AS POLTICAS PBLICAS SOCIAIS NO DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA DE QUALIDADE.

Natlia de Oliveira Vieira Trabalho de pesquisa apresentado como exigncia parcial para concluso da disciplina Estado e Polticas Pblicas no Brasil - Professor: Irineu Francisco Barreto Jnior. Mestrado em Cincias Sociais do Centro Universitrio Vila Velha
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RESUMO Historicamente o sistema educacional brasileiro tem sofrido muitos questionamentos sobre quais seriam as funes reais da escola num mundo globalizado. Experincias vividas no ambiente escolar revelam a necessidade da criao de polticas pblicas e aes sociais que contribuam para a formao de crianas e adolescentes com senso crtico e capacidade de entender e modificar o ambiente em que vivem. Para entender o que acontece no momento atual da educao no Brasil, necessrio pensar nas aes dos diferentes agentes do processo educacional e as relaes que se estabelecem entre eles, e de que forma Sociedade, Escola e Governo interagem neste processo. PALAVRAS-CHAVE: Polticas pblicas educacionais, Sociedade, Escola.

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INTRODUO Durante as duas ltimas dcadas houve uma mudana no enfoque das polticas pblicas e sociais no sentido de priorizar a diminuio das desigualdades sociais e a pobreza. Ao analisar as polticas sociais recentes, percebe-se que quando h um grau maior de politizao envolvido, o que ocorre uma melhora nos resultados dessas polticas para a populao, segundo a anlise de Barreto Jr. (2008). Ainda segundo a anlise de Barreto Jr. (2008), para garantir a associao entre democracia e poder pblico, preciso que os governos garantam polticas efetivamente sociais, mais favorveis e benficas populao. Atravs dessa garantia, possvel ampliar a noo de democracia poltica e social, o que

contribuiria para o estabelecimento de uma relao mais profunda entre Estado e Sociedade. Essa relao entre Estado e Sociedade se modifica

constantemente, alternando momentos de proximidade e outros de grandes distncias entre os interesses da sociedade e as polticas sociais. Analisando essa relao do ponto de vista das polticas sociais educacionais, estabelecese como marco a Constituio de 1988 que ampliou o discurso em favor da descentralizao e da municipalizao da gesto educacional no Brasil. A Constituio de 1988, alm de manter a gratuidade e obrigatoriedade do ensino fundamental, faz uma progressiva extenso desses direitos ao ensino mdio, cabendo aos municpios garantir o ensino fundamental e pr-escolar e aos estados e Unio o ensino mdio e superior, o que gerou um aumento do nmero de matrculas do ensino fundamental nos municpios e uma diminuio nas matrculas estaduais e federais. Estado e famlia so responsveis pela freqncia e acompanhamento da vida escolar do aluno. Toda a

sustentabilidade e desenvolvimento do ensino e a escolaridade obrigatria cabe Unio, o financiamento, organizao e assistncia financeira aos estados, Distrito Federal e municpios. Segundo Castro e Andrade (2008), com a transferncia de responsabilidades a Constituio de 1988 muda o carter centralizador e tradicionalista que fundamentava a ao do Governo na educao. Essa mudana do carter centralizador da poltica seria responsvel pela melhora e pela efetividade das polticas educacionais, uma vez que as prioridades seriam decididas localmente, tornando o processo mais prximo da sociedade que se tornaria muito mais participativa. No entanto, o que se viu nos anos seguintes, durante o Governo Collor foi a continuidade de um discurso de descentralizao, mas com polticas sociais apoiadas em medidas centralizadoras. Apenas a partir do Governo Itamar Franco, que houve um processo de efetivao de um modelo descentralizado, atravs, principalmente, de novos critrios de transferncia de recursos, onde cada escola receberia recursos proporcionais ao seu nmero de alunos, sendo o repasse condicionado existncia de conselhos municipais de fiscalizao. No Governo Fernando Henrique Cardoso o processo de descentralizao se efetiva, atravs da continuidade e reorganizao de programas e polticas do

governo anterior que tinham discurso descentralizador, mas que na prtica no se realizavam, como o programa responsvel pelos recursos da merenda escolar que, a partir de 1994, ampliou a participao dos estados e incluiu os municpios no recebimento dos recursos, o que ampliou a autonomia das escolas, que recebendo o recurso, passaram a ter total responsabilidade sobre a compra, armazenamento, distribuio e preparo da merenda. A partir de 1995, com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) que ampliou a municipalizao educacional, aliado s novas polticas de transferncia de responsabilidades federais para as esferas estaduais e municipais, que o processo de descentralizao da educao passou a ser sentido de fato.

Com o incio do Governo Lula, a partir de 2002, mudanas significativas ocorreram no sistema educacional brasileiro. Atravs de Emendas

Constitucionais, o Estado volta a participar de forma mais direta na rea educacional. Volta a oferecer a educao bsica obrigatria e gratuita aos cidados dos 04 aos 17 anos, garantindo tambm a gratuidade para aqueles que no tiveram acesso na idade prpria. Como previsto na Constituio de 1988, o aluno passa a ter atendimento em todas as etapas da educao bsica, e no somente no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e

assistncia sade. Entre outras medidas, o Governo regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, que significaria o financiamento de todos os nveis da educao bsica, com o objetivo de diminuir as desigualdades entre Estados e municpios, atravs da ampliao da participao federal.
A estratgia distribuir os recursos pelo pas, levando em considerao o desenvolvimento social e econmico das regies a complementao do dinheiro aplicado pela Unio direcionada s regies nas quais o investimento por aluno seja inferior ao valor mnimo fixado para cada ano. Ou seja, o Fundeb tem como principal objetivo promover a redistribuio dos recursos vinculados educao. (Ministrio da Educao, 2011).

Alm dessas medidas, ocorreram muitas outras consideradas fundamentais para o desenvolvimento da educao brasileira. O prprio ex-presidente Lula

afirma que a educao foi seu maior legado. Durante os oito anos de governo, foram estabelecidas novas metas de investimento, avaliaes e

desenvolvimento, com o propsito de elevar a qualidade do ensino no pas. De fato, houve uma melhora nos ndices e avaliaes da educao, mas o Brasil continua longe dos padres ideais de desenvolvimento da educao.

Segundo o a PNAD (Pesquisa Nacional de Amostragem por Domiclios) do IBGE (Instituto Brasileito de Geografia e Estatstica), mais de 9% da populao com mais de 15 anos ainda analfabeta. Um outro problema verificado o analfabetismo funcional. A UNESCO define analfabeto funcional como toda pessoa que sabe escrever seu prprio nome, assim como ler e escrever frases simples, efetuar clculos bsicos, porm incapaz de interpretar o que l e de usar a leitura e a escrita em atividades cotidianas, impossibilitando seu desenvolvimento pessoal e profissional. Ou seja, o analfabeto funcional no consegue extrair o sentido das palavras, no desenvolve bem a escrita, nem faz operaes matemticas mais elaboradas.

A tabela 1, que segue abaixo, mostra a taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade, segundo as regies. A tabela divide os dados por sexo e situao do domiclio.

Tabela 1 - Taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por caractersticas selecionadas, segundo as Grandes Regies 2007 Taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade (%) Caractersticas selecionadas Grandes Regies Total Homens Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 21,7 25,0 33,5 15,9 16,7 20,3 22,3 27,1 36,3 15,2 16,1 21,1 Sexo Mulheres 21,1 23,0 30,8 16,6 17,3 19,5 Situao do domiclio Urbana 17,8 20,5 26,1 14,4 14,7 17,7 Rural 42,9 40,9 53,2 35,5 26,6 37,2

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007.

Analisando a tabela, possvel observar que o nmero de homens em situao de analfabetismo funcional maior em quase todas as regies, com exceo das regies Sul e Sudeste, onde as mulheres predominam. Em relao situao do domiclio, observa-se que h uma enorme diferena entre as reas urbanas e rurais. O que se observa um nmero muito maior de analfabetos funcionais nas reas rurais se comparado com as reas urbanas. Ainda percebe-se que a Regio Nordeste apresentou os maiores ndices de analfabetismo funcional, seguida pelas regies Norte e Centro- Oeste. Estes dados por regio brasileira revelam uma anlise a respeito de quais regies tem oferecido um ensino deficiente, com resultados e alunos limitados. Segundo especialistas, o nvel de escolarizao contribui, e muitas vezes, determina essa diferena no percentual de analfabetos de uma regio para outra. Segundo o IBGE, a taxa de analfabetismo funcional em todo o pas em 2008 foi 0,7% menor do que no ano anterior, com perspectivas de diminuio constante at o fim do perodo estabelecido pelo Plano de Desenvolvimento da Educao, que ser analisado em seguida.

A tabela 2 apresenta os dados das pessoas de 15 anos ou mais de idade, analfabetas, o total e taxa de analfabetismo, por classes de rendimento mensal per capita, tambm segundo as Regies.

Tabela 2 - Pessoas de 15 anos ou mais de idade, analfabetas, total e taxa de analfabetismo, por classes de rendimento mensal familiar per capita, segundo as Grandes Regies - 2007 Pessoas de 15 anos ou mais de idade, analfabetas Grandes Regies Total (1 000 pessoas) 14 109 1 121 7 454 3 573 1 153 Taxa de analfabetismo, por classes de rendimento mensal familiar per capita (salrios mnimos) Total (1) 10,0 10,9 20,0 5,7 5,4 At 1/2 17,7 14,5 24,0 10,5 10,4 Mais de 1/2 a 1 13,2 12,6 22,9 8,8 8,6 Mais de 1a2 6,1 7,1 12,3 4,9 4,3 Mais de 2 1,4 2,3 3,0 1,2 1,0

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul

Centro-Oeste 808 8,1 12,3 11,8 6,4 1,1 Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007. Nota: Pessoas residentes em domiclios particulares, exclusive pensionistas, empregados domsticos e parentes de empregados domsticos. (1) Inclusive sem rendimento e sem declarao.

As taxas de analfabetismo esto diretamente relacionadas renda familiar, segundo os dados apresentados pelo Mapa do Analfabetismo, elaborado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, que traa um panorama da situao educacional de todos os municpios brasileiros. Segundo o Instituto, em 2000, nos domiclios que possuam renda superior a 10 salrios mnimos, o ndice de analfabetismo era de apenas 1,4%, enquanto nas famlias que possuam renda inferior a um salrio mnimo o ndice alcanava 29%. Em 2007, analisando os dados da tabela acima, pode-se perceber que a situao se mantm parecida. Nas famlias onde o rendimento mensal menor, maiores so as taxas de analfabetismo, e a diminuio dessas taxas progressiva de acordo com o aumento da renda. Ainda segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, baseados em dados do IBGE (2000), na Regio Nordeste o contraste era ainda maior. Nos domiclios com renda at um salrio mnimo o ndice era de 37%, e nas famlias com renda acima de 10 salrios mnimos a taxa de analfabetismo era de 1,8% da populao de 15 anos ou mais. Nos dados de 2007, a Regio Nordeste continua apresentando os maiores ndices de analfabetismo, mantendo a situao de reduo das taxas de acordo com o aumento da renda. No entanto, segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2009, realizada pelo IBGE, a regio Nordeste reduziu 3,7 pontos percentuais sua taxa de analfabetismo, entre 2004 e 2009. A

diminuio significativa, uma vez que superou as taxas de reduo nacionais, que segundo a Pnad, foi de 1,8% no mesmo perodo. Ainda segunda a pesquisa, a taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade no Brasil, em 2009, foi de 9,7%, que representa, aproximadamente, 14 milhes de analfabetos. Com base em dados como os apresentados em 2007, o ministro Fernando Haddad assinou o Compromisso Todos pela Educao, com o objetivo de seguir a diretriz indicada por pesquisadores que defendem que a alfabetizao seja feita at, no mximo, aos oito anos.

Com o objetivo de desenvolver a educao e reduzir os problemas ainda existentes, o governo lanou, tambm em 2007, o PDE (Plano de Desenvolvimento da Educao. O plano tem como objetivo colocar a educao brasileira em situao de igualdade com os pases desenvolvidos at 2022. No entanto, houve crticas sobre o novo plano, baseadas no argumento que ele estaria contradizendo em muitos pontos a lei que criou o Plano Nacional de Educao (PDE), que teria vigncia de 10 anos (2001 a 2011).

PNE e PDE

O Plano Nacional de Educao (PNE) pode ser considerado um plano de poltica pblica educacional que efetivamente estabeleceu relaes concretas entre professores, educandos, sociedade e governo. Isto porque, o plano foi elaborado pelo MEC com a participao da sociedade civil e da comunidade escolar. O plano teve como base fundamental a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), e tem como objetivo estabelecer metas e diretrizes educacionais que promovam a adequao das escolas, para concretizar a universalizao do ensino, como prev a Constituio.

Durante os cinco primeiros anos, o PNE apresentava resultados satisfatrios em relao aos objetivos que haviam sido estabelecidos. Mas durante o mesmo perodo, o MEC lana o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que entre outras medidas, amplia os objetivos educao bsica. Segundo o MEC, a criao do PDE teve como objetivo seguir o modelo de viso sistmica da educao. Com o novo plano, implantado em abril de 2007, o Ministrio da Educao envolve estados, Distrito Federal e municpios em diversas aes e programas que objetivam a melhora da qualidade do ensino da educao infantil at a ps-graduao. Dessa forma, o Governo considera como uma das maiores conquistas do PDE a adeso irrestrita dos 26 estados e do DF, alm de todos os 5.563 municpios brasileiros ao plano de metas Todos pela Educao.

O ATUAL GOVERNO E A NECESSIDADE DE CONTINUIDADE DAS MUDANAS

O Governo Lula marcou o sistema educacional brasileiro com polticas voltadas para o desenvolvimento e melhora efetiva da qualidade da educao, atravs da criao de novas medidas e da reformulao e continuidade de medidas implantadas nas gestes anteriores. Por exemplo, no que diz respeito aos recursos destinados educao e sua distribuio, a reformulao do Fundef (fundo para redistribuio de recursos para o ensino fundamental) que passou a ser conhecido como Fundeb, foi fundamental para a abrangncia de toda a educao bsica. Segundo o Ministrio da Educao, em oito anos de Governo, o oramento aumentou em R$ 50 bilhes (de R$ 20 bilhes em 2003 para R$ 75 bilhes, que o previsto para 2011). Segundo o Governo, a substituio do Fundef pelo Fundeb, foi fundamental, pois ampliou significativamente a quantidade de recursos repassados para estados e municpios. O atual Governo desde o incio colocou a questo do desenvolvimento da educao como prioridade para os prximos anos, atravs da manuteno dos programas sociais educacionais do governo anterior. Haver a continuidade do movimento Todos pela Educao, atravs do comprometimento da Unio, estados e municpios para alcanar as metas estabelecidas pelo programa, dentre elas destacam-se:

- Todas as crianas e jovens de 4 a 17 anos matriculados e freqentando as escolas; - Todo aluno com alfabetizao plena at os oito anos; - Aprendizado adequado sua srie e ensino mdio concludo at os 19 anos; - Investimento pblico em educao de 5% ou mais do PIB por ano.

Segundo a assessoria do Ministrio da Educao um dos principais desafios do novo Governo na rea da educao ser ampliar a relao entre os diferentes agentes do processo educacional, atravs do desenvolvimento de aes

mobilizadoras

serem

implantadas

localmente,

seguindo

padres

estabelecidos at ento em diferentes regies. A idia transportar para reas deficientes, os programas e aes educacionais que funcionam com sucesso em outras esferas, atravs da participao da famlia, governo, rgos, entidades e a sociedade como um todo. De acordo com os pronunciamentos do atual Governo, acredita-se que as polticas pblicas educacionais sero pensadas, desenvolvidas e executadas no sentido de validar efetivamente o que o Ministrio da Educao tenta desenvolver desde 2007 com o lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao, atravs, principalmente, da mobilizao social e de todos os agentes envolvidos no processo de formao da educao brasileira.

CONSIDERAES FINAIS - AS POLTICAS SOCIAIS DA EDUCAO NA PRTICA ESCOLAR. As polticas pblicas educacionais, assim como as de outras reas, passam por processos constantes de contextualizao. Isso significa que qualquer poltica social est envolvida em uma srie de relaes e interesses que compem diferentes realidades. O Estado almeja a existncia de um perfil social que colabore com sua intencionalidade de gesto, refletindo esse desejo na populao atravs de polticas especficas. Um exemplo claro a atuao do governo no desenvolvimento e regulamentao das normas que regem a ao pedaggica, com o objetivo de garantir uma poltica de formao dos educandos que gere determinado perfil de cidado. A idia da educao como meio de desenvolver a sociedade no novo. Com a globalizao e o avano dos processos produtivos, que deram um enfoque maior ao mercado e necessidade de pessoas aptas a participar deste novo processo, a formao dessas pessoas atravs da educao se tornou imprescindvel. o que acontece com os pases desenvolvidos, que perceberam que os mercados cada vez mais tecnolgicos desenvolveriam a economia, mas precisariam de mo-de-obra especializada. Assim, passaram a investir em sistemas educacionais cada vez melhores como meio de formar essa mo-de-obra.

Segundo Santos (1999) a Globalizao perversa, principalmente no que diz respeito educao, uma vez que o que se observa o alargamento das disparidades sociais, ainda mais cruel devido s enormes possibilidades oferecidas pelo desenvolvimento tcnico-cientfico, mas que no so distribudas adequadamente.

Atualmente, possvel observar escolas onde o ensino pautado em propostas pr-estabelecidas que objetivam a adequao ao mundo

globalizado. No entanto, no se pode inutilizar a dinmica existente no conhecimento. No se pode ignorar o ambiente em que se vive e suas necessidades, e a importncia de um ensino que forme, antes de qualquer coisa, cidados conscientes da sua realidade e com poder transformador. A educao pblica no Brasil est em um momento de mudanas realmente significativas, no que diz respeito aos contedos, infra-estrutura das escolas, investimentos e todo o contexto que envolve a construo de um ensino de qualidade. Segundo Castro e Andrade (2008), o processo de descentralizao observado nas gestes pblicas educacionais aps a Constituio de 1988, pode ser considerado como um importante avano, principalmente no que diz respeito ao financiamento e execuo dessas polticas. No entanto, s ser possvel acabar com as limitaes e melhorar a qualidade educacional do pas quando outros nveis de governo passarem a participar da formulao das polticas, assim como os outros agentes do processo educacional (educadores, educandos, famlia, escola e sociedade). Na construo do caminho da cidadania no basta que o aluno apenas tenha acesso informao, mas que, ao obt-la, reflita e construa o seu prprio pensamento crtico, e, portanto, a escola deve ser o lugar especfico para se desenvolver tal habilidade; para tanto, deve-se pensar na necessidade da associao entre a realidade dos alunos e polticas pblicas educacionais adequadas. Atualmente, o desnvel entre o ensino escolar e a compreenso do mundo em que se vive notrio. A combinao de professores desvalorizados e alunos desmotivados, criada por esse ambiente desfavorvel, refletem

diretamente no aprendizado. Formam-se indivduos com conscincia social cada vez mais limitada.
O fato de me perceber no mundo, com o mundo e com os outros, me pe numa posio em face do mundo que no a de quem tem nada a ver com ele. (FREIRE, 1997. p. 60)

A escola deve ser sinnimo de segurana e possibilidade de superao dos problemas sociais, deve ser a representao de novas perspectivas de desenvolvimento pessoal e social para os alunos. Seguindo este princpio, as escolas pblicas brasileiras, atravs das novas polticas sociais voltadas para o desenvolvimento da educao, esto vivendo plenamente um processo de transformao em espaos de ensino e formao de qualidade. Este no ser um processo em curto prazo, uma vez que exige uma srie de medidas imediatas e de uma quantidade ainda maior de medidas de ao prolongada. O processo de mudana da educao de um pas envolve anos de trabalho, boa vontade e cooperao entre os agentes envolvidos e, sobretudo,

comprometimento em contribuir para a formao de uma sociedade mais democrtica que, atravs da educao de qualidade, distribua igualmente as oportunidades.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BARRETO JR., I. F. Polticas pblicas e sociais e superao de desigualdades: uma reviso terica. Artigo publicado na Revista Eletrnica de Cincias Sociais. So Paulo, 2008. Castro, J. A. e Duarte, B. C. Descentralizao da Educao Pblica no Brasil: Trajetria dos Gastos e das Matrculas. Braslia, 2008. SANTOS, M. Por uma outra globalizao do pensamento nico conscincia universal. So Paulo: Record, 2000. FREIRE, P. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 1997.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. BRASIL. Portal do Ministrio da Educao (MEC). <http://www.mec.gov.br > Acesso em: Maio de 2011. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) <http://www.ibge.gov.br > Acesso em: Maio de 2011.