PROJETO DE LEI

Institui o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive os membros dos rgos que menciona, fixa o limite mximo para a concesso de aposentadorias e penses pelo regime de previdncia de que trata o art. 40 da Constituio, autoriza a criao de entidade fechada de previdncia complementar denominada Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal FUNPRESP, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta: CAPTULO I DO REGIME DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR Art. 1o Fica institudo, nos termos desta Lei, o regime de previdncia complementar a que se referem os 14, 15 e 16 do art. 40 da Constituio para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo da Unio, suas autarquias e fundaes, inclusive para os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio. Pargrafo nico. Os atuais servidores e os membros referidos no caput deste artigo que tenham ingressado no servio pblico at o dia anterior ao incio do funcionamento da entidade a que se refere o art. 4o desta Lei podero, mediante prvia e expressa opo, aderir ao regime de que trata este artigo, observado o disposto no art. 3o desta Lei. Art. 2o Para os efeitos desta Lei, entende-se por: I - patrocinador: a Unio, suas autarquias e fundaes, em decorrncia da aplicao desta Lei, bem como os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, suas autarquias e fundaes, que aderirem a plano de benefcios nos termos do art. 23 desta Lei; II - participante: o servidor pblico titular de cargo efetivo, inclusive o membro do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, dos patrocinadores elencados no inciso I, que aderir ao plano de benefcios administrado pela entidade a que se refere o art. 4o desta Lei; III - assistido: o participante ou o seu beneficirio em gozo de benefcio de prestao continuada. Art. 3o Aplica-se o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social s aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de previdncia da Unio de que trata o art. 40 da Constituio, observado o disposto na Lei no 10.887, de 18 de junho de 2004, aos servidores e membros referidos no caput do art. 1o desta Lei que:

I - ingressarem no servio pblico a partir da data do incio do funcionamento da entidade a que se refere o art. 4o desta Lei, independentemente de sua adeso ao plano de benefcios; II - tenham ingressado no servio pblico at o dia anterior data do incio do funcionamento da entidade a que se refere o art. 4o desta Lei e que exeram a opo prevista no 16 do art. 40 da Constituio. 1o assegurado aos servidores e membros referidos no inciso II do caput deste artigo o direito a um benefcio especial calculado com base nas contribuies recolhidas ao regime de previdncia da Unio de que trata o art. 40 da Constituio, observada a sistemtica estabelecida nos 2o e 3o deste artigo. 2o O benefcio especial ser equivalente diferena entre a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes anteriores data da opo, utilizadas como base para as contribuies do servidor ao regime de previdncia da Unio, atualizadas pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia, e o limite mximo a que se refere o caput deste artigo, na forma regulamentada pelo Poder Executivo, multiplicada pelo fator de converso. 3o O fator de converso de que trata o 2o deste artigo, cujo resultado limitado ao mximo de um, ser calculado mediante a aplicao da seguinte frmula:

FC =

Tc Tt

Onde: FC = fator de converso; Tc = quantidade de contribuies mensais efetuadas para o regime de previdncia da Unio de que trata o art. 40 da Constituio, efetivamente pagas pelo servidor titular de cargo efetivo da Unio ou por membro do Poder Judicirio, do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico da Unio at a data de opo; Tt = 455, quando servidor titular de cargo efetivo da Unio ou membro do Poder Judicirio, do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico da Unio do sexo masculino, ou 390, quando servidor titular de cargo efetivo da Unio ou membro do Poder Judicirio, do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico da Unio do sexo feminino. 4o O benefcio especial ser pago pelo rgo competente da Unio quando da concesso de aposentadoria, inclusive por invalidez, ou penso por morte pelo regime de previdncia da Unio de que trata o art. 40 da Constituio, enquanto perdurar o benefcio pago por esse regime. 5o O benefcio especial calculado ser atualizado pelo IPCA.

6o O prazo para a opo de que trata o inciso II do caput deste artigo ser de cento e oitenta dias, contados a partir da data do incio do funcionamento da entidade de que trata o art. 4o desta Lei. 7o A opo a que se refere o inciso II deste artigo implica renncia irrevogvel e irretratvel aos direitos decorrentes das regras previdencirias anteriores, no sendo devida pela Unio, suas autarquias e fundaes qualquer contrapartida referente ao valor dos descontos j efetuados sobre base de contribuio acima do limite previsto no caput deste artigo. CAPTULO II DA ENTIDADE FECHADA DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR Seo I Da Criao da Entidade Art. 4o Fica a Unio autorizada a criar, em ato do Poder Executivo, a entidade fechada de previdncia complementar denominada Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal - FUNPRESP, com a finalidade de administrar e executar plano de benefcios de carter previdencirio, nos termos das Leis Complementares nos 108 e 109, de 29 de maio de 2001. Pargrafo nico. A FUNPRESP ser estruturada na forma de fundao com personalidade jurdica de direito privado, gozar de autonomia administrativa, financeira e gerencial e ter sede e foro no Distrito Federal. Seo II Da Organizao da FUNPRESP Art. 5o A estrutura organizacional da FUNPRESP ser constituda de conselho deliberativo, conselho fiscal e diretoria-executiva, observadas as disposies da Lei Complementar no 108, de 2001. 1o Os membros do conselho deliberativo e do conselho fiscal, representantes dos patrocinadores, sero nomeados pelo Presidente da Repblica, observado o seguinte: I - a Presidncia da Repblica, o Congresso Nacional e o Supremo Tribunal Federal indicaro, cada qual, um membro para compor o conselho deliberativo; II - o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio indicaro, cada qual, um membro para compor o conselho fiscal. 2o A presidncia do conselho deliberativo ser exercida de forma rotativa pelos membros indicados pelos patrocinadores, na forma prevista no estatuto da FUNPRESP. 3o A diretoria-executiva ser composta, no mximo, por quatro membros nomeados pelo presidente do conselho deliberativo, por indicao deste colegiado. 4o A remunerao e as vantagens de qualquer natureza dos membros da diretoriaexecutiva da FUNPRESP sero fixadas pelo seu conselho deliberativo em valores compatveis com os nveis prevalecentes no mercado de trabalho para profissionais de graus equivalentes de formao profissional e de especializao, observado o disposto no inciso XI do art. 37 da Constituio.

5o A remunerao dos membros dos conselhos deliberativo e fiscal limitada a dez por cento do valor da remunerao dos membros da diretoria-executiva. 6o Os requisitos previstos nos incisos I a IV do art. 20 da Lei Complementar no 108, de 2001, estendem-se aos membros dos conselhos deliberativo e fiscal da FUNPRESP. Seo III Das Disposies Gerais Art. 6o Fica exigida a instituio de cdigo de tica e de conduta, inclusive com regras para prevenir conflito de interesse e proibio de operaes dos dirigentes com partes relacionadas, que ter ampla divulgao, especialmente entre os participantes e assistidos e as partes relacionadas, cabendo ao conselho fiscal assegurar o seu cumprimento. Pargrafo nico. Compete ao rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas de previdncia complementar definir o universo das partes relacionadas a que se refere o caput deste artigo. Art. 7o O regime jurdico de pessoal da FUNPRESP ser o previsto na legislao trabalhista. Art. 8o A natureza pblica das entidades fechadas a que se refere o 15 do art. 40 da Constituio consistir na: I - submisso legislao federal sobre licitao e contratos administrativos; II - realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal; III - publicao anual, na imprensa oficial ou em stio oficial da administrao pblica certificado digitalmente por autoridade para esse fim credenciada no mbito da InfraEstrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, de seus demonstrativos contbeis, atuariais, financeiros e de benefcios, sem prejuzo do fornecimento de informaes aos participantes e assistidos do plano de benefcios e ao rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas de previdncia complementar, na forma das Leis Complementares nos 108 e 109, de 2001. Art. 9o A administrao da FUNPRESP observar os princpios da eficincia e da economicidade, devendo adotar mecanismos de gesto operacional que maximizem a utilizao de recursos de forma a otimizar o atendimento aos participantes e assistidos e diminuir as despesas administrativas. 1o As despesas administrativas referidas no caput deste artigo sero custeadas na forma do regulamento do plano de benefcios, observado o disposto no caput do art. 7o da Lei Complementar no 108, de 2001, e ficaro limitadas aos valores estritamente necessrios sustentabilidade do funcionamento da FUNPRESP. 2o O montante de recursos destinados cobertura das despesas administrativas ser revisado ao final de cada ano, com vistas ao atendimento do disposto neste artigo. Art. 10. A FUNPRESP ser mantida integralmente por suas receitas, oriundas das contribuies dos participantes, assistidos e patrocinadores, dos resultados financeiros de suas aplicaes e de doaes e legados de qualquer natureza, observado o disposto no 3o do art. 202 da Constituio.

Art. 11. A Unio, suas autarquias e fundaes, so responsveis, na qualidade de patrocinadores, pelo pagamento de contribuies e pela transferncia FUNPRESP das contribuies descontadas dos seus servidores, observado o disposto nesta Lei e no estatuto da entidade. Pargrafo nico. As contribuies devidas pelos patrocinadores devero ser pagas de forma centralizada pelos respectivos Poderes da Unio e pelo Ministrio Pblico da Unio. CAPTULO III DOS PLANOS DE BENEFCIOS Seo I Das Linhas Gerais dos Planos de Benefcios Art. 12. Os planos de benefcios da FUNPRESP sero estruturados na modalidade de contribuio definida, nos termos da regulamentao estabelecida pelo rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas de previdncia complementar, e financiados de acordo com os planos de custeio definidos nos termos do art. 18 da Lei Complementar no 109, de 2001, observadas as demais disposies da Lei Complementar no 108, de 2001. 1o A distribuio das contribuies nos planos de benefcios e nos planos de custeio ser revista sempre que necessrio, para manter o equilbrio permanente dos planos de benefcios. 2o Sem prejuzo do disposto no 3o do art. 18 da Lei Complementar no 109, de 2001, o valor do benefcio programado ser calculado de acordo com o montante do saldo da conta acumulado pelo participante, devendo o valor do benefcio estar permanentemente ajustado ao referido saldo. 3o Os benefcios no-programados sero definidos no regulamento do respectivo plano, devendo ser assegurados, pelo menos, os benefcios decorrentes dos eventos invalidez e morte. Art. 13. Os requisitos para aquisio, manuteno e perda da qualidade de participante, assim como os requisitos de elegibilidade, forma de concesso, clculo e pagamento dos benefcios devero constar do regulamento do plano de benefcios, observadas as disposies das Leis Complementares nos 108 e 109, de 2001, e a regulamentao do rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas de previdncia complementar. Seo II Da Manuteno da Filiao Art. 14. Poder permanecer filiado ao respectivo plano de benefcios o participante: I - cedido a outro rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, inclusive suas empresas pblicas e sociedades de economia mista; II - afastado ou licenciado do cargo efetivo temporariamente, com ou sem recebimento de remunerao; III - que optar pelo benefcio proporcional diferido ou autopatrocnio, na forma do regulamento do plano de benefcios.

1o O regulamento do plano de benefcios disciplinar as regras para a manuteno do custeio do plano de benefcios, observada a legislao aplicvel. 2o O patrocinador arcar com a sua contribuio somente quando a cesso, o afastamento ou a licena do cargo efetivo implicar nus para a Unio, suas autarquias e fundaes. Seo III Dos Recursos Garantidores Art. 15. A administrao dos recursos garantidores, provises e fundos dos planos de benefcios, resultantes das receitas previstas no art. 10 desta Lei dever ser realizada mediante a contratao de instituies autorizadas pela Comisso de Valores Mobilirios - CVM para o exerccio da administrao de carteira de valores mobilirios, observado o disposto no art. 10 e nos incisos I, III e IV do art. 13 da Lei Complementar no 108, de 2001. 1o A aplicao dos recursos previstos no caput deste artigo ser feita exclusivamente por meio de fundos de investimento atrelados a ndices de referncia de mercado, observadas as diretrizes e limites prudenciais estabelecidos pelo Conselho Monetrio Nacional para as entidades fechadas de previdncia complementar. 2o Os fundos de investimento a que se refere o 1o deste artigo devero ser criados especificamente para remunerar os recursos garantidores, as provises e os fundos do plano de benefcios e ser devidamente registrados na CVM. 3o A contratao das instituies a que se refere o caput ser feita mediante licitao, cujos contratos tero prazo total mximo de execuo de cinco anos. 4o O edital da licitao prevista no 3o estabelecer, entre outras, disposies relativas aos limites de taxa de administrao e de custos que podero ser imputados aos fundos, bem como, no que concerne aos administradores, a solidez, o porte e a experincia em gesto de recursos. 5o Cada instituio contratada na forma do caput poder administrar, no mximo, quarenta por cento dos recursos garantidores, provises e fundos dos planos de benefcios da FUNPRESP. Seo IV Da Base de Clculo Art. 16. As contribuies do patrocinador e do participante incidiro sobre a parcela da remunerao que exceder o limite mximo a que se refere o art. 3o desta Lei, observado o disposto no inciso XI do art. 37 da Constituio. 1o Para efeitos desta Lei, considera-se remunerao: I - o valor do subsdio do participante; II - o valor do vencimento do cargo efetivo ocupado pelo participante, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, dos adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, e, mediante opo expressa do servidor, das parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho e do exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, excludas: a) as dirias para viagens;

b) a ajuda de custo em razo de mudana de sede; c) a indenizao de transporte; d) o salrio-famlia; e) o auxlio-alimentao; f) o auxlio-creche; g) as parcelas indenizatrias pagas em decorrncia de local de trabalho; h) o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio, o 5o do art. 2 e o 1 do art. 3o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003.
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2o A alquota da contribuio do participante ser por ele definida, observado o disposto no regulamento do plano de benefcios. 3o A alquota da contribuio do patrocinador ser igual do participante, observado o disposto no regulamento do plano de benefcios, e no poder exceder o percentual de sete e meio por cento. Seo V Das Disposies Especiais Art. 17. O plano de custeio previsto no art. 18 da Lei Complementar no 109, de 2001, discriminar o percentual da contribuio do participante e do patrocinador, conforme o caso, para cada um dos benefcios previstos no plano de benefcios, observado o disposto no art. 6o da Lei Complementar no 108, de 2001. Art. 18. A FUNPRESP manter controle das reservas constitudas em nome do participante, registrando contabilmente as contribuies deste e as do patrocinador. Art. 19. Durante a fase de percepo de renda programada e atendidos os requisitos estabelecidos no plano de benefcios, o assistido poder transferir as reservas constitudas em seu nome para entidade de previdncia complementar ou companhia seguradora autorizada a operar planos de previdncia complementar, com o objetivo especfico de contratar plano de renda vitalcia, observado o disposto no 2o do art. 33 da Lei Complementar no 109, de 2001. CAPTULO IV DO CONTROLE E DA FISCALIZAO Art. 20. A constituio, o funcionamento e a extino da FUNPRESP, a aplicao de seu estatuto, regulamentos dos planos de benefcios, convnios de adeso e suas respectivas alteraes, assim como as retiradas de patrocnio, dependero de prvia e expressa autorizao do rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas de previdncia complementar. Pargrafo nico. Sero submetidas ao rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas de previdncia complementar, acompanhadas de manifestao favorvel do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: I - as propostas de aprovao do estatuto e de instituio de plano de benefcios da FUNPRESP, bem como suas alteraes;

II - a proposta de adeso de novos patrocinadores a planos de benefcios em operao na FUNPRESP. Art. 21. A superviso e fiscalizao da FUNPRESP e dos seus planos de benefcios compete ao rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas de previdncia complementar. 1o A competncia exercida pelo rgo referido no caput deste artigo no exime os patrocinadores da responsabilidade pela superviso e fiscalizao sistemtica das atividades da FUNPRESP. 2o Os resultados da superviso e fiscalizao exercidas pelos patrocinadores sero encaminhados ao rgo mencionado no caput deste artigo. Art. 22. Aplica-se no mbito da FUNPRESP o regime disciplinar previsto no Captulo VII da Lei Complementar no 109, de 2001. CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 23. facultada aos Estados, Distrito Federal e Municpios, suas respectivas autarquias e fundaes pblicas, a adeso, na qualidade de patrocinadores, a planos de benefcios especficos da FUNPRESP que mantenham as mesmas caractersticas do plano de benefcios dos servidores da Unio, nos termos do estatuto da entidade, observado o disposto no art. 13 da Lei Complementar no 109, de 2001, desde que prestadas as garantias suficientes ao pagamento das contribuies. Pargrafo nico. A adeso prevista no caput deste artigo abranger necessariamente todos os servidores pblicos titulares de cargo efetivo do ente federativo e de suas autarquias e fundaes pblicas, inclusive os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. Art. 24. Aps a autorizao de funcionamento da FUNPRESP, nos termos desta Lei, o Presidente da Repblica nomear os servidores que devero compor provisoriamente o conselho deliberativo e o conselho fiscal da entidade, observado o seguinte: I - o Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e o Presidente do Supremo Tribunal Federal indicaro, cada um, dois membros, e os Presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados indicaro, cada um, um membro para compor o Conselho Deliberativo; II - o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Tribunal de Contas da Unio indicaro, cada um, dois membros para compor o conselho fiscal. Pargrafo nico. O mandato dos conselheiros de que trata o caput deste artigo ser de dois anos, durante os quais ser realizada eleio direta para que os participantes e assistidos elejam os seus representantes e os patrocinadores indiquem os seus representantes, nos termos da Lei Complementar no 108, de 2001. Art. 25. Para fins de implantao, fica a FUNPRESP equiparada s pessoas jurdicas a que se refere o art. 1o da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, com vistas contratao de pessoal tcnico e administrativo por tempo determinado.

1o Considera-se como necessidade temporria de excepcional interesse pblico, para os efeitos da Lei no 8.745, de 1993, a contratao de pessoal tcnico e administrativo, por tempo determinado, imprescindvel ao funcionamento inicial da FUNPRESP. 2o As contrataes observaro o disposto nos arts. 3o, caput, 6o, 7o, inciso II, 9o e 12 da Lei n 8.745, de 1993, e no podero exceder o prazo de vinte e quatro meses.
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Art. 26. Fica a Unio autorizada, em carter excepcional, no ato de criao da FUNPRESP, a promover aporte no valor de at R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais) a ttulo de adiantamento de contribuies futuras, necessrio ao regular funcionamento inicial da entidade. Art. 27. Considera-se como o incio do funcionamento da FUNPRESP a data correspondente a cento e vinte dias aps a publicao da autorizao de funcionamento concedida pelo rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas de previdncia complementar. Art. 28. Aplicam-se ao regime de previdncia complementar a que se referem os 14, 15 e 16 do art. 40 da Constituio as disposies da Lei Complementar no 108, de 2001, e, no que com esta no colidir, da Lei Complementar no 109, de 2001. Art. 29. At que seja promovida a contratao na forma prevista no 3o do art. 15 desta Lei, a totalidade dos recursos garantidores, provises e fundos dos planos de benefcios da FUNPRESP ser administrada, mediante remunerao compatvel com os preos de mercado, por instituio financeira federal. Art. 30. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia,

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EMI n 00097/2007/MP/MPS/MF Braslia, 16 de maio de 2007.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Submetemos superior deliberao de Vossa Excelncia a anexa minuta de Projeto de Lei, que institui o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive os membros dos rgos que menciona, fixa o limite mximo para a concesso de aposentadorias e penses pelo regime de previdncia de que trata o art. 40 da Constituio, autoriza a criao de entidade fechada de previdncia complementar denominada Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal - FUNPRESP e d outras providncias. 2. O objetivo bsico do Projeto de Lei implementar o regime de previdncia complementar para o servidor pblico federal, dando seqncia reforma da previdncia iniciada com a aprovao da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, viabilizando a recomposio do equilbrio da previdncia pblica e garantindo sua solvncia no longo prazo, isto , a existncia dos recursos necessrios ao pagamento dos benefcios pactuados. 3. certo supor que seu efeito reduzir a presso sobre os recursos pblicos crescentemente alocados previdncia, permitindo recompor a capacidade de gasto pblico em reas essenciais retomada do crescimento econmico e em programas sociais. 4. A minuta de Projeto de Lei ora apresentada viabiliza uma nova configurao dos dispndios e obrigaes futuras da Unio para com seus servidores e permite a construo de um modelo de previdncia sustentvel. 5. O Projeto est divido em cinco captulos, intitulados: "Captulo I - Do Regime de Previdncia Complementar", "Captulo II - Da Entidade Fechada de Previdncia Complementar", "Captulo III - Dos Planos de Benefcios", "Captulo IV - Do Controle e da Fiscalizao" e "Captulo V - Das Disposies Finai e Transitrias". 6. No Captulo I, alm da instituio do regime de previdncia complementar, so estabelecidas algumas definies bsicas, como as de patrocinador, participante e assistido. So enquadrados como patrocinadores a Unio, suas autarquias e suas fundaes pblicas. Como participantes, so enquadrados os servidores pblicos titulares de cargo efetivo da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, inclusive os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, que aderirem expressamente ao regime de previdncia complementar, o que reflete a preferncia pela criao de um fundo de penso nico para todos os servidores federais estatutrios.

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7. Nesse sentido, cabe destacar a previso de que a governana da entidade ser compartilhada com os demais Poderes. Tal previso encontra-se expressa no art. 5, que estabelece que os membros representantes dos patrocinadores nos conselhos deliberativo e fiscal sero indicados pelo Presidente da Repblica, pelo Supremo Tribunal Federal, pelo Congresso Nacional, pelo Ministrio Pblico da Unio e pelo Tribunal de Contas da Unio. 8. Ainda no Captulo I, fica autorizado, de acordo com o art. 3, a aplicao do limite mximo estabelecido para os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social RGPS s aposentadorias e penses concedidas pelo Regime de Previdncia Prprio dos Servidores Pblicos - RPPS, previsto no art. 40 da Constituio. O limite apenas se aplica aos servidores que ingressarem no servio pblico aps incio do funcionamento do fundo de penso previsto no 4 do Projeto de Lei. Aos demais servidores, conforme determina o 16 do art. 40 da Constituio, fica aberta a possibilidade de aderirem a qualquer tempo ao regime de previdncia complementar, submetendo-se, assim, ao referido limite. 9. A nova situao estabelece, portanto, um tratamento isonmico entre trabalhadores do setor pblico e da iniciativa privada. 10. A implantao do regime de previdncia complementar dos servidores permitir uma desonerao de obrigaes da Unio de modo gradual, visto que os valores dos benefcios superiores ao teto do RGPS devero advir do sistema complementar, e no mais do Tesouro. 11. Isoladamente, a mudana de regime ter um impacto negativo nas contas pblicas no curto prazo, na medida em que o governo deixar de receber a contribuio sobre a parcela da remunerao do servidor entrante que ultrapassar o teto, e ter um gasto adicional, na medida em que passar a contribuir para o regime complementar, capitalizando reservas individuais para os servidores. 12. No longo prazo, contudo, haver uma reduo nas despesas pblicas, pois o Poder Pblico ficar responsvel apenas pelo pagamento do valor dos benefcios at o teto estabelecido para o regime, o que contribuir para a manuteno do equilbrio atuarial no regime prprio de previdncia dos servidores pblicos. 13. O Captulo II trata especificamente da criao da entidade fechada de previdncia complementar "Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal - FUNPRESP". A forma jurdica assumida pela entidade constitui certamente um dos pontos essenciais de todo o Projeto de Lei, pois o 15 do art. 40 da Constituio, alterado pela Emenda Constitucional n 41, de 2003, determina que a entidade deve possuir natureza pblica. 14. Contudo, a previso constitucional dessa natureza pblica no significa, necessariamente, que a entidade deve ser estruturada na forma de uma autarquia ou mesmo de uma fundao com personalidade jurdica de direito pblico (fundao pblica), equiparada s autarquias para todos os efeitos legais, mas sim que ela no deve estar sujeita s mesmas normas aplicveis generalidade dos fundos de penso ento existentes. Como

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ser patrocinada por entes pblicos, a entidade dever se submeter a alguns limites e controles especficos. 15. A opo do Projeto de Lei foi pela constituio de uma fundao com personalidade jurdica de direito privado, conforme previsto no pargrafo nico do art. 4. Como pessoa jurdica de direito privado, a FUNPRESP estar sujeita a um regime jurdico similar ao das empresas estatais. 16. O art. 8 do Projeto de Lei prev algumas medidas que refletem a natureza pblica da FUNPRESP, como a submisso legislao federal sobre licitao e contratos administrativos e a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal, que estar sujeito ao regime jurdico previsto na legislao trabalhista, conforme dispe o art. 7. 17. Devido a sua personalidade jurdica de direito privado, a FUNPRESP no gozar das prerrogativas tpicas das autarquias e fundaes pblicas, como privilgios processuais, juzo privativo e imunidade tributria. Suas receitas e despesas tambm no integraro a lei oramentria anual, com exceo das contribuies que a Unio, e as suas autarquias e fundaes pblicas devero pagar entidade na qualidade de patrocinadoras. 18. Trata-se de uma entidade que ir dispor de autonomia administrativa, financeira e gerencial, ter patrimnio prprio e ser mantida por suas prprias receitas, oriundas, principalmente, das contribuies pagas por seus patrocinadores e participantes. 19. Os planos de benefcios a serem oferecido aos servidores, conforme as disposies estabelecidas no Captulo III do Projeto, sero estruturados de modo a manter caractersticas de contribuio definida nas fases de acumulao de recursos e de percepo dos benefcios. Tal desenho apresenta vantagens do ponto de vista fiscal, pois elimina a possibilidade de gerao de eventuais dficits. 20. O Projeto de Lei, no seu art. 23, faculta aos Estados, Distrito Federal e Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes pblicas a adeso FUNPRESP. Tal possibilidade cria condies de obteno de economias de escala por parte desses entes pblicos. A maior parte dos servidores dos Municpios, do Distrito Federal e dos Estados tem suas carreiras estruturadas com salrios inferiores ao teto do regime geral de previdncia social. Nesse sentido, a iniciativa individual de criao de entidade fechada de previdncia complementar para esses entes no seria eficiente e tenderia a originar riscos e custos adicionais decorrentes da necessidade de superviso e controle. 21. Cumpre observar que a implantao da FUNPRESP implica em custos iniciais significativos decorrentes da contratao de pessoal, aquisio de softwares, hardwares, consultorias contbeis e atuariais, etc. Na criao de entidades fechadas de previdncia complementar, o usual que a patrocinadora efetue transferncia de recursos para a cobertura dos custos iniciais ou suporte o custo administrativo at que a massa de participantes atinja montante suficiente para que haja viabilidade da sustentabilidade econmico-financeira e atuarial da entidade. A assuno desses custos essencial para criar atratividade na adeso ao plano de benefcios. O Projeto de Lei autoriza, ento, no seu art.

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26, que a Unio realize um aporte inicial de recursos no montante de at 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais) a ttulo de adiantamento de contribuies futuras. 22. Para finalizar, vale destacar que a FUNPRESP tende a ser a maior entidade fechada de previdncia complementar presente no mercado brasileiro, tanto em quantitativo de participantes como em volume de recursos administrados. O porte e o elevado potencial de acumulao de recursos deste novo investidor institucional poder estimular a demanda por ativos no mercado financeiro e de capitais, viabilizando o fortalecimento do mercado secundrio de ttulos e promovendo maior liquidez, requisito essencial para o desenvolvimento desses mercados. 23. So essas, Senhor Presidente, as razes que nos levam a propor a Vossa Excelncia o encaminhamento do Projeto de Lei em questo.

Respeitosamente,

Assinado por: Paulo Bernardo Silva, Luiz Marinho, Guido Mantega