El centro de rehabilitacin de jvenes en conflicto con la ley, busca el desenvolvimiento de un sistema socio-educativo que permita la posterior reinsercin social

y laboral de estos jvenes sustentada en los principios de los derechos humanos. El espacio fsico de las unidades de privacin de libertad debe asegurar los requisitos de salud y dignidad humana. En Paraguay existen 10 centros educativos, en donde el 90% de los directores de dichos centros afirman que el ambiente fsico de esos centros no son adecuados el tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley. Las inadecuaciones varan desde de la existencia de espacios para actividades deportivas y de convivencia hasta psimas condiciones de manutencin y limpieza, y la mayora de los centros funcionan en predios adaptados. Un centro socio educativo demanda una efectiva participacin de los siguientes sistemas, para efectivizar la rehabilitacin y reinsercin de los adolescentes en conflicto con la ley. Educacin Salud Asistencia social Trabajo Prevencin social Cultura Deporte Lazer Introduccion A implementao do SINASE objetiva primordialmente o desenvolvimento de uma ao scio-educativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. O Brasil possui 25 milhes de adolescentes entre 12 e 18 anos, representando aproximadamente 15% da populao Entre os adolescentes desta faixa etria existe praticamente igualdade na proporo de gnero, pois 50,3% (12.597.104) so do gnero masculino e 49,7% (12.433.866) so do gnero feminino, o que representa uma diferena

de 0,6% (163.238).

Tal disparidade econmica aprofunda a desigualdade social na medida em que no h igualdade no acesso aos direitos fundamentais. O impacto dessa realidade reflete diretamente nas crianas e nos adolescentes brasileiros. Muito embora 92% da populao de 12 a 17 anos estejam matriculadas, 5,4% ainda so analfabetos. Apenas 33% dos adolescentes de 15 a 17 anos esto matriculados no ensino mdio e somente 11% dos adolescentes de 14 e 15 anos concluram o ensino fundamental. A gravidez na adolescncia tem tido, nos ltimos anos, um crescimento significativo. Segundo o Relatrio da Situao da Adolescncia Brasileira, cerca de 54% das jovens sem escolaridade j haviam engravidado pelo menos uma vez, enquanto que apenas 6% das adolescentes com escolaridade superior a nove anos de estudo encontravam-se nessa situao. 1.2. Adolescentes em conflito com a lei no contexto do atendimento scio-educativo15 Existem no Brasil cerca de 39.578 adolescentes/jovens no sistema scio-educativo.16 Este quantitativo representa 0,2% do total de adolescentes na idade de 12 a 18 anos existentes no Brasil (Tabela 2).

Escolaridad grafico Familias fragmentadas grafico Usuarios de drogas grafico A violncia e a mortalidade juvenil afetam gravemente os adolescentes que muitas vezes so vistos pelos meios de comunicao, como os responsveis pelo aumento da violncia. Existem no Brasil 25 190 unidades de atendimento scio-educativo que executam a medida de internao26 e 76 de semiliberdade

As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade estabelece, o princpio que foi ratificado pelo ECA (artigos 94 e 124), que o espao fsico das unidades de privao de liberdade devem assegurar os requisitos de sade e dignidade humana. Entretanto, 71% das direes das entidades e/ou programas de atendimento scio-educativo de internao pesquisadas em 2002,29 afirmaram que o ambiente fsico dessas unidades no so adequados s necessidades da proposta pedaggica estabelecida pelo ECA. As inadequaes variavam desde a inexistncia de espaos para atividades esportivas e de convivncia at as pssimas condies de manuteno e limpeza. Outras unidades, porm, mesmo dispondo de equipamentos para atividades coletivas no os utilizavam. Muitas unidades funcionam em prdios adaptados, alguns so antigas prises. Vrias dessas encontram-se com problemas de superlotao, com registros, de at 05 adolescentes em quartos que possuem capacidade individual e os quartos coletivos abrigam at o dobro de sua capacidade. (Rocha, 2002, p.70-71). O conhecimento dessa realidade remete urgncia por solues eficientes, eficazes e efetivas, e, sobretudo, a soluo desses desafios constitui-se como importante fator para o aprimoramento do sistema scio-educativo, visando assegurar aos adolescentes uma autntica experincia de construo/reconstruo de seu projeto de vida, desfazendo-se de velhos paradigmas que acabam por reproduzir uma histria de marginalidade e violncia. A incompletude institucional demanda a efetiva participao dos sistemas e polticas de educao, sade, trabalho, previdncia social, assistncia social, cultura, esporte, lazer, segurana pblica, entre outras, para a efetivao da proteo integral de que so destinatrios todos adolescentes. Em nossa sociedade, a adolescncia considerada momento crucial do desenvolvimento humano, da constituio do sujeito em seu meio social e da construo de sua subjetividade. As relaes sociais, culturais, histricas e econmicas da sociedade, estabelecidas dentro de um determinado contexto, so decisivas na constituio da adolescncia. Portanto, para o pleno desenvolvimento das pessoas que se encontram

nessa fase da vida, essencial que sejam fornecidas as condies sociais adequadas consecuo de todos os direitos a elas atribudos. Os adolescentes devem ser alvos de um conjunto de aes inclusivas e titulares de todas as polticas pblicas sociais e de proteo. Portanto, a ao scio-educativa dever contribuir na sua formao de modo que venha a ser um cidado autnomo e solidrio, capaz de relacionar-se melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo que integra a sua circunstncia e sem reincidir na prtica de atos infracionais. Que desenvolva a capacidade de tomar decises fundamentadas com critrios para avaliar situaes relacionadas ao interesse prprio e ao bem-comum, aprendendo com a experincia acumulada individual e social, potencializando sua competncia pessoal, relacional, cognitiva e produtiva. As medidas scio-educativas50 possuem em sua concepo fundante uma natureza sancionatria, uma vez que responsabilizam judicialmente os adolescentes estabelecendo restries legais e, sobretudo, uma natureza scio-pedaggica, uma vez que sua execuo est condicionada a garantia de direitos e o desenvolvimento de aes educativas visando formao da cidadania, possibilitando que os adolescentes redirecionem seus projetos de vida. Desta forma a sua operacionalizao inscreve-se na perspectiva essencialmente tico-pedaggica. O espao fsico e sua organizao espacial e funcional, as edificaes, os materiais e os equipamentos utilizados no processo scio-educativo devem estar subordinados ao projeto pedaggico, pois este interfere na forma e no modo de as pessoas circularem no ambiente, no processo de convivncia e na forma de as pessoas interagirem, refletindo, sobretudo, a concepo pedaggica. Sendo a organizao espacial e funcional das entidades de atendimento estruturante na dinmica institucional, esta dever ter ateno especial tendo em vista o risco de inviabilizar a proposta pedaggica se mal organizada. A participao familiar, comunitria e das organizaes da sociedade civil voltadas defesa dos direitos da criana e do adolescente na ao scio-educativa fundamental para a consecuo dos objetivos da medida aplicada ao adolescente. Deve-se sempre preferir aquela que possibilite um maior fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Quanto menores a segregao do jovem e a restrio de seus direitos, maior ser a possibilidade de sua insero no ambiente familiar e na comunidade. O projeto fsico das entidades de atendimento scio-educativo orientado pelo projeto pedaggico ser estruturado de modo a assegurar capacidade fsica para o atendimento determinada no projeto pedaggico evitando, assim, a superlotao. Dever ainda assegurar para todas as entidades e/ou programas de atendimento scio-educativo: condies adequadas de higiene, limpeza, circulao, iluminao, segurana (facilitando o deslocamento e a convivncia de adolescentes e profissionais);

espaos adequados para a realizao de refeies (nos casos das medidas privativas de liberdade e 62 quando necessrio na execuo das medidas em meio aberto), higiene pessoal e para o repouso noturno dos adolescentes (medidas privativas de liberdade e internao provisria); espao e condies adequadas para visita ntima (exclusivo para medida de internao); espao para atendimento tcnico individual e em grupo; rea para atendimento de sade (ambulatrios para internao e internao provisria); espao escolar com salas de aulas arejadas e ventiladas; sala de professores para reunies e local para funcionamento da secretaria e direo escolar (medida de internao); salo para atividades coletivas e espao para leitura e estudo; espaos para a prtica de esportes e atividades de lazer e cultura devidamente equipados e em quantidade suficiente para o atendimento de todos os adolescentes; espao para a profissionalizao e espao para o setor administrativo (secretarias, recepo, sala da direo, cozinha, almoxarifado).

As aes scio-educativas devem exercer uma influncia sobre a vida do adolescente, contribuindo para a construo de sua identidade, de modo a favorecer a elaborao de um projeto de vida, o seu pertencimento social e o respeito s diversidades (cultural, tnica, de gnero e sexual), possibilitando que assuma um papel inclusivo na dinmica social e comunitria. 6.2.3. Direitos humanos52 As entidades de atendimento scio-educativos devero oferecer e/ou garantir o acesso aos programas pblicos e comunitrios (de acordo com a modalidade de atendimento): escolarizao formal; atividades desportivas, culturais e de lazer com regularidade e freqncia dentro e fora das entidades de atendimento scio-educativo; assistncia religiosa; atendimento de sade na rede pblica (atendimento odontolgico; cuidados farmacuticos; incluso em atendimento sade mental aos adolescentes que dele necessitem, preferencialmente, na rede SUS extra-hospitalar; sade reprodutiva e sexual, ao tratamento de doenas crnicas e cuidados especiais sade); insero em atividades profissionalizantes e incluso no mercado de trabalho, inclusive para os adolescentes com deficincia em conformidade com o Decreto n 3298 de 20/12/99. El centro de rehabilitacin de jvenes en conflicto con la ley, busca el desenvolvimiento de un sistema socio-educativo que permita la posterior reinsercin social y laboral de estos jvenes, sustentado en los principios de los derechos humanos. El espacio fsico de los centros socio educativos debe asegurar los requisitos de salud y dignidad humana. En Paraguay existen 10 centros educativos, en donde el 90% de los directores de dichos centros afirman que el ambiente fsico no es el adecuado para tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley. Las inadecuaciones varan desde de la existencia de espacios para actividades deportivas y de convivencia, hasta psimas condiciones de manutencin y limpieza, la mayora de los centros funcionan en predios adaptados.

El centro de rehabilitacin de adolescentes en conflicto con la ley debe tener una prevalencia de accin socio-educativo sobre las acciones meramente sancionatorias. Las medidas socioeducativas que existen son: De internacin De semilibertad e internacin provisoria De libertad asistida Prestacin de servicio a la comunidad La resolucin n 46/96 de CONANDA en Brasil define que la capacidad mxima de un centro educativo no debe ser superior de 40 adolescentes, el rea mnima de terreno debe ser de 15.000 m2, tambin recomienda que los cuartos tengan un mximo de 3 adolescentes, adems los adolescentes en tratamiento inicial deben estar separados con una barrera fsica y visual de los dems adolescentes en tratamiento en cuartos individuales. En una entrevista con la Directora del centro educativo Virgen de Ftima para mujeres, la Lic. Ins Bogarn, comento que el principal problema de los centros educativos es la sobrepoblacin, es inhumano tratar con 100 o ms adolescentes en conflicto, por otra parte con respecto a la rea de visita intima se refiero a que en Paraguay no hay ninguna ley que permita o avale la misma en el caso de los adolescentes, y a pesar de que la mayora de los adolescentes ya son padres, o vivan en pareja, es un tema muy delicado primero porque genera un nuevo recurso, del cual no se dispone y segundo en el caso de los varones que puede darse la prostitucin (como fue hace un tiempo en Tacumbu) y en el caso de mujeres embarazos no deseados. El centro socio educativo deber contar con las siguientes reas: Acceso/ control Administracin Servicios Visitas Salud Morada Educacin Oficina de profesionales Deporte, cultura, espiritualidad El equipo mnimo en el centro socio educativo para hasta 40 adolescentes debe estar compuesto por: 1 director Coordinadores para las reas tcnicas, administrativas y de seguridad 2 asistentes sociales 2 psiclogos 2 pedagogos 1 abogado Agentes socio educadores La relacin numrica debe ser de 1 socio educador para cada 5 adolescentes, esto considerando el perfil de menor gravedad del adolescente

Derechos Humanos Alimentacin Vestuario Higiene Personal Documentacin civil Documentacin escolar Escolarizacin Profesionalismo Deporte Cultura Lazer Cuidados y atendimiento de salud integral Asistencia espiritual Respeto y dignidad

Ambiente Fsico Capacidad Salubridad Refeitorio Dormitorios Baos Espacio para escolarizacin Espacio para atendimiento de salud Espacio para prcticas de deportes, cultura. Espacio para profesionalismo Equipamientos adecuados Seguridad

, a arquitetura scio-educativa deve ser concebida como espao que permita a viso de um processo indicativo de liberdade e no como espao de naturalizao do castigo.

devero orientar e fundamentar a prtica pedaggica nas seguintes diretrizes: A relao numrica de dois a trs scio-educadores para cada adolescente ou de um scio-educador para cinco adolescentes, considerando o perfil de maior ou menor agravamento psicolgico dos adolescentes em cumprimento de medida;

No atendimento inicial podem ser projetados dois ambientes de moradia, se possvel com quartos individuais, separados com barreira fsica ou visual os quartos se forem coletivos devem ser dimensionados em funo do perfil do adolescente, da localidade, da aplicao do ato, ou seja, deve ser definido de acordo com o plano de atendimento scio-educativo.

A necessidade de definio de uma Arquitetura Scio-educativa de fundamental importncia. Neste sentido, um dos principais desafios consiste em mudar definitivamente a estrutura do estabelecimento educacional, enquanto um estabelecimento semelhante ao prisional.

Prevalncia da ao scio-educativa sobre os aspectos meramente sancionatrios As medidas scio-educativas50 possuem em sua concepo fundante uma natureza sancionatria, uma vez que responsabilizam judicialmente os adolescentes estabelecendo restries legais e, sobretudo, uma natureza scio-pedaggica, uma vez que sua execuo est condicionada a garantia de direitos e o desenvolvimento de aes educativas visando formao da cidadania, possibilitando que os adolescentes redirecionem seus projetos de vida. Desta forma a sua operacionalizao inscreve-se na perspectiva essencialmente tico-pedaggica.

A ao scio-educativa deve respeitar as fases de desenvolvimento integral do adolescente, levando em considerao potencialidades, subjetividade, capacidades e limitaes do mesmo e garantindo, assim, a particularizao no seu acompanhamento. Portanto, o plano individual de atendimento constitui-se em um instrumento pedaggico fundamental para garantir a eqidade no processo scio-educativo. A ao scio-educativa deve respeitar as fases de desenvolvimento integral do adolescente, levando em considerao potencialidades, subjetividade, capacidades e limitaes do mesmo e garantindo, assim, a particularizao no seu acompanhamento. Portanto, o plano individual de atendimento constitui-se em um instrumento pedaggico fundamental para garantir a eqidade no processo scio-educativo. projeto pedaggico, que deve assegurar uma ao scio-educativa sustentada nos princpios dos direitos humanos, o espao/ambiente deve refletir a concepo pedaggica do atendimento scio-educativo. A questo esttica aspecto importante no processo de desenvolvimento humano, portanto, em situao de privao de liberdade e processo scio-educativo essencial que o projeto arquitetnico seja trabalhado com harmonia, considerando a importncia e o impacto desses aspectos no bem estar dos adolescentes e das famlias. Assim O partido arquitetnico a ser adotado pode ser descrito nas seguintes etapas: o acesso; o atendimento inicial ao adolescente; o atendimento individual e em grupo, a convivncia protetora, a garantia dos servios bsicos preconizados no ECA e a segurana.

Considerar a qualidade do material a empregar nas edificaes, devendo ser econmicas quanto ao custo, objetivando a reduo das despesas que venham a demandar com a 86

manuteno e o funcionamento, sem, contudo acarretar prejuzo das condies bsicas de comodidade, indispensveis para a segurana e preservao dos direitos fundamentais do adolescente; Prever iluminao artificial em todas as dependncias do estabelecimento, bem como gerador de emergncia que entrar em funcionamento, caso ocorra pane na subestao principal ou falta de energia; no caso da verticalizao das edificaes, limitar-se ao mximo de dois pavimentos;

Utilizar pisos e outros materiais que sejam lavveis e resistentes, permitindo uma prtica e eficiente manuteno e conservao; e as paredes, sempre que possvel, devero ser lisas, de pintura lavvel, podendo apresentar solues estticas com texturas variveis, sem prejuzo da segurana fsica do adolescente; Prever a existncia de reas verdes e a aplicao da psicodinmica das cores, visando humanizao do ambiente dirio do adolescente, bem como estimular a criatividade, perspectiva de futuro e dinamizao no aprendizado. A dinmica do atendimento scio-educativo da medida scio-educativa de internao se desenvolve tendo como suporte aes administrativas e aes tcnico-pedaggicas de educao, sade integral, iniciao profissional, esporte, cultura e lazer, integrando o adolescente, a famlia e a comunidade. Definir graficamente o partido arquitetnico, por meio de plantas, cortes e fachadas em escala livre;57 Conter graficamente a implantao Especificar graficamente os acessos, estacionamentos, praas, jardins e outros Conter a explicitao do sistema construtivo que ser empregado; Conter os esquemas de setorizao do conjunto de atividades, as circulaes e organizao volumtrica; Especificar o nmero de pavimentos; 8) Conter os esquemas de infra-estrutura de servios; Os Estabelecimentos Educacionais de Internao podem ser classificados segundo critrios de segurana, grau de infrao cometido e gnero devendo: Apresentar, preferencialmente, terreno de relevo plano;

4) Possuir rea mnima do terreno de 15.000,00m2 para os estabelecimentos educacionais de internao com capacidade para quarenta adolescentes. 3) Obedecer distancia mnima de 5,00m entre as edificaes. 7.2.4. Muros e alambrados 1) Obedecer a uma altura mnima de 5,00m para sua edificao; 2) Possuir (opcional) nos muros, mirantes e passarelas de observao dotados de equipamentos de iluminao, comunicao e alarme, posicionados em locais estratgicos. Recomenda-se que os mirantes possuam instalaes sanitrias e acesso vertical individual e se forem utilizados pela polcia militar que o acesso seja nico e externo. Acesso/controle Administrao Servios Visitas Sade Moradia Educao Oficinas profissionalizantes Lazer, esportes, cultura e religiosidade. Contemplar nos projetos de instalaes eltricas e hidrossanitrias solues que evitem desperdcio, uso inadequado e vandalismo Jurdica: situao processual e providncias necessrias. Sade: fsica e mental, diagnstico e teraputica proposta. Psicolgica: (afetiva-sexual) dificuldades, necessidades, potencialidades, avanos e retrocessos. Social: relaes sociais, familiares e comunitrias, aspectos dificultadores e facilitadores da incluso social; necessidades, avanos e retrocessos. Pedaggica: estabelecem-se metas relativas : escolarizao, profissionalizao, cultura, lazer e esporte, oficinas, auto-cuidado e higienizao. Enfoca os interesses, potencialidades, dificuldades, necessidades, avanos e retrocessos; medidas scio-educativas (de internao, semiliberdade e de internao provisria e quando executadas, subsidiariamente, a liberdade assistida e a prestao de servio comunidade). Equipe mnima no atendimento scio-educativo para at quarenta adolescentes deve ser composta por:

01 diretor coordenadores para as reas tcnica, administrativa e de segurana 02 assistentes sociais 02 psiclogos 02 pedagogos 01 advogado agentes scio-educadores A relao numrica de dois a trs scio-educadores para cada adolescente ou de um scio-educador para cinco adolescentes, considerando o perfil de maior ou menor agravamento psicolgico dos adolescentes em cumprimento de medida; A relao numrica de dois agentes scio-educadores para cada adolescente quando a situao envolver alto risco de fuga, de auto-agresso ou a outros; A relao de um scio-educador para dois adolescentes nas situaes de atendimento especial. Tempo de permanncia na ECA internao - trs anos Antecedentes Caso Panchito Lpez El Panchito Lpez fue creado a principios de la dcada pasada con la pretensin de ser un Instituto Educativo y Correccional modelo. Para ello se us la estructura de una casona grande ubicada en las cercanas de otros centros de detencin, en el barrio Tacumb de Asuncin. Como tal, la estructura fsica del recinto nunca pudo ser eficiente para servir como penal de adolescentes. No exista espacio suficiente para realizar ningn tipo de actividad. Los pabellones comunes impedan cualquier posibilidad de separar a la poblacin penal. Aun cuando existen diferentes versiones Sobre su capacidad inicialmente proyectada, lo cierto es que ya a los pocos aos de funcionamiento, el penal era ocupado por ms de doscientos menores de 20 aos. Mucho ms del doble de los adolescentes que poda razonablemente albergar. La poblacin del Panchito creci rpidamente durante la dcada en que funcion. Mientras en 1995, haba internados 112 adolescentes en promedio, el nmero subi a 175 al ao siguiente. En 1997, apenas dos aos despus, los internos alcanzaban a 244. A pesar de que se haba creado un nuevo penal, cuando finalmente fue cerrado, en julio del ao 2001, albergaba a 255 reclusos.

Aun cuando las condiciones fsicas del recinto eran absolutamente inadecuadas y constituan por s mismas violaciones a los Derechos Humanos de los adolescentes internos, los problemas ms graves del Centro Educativo y Correccional, como pomposamente anunciaba un cartel en su entrada, eran otros. La verdadera lgica que estaba detrs de todo el sistema correccional de adolescentes era que los menores constituan un grupo especialmente peligroso y problemtico, que deba ser corregido con particular rigor. Para el Sistema, la puerta de entrada del Panchito era el lmite en que dejaban de existir los derechos fundamentales de quienes entraban. Otros doce centros de reclusin formalmente reciban a menores de edad. Slo el Panchito y el Instituto del Maana (en el que convivan adolescentes internados por razones penales y nios internados por razones de proteccin) separaban a adolescentes de adultos. En 1997 haba 555 adolescentes presos en estos centros de reclusin. Para el ao 2001, esa cantidad haba subido a alrededor de 750. Los guardias que servan en el Panchito no tenan ningn tipo de especializacin o formacin. Eran guardias del sistema penal de adultos que haban sido sancionados por algn motivo. Para las autoridades, el Panchito no era ms que un apndice del sistema carcelario, dependiente de la Direccin de Institutos Penales del Ministerio de Justicia y Trabajo. No exista una concepcin diferente del sistema penal adolescente, no se comprendan cabalmente ni se consideraban las normas internacionales para la reclusin de los adolescentes. No exista un reglamento de conducta, los internos no eran informados de sus derechos ni examinados al entrar, guardias armados vigilaban el permetro, las celdas de aislamiento constituan una forma de castigo aceptada oficialmente, no haba separacin entre procesados y condenados, la tortura y los tratos degradantes constituan una prctica diaria de disciplina, etc. La comida era escasa y de mala calidad. Las condiciones higinicas eran deplorables. Los recreos o actividades deportivas eran muy escasos. No existan actividades laborales ni educativas. El Panchito era, apenas, un depsito. Los adolescentes internos pasaban la mayor parte del tiempo recluidos en pabellones de hasta 30 personas. Los menores de edad se encontraban en condiciones incluso peores que los adultos; en la mayora de los casos tenan menos posibilidades de acceder a una defensa adecuada. Aun las denuncias por los delitos ms bagatelarios podan representar meses o incluso aos en el Panchito.

Primer Informe Ordinario al Comit de Derechos del Nio que, de 270 internados en el Panchito solo seis tenan condena. Una serie de incidentes, motines y represiones de las fuerzas especiales de la Polica tuvieron su ms grave manifestacin el da 11 de febrero del ao 2000. Ese da, los internos del pabelln 8 del Panchito, se amotinaron, al parecer como protesta por los malos tratos sufridos el da anterior. Dos de los internos fallecieron en el lugar. El Centro Nacional del Quemado recibi a 30 personas. Otros siete internos moriran como consecuencia de las quemadoras recibidas, en las siguientes semanas. A pesar de la gravedad de los hechos, aparentemente no se tomaron medidas de seguridad adicionales y una semana despus, se registr un nuevo incendio. Esta vez no hubo muertos ni heridos de consideracin, pero 25 adolescentes fueron trasladados como sancin, a la Crcel de Alta Seguridad de Emboscada, inaugurando una prctica que se extendera hasta el ao 2003. El penal de Emboscada alberga a los presos ms peligrosos del pas y fue utilizada durante la dictadura como recinto de reclusin de los presos polticos. El 5 de febrero del 2001 se volvi a producir un incendio, como consecuencia de un motn. Nueve internos quedaron heridos en este motn. El viernes 25 de julio 2001 fue herido el interno Benito Augusto Adorno por el disparo de uno de los guardias del cerco perimetral. Este incidente provoc un nuevo motn e incendio, que termin con ocho heridos y el cierre definitivo del Panchito Lpez, cuyas dependencias administrativas resultaron completamente quemadas por el siniestro. Los adolescentes que se encontraban internos en el Panchito fueron repartidos por diversos penales del pas. La mayora fueron trasladados al Centro Educativo de Itagu, un recinto penal exclusivo para Adolescentes, que se haba inaugurado el ao anterior, o a la Crcel de Alta Seguridad de Emboscada. Diversas instituciones del Estado y de la Sociedad Civil conformaron una Comisin Interinstitucional de Visita y Monitoreo de Crceles que recorri los penales en que se encontraban los adolescentes trasladados de Panchito. Esta Comisin encontr situaciones similares a las de Panchito en otros lugares y recomend una serie de medidas que han sido tomadas progresivamente por las autoridades. Esta sentencia, constituye un mensaje claro a los Estados que integran el Sistema Interamericano, en muchos de los cuales, los adolescentes privados de libertad viven en condiciones similares o peores a las que soportaron durante una dcada los internos de la crcel paraguaya.

La Repblica del Paraguay viol los derechos protegidos por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en sus artculos 5 (derecho a la integridad personal), [] 7 (derecho a la libertad personal), [] 19 (derechos del nio), [] 8 (garantas procesales) y [] 25 (proteccin judicial), en perjuicio de los nios y adolescentes internos en el Instituto de Reeducacin del Menor Panchito Lpez Pagar, antes del 22 de septiembre de 2005, la cantidad de US$ 953.000,00 (novecientos cincuenta y tres mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en guaranes, por concepto de indemnizacin del dao material 8. Pagar la cantidad de US$ 2.706.000,00 (dos millones setecientos seis mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en moneda nacional del Estado, por concepto de indemnizacin del dao inmaterial. + 17 500 6. Los internos en el Instituto estaban recluidos en celdas insalubres con escasas instalaciones higinicas. 7. Los internos estaban mal alimentados y carecan de asistencia mdica, psicolgica y dental adecuada. 8. Los internos que sufran discapacidades fsicas, enfermedades mentales y/o problemas de adicciones, no contaban con una atencin mdica acorde con sus necesidades especiales. 9. Los internos contaban con pocas oportunidades de hacer ejercicio o de participar en actividades recreativas. 10. Muchos de los internos no tenan camas, frazadas y/o colchones, con lo cual se vieron obligados a dormir en el suelo, hacer turnos con sus compaeros, o compartir camas y colchones. 11. La falta de camas y colchones, junto con el hacinamiento, facilitaron que hubiera abusos sexuales entre los internos. En el Panchito Lpez haba un programa educativo formal. No obstante, dicho programa sufra serias deficiencias, ya que no contaba con un nmero adecuado de maestros ni con recursos suficientes, lo cual limitaba drsticamente las oportunidades de los internos para realizar siquiera estudios bsicos y/o aprender oficios. 13. El Panchito Lpez no contaba con un nmero adecuado de guardias en relacin con el nmero de internos. 14 de agosto de 1996 Publicar, antes del 22 de marzo de 2005, en dos diarios paraguayos, el captulo relativo a los hechos que han sido considerados como probados en la Sentencia de la Corte (descritos en los prrafos precedentes). que ardiera todo el local con los ms de 3.000 presidiarios, al igual que el correccional de menores Panchito Lpez el 11 de febrero del 2001. Fueron en total tres incendios en el Panchito que cobraron la vida de 12 chicos y 40 con quemaduras graves. Tras el ltimo incendio el 25 de julio del 2001, la penitenciara fue clausurada. All funciona actualmente otro centro de detencin: el del Departamento Judicial de la Polica Nacional. Paraguay fue demandado por este caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos por el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y la Fundacin

Tekojoja, y condenado a pagar una multa de US$ 5 millones. El Panchito tena capacidad para 15 internos, pero al momento del desastre contaba con 300

Situacin en el mundo Centroamerica La regin centroamericana vive un convulsionado contexto marcado por tendencias represivas y punitivas hacia la poblacin adolescente, lo que ha provocado que en los ltimos meses proliferen estas corrientes negativas que impactarn la garanta y cumplimiento de los derechos humanos de las personas adolescentes en conflicto con la ley. En el segundo semestre del 2010, al igual que el primer semestre, se siguieron manifestando las difciles condiciones en las que viven internados los adolescentes infractores, as como las difi - cultades de control dentro de los establecimientos de privacin de libertad, muestra de ello es cuando en el Centro Alternativo de Menores de Edad (CAJI), ubicado en Ilobasco, Departamento de Cabaas y bajo la administracin de la Direccin General de Centros Intermedios, fallecieron 30 personas, tras un incendio en el Sector Uno de dicho centro. Las autoridades an investigan qu caus el siniestro. La primera hiptesis es que el fuego se inici por un cortocircuito. En diferentes pases de Amrica Latina se ha reabierto recientemente el debate parlamentario y legislativo en torno al endurecimiento de penas a personas menores de 18 aos y la reduccin de la edad de responsabilidad penal, mayoritariamente como respuesta a la alarma,social generada por el manejo meditico de crmenes y delitos cometidos por nios, nias y adolescentes.

Condenados no condenados Justificacion Introduccion Comisin de Visita y Monitoreo de Crceles Convencin sobre los Derechos del Nio y en la justicia penal juvenil Centro alternativo Centro de Reinsercin No pueden ser ignoradas las denuncias, no puede mantenerse un estado de tortura, no pueden continuar aceptndose prcticas ilegales como la internacin de adolescentes con adultos. Los/as adolescentes privados de libertad no son ya los olvidados de sistemas penales ineficientes, que violan los derechos humanos de quienes estn sujetos a su imperio. La visitas efectuadas por esta Comisin permiten concluir que existen circunstancias comunes en los penales del interior del pas, que afectan directamente las condiciones de

reclusin y las posibilidades de insercin social de los adolescentes privados de libertad en el Paraguay. Frente a las amenazas constantes a la seguridad personal de los internos y debido al hacinamiento y a las graves deficiencias de recursos y de infraestructura en el Instituto, se fomentaban la desesperacin y las tendencias hacia la violencia de los internos. En vez de ser rehabilitados en el Instituto para una reinsercin satisfactoria en la sociedad, los internos fueron sometidos a sufrimiento diario y, por tanto, a un proceso de aprendizaje negativo y vicioso, el cual, en parte, explicaba el alto ndice de reincidencia de los mismos. Las condiciones a las que estuvieron sometidos los internos en el Instituto entre el 14 de agosto de 1996 y el 25 de julio de 2001 los desmoralizaron y les ocasionaron tanto secuelas fsicas como psicolgicas. Que los adolescentes privados de libertad estn separados de los adultos Que los adolescentes procesados estn separados de los condenados La creacin de programas de educacin, mdicos y psicolgicos integrales para todos los nios privados de libertad. En primer lugar, La Relatora pudo constatar que el sistema penitenciario salvadoreo sufre de serias defi ciencias estructurales. Esta situacin, que hoy alcanza niveles realmente crticos, no es un fenmeno reciente, sino el resultado de la falta de diseo e implementacin, durante dcadas, de polticas pblicas y proyectos orientados a lograr que el sistema penitenciario cumpla con los fi nes que establece la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: la reforma y la readaptacin social de los condenados. una poltica de seguridad pblica orientada preponderantemente a la represin. 45% de internos alojados en los Centros de Insercin Social han cumplido ya los 18 aos. Es decir, que casi la mitad de la poblacin de los centros penales para nios y adolescentes en conflicto con la ley, est compuesta por adultos. no cuenta con un cuerpo policial especializado capacitado y sensibilizado sobre el trato que debe dar a las personas adolescentes, quienes demandan consideraciones especiales por su mayor vulnerabilidad y tratarse de personas en proceso de crecimiento y formacin. Como lo seala el Informe Mundial sobre Violencia contra los nios/as: La violencia sufrida por los nios y nias en las instituciones se agrava cuando no estn separados de los adultos o de nios y nias mayores; esto puede convertirles en vctimas de violencia fsica y sexual. El impacto de la institucionalizacin va ms all de

la exposicin inmediata a la violencia; los efectos a largo plazo pueden incluir fuertes retrasos en el desarrollo, discapacidad, dao psicolgico irreversible y mayores tasas de suicidio y actividad criminal. La sobrepoblacin a su vez, adems de ser un grave mal en si misma, incide negativamente sobre todas o casi todas las funciones esenciales de los sistemas penitenciarios. En situacin de sobrepoblacin la higiene es peor, la salud es peor, la comida es peor, el descanso es peor o imposible, la seguridad es peor, tanto la seguridad en cuanto a fugas como la seguridad personal de quienes estn privados de libertad y del personal penitenciario. La sobrepoblacin penitenciaria ha sido definida como un trato cruel, inhumano o degradante, en los trminos utilizados por la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, inhumano o degradante8. Los programas de atencin, de trabajo social, psiclogo/a, educacin formal (modalidad abierta), recreacin, salud, seguridad etc. Se han visto gravemente afectados, pues la cantidad de adolescentes y jvenes sobrepasa la capacidad con que se cuenta para su atencin. La Convencin sobre los Derechos del Nio seala: en el artculo 37 a) que los Estados Partes velarn por que: Ningn nio sea sometido a torturas, ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En el 37 c) agrega que todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad. principio socioeducativo de la sancin y sta deje de ser vista como una forma de castigo. El deterioro de las instalaciones fsicas y hacinamiento, el olvido de las crceles por parte de las autoridades gubernamentales, los bajos salarios e incentivos laborales y la falta de capacitacin son algunas de las demandas de la poblacin de seguridad penitenciaria proteccin integral dirigida a la poblacin penal juvenil, que garantice el acceso, el ejercicio y la reivindicacin de sus derechos a partir de sus condiciones y particularidades; y atender en todo momento el fi n esencial y primordialmente educativo del proceso penal juvenil y de cualquier tipo de sancin que se impusiera a la persona adolescente marco legal Aunque el sistema de Justicia guatemalteco todava mantiene grandes defi ciencias en cuanto a la proteccin hacia los adolescentes en confl icto con la ley penal, el hecho de tener una legislacin que sustente y regule las actuaciones del Estado en esta rea es ya

un paso adelante en el camino a recorrer para garantizar los derechos estipulados por la Convencin de los Derechos del Nio, ratifi cada por Guatemala en 1990. Que la ley que no se convierta en un simple smbolo sin tener la capacidad de servinculante. El Paraguay ha firmado y ratificado los instrumentos legales internacionales sobre derechos humanos que garantizan mejores condiciones de detencin a los internos de una unidad penal. Entre ellas estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos de las Naciones Unidas (1955) En el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en el captulo IV se afirma que la medida privativa de libertad se ejecutar de acuerdo con las necesidades y posibilidades pedaggicas en regmenes cerrados o semiabiertos, procurando favorecer un tratamiento que permita al adolescente aprender a vivir en libertad sin la realizacin de hechos punibles. Con esta finalidad, se fomentarn los contactos del adolescente con el mbito exterior del establecimiento y su incorporacin en programas educativos y de entretenimiento social. La instancia responsable de la atencin de adolescentes privados de su libertad es el Servicio de Atencin a Adolescentes Infractores (SENAAI). El SENAAI fue creado por Resolucin del Ministerio de Justicia y Trabajo en el ao 2001 y reconocido por Decreto N 21006 del 2 de mayo de 2003, atendiendo a " la necesidad de organizar un Sistema Nacional que disee, ejecute y monitoree las polticas pblicas de atencin integral a los y las adolescentes acusados (as) de infraccin a las leyes penales... as como tambin avanzar en propuestas de polticas y acciones para "la prevencin de la delincuencia juvenil y la insercin social de los condenados por infracciones penales. El marco normativo del SENAAI se sustenta en la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, la Ley 57/90 Que aprueba y ratifica la convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores Reglas de Beijing; las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad Reglas de Riad , y las Directrices de las naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil Directrices de Riad4. Los objetivos del SENAAI son disear, ejecutar y monitorear las polticas pblicas de atencin integral a los y las adolescentes acusados de infraccin a las leyes penales; disear polticas de insercin social de los condenados por infracciones penales y disear polticas de prevencin de la delincuencia juvenil. En 2003 se produjo, como consecuencia de este deterioro de las condiciones de reclusin, la muerte de un adolescente en un intento de fuga al ser disparado por un guardia perimetral. Este hecho mostr que el guardia posea balas de plomo en vez de las de goma, como est indicado en la normativa internacional para adolescentes en situacin de privacin de libertad. Actividades de prevencin relativas al diagnstico, tratamiento y seguimiento

que se les debe efectuar a las nias, nios y adolescentes que han cometido una infraccin. El ejercicio pleno de sus derechos consagrados en las disposiciones cuando estn internados en las comunidades para adolescentes. Que no se le mezcle con una poblacin adulta, donde necesariamente se contaminar con conductas que no se hubieran presentado si el internamiento hubiera sido el correcto. La no imposicin tanto de la pena capital como la pena perpeta por ningn motivo ni supuesto. La reintegracin del nio en la sociedad acompaada de una recuperacin fsica y psicolgica que le permita ejercer un anlisis de la conducta y un viraje hacia una vida responsable y digna fuera de las comunidades. Regulacin sobre los nios que se encuentran con sus padres en un reclusorio o penitenciaria hasta los 5 aos. Velar por la administracin de justicia de menores al tenor de los artculos 3 y 40 de la Convencin de los Derechos del Nio, las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores y las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil el apoyo de la comunidad en la bsqueda de la reinsercin de los adolescentes es de vital importancia modificar la percepcin tradicional del nio, al que con excesiva frecuencia se considera un objeto, en vez de un sujeto de derecho. Comunidades de adolescentes, donde ellos puedan tener un tratamiento debido y acorde a su edad por la accin u omisin de una infraccin. Misma que se fortalece en su vigilancia constante y su proteccin habitual. Es preciso sealar que los datos estadsticos muestran en todos los casos que el nmero de delitos cometidos por menores de 18 aos es siempre mucho menor comparado con los que cometen los adultos mejor forma de re-socializar y re-integrar adolescentes infractores de la ley penal es generar la oportunidad para una vida digna, la garanta de sus derechos y la orientacin hacia sus deberes y responsabilidades promoviendo alternativas a la privacin de la libertad. Experiencias internacionales demuestran que un aumento de penas y castigos solo contribuye a convertir infractores ocasionales en criminales endurecidos. Impulsar programas de educacin social para cambiar los estereotipos y actitudes sociales respecto a nios, nias y adolescentes que necesitan proteccin, como los adolescentes que se encuentran en conflicto con la ley; Las condiciones de reclusin en Pakistn son igualmente deplorables, y a menudo constituyen un trato cruel, inhumano o degradante. Hay nios que pueden pasar hasta tres meses bajo custodia de la polica antes de su primera comparecencia ante un juez. Una vez acusados formalmente, suelen pasar ms meses, e incluso aos, en prisin, esperando que concluya la tramitacin de sus casos. En febrero de 1998, haba alrededor de 2.700 menores privados de libertad slo en la provincia de Punyab, de los que nicamente un 10 por ciento haban sido condenados por un delito. La situacin de quienes estn sometidos a largos periodos de privacin de libertad es sobrecogedora porque la inmensa mayora son finalmente declarados no culpables por los tribunales: el ndice de condenas a nios es de entre el 13 y el 17 por

ciento. Aunque las prisiones de las principales ciudades de Pakistn tienen pabellones separados para los menores, stos conviven con los adultos en muchas de las crceles ms pequeas del pas, y muchos dependen de la comida que les traigan sus familiares. Los nios sufren a menudo abusos sexuales a manos de los reclusos adultos y de los guardias penitenciarios, que tambin han sido acusados de suministrar drogas. Las condiciones crueles, inhumanas y degradantes en los centros correccionales de menores no se circunscriben a los pases del sur: muchos de los casos recientes de AI, incluidos algunos de uso cruel de la fuerza y de medios de inmovilizacin, proceden de Estados Unidos, y tambin se han producido casos en Europa Occidental, incluido el Reino Unido. En Estados Unidos, hay nios recluidos en condiciones crueles e instalaciones saturadas, donde tambin carecen de programas adecuados de salud mental, educacin y rehabilitacin. Buscar todas las crceles de menores en internet Prison Bound: The denial of juvenile justice in Pakistan, Human Rights Watch 1999, p. 41. Los nios recluidos en prisiones para adultos y que conviven con reclusos adultos son a menudo vctimas de abusos sexuales y fsicos a manos de stos y corren ms riesgo de suicidio. Reconociendo esta circunstancia, las normas internacionales establecen expresamente que los nios privados de libertad debern estar separados de los internos adultos. Sin embargo, en muchos pases, es habitual recluir a los nios con adultos. La prisin es insalubre, est sucsima y superpoblada y recibe pocos fondos; muchos de los nios recluidos en ella estn hambrientos, y no tienen mantas ni ms ropa que la que llevaban puesta cuando llegaron. Aunque tericamente en las prisiones de Malawi. Hay a quienes, como ocurre con el grueso de la opinin pblica, slo les ocupa y le preocupan los actos y no sus actores; a otros, en cambio, nos preocupan con prioridad los actores, sin dejar de mirar sus actos, y cmo hacer para que se responsabilicen por ellos. Todos los pases, sin excepcin, grandes y chicos. 90 por ciento de los internados en ellas, por medidas de privacin de libertad, vienen de familias fragmentadas y daadas, que viven por debajo de la lnea de pobreza, con muy baja escolaridad y que muchas veces consumen sustancias psicoactivas. que confa en la capacidad regenerativa del propio joven, antes que en el endurecimiento de lo que la mayora de las veces no es ms que castigar a quien no ha podido satisfacer ni sus necesidades bsicas ni tener acceso a las oportunidades elementales para establecer una socializacin e inclusin armnica con sus contemporneos. (Diario El Heraldo, lunes 1 de julio 2002,pa9. 18), que no es sino un reflejo de las condiciones infrahumanas en que se encuentran. En ese esquema de anlisis, no debemos olvidar que la responsabilidad primariad e la orientaciny formacind e los niosy adolescenteess d e sus padres (la familia), y que la problemfca vinculada a las relaciones lu-itl-es: violencia intrafamiliar, desintegracini,r responsabilidadd e las familias, etc., tambin se refleja en el comportamientod e los nios y adolescentesd;e igual maneral a escuelal,a comunidady el Estadot ienen responsabilidaddi rectae n la formacind e la nlflez,y en la creacino no, de oportunidadepsa ras up lenod esalrollo. Actualmente, nuestra sociedad se encuentra frente a una problemtica que siempre ha Existido

contexto social en la vida de la juventud urbano popular cereco La Convencin Internacional de los Derechos del Nio: La Convencin de los Derechos del Nio (CDN) es adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 a raz de la consideracin de la necesidad de proteccin especial, enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio. La CDN es aceptada por el gobierno de nuestro pas y ratificada en agosto de 1990. Las caractersticas de la Convencin son las siguientes: infancia y adolescencia son formas de ser persona La CDN entiende por nio segn su artculo 1, a todo ser humano menor de 18 aos de edad, a menos que antes alcance la mayora de edad en virtud de la ley que le sea aplicable. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia Juvenil (Reglas de Beijing): Estas fueron predefinidas en una reunin preparatoria interregional celebrada en Beijn y presentadas al Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente para su examen y decisin final. Dentro de las orientaciones fundamentales seala la importancia de una poltica social juvenil constructiva para la prevencin del delito y la delincuencia juvenil, adems, define la justicia de menores como parte integrante de la justicia social para ese sector, y hace referencia a la necesidad de perfeccionar el sistema judicial juvenil. Define como menor a todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto; delito como todo comportamiento (accin u omisin) penado por la ley con arreglo al sistema jurdico que se trate y menor delincuente a todo nio o joven al que se ha imputado la comisin de un delito o se le ha considerado culpable de la comisin de un delito Hace hincapi en el bienestar de los jvenes y que se garantice cualquier respuesta\ (pena) a los menores delincuentes sea proporcional a las circunstancias del joven y el delito, as como, que se respeten las garantas procesales. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para los Jvenes Privados de Libertad: Estas determinan que el sistema de justicia para los menores de edad deber respetar los derechos y la seguridad de ellos y fomentar su bienestar fsico y mental. El encarcelamiento deber usarse como ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario, y limitarse a casos excepcionales. El objetivo de estas reglas, es establecer normas mnimas para la proteccin de los menores privados de libertad, con miras a contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo de detencin y fomentar la integracin en la sociedad. Define por privacin de libertad a toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pblica Determina la forma de administracin de los centros, clasificacin y caractersticas de ellos, as como, el derecho a mantener la educacin formal, formacin profesional y

trabajo. Recomienda que se cree el tiempo necesario para las actividades recreativas, religin y atencin mdica, y prohbe el uso de la fuerza y la coercin fsica. Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad): Considera la necesidad de que toda la sociedad procure un desarrollo armonioso de los adolescentes, y respete y cultive su personalidad a partir de la primera infancia; y que los jvenes desempeen una funcin activa y de asociacin en la sociedad y no ser considerados como meros objetos de socializacin o control. considera como adolescentes a toda persona mayor de catorce y menor de dieciocho aos de edad son sujetos que de una u otra forma son sancionados por la sociedad, dado que an en las instituciones de control establecidas y legitimadas socialmente, stas no cumplen sus fines al no socializar como corresponde a los sujetos; es importante tambin considerar a dichos jvenes como uno se los sectores excluidos y marginados del proceso de modernizacin en la bsqueda de estrategias para generar ingresos y accedes a bienes y servicios, en donde el joven se ve enfrentado entre tomar la decisin de infringir la ley o renunciar a todo lo anteriormente sealado. El principal de los rasgos de caracterizacin delictual, mencionados anteriormente, es la desercin escolar, puesto que la mayora de las veces estos jvenes debern abandonar el colegio, dada su condicin socio econmica, para comenzar a generar ingresos, ya sea para aportar al presupuesto de su grupo familiar o para solventar gastos personales que no puede cubrir sin realizar alguna actividad con retribuciones econmicas. los medios naturales de proteccin del nio o joven no tiene los efectos esperados socialmente, es decir, cuando el ncleo familiar presenta disfunciones, no cumpliendo con las funciones necesarias y presentando conflictos en las relaciones interpersonales, entre otras disfuncionalidades Responder a las diversas necesidades de los menores delincuentes, y al mismo tiempo proteger sus derechos bsicos. Apoyar la reinsercin social de los y las adolescentes que han infringido la ley Satisfacer las necesidades bsicas de residencia, seguridad, alimentacin, vestuario, y todas aquellas imprescindibles en el marco de los derechos humanos, de los y las adolescentes. Promover en los y las adolescentes el aprendizaje de la responsabilizacin y el ejercicio de sus derechos y deberes, en el marco de la Convencin de los Derecho del Nio. Favorecer el desarrollo de habilidades y destrezas personales que refuercen su autonoma y faciliten su reinsercin social. Articular y fortalecer redes familiares, comunitarias e institucionales en torno a los y las adolescentes, que apoyen su proceso de intervencin y reinsercin social. Adolescentes de ambos sexo, entre 16 y 18 aos de edad una etapa ubicada entre la vida infantil y la vida adulta, durante la cual el joven busca las pautas de conducta que responden al nuevo funcionamiento de su cuerpo y a los requerimientos socioculturales de ese momento31. Es relevante considerar al y a la adolescente como miembro de un sistema familiar y social que lo condiciona en un proceso de socializacin que se inici al nacer, mediante

el cual ha incorporado valores, creencias, modalidades afectivas y cognitivas a partir de los cuales construir su subjetividad, se relacionar con el entorno y dar respuesta a los estmulos que de l provengan. Este sujeto, adolescente, ha tenido experiencias diversas en el curso de su vida, las que interpretan y comprende sobre la base del mismo proceso de socializacin y de las oportunidades ofrecidas. ingresan a los CERECO son mayoritariamente adolescentes marginales respecto del sistema social y provienen de sectores pobres e indigentes. La marginalidad se refiere en especfico a la falta de un repertorio de oportunidades para acceder a la estructura social, educacin, salud, vivienda, entre otras La mayor parte de estos jvenes slo posee algn grado de Educacin Bsica y muchos han debido integrarse tempranamente a formas de mendicidad o subempleos ocasionales para ayudar a la alimentacin de la familia y a la propia, desertando prontamente de la escuela. La situacin de privacin de libertad produce diversos problemas en las personas en general y, en los y las adolescentes, en particular, mltiples dificultades, que van desde problemas de convivencia, del cumplimiento de normas, sndrome de privacin de libertad, abstinencia en el consumo de drogas, carencias afectivas, etc., los que impactan conductualmente en el proceso de internacin de ellos, generando en ocasiones situaciones de conflicto. El efecto fsico y psicolgico que tiene para los y las adolescentes la privacin de libertad, con el inconveniente de compartir espacios colectivos, regulados en la lgica del encierro y que, generalmente, se presenta rgida y rigurosa, hace ms complejo el desarrollo de un sentido de individualidad, pudiendo provocar el aumento de los niveles de estrs, ocasionando episodios de conflicto, discusin, violencia u otras manifestaciones de intolerancia infraestructura, pensada como un espacio adecuado para ser la residencia de adolescentes y que responda a sus necesidades. Potenciar la autoestima y autoconocimiento, desarrollo de recursos personales, habilidades para enfrentar sus carencias, para resolver conflictos adecuadamente y para relacionarse interpersonalmente. contribuir a disminuir el impacto que produce en los y las adolescentes la restriccin de libertad y favorecer el desarrollo de habilidades personales y herramientas concretas para reinsercin en aquellas acciones donde presentan mayores dficit esto es: educacin y capacitacin prelaboral. talleres, que se ejecutan de manera permanente y continua en el centro. Estos talleres pueden ser de: nivelacin de estudios, manualidades, expresin artstica, formacin para el trabajo y capacitacin laboral y otros a los que podrn acceder los y las adolescentes en forma opcional, durante su permanencia. rehabilitacin conductual de adolescentes de sexo masculino. con un nmero de jvenes que posibilita la atencin ms personalizada importancia de brindar una alternativa de intervencin que no implique privacin de libertad para estos jvenes, pensando en facilitar procesos de reinsercin futura al medio social De esta forma se torna fundamental considerar las caractersticas del usuario, tomando en consideracin los principios fundamentales contenidos en la convencin internacional sobre los derechos del nio. Responsabilizacin de los jvenes, en trminos del proceso de reconocimiento por parte del sujeto de atencin, de sus deberes y derechos

Reinsercin social de los jvenes respecto del conjunto de acciones destinadas aapoyar su retorno al contexto familiar-social de origen o a uno ms adecuado en trminos de responsabilidad de desarrollo individual y/o social Marginal es definido como perteneciente al margen56 mientras que marginalidad es\ definida como marginacin social: situacin de un individuo o grupo de individuos que, por sus condiciones de vida, no estn integrados en la sociedad a la que pertenecen57, mientras que exclusin es definida como la accin y efectos de excluir, es decir echar a una persona o cosa fuera del lugar que ocupaba58. Ambos conceptos guardan estrecha relacin con los jvenes populares, ya que en este contexto es donde se desarrollan sus vivencias. que pertenecen a un segmento de la juventud, que habita en asentamientos urbanos con caractersticas de pobreza, caracterizado por un bajo poder adquisitivo, asociado adems, a problemticas sociales que provocan un impacto negativo en el bienestar del individuo dentro del sistema familiar y su relacin con el medio. En sus formas ms comunes se caracteriza a los jvenes como si fueran intrnsicamente rebeldes, aventureros, idealistas, irresponsables, ligeros, romnticos, etc. As, muchas personas llegan a actuar en conscuencia con los mitos que alimentan y temen, se distancian y omiten procurando obviar la problemtica juvenil. Consideran que la juventud es un perodo plagado de rasgos transitorios que ms vales descalificar, ignorar o corregir Lo comn, es que tambin habitan en asentamientos urbanos, destaca su condicin de pobreza y su bajo o nulo poder adquisitivo; pero todo lo anterior lo compartes los grupos sociales que comparten la pobreza. Es por lo sealado con anterioridad que cada sujeto construye su discurso, sustentado en un saber positivo y las representaciones sociales que emergen desde las experiencias que conforman la historia de vida de cada sujeto, siendo la pobreza una de las condiciones materiales de vida trascendental para dichos jvenes, dado que esta misma condiciona las percepciones que el sujeto va conformando desde su primera infancia hasta el momento en que comete el delito, por lo que va delineando sus caractersticas personales de acuerdo al entorno y situaciones concretas que le ocurren. Por tanto, el sujeto tambin percibe lo que l proyecta desde su posicionamiento y que mantiene en tanto sujeto social, lo que a su vez tambin conforma una respuesta desde la sociedad y sus estructuras sociales, las que producen y reproducen la pobreza. Frente a estas condicionantes, debera ser la familia, como primer espacio formal de adquisicin de pautas de comportamiento del proceso de socializacin, la que conduce, no obstante sus continuas condiciones de precariedad econmica y educacional, que por lo general tambin se traducen en carencias afectivas al interior del grupo. Sin embargo, desde las experiencias familiares de los entrevistados, se deja ver la desarticulacin de las relaciones, afectos y comunicacin, dada la ausencia de elementos fundamentales que permiten el desarrollo integral del nio y las condiciones ptimas para la vida del mismo, en torno a la satisfaccin de necesidades bsicas. un adolescente que ha transitado histricamente entre la pobreza, marginalidad y exclusin, y que en un momento dado y a partir de una falta cometida se encuentra abruptamente con una realidad que no haba vivenciado anteriormente, es decir, contando con una vivienda que posee los servicios higinicos bsicos, alimentacin, vestuario, compaa de sus pares, adultos responsables, normas y actividades establecidas y

un sin nmero de factores que contribuyen a un desarrollo integral del adolescente, pero que sin embargo y dado el perodo establecido para la internacin en el Centro, este proceso culmina y el joven vuelve a su espacio de origen, a su cultura y a las condiciones de pobreza, exclusin y marginalidad de los que proviene, como producto de las desigualdades de la sociedad y economa neoliberal, la cual produce y reproduce la pobreza. Implementar y establecer una oficina de atencin para apoyo y habilitacin de jvenes entre 14 y 18 aos de edad, que han sido infractores de ley; orientado a la generacin de una instancia que responda a la necesidad de trabajo de apoyo profesional extra institucional (extra muro). http//.unizar.es/derechoshumanos/instrumentos.html1 La percepcin de un aumento creciente de la infraccin de ley juvenil en nuestra actual sociedad se ve reforzada por las estadsticas y denuncias diarias de la prensa. Existe la percepcin generalizada en torno a que el fenmeno de la violencia juvenil se encuentra en aumento. Algunas cifras1 de conocimiento pblico confirman esta impresin y en algunos casos agravan la sensacin de inseguridad pblica y fomentan las reacciones de temor y/o estigmatizacin hacia los jvenes. Asimismo, se observa que las detenciones de adolescentes se incrementan2 y que los delitos asociados a nios y jvenes se tornan cada vez ms violentos. Todo lo cual lleva a concluir que las acciones preventivas desarrolladas al respecto han sido ineficaces. se plantea que la estructura familiar influye en las conductas desadaptativas que presentan adolescentes y jvenes

los jvenes infractores aparecen asociados a la juventud popular urbana y a la cultura juvenil marginal Contexto familiar En la mayora de los casos aparece un contexto familiar conflictivo Sin embargo, tenemos casos opuestos, donde se presenta la sobreproteccin familiar no conflictiva. Las crisis a nivel familiar derivan a menudo en perodos de distanciamiento entre sus miembros. La violencia intrafamiliar aparece de manera frecuente y se presenta como conflictos y agresiones en la pareja parental o como maltrato fsico a los nios; ambas situaciones pueden aparecer separadas u ocurrir al mismo tiempo; a veces ocurren en forma escalonada, cuando la violencia de la pareja antecede al maltrato fsico a los hijos. Factores de riesgo Situacin de violencia intrafamiliar - maltrato infantil: La situacin de maltrato infantil u observacin de violencia hacia la madre es habitual. Estructura una situacin en que la figura del padre se configura en una amenaza o figura que genera temor, en que impone disciplina a travs de la violencia. Esta figura paterna deja de constituirse como tal en el momento en que el nio o joven opta por defenderse, usando a su vez la violencia como modo de enfrentar y resolver el conflicto; o bien desde el momento en que el padre desaparece (abandono o muerte), desapareciendo el rol de imponer disciplina o poner lmites. b) Fracaso escolar, expulsin o desercin escolar: En general, este fracaso se asocia a problemas conductuales y de aprendizaje desde el inicio de la escolaridad43. Exposicin habitual a situaciones de violencia en el hogar, escuela y otros contextos: la violencia aparece como una forma de reaccin habitual y legtima en los distintos espacios en que se desenvuelve el nio, incluso a temprana edad. los nios y adolescentes que son vctimas o testigos de la violencia intrafamiliar frecuentemente presentan trastornos de conducta escolar y dificultades en el aprendizaje Tal como se indicaba anteriormente, la violencia se vive desde distintos roles, tanto como observador, vctima y victimario. Inicio temprano de consumo de drogas: Elementos que inciden en el inicio de la actividad delictual a) Mendicidad e inicio temprano en actividad laboral - trabajo infantil que facilitan el aprendizaje de conductas delictivas: Las experiencias de mendicidad o de inicio temprano en actividades laborales53 facilitan el contacto con nios y jvenes ya iniciados en la actividad delictiva y posibilitan su aprendizaje54. b) Carencias afectivas, de cuidados bsicos, depresin: Las investigaciones concuerdan en que las carencias afectivas, el abandono paterno, los largos perodos en que los nios estn solos,

son elementos presentes en la mayora de los casos de nios y jvenes Consumo de drogas, dependencia: Otro elemento que aparece en las historias se refiere al momento en que el consumo de drogas se transforma en una dependencia, escalando hacia el consumo de sustancias ms adictivas, como la pasta base. En este caso especfico (consumo de pasta base), cuando ya existe una fuerte dependencia, en las historias de vida aparece claramente la relacin delito para consumo (que no se evidencia en el caso de las otras drogas lcitas o ilcitas consumidas por los entrevistados). Elementos que inciden en la mantencin en la actividad delictual a) Inexistencia o insuficiencia de tratamiento o programas de rehabilitacin: La estada en los diversos centros de detencin es observada como una oportunidad de aprendizaje, de hacer contactos o redes y de consolidar una carrera delictiva Violencia: La violencia deja de ser un elemento contextual y se transforma en un factor de mantencin en la actividad delictiva. Al ser detenido, el nio o joven es tratado con violencia Las instituciones con las cuales tiene o ha tenido contacto el nio o joven reproducen en su funcionamiento un modelo autoritario, y de uno u otro modo utilizan mtodos violentos para resolver los conflictos institucionalesd) Contexto familiar y comunitario en que actividad delictiva es habitual: Una vez iniciada la actividad delictiva por el nio o joven, el hecho de que en la familia existan otras personas que tambin desarrollen este tipo de acciones pasa de ser un elemento contextual o factor de riesgo, para constituirse en un elemento que colabora en la mantencin de este estilo de vida. f) Consumo de drogas: En muchos casos el consumo de drogas es significado como complementario a la actividad delictualFalta o frustracin de expectativas: Tiene que ver con la imposibilidad o percepcin de imposibilidad de obtener un trabajo estable, con la estigmatizacin sufrida, con una experiencia de fracasos sucesivos. Segn este modelo, no puede hablarse de una causa de la delincuencia, sino de diversos factores que actan simultnea o sucesivamente y que interactan entre s.

http//.fiscalia.org/doctdocu/doct/delincuenciajuvenil.pdfhttp//.paho.org/Spa nish/HDP/HDR/serie03composite.PDF

En materia de la Niez y la Adolescencia en el Paraguay, el ao 2001 marca un hito en la evolucin de esta rama del derecho. Ocurren dos hechos importantes de gran trascendencia que permiten que desde entonces nuestro pas se ajuste a los mandatos de la Convencin Internacional de Derechos del Nio1 de 1989. El primero de los hechos principales mencionados, consisti en la sancin y promulgacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia2 el 31 de mayo de 2001, cumplindose as luego de once aos el compromiso hasta entonces pendiente de ajustar la legislacin nacional a la Convencin, pasando de la doctrina de situacin irregular del menor a la doctrina de proteccin integral del nio y del adolescente. El segundo hecho principal, no consisti precisamente un motivo de orgullo sino el fin de una larga trayectoria de hechos trgicos operados en el Instituto de Reeducacin del Menor Coronel Panchito Lpez; el 25 de julio de 2001 uno de los guardias del establecimiento dispar a un interno causndole la muerte, los dems internos provocaron un incendio dejando al Instituto completamente inservible. partir del hecho mencionado -el incendio y clausura del Panchito Lpezlos adolescentes son derivados al Centro Educativo Itaugu3 y posteriormente se crea el Sistema Nacional de Atencin al Adolescente Infractor como autoridad administrativa responsable de la atencin integral de los adolescentes infractores en Paraguay4

El gran desafo para el nuevo organismo y el nuevo centro creados ha sido y sigue siendo adaptarse para lograr el efectivo cumplimiento de las condiciones de la nueva doctrina de proteccin integral establecidas en la tambin nueva legislacin de la niez y la adolescencia. Para la Constitucin de 1992, posterior a la Convencin de 1989 y acorde a sus principios, la educacin es un derecho fundamental y un servicio pblico, basado en una concepcin integral de la persona humana, que tiene como fin el pleno desarrollo de la personalidad, la formacin en torno al respeto a la vida y los derechos humanos a) demogrfico: Adolescentes Infractores de 14 a 18 aos sujetos a medidas privativas de libertad, b) geogrfico: el Centro Educativo Itaugu y c) cronolgico: los aos 2004 y 2005. el adolescente por encontrarse en una etapa de desarrollo y maduracin de sus facultades tanto fsicas como psquicas requiere de un tratamiento especial, diferente al del adulto, en cuanto al sistema de justicia penal respecta. Es por tanto necesario concebirlos como personas humanas, de una edad determinada, anterior a la adultez y por tales circunstancias considerados seres con caractersticas especiales, beneficiarios de garantas especficas, de un trato acorde a sus necesidades y condiciones, respetando su dignidad humana y todos sus derechos. Tambin es atribuido al significado de adolescens o adulescens a: Joven, presente de adulesco,11 que a su vez significa: crecer, desarrollarse12. Otras fuentes establecen que deriva del latn:adolescentia, poca de la vida que marca la transicin entre la infancia y el estado adulto13. que comete una infraccin, palabra que deriva del latn: infractio, de infringere, que significa; quebrantar, hecho prohibido bajo amenaza de pena15. Otradefinicin establece tambin el mismo origen etimolgico y que significa: quebrantamiento de una ley o tratado; de una norma moral doctrinal o lgica16Por tanto, en virtud de la ley, es adolescente, toda persona humana a partir de los 14 aos y hasta los 17, diferente a lo que estableca el Cdigo del Menor en su artculo 1, regulando los derechos y garantas de los menores desde su concepcin hasta la edad de veinte aos cumplidos, en que termina la minoridad y comienza la mayora de edad, estando ausente el carcter de persona humana conferida en la nueva legislacin al igual que en la Convencin. Atendiendo a lo expuesto, podemos precisar que, adolescente es toda persona humana desde los catorce hasta los diecisiete aos e infractor cuando el mismo cometa una infraccin que la legislacin ordinaria castigue con una sancin penal y es responsable por tal infraccin, cuando al realizar el hecho, tenga capacidad suficiente de conocer la antijuricidad de su conducta y de comportarse conforme a ese conocimiento. tal es as que se los conoce 73 Educacin de Adolescentes Infractores (Modelo Socioeducativo)

como las tres pes, a decir de Niigel Cantwell -Defensa de los Nios Internacional- en una introduccin a la Convencin: El trptico que mejor describe los derechos consagrados en esta Convencin, bautizados las tres pes: proveer, proteger, participar. As pues los nios tienen derecho a que se les provean ciertos bienes y servicios, un concepto que abarca desde su propio nombre y nacionalidad, hasta la salud y la educacin. Tienen derecho a ser protegidos de determinados actos como la tortura, la explotacin, la detencin arbitraria y la privacin sin garantas de los cuidados de los padres. Asimismo los nios tienen derecho a actuar y a tener voz y voto, o sea a participar, en las decisiones que incidan en sus propias vidas o en la sociedad en general.35 Debemos citar como principales innovaciones consagradas en el nuevo Cdigo: Nios y adolescentes como sujetos de derechos. Toda medida adoptada respecto al nio estar fundada en su inters superior. Los problemas los sociales que afectan a la infancia ya no deben ser resueltos con acciones judiciales. Responsabilidad Penal a partir de los 14 aos. Garantas Penales Especiales. Creacin de la Jurisdiccin Especializada. Privacin de libertad como ltimo recurso y en un plazo mnimo de 6 meses. y mximo de 8 aos. Medidas en lugar de Penas Es imposible dejar de mencionar la conflictiva situacin vivenciada en nuestro pas por los adolescentes internos en el ex correccional Panchito Lpez, pudieron observarse constantes y permanentes atropellos a todo tipo de derechos. Un fiel retrato de la situacin de los menores en el Panchito Lpez, podemos apreciarlo en el siguiente extracto de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 2 de septiembre de 2004, dictada en el proceso por el cual se acusa Estado Paraguayo por tales violaciones y se lo condena culpable y obligado a resarcir a las vctimas, en tal documento se describe los hechos de la siguiente manera: (...) los internos en el Instituto sufran condiciones inhumanas de detencin, las cuales incluan, inter alia, sobrepoblacin, violencia, hacinamiento, mala alimentacin, falta de atencin mdica adecuada y tortura. Asimismo, se encontraban recluidos en celdas insalubres con escasas instalaciones higinicas y tenan muy pocas oportunidades de realizaractividades recreativas. En este contexto de condiciones inhumanas de detencin en el Instituto, nueve internos fallecieron y 42 resultaron heridos a causa de los incendios y un nio fue muerto a causa de una herida de bala.37 El Estado Paraguayo demostr con los hechos suscitados, adems del lado ms oscuro de la situacin penitenciaria nacional, la urgente necesidad de adoptar nuevas condiciones para los adolescentes. 37 www.corteidh.org. Bsicamente la medida privativa de libertad, constituye un sinnimo de

lo que para los adultos se establece como pena privativa de libertad, con ciertas diferencias como el tiempo mximo, el fin, la naturaleza, el lugar de llevarse a cabo. En esencia podemos decir que son lo mismo en el sentido en que ambas proceden de la accin punitiva del Estado, implicando la restriccin de la libertad de una persona como consecuencia de que la misma ha cometido un hecho punible, una infraccin a la ley penal al cual corresponde sancionarlo con una pena o medida privativa de libertad. En el derecho penal de la adolescencia se encuentran prohibidas la aplicacin de penas, siendo las nicas alternativas de sancin las medidas. En cuanto a la finalidad de las penas y de las medidas privativas de libertad debe resaltarse una clara diferencia, al respecto las leyes establecen: a) Constitucin Nacional: el Artculo 20, Del Objeto de las penas: Las penas privativas de libertad tendrn por objeto la readaptacin de los condenados y la proteccin de la sociedad b) Ley 1160/97, Cdigo Penal: Artculo 3, Principio de prevencin: Las sanciones penales tendrn por objeto la proteccin de los bienes jurdicos y la readaptacin del autor a una vida sin delinquir. c) Ley 1680/01 Cdigo de la niez y la adolescencia: Artculo 206, De la naturaleza de la medida privativa de libertad: La medida privativa de libertad consiste en la internacin del adolescente en un establecimiento especial, destinado a fomentar su educacin y su adaptacin a una vida sin delinquir. En consecuencia, la accin del Centro especial en el cual se inserta a un adolescente para la ejecucin de la medida, debe estar encaminada a realizar todos los actos necesarios para educarlo y finalmente adaptarlo a una vida sin delinquir, o por decirlo, reencausar su vida. Leyes Bsicas que deben tenerse en cuenta en el tratamiento de Adolescentes infractores en el marco de la doctrina de proteccin integral: Directrices de las NU para la prevencin de la delincuencia juvenil39. Reglas de las NU para la proteccin de los menores privados de libertad.40 Reglas mnimas de las NU para la administracin de la justicia de menores41 Convencin sobre los derechos del nio42 Ley 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del nio. 39 Directrices de RIAD, aprobadas por la Asamblea General de las N.U en 1990, resolucin 45/112, Op. Cit. 19, p. 33 40 Adoptadas por la Asamblea General de NU en 1990, resolucin 45/113, Ibdem, p. 71. 41 Reglas de Beijing, aprobado por la Asamblea General de las N.U en 1985, resolucin 40133, Ibdem, p. 45. 42 Aprobada en el cuadragsimo cuarto perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, resolucin 44125, Ibdem, p. 11.

Ley 1680/01 Cdigo de la niez y la adolescencia Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay.43 2.2. Qu establecen los instrumentos de las Naciones Unidas respecto a la medida privativa de libertad? Las normativas citadas concuerdan en sus principios, todas ellas se encuentran inspiradas en la doctrina de la proteccin integral, a continuacin se presentan los principios bsicos y ms importantes respecto a la medida privativa de libertad. 2.2.1. Privacin de libertad como ltima ratio. Todos los textos de Naciones Unidas recomiendan la necesidad de usar el encarcelamiento como ltimo recurso, cuando las otras medidas no pudieran aplicarse o no hubieran sido de resultado para la educacin del adolescente y teniendo siempre en cuenta como regla general, la aplicacin por el menor tiempo posible que proceda. Aplicar todos los derechos procesales previstos para los adultos. Los instrumentos establecen que corresponden a los adolescentes todas las garantas procesales consagradas para los adultos, tales como: la presuncin de inocencia, derecho a ser informado de lo que se le acusa, al debido proceso, a la no auto incriminacin, derecho a la defensa, a disponer de intrprete, a juicio breve y sumario. Profesionalizar y especializar a la polica de menores. Al requerir los menores un trato especial, es necesario que todos los agentes de la justicia penal estn capacitados y entrenados en el manejo de los mismos. Constantemente la polica es la principal autora de diversos abusos, siendo este aspecto un requisito fundamental para evitar tales situaciones con los adolescentes. 2.3. Qu establecen las normas nacionales?44 2.3.1. El Cdigo de la niez y la adolescencia. El Cdigo contiene en sus disposiciones un alto contenido educativo, podemos sealar que la educacin constituye el fundamento, el sentido que inspira la medida. En este sentido establece que debe llevarse a cabo en un establecimiento especial, destinado a fomentar su educacin y su adaptacin a una vida sin delinquir, debe ser el ltimo recurso a aplicarse, solamente cuando las dems medidas no sean suficientes para su educacin, sea recomendable por su grado de reprochabilidad, haya reiterado e incumplido medidas. La duracin mnima es de seis meses y la mxima: para los delitos cuatro aos y para los crmenes ocho aos, siempre atendiendo a la finalidad de una internacin educativa a favor del condenado.45 En cuanto a la ejecucin de la medida, debe ser de acuerdo a las necesidades y posibilidades pedaggicas en regmenes cerrados o semiabiertos, favoreciendo un tratamiento para su posterior vida, fomentando el contacto

con el mbito exterior y su incorporacin en programas educativos y de entrenamiento social. Por primera vez se reconoce que durante la ejecucin tienen derecho a: Todos los derechos y garantas que siendo inherentes a la dignidad humana, no se hallan expresamente enunciados.46 Entre los derechos que se mencionan, podemos recalcar el derecho que dispone el interno a recibir los servicios de salud, sociales y educativos adecuados a su edad y condiciones y proporcionados por personas con la formacin profesional requerida, los centros de reclusin debern funcionar en lugares adecuados, con personal capacitado, siendo obligatorias en los mismos la escolarizacin, la capacitacin profesional y la recreacin, debe contar con un reglamento interno acorde a la ley, deber ser proporcionado al interno a fin de que el mismo conozca sus derechos y obligaciones.47 2.3.2. Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal.48 En este cuerpo legal se establece exhaustivamente en diecinueve artculos la manera de realizarse la ejecucin de la medida, en funcin a las nuevas leyes y doctrinas penales vigentes, tanto las internacionales como las nacionales (Cdigo Procesal Penal y el Cdigo de la niez y la adolescencia). Se introducen principios fundamentales para la privacin de libertad, en este sentido las innovaciones respecto al CNA que presenta son: Los centros son llamados centros educativos, no de reclusin, establece que tendrn una funcin primordialmente educativa. Los establecimientos educativos debern ser centros abiertos49, siendo caractersticas de los mismos: medidas de seguridad escasas o nulas, poblacin menos numerosa posible, no ms de cincuenta internos, a fin de que el tratamiento pueda tener carcter individual, debern estar descentralizados y tener un tamao que facilite el acceso de las familias, se establecern pequeos centros educativos y se los integrar en el entorno social, econmico y cultural de la comunidad. El rgimen se caracterizar por una accin educativa intensa con mtodos pedaggicos y psicopedaggicos en un ambiente que se asemeje en libertad y responsabilidad al que hayan de vivir al egreso, en lo posible la enseanza ser en escuelas de la comunidad, o mediante programas integrados en el sistema de instruccin pblica prestando atencin a los que tengan necesidades especiales (lingsticas, analfabetos). El diseo de los centros deber responder a su finalidad. La rehabilitacin de los adolescentes. Se establecern diversas fases de progresividad en atencin a planes desarrollados por equipos de expertos, entre ellas una primera: de observacin y adaptacin y las siguientes se diferenciaran por un sistema de visitas, de otorgar ciertas responsabilidades. 3. HERRAMIENTAS MATERIALES. 3.1. Situacin general de adolescentes infractores en Paraguay. 3.1.1. Autoridad encargada.

El SENAAI, organismo dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, es la autoridad encargada de la atencin a adolescentes infractores en Paraguay. Esta autoridad administrativa se crea el 28 de septiembre de 2001 por Resolucin Ministerial N 394/01, teniendo en cuenta la necesidad de organizar un Sistema que disee, ejecute y monitoree las polticas pblicas de Atencin Integral a los Adolescentes. Una Direccin General, encargada del diseo de programas, administracin tcnica y financiera, profesionalizacin del personal, siendo dependencias a su cargo: rea formativa, rea jurdica, rea administrativa, Secretara general, Centros de admisin y 3.1.3. Nmero de adolescentes privados de libertad. Actualmente existen en Paraguay aproximadamente 293 adolescentes privados de libertad, los cuales se encuentran distribuidos en las siguientes penitenciaras: Penitenciara de Encarnacin, Penitenciara de Misiones, Penitenciara de Villarrica, Penitenciara de Coronel Oviedo, Penitenciara de Pedro Juan Caballero, Penitenciara de San Pedro, Penitenciara de Ciudad del Este, Correccional de Mujeres Juana Mara de Lara de Ciudad del Este y en los siguientes Centros: Centro Educativo de Itaugu, Centro Educativo Integral La Esperanza, Centro Educativo de Concepcin, Casa de Adolescentes Virgen de Caacup, Centro Educativo Virgen de Ftima. De stos cinco ltimos centros, cuatro se encuentran a cargo del SENAAI, la Casa de Adolescentes Virgen de Caacup, pertenece a un movimiento catlico y ha suscrito un convenio de cooperacin con el SENAAI. 3.1.4. Condiciones generales de los adolescente privados de libertad. las condiciones generales de los adolescentes en la mayora de los establecimientos penitenciarios del interior del pas se detectaron malas condiciones de los servicios bsicos: alimentacin, vestimenta, servicios de salud, condiciones edilicias, en varias penitenciaras se denuncian maltratos. Las condiciones de educacin de internos son psimas, en casi ninguna de las penitenciaras existen planes de implantar un proyecto de educacin y reinsercin social para los mismos. A continuacin se exponen las condiciones del centro considerado una excepcin51 en comparacin a los dems Centros y Penitenciaras Nacionales, se trata del Centro Educativo Itaugu. CREACION 2. UBICACIN. El CEI se encuentra ubicado en un predio que comprende diez hectreas, en la Ciudad de Itaugu, en el kilmetro veintisiete y medio de la Ruta nmero dos. 3. INFRAESTRUCTURA. El Centro es bastante amplio, con una infraestructura apropiada, dispone de espacio y herramientas suficientes para el desarrollo de sus actividades. Los internos se encuentran distribuidos en cinco pabellones, tiene un amplio comedor, cocina, panadera, en el predio funciona una escuela, una

biblioteca, una capilla. 4. MODELO SOCIOEDUCATIVO CEI. El mismo deriva de la experiencia de sus autores -Dr. Carlos Alberto Arestivo y el Lic. Oscar Adamek- de la aplicacin de los modelos de la Comunidad teraputica, de la psiquiatra moderna cuyo referente principal lo constituye las evoluciones desarrolladas en los Estados Unidos, en Italia y Espaa. Segn el Dr. Carlos Arestivo: Se basa en el aprendizaje de vida a partir de la convivencia organizada y la organizacin del tiempo de ocio, en tiempos de reflexin individual, grupal y comunitaria y donde se elaboran planes y programas educativos, recreativos y de aprendizaje de oficios, pero lo fundamental es el relacionamiento y la creacin de vnculos sanos. Este aprender de la experiencia constituye el fundamento de este modelo.57 El objetivo de este modelo es lograr la participacin del adolescente en la vida comunitaria, con una atencin personalizada, de manera que el adolescente tiene un referente, una persona que establece con l un vnculo sano, incluye adems un programa educativo formal, adiestramiento en oficios, programas recreativos y culturales. 57 Arestivo, Carlos Alberto, Centro Educativo Itaugu, C.E.I. un modelo de integracin a prueba, en Crecer con Derechos, Memorias del 1er. Congreso Internacional de Infancia y Adolescencia, Amar Ediciones, Asuncin, 2001, p. 311. 4.1. Evolucin del modelo socioeducativo. 4.1.1. Ao 2001 El 6 de febrero de 2001, por resolucin N 49, expresamente se establece que el modelo implementado en el CEI ser el modelo presentado por el Dr. Carlos Alberto Arestivo y el Lic. Oscar Adamek, en base a la necesidad de dotar al Centro de un modelo pedaggico de atencin acorde con el marco legal vigente en nuestro pas El modelo59 fue ejecutado y puesto a prueba desde entonces, obtenindose muy buenos resultados al inicio del mismo en el ao 2001. 4.1.2. Ao 2002. En Octubre del ao 2002, por un fallo de segunda instancia en favor de la comunidad que haba solicitado el desalojo del Centro de Lasalle, el mismo fue cerrado. Este Centro estaba destinado a el cumplimiento de la ltima etapa de reinsercin a la comunidad de los adolescentes que en el desarrollo de las primeras etapas llevadas a cabo en el CEI eran considerados aptos de acuerdos a un perfil determinado, para la ltima fase de reinsercin social con un mayor grado de acercamiento a la comunidad y con un mayor grado de libertad. 4.1.3. Ao 2003. En este ao, sucede un importante problema percibido en esta investigacin: el abandono de la aplicacin del modelo mencionado por circunstancias ajenas al mismo. Al respecto, establece el Informe de CODEHUPY: El Centro Educativo Itaugu ya no dispone de los programas educativos con los que se inici, habindose convertido en un simple lugar de reclusin, lo que muestra las

dificultades de proyectos sustentables (por falta de voluntad poltica) en esta rea. El Proyecto AMAR, ha finalizado el apoyo al Centro y varias organizaciones no gubernamentales que apoyaban la propuesta educativa se han retirado al observar la inexistencia de condiciones mnimas para continuar con las acciones emprendidas (...).61 61 Otero, Heve, Avances que se deben consolidar, En: Derechos Humanos en Paraguay 2003, CODEHUPY-Coordinadora de Derechos Humanos Paraguay, Asuncin, 2003, p. 365. Varias situaciones se observaron como consecuencia del deterioro de las condiciones del CEI en el ao 2003, entre ellos: la muerte de un adolescente en intento de fuga por un disparo de un guardia perimetral, casos de heridas por arma blanca, falta de pago a educadores, malas condiciones de limpieza, malas condiciones del comedor, falta de atencin a servicios de salud, superpoblacin, precarias condiciones de seguridad para casos de incendios. 4.1.4. Ao 2004. En este ao, a pesar que desde el ao anterior no se volvi a aplicar el modelo socioeducativo propiamente dicho, hay que resaltar una mayor intervencin de las autoridades en el CEI. Debido a una labor ms intensa del SENAAI, se producen mejoras respecto al ao anterior en a las condiciones, adems se redujo el nmero de internos a 170. Con el trabajo de los propios internos y con apoyo econmico de Convenios de Cooperacin, se realizaron reparaciones en los cinco pabellones y en los baos. Segn el Informe de la Comisin Interinstitucional de Visitas Penitenciarias en una visita realizada al Centro Educativo Itaugu en fecha 26 de noviembre de 2004, respecto del C.E.I., sealan que el mismo se encuentra en buenas condiciones.6262 Visita Convocada por la Comisin de Derechos Humanos de la Honorable Cmara de Senadores, www. Cmara de Senadores de la Repblica del Paraguay.com.py. 63 Celma, Luis Claudio , Quince aos de una Convencin con (in) convenientes en la aplicacin, En: Derechos Humanos en Paraguay 2004,Codehupy ( Coordinadora Derechos Humanos en Paraguay),Asuncin, 2004, p. 413. 4.1.5. Ao 2005. En fecha 11 de abril de 2005, se pudo realizar una visita al mismo65 en la cual se pudieron constatar directamente las condiciones del CEI, observndose un buen estado general del Centro66 en cuanto a condiciones edilicias, equipamientos, iluminacin, alimentos, infraestructura general, lugar suficiente para realizar actividades al aire libre, practicar deportes y recreacin. 1.1. Caractersticas principales y diferencias con el modelo carcelario. Caracterstica principal del modelo es que se trata de un modelo socioeducativo de integracin social de adolescentes que se encuentran en conflicto con la ley.

Modelo Socioeducativo, significa un modelo opuesto al Modelo Carcelario, siendo ste -el carcelario- el modelo tpico de una Institucin Total, a aquella en la cual los internos comparten espacios, horarios, normas, rdenes, siendo la comunicacin de tipo vertical71, autoritaria. No se plantea la posibilidad de aprendizaje, no tiene objetivos de reinsercin social. Es un modelo de custodias y penalizaciones, el problema principal es la seguridad, el control y el orden, conseguido principalmente por el castigo. 71 Es dada por un superior jerrquico, el Director, debiendo el inferior cumplir la orden sin tener voz, consultar tambin el Anexo (1) de esta Investigacin En este sistema la individualidad se pierde, se produce una carencia de afecto, de aprecio a la condicin de la persona humana privada de libertad, la respuesta del interno a este modelo es la adaptacin para sobrevivir manifestando conductas agresivas, rechazo a la sociedad, baja autoestima, marginndolo an ms. El Modelo Socioeducativo, es un modelo alternativo al carcelario, se desarrolla a partir de la convivencia organizada, participativa, donde se respetan todos los derechos a excepcin del nico derecho perdido, el derecho a la libertad. Se utiliza un sistema de comunicacin horizontal dentro de ciertos lmites. Existen normas institucionales para facilitar la convivencia, deben ser normas bsicas inobjetables y establecidas acordes a las Leyes, no se imponen por autoritarismo, sino porque son normas de la misma sociedad y de la misma Ley. Se estimula una amplia participacin del interno en la vida institucional, l debe convertirse en el protagonista principal de la vida en el interior de la comunidad, implica la intervencin de los internos en todas las actividades: alimentacin, sistema de limpieza e higiene de dormitorios y lugares comunes, organizacin de actividades creativas, culturales; para lo cual debern organizarse democrticamente: elecciones democrticas entre internos, participar en la elaboracin de la leyes (reglamentos internos, horarios) y asumir la responsabilidad de cumplirlos. 1.2. Propsitos. El objetivo es que los internos durante su estada incorporen conocimientos propios de la educacin formal, adiestramiento en oficios, valores humanos, actitudes y conductas adecuadas para una convivencia digna en la sociedad, capacidad para elaborar un proyecto de vida futura a partir de su reflexin y de su experiencia pasada y sentirse bien consigo mismo y con los dems72. Que los internos adquieran la capacidad de una convivencia en respeto a: s mismo, al otro, a las autoridades, a las normas y a asumir responsabilidades. 1.5. Etapas. Para el logro de los objetivos es preciso de un tiempo y de superar fases,

se diferencian tres fases. El interno ingresa al Centro de admisin del SENAAI, donde deben permanecer para ser sometidos a exmenes mdicos, psicolgicos, sociales y pedaggicos por parte de profesionales que forman parte del Equipo Tcnico, con estos datos y con el interno se elabora un PEP73.(PROYECTO ESTRATEGICO PERSONALIZADO De acuerdo al perfil del interno el mismo ser o no derivado al CEI, habr algunos no aptos para el mismo, por ejemplo: los que tengan trastornos mentales, neurolgicos, frmaco dependientes, para los cuales debe emplearse otro tratamiento. 1.5.1. Primera etapa. consiste en la adaptacin a la vida comunitaria, al cumplimiento de normas bsicas, reglamentos, horarios, podr el interno conocer el ambiente, sus compaeros, su tutor, sus educadores, tranquilizarse y tomar confianza. Segunda etapa. Etapa de plena actividad, se valora su relacin con los dems y el respeto a las personas, a las normas y a las autoridades, solidaridad con los compaeros, desarrollo de su PEP, participacin, reflexin sobre su vida pasada y proyectos de vida futura. 1.5.3. Tercera etapa. Debern ser trasladados a un Centro semiabierto sin guardias, debiendo apuntarse al desarrollo de su proyecto de vida, involucrndose con las actividades comunitarias de la comunidad luego de haber pasado un tiempo mnimo de dos o tres semanas antes de participar de actividades fuera de la Institucin. Deber tener un rgimen de salidas acompaadas al inicio hasta alcanzar la suficiente confianza de su tutor para solicitar a la Direccin, su pedido de libertad provisoria u otras medidas alternativas. 1.6. Metodologa: ejes fundamentales. 1.6.1. Acciones en el interior de la Institucin. Vivir en la Comunidad participando activamente de todas las acciones. 75 El texto del modelo seala el traslado a Lasalle, actualmente el traslado se realiza a La Esperanza, centro semiabierto que funciona en una parte del predio del CEI. Los objetivos que persiguen estos programas son: Garantizar la Educacin Escolar Bsica con programas personales (PEP), compensar los dficits escolares bsicos, ofrecer capacitacin integral profesional de acuerdo con las necesidades del mercado laboral, establecer y mejorar hbitos bsicos de trabajo. El Centro bajo ningn concepto debe ser un lugar de depsito, de crcel. Es un Centro Educativo Integral que plantea una oportunidad para los jvenes que por orden judicial deban estar institucionalizados, no pueden aceptarse a jvenes con trastornos mentales, droga dependientes graves, enfermos contagiosos graves porque requieren otros tipos de tratamientos especficos. 2. OTRO MODELO: CASA DE ADOLESCENTES VIRGEN DE CAACUP.77 3.1.1. rea documentacin. La documentacin bsica (partida de nacimiento y cdula de identidad) es un instrumento que habilita a circular socialmente con menos dificultades

y un derecho consagrado en la CIDN, por estas razones es importante la gestin de los documentos correspondientes segn las metas del proyecto educativo y a las necesidades concretas . 3.1.2 rea formacin y capacitacin. En el rea de formacin y capacitacin se ubican tanta cantidad de propuestas como de adolescentes, es indispensable tomar en cuenta las necesidades y deseos concretos del educando. Las alternativas pueden ir desde la adquisicin de la lecto- escritura y el clculo hasta la culminacin de la educacin secundaria, el aprendizaje de un oficio, tendiendo siempre a la bsqueda de la autonoma del individuo, siendo importante escuchar a los adolescentes y sus familias y orientar hacia proyectos posibles de ser continuados luego que cesa la intervencin. Este debe ser uno de los mayores desafos si se desean obtener cambios de mayor permanencia. 3.1.3. rea salud. En esta rea la intervencin est centrada bsicamente en brindar informacin y orientacin que facilite el acceso a la salud tanto para asistencia, como para prevencin. El segundo problema, explicado en el tercer captulo, consiste en que se confunde el fin de la privacin de libertad para adolescentes con lo que significa la misma para los adultos. Esta confusin generalmente deriva en dos situaciones: a) Una mayor conciencia punitiva de la sociedad que no entiende y le cuesta aceptar el hecho de que un adolescente que infringi la ley sea beneficiario de un trato diferente y ms humano, porque consideran que ellos deben pagar por su hecho. b) La mala ejecucin de la medida, no cumplindose el fin propuesto para la misma por la Ley, fin que NO es la pena, guarda y custodia del infractor sino la educacin y la adaptacin del mismo a una vida sin delinquir. A fin que el lector perciba las caractersticas del modelo socioeducativo propuesto y otros modelos similares, fueron incluidos en el captulo quinto, demostrando la comprobacin que modelos de este tipo pueden tener buenos resultados en la educacin de adolescentes infractores privados de libertad. Debe desarrollarse en base a un programa en el cual el adolescente se proponga durante su internacin a lograr un cambio de su vida pasada y asuma un proyecto de vida futura elaborado de acuerdo a sus propias caractersticas. Una serie de programas socioeducativos de la ONG chilena La Esquina, En Concepcin en el Centro Cereso, los adolescentes (separados de los adultos) estn ociosos, el lugar es hmedo, los materiales y alimentos no son provedos a tiempo por el rgano encargado. El ndice de reingreso y reincidencia es del 15% de un total de 15 internos y; slo1 interna es la condenada. Depende del SENAAI . En Pedro Juan Caballero, la situacin de los adolescentes es crtica, se

encuentran en un espacio reducido, sin actividad educativa ni recreativa, el lugar esta en malas condiciones, a pesar de estar 6 adolescentes, no existe ningn programa para su reinsercin social. En San Pedro no existe un lugar especifico para albergar a los adolescentes, en el momento de nuestra visita no haba ningn menor en la unica penitenciaria. En la Comisara se encontraba un adolescente que posteriormente fue trasladado al CEI gracias a la visita Interinstitucional que apoy y acompaGTZ junto con otras institucionesdel Estado y ONGs. nace de la evidente necesidad arquitectnica que tiene la poblacin carcelaria femenina del Ecuador debido a la ausencia de un espacio adecuado para el desarrollo de programas de rehabilitacin, y con la consigna de brindar a las usuarias calidad de vida, con salubridad, confort, seguridad y derecho a la privacidad en medio del encierro. la situacin de las mujeres encarceladas en el pas, lo que me permite definir al usuario, de una forma concreta y enfocarlo para el desarrollo y concepcin funcional del proyecto a partir de sus necesidades especficas. el terreno de implantacin elegido, con el fin de descubrir su potencialidad y conseguir la mejor ubicacin del objeto arquitectnico segn la morfologa propia del sitio, sus caractersticas y entorno prximo y lejano. establece la programacin arquitectnica y las exigencias espaciales y de distribucin consideradas a partir del estudio previo del usuario que constituye el elemento hilador para la resolucin de la propuesta arquitectnica. se define las relaciones entre entorno y arquitectura, entre funcin forma y espacio, con el objetivo de establecer una propuesta arquitectnica que conjugue la satisfaccin de necesidades de un usuario especfico, una programacin arquitectnica y una ubicacin con caractersticas propias. ANTECEDENTES Hasta comienzos del siglo XVIII el castigo fsico era considerado la nica forma de controlar el crimen, penar cualquier falta y disuadir de cometerla. La necesidad de amedrentar a quienes tuvieran deseos de delinquir provoc que se llegara a torturar e incluso a matar. Es con la evolucin de la sociedad que se comienza a cambiar el principio de correccin. Se dispuso la prdida de la libertad como pena, aunque el objetivo segua siendo castigar al malhechor. En un comienzo, se utilizaban tipologas arquitectnicas tales como conventos, estaciones militares y escuelas; para que funcionaran como crceles, la nica condicin que requeran era ser lugares oscuros, con muros altos, gruesos y de imposible acceso. Es entonces, que a raz de la necesidad espacial surge la prisin como tipologa arquitectnica.

Mi decisin para desarrollar el tema de la arquitectura penitenciaria como Trabajo de Fin de Carrera, nace como respuesta a la dura condicin que viven los internos e internas en las crceles ecuatorianas y la ausencia de programas de reinsercin social, debido especialmente a la ausencia de espacios adecuados para llevarlos a cabo. Los centros penitenciarios del Ecuador han superado ya hace mucho su capacidad de uso dando paso al hacinamiento y los mltiples problemas de convivencia que se derivan de ello. El encarcelamiento, representa una complicada experiencia tanto para hombres como para mujeres sin embargo, la realidad especfica del gnero femenino ha sido desatendida debido a que tanto leyes, como penas, centros penitenciarios e incluso podra decirse que todo el sistema penal ecuatoriano en general, gira alrededor del hombre. JUSTIFICACIN - La negacin de la libertad es pena suficiente. Es a partir de este concepto ideolgico que propongo disear un Centro de Rehabilitacin Social ya que trasciende el concepto arcaico de crcel. Mi postura es adoptar a la arquitectura carcelaria como un servicio para seres humanos, lo que comprende un complejo conjunto de tipologas que deben funcionar y fusionarse no como espacios de castigo, sino de albergue para actividades de superacin, rehabilitacin y reinsercin social. La condicin de la poblacin carcelaria del pas es preocupante, ms an la situacin del sector femenino. un sitio adecuado de implantacin para el proyecto que cumpla conciertas condiciones: lejana de centros urbanos poblados, existencia o potencialidad de acceso a los servicios pblicos bsicos, facilidad de abastecimiento, aproximacin y comunicacin, presencia de un entorno natural acorde al concepto de seguridad y control. Procurar una interaccin armnica con el entorno natural y edificado del lugar, con el propsito de aprovechar al mximo sus virtudes y evitar el impacto visual y psicolgico del proyecto sobre la comunidad.

Paraguay introduccin Comisin de Visita a Centros de Reclusin Si bien el pas ha iniciado una reforma penitenciaria, que ha significado avances en el marco normativo y legal, en la mejora de las condiciones fsicas y en las ofertas educativas y de formacin laboral, an persisten graves problemas, en especial en algunas penitenciaras, donde las condiciones de hacinamiento, escasa atencin a la salud, mala alimentacin constituyen las condiciones habituales. En este contexto los alcances de la educacin se ven condicionados por el modelo predominante de organizacin y administracin (donde se prioriza la seguridad), por la cultura y los valores (el concepto de castigo y no el de promocin de los Derechos

Humanos) y las condiciones materiales concretas (pobreza extrema, hacinamiento, escasa atencin a la salud). A esta realidad hay que sumar la situacin social, familiar y personal de los reclusos y reclusas ya que muchos enfrentan conflictos y abandono de la familia, problemas psicolgicos y vivencias de exclusin social. Esperamos que esta sistematizacin recupere elementos para comprender y profundizar el trabajo educativo con personas jvenes y adultas en contextos complejos y difciles como son las instituciones penitenciarias. uno de los colectivos que se encuentra en condiciones de mayor exclusin y, en su mayora, la han vivido a lo largo de su vida, es la poblacin carcelaria. institucin penitenciaria actual representa una visin diferente a la que primaba en torno al tratamiento penal. Se ha superado en gran medida una etapa en que la sancin penal estaba estrechamente relacionada con el sufrimiento fsico y constitua un hecho pblico. Sin embargo, esos aspectos, en especial lo referido al sufrimiento corporal, an permanecen en las concepciones y en las prcticas penales, y las mismas son cultural y socialmente aceptadas. De all que el hacinamiento, la mala alimentacin, el maltrato y la inseguridad sean elementos naturales de la experiencia carcelaria. Al respecto, la educacin en las crceles no slo debera estar dirigida a los reclusos, sino a todas aquellas personas que tienen algn vnculo con la penitenciara: los guardias, los familiares de los reclusos, los profesionales externos. Todos estos grupos tendran que ser actores del proceso educativo. La infraestructura de los centros educativos en crceles, a excepcin de los ms nuevos, se caracterizan por tener espacios inadecuados o de uso no exclusivo provienen de condiciones familiares difciles, escasa experiencia escolar, La mayora proviene de sectores sociales desfavorecidos, en condiciones de pobreza, desempleo, violencia, adicciones e inasistencia sanitaria. Centro Educativo de Itaugu (la principal institucin que trabaja con adolescentes infractores). La carcel Las instituciones penitenciarias constituyen contextos complejos, cuya comprensin implica una lectura desde diferentes disciplinas y teoras, considerando aspectos culturales, histricos e ideolgicos. Las representaciones sociales asocian generalmente las penitenciaras o crceles con la idea de castigo. Desde esta perspectiva, una persona que realiza un acto que la sociedad considera inaceptable, debe ser castigada y el Estado debe crear y mantener instituciones penales responsables de cumplir esa sancin. Las prisiones, tal como la conocemos actualmente, representaran un castigo ms humanizado respecto a otras formas que se han dado en el mundo occidental: la ejecucin, muchas veces con suplicio, la tortura, la mutilacin, habitualmente en actos de carcter pblico. El origen de sus ocupantes muestra que las crceles estn pobladas, en su gran mayora, por personas que han sufrido exclusiones a lo largo de sus vidas y funcionan ms como depsitos humanos, sin generar nuevas oportunidades. Desde una perspectiva ms moderna, la privacin de la libertad es considerada un medio para que la persona recluida modifique sus actitudes y conductas. La crcel, al igual que

otras instituciones, es un espacio de disciplinamiento, de aceptacin y adecuacin a las normas sociales. La crcel tiene mucho en comn con otras instituciones (como la escuela, la fbrica, el cuartel), aunque, siguiendo a Foucault, las prisiones son instituciones ms completas, omnidisciplinarias, ya que abarcan todas las dimensiones, espacios y tiempos de la existencia del interno o prisionero. La prisin constituye, en trminos de Goffman (1984), una institucin total, cuyo fin es el control del sujeto, que se logra mediante la homogeneizacin, la masificacin, la clasificacin y el despojo de los derechos (Blazich, 2007). La perspectiva deLa perspectiva de los derechos humanos permite repensar las instituciones carcelarias. Desde este paradigma se afirma que la prdida transitoria del derecho a la libertad de movimiento no debe ir en detrimento de otros derechos (Maeyer, 2008). Desde esta posicin, algunos pases estn adoptando un enfoque menos represivo y ms humanista, y aplican polticas educativas, sociales, culturales, profesionales y familiares durante la reclusin como preparacin para la salida de la institucin (Maeyer, 2008). De acuerdo a Maeyer, la educacin de personas privadas de su libertad puede ayudar a revertir las concepciones y prcticas carcelarias y aportar elementos para que puedan sobrellevar su vida en prisin y desarrollar algunas alternativas para una inclusin social posterior menos desventajosas. Por tanto, la educacin en centros penitenciarios no debe ser considerada como una actividad adicional, sino una herramienta fundamental para que los internos puedan comprender su historia personal y establecerse objetivos aceptables en la dimensin social, familiar y profesional En trminos psicolgicos, muchos internos tienen distintos tipos de alteraciones y problemas psicolgicos a los que se deben sumar los que se producen por las condiciones mismas del encierro: reacciones depresivas, baja autoestima, desvalorizacin, vergenza, aislamiento, o, por el contrario, conductas impulsivo agresivas. mundo extramuros e intramuros. bibliotecas podran desempear un papel esencial en la organizacin de la educacin permanente en centros penitenciarios, no solo como servicio de distribucin de libros y de consejos, sino tambin como espacios culturales y de apoyo a la formacin. En cuanto a la relacin entre la enseanza, la reincidencia y el desempleo, los resultados de investigaciones indican que hay muchos indicios de que la educacin, en particular la formacin profesional, tienen un efecto positivo en la disminucin de la reincidencia los centros educativos constituyen elementos positivos para la promocin de una prctica basada en los derechos humanos. La educacin en contexto de encierro puede promover mejores condiciones de vida dentro de las instituciones penales y ampliar las competencias de los estudiantes tanto para mejorar su calidad de vida durante la reclusin y una vez que abandona la penitenciara. La educacin puede ayudar (conjuntamente con un seguimiento post carcelario) a la disminucin de la reincidencia y al acceso a un trabajo remunerado

Recientemente se inauguraron las penitenciaras de Coronel Oviedo y de San Pedro, la primera con una capacidad para 617 internos y la segunda para 288 internos. Estos nuevos establecimientos estn en condiciones de satisfacer las exigencias de higiene, sanidad, aireacin, superficie, iluminacin y ventilacin, adems de las de seguridad. De acuerdo al informe de INECIP, estas experiencias constituyen pasos alentadores que requieren el mayor cuidado para cumplir en condiciones ptimas y ampliar los impactos para la poblacin penitenciaria general. Por otra parte, el informe seala que el hacinamiento sigue siendo un problema crtico en las penitenciaras de Tacumb, Buen Pastor, Ciudad del Este, Villarrica y Pedro Juan Caballero. Persisten malas condiciones de vida e incumplimiento de obligaciones del Estado en lo relacionado al hacinamiento, condiciones de salud, de alimentacin y de trato digno para la mayora de la poblacin penitenciaria garantizar una educacin bsica a las personas privadas de su libertad, as como, la capacitacin de los docentes que trabajan en los centros educativos penitenciarios. el nmero total de personas privadas de su libertad asciende aproximadamente a 6.500 en todo el pas. Dentro de la penitenciara existe una gran variedad de personas con situaciones y necesidades diferentes. Hay variaciones en cuanto a la edad, el origen (rural-urbano), el nivel socioeconmico y educativo. An en esta diversidad existe una mayora joven, de nivel socioeconmico bajo y con baja o nula formacin acadmica. Por otra parte, hay diferencias en cuanto a la situacin penal de los internos. Estn los internos con sentencia y los no sentenciados, lo cual influye en la actitud que tienen en torno a su vida en la penitenciara y a la realizacin de actividades como las propuestas en los centros educativos. De acuerdo a un facilitador: ALBAILERIA PLOMERIA ELECTRICIDAD GUITARRA CENTRO EDUCATIVO ITAGUA La atencin de la privacin de la libertad de los adolescentes estaba a cargo de la Direccin General de Proteccin a Menores del MJT que atenda la privacin de libertad. A principio se tuvo a los adolescentes en la penitenciara Panchito Lpez en Emboscada hasta el ao 1991. Luego fueron trasladados cerca de la Penitenciara de Tacumb en una casa que se acondicion y all estuvieron hasta el incendio del ao 2001. Con la promulgacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1998) se derog la Direccin General de Proteccin de Menores y para la atencin de los adolescentes el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) cre el Servicio de Atencin a Adolescentes Infractores (SENNAI) acorde al nuevo marco jurdico. Desde ese momento se empez a trabajar un modelo diferente para la atencin de adolescentes privados de su libertad, alternativo al modelo carcelario. Se accedi a un predio que perteneca a los militares, fue acondicionado ese espacio y all se envi a un grupo de adolescentes, como plan piloto, para implementar un nuevo modelo que se llam socio-comunitario que es un centro educativo de modelo cerrado y este espacio constituy el Centro Educativo de Itaugu (CEI)

En el Panchito Lpez, que an era el centro ms importante para adolescentes privados de su libertad, haba una serie de problemas, propios del modelo penitenciario que funcionaba en ese momento: hacinamiento, mala alimentacin, violencia, malos tratos constantes, los jvenes permanecan ociosos todo el da. Esta situacin llev a que se produjeran reacciones por parte de los internos como los incendios provocados. En el ltimo fallecieron varios jvenes, otros quedaron con daos y el pas fue sancionado por la Corte Interamericana Cuando ocurri el incendio en Panchito Lpez se realiz un traslado masivo al centro de Itaugu, lo que puso en riesgo la nueva experiencia que se estaba desarrollando en el CEI. Con el traslado masivo se lleg a 400 adolescentes en el CEI (hasta el ao 2003). Con el elevado nmero de internos, el clima social en la institucin estaba cargado de tensiones y violencia: La creacin del CEI gener una reaccin de la comunidad en contra de la instalacin y traslado de los jvenes privados de su libertad a ese sitio. Pero luego fueron aceptando. Cuando se promulg la ley que establece la mayora de edad a los 18 aos y lo que llev a la diminucin de la poblacin, ya que antes haba jvenes hasta los 21 aos. A partir del ao 2005 la cantidad de jvenes disminuy y se pudo organizar, crear mejores condiciones de vida y promover un trabajo ms adecuado El modelo se sustenta en la figura del educador: personal tcnico capacitado para realizar un acompaamiento a las actividades de los adolescentes en la rutina diaria. Se trata de personal no armados que realiza una tarea de control, seguimiento y acompaamiento de las tareas durante la reclusin en el centro educativo. Los adolescentes tienen una rutina diaria que empieza desde las seis de la maana hasta la hora del silencio a las diez de la noche. Y esa rutina diaria es la que se trata de llenar con la mayor actividad posible, Desde las cinco de la tarde ya permanecen en sus celdas, pero en el da tienen bastante actividades Un gran porcentaje de los adolescentes del CEI no tienen contacto con sus familias, no tienen ninguna visita. Tienen visita los das martes, jueves, sbados y domingos, pero pocas visitas tienen, creo que los domingos es lo que suele tener un poquito ms, pero entre semana poqusimo. Ellos piden visitas, que nosotros les hagamos invitaciones y le traigamos visitas de afuera, porque justamente su gente no viene, hoy iba a haber la visita de un colegio me manifest el Director, justamente por eso, para que ellos se puedan recrear, con gente de afuera. Caractersticas de los jvenes La mayor cantidad de adolescentes proviene de Asuncin y del Departamento Central. Los motivos son principalmente econmicos: robos, hurtos, trfico. Hay muchos adolescentes que son consumidores y algunos adictos a las drogas. Tambin algunos presentan trastornos psicolgicos o estados emocionales negativos relacionados con la condicin de detenidos: VIDA POSTPENITENCIARIA El hacinamiento, la mala alimentacin, la desatencin de la salud, la ausencia de condiciones materiales mnimas, todo eso crea un clima poco propicio para que el interno pueda estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas que ofrece el Centro. Los alcances de la educacin se ven condicionados por:

 el modelo de organizacin y administracin (donde se prioriza la seguridad) la cultura y los valores (el concepto de castigo y no el de promocin de los DDHH) las condiciones materiales concretas (pobreza extrema, hacinamiento, insalubridad...) La situacin social, familiar y personal de los reclusos y reclusas tambin se constituye en un desafo, ya que muchos enfrentan conflictos y abandono de la familia, problemas psicolgicos y vivencias de exclusin social. Velar por el cuidado del adolescente a su cargo, respetando sus derechos y libertades fundamentales. Velar por el respeto de la dignidad humana de la persona adolescente en conflicto en la Ley Penal. sociologa de la delincuencia de menores; la drogadiccin en la adolescencia; la dignidad humana de los adolescentes En marzo de 2010, la Direccin General de Atencin al Adolescente Infractor (DGAAI) dependiente del MJT, por medio de su directora elev una denuncia de un hecho de maltrato y apremio fsico del que fueron vctimas varios adolescentes internos del Centro Educativo Itaugu, lo cual llev a la intervencin del Centro. Tras los primeros trabajos de fiscalizacin total de las instalaciones de la institucin, se encontraron sustancias presumiblemente narcticas, dentro de la misma oficina de la Direccin del Centro Educativo Integral de Itaugu, tambin se encontraron estoques y tocos de marihuana en el patio y pabellones del CEI. Finalmente concluimos estas ideas afirmando que el tratamiento de la problemtica de la Niez y la Adolescencia no puede tener un enfoque aislado, en cuanto a la necesaria incorporacin de los dems miembros que integran la estructura familiar en quiebre o en situaciones de conflicto, pues el nio, nia o adolescente como sujeto de dicha estructura podr recibir asistencia en relacin a s mismo, pero si el enfoque no es integral, en miras a la historia de vida de los dems sujetos de la familia a la que el nio, nia o adolescente pertenece, y conforme a sus carencias, la solucin slo ser parcial y temporal, es decir un parche, que tarde o temprano volver a resquebrajarse por su

especial condicin de persona en desarrollo que precisa de un acompaamiento en su crecimiento. La problemtica asociada a la infraccin de ley en adolescentes es la expresin de una compleja trama de factores sociales, culturales, econmicos y personales que, en el transcurso de la trayectoria de vida de estos adolescentes, se configuran para dar paso a experiencias de vulnerabilidad social que, desde el nacimiento, marcan la existencia individual y social de estos nios y jvenes pertenecientes a sectores empobrecidos. Las condiciones de limpieza son inexistentes. No existen corta candados para casos de emergencia, ni llaves para abrir las bocas de agua y no se han ensayado procedimientos de evacuacin. Todas estas son condiciones mnimas de seguridad. El Panchito Lpez fue creado a principios de la dcada pasada con la pretensin de ser un Instituto Educativo y Correccional modelo. Para ello se us la estructura de una casona grande ubicada en las cercanas de otros centros de detencin, en el barrio Tacumb de Asuncin. Como tal, la estructura fsica del recinto nunca pudo ser eficiente para servir como penal de adolescentes. No exista espacio suficiente para realizar ningn tipo de actividad. Los pabellones comunes impedan cualquier posibilidad de separar a la poblacin penal. Las condiciones fsicas del recinto eran absolutamente inadecuadas y constituan por s mismas violaciones a los Derechos Humanos de los adolescentes internos. No exista una concepcin diferente del sistema penal adolescente, no se comprendan cabalmente ni se consideraban las normas internacionales para la reclusin de los adolescentes. No exista un reglamento de conducta, los internos no eran informados de sus derechos ni examinados al entrar, no haba separacin entre procesados y condenados, la tortura y los tratos degradantes constituan una prctica diaria de disciplina. La comida era escasa y de mala calidad. No exista ningn tipo de asesora tcnica para prepararla. Los propios internos estaban a cargo de esas labores. Las condiciones higinicas eran deplorables. Pocos baos, condiciones de hacinamiento, falta de artculos de limpieza personal. No exista tampoco atencin mdica o dental. No exista ningn tipo de plan de contingencia ante un siniestro. Con esta perspectiva, que ocurrieran incidentes graves era slo una cuestin de tiempo. Diversas organizaciones civiles, organismos internacionales e incluso, dependencias del propio Estado comenzaron a manifestar su inquietud por lo que estaba ocurriendo, desde mediados de 1993. Una serie de incidentes, motines y represiones de las fuerzas especiales de la Polica tuvieron su ms grave manifestacin el da 11 de febrero del ao 2000. Ese da, los internos del pabelln 8 del Panchito, se amotinaron, al parecer como protesta por los malos tratos sufridos el da anterior. Dos de los internos fallecieron en el lugar. El Centro Nacional del Quemado recibi a 30 personas. Otros siete internos moriran como consecuencia de las quemadoras recibidas, en las siguientes semanas.

El 5 de febrero del 2001 se volvi a producir un incendio, como consecuencia de un motn. Nueve internos quedaron heridos en este motn. El viernes 25 de julio 2001 fue herido el interno Benito Augusto Adorno por el disparo de uno de los guardias del cerco perimetral. Este incidente provoc un nuevo motn e incendio, que termin con ocho heridos y el cierre definitivo del Panchito Lpez, cuyas dependencias administrativas resultaron completamente quemadas por el siniestro. Los adolescentes que se encontraban internos en el Panchito fueron repartidos por diversos penales del pas. La mayora fueron trasladados al Centro Educativo de Itagu, un recinto penal exclusivo para Adolescentes, que se haba inaugurado el ao anterior. Diversas instituciones del Estado y de la Sociedad Civil conformaron una Comisin Interinstitucional de Visita y Monitoreo de Crceles que recorri los penales en que se encontraban los adolescentes trasladados de Panchito. Esta Comisin encontr situaciones similares a las de Panchito en otros lugares y recomend una serie de medidas que han sido tomadas progresivamente por las autoridades. Frente a las amenazas constantes a la seguridad personal de los internos y debido al hacinamiento y a las graves deficiencias de recursos y de infraestructura en el Instituto, se fomentaban la desesperacin y las tendencias hacia la violencia de los internos. En vez de ser rehabilitados en el Instituto para una reinsercin satisfactoria en la sociedad, los internos fueron sometidos a sufrimiento diario y, por tanto, a un proceso de aprendizaje negativo y vicioso, el cual, en parte, explicaba el alto ndice de reincidencia de los mismos. Las condiciones a las que estuvieron sometidos los internos en el Instituto entre el 14 de agosto de 1996 y el 25 de julio de 2001 los desmoralizaron y les ocasionaron tanto secuelas fsicas como psicolgicas. En el lugar trabaja un equipo tcnico encargado de evaluar el resultado de los procesos a los que son sometidos los adolescentes en el marco de una asistencia que busca introducir un cambio en el pensamiento de los chicos. Por ello, sostuvo que existen etapas por las que deben atravesar. El equipo tcnico permanente es el que evala a los chicos una vez que ingresen aqu en el centro cerrado, luego de la evaluacin si renen las condiciones para que suban a un centro semi abierto son autorizados a travs de un periodo de tres meses. En el centro semi abierto no se utilizan armas, no hay esposas, no hay guardias, lo que se tiene en vez de guardias son educadores que son personas que les est inculcando da a da de la rutina que ellos deben efectuar, adems de la aplicacin del programa de insercin laboral. La mayora de los edificios que funcionan como establecimientos penitenciarios presentan graves deficiencias en cuanto su idoneidad para establecimientos carcelarios. Casi todos ellos no constituyen estructuras adecuadas para ser crceles, sino que son construcciones destinadas -tras algunas intervenciones- a ser utilizadas como alojamiento de colectivos de personas. Las construcciones no presentan criterios de clasificacin, estn hechas con materiales desmontables, lo que facilita su destruccin en caso de motines, con psimas instalaciones elctricas y servicios sanitarios en muy mal estado; asimismo, en casi todas las prisiones existen muy pocos espacios para la prctica de deportes o el esparcimiento.

Conviven en total promiscuidad reclusos primarios y reincidentes, universitarios y analfabetos, violadores, homicidas, asaltantes, robacoches, etc. Se mezclan homosexuales, travestis y enfermos de sida, drogadictos y enfermos mentales, en total violacin de las elementales normas de reclusin. No se tiene en cuenta la edad, profesin, estado familiar, oficio, naturaleza y clase de delito, ni antecedentes penales. la Ley 669 de 14 de setiembre de 1995 Que modifica los gravmenes especficos establecidos en la Ley N 284/71 de Tasas Judiciales, en el artculo 12 inciso a) establece que el "El producido de las tasas judiciales, luego de deducido el costo de impresin de las estampillas, ser distribuido como sigue: a) 50% (cincuenta por ciento) para la construccin y mejoramiento de la infraestructura penitenciaria de la Repblica, que incluye adems el funcionamiento de centros alternativos de reclusin penitenciaria, centros de asistencia post-penitenciaria y de talleres, y escuelas de artes y oficios. El monto respectivo deber incluirse en el Presupuesto del Ministerio de Justicia y Trabajo, en el rubro correspondiente. A dicho efecto ser depositado en una cuenta especial a nombre de dicho Ministerio". (Implica alrededor de 50 millones de guaranes por da) la Ley 210/70 establece en su artculo 8 que se clasificar a los internos teniendo en cuenta el sexo, la edad, naturaleza y clase de delito, antecedentes penales, grado cultural, profesin u oficio y estado familiar, en base a un anlisis criminolgico hecho al interno al ingresar al penal, en la prctica, conviven todos los presos sin distincin alguna. Slo en algunas prisiones, existe una divisin en base a la capacidad econmica del recluso, importando el acceso a pabellones en mejor estado en la medida en que el interno tenga mejores condiciones para pagarlo. El men ofrecido en las crceles consta de tres comidas (desayuno, almuerzo y cena) La comida cotidiana consiste en cocido negro con galleta como desayuno y algn caldo (locro, poroto o puchero) para almuerzo y cena. Esta alimentacin no rene los requisitos mnimos en cuanto a cantidad, variedad y sobre todo valor nutricional. Referente a la ayuda post-penitenciaria, sta no existe, de modo que el interno que recupera su libertad no tiene ningn respaldo estatal para conseguir trabajo ni para poder sobrevivir sin la necesidad de tener que volver a delinquir, sumado este hecho al ser estigmatizado por la polica y la sociedad tras su paso por la crcel. El hacinamiento contribuye a que las situaciones de violencia fsica y moral, incluyendo violaciones sexuales, se sucedan casi a diario, con consecuencias irreparables para la salud de los jvenes. Estos se encuentran absolutamente desprotegidos frente a las agresiones de las que son vctimas por parte de otros internos. La crtica situacin que atraviesan las instituciones penitenciarias acarrea por un lado la violacin permanente de los derechos humanos de los reclusos y, por otro, el posterga miento de una poltica coherente de prevencin del delito en la sociedad. El estado calamitoso de la infraestructura edilicia de los establecimientos penitenciarios es una violacin de los derechos humanos de los reclusos, y es una pena ms, aadida arbitrariamente a la que ya sufren los privados de su libertad. La mayora de los centros penitenciarios son edificios viejos sin ninguna funcionalidad para el fin al que estn asignados, deben ser planificadas en funcin de educar y capacitar humana y profesionalmente a los internos.

El SENAAI fue creado como organismo dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo y es la autoridad administrativa responsable del diseo, ejecucin y monitoreo del Sistema Nacional de Adolescentes Privados de Libertad, a fin de lograr su adecuada insercin social, ha adquirido en este tiempo especial importancia dentro de las polticas impulsadas por el Ministerio. Los Centros dependientes del SENAAI son: Centro Educativo de Itaugu, Centro Educativo de Concepcin, Centro Educativo "Sembrador" de Villarrica, Centro Educativo Integral "La Esperanza", Centro Educativo de Adolescentes Mujeres "Virgen de Ftima" Igualmente, se hallan bajo la supervisin del SENAAI las reas de Menores de las Penitenciaras Regionales de Ciudad del Este, Encarnacin, Misiones y Pedro Juan Caballero.

El Centro Educativo Itaugu, es un modelo socio comunitario de atencin a los adolescentes privados de libertad. El proyecto de trabajo propone un modelo comunitario, alternativo al modelo carcelario, para adolescentes institucionalizados por problemas legales, a partir de una convivencia organizada, participativa, donde se respeten todos sus derechos como nios y adolescentes, a excepcin del nico derecho perdido, el derecho a la libertad. El modelo tiene como fundamento la convivencia organizada, orientada hacia el aprendizaje de vida. La convivencia democrtica, la participacin activa en la vida

comunitaria y la autogestin, proporcionan una prctica social que incorpora los valores necesarios para mirar la vida desde un ngulo diferente. Lastimosamente esto est escrito, y no se da en la realidad. En cuanto a las acciones internas, el centro debera tener en cuenta la atencin personalizada, acompaamiento diario y permanente de cada uno de los adolescentes privados de libertad, a cargo de educadores responsables de las labores de educacin emocional, resolucin de problemas y dificultades de relacionamiento y de educacin, promocin de los vnculos interpersonales y elaboracin de una ficha individual de desarrollo. Y en cuanto a la atencin grupal, se tendra que dar la organizacin y realizacin de rutinas diarias de actividades grupales, por dormitorios y/o pabellones, que aporten a la convivencia diaria (limpieza y mantenimiento de las instalaciones, preparacin, talleres de expresin, diarios murales). En febrero de 2003 el Centro de Educacin Integral cuenta aproximadamente con 260 menores, de los cuales solamente 16 cuentan con condena. La distribucin de los reclusos se da de la siguiente manera: en 4 pabellones clasificados por tipos de delito, comportamiento y condenas. Dicha institucin cuenta con 8 educadores, 12 guardia crceles, 1 psiclogo y 1 trabajadora social, funcionarios que tienen directamente a su cargo la reeducacin de los menores. Citamos a continuacin las actividades desarrollada en cuanto a: Capacitacin: Alfabetizacin, Plomera, Azulejista, PRODEPA, Tcnico informtica, Carpintera, tapicera, Electricidad, Educacin Fsica, Escuela, Manualidades.

Actividades Laborales: Marroquineras, Panadera, Lavandera, Cocina, Chacrachanchera, Mecnica y Carpintera, Arte Mecnica, Carpintera, Confecciones, Huerta-Ponedora, Cra de ponedora. Actividades Culturales: Deportes- artstico, Expos. Culturales, Canto humor, Obras teatrales, msica -poesa, Artes, Danza, teatro, canto. Actividades Religiosas: Asistencia Espiritual, Culto Religiosos, Bautismos, Confirmaciones, Actos, Seminarios religiosos, Misas, Jornada Espirituales Cursos de Otras Poblacin Actividades Actividades Actividades Capacitacin Educacin Actividades Total Laborales Culturales Religiosas Bsica Cedulacin 200 14 21 66 44 90 3 21 66 44 187 11 21 66 44 15 4 0 66 30 46 9 7 66 25 93 9 21 66 44 0 9 0 10 3

CENTROS EDUCATIVOS Centro Educativo de Itaugua Centro Educativo La Esperanza Centro Educativo Virgen del Ftima Centro Educativo de Concepcin Centro Educativo El Sembrador

rea de menores de la Penit. Reg. de PJC rea de Menores de la Penit. Regional de Encarnacin rea de Menores de la Penitenciaria Regional de Ciudad del Este TOTALES

103 14 0 13 10 0 15 0

103 9 471 327

103 445

0 125

0 153

103 351

0 22

Delincuencia y criminalidad Se considera delincuencia la conducta que se desva de las normas legalmente establecidas y las infringe, pero de baja peligrosidad social. Hay otro tipo de conducta desviada ms peligrosa porque pone en riesgo la vida humana; esta recibe el nombre de criminalidad. Un delincuente es una persona que viola las normas sociales contra la propiedad y los bienes o se dedica a actividades ilegales; un criminal dirige sus acciones peligrosas contra las personas. Pero, por lo general, delincuencia y criminalidad van juntas, porque ante cualquier amenaza, el delincuente puede recurrir a un acto criminal, como violentar o matar. Causas ms comunes de la delincuencia juvenil Se distinguen cuatro causas fundamentales de la conducta delictiva Econmicas: La pobreza, provocada por la escasez de empleo, lleva no slo a la bsqueda directa de recursos elementales mediante prcticas ilegales, sino que fomenta la aparicin de otras circunstancias, que aumentan todava ms la posibilidad de delinquir. Culturales: La urgencia de resolver necesidades bsicas de supervivencia lleva a descuidar las actividades que no parecen rentables, al menos de forma inmediata, como la educacin. Adems de producir un empobrecimiento de los recursos de que dispone el individuo para afrontar esta tarea de supervivencia y conseguir un trabajo, impide una adecuada transmisin de valores sociales que favoreceran la integracin en la vida de la comunidad. Psicolgicas: Resulta fundamental en los aos de la adolescencia el papel desempeado por los grupos y pandillas, por la influencia que ejercen en el joven. En estas agrupaciones, por lo general, se buscan no slo la obtencin del reconocimiento social de la propia identidad, sino tambin cualquier posibilidad de liderazgo, que pasa por el rechazo de las

actitudes civilizadas y el desarrollo de acciones que suponen valor, hombra, independencia, etc. Sociolgicas: Entre los factores sociolgicos, el grupo familiar tiene preponderancia, porque es en este grupo bsico donde los nios y jvenes forman sus valores y actitudes frente a la vida. Las estadsticas revelan un alto nmero de delincuentes que proceden de familias conflictivas. La urbanidad y la ruralidad son otros factores sociolgicos que influyen en la conducta delictiva: las zonas urbanas presentan un nivel ms elevado de delitos que las rurales.

Preocupa con prioridad los actores, sin dejar de mirar sus actos, y cmo hacer para que se responsabilicen por ellos, siendo la prioridad la reformabilidad de la persona y no la penalizacin de la misma. A pesar de que nuestro pas ha ratificado la Convencin Internacional de los Derechos del Nio - CIDN y ha adaptado su legislacin a la Doctrina de Proteccin Integral, sigue siendo una materia pendiente la institucionalizacin de prcticas que se sustenten en un enfoque de derechos humanos en lo que respecta a la JPJ. En Paraguay, siguen cometindose permanentemente violaciones de los derechos de adolescentes en conflicto con la ley tales como asesinatos, tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, detenciones arbitrarias y la prisin como primera medida por parte de los operadores del sistema de JPJ, adems de las ya conocidas crticas condiciones de los centros de privacin de libertad.

Porque sern esos mismos jvenes quienes desde el mismo punto de partida de todo abordaje alternativo, debern saber que existe un lugar para ellos y una nueva oportunidad. Desde Mxico, Honduras, Nicaragua, Brasil, Chile, Argentina, Paraguay, Bolivia, Repblica Dominicana, Jamaica, todos los pases, sin excepcin, grandes y chicos, no creen tener definitiva y exitosamente resuelto el tratamiento del tema. Existe una sensacin generalizada de cosa no resuelta. Quienes tienen su campo de accin en el terreno del derecho, de lo jurdico, lo filosfico, lo moral actan con un fuerte sentido crtico hacia lo existente, sobre todo hacia los sistemas de atencin para jvenes privados de su libertad; Quienes tienen responsabilidades en el campo de la atencin directa, viven el tema con una alta cuota de frustracin, porque estn conscientes de que la reeducacin buscada no se logra, que los recursos para implementar proyectos son escasos, que la opinin pblica es en general adversa hacia esa poblacin. La poblacin candidata para ocupar estas instituciones son los diferentes, o quienes amenazan la seguridad. La institucin ha sido el modelo de tratamiento para psiquitricos, delincuentes, nios abandonados o jvenes en conflicto con la ley. La institucin fue creada, para tratar no importa si en forma incompetente, negligente o violenta con personas con esos perfiles. El 90 por ciento de los internados en las correccionales, por medidas de privacin de libertad, vienen de familias fragmentadas y daadas, que viven por debajo de la lnea de pobreza, con muy baja escolaridad y que muchas veces consumen sustancias psicoactivas. Reconstruir sus vnculos con los sectores de la sociedad que conforman un tejido social positivo y comprometido, que confa en la capacidad regenerativa del propio joven, antes que en el endurecimiento de lo que la mayora de las veces no es ms que castigar a quien no ha podido satisfacer ni sus necesidades bsicas ni tener acceso a las oportunidades elementales. Construir como respuesta un verdadero sistema desde un enfoque de derechos. Los operadores judiciales subestiman la posibilidad de reinsercin de los adolescentes infractores y son numerosos los casos en que los prejuicios relacionados con la condicin social o econmica son los determinantes para que un nio entre en conflicto con la ley o provoque un trato violento por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En el ao 2008, ingresaron al sistema penal juvenil 1220 adolescentes varones y mujeres, siendo los dos juzgados de Asuncin los que tienen mayor nmero de casos. Actualmente, 245 adolescentes se encuentran privados de libertad en los diferentes Centros Educativos del pas, de los cuales slo 21 adolescentes cumplen una condena. La privacin de libertad sigue siendo considerada como primera opcin para aquellos nios a quienes los operadores de la JPJ basados en teoras o creencias rudimentarias de explicaciones

criminolgicas- son identificados con caractersticas predictoras de la criminalidad o se evala sus probabilidades de reincidencia en base a su condicin social y econmica (denominada comnmente desarraigo). Aquellos adolescentes de clases bajas, pertenecientes a minoras raciales, de sectores carenciados o con historiales de desventajas socioeconmicas, son las principales vctimas de la mayor carga punitiva ante infracciones a ley penal. Las prcticas ejercidas desde los sistemas de la JPJ tienden a proteger ms a los jvenes con mayores ventajas socioeconmicas y que tuvieron posibilidades de socializacin (escolaridad, un futuro promisorio), pero es notoriamente injusto con quienes tuvieron menos elementos de socializacin que pudieran protegerlos (desercin escolar, trabajo en calles, etc.) y sufren una respuesta penal ms intensa. A nivel nacional, se carece de una poltica pblica de atencin a adolescentes en conflicto con la ley. Actualmente, las diferentes instituciones relacionadas a la JPJ (pblicas y civiles) trabajan de manera separada e independiente lo cual imposibilita la atencin integral que demanda un adolescente y garantiza la legislacin. Por tanto, urge la articulacin intersectorial, de las diferentes instituciones y organizaciones del Estado con las de la sociedad civil, para generar y promover programas y acciones que garanticen el pleno ejercicio de los derechos y brinden oportunidades reales de insercin comunitaria, social y cultural. La falta de coordinacin institucional, la ausencia de jueces especializados, la carencia o insuficiencia de asistentes de prueba, las condiciones calamitosas de los centros de privacin de libertad, la falta de una poltica educativa especializada y la carencia de presupuesto, son todos elementos que conforman una realidad objetiva que pone en entredicho la existencia de la propia norma. Los datos expuestos demuestran que la capacidad del sistema judicial paraguayo enfrenta una serie de problemas para generar no slo una pronta y cumplida justicia, sino adems una justicia igualitaria para todos los nios/as y adolescentes, que sea accesible e independiente y libre de cualquier influencia de poder. Los nios y adolescentes, principalmente de los sectores ms desfavorecidos, deben contar con mecanismos expresamente diseados para promover su acceso a los sistemas de justicia, y que adems, obtengan respuestas oficiales y de la sociedad civil para atender sus necesidades. Evitar y disminuir la privacin de libertad, que en numerosos estudios ha demostrado su efecto contraproducente para el desarrollo integral de los adolescentes, brindando a travs de programas o intervenciones posibilidades de socializacin adecuadas, es decir, circunstancias vitales que permitan un desarrollo de la personalidad. En marzo de 2010, la Direccin General de Atencin al Adolescente Infractor (DGAAI) dependiente del MJT, por medio de su directora elev una denuncia de un hecho de maltrato y apremio fsico del que fueron vctimas varios adolescentes internos del Centro Educativo Itaugu, lo cual llev a la intervencin del Centro. Tras los primeros trabajos de fiscalizacin total de las instalaciones de la institucin, se encontraron sustancias presumiblemente narcticas, dentro de la misma oficina de la Direccin del Centro

Educativo Integral de Itaugu, tambin se encontraron estoques y tocos de marihuana en el patio y pabellones del CEI. El 29 de marzo de 2010 el MJT inaugur las nuevas instalaciones del Centro Educativo de Ciudad del Este, ubicadas en el Km. 9, zona Acaray, construidas en un predio de 1 hectrea, con una capacidad para albergar a 40 adolescentes, que reemplaza al vergonzoso pabelln que alberg por tantos aos a los adolescentes dentro del Penal Regional de la zona, actualmente, el centro est ocupado por 38 internos. Situacin en el mundo. No podemos dejar de mencionar la preocupacin que nos surge a partir de los resultados obtenidos en este estudio, pues creemos que quienes forman parte del Ministerio Pblico y de las Instituciones de Reeducacin, no estn convencidos de la posibilidad que los adolecentes infractores puedan ser reinsertados a la sociedad, con xito. A esto se le suma la escasa capacitacin de los funcionarios penitenciarios y el poco inters de estas personas para superar la situacin. Esperamos que este trabajo constituya un aporte para iniciar la reestructuracin del sistema penitenciario en el rea de menores, Este, en las actuales condiciones vive en riesgo y con carencias bsicas, sin derecho a ser tratado como ser humano, sin herramientas y elementos que le permitan reinsertarse nuevamente a la sociedad y as poder enfrentar las condiciones adversas de su entorno. La presente investigacin naci con la idea de encarar la problemtica de los menores infractores y la posibilidad de que vuelvan a ser reinsertados a la sociedad En el Paraguay el sistema penitenciario soporta graves deficiencias, y antes que cumplir con el objetivo de reinsertar a las personas infractoras a la sociedad, va perfeccionndose como una verdadera escuela de delincuencia. En base a esta situacin surgi el planteamiento de este trabajo, enfocndolo especficamente en la situacin de los menores infractores recluidos en instituciones de reeducacin, y la posibilidad que tienen los mismos de reinsertarse a la sociedad. que las instituciones de reeducacin para menores en nuestro pas, no existen, o no ejercen su rol como tal. Evolucin del concepto de Delito La delincuencia es considerada como conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre delincuencia (cuyo estudio, a partir de una definicin dada de legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de los delitos cometidos) y criminologa (que considera la personalidad, las motivaciones y las capacidades de reinsercin del delincuente). Concepto de Delito: es todo comportamiento (acto u omisin) penado por la ley, con arreglo al Sistema Jurdico de que se trate, y, Menor Delincuente es todo nio o joven al que se ha imputado la comisin de un delito o se le ha considerado culpable de la comisin de un delito1.

Ante la delincuencia juvenil se entiende que el Estado debe procurar la educacin, tutela y eccin de lprota juventud, antes que a la mera sancin penal que se aplica a los adultos. 2.4 Normas Internacionales de Derechos Humanos La comunidad internacional ha aprobado normas mnimas para regular las conductas de los Estados. Estn basadas en el precepto de que los derechos humanos son una responsabilidad internacional, y no son solo un asunto interno. Las normas internacionales de derechos humanos articulan los criterios con que se debe evaluar la conducta de cualquier Estado. Los derechos humanos de los nios, incluidos los que deben observarse cuando entran el en sistema judicial, aparecen especificados en una serie de tratados e instrumentos internacionales. Entre ellos figuran, El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, La Convencin Contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, La Convencin sobre los Derechos del Nio, las Reglas mnimas de la ONU para la Administracin de Justicia de Menores y las Reglas de la ONU para la Proteccin de los Menores Privados de su Libertad. La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (1989), es en primer instrumento internacional que toma en cuenta estos derechos Funciona como un trptico de medidas para la aplicacin de la justicia en menores; las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD); las Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Normas de Beijing) y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. CENTRO JUVENIL DE READAPACION SOCIAL DE REINSERCION sistema de reinsercin social del adolescente infractor 4. Los orgenes La inexistencia del problema de la delincuencia juvenil como tema especfico y autnomo con anterioridad a fines del siglo XIX, constituye una indicacin preciosa e imprescindible para una abordaje desprovisto de preconceptos. En primer lugar, los estudios histricos ms serios y profundos sobre la categora infancia demuestran que sta aparece -como sujeto diferenciado respecto del mundo de los adultos- slo con posterioridad al siglo XVII (Ph. Aris 1987). Creados por primera vez en Illinois, EE.UU., en 1899, esta hiptesis encuentra confirmacin en un trabajo clsico sobre el tema cuyo ttulo exime de mayores comentarios. Nos referimos a la obra de A. Platt, "El descubrimiento de la Infancia. La invencin de la delincuencia" (1969). El primer principio consiste en tornar a la institucin responsable por la ejecucin de la medida, lo ms dependiente posible de los servicios normales del mundo exterior (educacin, salud, recreacin, etc), ello como forma de

anticipacin concreta de la finalidad declarada de plena reinsercin social. la nica prisin ideal es aquella que no existe. 1-La adolescencia Dos de las etapas ms importantes del desarrollo humano a lo largo del ciclo vital, lo constituyen la pubertad y la adolescencia. La primera representa el periodo ms destacado para el acontecimiento de los cambios fisiolgicos, endocrinos, neurolgicos, psicolgicos y anatmicos que experimentan los organismos humanos entre los 10 y 13 aos de edad aproximadamente. Mientras que la segunda categora hace referencia a un periodo del desarrollo de mayor complejidad en los distintos niveles de organizacin del ser humano. A diferencia de la pubescencia, donde ocurren cambios relativamente tan acelerados como los observados durante la primera infancia, en la adolescencia se configuran patrones ms establecidos del funcionamiento mental futuro. Psicolgicamente el adolescente experimenta sentimientos inconscientes de ambivalencia respecto a los cambios y transformaciones que le acontecen. Renunciar al estatus de nio, con todas las ganancias que supone esta etapa, para aceptar el desafo de enfrentar nuevos roles con demandas jams experimentadas, empleando un cuerpo que sufre modificaciones consistentes, representa uno de los principales dilemas en esta etapa (Iza, 2002). Entre los factores interpersonales debemos mencionar tres especialmente importantes: familia, escuela y grupos de pares. Con respecto a la familia se han identificado factores estructurales como el tamao, trabajo de las madres, el orden de nacimiento y la ausencia de uno de los progenitores (especialmente la figura paterna). Posteriormente se prest mayor atencin a factores dinmicos tales como el clima familiar, la calidad de las relaciones vinculares, el apego del adolescente hacia sus padres, la comunicacin, los estilos de crianza y disciplina. La supervisin y el monitoreo de los padres parecen ser un factor muy significativo, especialmente en el caso de los adolescentes varones (Angenent y De Mann, 1996). As mismo, Farrington et al. (2001) encuentran una alta concentracin de delincuentes en las familias. El arresto de un familiar, particularmente del padre o de alguno de la misma generacin promueve la delincuencia (Iza, 2002). Acerca de la escuela, las experiencias de fracaso escolar constituyen siempre un factor de riesgo mientras que el logro representa un factor protector. Tambin resultan importantes la actitud del adolescente hacia la escuela es decir, si la considera un espacio placentero y til para su desarrollo personal- y el compromiso con las metas de aprendizaje. En cuanto al grupo de pares, frecuentar amigos que son delincuentes, portan armas o consumen drogas, constituyen un excelente predictor de la delincuencia objetivo institucional y compromiso social, rehabilitar al adolescente infractor, favoreciendo de esta manera, una reinsercin social efectiva. el adolescente infractor es una persona en desarrollo, sujeto de derechos y proteccin, quien debido a mltiples causas ha cometido una infraccin a la ley, por tanto, requiere de atencin especial e individualizada que permita desarrollar sus potencialidades, afectos, habilidades, valores y hbitos adecuados, dentro de un

proceso educativo integral. Dicho proceso se lleva acabo a travs del medio abierto y el medio cerrado, segn la medida socioeducativa que corresponda. Por ello, el trabajo de imagen en los Centros Juveniles es importante en cuanto est orientado estrictamente a promocionar el cambio del adolescente en sus aspectos ms positivos y sensibilizar a la comunidad para contar con su participacin activa en la tarea que representa la Reinsercin Social del Adolescente Infractor. Fundamentos del Sistema Metodolgico La Razn Cambio de actitud a travs del conocimiento. La Fe Adquisicin de valores espirituales. El Respeto Propiciar una cultura de Paz. El Afecto Clima de confianza y apoyo emocional. Programas Educativos en Medio Cerrado Bienvenida Recepcin e Induccin Programa I Acercamiento y Persuasin Programa II Formacin Personal Programa III Formacin Laboral Programas Educativos en Medio Abierto Programa IV Residentado Juvenil Programa V Orientacin al Adolescente Libertad Asistida Libertad Restringida Semilibertad Prestacin de Servicios a la Comunidad

Amrica Latina, segn el Banco Interamericano de Desarrollo la regin adems de desigual, ms violenta del mundo Desde esta perspectiva la violencia afecta el capital financiero en la medida que trae gravsimas consecuencias econmicas como la prdida de bienes y horas de trabajo, gastos en salud y seguridad, limita el comercio, entre otros; pero tambin debilita el capital humano, esto es, la calidad de vida de las personas porque provoca miedo, inseguridad y ansiedad. De igual modo, influye en el capital social porque perturba la convivencia social generando aislamiento y desconfianza, y debilitan la identidad y organizacin comunitaria. El 62% procede de familias incompletas y desestructuradas, donde el gran ausente es el padre. Expresan una marcada desintegracin familiar, la cual no es capaz de garantizar mecanismos de control. Adems de estas caractersticas es importante sealar que muchos de ellos consumen drogas tienen un manejo inadecuado de la sexualidad que los lleva a ser padres a corta edad Adems, tienen dificultades para reconocer y respetar derechos y normas sociales establecidas, y carecen de habilidades bsicas para controlar impulsos y conductas violentas y depresivas. El adolescente delincuente es aquel que ha cometido una o ms infracciones contra las leyes criminales. Entre las infracciones ms corrientes se encuentran los delitos contra la propiedad, tales como diferentes tipos de robos;

delitos contra la persona, tales como las agresiones, los homicidios o intentos de homicidio, los robos a mano armada, los delitos sexuales, los delitos relacionados con drogas ilegales, el fraude y el vandalismo. De acuerdo a un conjunto de investigaciones y experiencias, es posible intervenir de manera eficaz para prevenir la delincuencia, e incluso conducir intervenciones de rehabilitacin para modificar esas trayectorias con jvenes que presentan una delincuencia explosiva o persistente (Coumoyer, Dionne, 2007). La falta de profesionales especializados en los distintos niveles en los que opera esta medida (interventores, jueces, abogados, fiscales, etc.), no favorece la presencia de criterios uniformes basados en la evidencia cientfica, como tampoco la toma de decisiones acertadas a los requerimientos del desarrollo y rehabilitacin de los jvenes segn sus perfiles especficos La investigacin y la experiencia clnica han demostrado que con este enfoque, es posible incidir positivamente en el clima social vivido por los jvenes en el momento de su participacin en el programa. Permite reducir los factores de riesgo y los deseos de delinquir apoyndose en su resiliencia y en los factores protectores de su entorno. Los resultados muestran que con este enfoque es posible disminuir la reincidencia del delincuente y mejorar el funcionamiento psicolgico y social de los jvenes infractores. La concepcin de la intervencin propuesta por este enfoque, se dirige a toda la persona de los jvenes junto a componentes que favorecen su desarrollo cognitivo, afectivo, social, moral y fsico. La concepcin del proceso de la readaptacin, contempla que el joven es involucrado en un proceso que comprende diferentes etapas a franquear. Cada una de estas etapas representa desafos a alcanzar que se regulan y ajustan a sus capacidades de adaptacin. Al comienzo, el acento est puesto sobre la aclimatacin a un nuevo estilo de vida, lo que es acompaado por controles externos intensivos. Despus, el joven es poco a poco expuesto a niveles de expectativa ms elevadas en el plano del autocontrol, de una implicacin a una productividad prosocial y en una modificacin de estrategias delictivas de resolucin de problemas y de sus falsas creencias y pensamientos automticos que alimentan su implicacin en la delincuencia. La seguridad es esta capacidad de encontrar en s mismo y su alrededor la seguridad necesaria para sobrepasar sus propios temores en una situacin particular para manifestar la calma necesaria a fin de ayudar al sujeto a experimentar un cierto bienestar, a calmarse y sentirse menos amenazado. en Amrica Latina, la situacin de los infantes y adolescentes estaba relegada, que su tratamiento en caso de infringir alguna norma del orden penal trascenda y se encausaba

hacia un modelo tutelar, en donde prevaleca el aspecto irregular de un verdadero procedimiento jurisdiccional, carente, en la mayora de los casos de una verdadera asistencia social, con polticas de proteccin pero con prcticas peno-custodiales represivas, inhumanas y que lejos de proporcionar confianza, rectitud, valores y rehabilitacin, propiciaban la desintegracin del menor. Entiende por delito todo comportamiento (accin u omisin) penado por la Ley. Un menor delincuente es todo nio o joven al que se ha imputado la comisin de un delito o se le ha considerado culpable del mismo. La prisin preventiva est considerada como ltimo recurso y slo debe ser por el tiempo ms breve posible, en su caso, debern separarse de los adultos, preferentemente en establecimientos distintos o en su caso, en recintos separados y ello tiene como especial objetivo, el que no se contamine el menor de ideas o conductas de mayores, los que en un principio tienen una forma distinta de la concepcin del delito y pueden provocar, de juntarlos, tendencias al alcoholismo, toxicomana, daos mentales, traumticos e incluso atentados personales, ello tiene sentido si se advierte la regla trece. Se utiliza la frmula del sistema tutelar tradicional, establecindose que los menores de dieciocho aos son penalmente inimputables. Sin embargo, es clara cuando refiere que las medidas de proteccin y no las medidas sancionadoras se aplican a los menores de doce aos. Se establecen garantas sustantivas pero no desarrolla en detalle el proceso a seguir, por tanto no es tan garantista como se puede pretender. Las consecuencias de la declaracin de responsabilidad penal del adolescente se llaman medidas socio-educativas, para diferenciarlas de las simples medidas de proteccin, entre ellas estn: La advertencia, reparar el dao, trabajo a favor de la comunidad, la libertad asistida, la semilibertad y la internacin o privacin de libertad. En sntesis, el Sistema de Justicia Juvenil de Brasil sirvi de modelo, en principio, para muchos otros pases latinoamericanos, contemplndose ya las salidas alternativas. En Paraguay, el sistema de responsabilidad para menores infractores recae en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia15. En sta un adolescente es penalmente responsable slo cuando al realizar el hecho tenga madurez pisco-social suficiente para conocer las antijurdicas del hecho realizado y determinarse en su realizacin. Establece la medida represiva como socioeducativa, contempla tambin la correccional y la privativa de libertad. Se contempla la suspensin a prueba de ejecucin y condena. Se crea una justicia especializada bajo el sistema adversa rial moderno. Por medio de la cual pretende dar un trato diferente al que se le da a los adultos que delinquen siendo este un gran pas para impedir que su niez se contamine con los dispositivos correctivos que se dan en los diferentes sistemas carcelarios dndole oportunidad de que recapacite acerca de sus actos y se mantenga insertado a la sociedad. Con la promulgacin de la Ley 1680/01, Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA), el Paraguay asumi la Doctrina de la Proteccin Integral (cuerpo de principios, directrices y derechos contenidos principalmente en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, las Directrices de Riad

sobre prevencin de la delincuencia juvenil y las Reglas de Beijing sobre administracin de justicia para menores) como marco orientador de las acciones de proteccin y promocin integral de los derechos de la niez y la adolescencia. integracin de una Comisin Interinstitucional Tres entidades que integran dicha Comisin (la Direccin de Gabinete de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, SNNA; el Servicio de Atencin a Adolescentes Infractores, SENAAI, del Ministerio de Justicia y Trabajo y la Direccin de Derechos Humanos, DDH, de la Corte Suprema de Justicia) ALGUNOS INDICADORES DE CONTEXTO 2 Poblacin La poblacin total del Paraguay es de aproximadamente 5,8 millones de habitantes; el 43% son menores de 18 aos; el 58% vive en zonas urbanas mientras que el 42% vive en reas rurales. Entre los aos 1992 y el 2005 la poblacin ascendi de 4,2 a 5,8 millones, de los cuales el 50,05% son mujeres y el 49,95% hombres. La tasa de crecimiento promedio anual de 2,2%, ubicando al Paraguay entre los pases de la Regin de ms alto crecimiento poblacional. Las proyecciones para el ao 2010 sealan que el nmero de habitantes superar los 6,3 millones, llegando a 7,5 millones en el ao 2020. Adolescentes infractores La atencin penal de los/las adolescentes acusados de infringir las leyes penales est a cargo de la CSJ, a travs de los Juzgados especializados, y del Ministerio de Justicia y Trabajo, a travs del SENAAI como organismos responsable de la administracin y orientacin de los centros de privacin de libertad para adolescentes en todo el pas.

De acuerdo a la mayor parte de los datos empricos que se disponen y a los (escasos) estudios existentes, una gran cantidad de adolescentes que se encuentran e situacin de infraccin a las leyes penales, presentan dficit significativos en sus circunstancias sociales y familiares; adiccin a sustancias txicas, familias socialmente no integradas, grupos de iguales en condicin de marginalidad, relaciones sociofamiliares con desequilibrios evidentes y un entorno sociofamiliar en condiciones de alta vulnerabilidad socio-econmica. Todos los instrumentos internaciones coinciden en afirmar que ninguna utilidad prctica tiene la represin. Con ella todos pierden la vctima, porque no se recupera de los derechos lesionados; el infractor, porque ningn beneficio le aporta, ni implica una razn para cambiar su comportamiento o actitud; la sociedad, porque se genera un nuevo conflicto, algunas veces ms violento que la propia

infraccin. trato diferente al que se le da a los adultos que delinquen siendo este un gran pas para impedir que su niez se contamine con los dispositivos correctivos que se dan en los diferentes sistemas carcelarios dndole oportunidad de que recapacite acerca de sus actos y se mantenga insertado a la sociedad.

En la Repblica del Paraguay el sistema penitenciario soporta graves deficiencias, y antes que cumplir con el objetivo de reinsertar a la sociedad a las personas infractoras, va perfeccionndose una verdadera escuela de la

delincuencia. Los organismos encargados del sistema son tericamente los correctos, pero la funcin que realizan no se ajusta a las necesidades reales de las crceles en nuestro pas. Es necesario tomar en cuenta que los adolescentes infractores precisan tener un lugar respetable dentro de la sociedad, donde se puedan desempear honradamente para no volver a delinquir. Considero que ser fundamental determinar la importancia que tiene la reinsercin de estos adolescentes, en el sentido de que, en un futuro inmediato o mediato, formarn parte de la sociedad en la que vivimos, donde debern interactuar socialmente, ejerciendo sus derechos de ciudadanos, para lo cual debern estar preparados a fin de que ejerzan una participacin responsable y comprometida en los distintos aspectos de la vida comunitaria; por lo cual, considero que deben tener una nueva oportunidad de adaptacin, para que logren ser ciudadanos comprometidos con la sociedad a la que pertenecen. En la Repblica del Paraguay, segn la Ley N 2169/03 se define al adolescente como toda persona humana desde los 14 hasta los 17 aos, y que llega a la mayora de edad a los 18 aos. Por otro lado, se define al Infractor a la ley penal como toda persona que incumple, viola, transgrede, alguna prohibicin dispuesta en el Cdigo Penal como delito o crimen. Por lo tanto, adolescente infractor, es toda persona entre los 14 y 17 aos de edad, que transgrede las disposiciones o prohibiciones del Cdigo Penal. Se han realizado escasos estudios e investigaciones dentro del pas en materia de reinsercin de adolescentes infractores, por lo que esta problemtica constituye una buena alternativa para promover, prevenir y brindar atencin primaria a adolescentes, nios y nias infractores, para frenar en lo posible la delincuencia y disminuir su reincidencia, conociendo las causas reales y actuando sobre la problemtica del riesgo social. La estructura familiar es esencial para el desarrollo del adolescente, ya que de all, derivan factores como la desercin escolar, fuga del hogar, y las adicciones al alcohol y las drogas. Por supuesto son varios los factores que en conjunto confluyen y llevan al delito y a la delincuencia, por ello no se puede tomar un elemento aislado y considerar que el mismo es el determinante de una conducta. En el Libro V del Cdigo de la Niez y Adolescencia de Paraguay, se establecen las diferentes medidas que se pueden aplicar a un adolescente infractor, entre las cuales se mencionan: 1) la medida socioeducativa, 2) la medida correccional, y 3) la medida privativa de libertad. El artculo N 200 de dicho Cdigo, define lo que se entiende en nuestro sistema por medida socioeducativa: Las medidas socioeducativas son prohibiciones y mandatos que regulan la forma de vida del adolescente con el fin de asegurar y promover su desarrollo y educacin Estas medidas previstas en la legislacin del adolescente, nio o nia, estn en concordancia con el artculo 20 de la Constitucin Nacional del Paraguay, el cual

establece entre otras cosas, que las penas privativas de libertad tendrn como objeto principal la readaptacin de los condenados (la reinsercin) y la proteccin de la sociedad. Actualmente existen diversos factores que indican la falta de polticas pblicas y de mecanismos de proteccin por parte del Estado Paraguayo para fomentar la reinsercin social de los adolescentes infractores en el pas. Varios de dichos factores demuestran la exclusin social a la cual est sometido dicho grupo de adolescentes, entre ellos, las condiciones fsicas del penal en el cual deben cumplir sus condenas, las cuales no favorecen a una efectiva reincorporacin a la sociedad, el bajo nivel educativo, los problemas de salud, alimentacin y sobre todo la falta de voluntad poltica para devolver a las penitenciaras su papel rehabilitador; factores que llevan a dicho de grupo de adolescentes infractores a reincidir en prcticas delictivas cuando recuperan la libertad. Dentro de los factores importantes que se pueden destacar como parte de la problemtica de la reinsercin social, aparece como uno de los ms resaltantes, el alto ndice de hacinamiento en los Centros Educativos9, donde claramente se deja notar que no es una manera digna de vida, donde dichos adolescentes puedan obtener hbitos que los lleven por "el buen camino", y por otro lado, la falta de polticas educativas dentro de dichos centros, de manera que los adolescentes que han cumplido con sus penas por los diferentes delitos cometidos, puedan salir con verdaderas herramientas como la educacin, para una efectiva reincorporacin a la sociedad. La necesidad imperiosa de crear polticas preventivas, demuestra que el acompaamiento psicosocial en este tipo de situaciones puede llevar a que la reinsercin cumpla con sus funciones sociales y realmente recaiga en un beneficio tanto para el adolescente, de manera que no reincida, como para la misma sociedad, la cual se librara de alguna manera, del fantasma de la delincuencia juvenil, que ha aumentado notablemente en los ltimos aos y que mantiene en vilo a la sociedad entera. Por lo tanto, el Estado debe organizar los centros penitenciarios con objeto de corregir a los adolescentes infractores, educarlos y formarles hbitos de trabajo, procurando su readaptacin y la prevencin de los delitos, acompaado de un trabajo psicosocial para que dicha readaptacin sea lo ms efectiva posible. Dentro de las normas internacionales que hacen mencin a la materia puedo citar como principal a la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, cuya incorporacin en Amrica Latina a los sistemas jurdicos nacionales ha producido cambios importantes en la manera de concebir a los nios, a los jvenes y sus derechos, sobre todo, en lo relacionado a las medidas socioeducativas en los procesos de adolescentes en conflicto con la ley, se han establecido a nivel internacional y por lo tanto nacional, diferentes reglas y medidas que debern ser tomadas en cuenta por los Estados. En dichos textos jurdicos, se especifican de manera clara, las medidas que debern tomar en cuenta los Estados, al tratar los casos referentes a los

adolescentes en conflicto con la Ley. Adems de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, tambin fueron incluidos en la normativa nacional, textos internacionales como las reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores, conocidas como las reglas de Beijing, las reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de menores privados de libertad y las directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, conocidas como Directrices de Riad. Por su parte, el Libro V del Cdigo de la Niez y Adolescencia del Paraguay, define claramente lo que se entiende por adolescente infractor: [] es toda persona entre los 14 y 17 aos que transgrede las disposiciones o prohibiciones del Cdigo Penal. Por otro lado, esta privacin de libertad se tiene que dar dentro de un marco de total respeto de los derechos humanos del adolescente, y como principal regla de dicha privacin, se destaca la prohibicin de que los adolescentes estn recluidos en el mismo lugar que los adultos. La privacin de libertad del adolescente, consiste en la internacin en un establecimiento especial destinado a fomentar su educacin, razn por la cual el lugar se denomina Centro Educativo. Los adolescentes no pueden ser recluidos en el mismo lugar que los adultos, para ello se disponen de centros educativos donde cumplirn sus penas, a diferencia de los adultos, que cumplirn las mismas en los centros penitenciarios pertinentes. En la mayora de los Centros visitados por la Comisin, se pudo constatar la presencia de adultos en los mismos. En casi todos los casos se trataba de adolescentes que haban cumplido los 18 aos dentro de los Centros, y por disposiciones del SENAAI no fueron trasladados a las penitenciarias de adultos, en atencin a continuar con el trabajo que haban comenzado con los mismos dentro de los Centros Educativos. Otro de los factores que no se pueden dejar de mencionar, es la infraestructura deplorable de los diferentes Centros de Menores, en donde no cuentan con las suficientes camas para los chicos En la mayora de las visitas realizadas por la Comisin, coincide que existe una gran deficiencia a nivel de atencin mdica y odontolgica. En los cinco centros visitados, el informe destaca que la asistencia mdica es precaria, y casi siempre en condiciones de extrema necesidad, slo en esos casos llaman a mdicos y/o enfermeros, pero los Centros no cuentan con asistencia mdica permanente a la cual recurrir en casos de emergencia. Por otro lado, la asistencia odontolgica es casi nula y en algunos casos, incluso los adolescentes deben pagar para ser atendidos, como en el Centro de la ciudad de Encarnacin. La excusa perfecta por parte de las autoridades pblicas es la falta de presupuesto. Los pocos medicamentos con que cuentan los Centros Educativos, son gracias a donaciones, por lo general de empresas privadas. Adems, el hacinamiento en el que viven, la falta de camas y espacio,

sumado a la falta de atencin mdica, hace que las enfermedades se propaguen, y se sigan contagiando a los dems adolescentes. Otro de los factores que demuestran la falta de cumplimiento por parte del Estado, para mantener las condiciones ptimas de los Centros, es la falta de guardias de seguridad y de educadores. Las ltimas fugas de menores del Centro Educativo Itaugu dan la pauta de que la cantidad de internos con la cantidad de guardias, no guarda proporcin en absoluto. 26 http://www.abc.com.py/2008-12-08/articulos/476636/con-seis-condenasinternacionales-porviolacionde-dd-hh-se-expone-a-mas ya que si bien cuenta con los debidos Centros de menores, en los cuales stos cumplirn sus medidas socioeducativas, queda pendiente el mejoramiento de los mismos a nivel institucional, en lo relacionado a la asistencia mdica, odontolgica, educativa y de infraestructura, para que en un futuro, se pueda lograr una debida reinsercin social, de lo contrario, una vez que estos adolescentes salgan en libertad, sin haber recibido un trato mnimamente digno mientras cumplan sus medidas, tendremos a los futuros internos del penal de Tacumb. Por otro lado, como uno de los casos emblemticos en relacin al grupo de los adolescentes infractores, har mencin al caso del Correccional de Menores Panchito Lpez, el cual tuvo que ser cerrado en el ao 2001, llevando al Estado Paraguayo a enfrentar una demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por la muerte de varios menores internados en dicho Centro. Uno de los puntos a resaltar en este aspecto, es que con el nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia, los Centros en los cuales deben cumplir sus debidassanciones los adolescentes infractores, se llaman Centros Educativos, y no Centros de Reclusin como en el antiguo sistema. Tambin se crea el Centro Educativo Integral La Esperanza, el cual en la actualidad es el nico centro semiabierto del pas, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, en donde los adolescentes infractores que acatan las exigencias de los educadores, psiclogos, toxiclogos y con las condiciones institucionales, pueden cumplir sus medidas privativas de libertad, [] en un lugar sin muros, sin barreras, con nada ms que un guardia sin arma y un educador que los acompaan en permanencia, 24 horas al da, durante el proceso de rehabilitacin. El nmero de menores internado en centros cerrados deber ser tambin suficientemente pequeo a fin de que el tratamiento pueda tener carcter individual. Hay ms adolescentes con procesos en curso, que condenados, por lo cual esto lleva a que la superpoblacin crezca en los Centro Educativos, y las condiciones de vida continen siendo deplorables. El caso del Correccional de Menores Panchito Lpez, fue uno de los casos emblemticos que llev a Paraguay a un proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el mes de mayo del ao 2002, como

consecuencia de las condiciones de vida en la que han sido mantenidos los nios y adolescentes detenidos. El Correccional Panchito Lpez de la ciudad de Asuncin, era una casa particular que fue convertida en un Centro Correccional de Menores y padeca de gravsimos problemas de superpoblacin (lleg a contar con una cantidad de 270 internos en un lugar slo apto para un mximo de 80 internos), hacinamiento e insalubridad. Como consecuencia directa de las condiciones inhumanas de detencin y falta de capacitacin del personal de guardia y custodia, y la carencia de mnimas medidas de seguridad y prevencin, se produjeron diversos incendios que tuvieron consecuencias fatales en varias oportunidades. En dicho Correccional, se produjeron 3 incendios importantes, en el cual fallecieron algunos menores, y otros fueron gravemente heridos. El primero de ellos se dio el 11 febrero del ao 2000, donde fallecieron nueve menores reclamando el fin de los tratos crueles e inhumanos por parte de los guardias, y la mejora de las condiciones dentro del Centro Correccional. El Correccional de Menores Panchito Lpez represent el mantenimiento de un sistema de detencin contrario a todos los estndares internacionales respecto a la privacin de libertad de adolescentes infractores, debido a las condiciones a las que fueron sometidos los mismos. El 5 de febrero del ao 2001, se produce un nuevo incendio en el que resultan heridos otros nueve adolescentes: Tal es as, que el 25 de Julio del mismo ao, se produce el tercer incendio consecutivo, donde muere otro menor, y resultan heridos ocho internos ms. Esta situacin, da lugar al retiro del proceso de solucin amistosa, por parte de la Comisin, la cual en dicho momento, toma la medida indeclinable de presentar una demanda formal contra el Estado Paraguayo, ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Para ese entonces, [] el Estado envi a la Comisin un informe del siniestro ocurrido el 25 de julio de 2001 y anunci el cierre definitivo del Instituto, as como el traslado de 255 internos a distintas penitenciaras para adultos del pas Ante la falta de cumplimiento por parte del Estado Paraguayo, de las constantes recomendaciones hechas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, sta inicia formalmente una demanda en contra del Estado, para poner fin a las irregularidades cometidas, las cuales le costaron la vida a doce menores. El Panchito Lpez fue clausurado definitivamente en el mes de julio de 2001. Los 255 menores recluidos en dicho correccional fueron traslados a diferentes centros penitenciarios del pas como medida de urgencia y cautelar frente a los hechos ocurridos el 25 de julio de 2001. Considero que fue uno de los casos ms importantes que llev a que el Estado Paraguayo reconozca la responsabilidad internacional ante los hechos sucedidos, y a tomar las debidas cartas en el asunto. Fue una tragedia anunciada, tanto por Organismos Internacionales, como Amnista Internacional, que vena desde el ao 2000 reclamando al Estado y

recomendando que se tomen las medidas pertinentes al caso, como por parte de la Comisin Interamericana. A partir de all, las cosas empezaron a cambiar en el pas. Se cre la Comisin Interinstitucional de Visita y Monitoreo a Centros de Privacin de Libertad de Adolescentes y se empez a controlar un poco ms de cerca, el conflicto del sistema penal adolescente, bajo la mirada tanto de organismos a nivel nacional como internacionales. Creo que es a partir de este momento que se empieza a tomar en cuenta de alguna manera, el verdadero sentido de los Centros Educativos. Para que los adolescentes que estn en dichos procesos, puedan reincorporarse fcilmente a la vida en sociedad, debern vivir en condiciones dignas, seguras, donde los traten humanamente y con afecto, y por sobretodo, recuperarse y sentirse tiles como para poder afrontar lo que les espera una vez que recuperen su libertad. Si bien se tomaron las medidas a nivel de reformas legislativas, y la creacin de nuevos y mejores espacios donde los adolescentes puedan cumplir sus medidas privativas, los Centros Educativos en la actualidad, siguen sin cumplir con los estndares internacionales para que los adolescentes puedan reinsertarse efectivamente a la sociedad, como lo mencion en los captulos anteriores. Las condiciones de vida siguen siendo infrahumanas. Sin ir ms lejos, en la madrugada del 12 de Agosto de este ao, se produjo un nuevo incendio en el Centro Educativo Itaugu, as como en Octubre se produjo la fuga de doce adolescentes del mismo Centro. Los incendios son producidos como siempre, por los propios menores, reclamando mejores condiciones de vida y sobre todo, que se aceleren los procesos a los cuales estn sometidos, en atencin a la cantidad de adolescentes que no cuentan con debidas condenas, y quedan internados con procesos congelados, sin una sentencia firme, por varios meses. bien, existen ONGs trabajando en el tema de adolescentes en conflicto con la Ley, como Rondas por ejemplo, stas trabajan ms que nada, a nivel de cabildeo, haciendo presin en los organismos del Estado. No trabajan de manera directa con los adolescentes que estn en riesgo social. El sistema penitenciario paraguayo, antes de perseguir la rehabilitacin de las personas que cumplen condenas por las infracciones cometidas, sigue siendo un sistema represivo de produccin de mayor criminalidad. Los adolescentes salen vacos de los Centros Educativos, por lo cual, muchas veces el nico camino que les queda (y no es por justificarlos) es la reincidencia. El Estado todava no se percata, que las tasas de reincidencia van en aumento, lo cual genera superpoblacin en los Centros Educativos, y que las condiciones de vida dentro de ellos, empeoren da a da. La Poltica Penitenciaria en Paraguay sigue siendo principalmente represiva, slo apuesta a controlar la delincuencia a travs de mecanismos de seguridad amplios, pero sin razonar en que lo que se necesitan son polticas progresivas, que ayuden a prevenir dichas situaciones, y no slo a sancionar o

reprimir. Todava no comprendemos que la agresin fsica y las rejas, no producen resultados positivos. Los mejores resultados se obtienen en el marco de estructuras de dilogo, participacin y rehabilitacin. No se podr frenar la reincidencia de los adolescentes infractores si las condiciones de vida de los mismos, una vez que salen de los centros de reclusin, no son mejoradas. Precisan ser orientados en ese proceso de readaptacin, continuar con procesos educativos, y ser de alguna manera, ubicados en lugares donde puedan desarrollarse segn las capacidades y las necesidades propias de la edad que atraviesan. Personalmente, no quisiera que se repitan nuevos casos como el Correccional de Menores Panchito Lpez, el cual durante muchos aos fue ms que un lugar de rehabilitacin, un lugar donde los adolescentes vivan en condiciones infrahumanas, y donde en vez de recapacitar y analizar el mal que haban hecho, y querer repararlo, salan con ms odio y agresividad a enfrentar el mundo que nuevamente los esperaba afuera. Urgen polticas pblicas que tomen en cuenta a los adolescentes infractores, mejorando las condiciones de vida dentro de los Centros Educativos, acelerando los procesos a los cuales son sometidos, y por sobre todo, que tomen 85 en cuenta que el trabajo en la reinsercin social de adolescentes infractores, es fundamental para poder lograr una sociedad donde todos tengamos las mismas posibilidades de llevar una vida digna, y sobre todo, aquellos que han purgado sus penas, y quieren empezar de nuevo. En las ltimas dcadas, la violencia juvenil ha cobrado mayor protagonismo en portadas de diarios y titulares de noticieros: diariamente se informa de adolescentes que cometen agresiones que se caracterizan por su alto nivel de brutalidad y violencia Las causas asociadas a la violencia juvenil son mltiples (problema familiares, econmicos, educativos, entre otros). los jvenes son un recurso y no una amenaza. Hay factores comnmente identificables en la poblacin juvenil de los centros de internamiento. Por ejemplo, entre los factores psicolgicos o individuales, encontramos: escasa capacidad de empata, dficit en habilidades y recursos para hacer frente a situaciones de tipo social o solucionar problemas, tendencia a la impulsividad, razonamiento orientado a la accin, rigidez cognitiva, baja autoestima o estado de nimo; metas, valores y creencias basados en el azar; etc. Entre los factores sociales o situacionales: familia desestructurada, entorno social conflictivo, fracaso escolar y desempleo, toxicomanas, escasez de apoyo social, etc.

En algunas ocasiones, la inadaptacin es consecuente con unas circunstancias objetivas. El joven que nace en un entorno social, econmico, cultural y educativo desfavorecido, que no le permite desarrollar sus capacidades individuales, intelectuales o de relacin, puede llegar a desarrollar un tipo de comportamiento que definimos como desviado o desadaptado, motivado por su entorno carencial. A menudo, las propias instituciones tradicionales contribuyen, con su intervencin, a profundizar la desadaptacin, actuando en funcin de la sancin y la atencin de las expectativas institucionales, que de las necesidades reales del joven. Esto lleva a un escenario de mutuas agresiones entre el joven y las instituciones, que deteriora an ms la conducta y la personalidad de aqul. Sucede con mayor intensidad en las instituciones cerradas, que tienen ms bien un carcter coercitivo o de castigo antes que educador o superador de circunstancias adversas en un contexto y tiempo de la vida del joven. proporcionar al menor un ambiente de socializacin positivo mediante la convivencia con un grupo educativo que, aunque sea en un entorno cerrado, ofrezca la posibilidad de cumplir la funcin de la familia en el desarrollo de pautas socioeducativas prosociales en el menor En resumen, el valor educativo de la intervencin se centra en los conceptos de responsabilidad y socializacin. Los programas de intervencin educativa han de realizarse mediante una continua revisin de los procesos interactivos educador-adolescente; por ello, el personal de estos centros ha de ser muy especial, muy preparado y muy implicado profesionalmente: ha de tener mstica profesional. Este es, o debera ser, el principal objetivo de la medida de internamiento: conseguir que este tiempo permita al adolescente incorporarse plenamente a la comunidad en la que vive y que se desarrolle en igualdad de oportunidades. Que, adems, consiga promover e interiorizar en cada uno de los jvenes la necesidad de llevar un tipo de vida organizada para el normal desempeo de la vida cotidiana, tanto en su entorno familiar como en la comunidad, fomentando su responsabilidad personal y dotndoles de opciones reales en su entorno. La accin educativa desarrollada en los centros de internamiento deben ser. LIBERADORA Preparando al adolescente para ejercer su libertad y asumir con responsabilidad las consecuencias de sus propias decisiones, promoviendo nuevos aprendizajes y relaciones que potencien el desarrollo personal y social. CREATIVA

De modo que el joven internado pueda disear su propio proceso, en la medida de sus capacidades y con la orientacin del educador, generando en los jvenes responsabilidad personal y social, y sin perturbar su proceso evolutivo. COMPENSADORA Contribuyendo a cubrir las carencias y necesidades del menor. ACTIVA D e modo que los mi smos jvenes sean protagonistas de su crecimiento, participantes plenamente implicados en la misma accin pedaggica, preparndose para la vida y conectndose con el mundo cotidiano. INDIVIDUALIZADA Pues el aprendizaje es un proceso individual y cada joven tiene su modo de percibir y responder, de ser y comportarse. Es necesaria una intervencin individualizada adecuada al progreso y al ritmo de cada uno. SOCIALIZADORA En tanto el proceso educativo debe basarse en un proceso sistemtico de transformacin personal a travs de la comunicacin y las relaciones interpersonales, entendiendo la socializacin como preparacin para la convivencia humana. INTEGRAL Pues la formacin debe abarcar a toda la persona, en todos sus estadios y situaciones de la propia vida. El Poder Judicial cuenta con nueve centros juveniles cerrados a nivel nacional, con una poblacin aproximada de 1200 adolescentes internos; de los cuales 444, o sea un 37%, se ubican en el Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima (ex Maranguita).

Este centro, que es el ms representativo por su dimensin y densidad poblacional La mayor parte de los centros juveniles de orden cerrado funcionan en locales inapropiados, deteriorados e inseguros que necesitan de urgentes reparaciones, y los operadores del sistema, especialmente los educadores sociales, requieren de una actualizacin y perfeccionamiento. Especial: Centros Juveniles JusticiSocio-recreativa: Esta rea consiste en la creacin de espacios deportivos, culturales y recreativos. Adems de proporcionar conocimientos, relax y sana competencia, desarrolla en el adolescente la capacidad evolutiva, el dominio de s mismo, la identidad grupal y la cooperacin. Para alcanzar estos objetivos se promueven actividades: juegos colectivos, deportes, paseos, etc. - Laboral: Esta rea promueve el aprendizaje en talleres ocupacionales, a fin de que el adolescente desarrolle habilidades manuales o artsticas que propicien la formacin para el trabajo. Se cuenta con talleres de msica y gimnasio, cermica, manualidades, carpintera, dibujo y pintura, serigrafa, peluquera, y computacin. - Espiritual: Se promueven experiencias vivenciales de fe y reflexin personal para la formacin moral y religiosa. Se respetan las creencias y opciones religiosas de cada adolescente. Desarrollo de habilidades sociales y actitudes que favorecen la mejora de la conducta habitual del adolescente. Limitaciones La pobreza de los grupos familiares del adolescente usuario dificulta la sostenibilidad de los proyectos de capacitacin tcnica ocupacional. Prevalencia de una sociedad discriminatoria. Inexistencia de presupuestos y convenios macros para apoyar al adolescente en su proceso de reinsercin social. Bajo nivel de informacin sobre los diseos estratgicos de ejecucin de las medidas socio-educativas alternativas a la privacin de libertad. Inexistencia de centros similares en la ciudad de Lima y en provincias. Vivir en la sociedad bajo su propia responsabilidad. Concluir o encaminar su capacitacin. Insertarse en el mercado laboral. Ejercer sus derechos y obligaciones. la marginacin social y la pobreza econmica son los factores que

originan la mayor parte de la delincuencia. La delincuencia es sin duda un fenmeno de carcter social y multicausal, que se deriva de distintos factores caracterizados porque los sujetos no pueden o no quieren adaptarse a las normas impuestas en la sociedad. Este fenmeno se encuentra asociado a situaciones de pobreza y marginalidad, a partir de conductas desadaptadas. En materia de la Niez y la Adolescencia en el Paraguay, el ao 2001 marca un hito en la evolucin de esta rama del derecho. Ocurren dos hechos importantes de gran trascendencia que permiten que desde entonces nuestro pas se ajuste a los mandatos de la Convencin Internacional de Derechos del Nio1 de 1989. El primero de los hechos principales mencionados, consisti en la sancin y promulgacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia2 el 31 de mayo de 2001, cumplindose as luego de once aos el compromiso hasta entonces pendiente de ajustar la legislacin nacional a la Convencin, pasando de la doctrina de situacin irregular del menor a la doctrina de proteccin integral del nio y del adolescente. El segundo hecho principal, no consisti precisamente un motivo de orgullo sino el fin de una larga trayectoria de hechos trgicos operados en el Instituto de Reeducacin del Menor Coronel Panchito Lpez; el 25 de julio de 2001 uno de los guardias del establecimiento dispar a un interno causndole la muerte, los dems internos provocaron un incendio dejando al Instituto completamente inservible. A partir del hecho mencionado -el incendio y clausura del Panchito Lpezlos adolescentes son derivados al Centro Educativo Itaugu3 y posteriormente se crea el Sistema Nacional de Atencin al Adolescente Infractor como autoridad administrativa responsable de la atencin integral de los adolescentes infractores en Paraguay4. Hoy en da, contamos en Paraguay con un Cdigo de la Niez y la Adolescencia, con el CEI y el SENAAI; los adolescentes infractores ya no se encuentran ante iguales condiciones que la vivenciada por los internos del Panchito Lpez. Privacin de libertad como ltimo recurso y en un plazo mnimo de 6 meses. y mximo de 8 aos. Un fiel retrato de la situacin de los menores en el Panchito Lpez, podemos apreciarlo en el siguiente extracto de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 2 de septiembre de 2004, dictada en el proceso por el cual se acusa Estado Paraguayo por tales violaciones y se lo condena culpable y obligado a resarcir a las vctimas, en tal documento se describe los hechos de la siguiente manera: (...) los internos en el Instituto sufran condiciones inhumanas de detencin, las cuales incluan, inter alia, sobrepoblacin, violencia, hacinamiento, mala alimentacin, falta de atencin mdica adecuada y tortura. Asimismo, se encontraban recluidos en celdas insalubres con escasas instalaciones higinicas y tenan muy pocas oportunidades de realizar actividades recreativas. En este contexto de condiciones inhumanas de detencin en

el Instituto, nueve internos fallecieron y 42 resultaron heridos a causa de los incendios y un nio fue muerto a causa de una herida de bala.37 El Estado Paraguayo demostr con los hechos suscitados, adems del lado ms oscuro de la situacin penitenciaria nacional, la urgente necesidad de adoptar nuevas condiciones para los adolescentes. Tales cambios, no ocurrieron de manera organizada ni mucho menos estructurada, sino como consecuencia de una medida extrema adoptada por los propios internos del Panchito Lpez, cuando luego de que un disparo de un guardiacrcel causara la muerte a uno de los internos, los dems comenzaron un incendio que dej inutilizado al Instituto por lo que finalmente el gobierno dispuso el cierre definitivo del establecimiento y el traslado de los internos a diversas penitenciaras regionales. Bsicamente la medida privativa de libertad, constituye un sinnimo de lo que para los adultos se establece como pena privativa de libertad, con ciertas diferencias como el tiempo mximo, el fin, la naturaleza, el lugar de llevarse a cabo. En el derecho penal de la adolescencia se encuentran prohibidas la aplicacin de penas, siendo las nicas alternativas de sancin las medidas Herramientas legislativas positivas. Leyes Bsicas que deben tenerse en cuenta en el tratamiento de Adolescentes infractores en el marco de la doctrina de proteccin integral: Directrices de las NU para la prevencin de la delincuencia juvenil39. Reglas de las NU para la proteccin de los menores privados de libertad.40 Reglas mnimas de las NU para la administracin de la justicia de menores41 Convencin sobre los derechos del nio42 Ley 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del nio. Ley 1680/01 Cdigo de la niez y la adolescencia Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay.43 2.3.1. El Cdigo de la niez y la adolescencia. El Cdigo contiene en sus disposiciones un alto contenido educativo, podemos sealar que la educacin constituye el fundamento, el sentido que inspira la medida. En este sentido establece que debe llevarse a cabo en un establecimiento especial, destinado a fomentar su educacin y su adaptacin a una vida sin delinquir, debe ser el ltimo recurso a aplicarse, solamente cuando las dems medidas no sean suficientes para su educacin, sea recomendable por su grado de reprochabilidad, haya reiterado e incumplido medidas. La duracin mnima es de seis meses y la mxima: para los delitos cuatro aos y para los crmenes ocho aos, siempre atendiendo a la finalidad de una internacin educativa a favor del condenado.45

En cuanto a la ejecucin de la medida, debe ser de acuerdo a las necesidades y posibilidades pedaggicas en regmenes cerrados o semiabiertos, favoreciendo un tratamiento para su posterior vida, fomentando el contacto con el mbito exterior y su incorporacin en programas educativos y de entrenamiento social. Por primera vez se reconoce que durante la ejecucin tienen derecho a: Todos los derechos y garantas que siendo inherentes a la dignidad humana, no se hallan expresamente enunciados.46 Entre los derechos que se mencionan, podemos recalcar el derecho que dispone el interno a recibir los servicios de salud, sociales y educativos adecuados a su edad y condiciones y proporcionados por personas con la formacin profesional requerida, los centros de reclusin debern funcionar en lugares adecuados, con personal capacitado, siendo obligatorias en los mismos la escolarizacin, la capacitacin profesional y la recreacin, debe contar con un reglamento interno acorde a la ley, deber ser proporcionado al interno a fin de que el mismo conozca sus derechos y obligaciones.47 2.3.2. Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal.48 En este cuerpo legal se establece exhaustivamente en diecinueve artculos la manera de realizarse la ejecucin de la medida, en funcin a las nuevas leyes y doctrinas penales vigentes, tanto las internacionales como las nacionales (Cdigo Procesal Penal y el Cdigo de la niez y la adolescencia). Se introducen principios fundamentales para la privacin de libertad, en este sentido las innovaciones respecto al CNA que presenta son: Los centros son llamados centros educativos, no de reclusin, establece que tendrn una funcin primordialmente educativa. Los establecimientos educativos debern ser centros abiertos49, siendo caractersticas de los mismos: medidas de seguridad escasas o nulas, poblacin menos numerosa posible, no ms de cincuenta internos, a fin de que el tratamiento pueda tener carcter individual, debern estar descentralizados y tener un tamao que facilite el acceso de las familias, se establecern pequeos centros educativos y se los integrar en el entorno social, econmico y cultural de la comunidad. El rgimen se caracterizar por una accin educativa intensa con mtodos pedaggicos y psicopedaggicos en un ambiente que se asemeje en libertad y responsabilidad al que hayan de vivir al egreso, en lo posible la enseanza ser en escuelas de la comunidad, o mediante programas integrados en el sistema de instruccin pblica prestando atencin a los que tengan necesidades especiales (lingsticas, analfabetos). El diseo de los centros deber responder a su finalidad. La rehabilitacin de los adolescentes. Se establecern diversas fases de progresividad en atencin a planes desarrollados por equipos de expertos, entre ellas una primera: de observacin y adaptacin y las siguientes se diferenciaran por un sistema de visitas, de otorgar ciertas responsabilidades.

3.1.4. Condiciones generales de los adolescente privados de libertad. Segn un informe presentado por alumnos del Proyecto GTZ, participantes de la Comisin Visita a Crceles, las condiciones generales de los adolescentes en la mayora de los establecimientos penitenciarios del interior del pas se detectaron malas condiciones de los servicios bsicos: alimentacin, vestimenta, servicios de salud, condiciones edilicias, en varias penitenciaras se denuncian maltratos. Las condiciones de educacin de internos son psimas, en casi ninguna de las penitenciaras existen planes de implantar un proyecto de educacin y reinsercin social para los mismos. El modelo socioeducativo presentado, fue el modelo elaborado por el Dr. Carlos Alberto Arestivo y el Lic. Oscar Adamek. 1. CREACIN DEL CEI. Por el Decreto 8163 de fecha 5 de abril del ao 2000, se otorga al Ministerio de Justicia y Trabajo el usufructo de la finca N 3092/93, 748 y 2637, del Distrito de Itaugu y se desafectan del Ministerio de Defensa Nacional, teniendo por ojeto la instalacin de un Centro Educativo52. A su vez, por la Resolucin N 49 de fecha 6 de febrero de 2001, se acepta el modelo socio comunitario a implementarse en el Centro Educativo Itaugu y se crea el Consejo Interinstitucional de Implementacin. El modelo socioeducativo presentado, fue el modelo elaborado por el Dr. Carlos Alberto Arestivo y el Lic. Oscar Adamek. Se crea un consejo Interinstitucional compuesto por un representante del Ministerio de Justicia y Trabajo, un representante del Poder Judicial, Representantes de Organismos Cooperantes, un representante de las Organizaciones no Gubernamentales del rea infancia, con atribuciones tales como: dar las directivas necesarias para la implementacin del modelo, supervisar la implementacin, evaluar los trabajos y programas implementados, elevar al Ministerio de Justicia y Trabajo informes y recomendaciones referentes al CEI.53 Resulta interesante una particularidad, ambos documentos citados, surgen con un da de posterioridad a ciertos hechos suscitados en el transcurso del Proceso ante la Corte Interamericana, respecto al Decreto del 5 de abril: El 4 de abril de 2000, dentro del marco del proceso de solucin amistosa, el Paraguay inform a la Comisin sobre el traslado de cuarenta nios al Centro Educativo Integral Itaugu.54 Referente a la Resolucin N 49 del 6 de febrero de 2001, vale citar el hecho anterior a la misma ocurrido: Despus de un segundo incendio ocurrido el 5 de febrero de 2001 en el Instituto, la Comisin celebr una nueva audiencia. En ella, el Paraguay se comprometi por tercera vez a cerrar definitivamente el Instituto a ms tardar a fines de junio de 2001.55 2. UBICACIN. El CEI se encuentra ubicado en un predio que comprende diez hectreas, en la Ciudad de Itaugu, en el kilmetro veintisiete y medio de la Ruta nmero dos.

3. INFRAESTRUCTURA. El Centro es bastante amplio, con una infraestructura apropiada, dispone de espacio y herramientas suficientes para el desarrollo de sus actividades. Los internos se encuentran distribuidos en cinco pabellones, tiene un amplio comedor, cocina, panadera, en el predio funciona una escuela, una biblioteca, una capilla. Todos los internos disponen de (...)camas, colchones, sbanas y frazadas.56 A travs de distintos Convenios de Cooperacin se realizaron mejoras edilicias en pabellones y baos, se adquirieron camas, juegos de mesa recreativos. 54 Corte 4. MODELO SOCIOEDUCATIVO CEI. Como hemos sealado, a partir del ao 2001 fue aceptado un modelo socioeducativo a implementarse en el CEI, el cual es propuesto en el captulo siguiente como modelo concreto de aplicacin. El mismo deriva de la experiencia de sus autores -Dr. Carlos Alberto Arestivo y el Lic. Oscar Adamek- de la aplicacin de los modelos de la Comunidad teraputica, de la psiquiatra moderna cuyo referente principal lo constituye las evoluciones desarrolladas en los Estados Unidos, en Italia y Espaa. Segn el Dr. Carlos Arestivo: Se basa en el aprendizaje de vida a partir de la convivencia organizada y la organizacin del tiempo de ocio, en tiempos de reflexin individual, grupal y comunitaria y donde se elaboran planes y programas educativos, recreativos y de aprendizaje de oficios, pero lo fundamental es el relacionamiento y la creacin de vnculos sanos. Este aprender de la experiencia constituye el fundamento de este modelo.57 El objetivo de este modelo es lograr la participacin del adolescente en la vida comunitaria, con una atencin personalizada, de manera que el adolescente tiene un referente, una persona que establece con l un vnculo sano, incluye adems un programa educativo formal, adiestramiento en oficios, programas recreativos y culturales. 4.1. Evolucin del modelo socioeducativo. En este captulo nos interesa conocer la evolucin en la aplicacin del modelo en el CEI en los ltimos aos, a fin de comprender los motivos por los cuales en el siguiente captulo se incluye el mismo como modelo concreto de aplicacin. A estos efectos, de los datos obtenidos, se han empleado aquellos que consideramos que presentan un criterio objetivo e imparcial en cuanto a la realidad del Centro -proporcionados por un organismo extrao a: la Institucin, a la direccin del mismo y a intereses polticos - stos son los datos extrados de visitas al CEI y de los informes anuales de la Coordinadora de Derechos Humanos en Paraguay.58 Caracterstica principal del modelo es que se trata de un modelo socioeducativo de integracin social de adolescentes que se encuentran en conflicto con la ley.

Modelo Socioeducativo, significa un modelo opuesto al Modelo Carcelario, siendo ste -el carcelario- el modelo tpico de una Institucin Total, a aquella en la cual los internos comparten espacios, horarios, normas, rdenes, siendo la comunicacin de tipo vertical71, autoritaria. No se plantea la posibilidad de aprendizaje, no tiene objetivos de reinsercin social. Es un modelo de custodias y penalizaciones, el problema principal es la seguridad, el control y el orden, conseguido principalmente por el castigo. En este sistema la individualidad se pierde, se produce una carencia de afecto, de aprecio a la condicin de la persona humana privada de libertad, la respuesta del interno a este modelo es la adaptacin para sobrevivir manifestando conductas agresivas, rechazo a la sociedad, baja autoestima, marginndolo an ms. El Modelo Socioeducativo, es un modelo alternativo al carcelario, se desarrolla a partir de la convivencia organizada, participativa, donde se respetan todos los derechos a excepcin del nico derecho perdido, el derecho a la libertad. Se utiliza un sistema de comunicacin horizontal dentro de ciertos lmites. 1.2. Propsitos. El objetivo es que los internos durante su estada incorporen conocimientos propios de la educacin formal, adiestramiento en oficios, valores humanos, actitudes y conductas adecuadas para una convivencia digna en la sociedad, capacidad para elaborar un proyecto de vida futura a partir de su reflexin y de su experiencia pasada y sentirse bien consigo mismo y con los dems72. 1.5. Etapas. Para el logro de los objetivos es preciso de un tiempo y de superar fases, se diferencian tres fases. El interno ingresa al Centro de admisin del SENAAI, donde deben permanecer para ser sometidos a exmenes mdicos, psicolgicos, sociales y pedaggicos por parte de profesionales que forman parte del Equipo Tcnico, con estos datos y con el interno se elabora un PEP73. De acuerdo al perfil del interno el mismo ser o no derivado al CEI, habr algunos no aptos para el mismo, por ejemplo: los que tengan trastornos mentales, neurolgicos, frmaco dependientes, para los cuales debe emplearse otro tratamiento. Por ltimo se dejan en claro lo siguiente: El Centro bajo ningn concepto debe ser un lugar de depsito, de crcel. Es un Centro Educativo Integral que plantea una oportunidad para los jvenes que por orden judicial deban estar institucionalizados Entre las caractersticas socio-econmicas que pueden llevar a una incidencia de casos de adolescentes en confl icto con la ley, se puede mencionar bajos niveles de ingresos, pobreza, desocupacin, mala nutricin y abandono escolar. Entre las caractersticas socioculturales, se puede mencionar modos violentos de

tratar a los nios y nias, discriminacin y proliferacin de armas. Entre las caractersticas personales de los nios, nias y adolescentes en confl icto con la ley, se puede mencionar el abuso de sustancias txicas, malos tratos durante la infancia y prdida de perspectivas en relacin al futuro. PROGRAMA Rehabilitar al adolescente en conflicto con la ley, a travs de un programa integral ,progresivo e interdisciplinario especializado para ser reintegrado a la sociedad como una persona til y productiva, capaz de conducirse de acuerdo a las normas socialmente establecidas. Ser una institucin de calidad comprometida con la reinsercin social de los adolescentes, logrando orientarlos de manera objetiva, real acorde a las circunstancias y siempre con justicia, honestidad y respeto a sus derechos humanos, siendo reconocida a nivel nacional por la aplicacin de los modelos especializados que permitan la disminucin de los ndices delictivos surgidos en el estado como en el pas.

La figura que acompae al menor durante las 24 horas del da, procurando que ste cumpla con lo establecido en su tratamiento, deber contar con elementos suficientes que le permitan ser visto como modelo y que favorezcan el establecimiento de la credibilidad. La finalidad del centro de rehabilitacin del adolescente en conflicto con la ley es prevenir que cometan nuevamente conductas delictivas. Situacin en el mundo EL sistema correccional de menores est en crisis en muchos pases; a menudo, un rgimen de tratos brutales va de la mano con una infraestructura en descomposicin

A menudo los nios en reclusin preventiva estn encerrados con nios ya condenados, y rara vez se separa a los internos en funcin de su edad o de la gravedad de las acusaciones formuladas contra ellos, medidas que deberan adoptarse para reducir al mnimo la probabilidad de que unos nios sufran abusos o sean influidos por otros. En la mayora de los pases, la reclusin de menores no figura entre las prioridades de la justicia penal, por lo que los recursos econmicos y el apoyo gubernamental destinados a mejorar las condiciones suelen ser limitados. Abundan los problemas de personal, y la grave infradotacin, la falta de formacin y los bajos salarios son caractersticas comunes de las instituciones de menores en la mayora de los pases del mundo. menudo los nios estn recluidos en condiciones que constituyen una seria amenaza para su salud y su seguridad. Los correccionales de menores estn con frecuencia ubicados en complejos para adultos, anticuados y en desuso, donde la calefaccin, la luz y la ventilacin escasean; muchos de ellos carecen de instalaciones educativas o recreativas. Las condiciones suelen ser poco higinicas, y los internos estn expuestos a contraer enfermedades y a sufrir otros problemas de salud, que pueden verse exacerbados por la superpoblacin, muchas veces grave. Las condiciones en que estn recluidos los nios constituyen en s mismas un trato cruel, inhumano y degradante. La inmensa mayora de los internos no han sido juzgados ni condenados por ningn delito.77 Muchos pasan meses e incluso aos en espera de juicio, en celdas sucias y en condiciones de hacinamiento, con pocos aseos o instalaciones para lavarse. Las temperaturas de los bloques de celdas pueden rondar en torno a los 40 C (100 F) durante varios das seguidos. 76 Diario ABC, 15 de febrero del 2000, Muri otro quemado del Panchito Lpez en la madrugada de ayer. El 11 de febrero del 2000, los internos de la celda 8 aparentemente prendieron fuego al dormitorio como protesta por el constante aluvin de malos tratos, especialmente por una brutal paliza que dos de los guardias haban propinado a varios de los ocupantes de la celda la noche anterior.78 Los sobrevivientes dicen que, hasta que no llegaron refuerzos, los guardias se negaron a abrir las puertas de la celda para dejar que escaparan de las llamas los ms de 30 reclusos. En el incendio murieron dos nios, y otros cinco fallecieron en los das siguientes. Una octava vctima agoniz en el hospital varios meses. Ms de 20 muchachos sufrieron quemaduras de tercer grado que dej a muchos de ellos desfigurados permanentemente. Despus de estallar un segundo incendio una semana despus, unos 25 menores fueron trasladados a la prisin de Emboscada, un centro para adultos al parecer hmedo y plagado de insectos, y que carece de luz y ventilacin suficientes, y hasta de cubculos para los retretes. Los muchachos slo pueden salir al aire libre entre 30 minutos y una hora al da, y no existen servicios mdicos, educativos ni sociales. Varios nios se han quejado de brutales palizas y otros malos tratos, y al parecer, al menos 13 fueron recluidos en rgimen de incomunicacin en una celda de aislamiento del pabelln

de adultos. En mayo se inaugur por fin el Centro de Educacin Integral en Itaugu, a unos 25 kilmetros de Asuncin. Es un centro correccional de menores construido ex profeso, sobre nueve hectreas de terreno, con huertos, aulas, campos de ftbol y de voleibol y otros espacios recreativos. No obstante, el nuevo centro tiene slo capacidad para albergar a unos 160 o 180 internos Brasil Los jvenes internos de los centros correccionales de menores de todo Brasil afrontan condiciones parecidas de horror. La tortura, los malos tratos y las condiciones crueles, inhumanas y degradantes que incluyen niveles extraordinarios de hacinamiento son tambin endmicos. Las instalaciones sufren una escasez crnica de personal, y los pocos trabajadores que se ocupan de ellas tienen una formacin deficiente 78 Diario ABC, 12/2/00, Dos muertos y 28 heridos en incendio en Panchito. En el estado de So Paulo, las condiciones han ido de mal en peor. La red de correccionales de menores, que depende de la Fundacin Estatal para el Bienestar del Menor (FEBEM), entr en crisis en octubre de 1999, despus de que aos de brutalidad y hacinamiento provocaran una serie de motines violentos. Incluso los cuidadores reconocen que la violencia contra los internos es norma en los centros de la FEBEM. A mediados de 1999, el complejo Imigrantes de la FEBEM, construido con una capacidad para 360 internos, albergaba a 1.648 menores. Los muchachos muchos de los cuales sufran enfermedades de la piel y respiratorias dorman de tres en tres en cada cama, y quienes no tenan cabida en los dormitorios dorman sentados en los pasillos e incluso en los baos, llenos de suciedad. Haba entre 10 y 15 monitores para vigilar a una media de 350 internos, y mantenan la disciplina golpendolos con porras y barras de metal. Los internos han descrito la prctica del repique como llaman en Imigrantes a los azotes de represalia, que consiste en sacar a los nios al aire libre, en ropa interior, ordenarles que metan la cabeza entre las rodillas, y golpearlos una y otra vez en la espalda. En el otro centro de menores importante de So Paulo, el de Tatuap, estall un motn en la Unidad Teraputica del centro el 19 de febrero del 2000. Segn los internos, se estaba utilizando la unidad como cmara de tortura y la llamaban la mazmorra . Los fiscales que acudieron tras el motn vieron que los nios slo vestan ropa interior y que estaban encerrados en grupos de cuatro o cinco en pequeas celdas en las que slo haba una cama de cemento y de donde no se les permita salir ms que 30 minutos al da. Los nios dijeron que las palizas las daban, sobre todo de noche, un grupo de monitores de diferentes unidades del complejo a los que los nios llamaban los ninjas, que vestan totalmente de negro y se tapaban las caras con pasamontaas. Las condiciones de reclusin en Pakistn son igualmente deplorables, y a menudo constituyen un trato cruel, inhumano o degradante. tienen pabellones separados para los menores, stos conviven con los adultos en muchas de las crceles

ms pequeas del pas, y muchos dependen de la comida que les traigan sus familiares. Los nios sufren a menudo abusos sexuales a manos de los reclusos adultos y de los guardias penitenciarios, que tambin han sido acusados de suministrar drogas Las condiciones crueles, inhumanas y degradantes en los centros correccionales de menores no se circunscriben a los pases del sur: muchos de los casos recientes de AI, incluidos algunos de uso cruel de la fuerza y de medios de inmovilizacin, proceden de Estados Unidos, y tambin se han producido casos en Europa Occidental, incluido el Reino Unido. La reinsercin social ha sido definida como: la finalidad sistmica de rearticulacin y fortalecimiento de los lazos o vnculos de los jvenes infractores de ley con las instituciones sociales convencionales (familia, escuela, trabajo)19. Sin embargo, la definicin del concepto necesita ser ampliada, de acuerdo con los elementos y consideraciones realizadas ms arriba. De esta manera, se define la reinsercin social como la accin educativa compleja e integral, que busca limitar los efectos de la sancin y ejecutar acciones de responsabilizacin, reparacin, habilitacin e integracin del/la adolescente. Relacin con la familia. Experiencia escolar Experiencia laboral se encuentran privados de libertad un total de 253 adolescentes de ambos sexos, de los cuales menos del 10% tiene condena. La mayora ha cometido hurtos menores. De acuerdo al informe de la Comisin interinstitucional de visita y monitoreo a Centros de Privacin de libertad de adolescentes, en su ronda de visitas, comprendida entre los meses de julio y agosto del 2008, se ha constatado que las condiciones de encierro de los adolescentes privados de libertad por causas penales son en muchos casos inhumanas y violatorias de todos los estndares mnimos de proteccin de las personas en situacin de encierro. Se destacan: Falta de asistencia mdica y odontolgica. Falta del debido acompaamiento legal a su caso. Ausencia de implementacin de programas focalizados en la reintegracin de los adolescentes. Falta de medios de movilidad para trasladar a los adolescentes a las comparecencias judiciales. Las condiciones edilicias en varios centros son infrahumanas. Existen centros en el interior del pas donde los adolescentes no han sido separados de los adultos. Falta de funcionarios especializados en adolescentes. La CDN concibe a los adolescentes como personas portadoras de derechos y capaces de ejercerlos por s mismos y de manera progresiva. La adolescencia es una de las etapas de la vida ms compleja y contradictorias en la que se experimentan los cambios biolgicos, sicolgicos y sociales ms significativos para la vida adulta. Es decir, se trata de personas en desarrollo y de transicin a la vida adulta y, por lo tanto, no pueden ser

considerados adultos pero tampoco nios. Es necesario superar la visin que se tiene de los adolescentes, que los hace aparecer como un problema o una amenaza para la seguridad del mundo adulto. Es pertinente recordar que las detenciones de menores de 18 aos representan aproximadamente slo un 10% del total de aprehensiones policiales. El reconocimiento de la diversidad, el respeto al derecho de expresin y participacin de los adolescentes en la vida comunitaria es necesario para avanzar hacia una sociedad ms integrada y abierta donde se eviten formas de exclusin, discriminacin o castigo por las ideas, creencias o apariencias. que el recluso tenga una comprensin ms acabada de las responsabilidades en la vida, - que el mismo tenga condiciones intelectuales suficientes para ganarse la vida sin delinquir, - que se eleve su autoestima, - aplicacin de programas recreativos, laborales y educativos, para reducir en el corto plazo los altos niveles de agresividad. El perfil de la Poblacin Reclusa - La mayor parte procede de zonas marginales y de familias desestructuradas. - Personas privadas de libertad entre 15 y 65 aos. - Con un elevado nivel de reincidencia. - Abandonan el sistema de educacin regular antes de acabar sus estudios bsicos. - Han tenido o tienen problemas de adicciones. - Tienen muy baja autoestima. Perfil de Funcionarios y personal administrativo - Alto porcentaje con baja cualificacin acadmica y profesional - Desconocimiento de tcnicas de tratamiento y atencin de la poblacin reclusa. Familiares de los internos - Familias desestructuradas - Bajo nivel educativo - Altas tasas de analfabetismo - Con baja cualificacin profesional - Baja autoestima - Bajo nivel econmico Problemas derivados de la falta de infraestructura 1. Las aulas y talleres no son los adecuados para cumplir con la funcin docente y formativa. 2. Los deficientes sistemas sanitarios y de higiene afectan a la salud y a la intimidad de los internos 3. Las instalaciones fomentan la promiscuidad y la inseguridad entre la poblacin reclusa. 4. La falta de dispositivos de seguridad, provoca el deseo constante de fuga. 5. Falta de garantas en el cumplimiento de los derechos y libertades de los

internos privados de libertad. 6. La dificultad de realizar un trabajo especializado con los internos. 7. Escaso inters por el cumplimiento de la normativa del centro penitenciario, por parte de los internos. 8. La dificultad de realizar actividades complementarias a la formacin personal y laboral de los internos. 9. Imposibilidad de hacer extensivas las actividades formativas a todas las personas interesadas. Problemas derivados de tratamiento deshumanizado 1. La baja autoestima de los internos y una alta agresividad. 2. La falta de un proyecto de vida por parte de los internos. 3. Bajo inters por el estudio y el desarrollo de sus potencialidades. 4. Bajo nivel de destreza en la toma de decisiones y para enfrentar nuevas situaciones. 5. Falta de inters y descreimiento en el sistema penitenciario y judicial. Paraguay - En el 2001 se cerr en Paraguay el principal penal de menores del pas, el Panchito Lpez. Este Correccional lleg a ser conocido como un smbolo de maltrato contra adolescentes privados de libertad. Dos incendios, la muerte de 7 chicos y ms de 40 heridos convencieron a las autoridades de que era necesario clausurarlo. Los reclusos fueron trasladados en su mayora a un centro modelo de detencin de menores, pero alrededor de 75 muchachos fueron repartidos en crceles del interior del pas, junto con adultos y en psimas condiciones. En el ao 2004, la Corte Interamericana de Derechos Humanos conden al Paraguay por esos maltratos y convirti la sentencia del llamado caso Panchito Lpez en un ejemplo de responsabilidad del Estado por los hechos de sus agentes al cuidado de menores de edad se ha logrado separar los adolescentes de los adultos privados de libertad, se han eliminado los casos sistemticos de torturas y abusos, se ha mejorado la infraestructura de los institutos, la atencin de los jvenes y se han ido incrementando las medidas socioeducativas, entre otros logros significativos. Con la promulgacin de la Ley 1680/01, Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA), el Paraguay asumi la Doctrina de la Proteccin Integral (cuerpo de principios, directrices y derechos contenidos principalmente en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, las Directrices de Riad

sobre prevencin de la delincuencia juvenil y las Reglas de Beijing sobre administracin de justicia para menores) como marco orientador de las acciones de proteccin y promocin integral de los derechos de la niez y la adolescencia. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece en su artculo No 194, que la responsabilidad penal se adquiere con la adolescencia Conforme con la Ley No. 2169 que establece la mayora de edad, se define como adolescente a toda persona humana desde los 14 aos hasta los 17. Las medidas socioeducativas tienen una duracin mxima de 2 aos (Art. 201), mientras que las privativas de libertad tienen una duracin mnima de 6 meses y una extensin mxima de 4 aos, excepto en el caso de los hechos calificados como crmenes, que pueden tener una pena mxima de hasta 8 aos (Art. 207). Muchos adolescentes no cuentan con defensa y/o asesora jurdica gratuita, oportuna y especializada, as como de seguimiento a sus casos (menos del 10 % de la poblacin adolescente en centros de detencin tiene condena). Los adolescentes pobres son los que finalmente terminan en los centros de reclusin mientras que los que tienen recursos y cuentan con abogados generalmente se ven libres de cumplir este tipo de condenas privativas de la libertad. Deficiencias en cuanto a la atencin de la salud y educacin que se brinda a los adolescentes. Muchos de los adolescentes detenidos han estado excluidos de los servicios, es decir, no han recibido educacin formal y son analfabetos, tambin presentan problemas de salud. Falta de infraestructura y condiciones adecuadas para los adolescentes recluidos. concluir que las circunstancias y condiciones de vida en todos los penales del pas son las mismas y afectan negativamente las posibilidades de insercin a la sociedad de las personas privadas de libertad. An no se considera la privacin de libertad de los adolescentes como un proceso educativo especial y sigue imperando la privacin de Derechos. demuestran la vulnerabilidad del Sistema con relacin a las medidas de seguridad y la contencin en situaciones de crisis, as como la falta de capacitacin del personal para el tratamiento y la convivencia con adolescentes. Cabe recordar que el Paraguay debe cumplir una Sentencia, dictaminada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por el caso Panchito Lpez, la cual se basa en la sistemtica violacin de Derechos de centenares de adolescentes privados de libertad, al permitir que los mismos, vivan en condiciones inhumanas y degradantes, mal alimentados, hacinados en celdas que afectan a su salud y sin posibilidades de realizar ejercicios o actividades de recreacin, en un ambiente de inseguridad, abuso, desconfianza y promiscuidad, bajo amenazas de ser castigados y golpeados. No obstante y pese a la sancin impuesta, el Estado Paraguayo sigue violando sistemticamente los derechos de las personas recluidas. 1) Centro Educativo Itagu: Como su nombre lo indica, este centro de reclusin para adolescentes se halla ubicado en la ciudad de Itagu, distante aproximadamente a 25

Km. De la Capital. Actualmente la poblacin est conformada por adolescentes comprendidos entre 14 a 17 aos. En el mismo predio, en la parte posterior funciona un centro semi abierto denominado La Esperanza que alberga a aquellos internos que han cumplido una parte importante de su condena y mantienen buena conducta. Centro Educativo Virgen de Ftima: En un centro educativo para mujeres adolescentes de 14 a 17 aos ubicado en la ciudad de Asuncin. Se constituy como centro independiente a principios del ao 2004 establecindose una divisoria fsica (muro) de separacin del rea de adultas. Primera Visita Abril de 2004 Casa del Buen Pastor Correccional de Mujeres Casa del Buen Pastor rea de Adolescentes El rea de adolescentes del Buen Pastor alberga a ocho adolescentes de 14 a 17 aos y jvenes de 20 aos. Una de las adolescentes fue beneficiada con la libertad condicional, pero la misma sigue permaneciendo en la penitenciara porque no tienen lugar donde vivir. Ella asiste a la escuela fuera de la institucin, este hecho nos muestra una vez mas la escasez de lugares para dar respuesta a los nios, nias y adolescentes carecen de familias. El rea de adolescentes, cuenta con dormitorios (no son celdas), muy bien ventiladas, iluminadas y aseadas. Cada dormitorio cuenta con ventilador, ropero y T:V. Un dormitorio est destinado a las jvenes condenadas y otro a aquellas que tienen sus causas en proceso. Es importante sealar la diferencia cualitativa en la propuesta de esta direccin tanto en los aspectos de infraestructura como en el trato dado a las internas,. Segn referencia de las apropias adolescentes las reglas y normas de conductas son consensuadas entre todos los actores de la institucin, autoridades, tutoras e internas. No se utiliza celda de aislamiento. Actualmente no existe ningn programa de educacin formal, as mismo se observa una escasez de actividades recreativas, deportivas o de capacitacin en oficios. El rea de adolescentes no cuenta con enfermera ni personal de salud, esto es compartido con el sector de las mujeres adultas. Cuentan con una cocina y una sala comedor, sin embargo se nota la escasez de utensilios de cocina, cubiertos y mobiliario de comedor. Algunas internas estn abocadas a la realizacin de una revista mensual, no todas demuestran inters hacia esta actividad. Se detectan algunas falencias con relacin a la seguridad, como ser los extinguidotes contra incendios vencidos y la presencia de dos adultas en el rea. En lneas generales se pueden observas cambios significativos en el rea de adolescentes de este Centro de Reclusin, a pesar de las limitaciones y los escasos recursos con que cuenta esta administracin. El Centro Educativo Itaugu (en adelante CEI) es el mayor dentro de reclusin de menores de edad que existe en Paraguay, uno de los nicos Centros de Reclusin que tiene un rgimen especfico para menores de edad en cumplimiento de la legislacin y directrices internacionales en la materia. Fue inaugurado el ao 2000 como un centro modelo. Sin embargo, la creciente demanda por espacio de reclusin, el cierre intempestivo del penal Panchito Lpez y la

carencia de recursos producida durante los aos 2002 y 2003, llevaron al CEI a una situacin de deterioro en que, prcticamente, no podan observarse diferencias mayores con otros centros de reclusin. Motivos de Detencin Robo 26% Robo Agravado 36% Homicidio 25% Posesin y Trfico de Drogas 5% Violacin 8% Abigeato 2% Asistencia Legal Defensa Pblica 75% Defensa Privada 25% Condenados 10% Procesados 90% Privar a una persona de su libertad es un acto coercitivo muy serio por parte del Estado, quien enva a una persona a cumplir una pena privativa de libertad por haber violado la Ley, sin embargo en la mayora de los Centros Penitenciarios s encuentran fuera de la Ley. El hacinamiento es otro de los grandes problemas percibidos duarante estos aos de visita y monitoreo; la mayora de los Centros de Reclusin no cuentan con la infraestructura adecuada para el alojamiento de de personas privadas de libertad, en especial los Centros de Reclusin de Coronel Oviedo y Ciudad del Este, en estos lugares se hace imposible la aplicacin de cualquier programa de educacin y socializacin para adolescentes. Las condiciones en las cuales viven las personas privadas de libertad en estos lugares, adems de ser infrahumanas, agravan los problemas de seguridad y afectan de manera importante la salud de las personas. Esta comisin ha solicitado a las autoridades competentes la prohibicin definitiva de internacin de adolescentes, mujeres y varones, a la Penitenciara Regional de coronel Oviedo. En lo que respecta al personal destinado al tratamiento de adolescentes privados de libertad, hasta el momento los mismos no cuentan con las competencias necesarias para la realizacin de dicho trabajo. Se ha sealado en diferentes ocasiones que el personal destinado al cuidado y tratamiento de adolescentes privados de libertad debe ser un personal capacitado y entrenado especialmente para vincularse con adolescentes. Este es un punto sobre el cual an no se ha realizado la incidencia necesaria como para revertir la situacin, a pesar de que es uno de los pilares fundamentales en los que se basa el xito de un proceso de educacin y socializacin para los adolescentes que ingresan a un sistema penitenciario.