NOTA EXPLICATIVA

Esta edio do Sumrio Executivo do Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT fundamenta-se, essencialmente, nas informaes e anlises constantes de sua verso original, de abril de 2007. Dessa forma, para determinados aspectos carregamentos de trfego e nveis de servio, por exemplo algumas consideraes sobre o sistema nacional de transportes ainda podem refletir as condies institucionais e operacionais daquele momento, apesar dos esforos de atualizao de informaes promovidos pelo Ministrio dos Transportes. Alis, a atualizao e reviso sistemticas do PNLT constituem, hoje, um objetivo ministerial, pois a perenizao do Plano representa a prpria institucionalizao do processo de planejamento estratgico multimodal do Ministrio dos Transportes. Importa destacar, tambm, que o portflio de projetos da presente edio ratifica e complementa o portflio da verso original, incorporando as novas demandas de intervenes, de manifesto interesse dos Estados, discutidas durante as reunies que o Ministrio dos Transportes realizou em todas as Unidades da Federao, ao longo de 2007, para discusso e atualizao do portflio com autoridades, usurios e operadores de cada Estado. Tal procedimento consolidou um dos elementos-chave balizador do PNLT: a sua proposta de representar no apenas um plano federal, mas, de fato, um plano federativo, que indica as principais necessidades nacionais de infraestrutura de transportes, tanto para o setor pblico como para o privado. Vale lembrar, por fim, que o Ministrio dos Transportes est empenhado em realizar, a partir de 2010, uma reviso geral do PNLT. Assim, os estudos para a Reavaliao de Estimativas e Metas do Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT no iro se constituir apenas em mera atualizao peridica de dados, mas, no presente caso, devero considerar abordagens metodolgicas ainda mais criteriosas e incorporar novas exigncias de ordem macro-econmicas decorrentes da recente crise mundial, que imps significativos reflexos nas demandas de transportes, tanto as internas como as de exportao.

SUMRIO EXECUTIVO
1. Introduo Depois de cerca de duas dcadas de absoluta ausncia, no mbito do setor dos transportes, de um sistema de planejamento estratgico, sistemtico, com viso de mdio e longo prazos, baseado em estudos consistentes de demanda, o Ministrio dos Transportes tem a satisfao de apresentar sociedade brasileira o PNLT - Plano Nacional de Logstica e Transportes, elaborado em parceria com o Ministrio da Defesa, por intermdio do CENTRAN - Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes. So reconhecidos os esforos empreendidos pelo GEIPOT - Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes, at a segunda metade da dcada de 80, quando foi editado o PRODEST Programa de Desenvolvimento do Setor Transportes, elaborado com a efetiva participao de todas as Secretarias de Transportes das Unidades da Federao. So reconhecidas tambm as iniciativas do Governo Federal e do setor privado, atravs dos diversos diagnsticos e estudos setoriais de suas respectivas reas de atuao, elaborados por suas assessorias tcnicas, bem como dos Governos Estaduais que tomaram a deciso de cobrir a lacuna do planejamento de transportes no mbito de seus territrios. Mas o Ministrio dos Transportes no poderia se omitir, em suas obrigaes constitucionais federativas, da responsabilidade de planejar e organizar uma infra-estrutura bsica de transportes, eficiente e eficaz, capaz de estruturar, com justia e equidade, o desenvolvimento social e econmico do Pas. Os fundamentos bsicos para o planejamento foram obtidos, aps anos de esforos e sacrifcios da sociedade brasileira na conquista da estabilidade da economia, com equilbrio fiscal, monetrio e cambial, sendo agora possvel vislumbrar o futuro. Intensos trabalhos foram desenvolvidos ao longo do ano de 2.006, envolvendo as melhores competncias profissionais dos setores afins ou correlatos com os transportes, destacando-se a academia, com suas pesquisas e projetos de desenvolvimento, os setores de planejamento, indstria, comrcio e turismo, transportes, agricultura e meio ambiente dos governos federal e estaduais, bem como as associaes, confederaes e federaes dos mesmos segmentos, alm de entidades e rgos representativos dos usurios de transporte e de toda a sociedade brasileira. Nove encontros regionais, reunindo todas as Unidades da Federao, foram realizados, com o inestimvel apoio logstico das Federaes das Indstrias, alm de quatro workshops e um Encontro Nacional, em que foram apresentados e discutidos os principais temas de interesse do setor. Para melhor compreenso do significado e das bases conceituais do PNLT, foram destacadas algumas de suas idias-fora, divulgadas e disseminadas pelo territrio nacional, buscando o efetivo envolvimento de todos os agentes da sociedade no desenvolvimento, na elaborao e na continuidade desse processo de planejamento. So elas:

O PNLT um plano de carter indicativo, de mdio e longo prazos, associado ao processo de desenvolvimento scio-econmico do Pas, e no simplesmente um mero elenco de projetos e aes. um plano nacional e federativo, no apenas federal.

um plano de Estado, no apenas de Governo. um plano multimodal, envolvendo toda a cadeia logstica associada aos transportes, com todos os seus custos e no apenas os custos diretos do setor. Prope um processo de planejamento permanente, participativo, integrado e interinstitucional. Est fortemente fundamentado nos conceitos de territorialidade, de segurana e ocupao do territrio nacional, e de desenvolvimento sustentvel do Pas, com eqidade e justia social. Tem forte compromisso com a preservao do meio ambiente (Zoneamento EcolgicoEconmico), com a evoluo tecnolgica e com a racionalizao energtica. Requer um processo de institucionalizao, organizao e gesto eficiente e eficaz, capaz de envolver todas as esferas de governo, bem como os vrios rgos e instituies pblicos e privados afins e correlatos com o setor dos transportes.

A elaborao do PNLT, portanto, representa o marco inicial da retomada, em carter permanente, das atividades destinadas a orientar o planejamento das aes pblicas e privadas no Setor dos Transportes, com embasamento cientfico. O funcionamento desse sistema permitir a atualizao e divulgao peridica de estratgias e diretrizes que possam orientar as intervenes dos agentes pblicos e privados envolvidos com o setor dos transportes. De imediato o PNLT serviu de embasamento para a formulao do Plano Plurianual PPA 20082011, assim como servir para as primeiras indicaes de investimentos para o PPA 2012-2015 e dos ensaios de organizao dos PPAs seguintes at 2023, quando se atinge o horizonte dos estudos scio-econmicos elaborados para este Plano. Importa ressaltar ainda que o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, lanado pelo Governo Federal em 22 de janeiro de 2007, est integrado ao PNLT, no que diz respeito ao seu horizonte 2008-2011. Espera-se que esse processo contribua para a consecuo, nos horizontes de curto, mdio e longo prazos, das metas nacionais nos domnios econmico, social e ecolgico.

2. Objetivos e Abrangncia dos Estudos Um primeiro e fundamental objetivo do PNLT a retomada do processo de planejamento no Setor dos Transportes, dotando-o de uma estrutura permanente de gesto e perenizao desse processo, com base em um sistema de informaes georreferenciado, contendo todos os principais dados de interesse do setor, quer na parte de oferta, envolvendo todas as modalidades de transporte, quer na parte de demanda, atravs da institucionalizao do acesso s bases de dados scio-econmicos disponveis nos diversos rgos e instituies afins e correlatos com o setor. Um segundo objetivo, tambm relevante, a considerao dos custos de toda a cadeia logstica que permeia o processo que se estabelece entre as origens e os destinos dos fluxos de transporte, levando otimizao e racionalizao dos custos associados a essa cadeia, ao invs da simples considerao dos custos operacionais das diversas modalidades de transporte envolvidas. Isto fundamental para melhorar a eficincia e a competitividade da economia nacional e reflete a realidade do mercado domstico e internacional em que se processam as relaes comerciais no mundo globalizado. Um terceiro objetivo a necessidade de efetiva mudana, com melhor equilbrio, na atual matriz de transportes de cargas do Pas, na medida em que a otimizao e a racionalizao, a que se refere acima, esto associadas ao uso mais intensivo e adequado das modalidades ferroviria e aqaviria, tirando partido de suas eficincias energticas e produtividades no deslocamento de fluxos de maior densidade e distncia de transporte. Assim, foi dada nfase a aes e projetos de adequao e expanso dos sistemas ferrovirio e aqavirio - na navegao interior, de cabotagem e de longo curso, buscando sua melhor integrao multimodal com o sistema rodovirio, para o qual se prope um concentrado esforo de restaurao e manuteno, acompanhado de algumas importantes obras de construo, pavimentao e ampliao de capacidade. No caso do sistema ferrovirio, em decorrncia das recomendaes do PNLT, h que se destacar a incluso de novas obras estruturantes, em consonncia com o Plano Nacional de Viao PNV, em especial com relao s ferrovias includas pela Lei n. 11.772/2008, do Governo Federal, que incluiu no PNV cerca de 9.000 km de ferrovias de carga em bitola larga e cerca de 2.000 km em bitola mtrica, alm dos projetos dos Trens de Alta Velocidade entre Rio de Janeiro, So Paulo e Campinas (511 km) e entre Belo Horizonte, So Paulo e Curitiba (1.150 km), que sero construdos em bitola padro de 1,435 m. Desta forma, o PNLT consolida o processo de planejamento estratgico do setor ferrovirio, integrando-o aos demais modais, visando atender s necessidades de desenvolvimento das logsticas de cargas e passageiros por todo Pas. Quanto ao setor hidrovirio, tambm a partir das recomendaes do PNLT, o Ministrio dos Transportes, com o apoio financeiro do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento BIRD (Banco Mundial), est iniciando, em 2010, a execuo do Plano Hidrovirio Estratgico PHE. Este Plano se constituir no instrumento de planejamento organizado e abrangente que, a partir do estudo das principais regies hidrogrficas com potencial de navegao, objetiva: a) identificar obras de dragagem e derrocamento; b) priorizar obras de transposio de barragens; c) estruturar terminais hidrovirios, promovendo a intermodalidade; e, d) definir marco institucional para o Setor Hidrovirio, tendo em conta o uso mltiplo das guas abastecimento humano, irrigao, gerao de energia, saneamento, recreao e transporte, sempre com o tratamento ambiental requerido. Na medida em que esses projetos e aes sejam concretizados, ser possvel alterar, em um horizonte entre 15 e 20 anos, a participao do modal ferrovirio dos atuais 25% para 35% e do aqavirio de 13% para 29%. Os modais dutovirio e areovirio evoluiriam para 5% e 1% respectivamente. O modal rodovirio, hoje com 58%, participaria, ento com 30% na matriz brasileira de transporte de cargas, integrando-se ao sistema multimodal de transportes atravs do
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carregamento e distribuio de ponta, nos terminais de integrao e transbordo, bem como para o transporte de cargas de maior valor especfico, a distncias pequenas e mdias e para a distribuio urbana e metropolitana. Espera-se, assim, que sua eficincia e produtividade cresam, melhorando o seu desempenho operacional e a sua rentabilidade (ver Figura 1). Figura 1 - Matriz de Transporte Atual e Futura

60 50 40 30 20 10 0

58

35 30 25 29

Rodovirio Ferrovirio Aqavirio Dutovirio Areo

1

13 3,6 0 ,4 5

2005

2015

2020

2025

Fonte: Processamento PNLT

Um quarto objetivo est associado preservao ambiental, buscando-se respeitar as reas de restrio e controle de uso do solo, seja na questo da produo de bens, seja na implantao da infra-estrutura. Neste aspecto, o PNLT associou-se aos estudos de territorialidade em curso no Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto MPOG. Um quinto objetivo do PNLT, tambm importante, o enquadramento dos projetos estruturantes do desenvolvimento scio-econmico do Pas por categorias, a saber: AEP - Aumento da eficincia produtiva em reas consolidadas Trata-se aqui de projetos voltados a incrementar a eficincia do abastecimento de insumos e do escoamento da produo em reas que ostentam maior grau de consolidao e de desenvolvimento em sua estrutura produtiva. Os projetos includos nessa categoria so, na sua maioria, de aumento de capacidade de infraestrutura viria (duplicaes e faixas adicionais), dragagem e vias de acesso porturio, eliminao de conflitos entre ferrovias e zonas urbanas (contornos, passagens de nvel). IDF - Induo ao desenvolvimento de reas de expanso de fronteira agrcola e mineral Refere-se a projetos voltados a catalisar processos de expanso do desenvolvimento em direo a novas reas de fronteira agrcola, em especial no Centro-Oeste, e em regies de explorao de riquezas minerais. Na sua maioria, os projetos includos nessa categoria so de pavimentao ou de reconstruo de rodovias, alm da implantao de novos eixos ferrovirios. RDR - Reduo de desigualdades regionais em reas deprimidas Aplica-se a projetos voltados a despertar o potencial de desenvolvimento em regies que hoje apresentam indicadores econmicos e sociais abaixo dos valores mdios nacionais, de forma a reduzir as desigualdades em relao a outras reas do Pas.

Os projetos so, na maioria, de implantao ou melhoramentos na infra-estrutura viria, bem como de recapacitao de portos, com vistas a viabilizar atividades econmicas potenciais que dependem dessa infra-estrutura para sua concretizao. IRS - Integrao regional sul-americana Projetos que se destinam a reforar e consolidar o processo de integrao da infra-estrutura na Amrica do Sul, permitindo a realizao de trocas comerciais, intercmbio cultural e social entre o Brasil e seus vizinhos. So projetos voltados convergncia de interesses dos pases sulamericanos, na construo de um espao comum de prosperidade. Na sua maioria, os projetos so de implantao ou melhoramentos na infra-estrutura viria, em regies prximas fronteira, com destaque para a construo de pontes internacionais. Por ltimo, mas no menos importante, cabe fazer referncia aos necessrios avanos na evoluo cientfica e tecnolgica mencionada nas idias-fora do PNLT. Trata-se, em sntese, da intensiva utilizao da j disponvel tecnologia da informao e da comunicao nos servios de transporte, buscando otimizar e maximizar a produtividade dos ativos do setor e tirando maior rendimento do capital empregado, inclusive da energia despendida, j que o setor forte demandador da fonte petrleo de combustvel. A este respeito, sabe-se que os combustveis fsseis so finitos, que seus preos relativos tendem a patamares elevados e que seu uso dever priorizar setores e atividades mais nobres da economia. Portanto, mesmo com as crescentes possibilidades da bioenergia, em franca evoluo, o total da energia necessria para movimentar o setor dos transportes deve tambm ser otimizado e racionalizado, com reflexos na reduo de emisso e lanamento dos gases de combusto na atmosfera e no gradual e efetivo controle do impacto ambiental, preservando o nosso ecossistema e melhorando a qualidade de vida do Planeta. Cabe ressaltar que a introduo dessas novas tecnologias se far fortemente presente tambm nos processos operacionais e de gesto dos terminais de integrao e transbordo, contribuindo para os efetivos ganhos de produtividade que a nova matriz de transportes ser capaz de oferecer. Os objetivos do PNLT, aqui comentados mais detalhadamente, ampliam e retratam, com maior objetividade, as idias-fora referidas na introduo deste Sumrio, e merecem meno especial por se tratarem de marcos decisivos para a necessria reorganizao do sistema nacional de transportes.

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