Apresentao

Cara(o) Cursista, O Mdulo III aborda os Instrumentos legais e normativos do SINASE e coordenado pela professora Cndida da Costa, Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (2004) e professora adjunta da Universidade Federal do Maranho (clique aqui para ver o Currculo Lattes). Tambm participaram da elaborao deste Mdulo a professora Ludmila Cerqueira Correia (Currculo Lattes) e o professor Flvio Amrico Frasseto (Currculo Lattes). Este Mdulo III contm as seguintes Unidades: a) Regras e Diretrizes das Naes Unidas em matria de adolescentes em conflito com a lei; b) Conceito e princpios do SINASE; c) As relaes do SINASE com outros sistemas (SUAS, SUS, Sistema de Educao, Sistema de Justia e Segurana); d) Interfaces do SINASE com outros planos/programas nacionais; e) Processos de descentralizao, regionalizao e municipalizao; f) A Lei do SINASE(Lei 12.594/12)

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Instrumentos Legais e Normativos do SINASE

Caro(a) cursista, seja bem-vinda/o Unidade 2, que abordar os Conceitos e Princpios do SINASE. Nela, vamos tratar dos seguintes temas: 1.Significado do SINASE; 2.Percurso Histrico; 3.Conceitos Fundamentais; e 4.Princpios do SINASE. Nesta Unidade de Ensino, temos por objetivo de aprendizagem resgatar o processo de construo do SINASE e a influncia das principais regras e diretrizes das Naes Unidas sobre adolescentes em conflito com a lei

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Significado do SINASE
O SINASE representa um instrumento que norteia a aplicao e execuo das medidas socioeducativas no Brasil, ao mesmo tempo em que indica a aplicao das medidas em meio aberto como a melhor alternativa para a insero social dos adolescentes. Sua elaborao intenta dar concretude mudana de paradigma instaurada pelo ECA: do velho paradigma da Situao Irregular (Cdigo de Menores Lei n. 6.697. de 10 de outubro de 1979) para a Doutrina da Proteo Integral. Significa abordar a questo infracional com o interesse da reinsero social do adolescente com a lei, superando a viso do mesmo como simples objeto de interveno.

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Percurso histrico
Cara(o) cursista, a construo do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE consolida uma iniciativa do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA para normatizar a atuao dos organismos em torno do atendimento socioeducativo. A partir de 2002, em parceria com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH, da Presidncia da Repblica, com a Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude (ABMP) e o Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente (FONACRIAD), o CONANDA desencadeou uma srie de encontros estaduais e regionais e um encontro nacional com juzes, promotores de Justia, conselheiros de direitos, tcnicos e gestores de entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo. Veja mais detalhes no site da SEDH.

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Percurso Histrico
Nesses eventos, foi debatida e avaliada a proposta de lei de execuo de medidas socioeducativas da ABMP, bem como a prtica pedaggica desenvolvida nas unidades socioeducativas. Foram constitudos dois grupos de trabalho com atribuies de elaborar um projeto de lei de execuo de medidas socioeducativas e um documento terico-operacional para execuo dessas medidas. O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e o Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud/Brasil) tambm contriburam para os trabalhos.

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Percurso histrico
A proposta do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) foi consolidada em fevereiro de 2004. Em novembro do mesmo ano houve um amplo dilogo nacional com aproximadamente 160 atores do Sistema de Garantia de Direitos SGD, do qual resultou o SINASE. O esforo de construo do SINASE busca dar efetividade ao esprito presente no ECA, de garantir a proteo integral infncia e adolescncia, de reafirmar as responsabilidades do Estado, da famlia e da sociedade na promoo e proteo dos direitos da populao infanto-adolescente, do respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento. Destaque-se, ainda, o papel do Estado como promotor de polticas pblicas e guardio dos direitos das crianas e adolescentes. Para a instituio do SINASE, o Congresso Nacional props em 2007 o Projeto de Lei n 1.627 que aps sair da Casa de origem se transformou no Projeto de Lei n 134, de 2009 da Cmara dos Deputados. Em seguida, o projeto original passou por diferentes analises at sua recente aprovao atravs da lei 12.594, de janeiro de 2012. Esta, por sua vez, enseja algumas modificaes no prprio Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069/90 e nas Leis 7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de 11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23 de dezembro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis nos 4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto- Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Pedimos que voc faa agora uma pausa para reflexo sobre o processo de construo do SINASE em seu municpio/estado.

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Conceitos fundamentais
O SINASE a poltica pblica de implementao do atendimento das medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA para as situaes em que crianas e/ou adolescentes se envolvam com atos infracionais. Sua concepo acompanha a construo das normativas que pretendem dar materialidade aos direitos das crianas e dos adolescentes no Brasil - Constituio Federal e Estatuto da Criana e do Adolescente, e no mundo - Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, Sistema Global e Sistema Interamericano dos Direitos Humanos: Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil Regras de Beijing Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. Consulte um texto do ILANUD para aprofundar este assunto.

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Conceitos fundamentais
O SINASE o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, que envolve desde o processo de apurao de ato infracional at a execuo de medida socioeducativa. Esse sistema nacional inclui os sistemas estaduais, distrital e municipais, bem como todas as polticas, planos, e programas especficos de ateno a esse pblico. A implementao do SINASE objetiva o desenvolvimento de uma ao socioeducativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. Persegue, tambm, a ideia dos alinhamentos conceitual, estratgico e operacional, estruturados, principalmente, em bases ticas e pedaggicas.

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Os princpios do SINASE
O SINASE define as competncias das instncias federativas para a execuo do atendimento socioeducativo, reforando a necessidade de municipalizao das medidas em meio aberto. Cabe Unio formular e coordenar a execuo da Poltica Nacional de Atendimento Socioeducativo. Aos estados e municpios, elaborar e executar seus planos de atendimento socioeducativo e se responsabilizar pela gesto dos sistemas. Antes de prosseguir, pedimos que voc leia com ateno o arquivo associado palavra "competncias". Reforando o carter pedaggico em detrimento do carter punitivo, o SINASE d relevncia s medidas em meio aberto, como a Prestao de Servios Comunidade (PSC) e a Liberdade Assistida (LA), acentuando que as medidas privativas de liberdade (semiliberdade, internao provisria e internao), devem ter sua aplicao restrita em carter de brevidade e excepcionalidade. Pedimos a voc que faa agora uma pausa para a reflexo sobre esse carter da medida socioeducativa. -O SINASE tambm ressalta as dimenses pedaggicas, com a adaptao dos padres arquitetnicos das unidades de internao aos padres dos adolescentes, eliminando as caractersticas de unidades prisionais e obedecendo s caractersticas apontadas no ECA, que se adequam a estabelecimentos educacionais.

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Princpios
Cursista pedimos que faa uma leitura item a item no arquivo relacionado aos princpios do SINASE. Para fixao desse contedo, neste e nos prximos destacamos cada um desses princpios: 1.Respeito aos direitos humanos; 2. Responsabilidade solidria da famlia, sociedade e Estado pela promoo e a defesa dos direitos de crianas e adolescentes artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA; 3. Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilidades artigos 227, 3, inciso V, da CF; e 3, 6 e 15 do ECA; 4. Prioridade absoluta para a criana e o adolescente artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA; 5. Legalidade; 6. Respeito ao devido processo legal artigos 227, 3, inciso IV da Constituio Federal, 40 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e 108, 110 e 111 do ECA e nos tratados internacionais; 7. Excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; 8. Incolumidade, integridade fsica e segurana (artigos 124 e 125 do ECA); 9. Respeito capacidade do adolescente de cumprir a medida; s circunstncias; gravidade da infrao e s necessidades pedaggicas do adolescente na escolha da medida, com preferncia pelas que visem o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios artigos 100, 112, 1, e 112, 3. do ECA; 10. Incompletude institucional, caracterizada pela utilizao do mximo possvel de servios na comunidade, responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos adolescentes artigo 86 do ECA; 11. Garantia de atendimento especializado para adolescentes com deficincia artigo 227, pargrafo nico, inciso II. da Constituio Federal; 12. Municipalizao do atendimento artigo 88, inciso I do ECA; 13. Descentralizao poltico-administrativa mediante a criao e a manuteno de programas especficos artigos 204, inciso I, da Constituio Federal e 88, inciso II, do ECA; 14. Gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; 15. Corresponsabilidade no financiamento do atendimento s medidas socioeducativas; 16. Mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.

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Instrumentos Legais e Normativos do SINASE

Cara(o) cursista, seja bem vinda/o Unidade 3, que abordar as Relaes entre o Sinase e outros Sistemas. Nela, vamos tratar dos seguintes temas: 1.Relao com outros sistemas; 2.Relao SINASE e SUAS; 3.Relao SINASE e SUS; 4.Relao SINASE e Educao; e 5.Relao SINASE e Justia e Segurana Pblica. Nesta Unidade de Ensino temos por objetivo de aprendizagem compreender as interfaces do SINASE com outros sistemas (SUAS, SUS, Sistema de Educao e Sistema de Justia e Segurana Pblica).

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Relao com outros sistemas

O SINASE pode ser considerado como um subsistema do sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito, a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral, denominado Sistema de Garantia de Direitos - SGD. No documento que institui o SINASE, considera-se que, no interior do SGD, existem diversos subsistemas que tratam, de forma especial, de situaes peculiares. Dentre outros subsistemas, incluem-se aqueles que regem as polticas sociais bsicas, de assistncia social, de proteo especial e de Justia voltados ao atendimento de crianas e adolescentes. Acompanhe o esquema dessas relaes.

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Relao com outros sistemas

O SINASE se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais. Convidamos voc para uma reflexo sobre essas articulaes. O princpio da incompletude institucional pressupe a construo de interfaces com diferentes sistemas e polticas, respeitando as especificidades e definindo campos de atuao articulada que ampliem as condies para a realizao dos direitos. Embora a responsabilidade pela concretizao dos direitos bsicos e sociais seja da pasta responsvel pela poltica setorial, a articulao das vrias reas pode ampliar a efetividade das aes.

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Relao com outros sistemas

Os rgos deliberativos e gestores do SINASE so articuladores da atuao das diferentes reas da poltica social. Neste papel de articulador, a incompletude institucional um princpio fundamental, norteador de todo o direito da adolescncia que deve permear a prtica dos programas socioeducativos e da rede de servios. Demanda a efetiva participao dos sistemas e polticas de educao, sade, trabalho, previdncia social, assistncia social, cultura, esporte, lazer, segurana pblica, entre outros, para a efetivao da proteo integral de que so destinatrios todos os adolescentes. Para concluir este item, pedimos uma reflexo sobre os desafios para a construo da intersetorialidade no atendimento aos adolescentes em conflito com a lei.

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Relao entre SINASE e SUAS

O Sistema nico de Assistncia Social SUAS o principal instrumento de ordenamento da estruturao da poltica de Assistncia Social. O SUAS estrutura a poltica de atendimento em nveis de proteo social(a bsica e a especial) e, para cada um deles, estabelece um equipamento social: o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS e o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. A prtica de ato infracional caracteriza-se como uma situao de risco para as crianas e adolescentes nela envolvidos. Numa anlise mais profunda, quando um adolescente ou uma criana pratica um ato infracional toda a estrutura poltica, econmica e social est sendo questionada. Na perspectiva dos direitos, essa prtica implica em uma srie de intervenes das polticas pblicas no sentido de reconhecer a situao, mapear os fatores de risco, mapear a rede socioassistencial e definir as estratgias para o enfrentamento da situao especfica e para a preveno de novas situaes. Tanto a poltica de proteo bsica quanto a poltica de proteo especial tm que ser acionadas em relao ao envolvimento de crianas e adolescentes com a prtica de atos infracionais. No entanto, compete aos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS o papel preponderante no acompanhamento dos casos. Fique atento!

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Relao entre SINASE e SUAS

Outra interface fundamental entre o SINASE e a Assistncia Social o atendimento inicial integrado ao adolescente em conflito com a lei, a ser realizado entre o Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistncia Social. O atendimento satisfatrio ao adolescente acusado da autoria de ato infracional solicita o atendimento integrado. A materialidade desse atendimento pode se dar em um Centro de Atendimento Integrado, no qual funcionem conjuntamente o Ministrio Pblico, o Juizado da Infncia e Juventude, a Delegacia do Adolescente Infrator, a Defensoria Pblica facilitando os procedimentos de apurao do ato infracional, evitando a morosidade do julgamento e eventual restrio de liberdade, bem como que se passe muito tempo entre a sentena e o cumprimento da medida.

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Relao SINASE e SUS

Uma das principais dimenses do atendimento socioeducativo a garantia das condies para o desenvolvimento pleno dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. O SINASE organiza os parmetros da ao socioeducativa em eixos estratgicos, entre os quais se destaca a sade. Este eixo implica tanto em que se viabilize a ateno bsica nos prprios espaos de atendimento socioeducativo, em especial nas unidades de internao, quanto a garantia da referncia aos servios de mdia e alta complexidade. Uma iniciativa importante para a interface entre os dois sistemas a Portaria Interministerial MS/SEDH/SPM n 1.426 de 14 de julho de 2004, combinada com a Portaria da Secretaria de Ateno Sade n 340 de 14 de julho de 2004 que define normas para operacionalizao das aes de sade ao adolescente (exclusivas para internao provisria e internao). Outras reas comuns aos dois sistemas citadas no SINASE so:equidade de acesso da populao de adolescentes que se encontra no atendimento socioeducativo,s aes e servio de ateno sade da rede do Sistema nico de Sade (SUS), considerando suas dificuldades e vulnerabilidades;acesso e tratamento de qualidade pessoa com transtornos mentais, preferencialmente na rede pblica extra-hospitalar de ateno sade mental;prticas educativas que promovam a sade sexual e reprodutiva dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e seus parceiros.

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Relao entre SINASE e Educao

Os levantamentos nacionais acerca do atendimento socioeducativo mostram que mais da metade dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas possui apenas o ensino fundamental ou ainda est cursando esse nvel de ensino. Considerando a faixa etria predominante, em torno dos 17 anos, fica caracterizada uma grande defasagem idade-srie. A articulao entre o SINASE, a Educao e a Assistncia Social torna-se fundamental para garantir a insero, a permanncia e o sucesso na escola dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas. No caso das medidas de privao de liberdade, o desafio principal garantir que os adolescentes sejam inseridos na rede formal de ensino. Integrado a este desafio est o de construir metodologias apropriadas ao universo desses adolescentes.

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Relao SINASE, Justia e Segurana Pblica

O carter pedaggico da medida socioeducativa deve ser assegurado em todas as etapas que envolvem o ato infracional. Por esse motivo, o SINASE tem que ser bem articulado com o Sistema de Justia e Segurana Pblica para que seja assegurada a integridade fsica e psicossocial dos adolescentes, o devido processo legal e o gil e adequado encaminhamento dos adolescentes. O atendimento inicial ao adolescente uma das principais reas de interlocuo, na qual a Justia, a Segurana Pblica, a Assistncia Social e o Atendimento Socioeducativo podem atuar para padronizar os procedimentos operacionais. A troca de informaes entre os vrios sistemas pode gerar um banco de dados que agilize a anlise e a tomada de decises sobre os processos e oriente o atendimento nas diversas reas: sade, educao, profissionalizao, etc. A garantia dos prazos estabelecidos na sentena em relao ao envio de relatrios de incio de cumprimento da medida, circunstanciados, de avaliao da medida e outros necessrios outra rea crucial, que depende da interao entre os sistemas. O dilogo permanente entre o SINASE e o Sistema de Justia e Segurana Pblica pode favorecer a organizao dos planos de segurana para os espaos nos quais ocorre a execuo das medidas, incluindo a segurana de todos os que se encontram no atendimento socioeducativo, bem como orientaes s aes do cotidiano, soluo e gerenciamento de conflitos e parmetros para a ao policial no entorno e nas reas internas dos programas.

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Introduo
Cara(o) Cursista, Esta Unidade do Mdulo III tem como tema as Interfaces do SINASE com outros planos/programas nacionais. Sendo assim, ao final desta Unidade voc poder:Compreender as interfaces do SINASE com os outros planos/programas relacionados garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes: a) Programa Nacional de Direitos Humanos III; b) Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos; c) Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria; d) Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil; e) Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente.

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Interfaces do SINASE com outros planos/programas nacionais

Compreendendo o SINASE como uma poltica pblica destinada incluso do adolescente em conflito com a lei, que se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais e a sua interface com diferentes sistemas e polticas, com uma atuao diferenciada que soma responsabilizao e satisfao de direitos, necessrio destacar a relao do mesmo com outros planos/programas nacionais que tratam diretamente dos direitos da criana e do adolescente. Sendo assim, ressaltamos: o Programa Nacional de Direitos Humanos; o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos; o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria; o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil; e o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, para mencionarmos apenas os planos setoriais diretamente ligados populao infanto-juvenil. Tais planos/programas foram desenvolvidos para garantir uma ateno especfica a cada uma das situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes no Brasil, constituindo-se, portanto, instrumentos de defesa e promoo de direitos desse grupo social. Da a importncia de conhec-los, correlacionando-os com o SINASE, tendo em vista a proteo dos direitos dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. justamente para que haja uma maior efetividade das aes nesse campo, em articulao com as disposies do SINASE, que faremos algumas consideraes sobre cada um desse planos/programas.

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Programa Nacional de Direitos Humanos 3

O atual Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), publicado por meio do Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009, fruto de ampla discusso entre o Estado e a sociedade civil para a efetiva promoo dos direitos humanos no Brasil. O PNDH-3, que contm seis eixos orientadores, vrias diretrizes e objetivos que abarcam as diversas dimenses dos direitos humanos, dedicou uma diretriz aos direitos das crianas e adolescentes, como pode ser observado na Diretriz 8 inserida no Eixo Orientador III (Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdade): Promoo dos direitos de crianas e adolescentes para o seu desenvolvimento integral, de forma no discriminatria, assegurando seu direito de opinio e participao (p. 74). Dentre os objetivos estratgicos dessa Diretriz, consta o SINASE: Objetivo estratgico VII: Implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), o qual contm onze aes programticas (p. 83-86). Vale destacar as seguintes aes: apoiar a expanso de programas municipais de atendimento socioeducativo em meio aberto; apoiar os estados e o Distrito Federal na implementao de programas de atendimento ao adolescente em privao de liberdade, com garantia de escolarizao, atendimento em sade, esporte, cultura e educao para o trabalho; e estabelecer parmetros nacionais para a apurao administrativa de possveis violaes dos direitos e casos de tortura em adolescentes privados de liberdade, por meio de sistema independente e de tramitao gil.

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Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos

O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) resultado de diversificada articulao institucional, que envolveu os governos federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, organismos internacionais, instituies de educao superior e a sociedade civil organizada, com o objetivo principal de construir uma cultura de Direitos Humanos, a partir dos princpios da democracia, da cidadania e da justia social. A estrutura do documento atual estabelece concepes, princpios, objetivos, diretrizes, linhas de ao em cinco reas de atuao: Educao Bsica, Educao Superior, Educao No-Formal, Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia e Segurana Pblica, Educao e Mdia. No que diz respeito s aes programticas contidas no PNEDH, vale destacar aquelas que se relacionam com o sistema socioeducativo:Na Educao Bsica (p. 24-25): 8. promover a insero da educao em direitos humanos nos processos de formao inicial e continuada dos(as) trabalhadores(as) em educao, nas redes de ensino e nas unidades de internao e atendimento de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, incluindo, dentre outros(as), docentes, no-docentes, gestores (as) e leigos(as); (...) 19. apoiar a elaborao de programas e projetos de educao em direitos humanos nas unidades de atendimento e internao de adolescentes, que cumprem medidas socioeducativas para estes e suas famlias. Observe tambm que o SINASE consta na lista de parcerias para implementao e monitoramento do PNEDH (p. 48).

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Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC), lanado em 2006, trata das crianas privadas do ambiente familiar. A convivncia familiar e comunitria um dos direitos fundamentais e imprescindveis para o pleno desenvolvimento de toda criana e adolescente, como prev o Estatuto da Criana e do Adolescente, reafirmando a Doutrina da Proteo Integral. Sendo assim, esse direito deve estar contemplado na elaborao das polticas pblicas que envolvem os adolescentes em conflito com a lei. O PNCFC traz previso especfica para os adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas (p. 56-57), ao compreender que as medidas socioeducativas restritivas de liberdade impem limites convivncia cotidiana dos adolescentes com suas famlias e comunidades, o que no significa excluir a famlia do processo pedaggico empreendido em favor dos adolescentes. Nesse sentido, a participao da famlia e da comunidade na experincia socioeducativa uma das diretrizes do SINASE, que tambm prioriza a municipalizao das medidas socioeducativas, mediante a articulao de polticas intersetoriais em nvel local, e a constituio de redes de apoio nas comunidades. Alm disso, o SINASE prev a regionalizao dos programas de privao de liberdade a fim de garantir o direito convivncia familiar e comunitria dos adolescentes internos, bem como as especificidades culturais (p. 14). Enfatiza, ainda, que tal abordagem deve ser comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas (p. 62). A articulao deste Plano com o SINASE deve buscar o objetivo de humanizao da execuo das medidas socioeducativas e, ainda, facilitar a reintegrao dos adolescentes em suas famlias e comunidades. Destacamos, tambm, a importncia da famlia na elaborao e implementao do Plano Individual de Atendimento (PIA) dos adolescentes, tendo em vista ser este uma relevante ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o cumprimento da medida socioeducativa.

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Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente

O Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, publicado em 2004, tem como objetivo a eliminao do trabalho infantil, tendo em vista que a explorao ilegal do trabalho de crianas e adolescentes ainda grande no Brasil. Um dos desafios nessa rea priorizar a retirada das crianas e adolescentes do trabalho e definir novas estratgias que tenham eficcia no combate ao trabalho infantil na informalidade, nas atividades ilcitas e em regime de economia familiar. Nesse caso, vale observar que dentro dos parmetros socioeducativos do SINASE constam alguns eixos, os quais so constitudos por diversas aes. Dentre elas, o trabalho infantil est previsto como um dos temas a serem discutidos pelas entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de adolescentes em conflito com a lei. Sendo assim, importante conhecer o referido Plano para orientar os adolescentes e seus familiares, no sentido de enfrentar essa violao de direito e garantir os direitos de crianas e adolescentes.

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Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil

O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil foi lanado em 2002, contando com a participao da sociedade civil organizada na sua elaborao, e estabeleceu metas a serem atingidas e estratgias de monitoramento. O Plano dividido em seis eixos para orientar a construo de polticas e aes que visem assegurar a proteo integral criana e ao adolescente em situao ou risco de violncia sexual. So eles: a) Anlise da Situao; b) Mobilizao e Articulao; c) Defesa e Responsabilizao; d) Atendimento; e) Preveno; f) Protagonismo Infanto-Juvenil. Da mesma forma que o SINASE traz o tema do trabalho infantil para discusso, a explorao sexual tambm consta como um dos temas a serem discutidos pelas entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de adolescentes em conflito com a lei. Nesse caso, importante enfatizar as aes previstas no referido Plano em conjunto com as aes do SINASE, tendo em vista as violncias sexuais sofridas por adolescentes em conflito com a lei, seja antes ou depois do cometimento do ato infracional.

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Pra concluir
Cara(o) Cursista, Nesta Unidade do Mdulo III voc teve oportunidade de conhecer outros planos/programas nacionais relacionados garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes e estabelecer sua interface com o SINASE. Vale lembrar que alguns desses planos/programas esto passando por atualizaes e outros novos podem surgir. Por isso, ateno! Sucesso na aplicao dos conhecimentos adquiridos nesta Unidade!

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Lei do SINASE: lei 12.594/12

Caro cursista: Neste item voc poder saber um pouco mais: 1. sobre a Lei do SINASE, recentemente aprovada; 2. as razes que fundamentaram a apresentao e a aprovao da Lei do SINASE; 3. principais aspectos abordados; 4. principais compromissos assumidos;

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A Lei do SINASE
A Lei do SINASE no o primeiro diploma a dispor sobre garantias e direitos inerentes aos adolescestes, muito embora represente a primeira regulamentao no campo da execuo das medidas socioeducativas. Reinaugura, portanto, a necessidade de refletirmos sobre os mecanismos a serem implementados para materializar direitos assegurados na Constituio Federal, bem como no prprio Estatuto da Criana e do Adolescente no campo da execuo. Neste aspecto, a lei, ora denominada Lei do SINASE contempla os procedimentos desde a competncia para jurisdicionar a execuo das medidas at sua extino; os direitos individuais dos e das adolescentes como, por exemplo, acompanhamento dos pais, o respeito personalidade, intimidade, liberdade de pensamento; a ateno integral sade, as visitas no caso de cumprimento de medida de internao; os regimes disciplinares; a capacitao para o trabalho, e tambm o plano individual de atendimento - PIA, e demais instrumentos de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente. Com sua entrada em vigor, cada esfera de Governo (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio) tem como visualizar os parmetros legais para o cumprimento e execuo das medidas socioeducativas, alm disso, efetivar o que est previsto na prpria Constituio Federal, atravs do artigo 227 que denota a responsabilidade solidria enquanto dever da sociedade, da famlia e do Estado em garantir ao adolescente e aos jovens o direito vida, sade, educao, ao lazer, ao esporte, a alimentao, entre outros direitos inerentes a todas as pessoas como alicerce a proporcionar dignidade da pessoa humana A recente aprovao da lei do SINASE fortalece todos os dispositivos normativos que j apontavam para esta direo, agregando ao Sistema a necessria legalidade e institucionalidade. No cenrio atual, se trata agora de dar materialidade e obedincia lei em matria de execuo e financiamento dos programas socioeducativos. .

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Por que essa lei um avano?

A medida socioeducativa, como resposta social ao crime praticado por adolescente, impe a ele restries de seus direitos. princpio dos pases democrticos, como o nosso, que a limitao de direitos de uma pessoa somente pode se dar nos casos, na forma e na extenso do que a lei permite (princpio da legalidade - ver item 2 do Mdulo IV abaixo). Mais do que isso, nos pases democrticos vigora a regra de que, quando a limitao de direitos for sria, ela somente pode ser imposta por meio de um processo que garanta pessoa afetada o direito de se defender ( o que chamamos de devido processo legal). Assim, quanto mais clara, objetiva e detalhada for a lei, mais o cidado estar seguro contra o abuso das autoridades nessa ao de limitao de seus direitos.

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Por que essa lei um avano?

Desde que o Estatuto da Criana e do Adolescente passou a vigorar, muitas pessoas perceberam que nele havia poucas regras para regular, por exemplo, o modo como as medidas socioeducativas devem ser cumpridas, o que fazer no caso de descumprimento, como proceder se o adolescente sob medida comete um ato de indisciplina, como processar essas questes de modo a garantir o direito de defesa, etc. A falta de regras claras faz com que o adolescente, durante vrios momentos na etapa de cumprimento da medida, fique completamente a merc do que impe e determina a mera vontade pessoal da autoridade de planto - seja ela o profissional do sistema socioeducativo seja ela o juiz. Isso gera insegurana. D margem a sensao de injustia por permitir decises diversas em situaes iguais. Serve tambm como mau exemplo educativo, sinalizando grande incoerncia por parte dos adultos. Para os profissionais incumbidos de exercer a autoridade, a falta de regras tambm problemtica: torna mais difcil decidir o que fazer e d margem a crticas de todos os lados, tanto por falta como por excesso de rigor na providncia adotada. Vale lembrar a colocao brilhante do jurista italiano Luigi Ferrajoli em sua obra "Direito e Razo - Teoria do Garantismo Penal", quando pondera que a ausncia de regras nunca neutra, a ausncia de regras, sempre a regra do mais forte.

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Por que essa lei um avano?

Pensou-se, ento, na necessidade de uma lei, que complementasse as poucas regras do Estatuto (A IDEIA SEMPRE FOI NO FAZER MODIFICAES NO ESTATUTO, SOMENTE COMPLEMENT-LO) na parte referente ao cumprimento das medidas socioeducativas (A IDEIA ERA NO TRAZER REGRAS SOBRE A APLICAO OU IMPOSIO DA MEDIDA), ou seja, durante seu processo de execuo. Essas regras possuem dois destinatrios: a) Os profissionais que elaboram e executam - ou seja operam - os programas socioeducativos (ex: gestores e funcionrios de centros de internao, orientadores e tcnicos de programas em meio aberto) estabelecendo regras e diretrizes mnimas para seu funcionamento e para o atendimento do adolescente inserido em medida. b) Os operadores do sistema de Justia (juzes, promotores de Justia, defensores pblicos e advogados), em especial os juzes, dizendo qual o papel desses ltimos na execuo da medida, o que lhes cabe decidir, quais as regras e os procedimentos que devem seguir para a tomada dessas decises.

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Breve histrico
J na dcada de 1990, vrias propostas surgiram, dando margem a muitos debates, com pouco consenso a respeito do contedo dessa lei. Muitos inclusive sustentaram e ainda sustentam a prpria desnecessidade de uma lei dessas (para examinar seus argumentos, leia o texto de Gercino Gerson Gomes Neto. Porque no precisamos de uma lei de execuo socio-educativa, clicando aqui). O debate foi evoluindo e, aos poucos, algum consenso foi obtido quanto necessidade de uma lei e seu contedo mnimo. Diagnsticos importantes sobre o sistema socioeducativo brasileiro e suas deficincias indicaram a necessidade, para melhorar o quadro, entre outras muitas providncias, de clarear regras para o cumprimento das medidas. Nesse momento, amadureceu-se a ideia de que as regras mais detalhadas referentes ao funcionamento dos programas socioeducativos, a obrigao de seus gestores, o atendimento socieducativo do adolescente, etc, por dizerem respeito execuo de uma poltica pblica da infncia e juventude poderiam ser deliberadas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente (vide Mdulo supra). Tais regras foram consolidadas no documento conhecido posteriormente como SINASE, aprovado pelo CONANDA em 11 de dezembro de 2006, por meio da Resoluo 119/2006. As outras regras que se mostravam necessrias, ou seja, aquelas dirigidas a regular a atividade do Juiz e outros atores do sistema de Justia, no podiam vir do CONANDA. Elas tinham de assumir a forma de lei (para entender melhor algumas diferenas entre lei federal e resoluo de um Conselho clique aqui). Elaborou-se, assim, um novo projeto, conhecido inicialmente com projeto de lei de execues de medidas socioeducativas para disciplinar essa matria.

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Breve histrico
O SINASE, de tramitao mais simples, avanou mais rapidamente. Como foi aprovado antes de o projeto de lei ser encaminhado ao Congresso Nacional, entendeu-se ser oportuno incorporar ao projeto regras que permitissem a consolidao do SINASE por meio de uma lei federal. Tais regras passaram a compor a primeira parte do projeto. Por qual razo houve essa incorporao? No verdade que o SINASE, como vimos, podia vigorar, como j est vigorando, apenas na forma de resoluo do CONANDA, mesmo no tendo sido aprovado em lei? Vrias razes explicam o fato de o SINASE vir tratado tambm na proposta de lei federal: a) Ser aprovado em lei lhe d mais poder de imposio obrigatria a seus destinatrios; b) A lei confere mais legitimidade democrtica para suas regras. Resolues de mbito administrativo, mesmo vinda de Conselhos, so vistas como poltica de governo, por vezes partidrias; c) Por tudo isso, o formato de lei importante para dar mais estabilidade, no tempo, proposta, j que resoluo de conselhos pode ser facilmente modificada e uma lei federal, no.

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Breve histrico
Assim que em 13 de julho de 2007, por iniciativa do Poder Executivo Federal, chegou ao Congresso Nacional um projeto de lei (que recebeu na Cmara o n 1627/07)e se transformou no Projeto de Lei n 134, de 2009 da Cmara dos Deputados. Em seguida, o projeto original passou por diferentes analises at sua recente aprovao atravs da lei 12.594, de janeiro de 2012.

A lei 12.594 : "institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE (1) , regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato infracional (2) (....) e d outras providncias." Est dividida em dois ttulos (partes principais): Ttulo I - Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Ttulo II - Execuo das medidas socioeducativas

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Principais aspectos abordados

O art. 8 da Lei n 12.594/12 que efetivamente d vida ao sistema prev que: Os planos de atendimento socioeducativo devero, obrigatoriamente, prever aes articuladas nas reas de educao, sade, assistncia social, cultura, capacitao para o trabalho e esporte, para os adolescentes atendidos, em conformidade com os princpios elencados na Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).

Para ver a ntegra do texto da lei, Clique Aqui. Foram selecionados, nas pginas que seguem, apenas para ilustrar, alguns aspectos da Lei, entre muitos outros nele tratados.

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Contedo da Lei do SINASE

Ttulo I - Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo 1. Cria um sistema como estratgia de gesto que envolve todos os entes da Federao. Partilha responsabilidades. Unio coordenao geral. Diretrizes gerais. Sistema nacional de informaes( art. 3) Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo (arts. 7 e 8)Estados programas de internao e semiliberdade. (art. 4) Municpios programas em meio aberto. (art. 5) 2. Diz que a inscrio dos programas estaduais (internao e semiliberdade) deve se dar no Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente e no nos Conselhos Municipais (como diz o ECA). 3. Cria formalmente um programa de atendimento para a medida de Prestao de Servios Comunidade (que no h no ECA). 4. Impe que os dirigentes dos programas de internao e semiliberdade tenham nvel superior e pelo menos 2 anos de experincia com adolescentes. 5. Institui o Sistema Nacional de Avaliao e Acompanhamento da Gesto do Atendimento Socioeducativo para avaliao da gesto, entidades, programas e resultados. 6. Prev regras claras para a responsabilizao dos gestores no caso de descumprimento de suas obrigaes e desrespeito aos direitos dos adolescentes. 7. Financiamento . Prev que os recursos para os programas venham do oramento fiscal e da seguridade social ( SUAS), alm do Fundo Nacional Antidrogas, Fundo de Amparo ao Trabalhador e Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao . Estabelece a corresponsabilidade da Unio no financiamento.

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Contedo da Lei do SINASE

Ttulo II - Execuo da Medida Socioeducativa 1. Prevem-se direitos individuais do adolescente em medida, entre eles: a) ser acompanhado pelos pais e defensor em qualquer fase do procedimento administrativo ou judicial; b) ser includo em programa em meio aberto quando inexistir vaga para o cumprimento da privao de liberdade, exceto em atos cometidos mediante violncia ou grave ameaa; c) ser respeitado em sua personalidade, intimidade, liberdade de pensamento e religio, etc. 2. So definidos alguns princpios da execuo das medidas socioeducativas: a) legalidade no pode o adolescente receber tratamento mais gravoso do que o conferido ao adulto nas mesmas condies; b) excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas, favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos; c) prioridade s prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades da vtima (vide abaixo Mdulo sobre Justia Restaurativa); d) brevidade da medida em resposta ao ato cometido.

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Contedo da Lei do SINASE

Ttulo II - Execuo da Medida Socioeducativa 3. estabelecida a regra de que "a gravidade do ato infracional, os antecedentes e o tempo de durao da medida no so fatores que, por si, justifiquem a no substituio da medida por outra menos grave". 4. A direo do programa de atendimento no qual se encontra o adolescente poder autorizar sua sada nos casos de tratamento mdico ou em virtude do falecimento ou doena grave do cnjuge, companheiro, ascendente, descendente ou irmo, comunicando imediatamente o fato ao juzo competente. 5. A deciso judicial relativa execuo de medida socioeducativa ser proferida com a presena e aps manifestao do defensor do adolescente. 6. A elaborao do Plano Individual de Atendimento, obrigatrio em todas as medidas, exceto advertncia e obrigao de reparar o dano, deve contar com a participao efetiva do adolescente e sua famlia.

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Contedo da Lei do SINASE

Ttulo II - Execuo da Medida Socioeducativa 7. Procedimentos judiciais. So definidas regras processuais, ou seja, um rito formal que o juiz deve seguir em vrios momentos do processo de execuo de medida socioeducativa: a) Homologao judicial do Plano Individual de Atendimento. b) Reavaliao ordinria da medida (no mximo a cada seis meses). c) Reavaliao extraordinria da medida (quando a qualquer tempo requerida pelo adolescente, seus pais, ou pelo programa). 8. Regras para deciso de questes controversas: a) Previso da deciso de unificao de medida; b) Vedao de ordem para reincio do cumprimento da medida; c)Prazo mximo corrido, a menos que haja novo ato no curso da execuo; d) Proibio da internao por ato anterior quando o adolescente j cumpriu adequadamente medida por ato posterior; e) Extino da medida no caso de condenao criminal pena privativa de liberdade em regime fechado ou semiaberto.

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Contedo da Lei do SINASE

Ttulo II - Execuo da Medida Socioeducativa 9 - Diretrizes para previso dos regimes disciplinares nos regimentos internos dos programas (o que fazer quando um adolescente em internao ou semiliberdade pratica conduta indisciplinar no local onde cumpre a medida) a) Estabelece regras gerais a serem observadas pelos programas sobre o tema como condies para que, possam funcionar (inscrio nos Conselhos de Direitos) ; b) Reconhece o direito do adolescente ampla defesa e ao contraditrio no processo de aplicao da sano disciplinar; c) Prev a possibilidade de reviso judicial de sano disciplinar aplicada; d) Veda a sano disciplinar de isolamento, cabvel apenas em hipteses excepcionais (segurana do interno e dos demais)

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Contedo da Lei do SINASE

Ttulo II - Execuo da Medida Socioeducativa 10. Prev que a capacitao para o trabalho do adolescente em medida socioeducativa deve ser promovida pelo Sistema "S": SENAI, SENAC, SENAR. 11. Disciplina o regime de visitas aos adolescentes internados, admitindo expressamente a possibilidade de visitas ntimas ao jovem que seja casado ou viva em unio estvel antes de vir a ser internado. Prev o direito de visita por parte de amigos e filhos de qualquer idade. 12. Prev regras sobre o atendimento do adolescente autor de ato infracional que apresente problemas de sade mental inclusive dependncia de droga - , admitindo a aplicao de medida socioeducativa com possibilidade de suspenso excepcional do processo para ficar sob atendimento nico do sistema de sade mental.

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A lei do SINASE traz regras muito importantes para quem trabalha com medidas socioeducativas. importante para os profissionais conhecer as regras com as quais se quer regular sua atividade, tanto para que se possa desde logo ir-se apropriando de seu contedo quanto para que se possa exigir o cumprimento da lei nas situaes nas quais ainda no devidamente observada. Embora a lei no fixe prazo para a formulao dos planos, inova ao instituir a criao de planos de atendimento decenais, os quais devero ser submetidos a reviso a cada trs anos. Outra novidade a possibilidade de haverem novas fontes de financiamento para os sistemas socioeducativos nacional, estaduais e municipais, como o Fundo de Amparo ao Trabalhador, o Fundo de Preveno, Recuperao e de Combate ao Abuso de Drogas e o Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao.

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Para saber mais

Para saber mais:

Leia artigo de Joo Batista Costa Saraiva sobre o alcance e a importncia da Lei do SINASE

Algumas consideraes sobre sua importncia podem ser lidas no texto "REFLEXES sobre a MEDIDA e sua EXECUO (ou sobre o nascimento de um modelo de convivncia do jurdico e do pedaggico na socioeducao)" de Afonso Armando Konzen, publicado em ILANUD; ABMP; SEDH; UNFPA (org.). Justia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo: ILANUD, 2006.

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Encerramento
Cara(o) Cursista, Neste Mdulo III voc teve a oportunidade de conhecer os principais instrumentos legais e normativos do SINASE, com destaque nova Lei 12.594/12. Aps o estudo desses instrumentos, consideramos que o Cursista capaz de: a) Conceituar o SINASE e descrever seus princpios poltico-pedaggicos; b) Relacionar a construo do SINASE com as regras e diretrizes da Organizao das Naes Unidas sobre adolescentes em conflito com a lei; c) Estabelecer as interfaces do SINASE com os outros sistemas (Sistema nico de Sade, Sistema nico de Assistncia Social, Sistema Educacional e Sistema de Justia e Segurana) e planos/programas relacionados garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes (Programa Nacional de Direitos Humanos III, Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria; Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil; e o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente); d) Identificar os desafios e facilidades para a municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto a partir das diretrizes de descentralizao e regionalizao; e) Acompanhar o processo de implementao da Lei do SINASE em seu local de atuao; Sucesso na aplicao dos conhecimentos adquiridos neste Mdulo!

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Introduo
Cara(o) cursista, Esta unidade que abre o Mdulo III do nosso curso tem como tema as Regras e Diretrizes das Naes Unidas em matria de adolescentes em conflito com a lei. Nesta unidade, voc poder:Relacionar a construo do SINASE com as regras e diretrizes da Organizao das Naes Unidas sobre adolescentes em conflito com a lei. importante compreender como estas regras e diretrizes foram construdas e assimiladas pelo Brasil, e a sua influncia na atuao dos operadores do SINASE para a garantia dos direitos humanos das/os adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas.

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Regras e Diretrizes das Naes Unidas sobre adolescentes em conflito com a lei
A proteo populao infanto-adolescente est amparada no somente em normas nacionais, mas num significativo conjunto de documentos internacionais. A normativa internacional importante para assegurar s medidas socioeducativas uma implantao orientada pelo respeito aos direitos humanos de crianas e adolescentes. Isso vale para as medidas que sero cumpridas tanto em meio aberto, quanto em meio fechado. No plano internacional, h um conjunto normativo composto por regras e diretrizes voltadas especialmente proteo das crianas e adolescentes em conflito com a lei. Nesse caso, vale destacar aquelas criadas no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU): as Regras de Beijing, as Regras das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade, as Diretrizes de Riad, bem como as regras previstas na Conveno sobre os Direitos da Criana. Tais documentos tambm compem a Doutrina das Naes Unidas para a proteo dos direitos da infncia, conhecida como Doutrina da Proteo Integral, e orientam o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) . Alm desses instrumentos especficos para crianas e adolescentes que cometem um ato infracional, tem-se, ainda no mbito da ONU, o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso e as Regras de Tquio. A seguir, observaremos cada um dos instrumentos da ONU citados acima.

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Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana

Inicialmente, devemos destacar a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 (CDC) na administrao da justia juvenil, pois esta prev uma srie de medidas que devem ser adotadas para proteger os direitos da criana e do adolescente e busca, ainda, evitar que estes entrem em conflito com a lei. Tal Conveno estabelece que os Estados-Partes devem adotar medidas que combatam a violncia, a negligncia e a explorao de crianas e adolescentes (artigos 34 a 36). No que diz respeito s crianas e adolescentes que cometem ato infracional, a CDC traz regras especficas, como o caso das disposies previstas nos seus artigos 37 e 40: a proibio de tortura ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; a excepcionalidade da medida de privao de liberdade; o respeito ao princpio da presuno de inocncia, ao princpio da legalidade, ao princpio da jurisdicionalidade, ao princpio do contraditrio, ao princpio da inviolabilidade da defesa, dentre outros.

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Regras de Beijing
A Organizao das Naes Unidas editou as Regras Mnimas da ONU para Administrao da Justia da Infncia e Juventude, tambm conhecidas como Regras de Beijing, atravs da Resoluo n 40/33 da Assemblia Geral de 29 de novembro de 1985, as quais tm como objetivo garantir atendimento digno aos jovens que praticaram ato infracional. As Regras de Beijing tratam de questes como a deteno, a custdia, a investigao, o processo, a sentena e o tratamento institucional e no institucional de adolescentes em conflito com a lei. Destacam-se como princpios gerais: A promoo de medidas concretas que permitam a mobilizao de todos os recursos disponveis com a incluso da famlia, de voluntrios e outros grupos da comunidade, fim de promover o bem-estar da criana e do adolescente, reduzindo a necessidade de interveno legal e tratando de modo efetivo, equitativo e humano a situao de conflito com a lei (Primeira Parte, 1.3).A justia da infncia e da juventude ser concebida como parte integrante do processo de desenvolvimento nacional de cada pas e dever ser administrada no marco geral de justia social para todos os jovens, de maneira que contribua, ao mesmo tempo, para a sua proteo e para a manuteno da paz e da ordem na sociedade (Primeira Parte, 1.4). No que se refere ao alcance das regras, tem-se no seu artigo 2.1: As regras mnimas uniformes que se enunciam a seguir se aplicaro aos jovens infratores com imparcialidade, sem distino alguma, por exemplo, de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio. Alm disso, observam-se os seguintes princpios nas referidas Regras: a) Princpio da Legalidade: artigo- 2, 2.2b; b) Princpio do Contraditrio: artigo- 7, 7.1; c) Princpio da Jurisdicionalidade: artigo- 14; d) Princpio da Inviolabilidade da Defesa: artigo- 15, 15.1. > Clique aqui para acessar o documento na ntegra.

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Regras Mnimas das Naes Unidas para a proteo dos Jovens Privados de Liberdade
As Regras das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade, editadas em 14 de dezembro de 1990, constituem um instrumento para assegurar que as crianas e adolescentes privados de sua liberdade sejam mantidos em instituies somente quando houver uma grande necessidade dessa medida, considerando a sua condio e com respeito aos seus direitos humanos. Isto pode ser observado em dois de seus pargrafos: 1. Declara que a colocao de um jovem numa instituio deve ser sempre uma deciso de ltimo recurso e pelo mnimo perodo de tempo necessrio; 2. Reconhece que, dada a sua alta vulnerabilidade, os jovens privados de liberdade requerem uma ateno e proteo especiais e que os seus direitos e bem-estar devem ser garantidos durante e depois do perodo em que estiverem privados de liberdade. Vale destacar tambm as Regras 17 e 18 deste instrumento, pois se referem s crianas e adolescentes detidos ou que aguardam julgamento. Elas enfatizam que a deteno preventiva de jovens deve ser evitada ao mximo, e limitada s circunstncias excepcionais. Quando a deteno preventiva for inevitvel, sua durao deve ser limitada ao mnimo possvel, atravs da atribuio da prioridade mxima ao clere andamento desses casos (Regra 17). Os direitos previstos no artigo 7 das Regras de Beijing (as garantias bsicas de procedimentos para assegurar que se respeite o direito das crianas e adolescentes a um julgamento justo) so confirmados na Regra 18 desse conjunto de Regras das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade, que estipula, ainda, o direito dos jovens oportunidade de executar trabalho remunerado, possibilidade de continuar estudos ou capacitao, e de receber materiais de entretenimento e de recreao. > Clique aqui para acessar o documento na ntegra.

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Diretrizes de Riad
As Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil, tambm conhecidas como Diretrizes de Riad, tm como objetivo central estabelecer regras para que cada Estado Membro possa construir estratgias a preveno da delinquncia juvenil. Tais diretrizes, publicadas em 14 de dezembro de 1990, atravs da Resoluo n 45/112, concentram-se na preveno da delinquncia juvenil mediante a participao da sociedade e a adoo de uma abordagem voltada criana. Elas baseiam-se na crena de que a preveno da delinquncia juvenil uma parte importante da preveno do crime na sociedade. Para tanto, o instrumento define o papel da famlia, da educao, da comunidade e dos meios de comunicao, e, ainda, estabelece o papel e a responsabilidade da poltica social, da legislao, da administrao da justia juvenil, da pesquisa, desenvolvimento e coordenao de polticas. Um dos princpios fundamentais das Diretrizes o que afirma que a conduta do jovem que no condiz com as normas gerais da sociedade deve ser considerada como parte do processo de amadurecimento, que tende a desaparecer espontaneamente com a transio idade adulta (artigo 4, e). Dentre os princpios fundamentais, destacam-se, ainda:A preveno da delinquncia juvenil requer, por parte de toda a sociedade, esforos que garantam um desenvolvimento harmnico dos adolescentes e que respeitem e promovam a sua personalidade a partir da primeira infncia (artigo 2); necessrio que se reconhea a importncia da aplicao de polticas e medidas progressistas de preveno da delinquncia que evitem criminalizar e penalizar a criana, adotando para isso uma conduta que no cause grandes prejuzos ao seu desenvolvimento e que no prejudique os demais (artigo 4). Sobre os processos de socializao, importante ressaltar:Dever ser prestada uma ateno especial s polticas de preveno que favoream a socializao e a integrao eficazes de todas as crianas e jovens, particularmente por meio da famlia, da comunidade, dos grupos de jovens nas mesmas condies, da escola, da formao profissional e do meio trabalhista, como tambm mediante a ao de organizaes voluntrias. Dever ser respeitado, devidamente, o desenvolvimento pessoal das crianas e dos jovens, que devero ser aceitos, em p de igualdade, como co-participantes nos processos de socializao e integrao;Os sistemas escolares devero tratar de promover e alcanar os mais elevados nveis profissionais e educativos no que diz respeito aos programas de estudo, mtodos e critrios didticos e de aprendizagem, contratao e capacitao de pessoal docente. Devero ocorrer superviso e avaliao regulares dos resultados, tarefa que se encomendar s organizaes e rgos profissionais competentes. Quanto Poltica Social, est previsto:Os organismos governamentais devero dar a mxima prioridade aos planos e programas dedicados aos jovens e proporcionar fundos suficientes e recursos de outro tipo para a prestao de servios eficazes, proporcionando, tambm, as instalaes e a mo de obra para oferecer servios adequados de assistncia mdica, sade mental, nutrio, moradia e os demais servios necessrios, particularmente a preveno e o tratamento do uso indevido de drogas, alm de terem a certeza de que esses recursos chegaro aos jovens e sero realmente utilizados em seu benefcio. Enfim, consta das Diretrizes de Riad o dever de elaborar e implementar planos abrangentes, em todos os nveis de governo, para a preveno da delinquncia juvenil. > Clique aqui para acessar o documento na ntegra.

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Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso
O Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, atravs da Resoluo 43/173, de 9 de dezembro de 1988, prev que nenhuma pessoa submetida a qualquer forma de deteno ou priso ser submetida a tortura ou a tratos ou penas cruis, desumanas ou degradantes". No poder ser invocada circunstncia alguma como justificao da tortura ou de outros tratos ou penas cruis, desumanas ou degradantes", conforme estabelece o princpio 6 desse documento internacional. > Clique aqui para acessar o documento na ntegra.

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Regras de Tquio
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas No Privativas de Liberdade, tambm denominadas Regras de Tquio, adotadas pela Assemblia Geral na sua Resoluo 45/110, de 14 de dezembro de 1990, constituem um instrumento que contm princpios bsicos para promover o uso de medidas no-custodiais, bem como garantias mnimas s pessoas submetidas s medidas substitutivas de priso (artigo 1.1). As Regras de Tquio recomendam que o sistema de justia penal disponibilize uma ampla variedade de medidas no privativas de liberdade, desde medidas antes do processo (artigos 5 e 6) at medidas aps a sentena, para que haja uma maior flexibilidade que esteja em conformidade com a natureza e a gravidade do delito, com a personalidade e os antecedentes do infrator, com a proteo da sociedade e para evitar o uso desnecessrio da priso. > Clique aqui para acessar o documento na ntegra.

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Para concluir
Cara(o) Cursista, Nesta Unidade voc teve oportunidade de conhecer o conjunto normativo da ONU composto por regras e diretrizes voltadas especialmente proteo das crianas e adolescentes em conflito com a lei. Apesar de tais regras no terem a mesma fora normativa dos Tratados, pode-se afirmar que elas j se encontram assimiladas pelo ordenamento jurdico brasileiro, tendo em vista o dever tico e moral do Brasil por ser membro da ONU e ter incorporado as regras no seu ordenamento jurdico. o que se observa na Resoluo n 113, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), que tem fora normativa administrativa, em seu artigo 4, inciso III: Art. 4 Consideram-se instrumentos normativos de promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, para os efeitos desta Resoluo: (...) III - Normas internacionais no-convencionais aprovadas como resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas a respeito da matria. Nesse sentido, ao estudar o SINASE voc observar que estas normas internacionais orientam todo o seu contedo. > Clique aqui para acessar a Resoluo n 113 do CONANDA. Para compreender um pouco mais esse tema, acesse a apresentao da dissertao de Mestrado de Joana Bezerra Cavalcanti (Documentos internacionais voltados para o adolescente em conflito com a lei) atravs do vdeo: Programa ACADEMIA (clique aqui para assistir). Sucesso na aplicao dos conhecimentos adquiridos nesta Unidade!

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Instrumentos Legais e Normativos do SINASE

Cara(o) cursista, seja bem vinda/o Unidade 5, que abordar os Processos de descentralizao, regionalizao e municipalizao. Nela, vamos tratar dos seguintes temas: 1.Descentralizao e municipalizao; 2.Conceituaes de descentralizao; 3.Descentralizao Poltica; 4.Descentralizao Administrativa; 5.Descentralizao e Democratizao; 6.Descentralizao e Controle Social; 7.Regionalizao; e 8.Municipalizao. Nesta Unidade de Ensino temos por objetivo de aprendizagem compreender as diretrizes de descentralizao, regionalizao e municipalizao para o atendimento socioeducativo na lgica do SINASE, comparando-as com a realidade vivenciada no seu municpio/estado.

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Descentralizao e Municipalizao
A descentralizao uma diretriz para as polticas pblicas no Brasil a partir da Constituio Federal de 1988. O tema da descentralizao ganhou relevncia no processo de redemocratizao da sociedade brasileira como reao ao autoritarismo vigente nos anos da ditadura militar de 1964-1985. Isso leva relao entre descentralizao, participao popular e democracia, traduzida em aumento do poder dos cidados no nvel local. Outra vertente a ser considerada a ligao entre a descentralizao e a busca pela efetividade das polticas pblicas.

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Conceituaes de Descentralizao
A descentralizao pode ser conceituada por vrias ticas. Apresentamos algumas reflexes que apoiam a compreenso desse termo: a)A transferncia de autoridade e responsabilidade, no que diz respeito s funes pblicas, do governo central para governos locais ou intermedirios, para organizaes governamentais semi-independentes e/ou para o setor privado (BANCO MUNDIAL, 2002); b)As formas de descentralizao no implicam necessariamente a reduo de concentrao de decises no nvel federal, o que se aplica especialmente quando se trata da manuteno das decises no nvel federal e da implementao das polticas no nvel local (ALMEIDA, 2005, p. 52); c)Transferncia de atribuies da entidade central a entidades regionalizadas e locais, sem que as mesmas detenham poder decisrio e autnomo (PINTO, 1985); d)S existe descentralizao quando a transferncia de responsabilidades coexistir com a transferncia de poder (LOBO, 1989); e)A descentralizao efetiva de recursos impe o deslocamento do fluxo de poder poltico, administrativo e tecnolgico, desde certas unidades centrais a nveis perifricos, intermedirios e locais; a descentralizao , assim, um instrumento de reestruturao do poder, aproximando os problemas a instituies de nvel intermedirio e local, e transferindo-lhes a capacidade de tomar decises (OMS, 1997).

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Descentralizao poltica
O texto que estrutura o SINASE estabelece tambm uma diferenciao entre descentralizao administrativa e poltica. Por descentralizao poltica, o SINASE circunscreve a distribuio de competncias de formulao de polticas entre os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), sendo que cada um dos entes exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central, ou seja, no dependem de concesso ou transferncia. Diversas normativas, entre as quais a Constituio Federal, o ECA, a LOAS e o SINASE, estabelecem orientaes sobre o processo de descentralizao no que tange definio das competncias de cada ente da Federao. Na distribuio de competncias, tendo como referncia o texto constitucional, fica sob a competncia da Unio a coordenao nacional e a formulao de regras gerais do atendimento, enquanto os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero gerenciar, coordenar e executar programas de atendimento no mbito de suas competncias. Reflita sobre como o processo de descentralizao pode comprometer a efetividade do atendimento socioeducativo. Ao papel de cada ente federativo, agregam-se as atribuies dos rgos de controle social. Em nvel federal, cabe ao CONANDA formular polticas e, nos nveis estaduais e municipais respectivamente aos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente.

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Descentralizao administrativa
A descentralizao administrativa, por sua vez, englobaria a forma como o Poder Pblico exerce suas atribuies, ou seja, como administra e implementa polticas pblicas. No texto do SINASE, na descentralizao administrativa- o Estado pode executar suas atribuies de dois modos: de forma centralizada quando as atribuies so executadas por meio de rgos e agentes integrantes da prpria administrao direta; ou de forma descentralizada quando o Estado executa suas atribuies em cooperao com organizaes no-governamentais. As atividades referentes segurana continuam sendo monoplio do Estado, no podendo ser delegadas a terceiros, no caso das unidades de internao. Admitindo a necessidade de que a descentralizao sirva melhoria da qualidade dos servios pblicos ofertados, Lobo (1989) aponta como princpios a serem observados: a)Levar em considerao os contextos regionais e locais, evitando a aplicao de um modelo; b)Ser gradual; c)Ser progressivo no repasse de cargos e funes, de acordo com a capacidade da entidade executora; d)Ser transparente; e) Admitir controle social, atravs dos mecanismos de participao da populao.

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Descentralizao e democratizao
Arretche (1996), ao refletir sobre a descentralizao como indutora de maior democratizao e eficincia das polticas pblicas, prope que sejam analisados trs elementos, tratados como mitos da descentralizao: a) Relao direta entre descentralizao e democratizao do processo decisrio; b) Descentralizao implicaria um esvaziamento das funes do governo central; c) Descentralizao e reduo do clientelismo. O estudo de Arretche sobre processos de descentralizao do sistema de proteo social brasileiro mostrou que esses diversos elementos estiveram presentes em processos decisrios de administraes locais, levando-as a abraar determinadas polticas, muitas vezes fortemente alimentadas por estratgias de induo do governo federal. No caso do atendimento socioeducativo, a anlise do processo de descentralizao deve considerar: a herana institucional concentrada na rea federal e estadual - portanto, o atendimento socioeducativo uma novidade institucional a ser assumida pelos municpios; e a necessidade de reconstruo da prtica institucional para se adequar aos preceitos do ECA e dos direitos humanos.

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Descentralizao e democratizao
Abrucio (1999) enxerga certo maniquesmo na viso que ope de um lado democracia e descentralizao e, de outro, autoritarismo e centralizao. Nos anos 80, a defesa da descentralizao das polticas sociais deixa de ser consenso entre as foras progressistas, na medida em que o governo federal reduzia sua atuao nas polticas sociais e que geralmente os beneficirios das transferncias de servios sociais eram as foras sociais conservadoras e clientelistas. Analisando o processo de descentralizao das polticas sociais no Brasil, o autor identifica a forma como tm se posicionado os dois atores principais no jogo da Federao brasileira: o governo federal, objetivando manter o controle poltico e financeiro sobre os servios, com transferncia de responsabilidade para estados e municpios e por sua vez, governadores e prefeitos, intentando extrair da Unio mais recursos tributrios, desvinculados de qualquer responsabilidade de gasto em reas sociais pr-determinadas. Nesse cenrio, o autor relativiza o binmio centralizao-descentralizao e enfatiza a necessidade de instaurar mecanismos de coordenao e cooperao no interior da Federao brasileira, que reduzam os custos das barganhas federativas.

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Descentralizao e controle social

A ligao entre descentralizao e a participao dos cidados no controle das polticas pblicas remete ao conceito de controle social. O processo de democratizao desencadeado na dcada de 80 estabeleceu, no ordenamento jurdico, uma nova relao entre Estado e sociedade que, para Carvalho (1997), se caracteriza predominantemente por uma concepo de um Estado pluralista. O Estado passa a ser entendido no como um bloco monoltico, mas como um campo de tenses e contradies em que diferentes projetos se colocam em disputa. Independente da forma de descentralizao adotada, o controle social deve estar presente. No que se refere ao Sistema de Atendimento Socioeducativo, as atribuies de deliberao e controle das polticas da rea da infncia e da adolescncia seguem a mesma diretriz de descentralizao, ou seja, as decises que modifiquem de qualquer forma o processo de atendimento devem ser submetidas apreciao do Conselho dos Direitos da respectiva esfera da Federao.

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Regionalizao
O SINASE prev a regionalizao dos programas de privao de liberdade a fim de garantir o direito convivncia familiar e comunitria dos adolescentes internos, bem como as especificidades culturais. Deve ser evitado choque com a municipalizao do atendimento e observada a proximidade geogrfica entre os municpios envolvidos, para viabilizar o acesso dos usurios aos servios. Como assinala Oliveira (2006), a descentralizao prevista no SINASE implica tanto na regionalizao das unidades de privao de liberdade, quanto na municipalizao das medidas de meio aberto. A regionalizao tambm pode ser aplicada na execuo da medida socioeducativa de semiliberdade. em centros regionalizados que atendam cidades de seu entorno. A regionalizao do atendimento fundamental para evitar que o adolescente submetido medida de privao de liberdade seja afastado de sua regio, situao bastante presente em estados que possuem apenas uma unidade de internao, sendo muitas vezes tambm privado do convvio com sua famlia, posto que muitas famlias no dispem de recursos financeiros para realizar visitas regulares aos filhos. Quando tal situao ocorre, o adolescente sofre violao do seu direito convivncia familiar e comunitria. A regionalizao do atendimento, associada priorizao das medidas em meio aberto, uma das proposies do SINASE que visa propiciar condies mais favorveis reinsero social dos adolescentes. tambm um desafio para o redesenho das polticas pblicas, no que tange ao equilbrio entre regionalizao e municipalizao do atendimento socioeducativo. O federalismo brasileiro no igual ao de outros pases, sendo uma das instituies que foram reconstrudas aps a redemocratizao e a descentralizao. O federalismo brasileiro no se formou pela dicotomia entre centralizao versus descentralizao, havendo uma espcie de ruptura e continuidade entre os dois, presente nas relaes de poder entre as esferas central, regionais e locais.

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Municipalizao
A municipalizao do atendimento proposta pelo SINASE como um dos seus princpios e se configura como uma modalidade de descentralizao. Sua consequncia sobre as medidas socioeducativas em meio aberto a de que as mesmas sejam executadas no mbito municipal, em estreita articulao com as demais polticas de atendimento destinadas ao adolescente. A execuo das polticas no mbito municipal pressupe a existncia de uma rede de servios, seja de competncia estadual municipal ou federal, compartilhada ou no, voltada para a proteo integral dos adolescentes. A prestao dos servios em mbito municipal vista como a melhor alternativa para dar materialidade ao direito ao convvio familiar e comunitrio, no processo de reinsero social dos adolescentes. A execuo das polticas de proteo integral no mbito dos municpios no pode ser dissociada da definio de mecanismos para assegurar os recursos financeiros necessrios implementao da rede integrada de ateno criana e ao adolescente, mediante a cooperao tcnico-financeira dos estados e da Unio. Vale lembrar que a destinao de recursos na rea da infncia e juventude obedece ao princpio da prioridade absoluta, devendo prevalecer em relao destinao dos recursos para as demais polticas. No processo de municipalizao, devem ser organizadas reas de atuao comum entre as trs esferas administrativas, conforme previsto na Constituio Federal, a exemplo do combate pobreza. Os servios devem ser organizados de forma a evitar a superposio de atribuies entre os diferentes entes governamentais e assegurar a intersetorialidade entre as aes. Dessa forma, a municipalizao inclui no s uma nova repartio de competncias e reas de atuao, mas tambm inclui de forma inovadora a atuao da sociedade civil na gesto pblica. A participao das organizaes da sociedade civil se faz atravs dos Conselhos, responsveis pela formulao e controle das polticas pblicas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.

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