Apontamentos De Direito Administrativo Servios Pblicos

1. Noes Gerais Servios pblicos (sentido amplo) incluem todas as atividades que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para a satisfao das necessidades publicas. Servios pblicos (sentido restrito) incluem somente as atividades exercidas pela ADMINISTRAO PBLICA, com excluso das funes legislativa e jurisdicional. OBS: O ESTADO, POR MEIO DE LEI, QUE ESCOLHE QUAIS ATIVIDADES QUE, EM DETERMINADO MOMENTO, SO CONSIDERADAS SERVI OS PUBLICOS. ALM DAS LEIS ORDINRIAS, A PRPRIA CF/88 FAZ ESSA INDICAO NOS ARTS. 21, X, XI, XII, XV E XXIII E 25, 2. O regime jurdico a que se submete o servio pblico tambm definido por lei; para determinados tipos de servio (nocomerciais ou no-industriais) o regime jurdico e de direito PBLICO. Quando, porm, tratar-se de servios comerciais ou industriais, o seu regime jurdico ser o direito comum (civil e comercial), derrogado ora mais, ora menos, pelo direito pblico (regime hbrido). 2. Princpios - Supremacia do interesse pblico: o norte obrigatrio de quaisquer decises atinentes ao servio pblico ser a convenincia da coletividade; - Continuidade do servio pblico: o servio deve ser sempre contnuo, sem interrupes. Nos contratos administrativos, esse princpio traz duas conseqncias: 1) a aplicao da teoria da impreviso, para recompor o equilbrio econmico-financeiro do contrato e permitir a continuidade do servio. 2) a inaplicabilidade da exceptio non adimplenti contractus contra a Administrao; - Transparncia: deve-se dar o mais amplo conhecimento ao publico de tudo que concerne ao servio e sua aplicao; -Igualdade dos usurios: desde que a pessoa satisfaa as condies legais, ela faz jus utilizao do servio, sem qualquer distino de carter pessoal; - Mutabilidade do regime jurdico: autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse publico, o qual e sempre varivel no tempo. Em virtude disso, nem os servidores pblicos, nem os usurios, nem os contratados pela Administrao tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico (p. ex: o estatuto dos funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm podem ser alterados, ou mesmo rescindidos, unilateralmente para atender ao interesse publico; - Modicidade: as taxas e tarifas exigidas como contraprestao devem ser modestas, de tal forma que o acesso ao servio no seja restringido. 3. Titularidade do servio e titularidade da prestao O fato de o Ente Federado ser o titular dos servios no significa que deva obrigatoriamente prest-los por si. Assim, tanto poder prest-los por si mesmo como poder promover-lhes a prestao, conferindo entidades estranhas ao seu aparelho administrativo titulao para que os prestem, segundo os termos e condies fixadas, e, ainda, enquanto o interesse pblico aconselhar tal soluo. 4. Remunerao dos servios pblicos - Imposto: no h uma contraprestao direta da Administrao Pbica. - Taxa: paga-se pelo servio efetivo ou potencialmente frudo individualmente pelo usurio, e devida ainda que o contribuinte no utilize o servio (ex: taxa de iluminao);

- Tarifa: a remunerao devida pela efetiva utilizao do servio (p. ex: transporte coletivo, tarifa de energia eltrica). Art. 9, 3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS (Lei n 8.987/95) Natureza jurdica: contrato de direito publico, vale dizer, submetido a regime jurdico publicstico. Conceito: contrato administrativo atravs do qual a Administrao Publica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao mediante tarifa paga pelos usurios ou outra forma de remunerao da explorao do servio. Reza a CF/88: 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Objeto da concesso: 1)o servio publico concesso de servio publico. Ocorre quando o Poder concedente delega ao particular a explorao de um servio de sua titularidade (p.ex: o servio de telefonia, no qual a tarifa paga pelo usurio); 2)a obra publica e o servio publico concesso de obra publica. Ocorre quando o Poder Concedente delega a execuo de obra pblica e sua respectiva explorao (p.ex., o pedgio); 3)uso do bem publico concesso de uso. Ocorre quando o Poder Concedente concede ao particular a utilizao de um bem pblico segundo a sua destinao social (p. ex: a concesso de uso do Mercado Modelo). Modalidade licitatria das concesses de servio pblico e das concesses de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: CONCORRNCIA: Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado. Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira (art. 15, 4).

Previamente ao edital de licitao de concesses e permisses, deve o Poder Concedente publicar ato justificando a convenincia da outorga da concesso (art. 5). Quando for previsto no edital a autorizao para a participao dos consrcios no certame, poder o Poder Concedente exigir que o consrcio se constitua em empresa antes da celebrao do contrato (art. 20). Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei. Exemplo de fonte alternativa: a explorao de um posto de gasolina que se localize na rodovia que concessionrio explora. Do edital devera constar a descrio das condies necessrias prestao adequa do servio (art. da 18,II). Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. A falta de servio adequado pode ensejar a interveno do Poder Concedente: Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Transferncia da concesso (ou subconcesso): Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. 1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia. 2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso. Os Poderes do Poder Concedente: 1)Poder de inspeo e fiscalizao: Art. 3o As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios. Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas: VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;

Art. 29. Incumbe ao poder concedente: I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao; Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios. 2)Alterao unilateral das clausulas regulamentares: O concessionrio no pode se opor s alteraes exigidas, nem se esquivar de cumpri las ou reclamar a resciso da concesso. Cabe-lhe, apenas, o ressarcimento pelo desequilbrio econmico dos termos da concesso, se este resultar da ao de novas medidas estabelecidas pelo Concedente: Art. 9, 4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao. 3)Poder de extino da concesso antes do prazo inicialmente estatudo: Art. 29. Incumbe ao poder concedente: IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato; 4)Poder de interveno: Em situaes excepcionais, para a salvaguarda do interesse pblico, o Concedente poder intervir na concessionria e assumir, temporariamente, a gesto direta do servio. Art. 29. Incumbe ao poder concedente: III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei; Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. ntares ser 1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulame declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao. 2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno. Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor que responder pelos atos , praticados durante a sua gesto. 5)Poder de aplicar sanes ao concessionrio inadimplente: Art. 29. Incumbe ao poder concedente:

II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais; Direitos do Concessionrio: O concessionrio tem o direito ao equilbrio econmico -financeiro do contrato, e tambm que no lhe seja exigido o desempenho de atividade estranha ao objeto da concesso. Formas de extino da concesso: Art. 35. Extingue-se a concesso por: I - advento do termo contratual; II encampao (ou resgate) Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior. Na encampao, o concessionrio no d causa ao ato extintivo. III caducidade - Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes. r 1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo pode concedente quando: I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. 2 A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. 3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais. 4 Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia calculada , no decurso do processo. 5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria.
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 6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria; IV resciso (Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim); V anulao (quando a concesso houver sido outorgada com algum vicio de legalidade); e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. Reverso: a passagem ao Poder Concedente dos bens do concessionrio aplicados ao servio, uma vez extinta a concesso. Art. 35, 1 - Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. O equilbrio econmico-financeiro na concesso de servio publico: Os contratos administrativos podem sofrer mudanas ou alteraes, seja em razo do poder que tem a administrao de alterar unilateralmente o contrato, seja em decorrncia do FATO DO PRINCPE, do FATO DA ADMINISTRAO e da TEORIA DA IMPREVISO. lea administrativa: refere-se aos riscos derivados da modificao unilateral das clusulas do contrato de concesso ou de medidas do concedente, alheias sua posio contratual, mas que repercutem sobre o contrato (FATO DO PRINICPE E FATO DA ADMINISTRAAO). lea econmica: concerne aos riscos derivados de situaes anmalas, excepcionais e imprevisveis, e que afetam o equilbrio da equao econmico-financeira (TEORIA DA IMPREVISAO). FATO DO PRINCIPE: todo aquele que a Administrao Pblica pratica, positiva ou negativamente, no como parte do contrato, mas como autoridade publica, que reflexamente repercute no contrato. FATO DA ADMINISTRAAO: toda ao ou omisso do Poder Publico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. TEORIA DA IMPREVISAO: todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um excessivo desequilbrio, tornando a execuo do contrato demasiadamente onerosa para o contratado (caso fortuito e fora maior). Diferem o caso fortuito e a fora maior das chamadas Interferncias Imprevistas, porque aquelas sobrevm ao contrato, ao passo que as interferncias imprevistas antecedem ao contrato, mas so desconhecidas pelas partes. CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO PBLICO Art. 2, IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Principais Caractersticas: - Admite qualquer modalidade licitatria; - Pode ser revogado unilateralmente sem gerar direito indenizao (precrio); - feito atravs contrato de adeso;
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- diferente do contrato de concesso, a permisso no necessita de autorizao legislativa, no tem prazo fixado e pode ser concedida tanto para pessoas fsicas como jurdicas (a concesso somente pode abranger pessoas jurdicas e consrcios de empresas). Na permisso proibida a participao de consrcios.

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