Produo Terica em Economia Regional: Uma Proposta de Sistematizao

Palavras Chave: Teoria da Localizao / Plos de Crescimento / Distritos Industriais / Ativos Relacionais / Externalidades

Luiz Ricardo Mattos Teixeira Cavalcante Doutorando em Administrao (Universidade Federal da Bahia UFBA), Mestre em Administrao (UFBA), Ps-Graduado em Engenharia Qumica e Processos Petroqumicos (Sogesta S.p.A. Itlia) e Engenheiro Qumico (UFBA). Gerente Estudos e Assessoria da Agncia de Fomento do Estado da Bahia (Desenbahia) e Professor de Administrao Financeira, Anlise de Crdito e Finanas Internacionais em cursos de Ps-Graduao.

Universidade Federal da Bahia (UFBA) Escola de Administrao Ncleo de Ps-Graduao em Administrao (NPGA) Av. Reitor Miguel Calmon s/n Vale do Canela 40.110-100 Salvador (BA) Brasil Tel.: (55 71) 358-6296 / (55 71) 340-2107 E-mail: ricardo@desenbahia.ba.gov.br

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Resumo O presente trabalho apresenta uma proposta de sistematizao da produo terica em economia regional e reas afins. Procurou-se identificar e sistematizar teorias voltadas para a discusso de espaos territorialmente contguos inseridos em espaos nacionais sobre os quais h possibilidades concretas de interveno e de levantamento de informaes individualizadas. Prope-se a sistematizao da produo terica na rea em trs grandes blocos: o conjunto de teorias clssicas da localizao, as teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao e a produo recente na qual se observam esforos para a incorporao de modelos e abordagens que possam dar conta dos novos padres de produo baseados na automao integrada flexvel e dos movimentos de abertura comercial e desregulamentao econmica. Abstract The aim of this paper is to present a systematization proposal of the theoretical production on regional economics and related areas. The theoretical production identified and systematized is the one that emphasizes territorially continuous spaces inserted in national spaces about which there are clear possibilities of intervention and individual data recovery. Three main blocks are proposed in order to systematize the theoretical production on regional economics: The classic theories of location, the development theories that emphasize agglomeration factors and the recent production on regional economics where new models and approaches are proposed to take account of the new production patterns based on flexible and integrated automation and of the trade liberation and economic deregulation.

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1. Introduo A formulao de uma proposta de sistematizao da produo terica em economia regional requer, antes de mais nada, que se enfrente o desafio metodolgico relativo definio do prprio objeto de anlise deste ramo da cincia econmica, uma vez que no h uma definio universalmente aceita de regio. So vrias as definies existentes e dificilmente haver um consenso a respeito, uma vez que o conceito empregado depender, em grande medida, do enfoque proposto sobre o objeto1. Desta forma, se o conceito de regio for simplesmente o de espaos territorialmente delimitados, A Riqueza das Naes de Smith poderia ser includo entre a produo terica de economia regional, uma vez que naes no deixam de ser agrupamentos humanos geralmente fixados num territrio2. parte o problema colocado pela delimitao do objeto de estudo e pela definio do conceito de regio, observa-se que a retomada do interesse pelas questes associadas economia regional no perodo recente tem contribudo para um crescente esforo de formalizao de modelos pr-existentes e de incorporao de novos conceitos, provenientes da econometria, da organizao industrial, da nova economia institucional e de uma srie de outras reas do conhecimento. A recuperao do interesse pelo tema tem sido usualmente atribuda emergncia de novos padres de produo flexvel e aos movimentos de integrao regional que, ao ampliarem a mobilidade internacional de fatores, tm incentivado comparaes entre economia internacional e economia inter-regional3. A dificuldade na delimitao do objeto de estudo da economia regional e a ausncia de um tratamento sistematizado das diversas abordagens possveis sobre o tema representam, sem dvida, um obstculo s pesquisas que procuram estabelecer relaes de causalidade entre o desenvolvimento de regies subnacionais e aes especficas de interveno. sobre esta constatao que se apia o presente trabalho, cujo objetivo propor uma sistematizao das principais correntes de pensamento orientadas para o tema. O propsito desta sistematizao mais ambicioso do que o relato das diversas vises sobre o tema. Na verdade, buscam-se elementos conceituais que possam desenvolver a capacidade crtica de interpretao da realidade atual e das aes e polticas que poderiam ser adotadas com o propsito de promover o desenvolvimento econmico de regies determinadas. Desde logo importante ressaltar, em que pese a controvrsia sobre o conceito de regio, que se optou por identificar e sistematizar a produo terica voltada para a discusso de espaos territorialmente contguos inseridos em espaos nacionais sobre os quais h possibilidades concretas de interveno e de levantamento de informaes individualizadas. Na prtica, esta opo no apenas exclui uma parte da produo sobre desenvolvimento regional que enfatiza

A polmica a respeito do conceito de regio teria levado Higgins (1969, apud Ferreira, 1989) a afirmar que poucos esforos em toda a histria dos empreendimentos cientficos mostraram ser to estreis como a tentativa de encontrar uma definio universal aceitvel de regio. O fracasso reflete o simples fato de que nenhum conceito de regio pode satisfazer, ao mesmo tempo, a gegrafos, cientistas polticos, economistas, antroplogos etc. 2 Seguindo esta linha de pensamento, numa publicao intitulada Economie Rgionale et Urbaine, Aydalot (1985, apud Rolim, 1999, p. 4) considera que a questo regional era intensamente discutida por Smith, Petty e Cantillon. 3 Fugita, Krugman e Venables (2000, p. 2) explicitam a questo da unificao europia e o esforo para entender como esta profunda integrao ir funcionar atravs da comparao da economia internacional dentro da Europa com a economia inter-regional dentro dos Estados Unidos (op. cit., p. 2, traduo livre).
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o desenvolvimento de naes4 como tambm tende a direcionar a abordagem para espaos que, embora dispondo de reduzida margem de manobra em polticas de carter tipicamente nacional (como as polticas monetria, cambial e tarifria), contam com instrumentos concretos para implementao de polticas de desenvolvimento regional cujos efeitos podem ser mensurados de forma objetiva5. claro que esta proposta apresentada na Seo 2 deste trabalho e em seguida detalhada nas Sees 3, 4 e 5 apenas uma entre as vrias possibilidades de sistematizao da produo terica na rea. No entanto, no apenas pela sua razovel identificao com outras propostas, mas, sobretudo, por oferecer a possibilidade de contextualizar as diversas influncias exercidas, a sistematizao aqui proposta pode se prestar formulao de polticas de desenvolvimento regional que levem em conta a evoluo do pensamento na rea e os fatores conjunturais, conforme discutido na Seo 6 deste documento, onde so tambm apresentadas suas principais concluses. 2. A Sistematizao Proposta Parece ser razoavelmente consensual que, ao menos at a incorporao dos impactos da terceira revoluo industrial na produo terica em economia regional, duas grandes correntes de pensamento sobre o tema podiam ser identificadas: O conjunto de teorias clssicas da localizao que evoluiu de forma mais ou menos contnua da publicao de Der Isolierte Staat in Beziehung auf Landschaft und Nationalkonomie6 (von Thnen, 19267) publicao de Location and Space Economy8 (Isard, 1956); O conjunto de teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao de inspirao marshalliana e keynesiana que floresceram a partir da dcada de 1950 e cujas principais referncias que enfatizaram de alguma forma o desenvolvimento de espaos subnacionais so Note sur la notion de ple de croissance9 (Perroux, 1955), Economic Theory and Under-Developed Regions10 (Myrdal, 1957) e The Strategy of Ecomic Development11 (Hirschman, 1958). A partir da dcada de 1950, essas teorias passaram a inspirar polticas pblicas de desenvolvimento regional e estudos analticos objetivando aferir os seus graus de adequao realidade. Com o passar do tempo, comearam a ser observados esforos para a incorporao de modelos e abordagens que pudessem dar conta dos novos padres de produo baseados na automao integrada flexvel e dos movimentos de abertura comercial e desregulamentao econmica. Parece ser justamente neste momento que a produo terica em economia regional assume um carter mais interdisciplinar e os textos passam a incluir uma quantidade cada vez maior de referncias, dificultando a tarefa de se estabelecer um fluxo contnuo na
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Este enfoque levou ainda a que se optasse pela excluso dos modelos de crescimento regional que resultam da transposio de modelos agregados em nvel macro para o contexto regional, que devero ser objeto de um trabalho posterior. 5 A definio aqui proposta coaduna-se no apenas com o conceito operacional de regio proposto por Markunsen (1987, apud Rolim, 1999, p. 2) como tambm com a crtica apresentada por Cano (1985, p. 23) aplicao direta dos pressupostos da escola da Cepal problemtica inter-regional de uma nao. 6 O Estado Isolado em Relao Economia Regional e Nacional ou, simplesmente, O Estado Isolado. 7 Para permitir uma viso cronolgica das publicaes em economia regional, optou-se por fazer referncia s datas correspondentes primeira edio de cada uma delas. 8 Localizao e Economia Espacial. 9 O Conceito de Plo de Desenvolvimento. 10 Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas. 11 A Estratgia do Desenvolvimento Econmico.
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evoluo do pensamento. Em que pese esta dificuldade, a Figura 1 prope um diagrama esquemtico que procura identificar as principais correntes de pensamento sobre o tema at a poca presente:
Figura 1: Principais Teorias em Economia Regional
1820 Von Thnen (1826): O Estado Isolado 1830

1890 Marshall (1890): Princpios de Economia 1900 Weber (1909): Teoria da Localizao de Indstrias 1910 Schumpeter (1911): Desenvolvimento Econmico 1920

1930 Christaller (1933): Os Lugares Centrais 1940 Lsch (1940): A Ordem Espacial da Economia 1950 Isard (1956): Localizao e Economia Espacial 1960 CEPAL Perroux (1955): Plos de Crescimento Myrdal (1957): Causao Circular e Acumulativa Hirschman (1958): Efeitos para a frente e para trs Teorias do Desenvolvimento Econmico Keynes (1936): Teoria Geral

1970 Dosi, Freeman et al. (1988): Evolucionistas 1980 Piore e Sabel (1984): Distritos Industriais 1990 Krugman (1991): Retornos Crescentes 2000 GREMI: Ambientes Inovadores Storper e Scott (1988): Organizao Industrial

Fonte: Elaborao prpria.

No diagrama apresentado, procura-se apontar os trs grandes conjuntos de teorias e suas principais influncias, indicadas por setas. Alguns autores e correntes tericas que no tinham como foco central de sua anlise a economia regional, mas que terminaram exercendo influncias consideradas relevantes nos conjuntos de teorias indicados, foram includos e relacionados s correntes tericas atravs de setas contnuas (quando se julgou que a influncia era direta e explcita) ou tracejadas (quando se julgou que, embora perceptvel, a influncia era indireta ou apenas implcita). Alm disso, procurou-se dispor a produo terica em ordem cronolgica, tomando-se como base o ano da publicao do trabalho considerado de referncia para o tema aqui em questo. Nas trs prximas sees deste trabalho, procura-se discutir cada um dos conjuntos de teorias indicados, apresentando-se, tambm, uma sntese do pensamento de seus principais autores. 3. Teorias Clssicas da Localizao O que aqui se define como teorias clssicas da localizao um conjunto de trabalhos que evoluiu de forma mais ou menos seqenciada de von Thnen a Isard, conforme mostrado na Figura 2 a seguir, que corresponde a um zoom da regio referente s teorias clssicas da localizao mostrada na Figura 1:

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Luiz Ricardo Cavalcante Produo Terica em Economia Regional: Uma Proposta de Sistematizao Figura 2: Teorias Clssicas da Localizao
1820 Von Thnen (1826): O Estado Isolado 1830

1890

1900 Weber (1909): Teoria da Localizao de Indstrias 1910

1920

1930 Christaller (1933): Os Lugares Centrais 1940 Lsch (1940): A Ordem Espacial da Economia 1950 Isard (1956): Localizao e Economia Espacial 1960
Fonte: Elaborao prpria.

Este conjunto de trabalhos por vezes chamado de teorias neoclssicas da localizao, ortodoxias tericas12, geometria germnica13 ou simplesmente eixo de teoria da localizao14. Pela sua predominncia de autores alemes, costuma-se empregar tambm a expresso escola alem, embora nas teorias clssicas da localizao aqui discutidas tenha sido includo o trabalho do economista norte-americano Walter Isard. Optou-se por intitullas genericamente de teorias clssicas da localizao em funo da visvel influncia do conceito de livre mercado empregado em suas formulaes, mas evitou-se qualific-las de teorias neoclssicas, uma vez que von Thnen, por exemplo, foi contemporneo de David Ricardo e, portanto, anterior produo que se convencionou chamar de neoclssica15. Clssicos ou neoclssicos, os autores includos nesta seo procuram enfatizar, de uma forma geral, as decises do ponto de vista da firma que, levando em conta o papel dos custos de transporte, procura determinar a sua localizao tima. As externalidades decorrentes da aglomerao de atividades numa regio determinada so, de uma forma geral, desprezadas. Alm disso, ao admitirem estruturas de mercado pulverizadas, estas terminam no conseguindo lidar com o trade-off entre ganhos de escala (que tenderiam a concentrar espacialmente as atividades de produo) e custos de transporte (que tenderiam a disperslas), conforme se ver nas subsees seguintes, onde so discutidas as vises de seus principais autores.
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Cruz (2000, p. 55). A expresso, adotada por Krugman (1998, p. 38), refere-se ao grupo de autores aqui mencionados na teoria clssica da localizao exceto von Thnen. A tradio da geometria germnica mencionada por Krugman (1998, p. 38) inicia-se, desta forma, com Weber. 14 Rolim (1999). 15 Diniz e Gonalves (2000, p. 1) atribuem a Weber a Teoria Clssica da Localizao e a Isard a Teoria Neoclssica da Localizao.
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3.1.O Estado Isolado de von Thnen16 Em 1826 o proprietrio de terras alemo Johann Heinrich von Thnen (1780-1850)17 publicou o primeiro volume do livro O Estado Isolado18 que viria mais tarde ser reconhecido como o primeiro tratamento srio dado questo espacial na economia. Pelo pioneirismo e elegncia do seu modelo, von Thnen tornou-se o patrono dos gegrafos econmicos e dos economistas espaciais19, o pai fundador da economia espacial20 e referncia quase obrigatria nos primeiros livros-texto de economia regional e urbana21. Trata-se de um modelo que, atravs de uma formulao matemtica elegante, procura determinar o ponto de maximizao da renda da terra em diferentes localizaes em condies de mercado levando em considerao os custos de transporte. O modelo procura mostrar que, fixadas as demais condies (inclusive de produtividade), no entorno de uma cidade onde estaria concentrado o mercado, a terra seria usada para plantar o produto com maiores custos de transporte. Na medida em que houvesse um afastamento da cidade, a terra seria usada para produtos cujos custos de transporte fossem menores, resultando em crculos concntricos em torno da cidade dedicados ao plantio de produtos com custos de transporte inversamente proporcionais sua distncia da cidade. Percebe-se que, na construo do seu modelo, von Thnen assume um conjunto de premissas que pode ser sistematizado da seguinte maneira22: Custos de produo uniformes decorrentes da hiptese de homogeneidade das condies naturais e tecnolgicas; Fatores de produo (exclusive a terra) perfeitamente mveis e divisveis, o que significa assumir rendimentos constantes; Comercializao dos produtos agrcolas limitados a um mercado consumidor puntiforme correspondente a uma cidade localizada no centro de um estado isolado de forma circular; Uniformidade da rede de transporte em todo o espao geogrfico; Custos de transporte proporcionais distncia do mercado central e constantes no tempo.

As concluses obtidas por von Thnen podem ser facilmente explicadas atravs de um modelo matemtico simplificado conforme demonstrado a seguir23: Assumindo que a renda da terra pode ser obtida atravs da Equao 1 abaixo:
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Numa publicao intitulada Economic Theory in Retrospect, Mark Blaug (apud Krugman, 1998, p. 37) assinala que Carl Wilhelm Friedrich Launhardt (1832-1918), embora tendo nascido aps a publicao de O Estado Isolado, teria sido no apenas o verdadeiro autor de boa parte daquilo que se atribui a von Thnen como tambm teria antecipado muito daquilo que mais tarde seria apresentado por Alfred Weber. No presente trabalho, entretanto, optou-se, assim como o fez Krugman (1998, p. 37), por utilizar referncias aos nomes atravs dos quais as teorias vieram a tornar-se conhecidas. 17 De acordo com Silva (1976, p. 2), von Thnen era fazendeiro em uma regio prxima a Rostock (Mecklenburg). 18 Trata-se, a rigor, o primeiro de trs volumes da obra com o mesmo ttulo, tendo sido os dois volumes seguintes publicados em 1850 e 1867, respectivamente. (History of Economic Thought Website, 2001).A traduo em ingls publicada em 1966 intitulada von Thnens Isolatad State. No h registro de traduo em lngua portuguesa da obra de von Thnen. 19 Silva (1976, p. 2). 20 Founding god of spatial economics, numa expresso atribuda a Samuelson por Brker (s.d.). 21 Cruz (2000, p. 55). 22 Ver, a este respeito, Silva (1976, p. 2). 23 A discusso subseqente sobre o modelo formalizado de von Thnen foi extrada, com algumas adaptaes, de Ferreira (1989, p. 128 141).
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R = E ( p a ) Efk

(Eq. 1)

Onde R a renda da terra ($ por unidade de rea), E a produtividade (unidade de quantidade de produto por unidade de rea), p preo de mercado ($ por unidade de produto), a custo de produo ($ por unidade de quantidade de produto), k a distncia em relao ao mercado (unidade de distncia) e f o custo de transporte (unidade de produto por unidade de rea por unidade de distncia). Usando agora a Equao 1, possvel observar graficamente a relao entre a renda da terra e sua distncia em relao ao mercado (Figura 3):
Figura 3: Gradiente de Renda da Terra
Renda da Terra ( )

k =0 R = E ( p a)

R = 0 0 = E ( p a ) Efk k= pa f Distncia em Relao ao Mercado ( )

Fonte: Ferreira (1989, p. 129), adaptada pelo autor.

Pode-se perceber que o coeficiente angular da reta indicada na Figura 3 dado por Ef24. Pode-se agora traar, num mesmo grfico, retas referentes a dois produtos que apresentem diferentes parmetros de produtividade, preo, custo de produo e custo de transporte. Sob determinadas condies25, a renda da terra para estes produtos em funo da distncia em relao ao mercado corresponderia quela indicada na Figura 4 a seguir:

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Rigorosamente, a inclinao dada pela tangente do ngulo a indicado na Figura 2. O sinal negativo justificase por se tratar de um ngulo compreendido entre 90 e 180, dado o comportamento decrescente da renda da terra em funo de sua distncia em relao ao mercado. 25 As condies so aquelas que impem que as curvas para os dois produtos interceptem-se para k > 0 (caso contrrio seria sempre desvantajoso produzir um dos produtos independentemente de sua distncia em relao ao mercado). Conforme indicado em Ferreira (1989, p. 135), estas condies so as seguintes: E1 ( p1 a1 ) > E2 ( p2 a 2 ) p1 a1 p 2 a 2 < >0 f1 f2 E1 f1 < E2 f 2
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Luiz Ricardo Cavalcante Produo Terica em Economia Regional: Uma Proposta de Sistematizao Figura 4: Gradiente de Renda da Terra para Dois Produtos
Renda da Terra ( )

Produto 1

Produto 2

Distncia em Relao ao Mercado ( )

Fonte: Ferreira (1989, p. 129), adaptada pelo autor.

fcil perceber que no exemplo mencionado haveria uma opo pela produo do Produto 1 at uma distncia k em relao ao mercado, uma vez que a renda da terra R1 gerada por ele superaria a renda da terra R2 gerada pelo Produto 2. A partir de k, entretanto, a situao se inverteria, indicando a formao de cintures agrcolas em torno da cidade onde estaria concentrado o mercado. Embora suas concluses possam parecer hoje em dia bastante bvias tendo em vista as premissas estabelecidas, o modelo de von Thnen demonstrou formalmente que, mesmo admitindo-se condies homogneas no territrio, a produo agrcola no seria uniformemente distribuda em funo dos diferentes custos de transporte assumidos. Entretanto, a despeito dos seus mritos, o modelo de von Thnen apia-se em um conjunto de premissas dificilmente encontradas no mundo real; alm disso, trata-se de um modelo esttico no qual a tecnologia no desempenha um papel relevante. 3.2.A Teoria da Localizao Industrial de Weber Em 1909, portanto mais de 80 anos aps a publicao de O Estado Isolado, o economista alemo Alfred Weber (1868-1958)26 publicou o seu ber den Standort der Industrien27 que, usando uma formulao de carter neoclssico, admite que a deciso quanto localizao de atividades industriais decorreria da ponderao de trs fatores: o custo de transporte, o custo da mo-de-obra e um fator local decorrente das foras de aglomerao e desaglomerao28. Com relao aos custos de transporte, Weber (1909) postula que as indstrias tendem a instalar-se onde os custos de transporte de matrias-primas e produtos finais sejam mnimos. Essencialmente, assumem-se como dados a localizao dos mercados consumidores (considerados perfeitamente elsticos), das fontes de matria-prima (considerada infinitamente elstica a um preo dado) e da mo-de-obra (considerada tambm infinitamente elstica a uma taxa de salrios dada) e os custos de transporte associados tanto matriaprima como ao produto final e procura-se determinar a localizao tima para a atividade.

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De acordo com History of Economic Thought Website (2001), Alfred Weber era irmo de Max Weber. Sobre a Localizao de Indstrias ou Teoria da Localizao de Indstrias, publicado em ingls com o ttulo de Theory of the Location of Industries. 28 Ferreira (1989, p. 78).
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Silva (1976, p. 4) e Ferreira (1989, p. 80) destacam que Weber (1909) classifica as matriasprimas em dois tipos bsicos: ubiqidades, isto , disponveis em qualquer parte e no exercendo nenhuma influncia na localizao de atividades econmicas, e localizadas, isto , aquelas disponveis apenas em pontos determinados do espao. As matrias-primas localizadas, por sua vez, podem ter o seu peso integralmente incorporado ao produto final ou perder peso aps o processo de transformao. Havendo apenas um ponto no qual esteja disponvel a matria-prima, a localizao seria definida assim em funo dos custos de transporte: sendo o custo de transporte da matria-prima superior ao custo de transporte do produto final, a atividade estaria localizada o mais prximo possvel da fonte de matriaprima; caso contrrio, a atividade tenderia a localizar-se o mais prximo possvel do mercado. O problema assume contornos de geometria plana e mecnica vetorial quando se usam, por exemplo, duas matrias-primas M1 e M2, disponveis apenas em dois pontos distintos do espao, e um centro de consumo C localizado num terceiro ponto distinto das fontes de M1 e M2. Neste caso, conhecidos todos os parmetros necessrios, demonstra-se que h um ponto P no espao que corresponderia localizao tima para a atividade29. Ao assumir que a mo-de-obra no teria mobilidade espacial, Weber pondera que variaes regionais no seu custo exercem tambm influncia na deciso quanto localizao das empresas. Mantendo o carter neoclssico da formulao, Weber admite que se os menores custos de mo-de-obra compensarem os maiores custos de transporte, as indstrias tendero a localizar-se nas regies onde aquele custo for inferior. comum que os comentrios sobre o trabalho de Weber enfatizem a papel que os custos de transporte e de mo-de-obra desempenham na deciso quanto localizao de atividades industriais. Entretanto, Weber considera ainda, conforme apontam Ferreira (1989, p. 102 e seguintes) e Diniz (2000, p. 5) fatores de aglomerao e desaglomerao, embora assumindo que estes fatores no poderiam ser tratados de forma to objetiva quanto os dois primeiros, uma vez que estariam fortemente associados a caractersticas prprias de cada setor, entre as quais a sua a intensidade em mo-de-obra. Em que pese o fato do tratamento dado por Weber aglomerao30 ter sido objeto de vrias crticas, no h como negar o pioneirismo de sua formulao, ainda que por vezes limitada pelos pressupostos intrnsecos anlise de carter neoclssico adotada pelo autor. A sua incapacidade de lidar com os ganhos crescentes de escala (uma vez que a formulao apia-se no pressuposto de concorrncia pura e perfeita) levou Fugita, Krugman e Venables (2000, p. 26) a afirmar secamente, no captulo dedicado discusso dos antecedentes da cincia regional, que a produo terica de Weber e seus seguidores31 plays no role in our discussion. 3.3.Os Lugares Centrais de Christaller Em 1933 o gegrafo alemo Walter Christaller (1893 1969) d continuidade produo terica da escola clssica da localizao ao publicar Die zentrale Orte in Sddeutschland32. Essencialmente, Christaller (1933) procura compreender as leis que determinam o nmero, tamanhos e distribuio das cidades33, entendidas como lugares centrais que distribuiriam
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A rigor, esta demonstrao foi feita por Georg Pick no apndice matemtico da obra Weber, conforme assinala Ferreira (1989, p. 81). 30 Ver, por exemplo, Ferreira (1989, p. 105). 31 preciso aqui um certo cuidado pois, na viso destes autores, Christaller e Lsch no seriam seguidores diretos de Weber e a crtica feita no , portanto, dirigida a estes dois autores. 32 Os lugares centrais no sul da Alemanha. No h registro de traduo em portugus deste livro, que apenas em 1966 foi publicado em lngua inglesa com o ttulo Central Places in southern Germany. 33 Silva (1976, p. 9).
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bens e servios para a regio no seu entorno. Ao analisar a distribuio espacial das cidades no sul da Alemanha, Christaller pode constatar que elas eram aproximadamente eqidistantes entre si. Ao tentar explicar os arranjos espaciais observados, Christaller define ento o conceito de limiar34 (nvel mnimo de demanda que asseguraria a produo de um determinado bem ou servio), a partir do qual se passa a obter rendimentos crescentes. Ao definir o alcance de um bem ou servio35, isto , a maior distncia que a populao dispersa se dispe a percorrer objetivando adquirir um bem ou utilizar um servio36, Christaller pode ento estabelecer uma espcie de hierarquia entre cidades, uma vez que quanto maiores o limiar e o alcance de um bem ou servio menor ser o nmero de cidades aptas a oferec-lo. Em resumo, Christaller admite que a produo de bens e servios nas cidades resultaria de uma escala de produo que alcana um timo representado por uma demanda dividida num espao homogneo37. Ao aplicar seu mtodo, Christaller conclui que haveria uma tendncia formao de arranjos hexagonais para a distribuio das cidades numa determinada regio. Adotando uma metodologia similar quela utilizada por Christaller, o economista alemo Auguste Lsch (1906 1945) publicou, em 1940, Die rumliche Ordnung der Wirtschaft38, onde prope uma hierarquia entre as reas de mercado. De acordo com Bventer (1963, apud Silva, 1976, p. 11), enquanto Christaller partia da cidade de nvel hierrquico mximo para logo passar aos bens com reas de mercado menores, Lsch comea pelas reas menores e induz sucessivamente reas de mercado maiores. Assim sendo, no sistema de Lsch obtm-se um nmero maior de redes, cujos hexgonos giram com respeito posio do hexgono de tamanho mnimo. Embora a teoria dos lugares centrais venha servindo de inspirao para uma srie de trabalhos recentes que procuram empregar modernas ferramentas de processamento de dados como redes neurais, por exemplo compreenso do arranjo espacial das cidades, os pressupostos bsicos empregados por von Thnen e Weber so igualmente utilizados tanto por Christaller como por Lsch. Conforme destaca Cruz (2000, p. 56), a idia descritiva predominante nesta teoria a de que as cidades centrais constituem ndulos de uma grande rede de cidades e uma mo invisvel far com que centros mais importantes sejam hierarquicamente superiores. Ao contestar um modo de anlise que despreza a interveno do Estado que estaria fora do mbito da concorrncia de mercado , o mesmo autor argumenta que a hierarquia espacial seria uma resultante e no uma causa (como colocado na teoria dos lugares centrais). De forma similar, Fugita, Krugman e Venables (2000, p. 27) qualificam a teoria dos lugares centrais na melhor das hipteses uma descrio, mas no uma explicao, da estrutura espacial da economia39. 3.4.A Teoria da Localizao e Economia Espacial de Isard curioso notar que at a publicao de Location and Space Economy em 1956 pelo economista norte-americano Walter Isard, toda a produo no mbito das teorias da localizao havia sido publicada em alemo, e as tradues em ingls simplesmente no existiam. Krugman (1998, p. 41) assinala que esta seria uma barreira para sua incorporao ao mainstream da tradio anglo-saxnica e Fugita, Krugman e Venables (2000, p. 25) destacam
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Threshold value. The range of a good. 36 Silva (1976, p. 9). 37 Cruz (2000, p. 55). 38 A Ordem Espacial da Economia. Ao que parece, a edio em lngua inglesa de 1954 teria sido intitulada The economics of location. 39 Fugita, Krugman e Venables (2000, p. 27, traduo livre).
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que esta produo somente se tornou disponvel para o o mundo que fala ingls40 atravs do trabalho seminal de Walter Isard (1956). Ao propor uma espcie de sntese em lngua inglesa das teorias da escola clssica da localizao, Isard, percebendo a necessidade de incorporao de novas disciplinas anlise, termina propondo uma linha de pensamento que se convencionou chamar de Regional Science. Uma vez constituda, diversos autores dedicaram-se a tentativas de confrontar aquilo que poderia ter sido previsto atravs destas teorias e a propor novos fatores de localizao objetivando aumentar o seu grau de adequao realidade. Este , por exemplo, o objetivo do livro de Motta (1960), que define cinco fatores de orientao industrial: i) orientao para as matrias-primas; ii) orientao para o mercado; iii) orientao para a mode-obra; iv) orientao para a energia; e v) orientao no especificamente definida. Tambm Azzoni (1982) busca evidncias empricas da teoria da localizao e procura destacar que, embora o processo no seja to racional quanto se poderia supor luz destas teorias, os fatores clssicos de localizao no podem ser descartados na compreenso nas decises empresariais. Por outro lado, Diniz (2000, p. 5) ressalta que o tratamento pioneiro dado por Weber questo da aglomerao no mbito das teorias clssicas da localizao seria relativamente negligenciado pela Regional Science de Isard. 4. Teorias de Desenvolvimento Regional com nfase nos Fatores de Aglomerao A partir dos anos 50 comeam a ser desenvolvidas teorias de desenvolvimento regional que passam a enfatizar algum tipo de mecanismo dinmico de auto-reforo resultantes de externalidades decorrentes da aglomerao industrial. De acordo com Amaral Filho (1999, p. 3) teorias com estas caractersticas passariam a rivalizar com as teorias clssicas da localizao que, conforme se viu, tendiam a desprezar estes efeitos41. difcil obter um registro definitivo a respeito do primeiro autor que teria explicitado a questo da aglomerao de atividades como um fator de localizao de novas atividades e, portanto, de crescimento. Em que pese esta dificuldade, a maioria dos autores tende a mencionar as idias de Alfred Marshall (1842-1924) como tendo sido pioneiras nestes aspectos. A este respeito, Krugman (1998, p. 49-50) afirma que a idia de que a aglomerao de produtores numa localizao em particular traz vantagens, e que estas vantagens, por sua vez, explicam a aglomerao, antiga. Eu no sei quem primeiro a explicitou, mas o economista que mais fez por ela foi ningum menos do que Alfred Marshall42. Essencialmente, Marshall (1890) trata, alm dos ganhos de escala internos firma, a questo das externalidades, conforme demonstra o trecho a seguir, extrado de Marshall (1890, p. 229): Muitas das economias na utilizao de mo-de-obra e maquinaria especializada no dependem do tamanho das fbricas individuais. Algumas dependem do mesmo gnero de fbricas na vizinhana; enquanto outras, especialmente relacionadas com o adiantamento da cincia e o progresso das artes, dependem principalmente do volume global de produo em todo o mundo civilizado.
40 41

English-speaking world. Embora no se possa afirmar que as Teorias Clssicas da Localizao tivessem simplesmente desprezado os fatores de aglomerao, haja vista as observaes de Weber (1909) a este respeito. 42 Krugman (1998, p. 49-50, traduo livre). Vale notar que Krugman (1998) emprega a palavra clustering, aqui traduzida como aglomerao.
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Portanto, ao tratar a questo, Marshall (1890) levou em considerao, conforme assinala Krugman (1998, p. 50), duas externalidades pecunirias e uma externalidade tecnolgica listadas abaixo: A possibilidade oferecida por um grande mercado local de viabilizar a existncia de fornecedores de insumos com eficincia de escala; As vantagens decorrentes de uma oferta abundante de mo-de-obra; e A troca de informaes que ocorre quando empresas do mesmo setor aglomeram-se. Souza (1998, p. 41) assinala, entretanto, que limitadas pelos pressupostos do paradigma da concorrncia perfeita, as idias de Marshall sobre organizao industrial, apesar de muito instigantes e pertinentes quando o horizonte de anlise o curto prazo, mostram-se completamente descoladas do real quando a unidade de tempo o longo prazo. Sobretudo a partir da dcada de 1950, diversos autores dedicaram-se a tentar compreender o fenmeno do crescimento regional utilizando conceitos de alguma forma relacionados questo da aglomerao43. Em que pese o relevante papel desempenhado pela aglomerao nos plos de crescimento de Perroux (1955), na causao circular e acumulativa de Myrdal (1957) e nos efeitos para trs e para a frente de Hirschman (1958), por exemplo, curioso observar que estes autores no foram, ao menos do ponto de vista formal, diretamente influenciados pelo trabalho de Marshall (1890), tendo sido muito mais presentes e facilmente identificveis as influncias exercidas por Keynes e por Schumpeter, este ltimo sobretudo no caso de Perroux (1955). Da decorrem, na Figura 1, as setas contnuas ligando Schumpeter e Keynes e a seta pontilhada ligando Marshall s teorias que aqui se convencionou chamar de teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao44, cujos principais autores esto destacados na Figura 5 a seguir:
Figura 5: Teorias de Desenvolvimento Regional com nfase nos Fatores de Aglomerao
1940

1950 Perroux (1955): Plos de Crescimento 1960 Myrdal (1956): Causao Circular e Acumulativa Hirschman (1958): Efeitos para a frente e para trs

1970
Fonte: Elaborao prpria.

As subsees seguintes apresentam, com maior grau de detalhe, as principais idias destes autores a respeito do desenvolvimento regional. 4.1.Os Plos de Crescimento de Perroux Embora os fatores de aglomerao de inspirao marshalliana desempenhem um importante papel na elaborao do conceito de plo de crescimento proposto pelo economista francs
43

Embora Krugman (1998, p. 26), por exemplo, ao citar produes tericas com abordagens similares j na dcada de vinte, assinale que os livros aqui mencionados de Myrdal (1957) e Hirschman (1958) mark the end, not the beginning, of high development theory. 44 Rolim (s.d.), para um conjunto similar de produo terica, prefere a denominao eixo do crescimento e desenvolvimento regional.
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Franois Perroux (1903 1987), sem dvida de natureza schumpeteriana sua principal influncia nesta questo. Com efeito, a crtica de Perroux ao fluxo circular da vida econmica enquanto condicionado por circunstncias dadas45 de inspirao walrasiana46 visivelmente influenciada pela crtica apresentada por Schumpeter (1911)47. A formulao da crtica ao equilbrio geral walrasiano teria levado Perroux (1955, p. 146) a afirmar que nenhum crescimento observvel de uma economia exprime-se pelo modelo que se acaba de caracterizar. Partindo das proposies apresentadas por Schumpeter (1911) a respeito do papel desempenhado pelas inovaes na dinmica capitalista48, Perroux prope-se a explorar as relaes que se estabeleceriam entre indstrias que ele denominou motrizes que tm a propriedade de aumentar as vendas e as compras de servios de outras e movidas que tm suas vendas aumentadas em funo das indstrias motrizes , argumentando que o crescimento no ocorreria de forma homognea no espao, mas manifesta-se em pontos ou plos de crescimento, com intensidades variveis, expande-se por diversos canais e com efeitos finais variveis sobre toda a economia49. Desta forma, Perroux argumenta que a indstria motriz, alm de aportar sua contribuio prpria ao crescimento global do produto, tambm induz em seu ambiente um crescimento que pode ser atribudo s relaes que estabelece com as indstrias movidas. Perroux (1955, p. 154) procura demonstrar ento que os plos industriais complexos seriam capazes de modificar o seu meio geogrfico imediato e mesmo a estrutura inteira da economia nacional em que estiver situado, uma vez que nos plos onde se verificam aglomeraes industriais e urbanas registram-se efeitos de intensificao das atividades econmicas devidos ao surgimento e encadeamento de novas necessidades coletivas. Quando se soma aos argumentos apresentados no pargrafo anterior a constatao de que Perroux (1955, p. 152) admite que o aumento das vendas das indstrias motrizes (e, portanto, o estabelecimento dos plos de crescimento) pode, inclusive, resultar de um estmulo do Estado sob forma de subveno, por exemplo, no caso de haver hesitao ou lentido por parte das indstrias motrizes, esto dadas as condies para a reconstituio de uma grande parte das polticas de desenvolvimento local implementadas em pases desenvolvidos e em desenvolvimento a partir da dcada de 1950, contenham elas ou no referncias diretas s idias de Perroux. Conforme assinala Miyoshi (1997), pelo menos 28 pases chegaram a implementar ou discutir seriamente estratgias de desenvolvimento regional baseadas nos plos de crescimento de Perroux. Entre esses pases esto includos os EUA, a Frana, a Itlia, a Rssia ento URSS e o Brasil. Richardson e Richardson (1974, p. 163, apud Miyoshi,
45

A expresso intitula o primeiro captulo da Teoria do Desenvolvimento Econmico de Schumpeter (1911) e atribuda por este autor a Phillipovitch. 46 Isso no quer dizer que se possa desprezar a influncia exercida pelo prprio Walras sobre Perroux. Conforme salienta o History of Economic Thought Website, like Walras, he was a Cartesian in method, a socialist in sentiment and an evolutionist in vision (History of Economic Thought Website, 2001). 47 Cabe notar que Perroux foi o responsvel pela introduo verso francesa da Teoria do Desenvolvimento Econmico, tendo escrito, com esta finalidade, La pense conomique de Joseph Schumpeter (Perroux, Franois. La pense conomique de Joseph Schumpeter. In: ____. Introduo verso francesa de Theorie der Wirtschaftilchen Entwiclung. Dalloz, 1935). 48 Convm ressaltar que Perroux (1955, p. 151) estende sua anlise para alm das proposies originais de Schumpeter (1911) ao considerar, ao lado dos empresrios privados (que seriam, sob o seu ponto de vista, o foco da anlise de Schumpeter), os poderes pblicos e suas iniciativas [...] bem como as pequenas inovaes de adaptao (Perroux, 1955, p. 151). Sem a pretenso de discutir aqui se estes aspectos estariam ou no contemplados na Teoria do Desenvolvimento Econmico, a observao vlida pela nfase dada por Perroux ao papel do governo e das inovaes incrementais no desenvolvimento econmico. 49 Perroux (1955, p. 146).
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1997) chegam a afirmar que, no incio dos anos 70, a confiana na anlise de plos de desenvolvimento foi uma caracterstica dominante do planejamento regional operacional tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. Em que pese o fato de terem subsidiado a formulao de polticas de desenvolvimento regional em pases desenvolvidos e em desenvolvimento at pelo menos o incio dos anos 70, os plos de crescimento de Perroux passaram a ser severamente criticados j naquela poca. De um modo geral, as crticas baseavam-se no fato de que as experincias de desenvolvimento regional fundamentadas nesse conceito haviam, em sua maioria, falhado, pois as indstrias motrizes implantadas no teriam sido capazes de difundir inovaes tecnolgicas para as indstrias movidas, tendo sido gerada, em contrapartida, uma maior concentrao regional das atividades econmicas nos pases que a adotaram. Cruz (2000, p. 57) afirma que vrios estudos (sem, entretanto, cit-los) atestariam resultados decepcionantes do ponto de vista emprico que teriam sido logrados com a adoo de polticas de desenvolvimento industrial e regional baseadas nos plos de crescimento. Com relao a estas crticas, o prprio Perroux (1988, apud Miyoshi, 1997), num trabalho que teria sido publicado postumamente, chegou a defender-se ao levantar a seguinte questo: sabe-se de algum exemplo, em qualquer lugar do planeta, de crescimento e desenvolvimento onde estes processos ocorreram sem a presena e os efeitos de centros de desenvolvimento territorializados ou no?. A questo, entretanto, transcende a simples discusso a respeito dos resultados empricos da implementao de polticas regionais baseadas nos plos de crescimento, uma vez que virtualmente impossvel isolar os seus efeitos de outras variveis e que no parece haver uma unidade metodolgica nos conceitos empregados50. Uma explicao talvez mais simples e lgica do declnio dos plos de crescimento aquela que leva em conta o fato de que estes teriam sido concebidos num ambiente onde a lgica de produo tinha uma base essencialmente fordista. As transformaes que comeam a ser percebidas j na dcada de 1970 implicariam, portanto, uma impossibilidade de aplicao direta de conceitos formulados para um outro ambiente. Conforme afirma Storper (1994, p. 25), por volta do incio dos anos 70 dissolveram-se, no essencial, as condies que haviam permitido a muitos dos estados nacionais dos pases em desenvolvimento se engajar no planejamento econmico nacional, com sua variante regional de plos de crescimento. Alm das questes levantadas a respeito do desempenho das polticas regionais baseadas nos plos de crescimento, modernamente critica-se tambm o baixo nvel de formalismo das teorias apresentadas por Perroux51. 4.2.A Causao Circular e Acumulativa de Myrdal Embora a natureza circular do problema do crescimento nos pases menos desenvolvidos no seja estranha aos economistas pelo menos desde a dcada de 192052, o conceito de causao circular e acumulativa freqentemente atribudo ao sueco Gunnar Myrdal (1898 1987), que o discutiu no seu Economic Theory and Underdeveloped Regions53, publicado em 1957. Adotando inclusive uma abordagem subnacional, Myrdal (1957) sustenta, com base em argumentos que vo de referncias a Nurkse e a um trabalho desenvolvido pelo Myrdal sobre a questo do negro nos Estados Unidos at referncias ao folclore popular e Bblia, que
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Miyosshi (1997) cita cinco diferentes conceitos usados na literatura para definir os plos de crescimento, demonstrando a grande dificuldade que haveria se se desejasse analisar apenas aqueles correspondentes s idias originais de Perroux. 51 A este respeito, ver Krugman (1998). 52 Krugman (1998, p. 26) assinala que as idias de causao circular j teriam sido essencialmente tratadas por Young (1928). 53 Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas.
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haveria uma inter-relao causal e circular nos fatores ligados questo do desenvolvimento. A hiptese da causao circular e acumulativa proposta por Myrdal (1957, p. 39) teria validade em todo o campo das relaes sociais.Quando se consideram os efeitos do processo de causao circular e acumulativa como explicativos no apenas da heterogeneidade observada no desenvolvimento de pases mas tambm das desigualdades regionais dentro de um pas. Myrdal (1957, p. 42) argumenta que o jogo das foras de mercado opera no sentido da desigualdade, o que o coloca na contramo das teorias neoclssicas, de acordo com as quais haveria um processo natural de convergncia de renda inter-regional nos pases. com base nesta constatao que Myrdal (1957) defende a interveno do Estado para conter as foras de mercado, que, de outra forma, tenderiam a acentuar os nveis de desigualdade regional. Convm observar que Myrdal (1957, p. 35) faz referncia a fatores de natureza noeconmica, tais como a qualidade dos fatores de produo e a eficincia da produo como determinantes do desenvolvimento. Assim, quando Myrdal (1957, p. 43) refere-se qualificao da mo-de-obra (ou nas suas palavras, a populao obreira treinada nos vrios ofcios), comunicao, conscincia de crescimento e vizinhana e ao esprito empreendedor, termina por fim lidando com fatores que somente muito mais tarde ganhariam destaque na produo terica em economia regional. 4.3.Os efeitos para frente e para trs de Hirschman Algumas vezes citado como um maverick economist54, Albert Hirschman, nascido na Alemanha, publicou, em 1958, The Strategy of Economic Development55, onde so apresentados alguns argumentos sobre a questo do desenvolvimento regional. Adotando uma linha de pensamento claramente identificada com as questes relativas aglomerao, Hirschman (1958, p. 18) argumenta que os recursos e circunstncias cuja existncia se demonstrava necessria ao desenvolvimento econmico no so nem escassos nem to difceis de obter desde que o desenvolvimento econmico primeiro se manifeste. Desta forma, o desenvolvimento econmico seria embaraado por uma srie de crculos viciosos entrelaados56. Assim, ele prope que se procurem presses e processos de incentivo que faro eclodir e mobilizar o maior nmero possvel de recursos escassos, tais como capital e atividade empreendedora57, sendo este o argumento bsico para sua defesa dos planos de desenvolvimento. Nesta mesma publicao, Hirschman (1958, p. 23) adota uma viso explicitamente intervencionista, ao argumentar que os pases retardatrios so forados a um processo menos espontneo e mais refletido do que o ocorrido nos pases onde este processo primeiramente se verificou. Convm ressaltar que neste ponto Hirschman (1958, p. 24) critica a viso dos prrequisitos de Gerschenkron, segundo a qual, nos pases atrasados, num dado momento, os benefcios de se vencer o atraso se tornam maiores do que os custos para venc-lo. Atribuindo uma maior importncia s funes de planejamento, Hirschman (1958, p. 24) afirma que esta viso levaria a pensar que o desenvolvimento ocorreria de forma mais ou menos espontnea nos pases retardatrios, viso com a qual no concorda.

54 55

Economista dissidente, com estilo prprio, conforme aponta o History of Economic Thought Website (2001). A Estratgia do Desenvolvimento Econmico. 56 Hirschman (1958). 57 Hirschman (1958).
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No contexto deste arcabouo terico, Hirschman discute a questo regional usando os conceitos de efeitos para frente (forward linkages) e para trs (backward linkages). Krugman (1998, p. 17) assinala que ambos os conceitos (especialmente o de efeitos para trs) tratam da questo das economias de escala necessrias viabilizao de empreendimentos em regies determinadas. Desta forma, os efeitos para trs so a forma encontrada por Hirschman (1958) para expressar as externalidades decorrentes da implantao de indstrias, que, ao aumentarem a demanda de insumos no setor a montante, viabilizariam suas escalas mnimas de produo na regio determinada. Os efeitos para frente, por sua vez, resultariam da oferta de insumos, que tornaria viveis os setores que se posicionassem a jusante. Embora a mediao do mercado neste processo esteja evidente, importante destacar que, ao longo de toda A Estratgia do Desenvolvimento Econmico, Hirschman (1958) destaca tambm os aspectos no pecunirios destes efeitos. Isto fica evidente, por exemplo, quando Hirchman (1958, p. 27-34) procura explicaes de natureza antropolgica para o desenvolvimento ou quando, ao discutir Schumpeter e a questo do empreendedor, afirma que a capacidade empreendedora envolveria inclusive a capacidade de obter um acordo entre as partes interessadas58. 5. Produo Recente em Economia Regional Em que pese o fato de se tratar de um material bastante novo, o que dificulta a sua sistematizao, pode-se afirmar que um trao comum produo recente em economia regional parece ser a tentativa de incorporar os fenmenos de reestruturao produtiva e acelerao da diviso internacional do trabalho aos modelos que procuram captar as estratgias de localizao do ponto de vista da firma e as estratgias de desenvolvimento regional. Alm de se referir s duas correntes tericas discutidas nas sees anteriores (muitas vezes, inclusive, criticando-as), a produo recente em economia regional compartilha ainda as seguintes caractersticas: Uma grande nfase dada questo das externalidades (inclusive tecnolgicas), com referncias explcitas ao trabalho de Marshall (1890), ao contrrio das teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao discutidas na Seo 3 deste trabalho, onde a influncia de Marshall (1890), na maioria dos casos, pode apenas ser inferida; Uma forte influncia do pensamento de Schumpeter (1911 e 1942) e da corrente evolucionista neo-schumpeteriana, sobretudo nos esforos de compreenso dos impactos dos processos de inovao tecnolgica e aprendizado no desenvolvimento regional; Uma nfase nas relaes no comerciais estabelecidas no mbito das aglomeraes, levando em conta aspectos de organizao industrial e custos de transao; Uma forte caracterstica interdisciplinar, da possivelmente decorrendo o volume desproporcionalmente grande e variado de referncias bibliogrficas; Alm destas caractersticas, o esforo de proposio de modelos mais formais, embora no presente em todos os autores, pode tambm ser mencionado. Selecionar os principais autores e correntes de pensamento de uma produo terica que est sendo escrita praticamente ao mesmo tempo em que se procura fazer este esforo de sistematizao s pode ser uma tarefa prospectiva. Apesar desta restrio, alguns autores propuseram-se a realizar este trabalho, tendo chegado aos seguintes resultados:
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Hischman (1958, p. 36).

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Storper (1997, apud Diniz, 2000, p. 8) prope trs linhas de pensamento dominantes: i) a especializao flexvel e os distritos industriais, que retomam o conceito de distrito marshalliano e incorporam evidncias empricas observadas sobretudo na regio da terceira Itlia; ii) a escola da organizao industrial e dos custos de transao, cujos principais autores so aqueles ligados ao Grupo da Califrnia; e iii) a linha que privilegia o papel da inovao no desenvolvimento regional influenciada pela corrente neoschumpeteriana, que inclui tambm a abordagens dos ambientes inovadores; Amaral Filho (1999, p. 8 e seguintes) identifica trs novas estratgias de desenvolvimento regional ou local: i) distritos industriais; ii) ambientes inovadores; e iii) clusters, que so apresentados como uma espcie de sntese dos dois conceitos anteriores; Boisier (s.d.), propondo-se a identificar a linguagem emergente em desenvolvimento territorial, discute treze novos conceitos, entre os quais os de learning regions, aprendizagem coletiva, ambientes inovadores, desenvolvimento local, desenvolvimento endgeno (estes dois ltimos com um tratamento mais detalhado), clusters. Optou-se aqui por examinar a produo dos autores indicados na Figura 6 abaixo. claro que estes autores so de alguma forma influenciados pelas teorias clssicas da localizao e, sobretudo, pelas teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao (da as setas contnuas ligando-as produo recente em economia regional na Figura 1), mas importante destacar ainda as influncias de Marshall (1890) e Schumpeter (1911 e 1942)59 sobre os autores desta corrente.
Figura 6: Produo Recente em Economia Regional

1980 Piore e Sabel (1984): Distritos Industriais 1990 Krugman (1991): Retornos Crescentes 2000 GREMI: Ambientes Inovadores Storper e Scott (1988): Organizao Industrial

Fonte: Elaborao prpria.

5.1.Os Distritos Industriais De todas correntes tericas includas na produo recente em economia regional, a discusso sobre distritos industriais aquela na qual a influncia de Marshall mais claramente identificvel. De acordo com Pike, Becattini e Sengenberger (1990, apud Amaral Filho, 1999, p. 10), os distritos industriais podem ser definidos como sistemas produtivos locais caracterizados por um grande nmero de firmas que so envolvidas em vrios estgios e em vrias vias na produo de um bem homogneo, aproximando-se, assim, do conceito que ficou conhecido como distrito marshalliano. Entre as vrias caractersticas que se poderiam apontar na descrio dos distritos industriais muitas delas sujeitas a controvrsias a existncia de relaes no pecunirias entre empresas do mesmo setor aquela que se destaca. Assim, a maior parte dos autores que se dedicam questo procuram nos aspectos histricos e sociais a explicao para as sinergias observadas entre as empresas destes distritos, embora os spillovers tecnolgicos no paream constituir-se no ponto central de sua anlise. O grande
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Com relao a Schumpeter (1911 e 1942), pode-se afirmar que sua influncia sobre a produo recente em economia regional foi intermediada pelos autores da chamada corrente evolucionista, que aportaram contribuies originais ao pensamento dos autores includos neste bloco.
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mrito dos textos que tratam de distritos industriais (ou de conceitos que dele se aproximam, como sistemas industriais localizados) a sua capacidade de reinterpretar os modelos de distritos que se baseavam no modo de produo fordista incorporando conceitos de produo flexvel na sua formulao. Uma parte significativa da literatura sobre o tema dedica-se anlise do desempenho de regies cujas taxas de crescimento de emprego e renda mantiveram-se, de forma sustentvel no tempo, acima das taxas mdias nacionais. Este caso de algumas regies da Itlia que caracterizam a chamada vertente italiana dos distritos marshallianos. Markusen (1995) procura ampliar a discusso sobre distritos industriais ao propor uma tipologia que, alm dos distritos marshallianos e de sua vertente italiana, inclui tambm distritos centro-radiais (isto , aqueles que se desenvolvem em torno de uma espcie de empresa que desempenharia o papel de ncora), os distritos plataforma satlite (que resultam da aglutinao num espao geogrfico determinado de empresas cujos centros de deciso so mantidos nas suas regies de origem) e distritos suportados pelo Estado. 5.2.Os Ambientes Inovadores O conceito de ambientes inovadores tem o seu desenvolvimento estreitamente atrelado ao Groupe de Recherche Europen sur les Mileux Innovateurs (GREMI)60 do qual fazem parte, conforme assinala Boisier (s.d., p. 5) e Amaral Filho (1999, p. 10), autores franceses, italianos e suos como Aydalot, Camagni, Maillat, Perrin, Crevoisier e outros61. De uma forma geral, estes autores preocupam-se com as externalidades de natureza tecnolgica que decorreriam dos vnculos de cooperao e interdependncia estabelecidos entre as empresas atravs da formao de redes de inovao. Por esta razo, pode-se afirmar, a exemplo do que fez Amaral Filho (1999, p. 11), que na abordagem dos autores ligados a esta corrente as inovaes desempenham no apenas um papel determinante, mas tambm gozam de maior autonomia em relao formulao presente na discusso sobre os distritos industriais e sua vertente italiana. Maillat (1995, apud Boisier, s.d., p. 5) define os ambientes inovadores como operadores coletivos que reduzem os graus estticos e dinmicos de incerteza que enfrentam as firmas locais mediante a organizao tcita e explcita de interdependncia funcional entre atores locais, realizando informalmente as atividades de pesquisa, transmisso, seleo, decodificao, transformao e controle da informao62. Desta forma, a mobilidade de empregados e a interao entre os fornecedores desempenham um importante papel na difuso da inovao. Fica evidente a preocupao desta abordagem em dar conta dos processos de desintegrao vertical que, ao facultar a manuteno dos ncleos estratgicos das empresas em regies distintas daquelas dedicadas produo, impediu, em algumas experincias de implantao de plos de crescimento, que o desenvolvimento pudesse ser assimilado de forma endgena nas regies onde se instalaram indstrias motrizes. Em que pese este esforo, Storper (1995, apud Diniz e Gonalves, 2000, p. 3) afirma que o GREMI no foi capaz de identificar a lgica econmica pela qual o meio promove a inovao, uma vez que a inovao ocorreria em funo do ambiente inovador, e este somente existiria em regies onde houvesse inovao.
60 61

Grupo Europeu de Pesquisa sobre os Ambientes Inovadores. Amaral Filho (1999, p. 10) assinala que vrios autores que se dedicaram ao estudo dos distritos industriais participam tambm da agenda de pesquisa do GREMI. 62 Traduo livre da citao em espanhol disponvel em Boisier (s.d., p. 5).
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5.3.Organizao Industrial Estreitamente vinculada aos trabalhos desenvolvidos pelo chamado Grupo da Califrnia63, esta abordagem privilegia a corrente terica da organizao industrial e do mercado de trabalho local na compreenso dos fenmenos associados ao desenvolvimento regional64. Apoiados no conceito de janelas de oportunidades formulado pela corrente neoschumepetriana, os autores deste grupo assinalam que a competio e o processo de inovao abrem janelas locacionais para as regies. Buscando identificar os componentes principais das especificidades que garantiam o sucesso na promoo do desenvolvimento endgeno, Storper (1994, p. 26) assinala a existncias de dois tipos de externalidades: Externalidades Hard, que correspondem quelas relativas tecnologia de produo e s relaes insumo-produto; Externalidades Soft, que contemplam as interdependncias no-comerciais da economia local. Os ativos relacionais presentes nas externalidades soft propostas por Storper (1994) no parecem ser essencialmente diferentes daqueles apresentados na anlise dos Distritos Industriais (Seo 5.1). As externalidades hard, por sua vez, so aquelas que receberam nfase nas proposies de autores como Perroux (1955). A anlise proposta por Storper (1994), entretanto, prope-se a ir mais alm ao considerar o aspecto dinmico destes dois tipos de especificidades. Embora apresentem anlises que se propem mais abrangentes, os autores que se podem associar corrente aqui denominada de Organizao Industrial no parecem ter ainda conseguido obter sucesso na proposio de uma agenda que pudesse dar apoio formulao de polticas de desenvolvimento regional. Nas palavras do prprio Storper (1994, p. 59), a agenda proposta aqui pode soar utpica, seno impossvel. A dificuldade que os autores vinculados a esta corrente tm pela frente no pequena: ao atriburem aos ativos relacionais um papel-chave na promoo do desenvolvimento endgeno, os autores no conseguem ultrapassar a barreira da descrio de experincias bem e mal-sucedidas, isto , no conseguem propor aes de polticas pblicas que possam atuar sobre as externalidades soft de modo a utiliz-las como um instrumento de promoo do desenvolvimento. 5.4.Os Retornos Crescentes Formalizados de Krugman Assumindo os riscos de uma excessiva simplificao, pode-se afirmar que as principais crticas de Krugman (1998) e Fugita, Krugman e Venables (2000) s teorias discutidas nas Sees 3 e 4 deste trabalho podem ser resumidas da seguinte forma: Embora elogiando o seu grau de formalizao, Krugman (1998, p. 41) argumenta que as teorias clssicas da localizao65, por no lidarem com a questo da estrutura de mercado e dos retornos crescentes, terminam no contemplando o verdadeiro trade off que existiria entre a aglomerao e a disperso de atividades econmicas. Como os autores das teorias clssicas da localizao apiam-se na premissa de concorrncia perfeita, haveria ento uma contradio nos seus modelos, pois na ausncia de ganhos de escala os custos de transporte tenderiam a disseminar as atividades ao longo de todo o espao;

63 64

Cujos autores e referncias mais freqentemente citados so Allan Scott e Michael Storper. Ver Diniz e Gonalves (2000, p. 2). 65 A bem da verdade, esta crtica dirige-se geometria germnica e dela deve ser excludo, portanto, von Thnen.
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Com relao s teorias do desenvolvimento e geografia econmica a elas associada, Krugman (1998, p. 6) argumenta que a inabilidade de seus autores em expressar suas idias de forma adequada s tcnicas de modelagens disponveis na poca66 as impediu de serem definitivamente incorporadas ao mainstrem do pensamento econmico. A despeito deste fato, Krugman (1998, p. 17) v naquilo que ele chama de teorias do desenvolvimento de cerca de 1958 as economias de escala como um conceito central, no apenas no nvel de uma planta individualmente, mas tambm no nvel agregado.

A incorporao dos retornos crescentes nos modelos formais dedicados compreenso dos fenmenos espaciais , na viso dos autores ligados a esta corrente, essencial para que se possa evitar a tautologia apontada por um fsico que, aps ouvir uma exposio sobre o assunto, concluiu que ento o que esto nos dizendo que as aglomeraes se formam por causa das economias de aglomerao67. Desta forma, os autores que se alinham a esta corrente de pensamento procuram compreender o desenvolvimento regional levando em considerao os fatores de aglomerao sem, entretanto, desprezar a modelagem matemtica to cara s suas correntes de origem. 6. Concluso O presente trabalho procurou apresentar uma proposta de sistematizao da produo terica em economia regional e reas afins em trs grandes blocos: o conjunto de teorias clssicas da localizao, as teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao e a produo recente na qual podem ser observados esforos para a incorporao de modelos e abordagens que possam dar conta dos novos padres de produo baseados na automao integrada flexvel e dos movimentos de abertura comercial e desregulamentao econmica. medida que se examinava a produo terica dos autores que se dedicaram ao tema, podese notar que, ao longo do tempo, as vises quanto aos nveis de interaes entre firmas individuais vo se tornando cada vez mais complexas. Desta forma, enquanto nas teorias clssicas da localizao procurava-se, essencialmente compreender as decises quanto localizao do ponto de vista de empresas individuais, as teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao comeam a perceber o papel das externalidades advindas da coexistncia, numa mesma regio, de um certo nmero de empresas. Esta abordagem privilegia, entretanto, as relaes mediadas pelo mercado que se estabelecem entre as empresas ao longo da cadeia de produo. As abordagens mais recentes procuram tratar as relaes entre empresas numa perspectiva ainda mais abrangente, considerando no apenas as relaes puramente mercantis mas tambm aquelas sociais e tecnolgicas que se estabelecem entre empresas situadas num mesmo espao geogrfico e entre as empresas e a comunidade local. evidente que esta tendncia incorporao de nveis de interao cada vez mais intensos ao longo do tempo deve ser empregada com uma certa cautela por se tratar de uma proposio de carter geral. Mesmo ao longo do presente trabalho, que jamais se props a apresentar uma anlise exaustiva, ficou evidente que j nas teorias clssicas da localizao tratava-se da questo da aglomerao (conforme evidenciado na Seo 3.2). No h como negar, alm disso, que autores includos na seo dedicada s teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao, tais como Myrdal e Hirschman, j em 1957 e 1958 tratavam de fatores que vo muito alm de relaes estritamente mercantis entre empresas como benefcios advindos da aglomerao.
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Krugman (1995, p. 6). Fugita, Krugman e Venables (2000, p. 5).

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Por fim, interessante observar que a anlise da produo em economia regional aqui apresentada enseja uma reflexo sobre as possveis agendas que se poderiam propor para promover o desenvolvimento de espaos subnacionais. claro que, do ponto de vista acadmico, deseja-se compreender, indutiva ou dedutivamente, o porqu da heterogeneidade dos nveis de bem-estar entre diferentes regies, empregando-se, inclusive, mtodos que procuram focar decises de agentes individuais. Entretanto, a prpria produo acadmica parece convergir para o suporte tomada de deciso, seja do ponto de vista da firma no caso especfico, na determinao da localizao considerada ideal pelo empresrio seja do ponto de vista daqueles que se preocupam com a formulao de polticas que visem promover a elevao do bem-estar de regies determinadas atravs do desenvolvimento econmico. Nesta perspectiva, as teorias clssicas da localizao podem ser apontadas como aquelas que estariam mais voltadas para o suporte deciso do ponto de vista da firma; j teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao parecem ter sido historicamente mais caras queles que se dedicaram ao planejamento econmico. Ainda assim, no parece lcito afirmar que as teorias do primeiro bloco possam ter sido negligenciadas na formulao de polticas de desenvolvimento regional, na medida em que, ao compreender os fatores que levariam os empresrios a optarem por uma localizao determinada, o planejamento regional poderia atuar sobre estes fatores, estimulando, portanto, a implantao de novas unidades de produo nas regies em foco. Este o caso, por exemplo, de aes de polticas pblicas voltadas para a melhoria da infra-estrutura fsica, procurando tornar viveis, do ponto de vista econmico, empreendimentos que sem ela no o seriam. Por outro lado, seria ingnuo acreditar que as decises tomadas pelos empresrios so motivadas apenas por uma anlise quantitativa de receitas e custos. No apenas os benefcios advindos da aglomerao de empresas mas tambm sua prpria relao com o governo e a sociedade parecem ser fatores atuantes nas decises tomadas pelo homem administrativo (isto , aquele que, ao contrrio do homem econmico, no dispe de plena informao e, portanto, busca a melhor soluo num universo finito de solues possveis). Por tudo isso, no parece, ao final de uma anlise que procurou abranger as diversas correntes de pensamento sobre o tema, haver uma contradio explcita entre as abordagens, mas sim uma espcie de complementaridade. Em suma, nem o trabalho dos formuladores de polticas pblicas poderia prescindir dos elementos que norteiam as decises do ponto de vista da firma, nem as decises do ponto de vista da firma seriam as melhores se abstrassem as estratgias locais de desenvolvimento. No perodo mais recente, os esforos para a compreenso dos fatores que levam determinadas regies a apresentarem indicadores econmicos e sociais mais elevados (sejam eles absolutos ou em termos de taxas de crescimento ao longo do tempo), levando em considerao os novos padres de acumulao baseados na automao integrada flexvel e os conseqentes fenmenos de abertura comercial e desregulamentao econmica, no parecem formar ainda um corpo terico coeso, a despeito das grandes similaridades entre as vises sobre distritos industriais, ambientes inovadores e organizao industrial aqui apresentadas. Entretanto, certo que, ao proporem um tratamento que vai alm da deciso puramente microeconmica, incorporando no apenas as externalidades de natureza pecuniria mas tambm aos chamados ativos relacionais, tem-se a impresso que os requisitos necessrios para a promoo do desenvolvimento de determinadas regies constituiriam uma lista interminvel, sendo praticamente impossvel a uma nica regio reuni-los a um s tempo. Alm disso, ressente-se ainda da falta de anlises que possam apontar de forma concreta os instrumentos que poderiam ser utilizados pelo setor pblico para a promoo do desenvolvimento. Em que pese a redefinio do seu papel no perodo recente, o Estado dispe ainda de instrumentos de interveno que vo da proviso de infra-estrutura concesso de benefcios fiscais e

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financeiros, e no parece haver ainda indicaes claras quanto ao efetivo papel que poderia ser desempenhado por cada um destes instrumentos nos esforos para a promoo do desenvolvimento regional. Por esta razo, uma estratgia voltada para a promoo do desenvolvimento econmico e social de espaos subnacionais ter que ser necessariamente individualizada, isto , voltada para aquela regio especfica, no havendo uma estratgia nica aplicvel a todas as regies. 7. Referncias Bibliogrficas 7.1.Referncias Diretas AMARAL FILHO, Jair do. A Endogeneizao no Desenvolvimento Econmico Regional. In: Anais do XXVII Encontro Nacional de Economia ANPEC, 7 a 10 dez. 1999, Belm/PA, Anais... Belm, 1999. ANDRADE, Manuel Correia de. Espao, Polarizao e Desenvolvimento: Uma Introduo Economia Regional. So Paulo: Editora Atlas, 5 edio, 1987. AZZONI, Carlos Roberto. Teoria da Localizao e Evidncia Emprica. In: Anais do X Encontro Nacional de Economia ANPEC, Anais..., 1982. BOISIER, Sergio. El Lenguaje Emergente en Desarrollo Territorial. Documento preparado para sustentar uma exposio aos funcionrios da Subsecretaria de Desenvolvimento Regional e Administrativo do Ministrio do Interior do Chile. s.d. BRCKER, Johannes. Regional Policy Lessons from New Theories of Growth and Location. S.d. Disponvel em http://www.inm.dk/expert/dok_13.htm. Acesso em 3 mar. 2001. CANO, Wilson. Desequilbrios Regionais e Concentrao Industrial no Brasil 1930-1970. So Paulo: Global Editora, 1985. CRUZ, Rossini. Marcos Tericos para a Reflexo sobre as Desigualdades Regionais: Uma Breve Reviso da Literatura. Revista de Desenvolvimento Econmico (RDE), Ano II, N 3. Salvador: DCSA2/Unifacs, jan/2000. DINIZ, Cllio Campolina e GONALVES, Eduardo. Possibilidades e Tendncias Locacionais da Indstria do Conhecimento no Brasil. In: Anais do XXVIII Encontro Nacional de Economia ANPEC, 12 a 15 dez. 2000, Campinas/SP, Anais... Campinas, 2000. DINIZ, Cllio Campolina. Global-Local: Interdependncia e Desigualdades ou Notas para uma Poltica Tecnolgica e Industrial Regionalizada no Brasil. In: CASSIOLATO, Jos Eduardo e LASTRES, Helena Maria Martins (orgs.). Arranjos e Sistemas Produtivos Locais e Novas Polticas de Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico. Rio de Jabeiro: Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, jul. 2000. FERREIRA, Carlos Maurcio de C. Espao, Regies e Economia Regional. In Haddad, Paulo Roberto (org.). Economia Regional: Teorias e Mtodos de Anlise. Fortaleza, BNB. Etene, 1989. 694 p. _____. As Teorias da Localizao e a Organizao Espacial da Economia. . In Haddad, Paulo Roberto (org.). Economia Regional: Teorias e Mtodos de Anlise. Fortaleza, BNB. Etene, 1989. 694 p. FUGITA, Masahisa, KRUGMAN, Paul e VENABLES, Anthony J. The Spatial Economy: Cities, Regions, and International Trade. Cambridge: Massachusetts Institute of Technology, 2 printing, 2000. HIRSCHMAN, Albert O. Estratgia do Desenvolvimento Econmico. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. (Primeira edio: 1958).

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