José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para

údo e Novas Dimensões para a Proteção da Natureza

ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas

Dimensões para a Proteção da Natureza
Copyright © by
CONSELHO EDITORIAL DA EDITORA
Alexandra Aragão. Ana Maria Moreira Marchesan. Ana Paula Rengel Gonçalves. Andreas Krell. PLANETA VERDE MEMBROS
Annelise Monteiro Steigleder. Anny Viana Falcão. Antonio Carlos Wolkmer.
Antonio Souza Prudente. Belisa Bettega. Carina Costa de Oliveira. Carlos Peralta.
Carolina Medeiros Bahia. Christina Voigt. Débora Ferrazzo. Diogo Andreoloa Serraglio.
Elena de Lemos Pinto Aydos. Eliane Moreira. Maria de Fátima S. Wolkmer.
1. José Rubens Morato Leite 30. Marcia Dieguez Leuzinger
Fernanda de Salle Cavedon Capdeville. Flávia França Dinnebier. Gabriel Coutinho. Gabriel Edler.
2. Antonio Herman Benjamin 31. Carlos Teodoro José
Gerd Winter. Germana Parente Neiva Belchior. Giorgia Sena.
3. José Eduardo Ismael Lutti Hugueney Irigaray
Heline Sivini Ferreira. Iasna Chaves Viana. Ines Virgínia Prado Soares.
4. Kamila Guimarães de Moraes 32. Patryck Araujo Ayala
Ingo Wolfgang Sarlet. João Paulo Rocha de Miranda. José Rubens Morato Leite.
5. Solange Teles da Silva 33. Ubiratan Cazetta
Kamila Pope. Karin Kässmayer. Luiz Ferrua. Márcia Leuzinger.
6. Heline Sivini Ferreira 34. Jose Heder Benatti
Maria Leonor Paes Cavalcanti Ferreira. Marina Demaria Venâncio.
7. Ana Maria Nusdeo 35. Fernando Reverendo Vidal
Matheus Bernardino da Luz. Melissa Ely Melo. Natália Jodas. Paula Galbiatti Silveira.
8. Tatiana Barreto Serra Akaoui
Pedro Henrique Saad Messias de Souza. Reginaldo Pereira. Silvana Winckler.
9. Luiz Fernando Rocha 36. Guilherme Jose Purvin de
Solange Teles da Silva. Tiago Fensterseifer.
10. Eladio Luiz da Silva Lecey Figueiredo
11. Sílvia Cappelli 37. Annelise Monteiro Steigleder
Todos os direitos reservados.
12. Paula Lavratti 38. Ana Maria Moreira
13. Maria Leonor Paes Cavalcanti Marchesan
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Ferreira 39. Carolina Medeiros Bahia
José Rubens Morato Leite
14. Patrícia Amorim Rego 40. Danielle de Andrade Moreira
Flávia França Dinnebier
15. Marcelo Henrique Guimarães 41. Elizete Lanzoni Alves
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) Guedes 42. Fernando Cavalcanto
(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) 16. Patrícia Faga Iglecias Lemos Walcacer
17. Alexandre Lima Raslan 43. Melissa Ely Melo
D583e Dinnebier, Flávia França (Org.). 18. Vanêsca Buzelato Prestes 44. Nicolao Dino de Castro e
Estado de Direito Ecológico: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para 19. Álvaro Luiz Valery Mirra Costa Neto
a Proteção da Natureza./ Flávia França Dinnebier (Org.); José Rubens 20. Marga Inge Barth Tessler 45. Ricardo Stanziola Vieira
Morato (Org.); - São Paulo : Inst. O direito por um Planeta Verde, 2017. 21. Jarbas Soares Junior 46. Rogério Portanova
924 pp.: Il.: 22. Sandra Cureau 47. Vladimir de Passos de Freitas
23. Giorgia Sena Martins 48. Zenildo Bodnar
ISBN 978-85-63522-41-2
24. Dalila de Arêa Leão Sales e 49. Nelson Roberto Bugalho
1. Direito Ambiental. 2. Direito e Ecologia. I. Dinnebier, Flávia França (Org.) Silva 50. Marcelo Goulart
II. Morato, José Rubens (Org.) III. Título 25. Analúcia de Andrade 51. Letícia Albuquerque
Hartmann 52. Claudia Lima Marques
CDD 341.34
26. Eliane Moreira 53. Gilberto Passos de Freitas
27. Alexandra Faccioli Martins 54. Marcelo Abelha Rodrigues
28. Andrea Lazzarini 55. Branca Martins da Cruz
29. Ivan Carneiro Castanheiro

4 5
 José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier
O ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO
NO ANTROPOCENO E OS LIMITES DO
PLANETA
THE ECOLOGICAL RULE OF LAW IN THE
ATOPOCENE AND THE PLANETARY BOUNDARIES
Alexandra Aragão2
Resumo: A relação entre a evolução para um novo paradigma
científico (o Antropoceno) e o surgimento do novo Estado Ecológico
de Direito. Conceito e obrigações do Estado Ecológico de Direito no
Antropoceno. O papel do Direito. O sistema terrestre como objeto
de proteção jurídica pelo novo Estado e como património mundial.
Exemplo de decisões judiciais tipicamente antropocéncias.
Palavras-chave: Antropoceno; limites do planeta; obrigações de
resultado
Abstract:
The relationship between the evolution to a new scientific paradigm
(the Anthropocene) and the emergence of the new Ecological Rule
of Law. Concept and obligations of the Ecological Rule of Law in the
Anthropocene. The role of Law. The terrestrial system as an object
of legal protection by the new State and as world heritage. Example
of typically anthropocentric judicial decisions.
Keywords: Antropocene; Planetary boundaries; Obligations of
result
1. O Homem… e o Planeta
Até à modernidade, o conhecimento humano sobre o
funcionamento do sistema terrestre e a capacidade humana de
controlar as forças da Terra eram tão limitados que o Homem,
para sobreviver a um ambiente hostil ― aplacar vulcões, tem-
pestades, inundações e secas ― teve de fazer uso de estraté-
gias como a magia, celebrações místicas e rituais sagrados3.
2
Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Portugal.
3
O presente texto acompanha de perto algumas das reflexões por nós desenvolvidas
no capítulo intitulado «Legal tools to operationalize Anthropocene Environmental
20
ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para a Proteção da Natureza
Agora, o status quo mudou radicalmente. Os seres humanos
são agora a principal força que molda e transforma o Planeta,
mais profundamente do que vulcões, terramotos ou tufões.
Ao longo dos últimos séculos, a ciência reuniu conheci-
mentos significativos sobre os processos bio-físico-geo-quími-
cos da Terra a ponto de começar a compreender as inter-rela-
ções mais complexas entre o solo, o ar, a água, a biodiversidade
e os seres humanos. Atualmente, o objetivo de preservar o
sistema terrestre num determinado estado depende do Ho-
mem, mais do que nunca. Muito especificamente, e antes de
mais, depende da ciência e da tecnologia. Mas não depende
menos da sociedade. Estilos de vida e níveis de consumo con-
dicionam tanto o impacte do Homem sobre o sistema terrestre
como o número de pessoas que povoam o Planeta. E estilos de
vida são mais do que categorias vagas ou conceitos abstratos
usados para culpabilizar sociedades industrializadas pelo es-
tado do mundo. Os estilos de vida podem ser medidos e com-
parados, usando indicadores, como as taxas de consumo, os
padrões de mobilidade, os níveis de utilização de energia, as
práticas de produção de resíduos, os hábitos alimentares, etc.
Esta mudança no status quo, que estamos a presenciar,
não pode deixar de ter consequências jurídicas4. Para esclare-
cer o nosso raciocínio, resumimos a lógica argumentativa em
três etapas e uma conclusão:
1. Estamos a mudar profundamente a Terra,
2. Sabemos que muitas dessas mudanças terão efeitos
negativos,
3. Compreendemos porquê e como ocorrem as altera-
ções,
Law» da obra SOS Treaty, The safe Operating Space Treaty, a new approach to managing
our use of the Earth System, de Paulo Magalhães e outros, publicada em 2016 pela
Cambridge Scholars Publishing.
4
Para uma reflexão sobre as implicações políticas e institucionais colocadas pelo An-
tropoceno, ver Galaz, V. (2014). Global Environmental Governance, Technology and Poli-
tics. The Anthropocene Gap. Cheltenham: Edward Elgar.
21
 José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier
Logo, temos o dever de evitar futuras mudanças nega-
tivas e de promover as alterações institucionais e jurídicas ne-
cessárias à inversão das tendências.
2. O Planeta… e o Direito
Estas constatações encadeadas referidas supra mostram,
numa lógica hipersimplificada, o raciocínio conducente ao
surgimento de um novo Estado de Direito: o Estado Ecológi-
co de Direito.
O Estado Ecológico de Direito, pauta-se por um con-
junto de normas, princípios e estratégias jurídicas necessárias
para garantir a preservação de um conjunto de condições de
funcionamento do sistema terrestre que tornam o Planeta terra
um espaço seguro, para o Homem e os restantes seres vivos.
A promoção da segurança e da prosperidade humana dentro
do espaço operacional seguro é essencial para a manutenção
da resiliência sócio-ecológica e para a realização dos objetivos
globais de desenvolvimento sustentável5.
Assim, além da necessária legitimidade democrática, as
prescrições jurídicas não podem agora deixar de ser funda-
mentadas em bases científicas sólidas6.
Esta exigência é claramente expressa nos Tratados da
União Europeia: “Na elaboração da sua política no domínio
do ambiente, a União terá em conta: os dados científicos e téc-
nicos disponíveis (...)”7. De acordo com o Tratado, ciência e
5
Um dos principais resultados da Conferência Rio + 20 foi o acordo dos Estados
membros de lançar um processo para desenvolver um conjunto de metas de desen-
volvimento sustentável, com base nos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio
para o período pós-2015. Un.org/en/mdg/summit2010/pdf/List%20of%20MDGs%20
English.pdf. Os objetivos de desenvolvimento sustentável devem ser “orientados
para a ação, concisos, fáceis de comunicar, limitados em número, ambiciosos e glo-
bais e universalmente aplicáveis a todos os países, tendo simultaneamente em conta
as diferentes realidades nacionais, capacidades e níveis de desenvolvimento e res-
peitando as políticas e políticas nacionais. (para mais informações sobre o processo
pós-2015, https://sustainabledevelopment.un.org/topics/index.php?menu=1561).
6
Berkowitz, R. (2007). Democratic Legitimacy and the Scientific Foundation of Mod-
ern Law. Theoretical Inquiries in Law, 8.1., 91–115.
7
Artigo 191 n.º 1 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia.
22
ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para a Proteção da Natureza
tecnologia são os primeiros critérios a ter em conta na elabo-
ração da legislação ambiental.
Fica demonstrada a relação entre a evolução para um
novo paradigma científico e a transformação do caráter do
Estado ― o novo Estado Ecológico de Direito ― responsável
por regular os projetos, as atividades, os planos, os programas
e as políticas que afetam o estado do sistema terrestre.
3. As bases científicas do novo objeto jurídico
Antropoceno. Espaço operacional seguro. Limites do
Planeta. Eis as palavras-chave do jargão científico que permi-
te compreender o novo contexto científico em que devemos
entender as missões do Estado Ecológico de Direito.
A ideia do Antropoceno, enquanto nova era geológica
marcada pelas profundas transformações antrópicas do Pla-
neta8, surgiu na viragem do milénio, sendo atribuído a Paul
Crutzen9 o seu lançamento e generalização. Em 2008 foi pela
primeira vez apreciada pela Comissão Estratigráfica Interna-
cional ― organização científica da área da Geologia que estu-
da as eras geológicas terrestres ― a proposta de proclamação
de uma nova etapa na vida recente da Terra10.
Em 2009, os mais reputados cientistas naturais de todo
o mundo, juntaram-se com o propósito de identificar o valor
a partir do qual as alterações antropogénicas podem desen-
cadear sucessivas reações abruptas, imprevisíveis e poten-
cialmente catastróficas à escala global. Tal como já tinha sido
feito para a atmosfera (em que se definiu uma concentração
8
Dependendo do ponto de vista, os seres humanos podem ser vistos como fatores
exógenos que influenciam os processos ecológicos ou como fatores endógenos como
qualquer outro elemento da Natureza. Sobre a diferença, veja-se Walker, B. H., Car-
penter, S. R., Rockström, J., Crépin, A., & Peterson, G. D. (2012). Drivers, “Slow” Vari-
ables, “Fast” Variables, Shocks, and Resilience. Ecology and Society, 17(3), art. 30.
Disponível em http://www.ecologyandsociety.org/vol17/iss3/art30/.
9
Crutzen, P. J. (2002). Geology of Mankind. Nature, 415, 23. Disponível em http://
www.geo.utexas.edu/courses/387h/PAPERS/Crutzen2002.pdf.
10
Para mais informações ver http://quaternary.stratigraphy.org/workinggroups/an-
thropocene/.
23
 José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier
de 300 partes por milhão de dióxido de carbono, ou gases
com efeito equivalente, como o valor a partir do qual os riscos
de alterações climáticas súbitas e imprevisíveis), tenta agora
identificar-se e quantificar outros limites planetários consen-
suais. Além das alterações climáticas (1), a iniciativa Planetary
Boundaries11 identificou mais 8 limites: a destruição da camada
de ozono estratosférico (2), a perda de biodiversidade (3), a
dispersão de químicos e novas substâncias (4), a acidificação
dos oceanos (5), perturbações no ciclo hidrológico global (6),
mudanças no uso do solo (7), alterações nos ciclos do nitro-
génio e do fósforo (8), e os aerossóis12 de origem antropogé-
nica presentes na atmosfera (9). Alguns quantificados, outros
ainda em vias de quantificação, estes são, no estado atual da
ciência, os limites do Planeta13 que ajudam a definir aquilo a
que os especialistas chamam o “espaço operacional seguro”14.
O “espaço operacional seguro” corresponde então ao
conjunto de condições bio-físico-geo-químicas caraterísticas
da época geológica anterior, que existia antes da profunda
transformação operada por ação do Homem, e que eram as
ideais para a existência da vida na Terra. Numa palavra: o
Holoceno.
Sabemos, portanto, que a resolução dos problemas am-
bientais exige uma abordagem planetária e holística. Satélites
artificiais15, sondas (aéreas, náuticas ou terrestres) e até a mo-
11
Ver http://planetaryboundariesinitiative.org/.
12
Aerossóis são partículas sólidas ou gotículas com menos de um mícron, que estão
na origem dos bem conhecidos fenómenos de smog na China (http://www.indepen-
dent.co.uk/news/science/made-in-china-las-smog-is-the-latest-product-from-the-a-
sian-superpower-exported-to-america-9075646.html).
13
Para mais informação sobre cada um dos limites ver http://www.stockholmresi-
lience.org/research/planetary-boundaries/planetary-boundaries/about-the-research/
the-nine-planetary-boundaries.html.
14
Rockström, J., Steffen, W., Noone, K., Persson, Å., Chapin, F. S., Lambin, E.
F., et al. (2009a) A Safe Operating Space for Humanity. Nature, 461(7263), 472.
doi:10.1038/461472a.
15
O documentário de duas horas sobre a Terra vista do espaço (Earth From Space)
que é uma produção canadiana e britânica transmitida pelo Discovery Chanel em
2012, baseada em imagens de satélites da Nasa, permite-nos perceber melhor o fun-
cionamento do Planeta e ver como o conhecimento científico dos sistemas terrestres
24
ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para a Proteção da Natureza
nitorização à distância, através de drones, são meios tecnoló-
gicos que proporcionam visões detalhadas sobre o Planeta16.
Falta agora uma visão jurídica global para proteger esse novo
objeto jurídico, que é o Planeta, num certo estado17.
4. O sistema terrestre como OJNI
À medida que vai sendo construído um novo objeto
científico ― o sistema terrestre e os limites planetários no
Antropoceno ― testemunhamos também a construção de um
novo objeto jurídico. Até agora, o sistema terrestre era um
objeto jurídico não identificado (um OJNI18). Os contornos
da sua proteção jurídica estavam ainda indefinidos. Alguns
tratados setoriais serviam para proteger algumas partes do
objeto ― os oceanos19, a atmosfera20, a biodiversidade21 ou as
zonas húmidas22 ― mas não o objeto como um todo, tendo
tem evoluído graças aos satélites. (documentário em 9 partes disponível em alta defi-
nição http://www.youtube.com/watch?v=qTeHdSdzP7E). Apesar de a maioria já não
estar em funcionamento, há cerca de 13000 satélites em órbita terrestre. http://www.
gearthblog.com/satellites.
16
Outras iniciativas visam proporcionar uma experiência mais sensorial e emotiva
replicando, na Terra, o fenómeno experimentado pelos astronautas em órbita, conhe-
cido como “overview effect”. O projeto Blue Turn (http://blueturn.earth/) promete
oferecer uma experiência de “consciencialização planetária” através da meditação
contemplativa da rotação da Terra em tempo real.
17
Nesse sentido, ver Magalhães, P. et ali (2016) SOS Treaty, The safe Operating Space
Treaty, a new approach to managing our use of the Earth System. Cambridge: Cambridge
Scholars Publishing.
18
Merlot e Pélisse discutem as dificuldades na classificação de um objeto empírico
como objeto jurídico e desenvolvem o conceito de “objetos jurídicos não identifica-
dos” (Melot, R. & Pélisse, J. (2008). Prendre la mesure du droit : enjeux de l’observa-
tion statistique pour la sociologie juridique. Droit et société, 2(69-70), 331-346. Disponí-
vel em http://www.cairn.info/revue-droit-et-societe-2008-2-page-331.htm).
19
Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 10 de dezembro de 1982.
(http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/convention_overview_con-
vention.htm).
20
A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas, de 9 de
maio de 1992. Extraído de http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf.
21
Convenção das Nações Unidas sobre a Diversidade Biológica de 5 de junho de 1992.
Extraído de https://www.cbd.int/doc/legal/cbd-en.pdf.
22
A Convenção das Nações Unidas sobre as Zonas Húmidas de Importância Inter-
nacional especialmente como Habitat das Aves Aquáticas de 2 de fevereiro de 1971
(alterada em 82 e 87). Disponível em http://www.ramsar.org/sites/default/files/docu-
ments/library/current_convention_text_f.pdf.
25
 José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier
em conta as complexas interações entre a biosfera, atmosfera,
hidrosfera, criosfera, a magnetosfera e o sistema climático.
Além disso, os instrumentos legais existentes foram
fundados em pressupostos científicos pouco rigorosos, em di-
nâmicas lineares que ignoraram feedbacks, transições críticas,
mudanças de regime, e risco de mudanças catastróficas hu-
manamente induzidas23.
Tal como referido, as ciências naturais, nos últimos anos,
têm vindo a trabalhar arduamente para conhecer e compreen-
der os processos fundamentais do sistema terrestre, reconhe-
cendo os limites bio-físico-geo-químicos do Planeta, através
da identificação de pontos críticos e variáveis de controle cru-
ciais para manter o sistema terrestre no estado desejado.
Da mesma forma, os juristas devem trabalhar em con-
junto para dar forma a um novo objeto jurídico: o sistema ter-
restre. No novo Direito Ambiental no Antropoceno, o objeto
de proteção não é apenas um objeto astronómico sólido que
orbita uma estrela (em palavras mais simples, não é apenas
um Planeta24). O objeto de proteção jurídica é um Planeta com
certas caraterísticas bio-físico-geo-químicas. Sabemos agora,
depois de avaliações recentes25, que essas caraterísticas foram
amplamente devidas à atividade humana.
5. O sistema terrestre como património mundial
O sistema terrestre como objeto de proteção jurídica
deveria durar, no estado pretendido, por um período inde-
terminado, superior ao tempo de vida humana. Deste ponto
23
Steffen, W., Andreae, M. O., Bolin, B., Cox, P. M., Crutzen, P. J., Cubasch, U. et al.
(2004). Abrupt Changes: the Achilles’ Heels of the Earth System. Environment: Science and
Policy for Sustainable Development, 46, 3, 8–20.
24
Aliás, o único conhecido com condições de suportar vida...
25
Para a influência na composição da atmosfera e as alterações climáticas resultan-
tes, ver as várias avaliações científicas e relatórios sobre as alterações climáticas pelo
Painel Internacional para as Alterações Climáticas. Disponível em http://www.ipcc.
ch/publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml. Para a perturbação
dos ecossistemas, veja-se a Avaliação dos Ecossistemas do Milénio. Disponível em
http://www.millenniumassessment.org/en/index.html.
26
ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para a Proteção da Natureza
de vista, o sistema terrestre é um património que passa de
geração em geração.
Pensando na dicotomia estabelecida pela UNESCO
entre património cultural e natural, à primeira vista, parece-
ria que a caraterização mais lógica do sistema terrestre seria
como um património natural: a Terra é um objeto natural.
Porém, o estado atual do Planeta é o resultado direto
da cultura e da atividade humana. Desde o Antropoceno, o
sistema terrestre passou a ser também um objeto produzido
pelo Homem. Por conseguinte, é uma mistura de património
natural e cultural.
Recordando o conjunto de critérios utilizados pela
UNESCO para selecionar os sítios do património mundial
relevantes, o sistema terrestre reúne todos os critérios neces-
sários não só para o património natural mas também para o
património cultural. De acordo com a Convenção da UNES-
CO para a protecção do património mundial, cultural e na-
tural, “locais de interesse” são “obras do Homem, ou obras
conjugadas do Homem e da Natureza, e as zonas, incluindo
os locais de interesse arqueológico, com um valor universal
excepcional do ponto de vista histórico, estético, etnológico
ou antropológico”26.
Percorrendo os critérios da UNESCO27, torna-se eviden-
te que o sistema terrestre preenche todos os requisitos para
a classificação como património mundial. Baseando-nos nos
parâmetros da Convenção, não é absurdo dizer que a Terra
exibe um intercâmbio único de valores humanos28; que é um
testemunho único da civilização humana29; que exibe paisa-
gens excecionais que ilustram etapas significativas na história
humana30; que é um exemplo excecional de um assentamento
26
Artigo 1, disponível em http://whc.unesco.org/archive/convention-pt.pdf.
27
Para uma descrição completa dos dez critérios, ver http://whc.unesco.org/en/crite-
ria/. As diretrizes operacionais para a implementação da Convenção do Património
Mundial estão disponíveis em http://whc.unesco.org/pg.cfm?cid=57.
28
Critério II.
29
Critério III.
30
Critério IV.
27
 José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier
humano tradicional31; que contém fenómenos naturais super-
lativos e áreas de beleza natural e estética de excecional im-
portância32; que é a única representação das principais etapas
da história da Terra, incluindo o registo da vida, e dos proces-
sos geológicos no desenvolvimento de formações geológicas
importantes33; que é a única representação de processos eco-
lógicos e biológicos significativos da evolução e do desenvol-
vimento de ecossistemas e comunidades de plantas e animais
terrestres, de água doce, costeiros ou marinhos34; que contém
os únicos habitats naturais para a conservação in situ da di-
versidade biológica, incluindo aqueles que contêm espécies
ameaçadas de valor universal excecional do ponto de vista da
ciência e da conservação35; finalmente, que está diretamente
associado a acontecimentos e tradições vivas, com ideias e
com crenças, com obras artísticas e literárias de significado
universal excecional36.
Resta alguma dúvida de que o Planeta é um local de valor
universal ― natural e cultural ― excecional?
6. O papel do Direito no Antropoceno
Embora muitas vezes esquecido37, o Direito é uma ciên-
cia social fundamental para impulsionar mudanças de para-
digma.
Não podemos esquecer que o Direito não é apenas um
mecanismo para a resolução de conflitos, mas que é também
um poderoso instrumento indutor de mudanças sociais. O Di-
31
Critério V.
32
Critério VII.
33
Critério VIII.
34
Critério IX.
35
Critério X.
36
Critério VI.
37
Frequentemente, ao abordar o tema da investigação científica integrada a doutrina
menciona várias áreas do saber mas não a lei: “A necessidade de inovações tecnoló-
gicas, institucionais, sociais e ecológicas integradas para lidar com o problema da
mudança ambiental global é bem conhecida na literatura”. Galaz, V. et al. (2012).
‘Planetary Boundaries’ – Exploring the Challenges for Global Environmental Gov-
ernance. Current Opinion in Environmental Sustainability, 4, 1-8. (Disponível em
http://community.eldis.org/.5ad50647/Galaz%20et%20al%202012%20COSUST.pdf)
28
ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para a Proteção da Natureza
reito decreta limites ao exercício de direitos individuais, de-
fine padrões de conduta obrigatórios, impõe procedimentos
adequados à produção de resultados, prescreve sanções para
as infrações...
Porque mudar a sociedade a partir do “interior” é um
processo lento e difícil. Não é fácil mudar mentalidades, cren-
ças, hábitos e estilos de vida. A inércia social38 gera tolerância
às iniquidades e perpetua injustiças sociais. Em tempos de cri-
se ― e particularmente quando a crise social surge associada
à crise ecológica ― é quando o Direito pode ter uma função-
-chave, proibindo comportamentos, atividades ou omissões
que, embora geralmente reconhecidas como injustas, são per-
petuadas devido a um perigoso cocktail feito de inércia, in-
consciência e visões de curto prazo.
Em momentos críticos, o Direito pode ter uma função
emancipadora, desencadeando mudanças sociais necessárias.
A abolição da escravatura ou o reconhecimento do direito de
voto para as mulheres, são apenas dois dos inúmeros exem-
plos possíveis. No domínio do ambiente, a regulamentação
dos gases que prejudicam a camada do ozono39 ― uma his-
tória de sucesso ambiental ― é o exemplo óbvio de uma mu-
dança condicionada pelo Direito. Assim como, há duzentos
anos atrás, a igualdade entre pessoas de raças diferentes se
tornou uma evidência e a discriminação das mulheres em re-
lação aos homens se tornou absurda, também a necessidade
de proteger o Planeta e o sistema terrestre se impõem agora
com uma evidência crescente.
Manter-se dentro dos limites do Planeta é uma questão
de sobrevivência a longo prazo; reconhecer o caráter juridica-
38
O conceito foi introduzido por Pierre Bourdieu ao estudar os processos de repro-
dução social.
39
Referimo-nos, naturalmente, ao Protocolo de Montreal. Para obter mais informa-
ções, veja-se a publicação concisa do Programa das Nações Unidas para o Meio Am-
biente, produzida em 2007 para a comemoração de 20 anos do Protocolo de Montreal.
Disponível em http://ozone.unep.org/Publications/MP_A_Success_in_the_making-
-E.pdf.
29
 José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier
mente vinculativo do respeito pelos limites planetários que
mantêm a Terra dentro do “espaço operacional seguro” é uma
questão de justiça a curto prazo.
Se forem transpostos para diferentes escalas, os limites
planetários podem servir como critérios para avaliar a equi-
dade no uso dos recursos da Terra e operacionalizar a justiça40
nas relações entre nações, cidadãos, gerações e espécies:
• Justiça entre as nações - entre os Estados que são de-
tentores de recursos naturais41 e outros Estados que
não os têm.
• Justiça entre os cidadãos – entre ricos e pobres que
têm um acesso muito desigual aos recursos da Terra.
• Justiça entre gerações - entre as gerações atuais, que
exploram o Planeta para além do espaço operacional
seguro, e as gerações futuras, que hão de herdar um
Planeta mais pobre e a funcionar mal.
• Justiça no relacionamento entre as espécies – entre a
espécie humana, que consome e degrada de forma
desproporcional os recursos, e as outras espécies,
cujas vidas são ameaçadas por fatores antrópicos.
Defendemos por isso, que a operacionalização dos limi-
tes planetários42 em diferentes escalas e dimensões de justiça
é um imperativo legal para os Estados Ecológicos de Direito.
Da macro-justiça global à micro-justiça local, os limites
planetários ajudam a visualizar as desigualdades e podem
ser usados como indicadores de equidade nas relações entre
países, regiões, grupos sociais, atividades económicas e indi-
víduos, presentes e futuros, pertencentes à nossa espécie ou
não.
40
Nas diferentes dimensões explicadas por Klaus Bosselmann em The Principle of Sus-
tainability. Transforming Law and Governance. Aldershot: Ashgate, 2008.
41
Petróleo, metais e pedras preciosas, mas também a água, as florestas e terras férteis.
42
Rockström, J., Steffen, W., Noone, K., Persson, Å., Chapin, F. S., Lambin, E., et al.
(2009 b) Planetary Boundaries: Exploring the Safe Operating Space for Humanity.
Ecology and Society, 14(2), 32. Disponível em http://www.ecologyandsociety.org/
vol14/iss2/art32/
30
ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para a Proteção da Natureza
Dada a evidência das injustiças no uso atual dos recur-
sos da Terra e a eminência do imperativo de proteção do sis-
tema terrestre, os Estados Ecológicos de Direito têm o dever
de evitar consumos insustentáveis de recursos, respeitando os
direitos daqueles que não têm acesso a eles porque são muito
caros, porque estão muito longe, porque estão muito degra-
dados ou porque, no momento em que querem consumi-los...
já estão extintos.
7. Estado Ecológico de Direito no Antropoceno
Qual é a grande diferença entre as missões do Estado
de Direito no Holoceno e do Estado Ecológico de Direito no
Antropoceno?
A diferença é a força jurídica das obrigações impostas43.
No Estado de Direito, as obrigações jurídicas de proteção do
ambiente reduziam-se ao dever de realizar um esforço para
evitar danos ambientais e, na medida do possível, melhorar
a qualidade do ambiente44. Por isso, as ações de proteção am-
biental eram baseadas nas melhores técnicas disponíveis, em
boas práticas e na diligência. Critérios como a proporcionali-
dade social e a razoabilidade orientam a escolha das medidas
a adotar.
No Estado Ecológico de Direito do Antropoceno, a obri-
gação é de alcançar resultados: resultados na prevenção efi-
caz de danos ambientais e de melhoria real da qualidade do
ambiente. Este ambicioso objetivo requer a adoção de todas
as medidas necessárias para produzir mudanças, respeitar
prazos e atingir metas. Os critérios para a escolha dos meios
43
Tal como explicou Catherine Thibierge, o poder jurídico de uma norma não depen-
de apenas da autoridade (o órgão jurisdicional emissor, especialmente o Parlamento)
ou da sanção (a forma jurídica assumida pela norma e as sanções que lhe são impos-
tas, a lei penal que prescreve a prisão perpétua , por exemplo). A força legal de uma
norma emana da legitimidade, da persuasão, da recepção, da repetição, da validade,
da confiança, da eficácia, etc. Para uma exposição detalhada, ver Thibierge, C. et al.
(2009). La force normative. Naissance d’un concept. Paris: LGDJ.
44
A Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia determina que “todas as
políticas da União devem integrar um elevado nível de proteção do ambiente e a
melhoria da sua qualidade, e assegurá-los de acordo com o princípio do desenvolvi-
mento sustentável” (artigo 37, sobre proteção do ambiente).
31
 José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier
adequados para alcançar os objetivos são a proporcionalidade
ecológica45 com aceitabilidade social e a eficácia, isto é: a capa-
cidade de encontrar soluções cumprindo metas.
Quais são os motivos para essa mudança jurídica46?
Qual é a justificação para que as obrigações sejam mais fortes
no Antropoceno?
A justificação é dupla: primeiro, o conhecimento cientí-
fico sobre o funcionamento dos complexos processos ineren-
tes ao sistema terrestre tem aumentado; segundo, a influência
humana sobre o estado do sistema terrestre está igualmente a
crescer47.
O facto de começarmos a compreender as interferências
mútuas entre os seres humanos e o Planeta, o facto de conhe-
cermos as consequências das nossas ações, e de dominarmos
os processos necessários para evitar essas consequências,
transforma um Direito baseado em “esforços” num Direito
baseado em resultados. Por outras palavras, meras obrigações
de meios não são suficientes para resolver os principais de-
safios colocados pelo Antropoceno. O novo Estado Ecológico
de Direito do Antropoceno é caraterizado por obrigações de
resultados. Esta é a grande diferença.
Todos os atores jurídicos no Estado Ecológico de Direito
do Antropoceno ― desde o setor público (organizações inter-
nacionais, estados, povos autónomos), ao setor privado (gran-
des empresas multinacionais, pequenas e médias empresas);
45
Sobre o conceito, desenvolvido por Gerd Winter, ver Proporcionalidade ‘eco-lógica’:
um princípio jurídico emergente para a natureza?, disponível em http://www.domhelder.
edu.br/revista/index.php/veredas/article/viewFile/422/362.
46
O raciocínio é semelhante aos argumentos utilizados no contexto da responsabili-
dade médica. Normalmente, um médico só assumiria uma obrigação de meios: ele
esforça-se para curar o paciente. Mas considerando a evolução das técnicas terapêu-
ticas, do conhecimento farmacêutico e do conhecimento cirúrgico, algumas interven-
ções médicas menores tornam-se rotineiras e dificilmente podem dar falhar. Nesses
casos, o médico assume a obrigação de curar o doente (para mais desenvolvimentos
sobre a evolução da responsabilidade no Direito médico, ver Pedro, R.T. (2008). A res-
ponsabilidade civil do médico: reflexões sobre a noção da perda de chance e a tutela do doente
lesado. Coimbra: Coimbra Editora.).
47
Walker, B. H., Carpenter, S. R., Rockström, J., Crépin, A., & Peterson, G. D. (2012).
Drivers, “Slow” Variables, “Fast” Variables, Shocks, and Resilience. Ecology and Soci-
ety, 17(3), art. 30. Disponível em http://www.ecologyandsociety.org/vol17/iss3/art30/.
32
ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para a Proteção da Natureza
desde o terceiro setor (ONGs nacionais e internacionais), aos
cidadãos (tanto organizados como individualmente), têm
uma obrigação genérica de contribuir para alcançar um re-
sultado: a manutenção do sistema terrestre num estado mais
próximo das condições do Holoceno, o único espaço opera-
cional seguro da humanidade48.
No contexto do espaço operacional seguro, o que sig-
nifica uma obrigação de resultados? Significa que não basta
adotar algumas medidas de proteção ambiental bem-inten-
cionadas, e torcer para que funcionem. Claro que medidas
pró-ambientais como o comércio de licenças de emissão, as
avaliações de impacte ambiental, a rotulagem ecológica, a
gestão integrada de resíduos, a política integrada de produ-
tos, a reforma fiscal ecológica e a educação ambiental, são to-
das muito importantes para manter as condições ambientais.
Elas são as melhores técnicas jurídicas disponíveis, neste mo-
mento, para lidar com as mudanças antropogénicas irrever-
síveis que estão a conduzir o Planeta para fora do Holoceno.
Mas não é suficiente aplicar estas medidas ambientais se, ao
mesmo tempo, não houver um acompanhamento permanente
para saber se os efeitos das medidas correspondem ao que
é necessário para alcançar os fins, ou se é necessário adotar
novas e reforçadas medidas de proteção ou recuperação am-
biental.
A vantagem dos limites planetários, como os estudos
científicos demonstram49, está em definir em termos absolu-
tos, as linhas vermelhas, ou seja, os limites que não devem em
caso algum ser excedidos. Mas é a comparação entre as fron-
teiras planetárias e a situação atual do sistema terrestre que
nos dá-nos as coordenadas do espaço operacional seguro.
48
Rockström, J., Steffen, W., Noone, K., Persson, Å., Chapin, F. S., Lambin, E.
F., et al. (2009a) A Safe Operating Space for Humanity. Nature, 461(7263), 472.
doi:10.1038/461472a.
49
Para uma compreensão mais profunda da teoria dos limites planetários, ver Rocks-
tröm, J., Steffen, W., Noone, K., Persson, Å., Chapin, F. S., Lambin, E., et al.) Planetary
Boundaries: Exploring the Safe Operating Space for Humanity. Ecology and Society,
14(2), 32. Disponível em http://www.ecologyandsociety.org/vol14/iss2/art32/.
33
 José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier
Essa comparação é a monitorização50. Através da monitoriza-
ção, podemos saber se as medidas tomadas são suficientes, in-
suficientes ou excessivas. Se forem insuficientes, então podem
ser necessárias medidas drásticas, tal como proibições totais,
demolições ou embargos. Com efeito, quando, apesar das
medidas tomadas, os resultados da monitorização revelam
tendências ambientais fortemente negativas (que aparecem
como curvas íngremes nos gráficos de tendências longas),
então meras reduções percentuais podem não ser suficientes.
Nesse caso, proibições rígidas ou outras medidas similares
podem ser as únicas medidas proporcionais.
A monitorização de variáveis de controlo, que sirvam
como indicadores de progresso, é fundamental para avaliar a
efetividade das medidas adotadas. Depois da monitorização,
a produção de bases de dados, estudos prospetivos, identifi-
cação de tendências, modelagem de dados e análise de cená-
rios, são tarefas essenciais a desenvolver pelo Estado Ecológi-
co de Direito do Antropoceno.
8. Conclusão: Direito ambiental ‘antropocénico’
Na União Europeia, o Programa de Ação para 202051 -
“Viver bem, dentro dos limites do nosso Planeta” - é o primei-
ro instrumento jurídico supranacional que incorpora o novo
paradigma científico dos limites planetários. O Programa de
Ação requer “coordenar, partilhar e promover os esforços de
investigação, a nível quer da União quer dos Estados-Mem-
bros, na resolução das principais lacunas de conhecimento
50
Sobre o dever de monitorização, o seu conteúdo, vantagens, e princípios orienta-
dores ver o nosso capítulo intitulado “Da mera proclamação da sustentabilidade ao
dever legal de monitorização do desenvolvimento sustentável através de matrizes de
indicadores”, na obra Indicadores de desenvolvimento sustentável. Instrumentos estratégi-
cos e inovadores para municípios sustentáveis. O caso de Estarreja, de Sara Moreno Pires,
Alexandra Aragão, Teresa Fidélis e Ireneu Mendes, Editado pelo Instituto Jurídico da
Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra e pela Universidade de Aveiro,
com o apoio do Observatoire Hommes et Milieux do Centre National de Recherche
Scientifique em 2016 (disponível em http://www.ij.fd.uc.pt/publicacoes.html).
51
Decisão n. 1386/2013/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de novem-
bro de 2013, que estabelece o Sétimo Programa de Ação da União Europeia em ma-
téria de Ambiente.
34
ESTADO DE DIREITO ECOLÓGICO: Conceito, Conteúdo e Novas Dimensões para a Proteção da Natureza
em matéria ambiental, incluindo os riscos de transposição de
pontos de rutura ambiental e fronteiras planetárias”52.
De agora em diante, manter a abordagem jurídica an-
terior, correndo o risco de ultrapassar os limites do Planeta
será considerado contrário ao Direito. Medidas de precaução
e prevenção para evitar exceder os limites perigosos serão
obrigatórias. Se as medidas normais forem insuficientes para
manter o Planeta dentro do espaço operacional seguro, deve-
rão ser adotadas medidas extraordinárias.
Este foi precisamente o raciocínio por trás da decisão do
Tribunal de Justiça, desfavorável ao Reino Unido, a pedido
da organização ambiental britânica, Client Earth, a propósito
do dever de elaboração de planos relativos à qualidade do
ar: “Quando um EstadoMembro não tenha respeitado as exi-
gências decorrentes (…) da Diretiva 2008/50 e não tenha pedi-
do a prorrogação do prazo nas condições previstas no artigo
22.° desta diretiva, incumbe ao órgão jurisdicional nacional
competente, eventualmente chamado a conhecer do processo,
adotar, contra a autoridade nacional, qualquer medida neces-
sária, como uma injunção, para que esta autoridade elabore o
plano exigido pela referida diretiva, nas condições que a mes-
ma prevê”53.
A mesma linha de raciocínio foi sufragada na Holan-
da, numa decisão judicial ainda mais ambiciosa, suscitada
pela organização não governamental Urgenda, a propósito da
política climática. Em junho de 2015, o Tribunal Distrital de
Haia decretou que o Estado holandês deveria adotar medidas
“para limitar o volume conjunto das emissões de gases com
efeito de estufa anuais holandeses, ou mantê-los limitados, de
modo a que este volume tenha reduzido em pelo menos 25%
no final de 2020 em comparação com os níveis de 1990”54.
52
Objetivo prioritário n.º 5: melhorar a base de conhecimentos e a fundamentação da política
de ambiente da União (ponto 72 i) página 92).
53
Processo C-404/13, de 19 de novembro de 2014.
54
Processo C/09/456689/HA ZA 13-1396, acórdão de 24 de junho de 2015. Comentado
por nós na Revista do CEDOUA, n.º.35, vol.1/2015, p. 109 a 126 sob o título: «O abc da
justiciabilidade do dever de prevenir as alterações climáticas. Início do fim da irres-
35
 José Rubens Morato Leite | Flávia França Dinnebier
Tal como foi exaustivamente demonstrado pelo Tribu-
nal, estes objetivos não são meras obrigações políticas depen-
dentes da realização recíproca de outros estados. Além disso,
eles não são meras normas programáticas exigindo aplicação
jurídica anterior. As metas de emissão são obrigações legais
estritas suscetíveis de execução nos tribunais.
O tempo do novo Estado Ecológico de Direito Antropocé-
nico chegou.
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