Parte 4

GESTO DE BACIAS E GESTO DE ZONAS COSTEIRAS

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Desafios da Lei de guas de 1997

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GERENCIAMENTO COSTEIRO INTEGRADO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS: COMO COMPATIBILIZAR TAL DESAFIO

Marcus Polette Fernando Luiz Diehl Francelise Pantoja Diehl Rafael Medeiros Sperb Carlos Augusto Frana Schettini Antonio Henrique de Fontoura Klein

1.

Introduo

Gerenciar as mltiplas paisagens das bacias hidrogrficas costeiras constitui-se num dos grandes desafios enfrentados pelos mais diversos setores da sociedade organizada, principalmente aqueles que utilizam os recursos naturais existentes nestas reas. A tarefa torna-se ainda mais complexa se considerarmos que estas regies esto sujeitas a mudanas de diversas magnitudes. Porm, a compatibilizao do gerenciamento da zona costeira com o gerenciamento dos recursos hdricos nela existentes desponta como um desafio ainda maior que, segundo REIS et al (1998), requer considerao de aspectos legais, administrativos, institucionais e tcnicos. Pretende-se analisar no presente trabalho a compatibilizao entre o processo de gerenciamento costeiro integrado preconizado pela Agenda 21 e ainda por meio do II Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, aprovado pela Resoluo n 5, de 3 de dezembro de 1997, da CIRM - Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar, e que oferecem bases para a implementao de um programa de gesto costeira integrada e ainda a gesto dos recursos hdricos descrita na lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Considerando a bacia hidrogrfica uma unidade territorial geogrfica para a gesto das reas costeiras (CLARK, 1977; POLETTE, 1993), as atuais polticas pblicas devem maximizar esforos nas aes que visem sua conservao e o seu desenvolvimento.
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2. 2.1

Definies Zona costeira

Existem diversas definies para zona costeira, porm todas concordam que ela compreende uma faixa de terra seca e o espao ocenico adjacente, na qual a parte terrestre e seus usos afetam diretamente a ecologia do espao ocenico e vice-versa. Portanto, a zona costeira uma faixa de largura varivel que bordeia os continentes. Geograficamente, as fronteiras da zona costeira so imprecisas. As fronteiras marinhas tm sido definidas de acordo com a extenso das atividades do homem baseadas na terra que possuem uma influncia mensurvel na qumica da gua do mar ou na ecologia da vida marinha. O II Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro define zona costeira como sendo o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos ambientais e abrangendo a faixa martima (faixa que dista 12 milhas martimas das linhas de base estabelecidas de acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, compreendendo a totalidade do mar territorial), e a faixa terrestre (faixa do continente formada pelos Municpios que sofrem influncia direta dos fenmenos ocorrentes na zona costeira).

2.2

Bacia hidrogrfica

Bacia hidrogrfica pode ser definida como uma rea topogrfica, drenada por um curso da gua ou um sistema conectado de cursos da gua de forma que toda a vazo efluente seja descarregada atravs de uma simples sada. Para a cincia ambiental, a bacia hidrogrfica contm o conceito de integrao. Seu uso e aplicao para estudos de problemas ambientais so fundamentais, pois tambm contm informaes fsicas, biolgicas e scioeconmicas, sendo que nenhuma pode ser desconsiderada se a anlise se basear na sua verdadeira compreenso. A soluo de muitos problemas de presso ambiental est intimamente vnculada com as preocupaes que objetivem a manuteno das bacias hidrogrficas (O'SULLIVAN, 1981).

2.3

Gesto ambiental

Gesto um processo participativo, contnuo, interativo e adaptativo, que inclui uma srie de deveres associados, os quais devem ser desenvolvidos de forma que se possa alcanar metas e objetivos pr-determinados (CICIN-

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SAIN, 1993). Constitui-se no processo de articulao das aes dos diferentes agentes sociais que interagem em um dado espao, visando garantir, com base em princpios e diretrizes previamente acordados/definidos, a adequao dos meios de explorao dos recursos ambientais - naturais, econmicos e socioculturais - s especificidades do meio ambiente (LANNA, 1995).

2.4

Gerenciamento de recursos hdricos

O gerenciamento dos recursos hdricos pode ser traduzido como sendo um instrumento que orienta o Poder Pblico e a sociedade, a longo prazo, na utilizao e monitoramento dos recursos ambientais - naturais, econmicos e socioculturais, na rea de abrangncia de uma bacia hidrogrfica, de forma a promover o desenvolvimento sustentvel (LANNA, 1995).

2.5.

Gerenciamento costeiro integrado

Gerenciamento costeiro integrado um processo. Segundo CICIN-SAIN (1993), pode ser definido como sendo contnuo e dinmico, no qual decises so tomadas para o uso sustentvel, desenvolvimento e proteo dos recursos das reas costeiras e marinhas. Tem ainda a funo de unir os mais diversos setores governamentais, a sociedade organizada e a cincia, de forma a compatibilizar o processo de gesto por meio de interesses setoriais e pblicos, preparando e implementando, assim, um plano integrado para a conservao e o desenvolvimento dos ecossistemas e recursos costeiros. A principal meta do gerenciamento costeiro integrado melhorar a qualidade de vida das comunidades humanas que dependem dos recursos costeiros, levando em considerao a manuteno da diversidade biolgica e a produtividade dos ecossistemas costeiros (GESAMP, 1996). O gerenciamento costeiro integrado - GCI envolve tambm uma avaliao abrangente da realidade em que est inserido. Objetiva o planejamento de usos e o manejo dos sistemas e recursos, levando em considerao aspectos de natureza histrica, cultural e tradicional, bem como conflitos de interesses e usos do espao analisado. Trata-se de um processo contnuo e evolucionrio. Muitos, entretanto, concordam que o gerenciamento costeiro est intrinsecamente relacionado resoluo de conflitos entre usos ao longo da costa, mitigao de impactos e determinao dos usos mais apropriados dos recursos costeiros. Alguns o consideram como um mtodo eficiente para a resoluo de conflitos. Dentro desta filosofia, o gerenciamento costeiro
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transforma-se num mecanismo de planejamento, pois uma mistura de economia regional e gesto ambiental. Justifica-se a implementao de um programa desta natureza pela necessidade premente de efetivar-se, de forma transparente, um processo de tomada de deciso atravs de programas eficientes de Governo que incluam todos os setores envolvidos.

3.

Relao entre zona costeira e bacia hidrogrfica

Segundo o disposto no art. 3 da lei 9.433/97, deve existir a integra-o da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zona costeira.
Tabela 1 - Alguns servios e funes dos ecossistemas ( Modificado de Constanza, 1997 )

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Esta norma fundamenta-se na funo e influncia que os recursos hdricos exercem sobre a qualidade da zona costeira (eg. transporte de sedimentos, poluentes, regime de circulao, etc.). FORMAN & GODRON (1986) afirmam que muitas bacias hidrogrficas esto includas na paisagem e muitas bordas das paisagens podem ou no corresponder s bordas da bacia hidrogrfica. Como conseqncia tem-se a degradao dos sistemas naturais que desempenham funes vitais e fornecem bens e servios ao ser humano, bem como possibilitam a continuidade e manuteno de outras espcies (Tabela 1). 4. O desafio

Nos prximos 20 ou 30 anos, estima-se que a populao da zona costeira em nvel mundial ter quase dobrado, devendo ocorrer a os maiores esforos para a criao de uma sociedade sustentvel. Ser este espao que proporcionar as referncias de nvel de sucesso ou fracasso da implementao de planos de gesto ambiental (IUCN, PNUMA, WWF, 1992). esperado que a populao mundial seja incrementada em decorrncia da migrao da populao das reas interiores para as reas costeiras. Existem cenrios que projetam que a populao mundial alcance 11 bilhes no espao de um sculo, com cerca de 95% deste crescimento ocorrendo nos pases em desenvolvimento. Nestes pases, at o final deste sculo, previsto que dois teros da populao (3,7 bilhes) vivam ao longo das reas costeiras (THE WORLD BANK, 1993). O aumento populacional da zona costeira constitui-se, assim, num grande problema de gesto ambiental, pois seis em cada dez pessoas vivem dentro de um raio de 60 km (Agenda 21, 1992) da orla litornea e dois teros das cidades do mundo, com populaes de 2,5 milhes de pessoas ou mais, localizam-se prximas dos esturios. A zona costeira tem a atividade turstica como um setor econmico em franca expanso, devido, principalmente, a sua diversidade paisagstica. esperado, assim, que tal tendncia continue a ser incrementada, especialmente nos pases tropicais em desenvolvimento, como o caso do Brasil. Espera-se, tambm, que a presso exercida nas bacias hidrogrficas e demais paisagens costeiras possam ficar comprometidas pelo acelerado processo de urbanizao e incremento de infra-estrutura sem a implementao de programas que visem a gesto ambiental integrada e participativa.

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5.

O desenvolvimento das reas costeiras: estudo de caso da Bacia do Rio Cambori

Em programa desenvolvido no litoral centro-norte do Estado de Santa Catarina pelo Centro de Cincias Tecnolgicas da Terra e do Mar - CTTMar da Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI e o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Cambori, analisou-se primeiramente o processo de evoluo urbana do Municpio de Balnerio Cambori, ao longo dos ltimos 60 anos. Foi possvel, ainda, analisar a correlao de um programa de gesto costeira integrada e um programa de gesto de recursos hdricos. Os resultados que vm sendo gerados esto permitindo um melhor conhecimento do processo de gesto e pretendem, ainda, somar esforos e contribuies para que este seja implementado na bacia hidrogrfica em questo. Verificou-se que as atuais potencialidades da paisagem da Bacia Hidrogrfica do Rio Cambori, tais como o turismo e a urbanizao, esto diretamente relacionadas entre si medida que a soluo dos principais problemas existentes (desmatamento, poluio dos corpos aquticos e ocupao desordenada) deve ser discutida amplamente com a populao local na busca de solues a curto, mdio e longo prazo.

5.1.

Desenvolvimento de uma cidade-balnerio: o estudo de caso do Balnerio Cambori (SC)

As rea tursticas so dinmicas, estando sujeitas a mudanas ao longo do tempo (BUTLER, 1980). Esta evoluo ocorre como conseqncia da variedade de fatores, incluindo mudanas de preferncia e necessidades dos visitantes gradual deteriorao do local e, ainda, possveis deslocamentos de facilidades fsicas existentes. Ocorre tambm a mudana (ou at o desaparecimento) de reas naturais e atraes culturais (POLETTE 1997). BUTLER (1980) apud POLETTE (Op cit.) sugere um modelo hipottico de ciclo de evoluo de uma rea turstica no qual o padro destas apresenta, incialmente, um pequeno crescimento. Experienciam, posteriormente, uma rpida taxa de crescimento, estabilizam-se e, aps, declinam. Visitantes iro, inicialmente em um pequeno nmero, a uma determinada rea, restrita quase sempre, devido dificuldade de acesso e desconhecimento local. As facilidades so ento providenciadas e o conhecimento da mesma aumenta, bem como o nmero de visitantes. Com o incremento de propagandas e a disseminao de informaes, e por alguma facilidade de proviso, a popularidade da rea ir rapidamente crescer. Eventualmente, o aumento populacional ir declinar e
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os nveis de capacidade de suporte sero rapidamente alcanados. Isto poder ser evidenciado por meio de fatores ambientais (exemplo: falta de gua e de espao ou diminuio da qualidade do ar e da gua), de fatores ligados urbanizao (transporte inadequado, acomodao, outros servios ligados infra-estrutura); ou por fatores sociais (excesso de populao nas praias, ressentimentos da populao residente). Como o atrativo da rea diminui em relao a outras reas, devido ao seu uso intensivo, bem como pelo impacto dos visitantes sobre o local (lixo, esgotos, barulho etc.), o nmero de visitantes tender tambm ao declnio (Figura 1).
Figura 1 - Ciclo de evoluo de uma rea turstica ( Adaptao POLETTE 1997 )

O Municpio de Balnerio Cambori (Figura 2a e Figura 2b), bem como outras reas do litoral catarinense e brasileiro, tambm est inserido neste ciclo de evoluo sugerido por BUTLER (1980) e validado por SOUZA & POLETTE.(1996), POLETTE (1997), DIEHL (1997), SOUZA JR. (1998). Caso fossem implementados programas de gerenciamento costeiro integrado, poderiam ser minimizados os efeitos desta tendncia evolutiva, ou seja, atingir o declnio segundo os diversos estgios de evoluo que experimentam os balnerios, como ser analisado a seguir.
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Figura 2a: Em 1938, Cambori caracterizava-se como uma pequena Vila e sua praia era freqentada por um pequeno nmero de turistas. A plancie costeira era coberta por vegetao de restinga, seus morros cobertos por Mata Atlntica e praticamente no existia nenhuma infraestrutura para os visitantes. O contato com os residentes locais, espe-cialmente os pescadores artesanais, era alto e a paisagem no era afetada pelas atividades tursticas (POLETTE et al., 1999).

Figura 2b: Em 1995, bem como na atualidade, notado que o balnerio chegou a seu limite de capacidade de suporte em vrios parmetros (balneabilidade, lotao da praia, trnsito, entre outros), ocasionando problemas sociais, econmicos, culturais e conflitos de interesses entre os mais diversos atores que atuam na regio (POLETTE et al., 1999).

A fase de pr-turismo cobre desde o incio da colonizao do litoral catarinense at o momento que precede aos primeiros turistas que aportaram em Cambori. Nesta poca, a pesca e a agricultura eram a base da economia local (SOUZA JR, 1998). Neste perodo ntido um desenvolvimento turstico inicial, onde as segundas residncias situavam-se preferencialmente em faixas paralelas praia, havendo poucas ruas bem definidas ao longo do balnerio. No perodo inicial de explorao do local, os maiores problemas estavam definidos pelas prticas de coivara (queima da mata para a agricultura em pequena escala), realizada pelas comunidades pesqueiras artesanais e pela populao local sobre as matas de restinga e Floresta Atlntica. A ocupao da orla martima era realizada tambm sobre a mata de restinga original. A fase de envolvimento caracteriza-se pelo incio do desenvolvimento turstico, no qual um nmero de turistas ou exploradores realizam viagens individuais seguindo padres irregulares de visitao. O contato com os residentes locais alto, o que tambm passa a ser um atrativo aos visitantes. Todavia, inexiste infra-estrutura para os visitantes e a chegada e sada de turistas pouco significa para a vida econmica e social dos residentes permanentes, sendo que o meio social e o ambiente natural encontram-se inalterados pelo turismo.
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A partir da dcada de 40 foi observado um rpido crescimento do Municpio, especialmente com o incio de construes de hotis e residncias de pessoas com bom poder aquisitivo, contribuindo assim para o incio do desenvolvimento local. No final da dcada de 40 o balnerio j possua cinco hotis, sendo que alguns destes permanecem at os dias atuais. O desenvolvimento ocorreu entre as dcadas de 50 e 60 com o aumento significativo do nmero de turistas, bem como com o crescimento residencial do balnerio. At o ano de 1951, eram construdas anualmente em mdia 60 residncias por ano, e em 1952 houve uma mudana significativa com a construo de 620 residncias. Durante este perodo estabelecida uma estao ntida de veraneio, propiciando pulsos populacionais. Na dcada de 70 a construo da BR-101 possibilitou o acesso entre o Sul e o Norte do Pas passando exatamente na poro central do Municpio, constituindo-se num fator determinante para o desenvolvimento urbano, estabelecendo desta forma a cidade-balnerio. Tem incio, de forma acelerada, o estabelecimento de uma rede urbana local bem definida, com o incremento tambm da rede hoteleira. A construo civil na faixa paralela linha de costa se intensifica (REIS et al. 1998). A especulao imobiliria, neste momento, passa a ser um fator determinante para a perda da qualidade ambiental do Municpio. Os principais atores que lideram, inclusive, a poltica local, esto centrados neste segmento produtivo. A sociedade local pouco reivindica, pois no existe organizao da mesma e a infra-estrutura instalada gera empregos nesta fase de desenvolvimento do balnerio. A consolidao do Municpio como cidade-balnerio teve seu ponto marcante na dcada de 80, quando o nmero de turistas passou a ser maior que a populao permanente. Tal situao verificada at os dias atuais. Nesta fase, os distritos recreacional e comercial j esto bem definidos, situando-se preferencialmente na rea de frente praia e em calades transversais mesma (REIS et al. 1998). A especulao imobiliria intensificada e os empreendedores continuam a dirigir o desenvolvimento da cidade, obtendo suporte e vantagens asseguradas pela administrao municipal, incrementando ainda mais o adensamento. As diversas fases de urbanizao inerentes rea turstica fazem com que a cidade-balnerio possua momentos distintos ao longo do ano. Observase que, em decorrncia dos pulsos populacionais, durante uma parte do ano (maro a novembro), na qual a demanda turstica baixa, a cidade constituda
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de populao fixa consolidada quanto infra-estrutura existente. O veraneio, portanto, um momento adverso, onde a cidade atravessa fases crticas, atingindo nveis de estagnao, inclusive declnio quanto a sua qualidade ambiental. Atualmente, a cidade-balnerio em estudo inicia uma fase de declnio, sob o ponto de vista ecolgico e, conseqentemente, econmico, social e cultural, pois a paisagem sem dvida o seu maior patrimnio. A participao da sociedade civil (universidades, associaes de moradores e ONG's), bem como dos rgos ambientais federal e estadual, alm da Procuradoria do Estado e da Repblica, vital neste momento. A organizao de comits de gesto constitui-se num excelente mecanismo de organizao, que poder possibilitar uma alternativa de rejuvenescimento da rea estudada. Desta forma, para reverter o processo de declnio por que passa esta rea e tentar o seu rejuvenescimento, importante salientar que, segundo BRGGER (1994), a questo ambiental no pode ser reduzida ao contexto natural ou tcnico. Esta deve, sim, ultrapassar as perspectivas meramente tcnicas, sendo imprescindvel que consideremos a expresso "meio ambiente" em sua dimenso scio-histrica, pois a questo ambiental exige a busca de novos paradigmas filosficos, os quais incluem questes ticas que perpassam os universos cientfico, tcnico, scio-econmico e poltico.

6.

Compatibilizando gerenciamento costeiro integrado e o gerenciamento de recursos hdricos

Segundo o art. 2o da lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, so objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; e III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. O art. 5o da referida lei indica os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a saber: I - os Planos de Recursos Hdricos; II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
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IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos; V - a compensao a Municpios; e VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece como diretrizes gerais de ao a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; e a integrao da gesto da bacia hidrogrfica com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. Alm disso, prev a referida lei, em seus artigos 6o a 8o, planos de recursos hdricos que contemplem a anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo, tendo como unidade mnima a bacia hidrogrfica. Logo, os programas de gerenciamento costeiro e de gesto de bacias hidrogrficas podem ser compatibilizados, pois ambos podero eventualmente ser implementados dentro de espaos geogrficos que se sobrepem. interessante notar que, para ambos os casos, estes so planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas. Portanto, programas de gesto desta natureza devem facilitar a tomada de deciso atravs de um processo contnuo, por meio de aes eficazes, integrando interesses locais e nacionais na gesto de atividades concernentes conservao e ao desenvolvimento.

7. A compatibilizao do processo de gerenciamento costeiro integrado e a gesto de recursos hdricos na Bacia do Rio Cambori De acordo com REIS et al (1997), as ferramentas do processo de gerenciamento costeiro integrado esto classificadas em legislativas, institucionais, administrativas e tcnicas. Tais ferramentas podem tambm ser aplicadas na gesto de recursos hdricos, de forma que possam ser compatibilizadas. A Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI, atravs do Centro de Cincias Tecnolgicas da Terra e do Mar - CTTMar, desenvolve atualmente programa em parceria com o Comit do Rio Cambori, com a finalidade de identificar e analisar os conflitos decorrentes do acelerado desenvolvimento que ocorreu nesta regio nas ltimas dcadas. A fase de desenvolvimento em que se encontra o programa ainda inicial, mas os passos j desenvolvidos sero a seguir apresentados.

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REIS et al (1997) afirmam que para a implantao de um programa de gerenciamento costeiro integrado ser necessria uma srie de ferramentas administrativas, quais sejam: (1) Planejamento; (2) Coordenao; (3) Monitoramento; (4) Negociao/simplificao; e (5) Manejo de informaes. Ainda segundo REIS et al. (1997), sendo o monitoramento uma ferramenta, esta pode ser efetivada por meio de: (1) Medies de efluentes txicos; (2) Zoneamento do uso do solo e das guas; (3) Licenciamento; (4) Litgio; (5) Preveno; e, (6) Negociao. Na Bacia do Rio Cambori tais aes de monitoramento esto sendo efetivadas por meio de diversas medidas, quais sejam: a) Medies de efluentes orgnicos. Parcerias entre os diversos rgos que atuam na rea de estudo, tais como a Universidade do Vale do Itaja, CASAN e EPAGRI entre outros, esto possibilitando medies indicativas quanto qualidade da gua ao longo do rio e na enseada desde o ano de 1994. Estes estudos apontam que a qualidade da gua da enseada apresenta uma grande variabilidade temporal, da mesma forma como o esturio do Rio Cambori. Estudos hidrodinmicos no esturio iniciaram-se em 1995, com o intuito de serem entendidos os processos fsicos dominantes (SCHETTINI et al., 1996). A partir de 1998 estes estudos passaram a ter um carter multidisciplinar, envolvendo tambm processos qumicos e microbiolgicos e fornecendo valiosas informaes sobre o funcionamento deste sistema; b) Zoneamento do uso do solo da bacia hidrogrfica. um dos grandes desafios a serem realizados a curto e mdio prazo. O desenvolvimento do trabalho pela EPAGRI foi um importante passo para o entendimento espacial da rea de estudo. No entanto, o entendimento da estrutura e funcionamento das unidades da paisagem, bem como um mapeamento da legislao ambiental incidente, ser fundamental para um zoneamento preciso atravs do conhecimento das reas passveis de desenvolvimento (urbana e rural) e conservao; c) Licenciamento. Tradicionalmente, o licenciamento como ferramenta tambm tem sido considerado como uma forma de monitorar e, tambm, restringir determinadas atividades. No entanto, importante notar que as administraes municipais localizadas na bacia hidrogrfica, bem como as instituies responsveis por expedir autorizaes para empreendimentos, ocupaes e atividades especficas, carecem de pessoal tcnico, o que pode ser um grande entrave para a conservao e desenvolvimento ordenado da regio;
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d) Litgio. No foram levantados dados sobre questes de litgio na Bacia do Rio Cambori, mas, segundo REIS et al (1997), o litgio deve ser considerado como um componente ou complemento de negociao, como o ltimo passo a ser dado, quando o dilogo resulta incuo; e) Preveno, atenuao e compensao. Na rea de estudo tais tcnicas ainda no foram utilizadas. Entre estas, podem ser consideradas a compensao financeira, que na bacia hidrogrfica poderia constituir-se numa importante ferramenta para o desenvolvimento e conservao; e g) Negociao. A Bacia Hidrogrfica do Rio Cambori caracteriza-se por apresentar um uso de solo singular, pois os diversos atores sociais que utilizam o solo da regio ainda o fazem de forma exploratria. A caa, o desmatamento, as queimadas, a extrao de rochas pelos broqueiros, a utilizao indiscriminada de agroqumicos pelos rizicultores e a falta de polticas pblicas adequadas para questes de saneamento nos dois municpios constituem-se nos principais problemas encontrados. A gesto integral da rea est na negociao entre os principais atores ali representados e que tambm fazem parte do Comit de Gesto da Bacia Hidrogrfica, sendo a flexibilidade e a busca de alternativas sustentveis o grande desafio. Uma das vantagens existentes na gesto da Bacia do Rio Cambori a existncia de uma srie de preceitos legais que conferem a proteo e o desenvolvimento da rea. A legislao ambiental incidente (federal, estadual e municipal) est em fase de mapeamento temtico, podendo constituir-se num importante instrumento para o Poder Pblico orientar o desenvolvimento e a conservao da regio. A efetivao de um programa de gesto tem como um dos seus principais desafios a sua implementao por meio dos arranjos institucionais. As administraes pblicas municipais de Cambori e Balnerio de Cambori e tambm sociedade local estruturaram um Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Cambori - Comit Cambori, criado por meio de decreto estadual 2.444, de 1 de dezembro de 1997, o qual corrobora com o processo de gesto participativa e integrada proposto por meio de um programa de gesto costeira. Como esta experincia ainda recente, a necessidade atual reside na ampla articulao social para que este rgo colegiado seja representativo e consciente da necessidade e importncia da participao da sociedade nos processos decisrios.

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Para o desenvolvimento de um programa de gerenciamento costeiro integrado fundamental a coleta de informaes que subsidiem o programa de gesto sob o ponto de vista social, econmico, histrico, cultural, ecolgico. A gerao de informaes no processo de gerenciamento costeiro integrado, bem como na gesto de recursos hdricos, fundamental, e em ambos deve incluir no apenas as cincias naturais, com sua descrio do funcionamento dos ecossistemas costeiros, mas tambm as cincias sociais, cobrindo assim os problemas induzidos pelo homem. Para facilitar a compreenso dos fenmenos que ocorrem na zona costeira, por exemplo, onde tambm situam-se as bacias hidrogrficas, WEIDE (1994) props um modelo simplificado do sistema costeiro incluindo o gerenciamento costeiro como o componente responsvel pela integrao e coordenao. Nesta funo, o GCI depende diretamente de dados e informaes Figura 3 - Sistema Costeiro Simplificado relacionados rea sob gerenciamento. Ou seja, a necessidade e a natureza dos dados e informaes definida pela rea e seus problemas, e equipes multidisciplinares, capazes de considerar interdisciplinarmente aspectos sociais, econmicos, culturais, biticos e abiticos, devem ser responsveis por sua gerao (SPERB & ASMUS, 1998). CICIN-SAIN & KNECHT (1998) afirmam ser particularmente importante definir os estudos e levantamentos em sintonia com objetivos do gerenciamento. Para estes autores, as tcnicas e procedimentos cientficos de grande relevncia para o GCI so: Inventrios dos recursos; Levantamentos sobre risco e vulnerabilidade; Modelos; Avaliao scio-econmica; e Anlise da estrutura legal e institucional.

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8.

Consideraes finais

Na virada do sculo XX, quase metade da humanidade viver em cidades e a maioria desta populao ir viver em reas litorneas. A formulao de estratgias de assentamentos humanos, bem como a orientao do processo de urbanizao, desafogando os grandes centros, erguendo cidades menores e com crescimento ordenado segundo critrios bsicos de planejamento ambiental, so fundamentais. O desenvolvimento sustentvel nas cidades depende tambm de uma cooperao mais estreita com as maiorias pobres urbanas, que so seus verdadeiros construtores. Muito pode ser feito por meio de projetos comunitrios que proporcionem s famlias servios bsicos, como a sade, a educao transporte, alm de uma melhor poltica de tributao (Agenda 21, 1992). Os processos de gerenciamento costeiro integrado e de gesto de recursos hdricos esto inseridos na administrao correta de uma determinada unidade territorial geogrfica, levando em considerao solues encontradas de forma integrada, contnua e participativa. Para isto, decisiva a integrao entre a iniciativa privada, a sociedade organizada e os rgos municipais, estaduais e federais para que, num esforo comum, estes encontrem solues adequadas economia local, bem como para problemas advindos da urbanizao mal planejada. Apesar de qualidade de vida ser um parmetro difcil de ser definido, os atores governamentais e no-governamentais da Bacia do Rio Cambori a definem, segundo POLETTE et al. (1998), como: desenvolvimento sustentvel; bem-estar social, fsico e mental; infra-estrutura adequada; rios limpos e piscosos; e preservao da natureza. Entretanto, para alcanarmos uma qualidade de vida desejvel para as populaes costeiras, fundamental que cada indivduo entenda tambm o seu papel de cidado especialmente no processo de tomada de decises. Devido a importncia estratgica da zona costeira em Santa Catarina, premente que sejam desenvolvidas estratgias governamentais, bem como aes da sociedade organizada buscando formas de desenvolvimento sustentveis, como o caso do setor turstico, aptido natural desta regio. O processo de gerenciamento costeiro integrado , por sua natureza, compatvel neste caso, especialmente tendo como princpio os planos de ao onde a sociedade ponto central da mudana. Portanto, a integrao entre os programas que visem o gerenciamento costeiro integrado e o gerenciamento de recursos hdricos compatvel, devendo ser considerada nas estratgias que visem integrar os mais diferentes
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setores da sociedade. A integrao de ambas pode ser responsvel pela garantia da cidadania das populaes e conservao dos recursos naturais a curto, mdio e longo prazo.

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Perfil curricular dos autores Marcus Polette ecologia@univali.rct-sc.br Oceanlogo e gegrafo, mestre e doutor em Ecologia e Recursos Naturais pela Universidade Federal de So Carlos. Especializao em Gerenciamento Costeiro Integrado pela University of Rhode Island USA e IHE The Netherlands. Professor pesquisador na UNIVALI-SC. Fernando Luiz Diehl - centro@cttmar.univali.rct-sc.br Oceangrafo (FURG, 1984) e mestre em Geografia (UFSC, 1997). Doutorando em Geocincias (UFRGS). Diretor do Centro de Cincias Tecnolgicas da Terra e do Mar - CTTMar e coordenador do curso de Engenharia Ambiental da Universidade do Vale do Itaja UNIVALISC. Presidente da Associao Brasileira de Oceanografia AOCEANO. Atua na rea de gesto do litoral e processos costeiros. Francelise Pantoja Diehl - fdiehl@mbox1.univali.rct-sc.br - graduada em Direito pela FURG. Mestre em Direito Ambiental e Polticas Pblicas de Meio Ambiente (CPGA/UFSC) e doutoranda em Direito (CPGA/UFSC). docente-pesquisadora do CTTMar/UNIVALI e do Curso de Mestrado em Cincia Jurdica da UNIVALI-SC. Rafael Medeiros Sperb - rsperb@cttmar.univali.rct-sc.br - oceangrafo e mestre em Cincia e Tecnologia Ambiental. Doutorando em Inteligncia Aplicada Gesto Ambiental. Atua como Instrutor do Programa Train-Sea-Coast - Brasil (ONU). Professor na UNIVALI-SC. Carlos A.F. Schettini - guto@mbox1.univali.rct-sc.br - oceangrafo e mestre em geocincias. Doutorando em geocincias (UFRGS). rea de processos hidrodinmicos e sedimentolgicos em esturios e plataforma interna. Professor na UNIVALI-SC. Antonio Henrique da Fontoura Klein - klein@cttmar.univali.rctsc.br - Oceanlogo (FURG, 1990) e mestre em Geocincias (UFRGS, 1996). Doutorando em Cincias Marinhas (Universidade do Algarve, Portugal). Atualmente professor do CTTMar da UNIVALI-SC. Atua na rea de morfodinmica costeira.

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GERENCIAMENTO COSTEIRO E GERENCIAMENTO DE BACIAS HIDROGRFICAS. A EXPERINCIA DE SO PAULO

Martinus Filet Lucia Bastos Ribeiro Sena

1.

Introduo

As instituies que atuam no gerenciamento ambiental, seja dos recursos hdricos, seja dos recursos costeiros e marinhos ou dos florestais, tm origens muito diversas na formao do setor ambiental pblico brasileiro e, portanto, vm mantendo culturas prprias de administrao desses bens, fato que impediu durante muitos anos uma maior integrao de aes pela qualidade ambiental. Entretanto, as entidades que passaram a compor a base do Sistema Nacional do Meio Ambiente, federais, estaduais e municipais, aps a Constituio de 1988, se concentraram sob o mesmo guarda-chuva institucional, fato que vem contribuindo para uma lenta, porm decisiva, dissoluo das resistncias corporativistas. Possivelmente, um dos motivos para que as antigas corporaes da rea ambiental se integrem de forma definitiva seu prprio enfraquecimento pelos movimentos em prol da racionalizao da mquina tcnica e administrativa do setor pblico e o conseqente fortalecimento da sociedade civil, denominada Terceiro Setor, que vem ocupando espaos importantes na conduo e implementao de polticas pblicas. Assim, o IBAMA, que ficou com o controle da flora (antigo IBDF) e da fauna (incorporando a SUDEPE, que cuidava da pesca) e das Unidades de Conservao Federais, passou a fazer parte do Ministrio do Meio Ambiente, que, por sua vez, tambm incorporou a rea de Recursos Hdricos (parte do DNAEE), formando a Secretaria de Recursos Hdricos, que compe com a Amaznia Legal a estrutura administrativa federal do meio ambiente. Em quase todos os programas importantes articulados pela rea ambiental, percebese o crescimento dos espaos de participao da sociedade civil, bem como a descentralizao das aes para as regies e municpios, fato que favorece a participao e integrao em nvel local e regional.

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O Sistema de Administrao Federal continua se transformando, atualmente adotando o formato de Agncias Nacionais, principalmente para o controle dos setores que foram ou esto sendo privatizados. Cabe destacar a Agncia Nacional de Energia Eltrica e a Agncia Nacional das guas, esta ainda em fase de criao, que devero desempenhar um papel importante no gerenciamento dos recursos hdricos. Toda essa dinmica na estrutura gerencial do setor pblico vem, de alguma forma, contribuindo para a integrao das polticas pblicas, notadamente para a gesto ambiental, conforme vem sendo tratado neste texto. Essa reorganizao tem influenciado as polticas estaduais, onde a gesto dos recursos hdricos e a gesto costeira, por exemplo, passaram a trabalhar conjuntamente, j no processo de licenciamento ambiental.

2. 2.1

As interfaces legais e institucionais nos Planos Federal e Estadual No Plano Federal

O gerenciamento costeiro um processo baseado na Poltica Nacional do Meio Ambiente e na Poltica Nacional para os Recursos do Mar, esta ltima com a finalidade explcita de integrar a gesto do uso racional dos recursos do mar. A edio da lei 7.661/88, que instituiu o Plano Nacional Gerenciamento Costeiro, define a zona costeira "como o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no". Esta definio indica que recurso hdrico objeto de gesto conjunta, ou seja, as guas doce e salinizada so tratadas de maneira integrada para efeito do gerenciamento ambiental. No seu artigo 3 est explicitada a viso ecossistmica do gerenciamento costeiro, quando priorizada a conservao e a proteo dos sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, reconhecendo a importncia desses ambientes para a reproduo dos recursos pesqueiros e manuteno da biodiversidade costeira e marinha. Ao estender aos Estados e Municpios a competncia para a elaborao dos planos de gerenciamento costeiro, permitindo que estas instncias federativas permitindo estabeleam normas e diretrizes que assegurem a qualidade ambiental sobre o uso do solo, subsolo e das guas; urbanizao; energia; habitao; saneamento bsico e turismo, isso indica claramente que
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a gesto ambiental ser realizada a partir de uma base territorial - tomando como unidade a bacia hidrogrfica, e de forma abrangente, considerando todos os recursos naturais. Esta afirmao no deixa margem para dvidas acerca da necessidade de integrar as polticas pblicas, visando maior eficincia da administrao. No mbito do gerenciamento costeiro j foram editados dois Planos Nacionais com as diretrizes e aes programadas. O primeiro em 1990 e o segundo em 1997. Em 1990, o PNGC orientava os Planos de Ao, incluindo, entre outros, os planos de manejo de microbacias, para serem desenvolvidos pelos Estados e Municpios, com a participao das comunidades costeiras e implantados em nvel local. Explica-se a introduo dessa diretriz em funo de diversas experincias bem sucedidas poca, bem como a existncia de programas internacionais de financiamento para a gesto integrada de microbacias em diversos Estados da Unio. O II PNGC composto por um conjunto de dez Aes Programadas, sendo que logo de incio fica explicitada a necessidade da compatibilizao das aes do Plano com as polticas pblicas que incidam sobre a zona costeira, entre outras, a industrial, de transportes, de ordenamento territorial e dos recursos hdricos, visando a sua integrao e otimizao dos resultados (Figura 1). em funo dessas diretrizes que, no Plano de Ao Federal para a zona
Figura 1 - Fluxograma do Gerenciamento Costeiro

costeira, se priorizaram os esturios para integrar aes de monitoramento das guas, licenciamento de atividades porturias e recuperao dos
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ecossistemas estuarinos. De fato, nacionalmente j se considerava de vital importncia a interface estuarina para a gesto costeira, na medida em que os impactos decorrentes da concentrao urbana, industrial e agrcola da retroterra so carreados pelos rios atravs dos esturios ao mar, afetanto esses ambientes de forma mais intensa por serem os mais vulnerveis poluio e s alteraes hidrodinmicas, provocadas pelas obras hidrulicas principalmente. Dessa forma, elegeu-se os esturios, que muitas vezes sediam importantes aglomerados urbanoporturios, para integrar as aes dos principais sistemas de gesto incidentes na zona costeira. Entretanto, para que essa integrao se concretize h que se providenciar a adequao dos indicadores da Resoluo Conama 20/86, relativos s Classes de Qualidade d'gua 7 e 8, face importncia desses parmetros na determinao do zoneamento e controle das atividades nas guas salobras e marinhas. Ao passarmos adiante as consideraes sobre o sistema federal de gesto de recursos hdricos, deve ficar bem registrado que, alm dos instrumentos de ordenao territorial, o controle da poluio hdrica o fator mais prximo e imediato de integrao dos dois sistemas de gesto. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que institui o Sistema Nacional de Gerenciamento, atravs da lei federal 9.433/97, surge quase dez anos aps a promulgao da lei sobre gerenciamento costeiro. Em seu escopo fica clara a inteno de gerenciar prioritariamente as guas continentais doces, e em suas diretrizes gerais de ao indica a necessidade da integrao da gesto das bacias hidrogrficas com os sistemas estuarinos e zonas costeiras. Em que pese o fato da gesto dos recursos hdricos ser uma das preocupaes mais antigas , dado que o Cdigo das guas de 1934, cujos objetivos gerenciais visavam prioritariamente assegurar o fornecimento de gua para a produo de energia, sem maiores preocupaes com a qualidade do recurso ou de seus mltiplos usos, o atual sistema de gesto apresenta uma viso integradora por meio dos sistemas de planejamento regional, estadual e municipal. Em seu escopo, as questes do uso do solo, demografia, biofsica e socioeconomia esto articuladas e reafirmada a bacia hidrogrfica como unidade fsico-territorial para o planejamento e aes especficas de conservao, outorga e cobrana pelo uso da gua. O Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos composto pelo Conselho Nacional, pelos Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados; pelos Comits de Bacias Hidrogrficas, sendo que todos so compostos pelo Poder Pblico - federal, estadual, municipal -, por organizaes da sociedade civil, incluindo usurios dos recursos hdricos, e pelas Agncias de gua. Dentre os instrumentos de gesto dos recursos hdricos constam os Planos de Recursos

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Hdricos e o Sistema de Informao sobre Recursos Hdricos, a outorga, a cobrana pelo uso, o enquadramento dos corpos d'gua e a compensao aos municpios. Como foi observado, o sistema nacional bastante recente, sendo que apenas o Conselho Nacional j foi empossado, poucos Estados j contam com seus Sistemas de Gerenciamento em funcionamento e, conseqentemente poucos so os Comits Federais instalados. Alm disso, ainda no se iniciou o processo de elaborao dos Planos de Recursos Hdricos de maneira sistemtica em todo o territrio nacional. Sendo assim, e somado ao fato da lei prever essa integrao entre polticas, faz-se necessrio que os agentes interessados na gesto integrada levem a esses fruns de debate mencionados, seja do GERCO, seja de recursos hdricos, as questes que devem ser debatidas para que tornem-se agenda de trabalho e se encontrem os meios para a integrao efetiva.

2.2

No Plano Estadual

A histria dos sistemas de gesto se inverte no Estado de So Paulo. Enquanto a lei 7.663, que institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, data de 1991, somente em 1998 finalmente aprovada a lei que institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, sob o nmero 10.019. Essa lei passou por cinco anos de tramitao e discusso na Assemblia Legislativa. Enquanto o Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SIGRH) se consolidava com a instalao dos seus 20 Comits de Bacia Hidrogrfica - CBHs e j estando com o 2 Plano Estadual de Recursos Hdricos em discusso na Assemblia Legislativa, o gerenciamento costeiro, ainda como Programa Estadual, encontrava-se na fase de elaborao das quatro propostas de zoneamento ecolgico-econmico. Vale observar, no entanto, que as unidades fsico-territoriais utilizadas para o zoneamento ecolgicoeconmico coincidem com os limites das bacias hidrogrficas que tm interface com a zona costeira no Estado de so Paulo, a saber: do Vale do Ribeira e Litoral Sul, da Baixada Santista e do Litoral Norte, sendo que cada uma destas constitui um Comit de Bacia (Figura 2). No campo da organizao das aes, desde 1997 o Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos - CORHI, instncia tcnica do sistema, em conjunto com os CBHs, est trabalhando no sentido de definir procedimentos padro para que cada uma das Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos - UGRHIs conte com um diagnstico da situao dos recursos hdricos, que vem sendo denominado de Relatrio Zero, e defina os
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Figura 2 - Sistema de Gesto

seus Planos de Bacia atravs de processo participativo. Tanto o Relatrio "0" como os Planos de Bacia sero sistematizados para que seja produzida sua verso estadual. No Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC), o sistema de gesto previsto similar ao de recursos hdricos, tendo tambm comits tripartites que elaboram seus instrumentos de gesto, como o zoneamento e os Planos de Ao para serem baixados por decreto do Executivo, que tambm sero revistos periodicamente. Os outros instrumentos do PEGC so o Sistema de Informaes e o Monitoramento. A diferena est, portanto, no instrumento legal utilizado para implementao dos instrumentos de gesto, lei para o Plano Estadual de Recursos Hdricos, leis especficas para as reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais, e decreto do Poder Executivo para o Zoneamento EcolgicoEconmico e Planos Setoriais de Ao e Gesto (por Setor Costeiro) no Gerenciamento Costeiro. Como se poder ver mais adiante, a integrao entre os dois sistemas poder se dar ou atravs dos Colegiados Deliberativos, que tm formatos idnticos e previstos em lei, ou atravs dos instrumentos de ordenamento
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territorial, necessrios aos dois sistemas, mas apenas recentemente introduzido no SIGRH pela lei 9.866/97 para as reas declaradas como reas de Proteo e Recuperao de Mananciais. Deve ser ressaltado que a legislao que institui as reas de Proteo e Recuperao de Mananciais prev a instituio de reas de interveno que se constituem em uma forma de zoneamento. Trata-se de estabelecer regras para o uso e ocupao do solo atravs da definio de reas de Uso Especial, seja para ocupao de baixas ou altas densidades, de recuperao ou de conservao dos recursos naturais baseado em indicadores de carga poluidora que drenam aos reservatrios de gua para o abastecimento pblico. A inovao, no caso, a tentativa de se evitar o zoneamento convencional por tamanho de lote, por exemplo, assumindo um modelo calcado na capacidade de suporte e cuja implementao pressupe a resoluo de diversas dificuldades, quais sejam, o estabelecimento de correlao entre as cargas e o uso do solo, possibilitando a definio de parmetros, e a implantao de um sistema de monitoramento e modelagem hdrica compatveis com a dinmica e as exigncias do controle de gesto territorial. Finalmente, deve ser destacado que no SRH h dois importantes instrumentos de gesto no previstos pelo GERCO, quais sejam, o instituto de cobrana pelo uso da gua e a Agncia de Bacia, a serem operados pelos Comits de Bacia, fato que conferir aos Comits um grande poder operacional na Gesto dos Recursos Naturais.

3.

O zoneamento ecolgico-econmico como instrumento de integrao da gesto ambiental

Aqui cabe destacar algumas consideraes sobre o zoneamento ambiental, considerando-se a importncia desse instrumento de gesto para o gerenciamento costeiro e o apoio que poder oferecer ao Sistema de Recursos Hdricos atravs do planejamento regional e local, dado que esse instrumento no diretamente considerado nos Sistemas Federal e Estadual de Recursos Hdricos. O zoneamento tem sido historicamente utilizado no Brasil como instrumento de gesto ambiental. Ainda sob a gide das Ordenaes do Reino, adotadas pelo Brasil Colnia, encontramos a proibio da caa em determinados lugares, como embrio desse instrumento, que, inicialmente, incorpora as caractersticas do comando e controle, estabelecendo restries que penalizam uma determinada rea, e que pressupe uma atuao eficiente
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do Estado para a garantia de sua implementao. Os exemplos do zoneamento assim conceituado no so os mais positivos, tendo dado origem muitas vezes a cidades inviveis, repletas de loteamentos clandestinos e de bolses de pobreza, instalados nas reas onde as restries desmedidas e a impossibilidade de regularizao do uso do solo incentivam a proliferao das favelas e das sub-habitaes, ao mesmo tempo que incentivaram o desmatamento predatrio, realizado muita vezes atravs da queima das florestas, como forma de burlar a legislao protecionista. Com o passar do tempo e a incorporao do conceito de desenvolvimento sustentado, passa-se a falar em zoneamento ecolgico-econmico, que, de um lado, sugira restries de uso que possam garantir o equilbrio ambiental, e, de outro, funcione como indutor do desenvolvimento scio-econmico das reas zoneadas. Embora essa nova forma de se encarar o zoneamento signifique um avano, a sua implementao apresenta inmeras dificuldades, no s do ponto de vista do enfrentamento do problema sob o aspecto social e econmico, como em decorrncia daquelas de carter poltico-institucionais e gerenciais. As dificuldades de enfrentamento de carter social so decorrentes, especialmente, do crescimento acelerado das cidades, principalmente nas dcadas de 70 e 80, quando a populao de baixa renda passou a ocupar a periferia das cidades de forma desordenada e predatria, por meio de loteamentos clandestinos, colocando em risco os mananciais de abastecimento pblico das grandes cidades. Essa ocupao se deu de uma forma totalmente inadequada do ponto de vista ambiental, ensejando aes corretivas que repre-sentam um alto custo, mas que devem, no entanto, ser perseguidas pelo Poder Pblico. Do ponto de vista econmico, o zoneamento tem sido encarado como um entrave para o desenvolvimento dos Municpios, que devem deixar de ter em seu territrio a desejvel poluio trazida pelas indstrias que, especialmente na poca do milagre econmico, representavam a esperana para o Pas sair do subdesenvolvimento ou para a ocupao urbana que, em ultima anlise, carreava os recursos decorrentes do IPTU, sem que se verificasse uma preocupao em se internalizar os custos ambientais que essa ocupao desordenada pode trazer. A Constituio do Estado de So Paulo de 1989 apresenta como soluo para resolver as perdas dos Municpios, em decorrncia de restries por fora de instituio de espaos territoriais especialmente protegidos, a implementao de instrumentos de compensao financeira que possam reparar pelos benefcios impedidos.

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A Constituio Federal de 1988, embora estabelea a possibilidade da definio desses espaos para a proteo de seus atributos, no prev a implantao de compensao financeira aos Municpios atingidos pelas restries, limitando-se a prev-la para os casos de explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica ou pela explorao de petrleo ou gs natural. O estabelecimento de compensao financeira para os Municpios que tenham reas inundadas por reservatrios ou sujeitas restrio de uso do solo com a finalidade de proteo dos recursos hdricos, prevista no projeto de lei 70/96 e que se transformou na lei 9.433/ 97, foi vetada pelo Poder Executivo, sob a alegao de que tais mecanismos no encontram apoio no texto da Carta Magna e poderiam trazer despesas adicionais Unio. Do ponto de vista da estrutura poltico-institucional, a nova ordem poltica e social trazida pela Constituio de 1988 adota dois princpios fundamentais, quais sejam, o da proteo ambiental, que assegura a todos um meio ambiente ecologicamente equilibrado, e o da funo social da propriedade, que prev o aproveitamento racional e adequado dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente, dando guarida ao Sistema de Meio Ambiente institudo em 1981 e demonstrando especial preocupao com a gua, ao prever a criao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos. A criao de tais sistemas acaba levando a uma mudana de enfoque do ponto de vista do planejamento territorial, que deixa de priorizar a gesto metropolitana para a organizao de territrios, fortalecendo a competncia municipal nos assuntos de interesse local, dentre os quais pode-se destacar o planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Surge, entretanto, para ocupar o vcuo da gesto metropolitana, o Sistema de Desenvolvimento Regional, que objetiva integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, objetivando, atravs das regies geoeconmicas, o desenvolvimento e a reduo das desigualdades. Por outro lado, a gesto das guas assume uma importncia at ento no sugerida, ao evoluir de uma legislao mais direcionada ao estabelecimento do domnio e aproveitamento hidreltrico das guas, para uma poltica que passa a preocupar-se com a garantia do uso mltiplo e da qualidade das guas e, muito especialmente, com a sua valorizao, considerando-a como bem econmico, suscetvel de cobrana pela sua utilizao. A partir de ento, o planejamento territorial passa a ter estreitas relaes com a necessidade de garantir a qualidade das guas. O novo sistema constitucional trouxe ainda mudanas estruturais importantes, ao adotar o modelo de gesto descentralizada e participativa,
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que exige uma mudana de postura da Unio e dos Estados, que devero abrir mo de suas competncias como rgos controladores e, portanto, do poder de atuar diretamente sobre a organizao do solo, a no ser nas hipteses onde fique claro o interesse regional e a garantia da proteo ambiental; dos Municpios, que devero deixar de ser as vtimas das restries e assumir a funo de fiscalizadores; e da prpria sociedade, que passa a ser corresponsvel pela qualidade ambiental. Finalmente, do ponto de vista tcnico, a insero de parmetros hdricos na gesto dos territrios ainda proposta no testada quanto sua eficincia, o que vem representando dificuldades para a sua aceitao.

4.

A experincia de integrao na Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape

Os estudos para o zoneamento ecolgico-econmico do Setor Vale do Ribeira de Iguape iniciaram-se em 1993, trs anos antes da instalao do Comit de Bacia. Trata-se de uma rea de 16.000 Km no Estado de So Paulo, com vinte e trs Municpios, sendo que os Municpios de Iguape, Ilha Comprida e Canania foram seccionados da regio, ainda em 1988, para compor o Setor Complexo Estuarino Lagunar do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, (Figura 3), ou seja, unicamente para facilitar o planejamento ambiental da Zona Costeira, cujo zoneamento j havia sido proposto em 1990. Os trabalhos tcnicos de levantamentos temticos, diagnsticos e propostas de zoneamento finalizaram em 1997, quando ento iniciaram-se os trabalhos de organizao e mobilizao da comunidade para o debate do projeto. Quando, em julho de 1998, foi aprovada a lei de gerenciamento costeiro, aps cinco anos de tramitao na Assemblia Legislativa, foi imediatamente constitudo o Grupo de Trabalho responsvel pela elaborao do decreto de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Setor Costeiro. Durante o mesmo perodo, o Comit de Bacia, j organizado em Cmaras Temticas, passava a discutir e aprovar projetos para financiamento pelo Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FEHIDRO. Esses projetos so hierarquizados pela Cmara Tcnica de Planejamento, sendo que as questes relacionadas ao saneamento bsico, minerao e manejo florestal so tratadas na Cmara Tcnica de Licenas e Outorgas.

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Figura 3: Setorizao do litoral paulista

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Os representantes da Secretaria do Meio Ambiente, que coordenam e atuam no gerenciamento costeiro, passaram tambm a fazer parte do Comit de Bacia e de suas Cmaras Tcnicas. Atravs dessa dupla participao iniciou-se o processo de integrao das diretrizes e estratgias para a gesto ambiental e territorial. A integrao entre os dois colegiados, do GERCO e da Bacia Hidrogrfica, se fortaleceu quando o Grupo de Trabalho do Vale do Ribeira, responsvel pelo zoneamento, iniciou o processo de discusso da representao da sociedade civil com base no Cadastro das Entidades do Comit de Bacia. Com isso, nove dos quatorze representantes da sociedade civil no Comit passaram tambm a compor o Colegiado Costeiro. Outra oportunidade de forte integrao surgiu quando representantes do Grupo de Trabalho do Zoneamento do Complexo Estuarino Lagunar de Iguape e Canania passaram a pressionar a Coordenao daquele Colegiado Costeiro , para que definisse uma posio sobre a Barragem do Valo Grande, considerado um dos conflitos mais expressivos e complexos acerca de uma obra pblica do litoral paulista. Efetivamente, o assunto destino da obra hidrulica pouca relao tinha com os trabalhos de ordenamento territorial, ou seja, com o zoneamento, mas fortemente relacionado a uma deciso sobre a melhor forma de gerir um conflito do gerenciamento de recursos hdricos, portanto, da alada do Comit de Bacia. Nesse caso, a soluo encontrada foi apresentar ao Comit a base terica acordada e j discutida no Grupo de Trabalho do GERCO para um Plano de Gesto da Barragem e Canal do Valo Grande e sugerir que a Cmara Tcnica de Planejamento do Comit passasse a gerir o conflito. Essa soluo foi aceita, passando todos os estudos tcnicos j realizados no mbito do GERCO para o Comit de Bacia que, aps alguns meses, fez aprovar uma moo contendo um acordo de procedimento para a soluo do conflito, aprovado por unanimidade. O Grupo de Trabalho do Vale do Ribeira produziu em dez meses a minuta de decreto e procedeu diversos ajustes na proposta tcnica de zoneamento. Na minuta produzida h diversas referncias melhoria das guas como metas das zonas, bem como diretriz que prope a integrao da gesto dos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica, que, como j foi citado, abrange dois setores costeiros. Finalmente, no trmino dos trabalhos, o Grupo de Trabalho do Gerenciamento Costeiro promoveu em conjunto com o Comit de Bacia e o Consrcio dos Municpios da regio trs audincias pblicas para divulgar o

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Interfaces da Gesto de Recursos Hdricos

Desafios da Lei de guas de 1997

instrumento de gesto e buscar as contribuies finais das entidades e municpios que no participaram diretamente do Grupo de Trabalho. O zoneamento ecolgico-econmico, uma vez regulamentado, expressar um pacto regional para o desenvolvimento sustentado da regio, conferindo ao instrumento de gesto a base regional de integrao de polticas pblicas e, principalmente, de gesto dos recursos hdricos que se configura, ao lado da Floresta Atlntica e dos recursos minerais, como o principal recurso ambiental para alavancagem do seu desenvolvimento sustentvel.

5.

Concluso

A integrao dos dois sistemas possvel e vivel no Estado de So Paulo e j est ocorrendo em pelo menos dois setores costeiros que compem uma bacia hidrogrfica. Outro setor costeiro, da Baixada Santista, por se tratar de uma regio metropolitana, alm do Comit de Bacia, possui um Conselho de Desenvolvimento Metropolitano, composto por Estado e Municpios, sem sociedade civil, mas que se integra melhor, atualmente, com o GERCO por necessidade mtua de obteno do zoneamento ambiental. No ltimo setor costeiro, do Litoral Norte, as atividades do Comit so muito recentes e a aproximao pode ocorrer proximamente durante as audincias pblicas do zoneamento. Finalmente, cabe destacar uma vantagem da lei que instituiu o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, ao definir que seus principais instrumentos, dentre eles o zoneamento ecolgico-econmico, devero ser regulamentados por decreto do Executivo. a agilidade de elaborao, implementao e reviso peridica, que devem ser caracterstica bsica de processos modernos de planejamento e gesto. Outra vantagem da lei no que se refere aos colegiados costeiros, cuja flexibilidade de constituio permite, entre outras formas, a instituio como uma Cmara Temtica do Comit de Bacia, fato que permitiria a integrao total de suas aes, seja de ordenamento territorial, seja na gesto dos recursos ambientais vinculados aos recursos hdricos e cuja gesto adequada vital na conservao da gua. A tendncia no Vale do Ribeira, cujo setor compreende os Municpios no banhados pelo mar, mas com importante influncia sobre o outro Setor Costeiro do Complexo Estuarino Lagunar , que os instrumentos de gesto propostos no GERCO sejam, a mdio prazo, totalmente absorvidos pelo Comit de Bacia.

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Parte 4 : Gesto de Bacias e Gesto de Zonas Costeiras

Perfil curricular dos autores Martinus Filet sma.martinusf@cetesb.br economista (USP, 1981) e Doutorando em Economia Ambiental (UNICAMP). Diretor de Planejamento do Litoral e Coordenador do Programa de Gerenciamento Costeiro na SMA/SP. Tem exercido funes como Coordenador do Gerenciamento Costeiro do PNMA, para o Estado de SP. Coordenador dos Projetos do Macrozoneamento Costeiro - SP. Representante da ABEMA no GI GERCO. Responsvel pela elaborao do projeto de lei do Gerenciamento Costeiro de SP. Coordenador regional do subprojeto de Avaliao e Aes Prioritrias para a Zona Costeira. Lcia Bastos Ribeiro de Sena - sena@dialdata.com.br advogada, Chefe da Assessoria Tcnica e Centro de Informtica e Anlise da Secretaria do Trabalho. Chefe de Gabinete da Presidncia na Cetesb. Advogada da Assessoria Jurdica da Cetesb. Secretria-Executiva do Grupo Tcnico de Legislao Ambiental. Assessora Jurdica da Coordenadoria de Planejamento Ambiental da SMA/SP. Consultora e professora de Direito Ambiental junto Universidade Federal da Paraba.

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