parceria institucional

Um Municpio para as

crianas

Conselho de Administrao Presidente: Synsio Batista da Costa Vice-Presidente: Carlos Antonio Tilkian Secretria: Regina Helena Scripilliti Velloso Conselheiro Honorrio Fernando Henrique Cardoso (Ex-presidente da Repblica) Membros: Albert Alcouloumbre Jnior, Antnio Carlos Ronca, Antonio Delfim Netto, Beatriz Sverner, Bento Jos Gonalves Alcoforado, Boris Tabacof, Daniel Trevisan, David John Currer Morley, Eduardo Jos Bernini, Fernando Machado Terni, Joo Nagano Jnior, Jos Carlos Grubisich, Jos Eduardo Planas Paella, Jos Roberto Nicolau, Lourival Kiula, Maria Igns R. de Souza Bierrenbach, Nelson Fazenda, Oscar Pilnik, Paulo Saab, Roberto Oliveira de Lima, Therezinha Fram e Vitor Gonalo Seravalli Conselho Fiscal Membros: Audir Queixa Giovanni, Charles Kapaz, Geraldo Zinato, Joo Carlos Ebert, Mrcio Ponzini e Mauro Antonio R Conselho Consultivo Presidente: Jorge Broide Vice-presidente: Miriam Debieux Rosa Membros: Antnio Carlos Gomes da Costa, Araceli Martins Elman, Dalmo de Abreu Dallari, Edda Bomtempo, Geraldo Di Giovanni, Isa Guar, Joo Benedicto de Azevedo Marques, Llio Bentes Corra, Leoberto Narciso Brancher, Ldia Izecson de Carvalho, Magnlia Gripp Bastos, Mara Cardeal, Maria Ceclia C. Aranha Lima, Maria Ceclia Ziliotto, Maria de Lourdes Trassi Teixeira, Maria Machado Malta Campos, Marlova Jovchelovitch Noleto, Melanie Farkas, Munir Cury, Norma Jorge Kyriakos, Oris de Oliveira, Percival Caropreso, Rachel Gevertz, Rosa Lcia Moyses, Rubens Naves, Silvia Gomara Daffre, Tatiana Belinky e Vital Didonet Secretaria Executiva Gerente de Desenvolvimento de Programas: Denise Maria Cesario Gerente de Desenvolvimento Institucional: Victor Alcntara da Graa Equipe: Renata Alencar Viola, Renato Alves, Tatiana de Jesus Pardo, Tatiana M. Viana da Silva Assessoria de Marketing Equipe: Ana Claudia Pereira, Besaliel Salvino de Souza, Camila Cristina Conti, Cristiane Rodrigues, Felipe Martins Dantas Pereira, Glucia Buscariolo, Hlio Jos Perazzolo, Ivone Aparecida da Silva, Jacqueline Rezende Queiroz, Ktia Gama do Nascimento, Milene de Oliveira Sousa Silva, Renan dos Santos Gomes, Tatiana Cristina Molini, Tatiana Pereira Rodrigues Ncleo de Tecnologia da Informao Equipe: Bruno Gouveia Schoola, Daniela Maria Fonseca, Danieli Giovanini do Carmo Leite, Diego Azevedo do Nascimento, Fernanda de Matos Casqueira, Janaine Aparecida Ferreira de S, Vnia Ferreira Silva Santos Ncleo Administrativo-Financeiro Equipe: Alain Joseph Moujaes, Alice Sampietri Creoruska, Andr Luiz de Arajo, Fernanda de Ftima da Silva, Gisele Correa, Luis Enrique Tavares Jnior, Maria do Carmo Neves dos Reis, Maria Dolores de Oliveira, Paulo Rogrio Pires, Shirlen Aparecida de Lima REAS Direito Educao Equipe: Amelia Isabeth Melo Bampi, Arlete Felcio Graciano Fernandes, Gregrio dos Reis Filho, Hrica Aires do Prado, Lvia Ache Nolla, Nelma dos Santos Silva, Priscila Silva dos Santos, Renata Sanches Martinelli Direito Proteo Especial Equipe: Andria Lavelli, Andreza Adami, Mrcia Cristina Pereira da Silva Thomazinho, Marlia Correia dos Santos, Marisa Cedro de Oliveira, Michelly Lima Antunes, Pablo Finotti Direito Proteo Integral Equipe: Brbara Accioly Cotrin de Carvalho, Daniela Queiroz Lino, Elaine Cristina Rodrigues Barros, Gerson Lopes Alves, Letcia Souto Maior, Lilyan Regina Somazz Reis Amorim, Regilene Caiaf de Melo Nunes

FICHA TECNICA Texto: Vital Didonet Edio: Ricardo Prado Leitura Crtica: Amelia Isabeth Melo Bampi, Denise Maria Cesrio, Priscila Fernandes, Roseni Reigota Reviso de texto: pris_hlodan mdia impressa Fotografia: Pedro Rubens Projeto Grfico e Finalizao: Priscila Hlodan Impresso: Ricargraf Grfica e Editora Ltda Tiragem: 5 mil exemplares ISBN: 978 85 88060 36 04

parceria institucional

Um Municpio para as

crianas
So Paulo, julho de 2009

um municpio para as crianas aquele que tem uma poltica para a primeira infncia e que coloca a criana em primeiro lugar

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Apresentao

Introduo

As Crianas: Prioridade Absoluta para o Municpio

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Captulo 1

Por que Prioritrio Investir na Primeira Infncia?

Captulo 2

19

Dirigindo o Foco da Poltica Pblica para a Primeira Infncia

Captulo 3

25

Por Dentro da Legislao

Captulo 4

29

Recursos Financeiros para a Educao Infantil

Captulo 5

37

Poltica Municipal de Educao Infantil

Fontes

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Fontes, Referncias e Leituras Complementares

Apresentao
Este Caderno trata de um tema da mais alta relevncia poltica para o Brasil: as crianas. A partir de 1988, com a promulgao da Constituio Federal, elas adquiriram status de cidads. E, como cidads, tm direitos consagrados na Carta Magna, nas leis e em tratados internacionais ratificados pelo Brasil. A responsabilidade da Nao por suas crianas partilhada entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Ela est alm da responsabilidade da famlia e da sociedade. Mas no Municpio que as necessidades das crianas se manifestam de maneira mais concreta e palpvel. ali, tambm, que a ateno dada a elas mais tangvel. O Municpio, por isso, o lugar poltico de maior visibilidade da omisso ou da ao positiva da Nao e da sociedade por suas crianas. A inteno de contribuir para que o Pas d passos mais rpidos no atendimento do direito educao infantil, de modo especial nos trs primeiros anos de vida, levou a Fundao Abrinq a criar, em parceria com o Instituto C&A, o Projeto Creche para Todas as Crianas. O nome ambicioso, mas nessa rea preciso ser ambicioso. A demanda premente; as necessidades, urgentes; a infncia no espera, as famlias precisam. Por que a incidncia sobre a creche? A pr-escola est cumprindo a meta de acesso contida no Plano Nacional de Educao: 76% das crianas se encontram na escola. O avano em direo universalizao dessa etapa da educao infantil est construindo melhores bases cognitivas, sociais e afetivas para a trajetria educacional das crianas de quatro a seis anos. Mas esse avano contrasta com a baixa cobertura do atendimento em creches: apenas 18% das crianas de at trs anos tm chance de frequentar essas instituies. Ora, segundo as mais recentes pesquisas da neurocincia, os trs primeiros anos de vida so os mais importantes para a formao das estruturas cerebrais do ser humano. Esta a grande novidade na rea de estudos do desenvolvimento infantil da segunda metade do sculo XX e deste incio do sculo XXI. Um Municpio para as Crianas uma contribuio do Projeto Creche para Todas as Crianas, especialmente dirigida aos poderes municipais, para ajud-los na formulao, implementao e aperfeioamento da poltica pela primeira infncia - em particular, a poltica que assegure o direito educao do nascimento at os cinco anos de idade. O ttulo faz lembrar e associar ao documento da Organizao das Naes Unidas, Um Mundo para as Crianas, de 2002, pelo qual os Chefes de Estado e de Governo dos pases que compem a ONU se comprometeram a dar prioridade s crianas nas polticas pblicas, colocando em ao as medidas que assegurem condies de vida e desenvolvimento adequadas para todas. Cada vez mais raros so os que desconhecem a relevncia da educao infantil e muito poucos os que no mostram interesse em expandir o nmero de creches e pr-escolas para atender a crescente demanda. Grande parte dos administradores municipais, no entanto, esbarra em dificuldades financeiras e tcnicas. Esta publicao apresenta, de forma simples e objetiva, argumentos que justificam a opo de investimento na primeira infncia e sugere estratgias para que esse investimento produza bom resultado.

Synsio Batista Presidente da Fundao Abrinq

Paulo Castro Diretor Presidente do Instituto C&A

Introduo

AS CRIANAS: PRIORIDADE ABSOLUTA PARA O MUNICPIO

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As crianas constituem, hoje, um enorme desafio para os governos e para a sociedade em mbito local, estadual, nacional e mundial. Graves so os problemas que afetam suas vidas e desenvolvimento, e urgentes so as solues. Porque as crianas no podem esperar, seu tempo no para. Mas o reverso desses problemas altamente promissor: nas crianas est a grande estratgia para promover o desenvolvimento integral das pessoas, lanar as bases de uma nova tica, construir um mundo mais justo. Na Declarao de Genebra, adotada pela Assembleia da Liga das Naes em 1924, os pases tomaram conscincia de que as crianas precisavam receber ateno especial das diversas instncias da sociedade. Este documento trouxe tona, pela primeira vez, os direitos da criana. Mas ainda de forma restrita, pois aquela Declarao dizia que os direitos deviam ser atendidos pelos homens e mulheres de todas as naes. Ela no estendeu a obrigao ao Estado. Um novo passo em direo criana foi dado pela humanidade quando a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) proclamou a Declarao Universal dos Direitos do Homem. O item 2 do artigo XXV afirma: a maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especial. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social. O artigo XXIV estabelece que as medidas de proteo se constituem dever da famlia, da sociedade e do Estado. A criana deixa, assim, de ser responsabilidade exclusiva das famlias ou da sociedade, passando a ser vista tambm como responsabilidade do Estado. Este dispositivo repercutiu em outros tratados internacionais, como o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966, e conduziu Declarao Universal dos Direitos da Criana, no ano de 1959, e Conveno sobre os Direitos da Criana, em 1989. A Declarao Universal dos Direitos da Criana, mesmo sem poder mandatrio, abriu um horizonte de compromisso tico para os pases, na perspectiva da criana, ao afirmar que a humanidade deve dar criana o melhor de seus esforos. J a Conveno sobre os Direitos da Criana impe obrigaes aos estados que a ratificam, devendo estes enviar periodicamente para a ONU relatrios das aes postas em prtica para cumprir os direitos proclamados naquele instrumento.

A ONU criou organismos especializados, como o Fundo Mundial pela Infncia (Unicef), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), a Organizao Mundial da Sade (OMS), com o encargo de zelar, entre outras coisas, pela vida, educao, sade, nutrio e bom desenvolvimento das crianas. Por sua vez, os pases foram organizando estruturas de servios para as crianas, tornando-as sujeito de polticas pblicas. Foram enormes os avanos na reduo da mortalidade infantil, na diminuio da desnutrio, do abandono e de tantos outros problemas que afetavam gravemente milhes de crianas. Mas ainda h muitssimo a fazer. Na sia, na frica, e tambm aqui, na Amrica Latina, no Brasil, no Estado, na sua cidade. Uma das constataes mais promissoras dos ltimos anos que h soluo para quase todos os problemas que afetam as crianas. O que falta deciso poltica para aplic-las. Se houver vontade poltica, avanaremos muito mais. Pode-se perguntar: o que o Municpio tem a ver com esse problema, que mundial e depende de grandes solues? Criana um tema da sociedade global, de cada continente e de cada pas. Todos devem cuidar de suas crianas com o zelo de quem ama a vida e a quer plena, expressiva, feliz, desenvolvida. No entanto, um assunto ainda mais candente para o Municpio, porque aqui as crianas vivem e aqui suas famlias expressam com maior vigor os problemas em relao as suas necessidades. As dores e as alegrias da infncia se manifestam mais fortemente no Municpio do que no Estado ou Pas. Um Municpio para as Crianas contm elementos de reflexo e indica aes polticas e administrativas no que diz respeito ao cuidado e educao das crianas nos seis primeiros anos de vida. E visa reforar e avanar o que j vem sendo feito pelo Municpio. So sugestes baseadas nas tendncias mundiais e em experincias de reconhecido valor nessa rea. Uma ao efetiva de ateno integral s crianas, desde que bem conduzida, repercute ao longo de suas vidas e determina, em grande parte, a sociedade que teremos nos prximos vinte ou trinta anos.

Captulo 1

POR QUE PRIORITRIO INVESTIR NA PRIMEIRA INFNCIA?

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Por que necessrio investir nas crianas to pequenas? E por que esse investimento considerado prioritrio? Primeiro, porque um dever constitucional. Nossa Constituio Federal diz que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-la a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Nenhum outro direito, nenhuma outra necessidade social ou econmica recebe da Constituio Federal essa caracterizao. O Estatuto da Criana e do Adolescente define prioridade absoluta com estas palavras: A garantia de prioridade compreende: (a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; (b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; (c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e (d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. (ECA, art. 4, pargrafo nico). Esse princpio est coerente com a Declarao e a Conveno dos Direitos da Criana, das Naes Unidas, e com diversas cartas internacionais de compromisso firmadas pelo Brasil1. O mundo inteiro est se tornando consciente de que as crianas devem estar no topo das prioridades governamentais e a elas a sociedade deve dar o que de melhor possui. No s porque essa a forma inteligente de construir o futuro, de gerar as grandes transformaes sociais, mas porque a criana uma pessoa com direito pleno vida. Mas h outras razes...

1. A RAZO SOCIOLGICA O argumento tem origem no incio da Revoluo Industrial na Europa, no sculo XVIII, mas mantm at hoje sua fora: a mulher trabalhadora precisa de um lugar onde deixar seus filhos pequenos enquanto est fora de casa. Esse lugar no pode ser um espao qualquer (um depsito de criana, como se caracterizaram certas instituies no passado), mas um ambiente que corresponda ao cuidado e educao que a famlia daria para a criana, acrescidos do que a instituio traz de novidade, em espao, materiais, proposta pedaggica e, sobretudo, de relacionamento com profissionais da infncia. Essa necessidade se evidenciou quando as mulheres comearam a trabalhar nas incipientes fbricas de tecidos e, posteriormente, em outros estabelecimentos industriais e comerciais. As mes trabalhadoras tinham que deixar seus filhos pequenos em casa e os problemas com as crianas comearam a alarmar. Mortalidade infantil, desnutrio e inmeros acidentes domsticos no paravam de crescer. Para minimizar essas agruras, foram criadas as creches, inicialmente por empresrios e outras pessoas de grande sensibilidade social, depois pelo Estado. Algo semelhante aconteceu no Brasil. As creches comearam a ser criadas em meados do sculo XIX, no ainda impulsionadas pelo fator trabalho da mulher, mas pelas condies de vida das crianas das famlias pobres. Desde sua origem, elas sofreram o vis do assistencialismo, com os bsicos cuidados fsicos, higiene, sade, alimentao e pouca ou nenhuma ateno para a educao. Em 1943, j na fase da Revoluo Industrial brasileira (1930-1956), a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) estabeleceu a obrigao das empresas em que trabalhavam mais de 30 mulheres de manter um lugar para a proteo da criana no perodo da amamentao, com dois horrios por dia reservados ao aleitamento. A CLT reconheceu a necessidade da me trabalhadora e de seu beb a um cuidado especial e lhes deu esse encaminhamento legal Com o tempo, essa medida, to restrita, foi ampliada, para corresponder s necessidades tanto das famlias quanto das crianas. Em 1988, a Constituio Federal declarou que a creche e a pr-escola so um direito da criana desde o nascimento at seis anos de idade (hoje, com a ampliao do Ensino Fundamental obrigatrio para nove anos, estabelecido at cinco anos completos) e um direito tambm da famlia trabalhadora. Quer dizer, deixou de ser apenas uma questo feminina, da mulher-me, para ser dos pais. Ampliou, ainda, seu escopo original, de assistncia e cuidados fsicos para educao integral.

1. Entre tais documentos esto o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (ver Art. 23 e 24) e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ver Art. 10), assinados em 1992; a Declarao sobre os Princpios Sociais e Jurdicos Relativos Proteo e ao Bem-estar das Crianas (especialmente com referncia adoo e colocao em lares de adoo), de 1986; a Declarao sobre Proteo da Mulher e da Criana em situaes de emergncia ou de conflito armado, de 1974, alm da Declarao do Milnio, de 2000. Especificamente na rea da educao, esto a Declarao Mundial sobre Educao Para Todos, de Jomtien, assinada em 1990; a Declarao sobre Educao para Todos, de 2000, assinada em Dakar (Senegal), alm da Declarao de Cochabamba, documento assinado em 2001 pelos ministros de educao da Amrica Latina e do Caribe.

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Hoje as creches, da mesma forma que as pr-escolas, so instituies educacionais, nas quais educao e cuidados constituem duas dimenses complementares e indissociveis do mesmo ato pedaggico. Assim est na Constituio Federal: Art. 7. So direitos dos trabalhadores, urbanos e rurais (...) XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas. Apesar desse direito estar na Constituio Federal h vinte anos, ainda hoje muitos pais saem para o trabalho sem que seus filhos tenham esse direito assegurado. Precisam recorrer a alternativas encontradas para o cuidado dessas crianas que, muitas vezes, as colocam em situao de vulnerabilidade fsica e emocional. Portanto, continua vlido o argumento de que o trabalho, como direito e como necessidade de homens e mulheres, funda o direito a um lugar adequado para seus filhos passarem o dia sob proteo, cuidados e vivenciando situaes de aprendizagem durante a primeira infncia. Esse lugar refere-se aos estabelecimentos de educao infantil, com pessoal qualificado, um programa educacional e materiais pedaggicos apropriados para a idade. A educao infantil , fundamentalmente, direito das crianas, mas, sob o ponto de vista sociolgico, o trabalho feminino ainda um grande argumento que justifica a expanso do nmero de creches e pr-escolas no Pas, especialmente no meio urbano. Onde h mais mulheres no mercado de trabalho, formal ou informal, mais visvel a necessidade dessas instituies, especialmente das creches, e maior a presso social da demanda.

Foram marcantes, na dcada de 70 do sculo passado, os movimentos sociais e polticos das mulheres trabalhadoras por creches. Eles se espalharam por vrios estados e so, hoje, bastante expressivos. Em muitos municpios as mulheres ainda no criaram uma associao nem fizeram manifestaes para pressionar o atendimento desse direito, mas possvel que o faam, num futuro no distante. Elas sempre contam com o apoio social e da imprensa, porque essa problemtica sociolgica tem uma conotao humana muito profunda: a mulher tem direito de ser me e de trabalhar. A educao infantil harmoniza esses dois direitos: o de ter filhos, cuid-los e educ-los e o direito ao trabalho. Agora vejamos se o argumento sociolgico, no Municpio, tem peso. Quantas famlias precisam de creche? Quantas esto sendo atendidas? Em dados de 2008, do IBGE/PNAD, 44,7% das pessoas ocupadas (empregadas) so mulheres; 30% delas sustentam as despesas da casa e 50,6% vivem sem cnjuge e com filhos.

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2. A RAZO EDUCACIONAL A importncia da educao infantil decorre dos seus efeitos sobre o desenvolvimento integral das crianas. As comprovaes vm de diferentes fontes: (a) os pais so unnimes em afirmar: nosso filho/nossa filha est se desenvolvendo muito na creche. Estamos admirados como est aprendendo na pr-escola...; (b) a experincia pedaggica dos educadores atesta diariamente como uma boa creche e uma boa pr-escola ajudam a criana no seu desenvolvimento social, cognitivo, afetivo e tambm fsico; (c) vrios estudos e pesquisas demonstram que frequentar uma boa creche e uma boa pr-escola assegura xito na alfabetizao, melhor aprendizagem no ensino fundamental, menos reprovaes e abandono escolar, mais longa escolaridade; (d) no campo da neurocincia, as pesquisas mais recentes sobre a formao do crebro vm demonstrando que uma estimulao adequada (a qual engloba os aspectos afetivos, a alimentao, a segurana e as interaes sociais) acelera a formao de sinapses cerebrais, responsveis pela inteligncia (ver, no final deste Caderno, as leituras complementares n 13, 14 e 17); (e) os pases reunidos em 2000 no Frum Mundial sobre Educao, em Dacar, no Senegal, colocaram como item nmero um, de uma agenda de seis pontos prioritrios para a educao no mundo, a ateno e educao da primeira infncia, por considerarem este o investimento mais urgente e de maior impacto na melhoria da qualidade da educao; (f) especialistas das reas da psicologia, antropologia, psicanlise, psiquiatria e pediatria vm afirmando sua convico de que com um bom atendimento da primeira infncia que se quebra a cadeia da violncia2. esse o perodo da vida mais propcio para instaurar uma cultura de paz. Porque nele que a criana aprende a conviver e se relacionar, a resolver conflitos, a cooperar, a defender seu direito, a respeitar o outro. como escreveu Robert Fulghum no livro Tudo o que eu devia saber na vida aprendi no jardim-de-infncia: Tudo que eu preciso mesmo saber sobre como viver, o que fazer, e como ser, aprendi no jardim-de-infncia. A sabedoria no estava no topo da montanha mais alta, no ltimo ano de um curso superior, mas no tanque de areia do ptio da escola maternal. Vejam o que aprendi: dividir tudo com os companheiros, jogar conforme as regras do jogo, no bater em ningum, guardar os brinquedos, onde os encontrara (...), pedir desculpas se machucava algum... (FULGHUM, 1988).

Por isso, o interesse das famlias e do sistema de ensino pela educao infantil no se restringe ao cuidado fsico, alimentao, segurana das crianas enquanto seus pais esto no trabalho. Eles querem oferecer s crianas um ambiente estimulador do desenvolvimento integral, que envolve a inteligncia, a linguagem, a socializao, a vida efetiva, enfim, o desenvolvimento integral. A Unesco compara a educao e o cuidado na primeira infncia com o estabelecimento de bases slidas para o processo educacional e vai mais alm, ao dizer que ela d melhores possibilidades de superar as desvantagens sociais associadas ao ambiente de pobreza: As primeiras experincias da criana constituem a base de toda aprendizagem posterior. Assentar bases slidas desde a primeira infncia pode contribuir para uma entrada na escola fundamental sem tropeos e oferecer mais possibilidades para terminar os estudos bsicos e poder sair da pobreza e de situaes desvantajosas. Bases Slidas. Ateno e Educao na Primeira Infncia. Unesco, 2007. O depoimento do Dr. Brazelton, pediatra mundialmente famoso por suas descobertas sobre o desenvolvimento do beb, merece ser anotado. Diz ele: As experincias da criana nos seus primeiros meses e anos de vida determinam se entrar na escola com desejos de aprender ou no. Quando a criana chega idade escolar, sua famlia e as pessoas encarregadas de sua ateno t-la-o j preparado para seu xito posterior ou seu fracasso. A esta altura, a comunidade j ter facilitado ou entorpecido a capacidade da famlia promover o desenvolvimento da criana.

2. A bibliografia extensa. No final deste Caderno, em Leituras Complementares, alguns livros que aprofundam esse tema so citados. Sobre a oportunidade privilegiada da experincia de soluo de conflitos e auto-afirmao dentro dos valores sociais na infncia, ver JARES, 2002, pp. 219-220. Sobre a relevncia da ateno afetiva para o beb e a criana de at seis anos, ver especialmente LISBOA, 2006.

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3. A RAZO DA JUSTIA SOCIAL O atendimento educacional das crianas das camadas sociais excludas ou empobrecidas, desde os primeiros anos de vida, a maneira mais eficaz de promover a incluso social. O Brasil um dos pases do mundo onde a disparidade entre ricos e pobres mais acentuada. Vrias medidas no mbito da economia vm sendo postas em prtica para reduzir essas diferenas. No entanto, a educao apontada como um dos fatores mais importantes, ao lado de medidas de natureza econmica, para promover a justia e a igualdade. E a educao infantil, revelam pesquisas recentes3, a etapa da educao mais decisiva e de impacto mais profundo na vida dos estudantes porque ela d s crianas das camadas desfavorecidas condies iniciais, de base, para trilharem um caminho de sucesso na educao e, com a educao, conseguirem emprego melhor, renda mais alta e, assim, melhorar suas condies de vida. Os dados do IBGE mostram uma relao estreita entre emprego, renda e educao4. E fcil constatar que os filhos e filhas das famlias vitimadas pela pobreza tm menos condio de desenvolvimento e aprendizagem do que as crianas das classes mdia e alta. Se a elas no for dada essa oportunidade, j na infncia se refora a discriminao e se agravam as disparidades. Porque nos primeiros anos de vida que se formam as estruturas cognitivas, sociais e afetivas que sustentam o desenvolvimento e a aprendizagem da pessoa. As oportunidades para desenvolver o pensamento, a linguagem, a expresso artstica, os valores e as competncias oferecidas pela educao infantil asseguram condies iguais de partida, base slida no comeo da vida, estruturas seguras de desenvolvimento, independentemente da situao econmica e social das famlias. Garante, por isso, uma condio inicial igual que se torna, ao longo da vida, poderoso instrumento para construir a igualdade real. O descuido do poder pblico com as crianas das famlias de renda mais baixa refora, indiretamente, o crculo da pobreza. A omisso continua acontecendo e a desigualdade social se aprofundando. Um meio eficaz e seguro de quebrar o crculo da pobreza , portanto, o investimento educacional na primeira infncia. Da, a lgica da afirmao: a educao infantil um meio importante para construir uma sociedade mais justa, menos desigual. V-se, assim, que o argumento da justia social tem repercusso na poltica, na economia e na educao.

COMO EST O BRASIL, DIANTE DESSA QUESTO? Em 2007, havia 15.567.000 famlias no Brasil com crianas de zero a seis anos de idade. Dessas, 42,8% tinham renda mensal familiar per capita de at meio salrio mnimo e 26,5%, entre meio e um salrio mnimo. Juntos, esses dois grupos equivalem a quase 70% das famlias brasileiras com filhos pequenos, de at seis anos. Esse dado revela que a grande maioria das crianas em idade de frequentar uma creche e uma pr-escola de famlias situadas na linha da pobreza. A oferta da educao infantil est distorcida: segundo os dados do IBGE, so as crianas das camadas de renda mais alta que tm mais chance de frequentar uma creche e uma pr-escola. Eles indicam que, das crianas de at trs anos matriculadas em uma instituio de educao infantil em 2005, apenas 9% eram de famlias situadas no grupo das 20% mais pobres, enquanto 27,7% pertenciam ao grupo das 20% mais ricas. As outras estavam nas faixas mdias de renda. Na pr-escola, a distribuio era mais equilibrada. Correspondia, respectivamente, a 55,9% e 85,7% (IBGE, PNAD 2006, 2007 e 2008).

3. No captulo Leituras Complementares esto citadas alguns estudos e pesquisas de natureza econmica que chegaram a essa concluso. Entre elas, a dos brasileiros Barros e Mendona, do IPEA , a de Moustard, pesquisador canadense, e do norte-americano James Heckman, Prmio Nobel de Economia. 4. Ver, por exemplo, a PNAD 2007.

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4. A RAZO ECONMICA Estudos internacionais e nacionais comprovam que as taxas de retorno do investimento educacional na primeira infncia so mais altas do que as de qualquer outro investimento econmico. Elas se expressam em menos gastos no ensino fundamental e mdio, menor necessidade de programas de assistncia social, em maior escolaridade e melhor formao, ampliando as possibilidades de insero no mercado de trabalho. A concluso dos economistas clara: o que se aplica em educao infantil no gasto, mas investimento (GAAG, 1999). Cada R$ 1,00 aplicado na primeira infncia equivale a R$ 7,00 aplicados na juventude ou na vida adulta (HALPERN e MYERS, 1985). A Unesco diz, num documento divulgado em todo o mundo, que a educao infantil tem repercusso at na melhoria das condies do Pas na economia competitiva do mundo globalizado: Por causa de seu papel no apoio ao trabalho dos pais e, ao mesmo tempo, por melhorar os resultados educacionais das crianas, a educao-e-cuidado infantil de alta qualidade cumpre um papel essencial no aumento das possibilidades de competio na economia global. (Unesco: Policy Brief on Early Childhood, n 8, 2002 Transformaciones sociales y SUS implicancias para La demanda mundial de cuidado y educacin para La primera infancia (ECCE).

Estudos brasileiros chegaram a constataes semelhantes. Um deles, sobre os efeitos da educao infantil, feito pelo Instituto de Pesquisas Sociais Aplicadas (IPEA), vinculado ao Ministrio do Planejamento, verificou que cada ano de pr-escola equivale a um aumento de renda da ordem de 7%. As crianas de ambientes scio-econmicos mais pobres podem ganhar 12% no seu potencial de renda futura (BARROS e MENDONA, 1999). Outra pesquisa mostra que nos domiclios onde as crianas esto na creche ou na pr-escola, a renda familiar per capita cerca de 50% maior do que nos domiclios onde elas no frequentam essas instituies. E o salrio das mes 55% superior ao daquelas que no tm a chance de colocar seus filhos na creche ou na pr-escola (SORJ, 2004).

Taxa de retorno Educao infantil Ensino fundamental, mdio e superior Formao profissional Idade 0 _______________________________ vida adulta
Taxas de retorno do investimento na formao das pessoas, considerando investimentos iguais nas diferentes idades (Fonte Heckman, 2006).

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5. A RAZO CIENTFICA As cincias que tm a criana entre seus temas de estudo ou trabalho, como a psicologia, a psicanlise, a neurocincia, a pediatria e a biologia coincidem em uma constatao: os primeiros anos de vida so decisivos para a formao da pessoa, tanto nos aspectos fsicos quanto psquicos, influenciando decisivamente o desenvolvimento da inteligncia, da afetividade e das habilidades motoras, alm de favorecer o processo de socializao da criana. A construo da inteligncia, o desenvolvimento das habilidades de comunicao e expresso, a formao dos valores que do sustentao aos comportamentos da pessoa ao longo de sua vida se iniciam no nascimento. Em alguns campos cientficos (psicologia e psicanlise) consensual que os comportamentos comeam a se instalar no beb quando este est se formando no tero materno, seno antes, na mente de seus pais. As contribuies mais recentes e reveladoras vm da neurocincia. Com o auxlio de modernos equipamentos que possibilitam observar o que se passa no crebro de um beb quando estimulado, os pesquisadores chegaram concluso de que crebro bem estimulado crebro desenvolvido. H uma relao direta entre o nmero de sinapses cerebrais e a quantidade e qualidade de estmulos sensoriais e afetivos que o beb recebe. As interaes sociais, isto , da me, do pai, de irmozinhos e de outras pessoas so os estmulos mais eficazes para disparar a atividade cerebral da criana (MOUSTARD, 2007). Na palavra dos neurocientistas e neonatologistas, as estruturas cerebrais se tornam mais complexas e, portanto, mais hbeis para conduzir a criana no seu relacionamento social e no mundo fsico quanto mais e melhor forem estimuladas. Por estmulos, eles querem expressar: o acolhimento afetivo, a conversa com o beb, o toque, o olhar, os sons, cores e movimentos, a ateno as suas necessidades e solicitaes. Fraca estimulao significa menos sinapses cerebrais, quer dizer, menos conexes neuronais, o que resulta em menos capacidade mental. Muitos (...) esto chegando concluso de que, para melhorar o desempenho e ajudar os estudantes a resolver os problemas complexos que eles encontraro no dia-a-dia do sculo XXI, ns, enquanto Nao, devemos apoiar os esforos que expandem e aplicam o conhecimento mais fundamental disponvel sobre como as crianas desenvolvem (ou no) a capacidade de aprender e prosperar em diversas reas. (SHORE, Rima, 2000).

O conhecimento forjado na experincia cotidiana da educao infantil pelos professores vem sendo, agora, confirmado pelas pesquisas sobre o desenvolvimento e o funcionamento do crebro. A neurocincia se torna, assim, aliada da pedagogia. Esta passa a contar com aquela fonte cientfica para reforar seus argumentos sobre a importncia da educao na primeira infncia. As velhas discusses se inteligncia inata ou adquirida, se herdada ou o resultado da aprendizagem, cederam lugar viso holstica, que considera os diferentes fatores que entram em jogo na formao da pessoa. , hoje, preponderante o conceito de que a inteligncia construda pela prpria pessoa na relao social e na interao com a cultura, que engloba os aspectos ambientais, histricos, sociais e psicolgicos. Nessa viso, os fatores determinantes que entram e interagem no processo de desenvolvimento da criana so: (a) potencialidades genticas; (b) acolhimento afetivo ou demonstrao de amor; (c) alimentao adequada e (d) ambiente de interaes sociais e estmulos sensoriais diversificados. Esses elementos interagem, de forma sinrgica, para produzir o desenvolvimento integral. Se faltar um desses, o desenvolvimento fica comprometido, no alcana o nvel da potencialidade da criana.

Potencialidades genticas

Acolhimento afetivo

DESENVOLVIMENTO INTEGRAL

Ambiente de interaes sociais e estmulos sensoriais diversificados

Alimentao adequada

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As pesquisas sobre o desenvolvimento do crebro humano causaram uma grande mudana de viso, como mostra o quadro comparativo a seguir: Conceitos ultrapassados O desenvolvimento do crebro depende dos genes com os quais se nasce; Conhecimento atual Depende de uma complexa relao entre os genes com que a criana nasce e as experincias que tem nos primeiros anos; Elas tm impacto decisivo na arquitetura do crebro e nas capacidades dos adultos; No linear: h momentos mais adequados para certas competncias ou funes nas diferentes idades; O crebro de uma criana trs vezes mais ativo do que o de um adulto.

Os Ministros da Educao da Amrica Latina e do Caribe disseram, na Declarao de Cochabamba: Sem a educao no possvel o desenvolvimento humano. Sabidamente, a educao no pode por si eliminar a pobreza, nem capaz de criar as condies necessrias para o crescimento econmico sustentado ou o bem-estar social. Mas ela continua a ser a base para o desenvolvimento pessoal, e um fator determinante para a melhoria significativa da igualdade de acesso s oportunidades de uma melhor qualidade de vida. O que refora a nossa convico de que a educao , acima de tudo, um direito fundamental de todos, e de que os estados, por meio dos seus governos, tm a responsabilidade inalienvel de transformar esse direito em realidade. Dentro de uma regio onde aumenta a desigualdade social, o fortalecimento e a transformao da educao pblica representam um mecanismo fundamental para uma efetiva democratizao social E ainda: ... necessrio ampliar a ateno dirigida pela educao formal e no-formal aos grupos de crianas de muito pouca idade e de adultos que at aqui no foram considerados adequadamente nas estratgias nacionais, e cuja educao constitui uma condio necessria para melhorar a qualidade e a equidade no aprendizado ao longo de toda a vida. Declarao de Cochabamba, 2001.

As experincias nos primeiros anos tm pequena influncia no desenvolvimento; O desenvolvimento do crebro linear: vai aumentando com a idade; O crebro de uma criana menos ativo do que o de um jovem.

Todos os argumentos so importantes, mas prevalece sempre o do direito: As crianas so cidads, sujeitos de direitos especficos da infncia. E um direito inalienvel o do desenvolvimento pleno, que precisa, para cumprir-se, de cuidado e educao desde a concepo e os primeiros anos de vida. Mais importante do que visar altas taxas de retorno ou prevenir problemas futuros a satisfao de oferecer para as crianas as chances de uma vida rica de possibilidades de desenvolvimento.

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PARA REFLETIR... Uma verdade promissora: os seis primeiros anos da vida so o perodo estratgico para a formao da pessoa, porque neles inicia e se consolida a organizao das estruturas cognitivas, sociais e afetivas que vo dar base e direo vida toda. Uma verdade dolorosa: descuidar da infncia desperdiar inteligncia, criatividade e chances de progresso pessoal e social. Uma filosofia de vida: promover o cuidado e educao da primeira infncia dignifica a vida da pessoa que recebe o mandato popular de governar um municpio, porque dessa forma ela est cuidando da vida humana no seu frgil comeo e lhe dando melhor oportunidade de realizar-se com segurana e amplitude. Uma ateno primordial: a famlia a primeira e mais importante instituio de cuidado e educao da criana. Ela tem direito proteo e apoio do Estado para que possa exercer esse papel. Um espao especial: as instituies de educao infantil so o lugar privilegiado para complementar as aes da famlia na oferta dos meios estimuladores do desenvolvimento infantil. UM MUNDO PARA AS CRIANAS Em maio de 2002, a 27 Sesso Especial da Assembleia das Naes Unidas aprovou o documento Um Mundo Para As Crianas, no qual os Chefes de Estado e de Governo e representantes dos pases participantes se comprometem a trabalhar para construir um mundo mais justo para as crianas. Eles dizem que: um mundo para as crianas construdo nos princpios da democracia, da igualdade, da no discriminao, da paz e da justia social. E afirmam: Ns, Chefes de Estado e de Governo estamos decididos a aproveitar essa oportunidade histrica para mudar o mundo para as crianas. Convocamos todos os membros da sociedade para juntarem-se a ns, em um movimento mundial que contribua criao de um mundo para as crianas apoiado nos compromissos com os princpios e objetivos seguintes: 1. Colocar a criana em primeiro lugar. 2. Erradicar a pobreza: investir na infncia. 3. No abandonar nenhuma criana. 4. Cuidar de cada criana. 5. Educar cada criana. 6. Proteger as crianas da violncia e da explorao. 7. Proteger as crianas da guerra. 8. Combater o HIV/AIDS (proteger as crianas). 9. Ouvir as crianas e assegurar sua participao. 10. Proteger a Terra para as crianas.

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Captulo 2

DIRIGINDO O FOCO DA POLTICA PBLICA PARA A PRIMEIRA INFNCIA

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H diversas maneiras de investir na infncia: por meio de polticas de apoio famlia, de uma poltica habitacional, da educao, dos servios de sade, da segurana pblica, do sistema de garantia de direitos da infncia e adolescncia, da gerao de emprego, de cursos de formao profissional para os pais e jovens da famlia, de programas de aumento da renda familiar, de assistncia e promoo social, polticas de incluso social, humanizao da cidade e muitas outras formas. Todas elas criam ambientes e condies que melhoram as possibilidades de cuidar e educar suas crianas. Dessa forma, seria possvel dizer que as crianas j esto sendo atendidas e que essas polticas so suficientes? A resposta dada pela sociedade mundial. Na segunda metade do sculo XX, ela mostrou que no suficiente as crianas se beneficiarem indiretamente das polticas pblicas, enquanto parte indiferenciada da famlia ou da sociedade. As crianas tm caractersticas especficas que requerem uma ateno toda especial, tais como: a velocidade do desenvolvimento do crebro (conexes dos neurnios ou sinapses cerebrais); a maior sensibilidade para determinados estmulos (as chamadas janelas de oportunidades); a grande maleabilidade do crebro no perodo inicial de vida; a marca indelvel das primeiras experincias, principalmente as de carter afetivo. Quanto mais bem atendida for a criana, mais se desenvolver, mais slidas sero as bases de sua personalidade, mais bem formadas suas estruturas cognitivas, sociais, afetivas e fsicas que sustentam o edifcio das construes posteriores. Por isso, Freud adotou a frase do poeta ingls William Wordsworth5, que se tornou paradigmtica: A criana pai do homem. Em decorrncia da ateno que as crianas comeam a ter por parte dos governos e da sociedade, existem hoje muitos documentos de polticas, planos, programas e projetos que tm como foco a primeira infncia.

Duas razes explicam essa multiplicidade de documentos: (a) os direitos da criana abrangem um amplo leque que comea no direito vida e ao acolhimento afetivo e percorre os vrios itens essenciais ao desenvolvimento nos aspectos fsicos, sociais, cognitivos e afetivos, e cidadania. A Declarao e a Conveno dos Direitos da Criana os relacionam de forma extensa. Eles esto condensados num artigo denso e contundente da Constituio Federal o art. 227: o direito vida, sade, alimentao, educao, lazer, cultura, dignidade, respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria, proteo contra negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso; (b) os vrios setores da administrao pblica, no empenho de atender as suas competncias, tm elaborado e vm procurando implementar suas respectivas polticas, planos e programas.

DO DIREITO POLTICA DE DIREITOS

Cada direito pode ser objeto de uma poltica, de um plano ou de um programa: o direito a um nome e ao registro civil levou o governo a formular um plano de ao para que todas as crianas sejam registradas ao nascer; o direito a ter uma famlia e viver numa comunidade, que no estava sendo acessvel a milhares de crianas, sugeriu ao governo e sociedade elaborar o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria; o direito educao a partir do nascimento, no alcanado por milhes de crianas, determinou a incluso de um captulo sobre educao infantil no Plano Nacional de Educao. Diante de tantas demandas e tantas polticas, planos e programas, os municpios podem ficar atnitos, no sabendo quais atender. O que, afinal, o mais importante? Por onde comear? Como organizar essas polticas, planos, programas, projetos?

5. WORDWORTH, William (1770-1850), poeta ingls, autor de Poems e Liyrical Ballads, este em colaborao com Samuel Taylor Coleridge.

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A resposta se torna mais fcil se agruparmos esses documentos em trs categorias: 1. POLTICAS SETORIAIS: Elas estabelecem a filosofia, as diretrizes, os grandes objetivos e metas do setor. A formulao dessas polticas constitui um avano na administrao pblica brasileira. No mbito municipal, temos, entre outras: Poltica Municipal de Educao, Poltica Municipal de Educao Infantil; Poltica Municipal de Sade, Poltica Municipal de Assistncia/Promoo Social; Poltica Municipal de Cultura, entre outras; 2. PLANOS SETORIAIS: Traam as grandes linhas de ao num horizonte de tempo relativamente extenso para conseguir transformar a realidade e criar um novo patamar de desenvolvimento naquele setor (quatro, dez, quinze anos). Entre eles, temos o Plano Municipal de Educao (PME); o Plano Municipal de Assistncia/Promoo Social; o Plano Municipal de Sade; o Plano Municipal de Cultura etc.; 3. PROGRAMAS E PROJETOS ESPECFICOS: Definem aes concretas, situadas no tempo e no espao, com metas precisas e meios de realiz-las, e geralmente tm um horizonte de tempo mais breve que os planos. Sempre que possvel, devem se integrar, decorrer ou estar relacionadas ao Plano Setorial correspondente. Assim, um programa de brinquedotecas deve fazer parte do Plano Municipal de Educao ou do Plano Municipal de Cultura; um projeto de preparao da famlia para o retorno da criana que se encontra em abrigo tem que fazer parte do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria. O programa A Primeira Infncia Vem Primeiro Creche para todas as Crianas, proposto pela Fundao Abrinq e o Instituto C&A, deve integrar-se ao PME e Poltica Municipal de Educao Infantil. As vrias polticas municipais voltadas para a criana podem ser reunidas num documento nico, a Poltica Municipal para a Primeira Infncia. O mesmo se pode fazer com os diversos planos. Sem retirar a identidade e o carter especfico de cada um, um Plano Municipal Pela Primeira Infncia constri uma viso tcnica, administrativa e operacional de conjunto sobre aquilo que o Municpio se prope a fazer para suas crianas. Essa uma boa maneira de garantir aes coerentes, com economicidade, eficincia e melhor resultado6.

A INTERSETORIALIDADE

A administrao pblica dividia em setores: sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, trabalho etc. Para cada setor, um rgo responsvel. Em municpios de pequeno porte pode haver blocos de setores para a mesma secretaria. Mas o princpio da diviso por setores se mantm. Algumas reas, inicialmente mais abrangentes, com o tempo vo se dividindo. Cada parte se torna relativamente autnoma e passa a agir com certa independncia da matriz original. Isso se deve, por uma parte, progressiva especializao das atividades e, por outra, necessidade de dar ateno especfica para uma rea que, no conjunto, estava insuficientemente atendida. O exemplo da educao-sade-cultura-esporte-turismo ilustra esse processo. Educao e sade, de 1930 a 1953, constituam um nico ministrio. Em 1953 um decreto o separou. Foi criado o Ministrio da Sade e o Ministrio da Educao, que explicitou, em seu nome, a Cultura (MEC). Em 1985 inicia-se um processo de separao da cultura, consolidando-se esta como Ministrio da Cultura, em 1995. Com o esporte, houve algo semelhante: ele fazia parte, primeiro de forma indistinta e depois formal, do Ministrio da Educao. Depois, separou-se para formar o Ministrio do Esporte, mas ainda junto com o Turismo. At que, em 2003, este ltimo setor adquiriu autonomia como Ministrio do Turismo. A rea da agricultura tambm apresenta uma histria de sucessivas divises e especializaes. Essa forma de governar visa a especializao e a eficincia, o que positivo. Mas traz consigo um ponto negativo: as diferentes reas sofrem uma permanente tendncia a agirem isoladamente, no se articulando para realizar aes que tm inter-relao

6. Est sendo elaborado pela Rede Nacional Primeira Infncia um plano nacional visando articular as vrias aes do governo voltadas criana de at seis anos de idade, complementando as reas no cobertas pelas polticas e programas em curso e estendendo o horizonte dos objetivos e metas at 2022.

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ou at interdependncia. Crticas desarticulao dos rgos e desintegrao das aes no seio do governo, seja federal, estadual ou municipal, tm sido frequentes. Quem cuida de qu?, a pergunta que se repete. Alguns setores tm feito progressos significativos na articulao, como a elaborao de planos e a programao de atividades conjuntas. A sinergia garante maior eficcia nas aes. No caso da ateno primeira infncia, fundamental que se faa um esforo especial para articular os setores. A criana um ser nico. Na identidade do seu eu, o fsico e o psquico, o mental, o social e o afetivo integram-se em uma inseparvel unidade. Educar e cuidar envolve uma srie de olhares e gestos, uma presena completa do(s) adulto(s) junto criana. Ela no pode ser tratada como se fosse um agregado de partes independentes inteligncia, afetividade, relacionamentos sociais, estado fsico... Os estabelecimentos de educao infantil so locais onde se realizam uma gama variada de aes visando globalidade da ateno criana. Exemplificando: O foco central de sua atividade a educao e cuidado das crianas, mas isso se d em complementao ao da famlia, conforme disciplina a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Portanto, a creche e a pr-escola devem estar muito bem relacionadas com as famlias das crianas. Os dois ambientes no podem se ignorar, se contrapor nem um jogar para o outro suas prprias funes, mas somar seus conhecimentos, suas experincias e suas prticas. Assim se d a complementaridade. Quando se constatam oposies na forma de cuidar e educar, preciso que o dilogo compreensivo e respeitoso conduza mudana daquela forma que for entendida como inadequada. A educao , essencialmente, um fenmeno cultural. Ela transmite e produz cultura. Portanto, a educao que se realiza com e para as crianas, na creche e na pr-escola, tem que estar intrinsecamente articulada com a cultura da comunidade, do bairro, da cidade e tambm do mundo, na medida do interesse e curiosidade das crianas. Celebraes, festas, folclore renem

crianas e adultos, escola e comunidade. Visitas s famlias, a locais pblicos, centros de interesse das crianas levam-nas a mergulhar na complexidade da vida social. A comunidade um espao cultural integrador. Os estabelecimentos de educao infantil so frequentados por crianas saudveis, diferentemente de um ambulatrio hospitalar ou de uma clnica peditrica. Mas ocorre de algumas crianas chegarem com algum problema de sade. Os profissionais que as recebem e atendem facilmente percebem as manifestaes de enfermidade, desde uma simples gripe, febre, infeco de garganta, dor de ouvido... at problemas mais graves, como desnutrio ou violncia domstica. E, assim, podem encaminhar a criana para a ateno especializada. H creches e pr-escolas que tm um gabinete mdico e odontolgico para atendimento de todas as crianas. A convivncia e aprendizagem entre diferentes geraes podem acontecer de forma ldica e criativa nos estabelecimentos de educao infantil. Os avs so convidados para rodas de conversa, de contos e lendas, para contarem suas lembranas e ensinarem as canes de sua infncia. Brinquedos tradicionais se misturam, nessas conversas, com os brinquedos modernos. Idosos e crianas passam horas de convivncia prazerosa, em que a cultura das geraes mais velhas e a cultura da infncia se do as mos; A educao infantil uma oportunidade de ouro para trabalhar com as crianas as questes do meio ambiente. As crianas tm curiosidade e interesse nos fenmenos e elementos da natureza (gua, terra, fogo, vento, plantas, animais, chuva, pedras, flores...) e, por isso, a educao infantil sempre incluiu atividades com esses elementos. Agora as propostas pedaggicas comeam a incluir o tema do meio ambiente tal como vem sendo tratado na atualidade: uma questo de sustentabilidade do Planeta Terra. A contribuio que a educao infantil pode dar a um novo comportamento ecolgico incomensurvel, porque a primeira infncia o perodo da vida mais sensvel para formar os valores e atitudes de respeito e convivncia com a natureza.

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ESTRATGIAS PARA O MUNICPIO

As seguintes medidas podem funcionar como estratgias para promover a articulao das aes do Municpio no atendimento criana: (a) Uma poltica municipal para a primeira infncia, articulando os diferentes setores numa viso coerente, aceita e adotada por todos como diretriz maior. Cada setor responsvel por alguma ao relativa criana tem ali seu lugar e sua definio, de forma tal que se perceba em que, quando e como se relaciona com os demais. (b) Uma coordenao geral, que rena periodicamente os dirigentes de cada setor para planejamento, acompanhamento e avaliao das aes. No municpio, essa funo primordialmente do(a) Prefeito(a), mas pode ser delegada. O ideal seria que fosse algum ligado ao Gabinete da Prefeitura, para ter ascendncia sobre os dirigentes setoriais e evitar suspeitas de superioridade de uma secretaria sobre outra. (a) Um plano de ao com cronograma de aes interdependentes no tempo e no espao. (b) A participao da comunidade escolar na elaborao e na reviso do Projeto Poltico-Pedaggico ou da Proposta Pedaggica dos estabelecimentos de educao infantil do Municpio.

O PLANO NACIONAL DE EDUCAO

A Lei n 10.172/2001, que aprova o Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2011), em seu art. 2, determina que cada municpio elabore seu plano de educao. E, segundo a meta 8 do Captulo referente Educao Infantil, em dois anos todos os municpios deveriam ter definido sua poltica de educao infantil. Mais de 2.600 municpios j tm seus planos municipais de educao, de durao decenal. Um esforo adicional ser necessrio para alcanar a meta de sua universalizao. Em que situao est o seu Municpio? Metas do PNE para 2011 Creche Meta: de zero a trs anos, a meta o atendimento de 50% da populao. Das 11,3 milhes de crianas de zero a trs anos, teremos 5,5 milhes na creche em 2011. Situao: segundo o Censo Escolar do INEP, em 2007 havia 1,1 milho de crianas matriculadas em creches. Neste mesmo ano, a populao nesta faixa etria, segundo o IBGE, era de 3,3 milhes, o que significa um atendimento de 36% da populao. Pr-escolas: Meta: para crianas de quatro, cinco ou seis anos, a meta o atendimento de 80% da populao nessa faixa etria. Situao em 2006: Das 7,4 milhes de crianas nesta faixa etria, 5,9 milhes esto atendidas, compreendendo 76% do total. A meta poder ser ultrapassada.

A EDUCAO INFANTIL NO MUNICPIO

Uma das polticas centrais, no conjunto daquelas que tm a criana como foco direto, a educao infantil. Nas palavras da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, visa o desenvolvimento integral da criana nos aspectos fsico, psicolgico, intelectual e afetivo (LDB, art. 29). Ela incide no perodo mais determinante da formao da inteligncia e da personalidade, isto , do nascimento aos cinco ou seis anos de idade. O programa pedaggico da educao infantil abrange todas as reas da personalidade e prope, precisamente, apoiar a formao das estruturas mentais que daro suporte s aprendizagens ao longo da vida, socializao, expresso equilibrada das emoes e sentimentos, formao de um auto-conceito positivo, confiana em suas capacidades para resolver problemas e formao dos valores que sustentam uma tica de justia, igualdade, respeito ao outro e ao meio ambiente, democracia, verdade e solidariedade. Uma longa e diversificada prtica educacional comprova que a criana se desenvolve bem mais na inteligncia, na linguagem e em outras formas de expresso, inclusive artes, habilidades sociais e afetividade quando participa de ambientes de convivncia com outras crianas sob a mediao de adultos especialmente formados para a tarefa. Esses ambientes so as creches e pr-escolas ou estabelecimentos de educao infantil. Ali se concentram profissionais qualificados, materiais didticos adequados faixa etria (brinquedos, jogos, recantos de linguagem, dramatizao, criao artstica etc.). Ali se requer que haja uma proposta pedaggica com objetivos claros de desenvolvimento e aprendizagem e a definio de procedimentos pedaggicos segundo as orientaes das cincias e da prtica educacional mais efetiva.

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POR QUE A CRECHE?

No seria melhor a criana ficar com sua famlia pelo menos at os trs ou quatro anos de idade? A famlia a primeira e mais importante instituio de cuidado e educao da criana pequena. O direito famlia e convivncia familiar deve ser assegurado a toda criana. Substituir a famlia? Jamais! As polticas pblicas devem ajudar as famlias a cumprirem esse papel essencial e intransfervel. Muitas crianas no contam com sua famlia durante o dia, porque seus pais trabalham fora de casa. Para elas, ficarem sob o cuidado de outra criana inadmissvel. Uma vizinha que se encarregue desse cuidado tambm no pode oferecer a variedade e riqueza de experincias que a criana tem numa creche. As que so submetidas a essas condies desenvolvem-se bem menos do que as que frequentam uma creche. Um estabelecimento de educao infantil, com o nome de creche ou outro equivalente, um espao especializado que acrescenta vivncias de desenvolvimento e aprendizagem para as crianas alm daquelas que ela tem com sua famlia. Ele oferece um ambiente de interaes sociais mais amplas, que enriquecem as experincias sociais, fsicas, afetivas e intelectuais das crianas. Seu programa educacional complementa a ao da famlia no cuidado e educao da criana. Frequentar uma boa creche aumenta as possibilidades de desenvolvimento e aprendizagem.

Alm do lar familiar, o nico ambiente que serve como um contexto abrangente para o desenvolvimento humano a partir dos primeiros anos de vida a instituio infantil. Urie Brofenbrenner, 1996.

CRECHE PARA TODAS AS CRIANAS

O projeto Creche para Todas as Crianas, lanado em dezembro de 2007, uma iniciativa da Fundao Abrinq, em parceria com o Instituto C&A, e tem por objetivo contribuir para a soluo de uma demanda urgente: a ampliao do acesso s creches e a melhoria da qualidade do atendimento. Ele pretende contribuir para a efetivao dos direitos educao, sade e proteo das crianas de zero a trs anos no ambiente da educao infantil. A estratgia buscar apoio da iniciativa privada e de organizaes da sociedade civil para contribuir com o poder pblico na construo, ampliao, reforma e aparelhamento de creches e na formao de profissionais para nelas atuarem. O projeto conta com Articuladores Regionais, que assumem um importante papel local, desenvolvendo aes de sensibilizao e mobilizao da mdia, empresrios, faculdades e universidades, institutos, organizaes sociais, sindicatos, centrais sindicais e outros, em prol da ampliao do acesso e da melhoria do atendimento em creche. Se abrir novas creches fundamental para assegurar o direito de tantas crianas excludas desses espaos de cuidado e educao, melhorar sua qualidade tambm essencial. O projeto quer, por isso, contribuir para que os ambientes de educao infantil se tornem locais de desenvolvimento integral das crianas, espaos preventivos da ateno sade e de proteo contra as diferentes formas de violncia a que muitas delas esto submetidas. H um grande reconhecimento de que se no conseguirmos suprir as necessidades de nossas crianas mais novas, nenhuma de nossas estratgias para ensin-las posteriormente poder ser efetiva. Rima Shore, 2000 Mais informaes no site: www.crecheparatodasascriancas.org.br

UM PLANO NACIONAL PARA A PRIMEIRA INFNCIA

O Plano Nacional pela Primeira Infncia, que est sendo elaborado pela Rede Nacional Primeira Infncia (http://www.primeirainfancia. org.br) com ampla participao social expressa a viso de inmeras instituies no governamentais e governamentais, especialistas e atuantes na rea dos direitos da criana. Em seu captulo sobre a famlia explicita os seguintes pressupostos: 1. A famlia , na sociedade atual, a instituio que desempenha o papel central e insubstituvel para atender as necessidades de desenvolvimento da criana. 2. A famlia precisa ser valorizada nas suas possibilidades de discutir, refletir e definir seu prprio projeto de vida, e isto inclui a forma de criar e educar suas crianas. 3. preciso construir novas prticas sociais com as famlias, de carter coletivo, participativo e solidrio, que envolvam instituies, associaes e movimentos da comunidade. 4. O trabalho de apoio e fortalecimento das famlias deve ser pautado no estabelecimento de relaes dialgicas. 5. Uma base de apoio s famlias construda com uma poltica social que erradique a misria e a pobreza, supere o assistencialismo, o individualismo e a viso setorizada das necessidades dos indivduos.

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Captulo 3

POR DENTRO DA LEGISLAO

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O Brasil tem uma das legislaes mais avanadas do mundo no tocante criana. Reconhecida e elogiada por organismos internacionais e imitada por vrios outros pases, no entanto, falta ser mais bem conhecida entre ns e posta em prtica na sua completa abrangncia.

1. CONSTITUIO FEDERAL

A Constituio Federal insere a criana num contexto de cidadania e define novas relaes entre o Estado e a criana. So os seguintes os principais dispositivos constitucionais que criam um novo paradigma para essa relao:

Direitos: (a) A criana um sujeito de direitos; (b) Os direitos devem ser garantidos com absoluta prioridade pela famlia, pela sociedade e pelo Estado; (c) Os direitos abrangem a totalidade de sua pessoa, como indivduo, membro da sociedade e cidado da Nao: ... direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, direito de estar ... a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (art. 227, caput); (d) O direito da criana educao infantil solidrio ao direito dos pais trabalhadores - no mais apenas da mulher - educao de seus filhos e dependentes. Alm dos filhos biolgicos, so includos os adotivos ou que esto sob sua guarda, durante todo o perodo que antecede a escolarizao compulsria, isto , do nascimento aos seis anos de idade (art. 7, XIX); (e) A creche, com tudo o que ela comporta de cuidado para crianas de zero a trs anos, adquire um novo lugar: a educao. A Constituio a coloca no captulo da Educao. Significa que o cuidado que envolve a ateno s crianas mais novas uma tarefa e uma atividade educacional.

Deveres: (a) Os direitos da criana (e do adolescente) devem ser atendidos pela famlia, pela sociedade e pelo Estado com absoluta prioridade (art. 227, caput); (b) O Estado tem o dever de garantir a educao infantil s crianas de at cinco anos em creches e pr-escolas (art. 208, IV). A Emenda Constitucional n 53/2006 baixou de seis para cinco anos o perodo da educao infantil porque, em 2005, o incio do ensino fundamental obrigatrio foi estabelecido aos seis anos; (c) Compete aos municpios manter, com a cooperao tcnica da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental (art. 30, VI); (d) No que se refere educao, os municpios devem atuar prioritariamente na educao infantil e no ensino fundamental.

Descentralizao e Participao: As aes governamentais no atendimento dos direitos da criana (e do adolescente) sero organizadas com base nas diretrizes da: (a) descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estaduais e municipais; (b) participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis (art. 227, n e 204, I e II).

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2. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) estabelece as disposies sobre a proteo integral. Define o conceito de prioridade absoluta dos direitos da criana e do adolescente, desdobra operacionalmente os direitos estampados no art. 227 da Constituio Federal, fixa os parmetros da poltica de atendimento, determina a criao dos mecanismos institucionais para zelar pelo cumprimento dos direitos (o Conselho Tutelar e o Conselho dos Direitos), disciplina sobre a justia da infncia e da juventude e determina a criao dos fundos de recursos para a criana e o adolescente. Em seu Artigo 4, pargrafo nico est escrito que a garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. No Artigo 86 estabelece que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente ser feita atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

So diretrizes da poltica de atendimento, segundo o Artigo 88: I municipalizao do atendimento; II criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federais, estaduais e municipais; III criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa; IV manuteno de fundos nacionais, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos de direitos da criana e do adolescente; V integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; VI mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.

3. LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) outro marco na nova concepo de educao infantil, no sistema de ensino brasileiro. Ela declara a educao infantil como a primeira etapa da educao bsica (Artigo 29). Essa definio to importante que, a partir dela, no se pode mais pensar em educao no Brasil somente a partir do ensino fundamental. A educao comea antes, no nascimento, como afirma a Declarao da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, ocorrida em Jomtien, na Tailndia, em 1990. Toda construo, qualquer obra, comea sempre na primeira etapa; com a educao no diferente. E sendo primeira, deve ser slida, bem feita, segura e ampla para sustentar as etapas que sobre ela se levantam. No serve qualquer coisa.

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Outras definies legais da educao infantil, segundo a LDB: a)Sua finalidade o desenvolvimento pleno da criana, em todos os seus aspectos fsico, social, afetivo e mental. Portanto no cabe mais um atendimento apenas de cuidados (segurana, alimentao, sade, formao de bons hbitos). preciso ver a criana na sua totalidade e atender a todas as dimenses de seu desenvolvimento, como a inteligncia, a socializao, a afetividade (Artigo 29); b)Ela tem objetivo e programa prprios, mas estes devem estar articulados e na perspectiva de complementar a ao da famlia e da comunidade; nunca independentes ou em oposio (Artigo 29); c)No permitido aplicar testes, provas ou fazer outras avaliaes da criana ou de sua aprendizagem com o objetivo de atribuir-lhe nota ou conceito que a habilite a prosseguir na etapa seguinte. A avaliao s permitida sob a forma de acompanhamento e registro do desenvolvimento da criana (Artigo 31); d)Todos os estabelecimentos de educao infantil precisam ter uma Proposta Pedaggica (ou Projeto Poltico-Pedaggico) e os professores devem participar de sua elaborao (Artigos 12 e 14, I); e)A diviso em creches e pr-escolas no se faz por contedos ou objetivos, mas pelo exclusivo critrio da idade (creche: de zero a trs anos; pr-escola: quatro e cinco anos completos ou at ingressar no ensino fundamental, que pode ser durante o sexto ano de idade, dependendo do ms em que a criana faz aniversrio(Artigo 30); f)A creche um estabelecimento educacional, e seu lugar prprio a rede de ensino do Municpio (Artigo 30). Caso ainda esteja na rea da Assistncia Social, deve ser providenciada sua transferncia para a Educao. A LDB concedeu o perodo entre 1997 a 1999 para esta adaptao (Artigo 89); g)Os professores de educao infantil devem ter, preferencialmente, formao em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, obtidos em universidades ou em institutos superiores de educao (Artigos 62 e 63). Os cursos, segundo disciplina a Resoluo CEB n 2/99 do Conselho Nacional de Educao, devem oferecer contedos e prticas de ensino na educao infantil. Caso no haja professores com essa formao, no Municpio, podem ser admitidos os que tenham formao de nvel mdio, na modalidade Normal. Em qualquer caso, a admisso deve ser feita mediante concurso pblico de provas e ttulo (Artigo 67); h)Para ser diretor, supervisor, inspetor, orientador educacional de estabelecimento de educao infantil (como das outras etapas), preciso ter experincia docente (Artigo 67, pargrafo nico); i)Os municpios tem a incumbncia de oferecer a educao infantil e o ensino fundamental. S podem atuar no ensino mdio ou superior depois de terem atendido toda a demanda das etapas anteriores e, mesmo assim, com recursos que estejam fora do percentual mnimo de 25% da arrecadao de impostos, inclusive transferncias, pois estes devem ser aplicados somente na educao infantil e no ensino fundamental (Artigo 11, V).

4. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

O Conselho Nacional de Educao elabora pareceres e aprova resolues sobre a educao que se aplicam em todos os sistemas de ensino, porque eles se limitam s normas gerais, competncia da Unio. Na rea da educao infantil foram editados diversos pareceres e resolues, entre os quais as Diretrizes Curriculares Nacionais (CNE/CEB. Resoluo CEB n 1/99) e as Diretrizes Operacionais (Parecer CNE/CEB n 4/2000). Das Diretrizes Curriculares cabe lembrar trs itens: a)A necessidade do trabalho integrado entre as reas de Polticas Sociais para a Infncia e a Famlia, como Sade, Servio Social, Trabalho, Cultura, Habitao, Lazer e Esporte; b) As Propostas Pedaggicas ho de fundamentar-se em princpios ticos, polticos e estticos. Os ticos envolvem a autonomia, a responsabilidade, a solidariedade, o respeito ao bem comum. Os polticos incluem a cidadania, a criticidade e o respeito ordem democrtica. Os estticos, a sensibilidade, a criatividade, a ludicidade, a qualidade e a diversidade de manifestaes artsticas e culturais; c) As instituies de educao infantil devem promover em suas prticas de educao e cuidados a integrao entre os aspectos fsicos, emocionais, afetivos, cognitivo/lingusticos e sociais da criana, entendendo que ela um ser total, completo e indivisvel. As Diretrizes Operacionais para a Educao Infantil (Parecer CNE/ CEB n 4/2000) respondem a uma srie de questes operacionais e fixam normas sobre: a) a transio e vinculao das instituies de educao infantil, em especial das creches, aos respectivos sistemas de ensino, seu registro e autorizao; b) a elaborao das propostas pedaggicas; c) a formao dos professores e outros profissionais para essas instituies, com prazos para terem a formao mnima exigida pela LDB; d) os espaos e materiais pedaggicos, em conformidade com a Proposta Pedaggica.

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Captulo 4

RECURSOS FINANCEIROS PARA A EDUCAO INFANTIL

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UMA INTRODUO QUESTIONADORA

Existe quase unanimidade no reconhecimento da necessidade da creche para as crianas a partir do momento em que as mes interrompem o aleitamento exclusivo e voltam ao trabalho. A quase unanimidade se estende tambm sobre a importncia da educao infantil para qualquer criana, mesmo as que tm um adequado ambiente familiar e social, com pessoas que possam cuidar bem dela em sua casa. A riqueza de experincias, a diversidade de atividades, os desafios cognitivos, as oportunidades de interao social, as vivncias de emoes que as crianas encontram numa boa creche e numa boa pr-escola lhes do possibilidades de desenvolvimento que jamais aconteceriam se ficassem apenas com as experincias de sua casa e sua comunidade. Ainda mais: economistas e gestores pblicos tm dados de pesquisas para sustentar a afirmao de que a educao infantil o melhor e mais rentvel investimento que um pas pode fazer para o seu desenvolvimento. cada vez menor o nmero dos que relutam em aceitar essa evidncia. possvel que faltem, ainda, conhecimentos mais precisos e especficos sobre qual a melhor educao infantil e sobre o que caracteriza uma boa creche e uma boa pr-escola. O mundo inteiro est atrs dessa resposta. Quando uma experincia educacional identificada como de excelente qualidade (ou a melhor, como foi o caso de Reggio Emilia7, gera uma afluncia de pedagogos, professores, psiclogos, estudiosos, pesquisadores e dirigentes educacionais para aprender o segredo que a faz ser ou parecer a melhor. Qual , ento, o problema? Por que ainda falta tanto para o Pas alcanar a qualidade e a extenso da oferta de educao infantil determinadas pelo Plano Nacional de Educao? E quais respostas o seu municpio d a essa pergunta? O sistema de ensino do Municpio tem procurado equacion-la?

Por isso, importante deter a ateno sobre os recursos financeiros com que o municpio conta para a educao infantil. Podemos considerar a questo dos recursos financeiros em dois mbitos: (1) do financiamento da educao e (2) da administrao. O primeiro trata da captao, das fontes e volume de recursos. O segundo, de sua aplicao, prioridades, eficincia e opes em funo da eficcia das aes. Os recursos pblicos para a educao provm basicamente dos tributos: impostos e contribuies. As outras fontes so os fundos especficos, as doaes e os emprstimos.

I.IMPOSTOS
De onde vm os impostos para a educao? Os impostos so a fonte mais importante de recursos para a educao. Eles so cobrados pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios. Parte dos impostos arrecadados pela Unio pertence aos estados e ao Distrito Federal e parte aos municpios. Da mesma forma, parte daqueles captados pelos estados pertence aos municpios dos seus respectivos territrios. Essas parcelas so repassadas sob o nome de transferncias. As transferncias mais volumosas so o Fundo de Participao dos Estados (FPE) e o Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Impostos que geram recursos para a educao Municipais IPTU ISS Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana. Imposto sobre Servios de qualquer natureza exceto sobre servios de transporte intermunicipal e de comunicaes, que so da competncia estadual. Imposto de Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis. Imposto de Renda retido na fonte sobre rendimentos pagos pelo municpio por suas autarquias e fundaes institudas ou mantidas por eles. institudo pela Unio, mas como a prpria administrao municipal que paga os rendimentos, ela retm o imposto devido.

RECURSOS FINANCEIROS DO MUNICPIO

O n desse problema, como vimos, no est em aceitar ou no a relevncia da educao infantil, em ter ou no disposio de cumprir leis como a LDB ou o PNE, nem no empenho ou desinteresse em atender a demanda das famlias, mas nos recursos financeiros. E na vontade poltica para aplic-los com eficincia na oferta de uma educao de qualidade.

ITBI IR Municipal

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7. Reggio Emilia uma provncia do norte da Itlia, na regio Emilia Romagna, que tem um sistema educacional caracterstico (para conhecer a pedagogia da infncia de Reggio Emilia (ver Leituras complementares, no final deste Caderno). Ela passou a ser uma vitrine para a pedagogia da infncia depois que a Revista Newsweek fez uma pesquisa para identificar as dez melhores pr-escolas do mundo e colocou as de Reggio Emilia em primeiro lugar. Por mais frgil que seja uma comparao internacional e discutvel sua contribuio para a qualidade da educao, o mundo voltou seus olhos para l, e comearam a afluir caravanas de estudiosos e especialistas dos mais diferentes pases dos cinco continentes. O afluxo continua crescendo e os princpios pedaggicos de Reggio Emilia esto produzindo mudanas em inmeras instituies de educao infantil mundo a fora.

Estaduais Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre a prestao de servios de transporte intermunicipal e interestadual e servios de comunicao. Pertencem aos municpios 25% do produto desta arrecadao estadual. IPI Exportao Os estados recebem da Unio uma parcela do produto da arrecadao do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) exportados e devem entregar aos seus municpios 25% daquele valor, chamada Cota Municipal. IPVA - Cota parte Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores: 50% do IPVA recolhido pelo estado pertencem ao Municpio em que feito o licenciamento do veculo. ICMS

Como calculado o valor da fonte Impostos para a educao? A Unio obrigada a destinar, no mnimo, 18%, e os estados, o Distrito Federal e os municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, nela includas as transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (ver, mais adiante, o que a LDB define como manuteno e desenvolvimento do ensino). Alguns estados e municpios destinam percentuais maiores, determinados em suas constituies e leis orgnicas, ou por deciso poltica das autoridades governamentais. Os juros e multas de recolhimentos atrasados, bem como a dvida ativa de impostos, tambm entram no total do qual deve ser destacado o percentual mnimo para Manuteno e Desenvolvimento da Educao (MDE), nas trs esferas. Como os recursos chegam Secretaria de Educao do Municpio? O procedimento simples: o percentual de 25% dos impostos municipais ou superior, se assim a Lei Orgnica dispuser - e das transferncias da Unio e do Estado, resultantes de sua cota nos impostos arrecadados por aqueles Entes so depositados na conta da Secretaria de Educao. O crdito deve ser direto e imediato. Os incisos I, II e III do 5 do art. 69 da LDB fixam o prazo mximo para esse repasse. Esses valores so referncia para a elaborao do oramento da educao. Essa regra geral, baseada no art. 212 da Constituio Federal, tem uma exceo criada pela Emenda Constitucional 53, de 2006, com vigncia por 14 anos (at 2020): 20% dos 25% que constituem as transferncias da Unio e do Estado aos municpios so postos num fundo contbil do Estado o Fundeb, para serem redistribudos segundo critrios prprios desse fundo. Os 5% restantes seguem a regra geral.

Federais IPI IR ITR LC n 87/96 IOF-ouro Imposto sobre Produtos Industrializados. Imposto de Renda e proventos de qualquer natureza. Imposto sobre Propriedade Territorial Rural. Compensao referente desonerao das exportaes. Imposto sobre Operaes Financeiras

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1. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) O Fundeb, a rigor, no uma nova fonte, mas uma nova engenharia de distribuio dos recursos da fonte Impostos. Iniciado em janeiro de 2007, um fundo contbil para a Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, incluindo as modalidades de educao especial, indgena, quilombola, formao profissional e educao de jovens e adultos). constitudo pela soma de recursos dos estados e dos municpios, provenientes de impostos e de uma complementao pela Unio. Ele subvincula 20% dos 25% de MDE dos estados, Distrito Federal e municpios s trs etapas da Educao Bsica e os redistribui, em cada estado, na proporo das matrculas mantidas pelas redes pblicas de ensino. um fundo nico para toda a Educao Bsica, mas no um fundo nico nacional, ou seja, so 27 fundos, um em cada estado e um no Distrito Federal. O total depositado em cada fundo redistribudo dentro do Estado da seguinte maneira: (a) No mnimo 60% dos valores recebidos por cada sistema de ensino devem ser destinados ao pagamento dos professores em efetivo exerccio docente (isto , que estejam trabalhando nas escolas de educao infantil e ensino fundamental. No podem ser pagos proventos de aposentados nem salrios de professores cedidos ou requisitados para outros rgos); (b) Os restantes 40% so aplicados em quaisquer outras atividades compreendidas pelo conceito de MDE.

Impostos que entram no Fundeb (20% de cada um) FPE FPM ICMS IPIexp Fundo de Participao dos Estados. Fundo de Participao dos Municpios . Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios. Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes. LC 87/96 Desonerao de Exportaes. ITCMD Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes. IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores. ITR Quota Parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos municpios. Obs. Sobre a receita da dvida ativa e de juros e multas por atraso nesses impostos tambm incidem 20% para o Fundeb. A complementao da Unio, de 2007 a 2009, foi em valores fixos anuais, mas a cada ano ser maior: respectivamente R$ 2,3 e 5 bilhes. A partir de 2010, corresponder a 10% do valor total dos impostos depositados no Fundeb (em 2009 o total foi de 76,8 bilhes; se esse valor se mantiver, significar uma complementao de, no mnimo, R$ 7,68 bilhes). A funo dessa parcela da Unio promover a equidade. Dela, 90% so destinados a complementar os recursos dos fundos cujo valor por aluno/ano esteja abaixo da mdia nacional. Os 10% restantes so aplicados pelo MEC em programas especficos de melhoria da qualidade da Educao Bsica. Os impostos municipais (IPTU, ISS, ITBI, IR municipal) no contribuem para o Fundeb. Em sntese, os municpios contam com os seguintes recursos provenientes de impostos, para aplicar em MDE nas modalidades de educao infantil e ensino fundamental: a) 25%, no mnimo, do que arrecadado com impostos municipais; b) os valores repassados pelo Fundeb (correspondentes ao nmero de matrculas em educao infantil e ensino fundamental multiplicado pelo valor aluno/ano de cada etapa e modalidade); c) 5% do FPM (pois 20% foram postos no Fundeb e retornados, em valor menor, igual ou superior, segundo a frmula acima referida).

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2.Contribuio social do Salrio Educao O Salrio Educao uma contribuio social paga pelas empresas e constitui uma fonte adicional de financiamento da Educao Bsica. Ele passou por vrias reformulaes desde sua criao, em 1964. A ltima mudana foi feita pela Emenda Constitucional n 53, de 2006, que instituiu o Fundeb e pelas leis n 9.424/96, 9.766/98 e 11.457/2007, alm do Decreto n 6003/2006. Atualmente, dispe que as empresas, em geral, e as entidades pblicas e privadas, com fim lucrativo ou no, vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social, recolhem, no Banco do Brasil, pela GPS (Guia Geral de Previdncia Social) em conta especfica do Salrio Educao, um valor equivalente a 2,5% do total das remuneraes pagas ou creditadas a seus empregados. O rgo controlador da arrecadao a Secretaria da Receita Federal do Brasil do Ministrio da Fazenda. Esta, depois de descontar 1%, a ttulo de despesa de administrao, repassa o montante para o FNDE, que faz a seguinte repartio: 90% so divididos levando-se em conta a arrecadao realizada em cada estado e no Distrito Federal, em duas partes: (a) cota federal, equivalente a 1/3; (b) cota estadual e municipal, equivalente a 2/3; 10% so separados para o FNDE, para financiar programas, projetos e aes que se enquadrem na rubrica geral de universalizao da educao bsica. A cota federal aplicada pelo FNDE em programas de universalizao da educao bsica, com especial destinao para reduzir as desigualdades educacionais entre regies e estados. A cota estadual e municipal creditada por ms e automaticamente na conta da Secretaria de Educao do Estado, do Distrito Federal e de cada municpio, sendo proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao bsica das respectivas redes de ensino segundo o apurado no censo escolar do exerccio anterior ao da distribuio.

3.Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente A origem desse fundo (bem como do Fundo Nacional e dos Estaduais) est no Estatuto da Criana e do Adolescente, em seus artigos 87 (IV) e 260. Os dispositivos do ECA sobre o abatimento do Imposto de Renda das doaes ao Fundo sofreram alteraes8. Atualmente as normas gerais que regem a matria so as seguintes: O fundo municipal criado por lei municipal, a qual estabelece os objetivos, as fontes de recursos e sua destinao, a gesto e a execuo. Os detalhamentos so feitos em decreto do(a) Prefeito(a); a lei municipal deve seguir os princpios gerais e diretrizes do ECA, bem como as demais leis que regem a matria; o fundo vinculado ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; suas fontes de recursos so: dotaes oramentrias do Poder Executivo Municipal; doaes de pessoas fsicas e jurdicas; doaes e legados, que podem ser do fundo nacional ou estadual, de venda de materiais e outras receitas destinadas pelo Poder Executivo Municipal; as doaes feitas por pessoas fsicas podem ser deduzidas do imposto de renda do doador, at o limite de 6% do valor devido; o limite de abatimento das pessoas jurdicas de 1% do imposto devido; as doaes devem ser realizadas por meio de depsitos identificados (com nome, CPF ou CNPJ do depositante) na conta do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; em princpio, as doaes no podem ser direcionadas para determinados projetos de interesse do doador. Quem faz a destinao o Conselho Municipal da Criana e do Adolescente, para projetos aprovados segundo critrios previamente definidos. Mas h situaes em que o direcionamento est sendo permitido. Por isso, importante consultar a legislao; o Conselho Municipal pode utilizar at 10% dos recursos captados em sua poltica de atendimento, e 90% sero repassados aos projetos. Observao importante: as doaes s podem ser feitas para fundos regulamentados e ativos.

8. Leis n 8.242/91 e 9l.532/97.

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4. Programas e projetos do MEC/FNDE dos quais o Municpio pode se beneficiar PDDE (Programa Dinheiro Direto da Escola): passou a contemplar tambm a educao infantil. Destina-se manuteno, conservao, reparos das instalaes escolares, aquisio de material de consumo e aparelhos, como os de som, por exemplo. Uma condio para os estabelecimentos receberem os recursos desse programa terem unidade executora ou seja, uma sociedade civil com personalidade jurdica de direito privado, como a Caixa Escolar, o Crculo ou a Associao de Pais e Mestres. Os estabelecimentos de educao infantil com menos de 50 crianas podem receber os recursos por meio da prefeitura. Ver como criar unidade executora no manual elaborado pelo FNDE (www.fnde.gov.br). Para receber os recursos, preciso assinar o Termo de Adeso (ver stio do FNDE) e cadastrar ou atualizar o cadastro das unidades executoras. PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar): transfere recursos para a alimentao escolar em toda a educao bsica. O Municpio recebe para todos os seus alunos matriculados no ensino fundamental e na educao infantil. Em 2009, o valor por aluno/ ano regular de R$ 0,22, indgena e R$ 0,44, quilombola. O valor repassado para o Municpio calculado multiplicando-se o nmero de matrculas do ano anterior (Censo Escolar) em sua rede pblica e conveniada. Esse mais um motivo para incluir as escolas, creches e pr-escolas conveniadas no Censo Escolar. PNBB (Programa Nacional de Biblioteca da Escola): atende as trs etapas da educao bsica. Portanto, o Municpio pode ser beneficiado com bibliotecas para os estabelecimentos de educao infantil e de ensino fundamental. Em 2008 foram enviados acervos para as escolas pblicas de educao infantil. O nmero de acervos (conjunto de livros) dependia do nmero de matrculas. No est previsto distribuir acervos para a educao infantil em 2009. Programa Caminho da Escola: disponibiliza recursos para ampliar, renovar e modernizar a frota de veculos escolares para transporte dos alunos da zona rural na rede pblica. Ver normas de adeso no sitio do FNDE. Escola Aberta: o programa pe em uso espaos escolares nos fins de semana para atividades de cultura, esporte, lazer, artes, sade etc. Pode ser muito bem empregado em atividades de brinquedo e artes com crianas pr-escolares e suas famlias, e em oficinas com pais, professores, jovens da comunidade. desenvolvido em parceria com o Ministrio dos Esportes.

FUNDESCOLA (Fundo de Fortalecimento da Escola): programa executado com recursos do MEC e do Banco Mundial. Atende os municpios segundo critrios de prioridade. Desde sua criao, em 1998, at 2007 esteve centrado nas escolas de ensino fundamental. No perodo de 2008 a 2010 o foco a educao infantil. PROINFNCIA (Programa Nacional de Re-estruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil): visa a construo e reforma de creches e pr-escolas, aquisio de equipamentos e mobilirio. De 2009 a 2010 sero atendidos 1.000 projetos. 5. Participao da sociedade civil O Projeto Creche para Todas as Crianas, de iniciativa da Fundao Abrinq com a parceria do Instituto C&A, um tpico exemplo do interesse e da participao da sociedade na ateno integral criana de zero a trs anos. Ele contempla aes de educao, sade e proteo de forma articulada, tendo como base o espao fsico, cultural e educacional da creche. O Programa visa contribuir para a ampliao da rede de creches nos municpios brasileiros e a melhoria da qualidade da educao infantil. Sua estratgia mobilizar atores sociais chaves que possam contribuir financeiramente na construo, reforma, ampliao, equipamentos de espaos educacionais, e, tecnicamente, na formao continuada dos profissionais da educao infantil. Est voltado fundamentalmente para apoiar a rede pblica. Um nmero cada vez maior de empresas pblicas e privadas desenvolve o conceito de investimento social privado. Por ele se entende o repasse voluntrio de recursos privados para projetos sociais de interesse pblico. Em outras palavras, as instituies privadas destinam recursos prprios para fins pblicos. Um dado que evidencia esse fenmeno fornecido pelo GIFE (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas): ele constatou que 79% dos seus associados realizam alguma forma de plano estratgico para nortear sua atuao social, sendo que 91,7% dos 48 associados pesquisados realizam avaliaes regulares de resultados. O GIFE tem mais de 112 instituies associadas, entre elas esto grandes empresas nacionais, bancos, fundaes, institutos, que aplicam R$ 1 bilho por ano em projetos sociais, culturais e ambientais. A educao tem sido a rea prioritria das aplicaes dessas instituies.

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PARA REFLETIR... Reiteradamente se fala que os recursos para a educao so insuficientes e que preciso destinar-lhe um volume maior. Organizaes da sociedade civil tm insistido na fixao de um percentual do Produto Interno Bruto (PIB) para a educao. O PNE, na meta 1 do captulo de Financiamento e Gesto, que foi vetada, props 7% como patamar mnimo. Lentamente se avana na proposio de outra base de referncia para o estabelecimento do percentual para a educao que no os impostos. Duas so as razes principais: (a) a carga tributria tem sido majorada preferentemente sobre taxas e contribuies, sobre as quais os percentuais para MDE determinados pelo art. 212 da Constituio Federal no incidem; e (b) as presses polticas e econmicas para reduzir a carga tributria , especialmente aquela de impostos, repercutem diretamente sobre o montante de recursos para a educao, pois deles que provm o volume mais expressivo. A desvinculao de parte dos recursos de impostos da Unio (DRU) antes de fazer o clculo dos percentuais de transferncias ao Ministrio da Educao, aos estados, ao Distrito Federal e municpios (FPM e FPE), tem ocasionado perdas significativas para a educao, desde sua instituio, em 1995, como Fundo Social de Emergncia (FSE) e, depois, Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF)9. A renncia fiscal autorizada por leis que permitem pessoas fsicas e jurdicas destinar parte de impostos devidos a determinadas atividades tambm representa perda para a educao, pois diminui a base de clculo dos 18 e 25% de vinculao MDE. Trata-se de medidas legais aprovadas pelo Congresso Nacional, que visam atender questes urgentes ou consideradas de grande relevncia para a sociedade. Mas elas sempre so passveis de reviso, como o caso da DRU10.

II ADMINISTRAO Essa seo trata da aplicao dos recursos financeiros na educao municipal. Em que nveis, etapas, modalidades de educao o municpio aplica os recursos? O art. 211, 2 da Constituio Federal atribui ao Municpio a competncia de atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. Nesta esto includas a creche e a pr-escola. Naquele, o ensino regular e a modalidade de educao de jovens e adultos (EJA). Em ambos, contempla-se tambm a educao especial, indgena e quilombola. O art. 11, V da LDB, rgido nessa prioridade, somente permitindo a atuao no ensino mdio ou superior com recursos que estejam acima do percentual de 25% dos impostos e, mesmo assim, depois que o Municpio tiver atendido toda a demanda de ensino fundamental e educao infantil (creche e pr-escola).

9. Estima-se que, em dez anos, a educao tenha perdido algo em torno de R$ 80 bilhes. O G Governo Federal tem procurado retornar ao MEC parte do que perde com a DRU. S em 2009 a perda estimada em R$ 10 bilhes. 10. Tramita no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constitucional PEC n 277-A, de 2008 -, que trata da excepcionalizao progressiva da MDE dessa desvinculao.

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Em que atividades do Ensino Fundamental e da Educao Infantil os recursos de impostos podem ser aplicados? O percentual mnimo de recursos resultantes da arrecadao de impostos s pode ser aplicado em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), que um conceito mais restrito do que educao. A LDB elenca, no art. 70, os seguintes itens admitidos como MDE: a) remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; b) aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; c) uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; d) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; e) realizao de Atividades-Meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; f) concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; g) amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens aqui citados;. h) aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. (verificar, no art. 71, quais os itens em que no podem ser aplicados esses recursos) Como foi dito no item Financiamento, h uma regra geral para aplicao do percentual mnimo da receita de impostos e uma regra transitria, criada pela EC 53/2006, no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), com vigncia at 2020. a que cria a engenharia financeira do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Sob o ponto de vista da administrao dos recursos financeiros, em relao ao Fundeb importante: a) Que o Municpio se atenha s duas etapas de atuao prioritria da educao bsica (educao infantil e ensino fundamental), pois s para estas ele recebe recursos do Fundo; b) Que todos os estabelecimentos de educao infantil (creches e pr-escolas, inclusive as conveniadas) e de ensino fundamental sejam cadastrados e respondam ao Censo Escolar do INEP, pois s as matrculas constantes do Censo so computadas no Fundo;

c) Como o Fundeb no adianta recursos para ampliao de vagas, necessrio que o Municpio tenha outra fonte para construo e equipamento de creches e pr-escolas e, uma vez em funcionamento, as novas matrculas entrem no prximo Censo Escolar e passem a receber do Fundeb o valor aluno/ano no ano seguinte. Os 25% dos impostos estaduais e os 5% das transferncias federais e estaduais podem ser utilizados para isso. A elaborao da LDO, do PPA e do Oramento Anual a ocasio propcia para assegurar as possibilidades de expanso da rede fsica de educao infantil; d) A origem das creches na assistncia criou tradio e resistncia a que estas sejam transferidas para a educao. No entanto, essa transferncia importante porque, na Constituio Federal e na LDB, as creches esto situadas na educao, so definidas como instituies educacionais e o Fundeb s as considera para efeito de repasse do valor aluno/ano se estiverem na educao. preciso que o Municpio pondere as vantagens e desvantagens educacionais e financeiras dessa deciso.

PARA REFLETIR... Aplicar rigorosamente e com eficincia os recursos naquilo para os quais so destinados, visando sempre obter os melhores resultados, to importante quanto cuidar da arrecadao. Se, numa ponta, preciso buscar mais recursos, novas fontes, uma base de clculo maior11 ou percentuais mais altos sobre as bases atuais, na outra ponta, isto , no uso dos recursos, preciso ser muito criterioso, pois desvios, m aplicao, gastos em atividades irrelevantes ou baixa qualidade da ao educacional acabam erodindo recursos que j so poucos. Uma boa gesto da educao municipal implica ateno ao aumento dos recursos para sua pasta. Isso pode levar a gestes junto Cmara de Vereadores para anlise e parecer sobre projetos de lei que redundem em renncia fiscal e gestes junto Secretaria de Fazenda, no sentido de fiscalizar a arrecadao, impedir a evaso fiscal, diminuir a inadimplncia e repassar com pontualidade os valores para a conta da Secretaria da Educao. Tambm faz parte de uma boa gesto da educao municipal a eficcia no uso dos recursos existentes, o que, entre outras coisas, envolve avaliao e controle interno, alm de apoio ao Conselho de Controle Social do Fundeb (infraestrutura, capacitao) para que possa cumprir suas funes satisfatoriamente.

11. H vrios projetos de lei no Congresso Nacional que visam a estabelecer outra base de clculo para os recursos da educao ou elevar os percentuais constantes do art. 212 da Constituio Federal.

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Captulo 5

POLTICA MUNICIPAL DE EDUCAO INFANTIL

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A CONSTRUO DA POLTICA MUNICIPAL PELA PRIMEIRA INFNCIA

O caminho para se chegar ateno integral primeira infncia no Municpio pode ser longo e penoso ou rpido e pleno de xito, se forem usadas estratgias e tcnicas adequadas. Elas esto relacionadas a seguir. 1. Deciso Poltica. Uma deciso mais efetiva quando se fundamenta em uma necessidade social, conta com apoio poltico e montada uma inteligente estratgia de participao social. A deciso poltica pode ser to simples como esta: As crianas so nossa prioridade absoluta! Vamos agir com coerncia, demonstrando que essa deciso pra valer e que vai produzir impacto visvel no Municpio. 2. Sensibilizao, Convencimento e Entusiasmo de toda a Administrao Pblica Municipal, especialmente das Secretarias de Planejamento, Educao, Sade, Assistncia/Promoo Social, Cultura, Justia e Cidadania e de outros setores estratgicos para o alcance dos objetivos. Pode ser conseguida, se j no existe, por meio de: reunies bem planejadas, com uma fala convicta e bem fundamentada; textos de leitura e reflexo; relato de experincias de outros municpios; seminrios temticos intersetoriais, entre outros.

3. Informao, Convocao e Mobilizao da Sociedade: ONGs, empresrios e meios de comunicao como rdio, TV e jornais podem ser convocados a aderirem, apoiarem e colaborarem com o Plano Municipal pela Primeira Infncia. A sociedade tem o dever de, com a famlia e o Estado, assegurar os direitos da criana (art. 227 da CF), mas ela tem tambm o direito de participar da formulao da poltica e exercer o controle das aes do Poder Pblico no que se refere a essas aes. 4. Apoio e Reforo Logstico aos Conselhos para seu adequado funcionamento. Significa apoiar de maneira poltica e administrativa o Conselho Municipal de Educao, o Conselho Municipal de Sade, o Conselho Municipal de Assistncia Social, o Conselho Tutelar, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb e o Conselho Municipal de Alimentao Escolar, entre outros. Alguns municpios tm criado um Centro de Conselhos, um prdio que oferece sala de reunies, infraestrutura (telefone, fax, computadores, acesso internet, secretaria). Ali se realizam cursos de formao para os conselheiros, segundo suas diversas competncias (polticas pblicas, contabilidade, legislao pertinente etc.). 5. Elaborao do Plano Municipal pela Primeira Infncia, do qual constar um captulo especfico sobre Educao Infantil. Se o Municpio j tem o Plano Municipal de Educao (PME), de durao decenal, basta transcrever, atualizando-o e, eventualmente, ampliando-o. Se no tiver ainda o PME, esse captulo pode basearse tanto no Plano Nacional pela Primeira Infncia como no Plano Nacional de Educao e contar com o apoio do Projeto Creche para todas as Crianas, da Fundao Abrinq e Instituto C&A. A construo do Plano dever contar com a participao mais ampla possvel da sociedade, por meio de suas organizaes representativas.

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6. Elaborao do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e dos Oramentos anuais com o cuidado para que eles deem suporte aos objetivos e metas do Plano. 7. Criao e, se necessrio, redimensionamento do setor ou do grupo responsvel pela coordenao/execuo/avaliao do Plano. Esse setor ou equipe tcnica precisa contar com especialistas e receber apoio poltico e tcnico da prefeitura. 8. Divulgao ampla e permanente das aes que esto sendo desenvolvidas no contexto do Plano. Podem ser usados, entre outros, os seguintes meios: imprensa local (rdios comunitrias, rdio municipal, jornal); boletim escrito e boletim eletrnico de notcias; stio da prefeitura; cartazes e informativos pregados em murais e locais de acesso do pblico, como paradas de nibus, salas de espera, ambulatrios, centros de desenvolvimento social, escolas etc.

PRINCPIOS, DIRETRIZES E ORIENTAES PRTICAS PARA A POLTICA MUNICIPAL DE EDUCAO INFANTIL

Relacionam-se a seguir alguns princpios, diretrizes e orientaes prticas, que emergem da legislao, das normas e da experincia cotidiana da educao infantil e que servem de guias seguros para orientar a poltica municipal de educao infantil e, particularmente, o processo pedaggico que se desenvolve nos estabelecimentos de educao infantil. 1. A criana cidad, sujeito de direitos. Com essa dignidade ser tratada pelas outras pessoas. Todas as crianas tm a mesma dignidade, intrnseca da pessoa humana, independente de qualquer condio social, econmica ou caractersticas de diferenas pessoais. 2. O atendimento na sade, educao, assistncia social, cultura e outros servios diretos ou indiretos um direito da criana e no um ato de generosidade ou benevolncia do governo ou das organizaes da sociedade. 3. A criana, desde o momento do nascimento, um sujeito ativo, capaz e autor de seu desenvolvimento. Devemos descobrir seu potencial, aprender a ouvi-la e saber fazer a mediao entre aquilo de que ela j capaz e o que pode vir a ser e fazer. Ela constri seus conhecimentos com a mediao do outro (outras crianas e adultos, pais, parentes, amigos, professores e demais pessoas com quem ela se relaciona). 4. A criana deve ser respeitada na sua curiosidade, iniciativa e desejo de progressiva autonomia. Autonomia e responsabilidade a criana aprende quando tem oportunidade de tomar iniciativa e, com o adulto, refletir sobre suas decises e aes. 5. A famlia a instituio primordial e mais importante no cuidado e educao da criana, da a necessidade de o Estado apoi-la para que possa dar conta dessa tarefa, cada vez mais difcil e complexa na sociedade atual. 6. A creche e a pr-escola so instituies especficas de cuidado e educao complementares ao da famlia, da a necessidade de famlia e instituies de educao infantil trabalharem coordenadamente. Os espaos fsicos e os materiais (mobilirio, brinquedos, jogos e outros materiais didticos) precisam atender aos padres mnimos de qualidade definidos pelo sistema de ensino.

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7. Expanso do atendimento e elevao dos padres de qualidade da educao infantil devem ser tratados conjuntamente. Expanso sem qualidade incua ou prejudicial ao desenvolvimento da criana. Qualidade para poucos privilgio que exclui. 8.A educao infantil tem que ser inclusiva: todas as diferenas devem ser acolhidas e a diversidade, valorizada como riqueza do grupo. 9.Cuidado e educao so dois aspectos indissociveis de toda e qualquer atividade de ateno integral criana pequena. A educao cuida e o cuidado educa. Por isso, a necessidade de que os profissionais da educao infantil tenham formao para essa viso integral e disposio para os atos de educao e cuidado de forma indissocivel. 10.A educao infantil situa-se no sistema de ensino ao qual compete criar o contexto pedaggico de aprendizagem e desenvolvimento global. Para realizar seu papel, precisa se articular com os setores e instituies de sade, assistncia, cultura, justia, direitos humanos e outros. Cada um tem seu papel, mas todos juntos, coordenadamente, do conta do conjunto dos direitos da criana. 11.As aprendizagens mais seguras e estveis so as que a criana adquire no fazer, isto , na atividade. Mos obra ou mo na massa so lemas que orientam essa pedagogia da aprendizagem. 12.Quando a criana tem a possibilidade de escolher o que vai fazer ou de aderir com entusiasmo e gosto atividade proposta, seu envolvimento mais efetivo e a atividade leva a uma aprendizagem mais eficaz. 13.Todos os sentidos da criana devem ser estimulados, suscitados a se envolver na atividade, garantindo-se, assim, uma entrega total e inteira. 14.As atividades propostas para as crianas devem corresponder ao seu nvel de interesse. Isto posto, confirma-se a afirmao de Bruner de que qualquer criana pode aprender qualquer coisa, desde que esteja adequada ao seu nvel de desenvolvimento. 15.As crianas precisam de um ambiente tranquilo, onde recebam ateno e carinho para estarem seguras e alcanarem uma aprendizagem tima. Ambientes barulhentos, de muita agitao, dispersam ou causam angstia e ansiedade.

16.Para ser professor de educao infantil, isto , desempenhar o papel de mediador no processo de desenvolvimento e aprendizagem da criana, o profissional deve ter formao em curso especfico de nvel superior. Na impossibilidade de contar com essa formao, a LDB admite a contratao de professores qualificados em nvel mdio, na modalidade Normal. A formao adequada inclui o preparo para trabalhar com a diversidade e os diferentes. 17.Alm da formao inicial, necessria a educao continuada, tendo a prtica como fonte de reflexo e elaborao terica prpria. 18.A valorizao social, laboral e financeira do professor tarefa poltica prioritria para garantir elevao da qualidade da educao infantil. A aplicao do Piso Salarial Nacional Profissional, determinado pelo Projeto de Lei 11.494/2007, sancionado pela Presidncia em julho de 2008, marca um novo tempo na histria da valorizao do magistrio no Brasil. Seu impacto positivo se manifestar de forma mais evidente no perfil do magistrio da educao infantil. E, por consequncia, numa educao infantil de qualidade, que forma uma base slida de desenvolvimento e aprendizagem das crianas. 19.Os no-docentes que trabalham nas instituies de educao infantil tambm precisam ser valorizados e considerados educadores no sentido amplo do cuidar-e-educar. 20.O brinquedo o contedo e a forma prpria da criana conhecer o mundo fsico e social e conhecer-se a si mesma. O brinquedo a nica e ao mesmo tempo a mais completa forma da criana se desenvolver em todos os aspectos de sua personalidade. A criana aprende brincando, isto , pelo brinquedo. Espao e tempo de brincar, brinquedos e interaes sociais no brinquedo so requisitos essenciais nas instituies de educao infantil, em casa ou qualquer ambiente que a criana frequente. Infncia sem brinquedo livre, espontneo e diversificado infncia podada nas suas possibilidades de desenvolvimento. Mas o brincar, nas instituies de educao infantil, requer a mediao do adulto, que desafia a criana a passar a nveis mais complexos de compreenso e atividade. 21.Um bom critrio de qualidade da educao infantil a manifestao de alegria, de felicidade das crianas, de quanto se sentem livres, espontneas, cheias de ideias e iniciativas. O escritor ingls Oscar Wilde disse: A melhor maneira de tornar as crianas boas faz-las felizes.

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Fontes

REFERNCIAS E LEITURAS COMPLEMENTARES

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I. Mais informaes sobre os efeitos da educao infantil podem ser obtidas em: 1. BARROS, Ricardo Paes e MENDONA, Rosane. Custo Benefcio da Educao Pr-Escolar no Brasil, IPEA: Rio de Janeiro, 1999. Esse estudo sobre os efeitos da educao infantil verificou que cada ano de pr-escola equivale a um aumento de renda da ordem de 7%. E as crianas de ambientes scio-econmicos mais pobres podem ganhar 12% no seu potencial de renda futura. Outras constataes so de que a frequncia em educao infantil das crianas de quatro e cinco anos pode fazer diferena: aumenta suas chances de alcanarem nveis elevados de educao, reduz a taxa de repetncia e obtm rendimentos financeiros mais altos no futuro. Mas o efeito mais evidente seu preparo para a continuidade dos estudos no ensino fundamental. 2. BILA SORJ. Trabalho e Responsabilidades Familiares. Um estudo sobre o Brasil. UFRJ. Rio de Janeiro, 2004. Citado por UNICEF em Situao da Infncia Brasileira 2006. Unicef, Braslia 2005, pg. 67-68. 3. BONDIOLI, Anna e MANTOVANI, Susanna. Manual de Educao Infantil De 0 a 3 anos. 9 edio. Porto Alegre: ArtMed, 1998. 4. BRAZELTON, T. Berry e SPARROW, Joshua. 0 a 3 anos: Momentos Decisivos do Desenvolvimento Infantil. Porto Alegre: ArtMed, 2003, O Dr. Berry Brazelton pediatra, professor emrito da Universidade de Harward e fundador da Unidade de Desenvolvimento Infantil da Universidade de Boston. 5. BROFENBRENNER, Urie. A Ecologia do Desenvolvimento Humano: experimentos naturais e planejados. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1996. 6. EDWARDS, GANDINI e FORMAN. As Cem Linguagens da Criana A Abordagem de Reggio Emilia na Educao da Primeira Infncia. Porto Alegre: ArtMed, 1999. 7. FULGHUM, Robert. Tudo que eu devia saber na vida aprendi no jardim-de-infncia. Editora Best Seller: So Paulo. 1998. 8. GAAG, J. and TAN, J-P. The Benefits of Early Child Development Programs and Economic Analysis. The World Bank s/d. McCAIN. M.N. and MUSTARD, J.F. Early Years Study Reversing the real brain drain. Final Report, April, 1999, disponvel em: (www.childsec.gov.on.ca) 9. HALPERN, R. and MYERS, R. Effects of Early Childhood Intervention on Primary School Progress and Performance in the Developing Countries. High/Scope Educational Research Foundation. Michigan, 1985. A avaliao longitudinal do Programa Pr-Escolar High Scope Perry, em Ypsilanti, Michigan, constatou a relao de custo-efetividade de 7 dlares, ou seja, cada dlar aplicado no atendimento das crianas pr-escolares significou reduo de 7 dlares em despesas com repetncia escolar, gastos com sade mental, re-educao de pessoas com comportamento antissocial. 10. HECKMAN, James J. Investing in Disadvantaged Young Children is an Economically Efficiente Policy. New York, 2006. 11. JARES, Xess R. Educao para a Paz sua teoria e sua prtica. 2 edio. Porto Alegre: Artmed, 2002. 12. LISBOA, Antnio Marcio Junqueira. A Primeira Infncia e as Razes da Violncia. Braslia: LGE Editora, 2006. 13. MUSTARD, J. Frazer. Early Child Development and the Experience-based Brain Development: The Scientific Underpinning of the Importance of Early Child Development in a Globalized World em: (http://www.brookings.edu/viww/ papers/200602mustard.htm) e (http:www.founders.net/) 14. MUSTARD, J.Frazer. Experience-based Brain Developmenbt: Scientific Underpinnings of the Importance of Early Child Development in a Global World, em: Early Child Development from Measurement to Action A Priority for Growth and Equity. Editado por Mary Young e Linda M. Richardson. World Bank, Washington DC, 2007. 15. RABITTI, Giordana. Procura da Dimenso Perdida: Uma Escola de Infncia de Reggio Emilia. Porto Alegre: ArtMed, 1999.

16. SCHWEINHART, Laurence J. Outcomes of the High/Scope Perry Preschool Study and Michigan School Readiness Program. Em: Early Child Development from Measurement to Action A Priority for Growth and Equity. Editado por Mary Young e Linda M. Richardson. World Bank, Washington DC, 2007. Esse estudo abrange um perodo mais extenso que as avaliaes anteriores. Um resumo est disponvel em:
(http://www.highscope.org/NewsandInformation/Pressreleases/PerryP-Aged40.htm)

17. SHORE, Rima. Repensando o Crebro Novas vises sobre o desenvolvimento inicial do crebro. Porto Alegre: Mercado Aberto, 2000. 18. UNESCO: Policy Brief n 8 on Early Childhood, disponvel em: (http://www.unesco.org/education/educprog/edf/pdf/brief8en.pdf) Nesse estudo afirma-se: Por causa de seu papel no apoio ao trabalho dos pais e, ao mesmo tempo, por melhorar os resultados educacionais das crianas, a educao e cuidado infantil de alta qualidade cumpre um papel essencial no aumento das possibilidades de competio na economia global. 19. UNICEF. Bases Slidas ateno y educao de la primera infancia. Informe del Seguimiento de la EPT em el mundo 2007. 20. YOUNG, Mary Eming (editor). Early Child Development From Measurement to Action. The World Bank Washington DC. 2007. 21. YOUNG, Mary Eming (editor). From Early Child Development to Human Development. The World Bank Washington DC. 2000. II - Documentos de Polticas, Planos, Programas e de referncia tcnica para o Plano Municipal pela Primeira Infncia 1. Plano Nacional de Educao PNE (2001-2011). Lei 10.171/2001. Encontra-se em vrios sitios, entre eles: Ministrio da Educao e Cmara dos Deputados (http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/plano1.pdf) 2. Plano Nacional de Sade (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/PNS.pdf) 3. Plano Nacional de Assistncia Social (www.mds.gov.brf) 4. Plano Nacional de Cultura (em elaborao) (http://www.cultura.gov.br/site/2008/05/13/pnc) 5. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (CNE/CEB) 6. Poltica Nacional de Educao Infantil: pelos direitos das crianas de zero a seis anos educao (http://portal.mec.gov.br/seb/) 7. Parmetros Bsicos de Infra-estrutura para Instituies de Educao Infantil (http://portal.mec.gov.br/seb) 8. Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (http://portal.mec.gov.br/seb/) 9. Plano de Desenvolvimento da Educao PDE/Proinfncia (www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=pro-infancia.html) 10. Programa A Primeira Infncia vem Primeiro Creche para todas as Crianas (Fundao Abrinq) (http://www.fundabrinq.org.br/portal/alias_abrinq/lang_en/tabid_829/ default.aspx) 11. Plano Nacional pela Primeira Infncia (em fase de elaborao final e aprovao) (www.primeirainfancia.org.br) 12. Um Mundo para as Crianas Documento oficial da Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre a Criana, em maio de 2002. (http://www.onu-brasil.org.br/doc_crianca.php)

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A 27 Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas, em maio de 2002, convocou governos e sociedade para criar UM MUNDO PARA AS CRIANAS. Ns, Chefes de Estado e de Governo estamos decididos a aproveitar essa oportunidade histrica para mudar o mundo para as crianas. Convocamos todos os membros da sociedade para juntarem-se a ns, em um movimento mundial que contribua criao de um mundo para as crianas apoiado nos compromissos com os princpios e objetivos seguintes: 1. Colocar a criana em primeiro lugar 2. Erradicar a pobreza: investir na infncia 3. No abandonar nenhuma criana 4. Cuidar de cada criana 5. Educar todas as crianas 6. Proteger as crianas da violncia e da explorao 7. Proteger as crianas da guerra 8. Combater o HIV/AIDS (proteger as crianas) 9. Ouvir as crianas e assegurar sua participao 10. Proteger a Terra para as crianas

Ao darmos alta prioridade aos direitos das crianas, sua sobrevivncia, proteo e desenvolvimento, cuidamos dos melhores interesses de toda a humanidade e asseguramos o bem-estar de todas as crianas em todas as sociedades. ONU, Um Mundo para as Crianas, 2002

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