UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAÍBA – UEPB

EDER ANDRADE RODRIGUES

CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL E O MINISTÉRIO PUBLICO

CAMPINA GRANDE – PB
2018
 EDER ANDRADE RODRIGUES

CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL E O MINISTÉRIO PUBLICO

Projeto de pesquisa apresentado ao centro de

ciências jurídicas da universidade estadual da
Paraíba, como requisito parcial para a aprovação
no componente curricular da disciplina Direito penal
e processual militar.
Orientadora: Prof.ª Dr. ª Aureci Gonzaga Farias.

CAMPINA GRANDE – PB
2018
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1 INTRODUÇÃO

O Presente trabalho, visa trabalhar as similaridades e diferenças do Estatuto

da criança e do adolescente(ECA) com a Youth Criminal Justice Act (Lei canadense),
com a formulação do ECA, inicia-se um debate para compreender as competências e
capacidades da população infanto-juvenil. O paradigma muda, os menores passam a
ser denominados crianças e adolescentes em situação peculiar de desenvolvimento.
As crianças e adolescentes passam a ser vistos pelo seu presente, pelas
possibilidades que têm nessa idade e não pelo futuro, pela esperança do que virão a
ser. Isto significa trazer à tona a positividade do conceito de infância, que é marcada
pela PROVISORIEDADE E SINGULARIDADE.
Uma constante metamorfose. Um ser que é processual. O Preâmbulo explicita
a base jurídica da Convenção, definindo também sua filosofia, ao afirmar que a criança
deve, por um lado, "crescer no seio da família, em um ambiente de felicidade, amor e
compreensão" e, por outro, "Estar plenamente preparada para uma vida independente
na sociedade".
Já a Youth Criminal Justice Act (Lei canadense), em seu preambulo, reconhece
que os jovens têm direitos protegidos pela Carta Canadense de Direitos e Liberdades ,
a Declaração Canadense de Direitos e a Convenção das Nações Unidas sobre os
Direitos da Criança.

LEI DA JUSTIÇA PENAL JUVENIL (CANADÁ)

A lei rege a aplicação da lei penal e correcional para aqueles com 12 anos de
idade ou mais, mas com menos de 18 anos no momento da prática da infracção
(secção 2 da YCJA). Jovens entre 14 e 17 anos podem ser sentenciados como adultos
sob certas condições, conforme descrito posteriormente na Lei . O Código Penal ,
seção 13, declara que "Nenhuma pessoa será condenada por um delito com relação
a um ato ou omissão de sua parte enquanto essa pessoa tiver menos de 12 anos de
idade".

A subseção (a) aborda os princípios básicos da Lei e as intenções da Lei em lidar

com jovens infratores e crimes contra jovens. Mais especificamente, a subseção (a)
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define o princípio básico de que a YCJA tenta abordar o comportamento subjacente,

como condições ou circunstâncias pré-existentes que levariam a um comportamento
ofensivo. Também procura, acima de tudo, reintegrar os jovens que cometem crimes
na sociedade por meio de reabilitação.

A subseção (b) incorpora o reconhecimento de que os jovens precisam ser

responsabilizados por seus crimes e têm uma maior oportunidade de serem
reabilitados e reintegrados à sociedade. O sistema de justiça criminal para os jovens
deve ser separado do dos adultos e enfatizar o seguinte:

(i) Reabilitação e Reintegração : A implementação de medidas

extrajudiciais, em vez de sentenças mais punitivas para delitos menos graves,
"aborda as necessidades de reabilitação dos jovens dentro do limite de uma
resposta proporcional à infração". O objetivo é primeiro reabilitar e depois
reintegrar (ajudando um jovem infrator a se adaptar de volta à sua comunidade)
(ii) Responsabilidade justa / proporcional com maior dependência e
maturidade reduzida : Durante a sentença, "a proporcionalidade determina o
grau de intervenção da sentença". O tribunal deve responsabilizar o infrator
apenas pelos atos cometidos. Portanto, "a prestação de contas deve ocorrer
através da imposição de conseqüências significativas e medidas que
promovam a reabilitação e reintegração da juventude à sociedade". O nível de
maturidade do infrator é considerado ao decidir sobre uma resposta à ofensa
que seja ao mesmo tempo justa e proporcional.
(iii) Maior proteção processual, justiça, direitos : Essas proteções
processuais existem para garantir que os direitos dos jovens sejam protegidos
e que sejam tratados de maneira justa. Alguns desses direitos incluem, mas
não se limitam a: direito à privacidade, direito de conversar com um advogado
e um adulto.
(iv) Garantir a intervenção oportuna reforça a ligação entre ofensa e
conseqüência .
(v) Prontidão e rapidez com que as pessoas responsáveis por
esta Lei devem agir, dada a percepção do tempo dos jovens.

A subseção (c) destina-se a refletir os valores sociais, levando em

conta a situação única de cada indivíduo. Descreve os parâmetros
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dentro dos quais as medidas tomadas contra um infrator juvenil

estão definidas:

(i) Reforçar o respeito pelos valores da sociedade através da

implementação de exercícios que contribuam positivamente para a reabilitação
de um jovem.
(ii) Encorajar a reparação de danos causados às vítimas e enfatizar seus
direitos . Além disso, o reparo de danos causados à comunidade também é
incentivado.
(iii) Ser significativo para o jovem individualmente, dadas as suas
necessidades e nível de desenvolvimento e, quando apropriado, envolver os
pais, a família alargada, a comunidade e as agências sociais ou outras na
reabilitação e reintegração do jovem. A lei fornece um papel muito maior para
os pais e a comunidade.
(iv) Respeitar as diferenças de gênero, étnicas, culturais e linguísticas e
responder às necessidades dos jovens indígenas e dos jovens com
necessidades especiais.

A subseção (d) descreve as considerações especiais para processos criminais

contra jovens. Destaca quatro em particular.

(i) Os direitos dos jovens, como o direito de ser ouvido durante e

participar dos processos e as garantias especiais de seus direitos e liberdades
(ii) Os direitos das vítimas. Eles devem ser tratados com cortesia,
compaixão e respeito por sua dignidade e privacidade, e devem sofrer o mínimo
de inconveniências como resultado de seu envolvimento com o sistema de
justiça criminal juvenil da YCJS.
(iii) O papel das vítimas. Eles devem receber informações sobre os
procedimentos e ter a oportunidade de participar e ser ouvidos.
(iv) O papel dos pais. Os pais devem ser informados sobre os
procedimentos do seu filho e são encorajados a apoiá-los na abordagem do
comportamento ofensivo. (vi)

Nos termos da Parte 1 da Lei , as medidas extrajudiciais são usadas para

responder a crimes juvenis menos sérios de maneira oportuna e eficaz. A polícia é o
primeiro funcionário a ser encontrado dentro do sistema e possui o poder de usar a
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discrição para decidir se deve emitir um aviso, uma precaução da polícia ou uma
acusação. Se os jovens concordarem, a polícia também pode encaminhar os jovens
para um programa de acordo com a seção 7 da lei . Se a polícia decidir encaminhar o
caso para os tribunais, a Coroa pode escolher emitir uma advertência da Coroa.

Se um aviso, cautela ou encaminhamento foi emitido, significa que o policial

não tomou nenhuma ação adicional sobre o delito. Se um aviso, cuidado ou
encaminhamento não for apropriado, uma sanção extrajudicial também poderá ser
considerada.

Princípios

A Seção 4 da Lei estabelece os princípios que regem o estabelecimento de

políticas sobre medidas extrajudiciais:

1. Frequentemente são mais apropriados para lidar com o crime juvenil;

2. Eles permitem uma intervenção eficaz focada na correção do comportamento
ofensivo;
3. Presume-se que sejam adequados para jovens acusados de um crime não
violento e que não são culpados de qualquer delito anterior e
4. Eles devem ser usados se forem suficientes para responsabilizar um jovem
infrator e podem ser usados se um jovem tiver sido previamente tratado por
medidas extrajudiciais.

Objetivos

Essas medidas são aplicadas pela polícia e pelos advogados da Coroa com a
intenção de que a juventude possa ser responsabilizada por meio de medidas não
judiciais por sua (s) ofensa (s).

Nos termos da Seção 5 da Lei , os objetivos dessas medidas são:

1. Fornecer uma resposta eficaz e oportuna ao comportamento ofensivo fora das

medidas judiciais.
2. Incentive os jovens a reconhecer e reparar os danos causados à vítima /
comunidade.
3. Incentive as famílias e membros da comunidade a se envolverem na
implementação das medidas.
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4. Proporcionar às vítimas a oportunidade de tomar parte nas decisões relativas

às medidas e receber reparação.
5. Respeitar as liberdades dos jovens e garantir a proporcionalidade à gravidade
do crime.

Esses objetivos são especialmente projetados para que uma ampla gama de
opções de desvio esteja disponível para alcançar uma série de objetivos e é
importante levar em consideração muitos fatores ao decidir sobre uma resposta justa
ao delito. Por exemplo, se o jovem já começou a reparação do dano causado à vítima,
a pessoa que decide sobre o tipo de medida extrajudicial deve considerar esse fator
ao determinar uma resposta apropriada.

Tipos de medidas extrajudiciais

Existem quatro tipos de medidas extrajudiciais (sem incluir sanções extrajudiciais ):

1. Avisos são avisos informais emitidos por policiais. Eles geralmente são usados
para crimes menores.
2. Cuidados policiais são avisos formais da polícia. Em algumas jurisdições,
espera-se que as advertências policiais estejam na forma de uma carta da
polícia para o jovem e seus pais, ou que envolvam um processo no qual o
jovem e os pais sejam solicitados a comparecer a um policial. estação para
falar com um policial sênior.
3. As advertências da Coréia são semelhantes às precauções policiais, mas os
promotores dão a cautela depois que a polícia encaminhou o caso para
eles. Em uma província onde eles estão sendo usados atualmente, a cautela
está na forma de uma carta para o jovem e os pais.
4. Referindo-se a diferentes comunidades

Sanções extrajudiciais

Uma sanção extrajudicial é definida como um tipo de medida

extrajudicial usada para lidar com um jovem somente se ele não puder ser
adequadamente tratado por um aviso, cuidado ou encaminhamento, conforme
descrito acima . As condições que determinam isso são a gravidade da ofensa, a
natureza e o número de infrações anteriores cometidas pelo jovem ou quaisquer
outras circunstâncias agravantes. Exemplos de sanções extrajudiciais incluem
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restituição ou compensação, serviço à vítima ou à comunidade, participação e

participação em programas de aconselhamento e tratamento, etc.

Anteriormente denominadas como medidas alternativas ao abrigo

da Lei dos Jovens Delinquentes , as sanções extrajudiciais são importantes porque
são uma boa alternativa ao processo judicial formal para o jovem. Se cumprirem
satisfatoriamente com a sanção, a acusação pode ser dispensada. No entanto, o não
cumprimento ou desempenho insatisfatório pode resultar em cobrança ou retorno aos
tribunais. A decisão de aplicar uma sanção extrajudicial cabe ao policial, ao promotor
público ou a outros funcionários e, em comparação com outros tipos de medidas
extrajudiciais, aplica-se um conjunto mais formal de regras às sanções
extrajudiciais. Além disso, embora pareça que a acusação foi "embora", se o jovem
reincidir, a sanção pode ser levantada na próxima audiência.

Restrição sobre o uso de sanções extrajudiciais

Sanções extrajudiciais só podem ser aplicadas se:

1. Outras medidas extrajudiciais não são adequadas: alerta informal, cautela

policial, cuidado da Coroa ou encaminhamento para programa (s) da
comunidade;
2. O programa sugerido é permitido pelo governo dessa jurisdição;
3. O programa é apropriado, considerando as necessidades do jovem e os
interesses da sociedade;
4. O jovem fez um consentimento informado para participar (o jovem deve
saber sobre a sanção, deve ter o direito ao advogado , deve ter a
oportunidade de consultar o advogado e deve consentir com o seu uso;
5. O jovem aceita a responsabilidade pelo crime;
6. Há evidências suficientes para a Coroa prosseguir com a acusação e a
acusação; e
7. Um pai é notificado.

As sanções extrajudiciais não podem ser aplicadas se:

1. O jovem nega estar envolvido na ofensa;

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2. O jovem quer um julgamento no tribunal; ou

3. O jovem não consegue entrar no programa

A Seção 18 (1) dos Comitês de Justiça Juvenil (YJCs) ajuda na administração

da Lei ao delegar poder à comunidade. Os YJCs facilitam a interação entre a vítima e
o infrator e recomendam programas / serviços apropriados para tratar sua
situação. Cada comitê é um grupo de voluntários treinados da comunidade local. Suas
principais atividades incluem o seguinte:

uma. para os jovens acusados de uma ofensa:

 Recomendar uma medida extrajudicial apropriada a ser utilizada

 Apoio às vítimas, abordando preocupações e mediando a vítima e o infrator
 Garantir o apoio da comunidade, organizando o uso de serviços comunitários e
recrutando mentores e supervisores de curto prazo
 Coordenação da interação entre o sistema de justiça criminal juvenil e qualquer
agência / grupo externo

b. Reportando-se aos governos federal e provincial sobre se as medidas de proteção

do ato são seguidas
c. Assessoria aos governos federal e provincial sobre políticas e procedimentos
relacionados ao sistema de justiça criminal juvenil
d. Informar o público em relação à YCJA e ao sistema de justiça criminal juvenil;
e. Configurando conferências
f. Qualquer outra tarefa atribuída pelo Procurador Geral do Canadá ou por um ministro
provincial

Operando sob o paradigma da justiça restaurativa, os YJCs pretendem

"encontrar o equilíbrio certo entre a prestação de contas e a intervenção
comunitária" Os YJCs são amplamente utilizados em Manitoba, Alberta e New
Brunswick. A atividade de um comitê depende em grande parte dos esforços
voluntários de sua comunidade. Os membros treinados trabalham para criar medidas
extrajudiciais para os jovens, mas o não cumprimento das medidas dadas acaba por
resultar no retorno ao sistema de justiça formal.

A Lei na Seção 25 (1) dá a um jovem o direito de reter e instruir o advogado sem

demora, que foi emendado pela Carta Canadense de Direitos e Liberdades . Isso
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significa que os jovens que são presos ou detidos por qualquer motivo devem ser
informados de seu direito de obter um advogado antes de qualquer procedimento legal
ser conduzido. Os jovens também devem ter a oportunidade de obter este
conselho. Se o jovem não tiver um advogado presente na data da primeira audiência,
o juiz deve informar o jovem sobre o seu direito ao advogado. Antes de aceitar um
fundamento, o tribunal deve

1. Assegure-se de que o jovem compreenda a acusação

2. Explique as opções de fundamento
3. Explicar o processo de aplicação de uma sentença juvenil

O jovem tem direito a aconselhamento sobre prisão ou detenção, antes de uma

declaração voluntária, durante a consideração de sanções extrajudiciais e em uma
audiência. Se for negado à judiciária ajuda legal por qualquer razão, o tribunal pode
ordenar que o advogado seja entregue ao jovem para cumprir o direito de
aconselhar Se em algum momento os interesses do pai e do jovem forem em conflito,
o juiz presidente também pode ordenar que o conselho seja obtido para os
jovens. Embora o direito ao conselho seja garantido pela Lei , estudos mostram que
os jovens tendem a não se valer de conselhos, levando muitos a questionar a validade
e autenticidade. da Seção 25 (1).

Declaração para a juventude

A Declaração de Direito a Advogado exige que o jovem receba uma declaração

por escrito que o lembre de que ele tem o direito de solicitar e ser representado por
um advogado a qualquer momento durante o processo judicial. Incluído em vários
estágios do processo judicial, a Declaração assegura que o jovem permaneça alerta
aos seus direitos, à disponibilidade contínua do advogado e às suas opções de
advogado (por exemplo, Assistência Jurídica). A Declaração deve ser incluída com
avisos de aparência ou convocação, mandados de prisão, promessas de
comparecimento, em todas as notificações de revisão de sentença e também com
todas as empresas ou reconhecimentos que o jovem possa participar sob os auspícios
do oficial responsável. Também deve ser incluído com outras notificações de
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processos judiciais, tais como continuações de custódia, supervisão condicional,

revisões de decisões e todas as revisões de tribunais de justiça de menores. A
repetição do documento serve como um lembrete não apenas para o jovem, mas
também para aqueles dentro do sistema judicial de que é necessário proteger os
direitos do jovem e garantir que esses direitos sejam mantidos durante todo o
processo judicial.

Toda pessoa acusada no Canadá tem o direito de ser informada sobre seus
direitos e sobre o que está sendo acusado, de acordo com os direitos legais da seção
de Detenção e Prisão da Carta de Direitos e Liberdades. De acordo com a seção 146
(2) (b) da Lei , os jovens com menos de 18 anos devem ter seus direitos explicados
pelo oficial em uma linguagem apropriada à sua idade e nível de
compreensão. Portanto, o oficial deve avaliar a capacidade do jovem acusado de
compreender seus direitos antes de obter uma declaração dos jovens. É imperativo
que o oficial declare os direitos dos jovens de uma maneira que ele compreenda
completamente, devido ao fato de que os tribunais não avaliarão se a criança
compreendeu completamente os direitos que lhes são informados pelo oficial, mas se
o oficial explicou seus direitos em um nível adequado à sua idade e compreensão.

Os oficiais empregam tais técnicas como fazendo com que os jovens

repetissem ou resumissem em suas próprias palavras os direitos que lhes foram
transmitidos para evitar que quaisquer testemunhos feitos pelo jovem acusado fossem
dispensados pelos tribunais.

A mudança fundamental do paradigma da Lei dos Criminosos da Juventude para

a Lei de Justiça Criminal para Jovens envolve a visão de que os jovens desviantes
são agora vistos como ofensores responsáveis por suas ações. Em uma comparação
semelhante à dos adultos, os jovens são incentivados a obter aconselhamento
legal. O tribunal de justiça da juventude ou o conselho de revisão são necessários
como uma implicação legal para aconselhar o jovem sobre o seu direito ao conselho. A
seguir estão algumas situações típicas que justificam tal conselho: em uma audiência
para os jovens ao determinar deter ou liberar o indivíduo, no julgamento de um jovem
e em situações em que a custódia do jovem está em questão, como supervisão
condicional e revisão de decisões. . O tribunal de justiça da juventude ou conselho de
revisão é mais especificamente necessário para fornecer uma oportunidade razoável
para obter tal advogado e este ato é visto como uma medida judicial obrigatória.
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Uma diferença específica em comparação com os tribunais para adultos é o

fato de que proíbe processos criminais contra um jovem sem o consentimento do
Procurador Geral. Em termos de procedimentos para adultos, é possível que o público
inicie um processo sem a autorização da polícia e do procurador da Coroa; no entanto,
esse não é o caso da juventude. Ao comparar a Leidos Crimes da Juventude à Lei de
Justiça Criminal Juvenil , a primeira se concentra mais na escolha de um jovem de
manter o conselho e o papel dos advogados no sistema de justiça criminal. Em termos
da JDA, mais foco foi colocado em um jovem sendo visto como um indivíduo
equivocado que precisava de orientação dos tribunais.

COMO É VISTO NO ECA

A Convenção dos Direitos da Criança é o mais amplo tratado internacional de direitos

humanos já ratificado na história.

É composta de um Preâmbulo e 54 artigos divididos em três partes: a Parte I,

definidora e regulamentadora, dispõe em substância sobre os direitos da criança; a
Parte II estabelece o órgão e a forma de monitoramento de sua implementação; a
Parte III traz as posições regulamentares do próprio instrumento.

O Preâmbulo explicita a base jurídica da Convenção, definindo também sua filosofia,

ao afirmar que a criança deve, por um lado, "crescer no seio da família, em um
ambiente de felicidade, amor e compreensão" e, por outro, "Estar plenamente
preparada para uma vida independente na sociedade".

O artigo 1º define juridicamente a criança como "todo ser humano com menos de
dezoito anos de idade".

Observa-se que a Convenção articula todos os direitos civis, políticos, culturais,

sociais e econômicos das crianças: liberdade de expressão, de pensamento, de
consciência e de crença, de acordo com sua idade e sua maturidade; direito à
proteção e assistências especiais do Estado; direito de gozar do melhor padrão de
vida possível; direito à pensão alimentícia; direito à educação; direito de serem
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protegidas contra o uso ilícito de drogas; direito à proteção contra a tolerância

econômica e contra o desempenho de qualquer trabalho que possa interferir no seu
desenvolvimento físico e mental.

A Convenção é baseada em 4 princípios fundamentais: não discriminação; ações que

levam em conta o melhor interesse da criança; direito à vida, à sobrevivência e ao
desenvolvimento; respeito pelas opiniões da criança, de acordo com a idade e
maturidade. Esses princípios orientam as ações de todos os interessados, inclusive
das próprias crianças, na realização de seus direitos.
Portanto, foi concebida com as seguintes preocupações e observações:

1. A participação da criança em suas próprias e destinadas decisões afetivas;

2. A proteção da criança contra a discriminação e todas as formas de desprezo e

exploração;

3. A prevenção de ofensa à criança;

4. A provisão de assistência para suas necessidades básicas.

A Convenção foi ratificada por 192 países (apenas Estados Unidos e a Somália ainda
não aderiram). Desde 1990, mais de 70 países já incorporaram na sua legislação
nacional estatutos sobre o tema, e efetuaram reformas jurídicas baseadas nos
dispositivos da Convenção.

Para melhor realizar os objetivos da Convenção, a Assembleia Geral da ONU adoptou

em 25 de Maio de 2000 dois Protocolos Facultativos:
- Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança relativo à venda de
crianças, prostituição e pornografia infantis (ratificado por Portugal a 16 de Maio de
2003);

- Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança relativo ao

envolvimento de crianças em conflitos armados (ratificado por Portugal a 19 de agosto
de 2003).

A EVOLUÇÃO DOS DIREITOS DA CRIANÇA

1924 – A Liga das Nações adota a Declaração de Genebra sobre os Direitos da

Criança. A Declaração estabelece os direitos da criança aos meios para seu
desenvolvimento material, moral e espiritual; ajuda especial em situações de doença,
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incapacitação ou orfandade; prioridade no atendimento em situações difíceis;

imunidade contra exploração econômica; e educação em um ambiente que inspire um
sentido de responsabilidade social. Porém, tal declaração, não teve o impacto
necessário ao pleno reconhecimento internacional dos direitos da criança, talvez até
como decorrência do próprio panorama histórico que já se desenhava e do previsível
insucesso da Liga das Nações.

CONCLUSÃO

O presente estudo procurou trabalhar algumas questões relevantes com

relação a ótica do ECA em relação aos direitos das crianças e dos adolescentes,
sendo que, há duas penalidades a serem impostas aos indivíduos: a legal (aplicada
pelo Poder Judiciário) e a social (aplicada por cada um de nós).

A primeira é bem mais branda, pois para aquele que infringe a lei, é aplicada
uma sanção, chamada pena (aos maiores) e a medida sócio-educativa (para
adolescentes). Ao final do cumprimento da pena e da medida, as pessoas estão livres,
pois cumpriram, “pagaram” pelo ato delituoso praticado estando, portanto, “aptas”
para reintegrarem o meio social.

A legislação canadense (Youth Criminal Justice Act/2002) admite que a partir

dos 14 anos, nos casos de delitos de extrema gravidade, o adolescente seja julgado
pela Justiça comum e venha a receber sanções previstas no Código Criminal, porém
estabelece que nenhuma sanção aplicada a um adolescente poderá ser mais severa
do que aquela aplicada a um adulto pela prática do mesmo crime.

Ocorre que quanto à sociedade, existe o que passa-se a denominar pena moral
e esta é cruel, porque não liberta, não perdoa, estigmatiza, escraviza e marca para o
resto da vida, como um “EX”: ex-detento, ex-presidiário, ex-assassino e, portanto, fora
do nosso meio.