O ETANOL NO CONTEXTO SCIO-ECONMICO BRASILEIRO

1 O ETANOL NO BRASIL

No atual cenrio brasileiro constata-se o imperativo da reduo da dependncia sobre o petrleo em razo do seu alto custo, bem como o cuidado dispensado temtica ambiental. Nesse contexto, o etanol surge como uma alternativa de energia renovvel e em consonncia com as preocupaes em relao ao meio ambiente.1 O etanol pode ser obtido atravs de diversos meios, dentre os quais 2:

O etanol celulsico poderia ser o mais importante biocombustvel, assumindo que haver uma reduo significativa dos custos de produo. As melhores opes de etanol celulsico resultam em 90% menos emisses de CO2 do que a gasolina.

O etanol da cana-de-acar , atualmente, e projeta-se que em 2030 continue a ser, a fonte mais barata de biocombustvel. As estimativas de reduo

OLIVEIRA, Michelle P.; ALENCAR, Junia R. de; SOUZA, Geraldo da S. e.; EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. Energia renovvel: uma anlise sobre oferta e demanda de etanol no Brasil. Palestra.Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008. XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural. Disponvel em: http://www.sober.org.br/palestra/9/187.pdf. Acesso: mai. 2011 2 BARRETO, Paulo. A sustentabilidade da produo de etanol no Brasil. Disponvel em: http://www.apta.sp.gov.br/cana/anexos/60_sbpc_sustentabilidade_da_producao_de_etanol_paulo_ba rreto.pdf. Acesso: mai. 2011.

das emisses em relao gasolina variam de 56% a 92%.3 A tecnologia de produo e converso est bem desenvolvida e h potencial para reduo dos custos de produo. As projees das exportaes mundiais de etanol variam de 50 bilhes a 190 bilhes de litros. O Brasil, que o maior produtor e exportador, poderia suprir at 160 bilhes desse volume, o que requereria um adicional de 11 milhes de hectares de canaviais assumindo aumentos de produtividade da cultura e industrial. As incertezas esto relacionadas s polticas de subsdios para o etanol e o biodiesel de gros e o desenvolvimento de biocombustvel celulsico mais barato.4

O etanol de gros o menos eficiente na reduo de emisses (14% a 22% mais baixas que a gasolina. Alm disso, o etanol mais caro e o potencial para reduo de custos considerado limitado. incerto se a reao social causada pelo aumento dos preos dos alimentos pode levar reduo de subsdios para a produo de etanol de gros.5 No Brasil, o etanol produzido a partir da cana-de-acar. O Brasil uma referncia na produo mundial de etanol, o que lhe confere o segundo lugar no ranking de pases produtores perdendo apenas para os Estados Unidos. Contudo, Brasil o primeiro pas a ter atingido o uso sustentvel de biocombustveis. Os maiores produtores esto dentre os maiores consumidores tambm. O principal uso do etanol no Brasil como combustvel lquido, misturado a
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VATTENFALL. Global Mapping of Greenhouse Gas Abatement Opportunities up to 2030. Transport sector deep-dive .January, 2007. Disponivel em: http://www.vattenfall.com/www/ccc/ccc/Gemeinsame_Inhalte/DOCUMENT/567263vattenfall/ P0272864.pdf. Acesso: mai. 2011. 4 ASSIS, V; ELSTROD, H. & SILVA. C. F.C. 2007. Positioning Brazil for biofuels success. The McKinsey Quarterly. McKinsey & Company. 5 VATTENFALL. Global Mapping of Greenhouse Gas Abatement Opportunities up to 2030. Transport sector deep-dive .January, 2007. Disponivel em: http://www.vattenfall.com/www/ccc/ccc/Gemeinsame_Inhalte/DOCUMENT/567263vattenfall/ P0272864.pdf. Acesso: mai. 2011.

gasolina ou usado como insumo na fabricao de aditivos a gasolina (BASTOS, 2007).6 O setor gera atualmente mais de 1 milho de empregos diretos.7 A produo e o uso do etanol no Brasil so hoje o melhor exemplo (no mundo) da introduo de energia renovvel com uma grande escala de produo. Partindo da produo estabelecida de acar, um processo completo de integrao das produes foi obtido nas usinas: com grande flexibilidade nas unidades anexas (e com operao de autnomas, por algum tempo), as perdas de processo foram reduzidas e houve melhoria na qualidade do acar. Esse processo exigiu extenso desenvolvimento tecnolgico (gerao, importao, adaptao e transferncia de tecnologias) na produo (agrcola e industrial), na logstica e nos usos finais, nos ltimos trinta anos. Tambm foi importante uma legislao especfica, subsdios iniciais e permanente negociao entre os principais setores envolvidos: os produtores de etanol, os fabricantes de veculos, os setores reguladores governamentais e a indstria do petrleo, em um denso processo de aprendizagem. importante destacar alguns dos principais avanos tecnolgicos nesse perodo (1975-2000), mesmo porque em alguns casos devem-se buscar desenvolvimentos anlogos para outros biocombustveis.8 Segundo MACEDO:

Entre 1980 e 1990, destacam-se:

BASTOS, Valeria D. Etanol, Alcoolqumica e Biorrefinarias, Estudo Setorial, BNDES, 2007. 7 BANCO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO. BNDES. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt. Acesso: mai. 2011. 8 MACEDO, Isaas. Situao atual e perspectivas do etanol. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ea/v21n59/a11v2159.pdf. Acesso: mai. 2011.

 A introduo em larga escala de variedades de cana desenvolvidas no Brasil (principalmente pelos programas do CTC-Copersucar e do Planalsucar). O desenvolvimento do uso integral da vinhaa na ferti-irrigao. Controles biolgicos na produo da cana. Desenvolvimento do sistema de moagem com quatro rolos. Tecnologia para operao de fermentaes abertas de grande porte. Aumento na produo de energia eltrica na indstria (auto-suficincia). Uso final: especificaes do etanol; motores E100; transporte, mistura e armazenamento do lcool.

Entre 1990 e 2000, podem ser apontados: Otimizao do corte, carregamento e transporte da cana. Mapeamento do genoma da cana; transformaes genticas. Mecanizao da colheita. Obteno de excedentes de energia eltrica e venda para a concessionria. Avanos em automao industrial. Avanos no gerenciamento tcnico (agrcola e industrial). A introduo dos motores flex-fuel.9

1.1 O Sistema agroindustrial da cana-de-acar e o negcio do lcool

MACEDO, Isaas. Situao atual e perspectivas do etanol. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ea/v21n59/a11v2159.pdf. Acesso: mai. 2011.

O Sistema Agroindustrial (SAG) da cana-de-acar intricado: as usinas produtoras esto sujeitas aos fornecedores de cana e de bens de capital. Os produtos: lcool, acar e energia, so destinados para distribuidores de combustveis, de energia eltrica, da indstria alimentcia e tradings exportadoras. Os subprodutos so destinados s indstrias, atacado e varejo, como as de suco de laranja e de rao animal. Hoje, as usinas utilizam os resduos, como vinhaa e vinhoto, como biofertilizantes. O Brasil o Pas com o maior ndice de crescimento na produo de cana. Em 2006, a produo foi de 420 milhes de toneladas. Cerca de 60% da cana colhida destinada ao lcool (para todos as finalidades) e o percentual restante para a produo aucareira. Segundo dados da Unica (Unio da Agroindstria Canavieira): ... em 1975, a produtividade mdia brasileira era de 50 toneladas de cana por hectare, enquanto que, em 2005, a produtividade mdia foi de mais de 80 t/h.
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Segundo o IBGE, a porcentagem de produo de cana-de-

acar, por regio brasileira representada pelos seguintes dados: Norte-Nordeste representa 15% da produo total do Pas e o Centro-Sul representa 85%. No

Centro-Sul existe a previso de que haver uma expanso expandir expressiva, maior do que a produo do Norte-Nordeste. Existe a previso sobre o total produzido em 2010/2011, e tal chegaria a 580 milhes de toneladas. A produo, no mundo, de etanol cresceu em mdia 11,36% a.a., entre 2002 e 2006. Os principais produtores so Estados Unidos e Brasil que totalizam cerca de 3/4 da produo mundial. A China foi o terceiro maior produto, com um total de 3,8 bilhes de litros produzidos. O mercado americano de etanol foi o que mais cresceu nos ltimos anos, em funo da troca do Metil Trcio Butil ter (MTBE) pelo etanol como
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NEVES, Marcos F., CONEJERO, Marco Antonio. Sistema agroindustrial da cana: cenrios e agenda estratgica. Revista Economia. Aplicada. vol.11 n4 Ribeiro Preto Oct.\Dec. 2007. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1413-80502007000400007&script=sci_arttext. Acesso: mai. 2011.

oxigenador da gasolina em vrios Estados americanos, isso impulsionou o mercado daquele pas, fazendo com que ocorresse um maior ndice de crescimento. De acordo com NEVES (2007):

No Brasil, o lcool hidratado foi o mais produzido durante todo o perodo de 1982 e 2000. A partir daquele ano, o lcool anidro foi mais produzido do que o hidratado. No entanto, entre 2005/2006, a produo de lcool hidratado voltou a ser levemente superior que a produo do lcool anidro, devido ao crescimento dos veculos flex. Esta inovao tecnolgica trouxe interessantes novidades, e com grande aceitao por parte dos consumidores para se aproveitar das diferenas de preos. 11

Dos 27 Estados do Brasil, vinte e um so importadores e somente seis exportadores de etanol. Alguns Estados, como Paran e Minas Gerais, so produtores e importadores. Segundo a UNICA12, em 2005/2006, os cinco maiores produtores foram responsveis por 85% da produo nacional de etanol, sendo eles: So Paulo, com participao de 62%, Paran (7%), Minas Gerais (6%), Mato Grosso (5%) e Gois (5%). O Brasil projeta para 2012 uma oferta de 35,4 bilhes de litros. O mercado internacional vem se abrindo especialmente para o lcool anidro, dadas as polticas governamentais de adio de lcool na gasolina. Alguns pases j

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NEVES, Marcos F., CONEJERO, Marco Antonio. Sistema agroindustrial da cana: cenrios e agenda estratgica. Revista Economia. Aplicada. vol.11 n4 Ribeiro Preto Oct.\Dec. 2007. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1413-80502007000400007&script=sci_arttext. Acesso: mai. 2011 12 UNIO DA INDSTRIA DA CANA-DE-ACAR - UNICA. Produo e uso de etanol no Brasil: respostas s questes mais freqentes. Disponvel em: <http://www.portalunica.com.br > Acesso em: mai. 2011.

aprovaram metas obrigatrias e outros j possuem uma poltica de autorizao da adio.13 A cana ocupa cerca de 7 milhes de hectares ou cerca de 2% de toda a terra arvel do Pas, que o maior produtor mundial, seguido por ndia, Tailndia e Austrlia. As regies de cultivo so Sudeste, Centro-Oeste, Sul e Nordeste, permitindo duas safras por ano. Portanto, durante todo o ano o Brasil produz acar e etanol para os mercados interno e externo. Com o fim da regulamentao governamental, iniciou-se o regime de livre mercado, sem subsdios, com os preos do acar e etanol passando a ser definidos conforme as oscilaes de oferta e demanda. Assim, os preos da cana passaram a depender de sua qualidade e da sua participao porcentual nos produtos finais. Para gerenciar e equilibrar produo e demandas setoriais, a iniciativa privada tem procurado criar instrumentos de mercado, como operaes futuras, e desenvolver novas oportunidades para o acar e etanol, por meio da queda das barreiras protecionistas e do empenho em transformar o etanol numa commodity ambiental.14 O mercado interno de lcool vem ganhando destaque no segmento agroindustrial brasileiro, proporcionado pela retomada do aumento do consumo domstico em conseqncia do preo competitivo do combustvel em relao gasolina. Por outro lado, h um potencial de crescimento nas vendas externas do lcool, que possivelmente ser utilizado para atender parte da demanda mundial por etanol. A demanda deve avanar para uma forma desconcentrada, que abranger
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NEVES, Marcos F., CONEJERO, Marco Antonio. Sistema agroindustrial da cana: cenrios e agenda estratgica. Revista Economia. Aplicada. vol.11 n4 Ribeiro Preto Oct.\Dec. 2007. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1413-80502007000400007&script=sci_arttext. Acesso: mai. 2011 14 UNIO DA INDSTRIA DA CANA-DE-ACAR - UNICA. Produo e uso de etanol no Brasil: respostas s questes mais freqentes. Disponvel em: <http://www.portalunica.com.br > Acesso em: mai. 2011.

outras reas possveis produtoras do combustvel verde. Isto constitui uma oportunidade para os pases que possuem abundncia de terras, sol e gua, que o caso de alguns pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. Por isso, necessrio disseminar a tecnologia de produo, de forma que mais pases produzam lcool a partir da cana-de-acar ou de outras fontes renovveis. Dessa forma, diminuem-se os riscos de crises de oferta e abre-se caminho para tornar o produto uma commodity convencional. Assim, os consumidores passam a ter mais segurana quanto disponibilidade do produto. O Brasil tem papel preponderante no suprimento da demanda internacional, como maior exportador de lcool do mundo. Portanto preciso que os entraves sejam minimizados no Brasil, bem como seja consolidado um mercado mundial de lcool carburante, para suprir essa demanda e para que as exportaes de lcool se mantenham em ritmo crescente e constante.15 A expanso da indstria canavieira brasileira no depende

exclusivamente do mercado internacional. Por outro lado, o pas possui vantagens competitivas preos e tecnologia que permitem a expanso da participao nacional neste mercado capitaneado pela adoo de polticas pblicas e de incentivos recebidos ao longo destas trs ultimas dcadas.16

1.2 Etanol Brasileiro: Uma Histria

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OLIVEIRA, Michelle P.; ALENCAR, Junia R. de; SOUZA, Geraldo da S. e.; EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. Energia renovvel: uma anlise sobre oferta e demanda de etanol no Brasil. Palestra. Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008. XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural. Disponvel em: http://www.sober.org.br/palestra/9/187.pdf. Acesso: mai. 2011 16 PASSANEZI, Paula M. S.; NOHARA, Jouliana J. e ACEVEDO, Claudia R. A Poltica brasileira para o etanol: uma anlise do aparato histrico-institucional. VII Convibra Administrao Congresso Virtual Brasileiro de Administrao. Disponvel em: http://www.convibra.com.br/upload/paper/adm/adm_1132.pdf. Acesso: mai. 2011.

A primeira e mais importante atividade econmica do Brasil, iniciada pelos portugueses por volta do sculo XVI, foi a agroindstria da cana-de-acar sendo a mais lucrativa da colnia (Brasil) at o incio do sculo XVII. A partir do sculo XX os antigos engenhos foram transformados em usinas de cana de acar, porm a falta de estrutura e a carncia de pessoal experiente para exportar e participar no mercado internacional fez com que se mantivessem voltados ao abastecimento do mercado interno. A nica exportao existente partia do excedente domstico e ainda assim pouco lucrativa.17 A partir da dcada de 50 o setor aucareiro regional no Brasil comeou a sofrer alteraes e melhoras econmicas, mas o grande avano foi na dcada de 60 quando o mercado internacional demandava produtos provenientes da cana-deacar e se manteve bem at os anos 70. Alm disso, foi em meados dos anos 70 que ocorreu a primeira grande crise do petrleo em todo o mundo. No Brasil as consequncias tambm grandes, como por exemplo a baixa nas exportaes e a falta de crditos internacionais. Com o intuito de corrigir esse quadro situacional o governo brasileiro tomou algumas medidas internas tendo como objetivo reverter o processo de desenvolvimento nacional que atualmente estava voltado para a dependncia externa. O Programa Nacional do lcool (Prolcool) foi um dos projetos apresentados pelo governo como uma das medidas a seguir, alm disso, tambm promoveu a prospeco e explorao do petrleo nacional. O Prolcool foi institudo pelo Decreto N 76.593 de 14 de novembro de 1975 tendo como finalidade a produo e expanso nacional do lcool etlico anidro vivel como matria-prima para as indstrias qumicas e tambm como combustvel a ser adicionado gasolina
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CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.2, n. 4, p. 19-37, ago. 2007. A expanso da cana-de-acar no espao alagoano e suas conseqncias sobre o meio ambiente e a identidade cultural.

diminuindo assim parte da necessidade do petrleo. Alm do Prolcool houve uma tentativa de aplicar mais dois projetos que no tiveram xito. O Proleo, onde se planeava a produo de azeite vegetal para ser usado em combustveis a diesel e o Procarvo onde o objetivo era produzir a energia dos carros atravs do carvo. Foram destinados grandes investimentos pblicos e privados para o Prolcool, sempre apoiados pelo Banco Mundial, ocasionando um crescimento considervel na produo do lcool no Brasil. A partir dos anos 80 o governo brasileiro deu marcha segunda fase do programa provocada pela segunda crise do petrleo. Especificamente, na segunda fase, o Conselho de Desenvolvimento Econmico do Brasil priorizou os investimentos para a produo dos carros movidos somente a lcool, gerando melhorias nos tanques e motores dos automveis. De acordo com alguns autores, o ano de 1985 foi o marco final do Prolcool tendo como fator principal a diminuio da dependncia externa do petrleo gerada pelo aumento da produo nacional (Petrobrs), alm disso, os projetos prioritrios do governo era para controlar a inflao e o dficit pblico.

1.2.1 Tecnologia Brasileira do Bicombustvel

Os carros bicombustveis, tambm chamados Flex Fuel (combustvel flexvel), so os que trabalham com gasolina, etanol (a base de milho ou cana de acar), ou a mescla destes dois combustveis. Os estudos deste tema tiveram incio nos anos 80 nos EUA, Japo e Europa. Em 1992 a General Motors coloca no mercado norte-americano (EUA) o primeiro carro bicombustvel. No Brasil, os estudos pioneiros para a introduo desta tecnologia foram feitos pela Bosh, no ano de 1994, seguidos pela Magnetti Mareli. O objetivo era

substituir os carros movidos exclusivamente a lcool no pas pelos bicombustveis. A Wolkswagen foi a primeira a lanar o carro bicombustvel no Brasil com o modelo Gol Total Flex, em maro de 2003. Todos os projetos e estudos desenvolvidos, assim como todas as fases por qual passou transformaram o Brasil em um pas com uma grande competitividade no tema dos carros Flex Fuel. O Brasil hoje dono de um know-how importante para seu avano, crescimento e desenvolvimento comercial internacional. O interesse europeu e asitico j uma realidade e diversos acordos esto sendo realizados entre o governo brasileiro e os pases membros destes dois grandes continentes. A principal razo surgiu da preocupao com o meio ambiente, do Protocolo de Kyoto e das novas metas estipuladas por estes pases para a diminuio da emisso de CO2. O petrleo uma fonte de energia esgotvel, cara e poluidora, em contrapartida, o etanol da cana-de-acar tem um ciclo de produo sustentvel e a poluio gerada totalmente absorvida no processo de fotossntese da prpria plantao de cana-de-acar.18 No sculo do petrleo sculo XX pouco espao houve para os concorrentes da gasolina. J o sculo XX se caracterizou pela preocupao dos impactos negativos ao meio ambiente e por polticas pblicas voltadas inibio ou proibio do uso de determinados produtos. A produo crescente de petrleo a preo mais baixo e a presso da indstria petrolfera, no entanto, levaram o lcool a uma posio secundria em relao indstria automobilstica na primeira metade

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CARVALHO JUNIOR, Edson Paulo de. Etanol Brasileiro: Uma Histria de Sobrevivncia. Artigo. Disponvel em: http://cmapspublic.ihmc.us/rid=1216578709625_1239213950_1601/Etanol%20Brasileiro.htm.Acesso: mai. 2011.

do sculo XX. Foram necessrias duas crises do petrleo em 19736 e 19797 - com os pases exportadores fechando suas torneiras - para que o fato de o produto ser finito, poluente e originrio de regies politicamente instveis chegasse a preocupar governantes e consumidores em todo o mundo. At ento, os combustveis fsseis eram responsveis por 96% da energia primria comercializada em todo o planeta. Foi o fim da era do petrleo barato, que marcou os anos 50 e 60 (UNICA, 2007). situao era crtica, pois no somente aumentava os preos ao sabor da vontade caprichosa de um poderoso cartel influencivel por acontecimentos polticos como tambm era previsvel para breve uma sncope no fornecimento do petrleo, que continuaria sendo a base de toda a estrutura de oferta de energia do mundo desenvolvido e em desenvolvimento. A soluo brasileira foi criar um programa nacional que permitisse, num primeiro momento, misturar lcool gasolina e, posteriormente, contar exclusivamente com esse combustvel para abastecer os veculos. A preocupao levou instituio do Programa Nacional do lcool (Prolcool). Esse programa correspondeu primeira tentativa do governo brasileiro de desenvolver fontes alternativas de energia lquida, em um perodo de crise no abastecimento mundial de petrleo. Observe no Grfico 1 a evoluo do lcool no Brasil entre 1970 e 2006.19

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OLIVEIRA, Michelle P.; ALENCAR, Junia R. de; SOUZA, Geraldo da S. e.; EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. Energia renovvel: uma anlise sobre oferta e demanda de etanol no Brasil. Palestra.Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008. XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural. Disponvel em: http://www.sober.org.br/palestra/9/187.pdf. Acesso: mai. 2011

2 PROLCOOL

2.1 Programa Nacional do lcool O Prolcool foi criado em 14 de novembro de 1975 pelo decreto n. 76.593, com o objetivo de estimular a produo do lcool, visando o atendimento das necessidades do mercado interno e externo e da poltica de combustveis automotivos. O Programa foi bem sucedido em substituio, em larga escala, dos derivados de petrleo. Foi desenvolvido para evitar o aumento da dependncia externa de divisas causadas pelos choques de preos do petrleo. De 1970 a 2006, o uso do etanol como substituto da gasolina proporcionou ao Brasil a economia de 1,09 bilhes de barris equivalente de petrleo e evitou que fossem emitidos na atmosfera 615 milhes de toneladas CO2. Em 20 anos, o governo investiu cerca de US$ 30 bilhes no Prolcool, o que foi mais que compensado por uma reduo de US$ 50 bilhes nas importaes de petrleo at 2006. Em 2004 o etanol brasileiro se tornou completamente competitivo com a gasolina sem a interveno do governo. No incio do programa, o etanol era trs vezes mais caro que o petrleo. A produo e o uso do etanol combustvel no Brasil, desde 1975, constituem o mais importante programa de combustvel comercial renovvel implementado no mundo. Com os avanos tecnolgicos, o carro movido exclusivamente a lcool hidratado ganhou as ruas brasileiras, chegando a representar 85% da frota no final dos anos 80 (UNICA, 2007). No entanto, problemas de logstica no abastecimento minaram a confiana do consumidor, que deixou o veculo de lado em favor da gasolina. Os usineiros migraram para a produo do acar na dcada de 90, pois o preo

internacional do acar estava mais favorvel. No final dos anos 90, o mercado de cana, acar e lcool foi desregulamentado. As crises polticas no Oriente Mdio regio que responde pela maior parte das reservas conhecidas de petrleo - e o surgimento do carro flex representam uma nova etapa para o carro a lcool brasileiro, ao rodar com 100% de lcool hidratado8, 100% de gasolina (toda gasolina brasileira aditivada com lcool) ou qualquer percentual de mistura entre os dois combustveis (UNICA, 2007). Atualmente, todos os veculos leves brasileiros rodam com gasolina misturada com lcool anidro9. A proporo da mistura definida por lei, podendo oscilar de 20% a 25%, com um ponto percentual para mais ou para menos.20

2.2 Prolcool: fases

De acordo com PASSANEZI, NOHARA e ACEVEDO, o Programa Nacional do lcool Prolcool pode ser dividido em cinco fases distintas:

1a Fase de 1975 a 1979 Assentou-se em grande parte na capacidade do setor aucareiro aproveitando sua capacidade ociosa pela implantao de destilarias anexas a usinas de acar para a produo de lcool anidro. Contou, ainda, com as seguintes medidas polticas: fixao de preos remuneradores ao lcool; linhas de crdito para investimento em condies

extremamente favorveis; prazos de 12 anos para amortizao,

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OLIVEIRA, Michelle P.; ALENCAR, Junia R. de; SOUZA, Geraldo da S. e.; EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. Energia renovvel: uma anlise sobre oferta e demanda de etanol no Brasil. Palestra.Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008. XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural. Disponvel em: http://www.sober.org.br/palestra/9/187.pdf. Acesso: mai. 2011

com trs anos de carncia na rea industrial; na rea rural houve financiamento de 100% do investimento, com juros de 7% a.a. metade das taxas para crdito rural e sem correo monetria e com garantia de compra pela Petrobrs do lcool anidro produzido. A produo alcooleira cresceu de 600 milhes de l/ano (1975-76) para 3,4 bilhes de l/ano (197980). As condies extremamente favorveis no

incentivaram o avano tecnolgico na cadeia produtiva. No final da cadeia de valor o desenvolvimento tecnolgico se expressou atravs do lanamento dos primeiros carros movidos exclusivamente a lcool que surgiram em 1978. Considerando o aumento na demanda e a reduo dos impostos incidentes sobre os carros a lcool, em 1979, o governo ampliou os objetivos do Programa, estabelecendo uma meta ambiciosa produo de 10,7 bilhes de litros de lcool hidratado a partir da safra 1985/86...

2a Fase de 1980 a 1986 Com o segundo choque do petrleo (1979-80), os preos do barril triplicaram, onerando o Balano de

Pagamentos do pas. Em 1980, o petrleo representava 46% da pauta de importaes brasileiras e o carro movido a lcool acenava com a perspectiva de aumento do consumo, tendo em vista o esgotamento da possibilidade de adio de lcool anidro a gasolina. Uma poltica definida que remunerava adequadamente o produtor de lcool, mantinha uma relao diferenciada entre os preos do lcool e da gasolina e contava com vrias isenes de impostos sobre os carros movidos a lcool incentivava a demanda pelo produto no mercado nacional. Essa fase exigiu adaptao na linha de produo do setor automobilstico, na rede de distribuio e no

comportamento dos consumidores, que passaram no apenas a aceitar, mas preferir o novo produto. A proporo de carros a lcool no total da frota no pas aumentou de 0,46% em 1979 para 26,8% em 1980, atingindo um teto de 76,1% em 1986.

Houve a Expanso da produo de lcool a partir de projetos de destilarias autnomas, atravs das quais tornou-se possvel disseminar a produo de lcool por todos os estados brasileiros, ampliar o nmero de beneficirios do programa (PENSA, 1997, p. 6 apud PASSANEZI, NOHARA e

ACEVEDO). A meta de 10,7 bilhes de litros de lcool hidratado, para a safra 1985/86, foi superada.

3 Fase de 1986 a 1995 Trs problemas bsicos contriburam para a

estagnao que caracteriza essa fase. Primeiro, os preos do barril de petrleo caram de US$ 30 a 40 para um nvel de US$ 12 a 20. Segundo, o perodo coincidiu com escassez de recursos pblicos para subsidiar os programas de estmulo s energias alternativas (e havia as imposies de FMI contrrias aos subsdios). Esses fatores resultaram num sensvel decrscimo no volume de investimentos nos projetos de produo de lcool. Terceiro, houve crise de abastecimento de lcool do fim dos anos 1980 que afetou a credibilidade do Prolcool. E nos anos seguintes houve um significativo decrscimo da demanda por automveis movidos por esse combustvel. As vendas de carros a lcool, de 91,8% do total produzido no Brasil em 1986, caram para 2,6% em 1995 (nica, 2009) ...

4 Fase de 1995 a 2000 Este perodo foi marcado pela retirada dos subsdios pblicos sobre os preos do etanol. Os preos de lcool combustvel, a sua distribuio e revenda, se

determinariam pelas condies de oferta e procura. O governo passa a deliberar sobre objetivos polticos mais amplos para o setor. Com um Decreto de 21 de agosto de 1997, o governo cria o Conselho Interministerial do Acar e do lcool - CIMA, com o objetivo de deliberar sobre as polticas relacionadas com as atividades do setor sucroalcooleiro, considerando, entre outros, os seguintes aspectos: I - adequada participao dos produtos da cana-de-acar na Matriz Energtica Nacional; II -

impactos ambientais e sociais; III - mecanismos econmicos necessrios auto-sustentao setorial; IV - desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A participao de carros movidos a lcool

combustvel continua caindo, mantendo-se abaixo de 1% do total de carros vendidos at 2000, minando o estmulo ao uso de lcool hidratado. O fato provocou debate entre especialistas da rea econmica, contrrios aos incentivos, e os

especialistas da rea ambiental, favorveis aos incentivos ao etanol. (BIODIESELBR, 2009) Em 28 de maio de 1998, a medida provisria n 1.662 disps que o Poder Executivo elevar o percentual de adio de lcool etlico anidro combustvel gasolina obrigatrio em todo o territrio nacional at o limite de 24%. 5 Fase atual O incio do sculo 21 est marcado pela

consolidao da preocupao mundial com o aquecimento global e a conseqente necessidade de reduo das emisses de gases de efeito estufa. A experincia brasileira de eliminao do chumbo tetraetila e a sua substituio por lcool anidro sobressai como um exemplo para os outros pases. Alm desse fato, verifica-se um constante aumento nos preos do petrleo (at o final de 2008) que, com aumento de sua demanda mundial, sinaliza claramente a necessidade premente de se buscarem combustveis alternativos. Esses fatos do um renovado flego experincia brasileira. O Brasil apresenta uma nova escalada de

expanso da rea plantada e do uso de etanol. A iniciativa privada, ciente do papel cada vez mais relevante do lcool combustvel no Brasil e no mundo, inicia a ampliao das usinas j existentes e a construo de novas usinas. O lanamento no Brasil em 2003 do veculo flex fuel, com motor que funciona com gasolina ou etanol ou mistura dos dois combustveis, d maior impulso utilizao de lcool combustvel. A liberdade de escolha dos usurios por um dos combustveis, de acordo com a sua convenincia, foi extremamente bem aceita pelo consumidor brasileiro que j

conhecia o carro movido a lcool. Em apenas cinco anos, de 2003 at 2007, as vendas de carros flex fuel (ou apenas flex) em relao ao total de carros vendidos no pas j
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representavam 89%.

2.3 PERODO PS 2000: retomada do PROLCOOL e evoluo das reas de cana nas unidades industriais

O perodo aps 2000 muito rico em interaes sociais e produtivas, sendo balizado pela transio do processo intervencionista para outra ordem econmica em estruturao na economia brasileira, que possibilitou o surgimento de novas formas de acesso ao poder estatal e ao mercado. Esse perodo se caracteriza pela liberao de preos, introduo de veculos flex fuel em 2003, aumento das exportaes de lcool, que passou de 100 milhes de litros, antes de 2003, para 600 milhes nesse ano e depois para 1,4 bilho em 2004, demonstrando que a evoluo setorial se deu preservando a caracterstica de concentrao.

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PASSANEZI, Paula M.S.; NOHARA, Jouliana J. e ACEVEDO, Claudia R. Energias Alternativas: Polticas Brasileiras para o Etanol Conquistas e Perspectivas. Disponvel em: http://64.65.44.107/docs/434.pdf. acesso: mai. 2011

3 ETANOL: FONTE ALTERNATIVA DE ENERGIA

As energias renovveis so, na atualidade, um dos mais importantes assuntos para as discusses sobre o futuro da Humanidade. Tamanha importncia torna a produo de energia uma rea estratgica para as naes de todo mundo. Ao mesmo tempo em que se busca ampliar a oferta e reduzir os custos, crescem as preocupaes com a sustentabilidade e o meio ambiente. nesse contexto que as energias renovveis surgem e ganham destaque, tendo apoio de diversos grupos e organizaes para a sua ampliao. A valorizao do etanol se acelerou por dois fatores: reduo da dependncia de uma fonte fssil, principalmente localizada em pases extremamente instveis politicamente; o conhecimento cientfico de que o consumo do petrleo cresce de forma a j ter iniciado sua depleo procura superior existncia de petrleo a se organizarem na OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) e, como conseqncia, o mercado a mostrar preos crescentes. O Grfico 2 mostra a evoluo dos preos do barril de petrleo em dlares, e que essa tendncia de crescimento parece ser definitiva, no qual uma das causas a escassez desse produto projetado para as prximas dcadas. Enquanto as negociaes internacionais sobre mudanas climticas prosseguem, de forma a valorizar o uso de combustveis renovveis que reduzem as emisses de CO2 na atmosfera, o prprio mercado viabilizou o etanol, atravs de polticas tributrias j mundialmente vigentes que efetivam a incidncia de impostos sobre os combustveis.

Em sntese, o que era interesse claro dos governos de somente arrecadar, se tornou um justo motivo para taxar um combustvel pela poluio que causa. Sob essas circunstncias, o etanol evolui de forma sustentada.22 A procura por fontes de energias alternativas em substituio aos combustveis fsseis deixou de ser prioridade em pases considerados

subdesenvolvidos, passando a compor os principais focos de discusses de meios universitrios e poltico-econmicos de todo o planeta. A produo de energia eltrica a partir da biomassa muito defendida como uma alternativa importante para todos os pases, assim programas nacionais comearam a ser desenvolvidos visando o incremento da eficincia de sistemas para a combusto, gaseificao e pirlise da biomassa. Os combustveis mais comuns a partir de biomassa so os resduos agrcolas, madeira e plantas como a cana-de-acar e milho, que so colhidos com o objetivo de produzir energia. 23 Razes econmicas (economia de divisas) e sociais (gerao de empregos) inspiraram a utilizao do lcool (etanol) como combustvel, mas sua sustentabilidade tambm se baseia na contribuio para a melhoria do meio ambiente. O ideal de um combustvel limpo e renovvel tornou o lcool um grande aliado na luta contra a degradao ambiental, principalmente nos grandes centros urbanos, e tambm ofereceu ao mundo a oportunidade de comercializar um combustvel que expe o mercado global a livre concorrncia, uma vez que pode vir a ser produzido em diversos pases, mediante a variados produtos e preos
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OLIVEIRA, Michelle P.; ALENCAR, Junia R. de; SOUZA, Geraldo da S. e.; EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. Energia renovvel: uma anlise sobre oferta e demanda de etanol no Brasil. Palestra.Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008. XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural. Disponvel em: http://www.sober.org.br/palestra/9/187.pdf. Acesso: mai. 2011. 23 ENERGIA HOJE (Portal). Maurcio Tolmasquim: A EPE e suas relaes com o Ministrio, a ANP e a Aneel . Disponvel em: http://www.energiahoje.com/brasilenergia/noticiario/2004/12/01/269446/mauricio-tolmasquim-a-epe-esuas-relacoes-com-o-ministerio-a-anp-e-a-aneel.html. Acesso: mai. 2011

diferenciados. O etanol possibilitou a quebra do monoplio do petrleo. E a partir da dcada de noventa, o processo de globalizao ganhou um novo ritmo, determinando o aumento das transaes financeiras, maior volatilidade do capital, acirramento da concorrncia e expanso dos fluxos de comrcio. O lcool (etanol) pode ser produzido a partir de diferentes matrias primas: amilceas (mandioca, batata- doce, milho e outros gros), celulsicas (madeiras e resduos agrcolas, dentre os quais destaca-se o bagao de cana-deacar) e sacarinas (cana-de-acar, sorgo sacarino e beterraba). O acar, entretanto, s pode ser produzido a partir de matrias- primas sacarinas. As matrias primas amilceas e celulsicas diferem das sacarinas por no possurem acares diretamente fermentescceis, requerendo uma etapa de conservao dos polmeros de glicose que constituem essas matrias-primas em molculas simples de glicose, cuja cultura apresenta uma expanso significativa, substituindo outras culturas menos rentveis, entre elas a de milho. Nos EUA, o etanol produzido quase que exclusivamente do milho, cuja cultura cresce vertiginosamente em detrimento de outros gros, como a soja.24 A produo atual de lcool no mundo da ordem de 35 bilhes de litros, dos quais 60% destinam-se ao uso combustvel, tendo o Brasil e os Estados Unidos como os principais produtores e consumidores. O mercado possui enorme potencial de expanso, graas a fatores como o combate mundial ao efeito estufa e poluio local, que levaram substituio de aditivos txicos na gasolina; a valorizao da segurana energtica, buscando autonomia pela diversificao das fontes de energia utilizadas; o incremento da atividade agrcola, que permite a criao de empregos e a descentralizao econmica (UNICA, 2007).
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Bourne Jr. J. K. 2007. Petrleo verde. National Geographic Brasil. Edio 91. Outubro 2007. Brasil.

As recentes ampliaes na produo de etanol, como tambm nas reas de cultivo de cana-de-acar no Brasil e de milho nos EUA vm demonstrando a crescente importncia, j significativa, da exportao do etanol no mercado internacional. No existe mais dvida de que as fontes renovveis de energia tero uma participao cada vez mais relevante na matriz energtica global. As projees mais recentes indicam que essa participao pode chegar a 10% em 2020. No Brasil j existe uma tradio no uso de fontes renovveis tanto para gerao de eletricidade quanto nos setores de transporte e siderurgia, e inegvel a contribuio que ainda pode ser dada ao pas pelo aprimoramento da queima do bagao de cana, gerando energia eltrica excedente a ser comercializada com grandes consumidores ou distribuidores. Obtido da cana-de-acar, o etanol brasileiro tem custo de produo de US$ 0,22 por litro, ante US$ 0,30 americano, extrado do milho, e US$ 0,53 do etanol europeu, obtido da beterraba (UNICA, 2007). A grande vantagem brasileira poder usar uma matria-prima que j abundante, com usinas j em funcionamento e aliado a uma cultura de produo desde a formao do Estado Brasileiro. O lcool tem tido seu reconhecimento na comunidade internacional como uma das possveis solues aos problemas ambientais, se destacando como um dos melhores candidatos a ser apoiado com polticas de financiamento (Mecanismos de Desenvolvimento Limpo MDL), segundo estabelecido no Protocolo de Kyoto, tratado internacional no qual os pases envolvidos tm a obrigao de reduzir a

quantidade de gases poluentes em, pelo menos, 5,2% at 2012, em relao aos nveis de 1990. 25 De acordo com a Revista Eletrnica Inovao da Unicamp, na edio especial de 9 de fevereiro da revista Science, dedicada ao assunto energias renovveis, Jos Goldemberg, do Instituto de Estudos Energticos da Universidade de So Paulo (USP), escreve o artigo "Ethanol for a Sustainable Energy Future" (Etanol para um futuro sustentvel de energia), na seo Perspective (Perspectiva). Em pouco menos de trs pginas, o ex-secretrio paulista do Meio Ambiente (governo Geraldo Alckmin) rene dados sobre consumo e produo de energia no mundo para mostrar a relevncia da experincia brasileira de substituio de combustveis fsseis por etanol em veculos. Para Goldemberg, o programa do Brasil, iniciado nos anos 1970, das melhores alternativas para que se alcance esse futuro sustentvel em energia, em especial para pases em desenvolvimento. Em contraposio energia obtida pela queima de combustveis fsseis, afirma o autor, a energia vinda de fontes renovveis vantajosa por poluir menos, ser mais intensiva em trabalho e por evitar a instabilidade poltica que tem caracterizado as regies produtoras de petrleo. Nesse sentido, como notam os observadores, o movimento de George W. Bush em direo ao etanol resulta do fim (ou, pelo menos, do afastamento) do sonho de um Iraque pacificado, de onde os EUA poderiam importar petrleo sem sobressaltos. Renovveis so, portanto, amplamente desejveis; mas, em geral, o preo da energia obtida dessas fontes maior do que o preo da energia de combustveis fsseis. Por isso, os programas de substituio s tm ocorrido em
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BAZILIO, Andria C.; ALVES, Ndia C. G. F. e WANDER, Alcido E. Vantagem comparativa do lcool combustvel brasileiro em relao aos Estados Unidos da Amrica. RDE - Revista de Desenvolvimento Econmico, Vol. 10, N 17 (2008). Disponvel em: http://www.revistas.unifacs.br/index.php/rde/article/view/1027. Acesso: mai. 2011.ANTAGEM COMPARATIVA D

pases desenvolvidos. Assim, em pases altamente industrializados como a Dinamarca, nota Goldemberg, cresce com rapidez o consumo de energia elica e solar. Nos pases em desenvolvimento, no entanto, a melhor e maior experincia de substituio de energia fssil por renovvel ocorreu no Brasil. Em 3 milhes de hectares de terras, o Pas produz 16 bilhes de litros, ou 4,2 bilhes de gales, informa o autor; e dirigindo-se a um dos argumentos contrrios ao etanol mais disseminados, afirma tambm que "A competio pelo uso da terra entre comida e combustvel no tem sido substancial: a cana de acar cobre 10% da terra cultivada e 1% do total da terra disponvel para agricultura no pas". O autor no menciona o fato de que um dos problemas da produo de etanol de milho nos EUA o fato de no haver terra disponvel para a expanso do cultivo; e o fato de, por isso, os preos do cereal em alta influrem nos preos da produo de protena animal. Replicar a experincia do Brasil, diz Goldemberg, possvel e no causaria danos importantes ao meio ambiente. O professor apresenta uma conta simples: no mundo, h 20 milhes de hectares cultivados com cana; substituir 10% da gasolina atualmente consumida no mundo, ou seja, multiplicar por dez a atual produo do Brasil, significa aumentar para 30 milhes o nmero de hectares cultivados com cana. Estabelecida a possibilidade fsica e ambiental, Goldemberg apresenta ento, em grandes linhas, a histria do etanol no Brasil, para mostrar como foram alcanados os nveis atuais de substituio e a viabilidade de custos: a obrigatoriedade da mistura de 25% de lcool anidro gasolina a partir do final da dcada de 1970, e o estmulo produo de carros a lcool pela indstria automobilstica. "Essa deciso poltica criou um mercado para o etanol, e a produo

aumentou rapidamente", observa Goldemberg, lembrando que pases europeus e certos Estados norte-americanos j vm adotando a obrigatoriedade de mistura de biocombustveis gasolina. Esse mercado, explica o autor a quem no conhece o programa brasileiro, proporcionou as condies para a diminuio do preo ao longo dos anos pela "curva de aprendizado" dos produtores e pelo subsdio governamental. Em 20 anos, calcula Goldemberg, o governo investiu cerca de US$ 30 bilhes no Pralcool, o que foi "mais que compensado por uma reduo de US$ 50 bilhes nas importaes de petrleo at 2006". Em 2004, continua, o etanol brasileiro se tornou completamente competitivo com a gasolina sem a interveno do governo. No incio do programa, o etanol era trs vezes mais caro que o petrleo. Hoje, no h nenhum subsdio governamental. H outros combustveis que podem ser extrados de biomassa, observa Goldemberg para finalizar seu artigo alm do j competitivo e vivel etanol de cana. O primeiro deles o etanol celulsico, "que ainda requer considervel esforo de pesquisa e desenvolvimento", e que abrir a perspectiva de utilizao de muitos tipos de resduos; o aumento do uso de biogs produzido pela converso microbiana de lixo; e o uso de madeira de florestas plantadas para gerao de eletricidade, por combusto direta ou gaseificao.26 A sustentabilidade da produo de etanol depender da capacidade de aumentar a produo sem novos desmatamentos diretos e indiretos e sem aumentar os preos dos alimentos. Entretanto, o aumento expressivo dos canaviais pode resultar em desmatamentos indiretos, principalmente pelo deslocamento da pecuria

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INOVAO. Revista eletrnica. Artigo recomenda programa de lcool brasileiro como alternativa j vivel para substituir gasolina nos pases em desenvolvimento. Unicamp. Disponvel em: http://www.inovacao.unicamp.br/noticia.php?id=38. Acesso: mai. 2011.

do Centro-Sul do Brasil para a Amaznia. Os preos de produtos agrcolas tambm podem aumentar expressivamente. A reduo dos desmatamentos indiretos associados ao etanol no Brasil requerer o controle da ocupao ilegal de terras na Amaznia (que desestimula o investimento em aumento de produtividade) e a punio de quem desmata ilegalmente. Portanto, antes de promover a adoo global de biocombustveis, o Brasil deveria melhorar essas polticas. Ainda assim, restar garantir a sustentabilidade social do etanol que implica impedir aumentos de preos de alimentos. Isso demandar fortes aumentos de produtividade agrcola e a reduo de custos da produo do etanol celulsico que permitiria aproveitar um grande volume de biomassa, inclusive de reas no agrcolas.27

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BARRETO, Paulo. A sustentabilidade da produo de etanol no Brasil. Disponvel em: http://www.apta.sp.gov.br/cana/anexos/60_sbpc_sustentabilidade_da_producao_de_etanol_paulo_ba rreto.pdf. Acesso: mai. 2011.

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