satisfao tanto s unidades familiares como aos estudantes, que a perspectiva que o escritrio tenha carter permanente. Alm disso, o contrato com a prefeitura, que era de um ano, foi renovado at 2007. Sendo assim, sero monitorados os projetos residenciais atuais e ser aberta a assistncia para 43 novas famlias. De acordo com as falas dos estudantes, especificados a seguir, pde-se constatar a importncia desse projeto na vida dos mesmos: uma grande oportunidade de crescimento para ns, tanto profissional como pessoal; alm do projeto envolver uma questo social, uma oportunidade de vivenciar a prtica, paralelamente teoria. Esse posicionamento compartilhado por profissionais da rea, como o caso da Prof Borges (2005) que expressa o seguinte: A Universidade est aberta e ela tem uma competncia instalada que s tem razo de existir quando se articula com outros setores. E nada melhor do que uma instituio como o ICC para viabilizar a chegada Ada Universidade at a comunidade. Assim, os resultados, apesar de preliminares, mostram os pontos positivos do projeto para todo o pblico envolvido: as famlias passam a ter acesso a uma moradia diferenciada, que contempla suas necessidades e desejos; os estudantes crescem profissionalmente, ao vivenciarem a realidade prtica; a universidade e seus professores realizam sua misso de ensino, pesquisa e extenso, ao integrar-se com a comunidade; o ICC e demais rgos colaboradores promovem o desenvolvimento social.

V-CONCLUSO: Em funo dos resultados pode-se concluir que o Projeto Cataguases de Arquitetura Pblica pode ser visto como um empreendimento social, produto de interaes pessoais, profissionais, culturais e sociais. Atravs da participao ativa da comunidade local, o Projeto satisfaz as necessidades e demandas da populao de baixa renda; melhora as condies do sistema produtivo local, o sistema de relaes institucionais, o processo de aprendizagem; enfim, o bem estar econmico, social e cultural da sociedade. VI-REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, M.B.; MENDONA, L.M.I.M; AZEVEDO, S. de. Necessidades

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CELESTINO, Helena. Favelizao e impotncia, 2004. Disponvel em<www.bastaja.com.br/textos/g0151.htm> Acesso em 02/08/2005 DEES, J. G. O que empreendedorismo social. Disponvel em <http://www.gsb.stanford.edu/services/news/DeesSocentrepPaper.html> Acessado em 04/08/2005. GOMES, R. C. C., SILVA, A. B., SILVA, V. P. Poltica habitacional e urbanizao no Brasil. Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2003, Vol. VII, n. 146(083). GRAZIA, G. Estatuto da Cidade e Poltica Habitacional. Revista Proposta. N. 95, ano 30- Dez/fev de 2002/3, pp. 42-48. MARICATO, Ermnia. Habitao e Cidade. So Paulo: Atual, 1997.