INCLUIR SEM DESCARACTERIZAR: O EXEPERIMENTO DEMOCRTICO BOLIVIANO RUMO A UM ESTADO PLURINACIONAL

Introduo
A aparncia se torna ao to logo o indivduo se manifeste.

(Taminiaux,1999.) A dcada de noventa significou avanos importantes s demandas indgenas. Se em boa parte do continente o assomo neoliberal que se imps sepultou os sonhos de prosperidade ligados ao retorno democrtico, na Bolvia, o consenso em torno de sua ineficcia enquanto modelo de Estado e desenvolvimento serviu de estopim mudana. Em um contexto em que a reivindicao pelo reconhecimento das diferenas tornava-se imperativa e os ideais multiculturais eram incorporados aos discursos polticos, fazer a revoluo antes que o povo a faa tornou-se a palavra de ordem da elite governista. Atentos necessidade de contentar uma populao que, a cada dia, tornava-se mais ciente de sua capacidade de mobilizao, o conjunto de reformas legais realizado pelos governos neoliberais aspirava consolidar a improvvel - aliana entre neoliberalismo e multiculturalismo (DAZ-POLANCO, 2006; ZIZEK, 1993). Buscou-se combinar a imagem de modernidade cosmopolita com cones do indigenismo multicultural, incluindo os indgenas como cidados. Discursivamente, pretendia-se apagar o racismo do passado, mas sem ameaar nem a institucionalidade do Estado, nem os valores democrticos liberais. Tratava-se, assim, de incluir os grupos historicamente excludos, porm, sem modificar as estruturas monoculturais do poder. Essa reforma sem mudana substancial embora pudesse ser facilmente imposta a qualquer outra sociedade - dificilmente passaria despercebida pela boliviana. Nesse mesmo perodo, na contramo das prticas e concepes neoliberais, os povos indgenas bolivianos uniam-se em torno de um movimento designado por Boaventura (2008) como neoterritorialidade:

La Idea de que con la globalizacin todo se iba a desterritorializar, todo iba a ser global, se ve empeada por la repentina importancia que cobra el

territorio y la tierra como aspectos centrales. Todos los tcnicos occidentales haban dicho que la tierra y el territorio iban a perder influencia en el mundo del siglo XXI y que seria una cosa residual. Por el contrario, hoy hay una reivindicacin y demanda de tierra y territorio muy fuertes en el continente latinoamericano().

perceptvel, nesse contexto, o descompasso entre a prtica estatal neoliberal, camuflada por um discurso includente, e a prtica popular, caracterizada pelo renovado vigor dos movimentos sociais, que passavam por uma acumulao progressiva de aprendizados e experincias alternativas, cujo foco estava na busca da harmonia e do bem viver. As lutas que no tardariam a ser travadas nesse cenrio conduziram constatao de que, mais do que reformas pontuais, era necessrio pensar um novo modelo de Estado para a Bolvia. Tendo essa conjuntura como plano de fundo, o presente sartigo prope-se a evidenciar o carter invariavelmente popular da agenda constituinte. Para tanto, partir da moldura na qual se definiu a demanda: no seio dos movimentos populares, passando forma como foi implementada e conduzida pelo Estado, at chegar aos resultados produzidos, em que vislumbram-se novos adjetivos a redefinir a dramtica democracia boliviana.

A construo popular de uma demanda

Os movimentos sociais bolivianos1 que se afirmaram na ltima dcada do sculo XX trouxeram consigo a memria de batalhas de seu povo e, nesse sentido, foram capazes de articular atores, vivncias e tempos diversos, que permitiram pensar em um novo horizonte comum a ser construdo. Nesse momento de insurgncia da ao coletiva foi que se forjaram as condies necessrias para problematizar e estabelecer as bases de uma reforma poltica no pas. Trs atos podem ser considerados antecedentes determinantes para o amadurecimento dessa demanda, at que se alcanasse o consenso de que uma nova Constituio deveria ser escrita: I) A Marcha por Territrio e Dignidade; II) A Guerra da gua; e III) A Guerra do Gs. A Marcha por Territrio e Dignidade, protagonizada por organizaes dos povos indgenas das terras baixas, em 1990, marca um rito importante na luta desses povos e em sua visibilizao por parte das autoridades estatais e da sociedade boliviana de modo

geral. Reivindicava-se ao Estado, nessa ocasio, o reconhecimento de territrios indgenas e de suas organizaes, assim como a titulao de terras comunitrias de origem. A resposta dada pelo governo pode ser considerada a materializao do entendimento marxiano de que algumas vezes as coisas mudam para que permaneam exatamente iguais. A Constituio boliviana foi parcialmente reformada, introduzindose o reconhecimento do carter multitnico e pluricultural do Estado, sem que, no entanto, isto tenha resultado em uma prtica estatal condizente. A Guerra da gua deu-se dez anos depois de realizada a Marcha e despertou o interesse mundial por se tratar da primeira experincia de expulso popular de uma transnacional, seguida pela reapropriao e gesto social de uma empresa de gua potvel. Aps dcadas de um fornecimento insuficiente e irregular de gua a Cochabamba (apenas 50% da populao era atendida), o governo boliviano firmou consrcio com a multinacional americana Bechtel, repassando-lhe 75% das aes da nova empresa, a guas Del Tunari. A concesso privada de gua dobrou os custos das famlias, cuja insatisfao aumentou ao saber que a empresa abastecia apenas aquela cidade. A partir da, durante quase um ano, deu-se um grande esforo de deliberao e organizao coletiva para subordinar a direo da empresa de gua aos interesses e necessidades de milhares de cidados agrupados em mltiplos comits, juntas vicinais, coordenadorias e outros tipos de agremiaes. Essa experincia marca o incio de um processo de ressignificao da poltica, marcado pela politizao de espaos cotidianos, a partir da certeza vivida pela populao mobilizada de que era possvel fazer poltica em momentos de ampla deliberao coletiva2. A pauta principal de deliberao da Assembleia de Vizinhos e Cidados era a discusso sobre o melhor modo de solucionar o problema do abastecimento de gua em zonas marginais da cidade. No tardou para que as solues encontradas comeassem a chocar-se com a estrutura normativa municipal e a prpria estrutura institucional do Estado. Ante este impasse, ganhou fora o seguinte entendimento, expresso com clareza por Raquel Gutirrez (GUTIRREZ, 2006):
Si las leyes y las instituciones obstruyen y dificultan el cumplimiento de lo que es la decisin democrtica de la poblacin sobre un problema tan importante como el agua hay que cambiar las leyes y las instituciones!

Com essa constatao veio a convico que s emerge com tamanha fora quando plenamente partilhada de que era preciso refundar o Estado, o que somente seria possvel por meio de uma Assembleia Constituinte. Esse entendimento reforou-se com a marcha dos povos de terras baixas pela Assembleia Constituinte, em que se reivindicava uma mudana estrutural no que dizia respeito soberania popular, ao territrio e aos recursos naturais. A revolta em torno da apropriao estrangeira do fornecimento de gua estendeu-se concesso de outro recurso: o gs natural, privatizado pelo ento presidente Sanchez de Losada. A Guerra do Gs, como ficaria conhecido o forte embate entre as foras populares e o governo, girava em torno de trs reivindicaes dos primeiros: a) a criao de uma nova Lei de Hidrocarbonetos que devolvesse sua propriedade ao Estado; b) a renncia de Sanchez de Losada; c) a convocao de uma Assembleia Constituinte. A conscincia de estar diante da apropriao privada de um patrimnio que deveria ser utilizado para alicerar o desenvolvimento do povo parece ter vindo simultaneamente compreenso de que essa lgica de gesto continuaria imperando caso no houvesse uma alterao profunda. Da a reivindicao de uma Assembleia Constituinte, juntamente com as demandas pela renncia do presidente e de uma nova Lei de Hidrocarbonetos. O rechao da populao ia muito alm da figura de Losada. Estendia-se ao conjunto de partidos polticos tradicionais e a todo o histrico de aes clientelistas, patrimonialistas e predatrias que lhes caracterizava. Essa desiluso em relao a uma democracia que no era a esperada ganhou contornos que em nada lembram a apatia ou o desinteresse que se observou em outros Estados latino-americanos3. Durante a Guerra do Gs, a sociedade civil props (no somente no campo discursivo, mas em suas aes) a alternativa poltica s formas de organizao e representao liberais. Nas assembleias de bairro, nas reunies entre vizinhos, na criao de coordenadorias para determinar estratgias de abastecimento de alimentos, de gua, de gs e at mesmo para defender a cidade da interveno do exrcito, os movimentos sociais apresentaram-se a si mesmos como alternativa a uma democracia engessada em torno de partidos polticos com aspiraes e atitudes conservadoras.

Esta tomada de conscincia est diretamente associada acumulao de experincias e aprendizagens em torno dos trs eventos apontados nesta seo, cujo fluxo pode ser observado no diagrama abaixo:

Figura 1 - Fluxo de experincias determinantes para o amadurecimento democrtico boliviano

Com a renncia de Sanchez de Losada, assume o poder seu vice, Carlos Mesa, que, to logo ocupa o novo cargo, inicia as discusses sobre a convocao de uma Assembleia Constituinte. As aes de Mesa, entretanto, no foram alm da inaugurao de um escritrio estatal para cuidar do assunto, resultando em sua queda pouco tempo depois4. O cenrio eleitoral boliviano desse contexto era composto por dois partidos principais: Poder Democrtico Social (PODEMOS), representado por Jorge Quiroga, e Movimento ao Socialismo (MAS), centrado na figura de Evo Morales. Em um momento em que eram necessrias novas ideias progressistas e uma proposta eleitoral sem recadas ortodoxas, Quiroga oferecia uma alternativa poltica e econmica conservadora e desgastada, centrada no ajuste estrutural e em polticas sociais de carter

assistencial. Enquanto isso, na via oposta, o MAS de Evo Morales representava a mudana, sintetizando na figura de Evo o explorado de todas as pocas: mestio, cocalero e revolucionrio. Os traos de seu rosto, associados a um discurso profundamente entrelaado s demandas populares inclusive no que dizia respeito necessidade de uma nova Constituio -, alaram Evo Morales presidncia da Repblica e o MAS vanguarda partidria na luta pela convocao da Assembleia Nacional Constituinte (ANC). Os resultados da eleio surpreenderam o pas e o mundo pela larga vantagem obtida por Evo Morales em relao a seu principal oponente e, ainda, em relao a seus predecessores mais recentes, cujo apoio nas urnas no passava de 25% da populao. Essa vitria por maioria absoluta provou-se uma verdadeira revoluo democrtica, ancorada em votos da esquerda, de membros de ONGs, intelectuais, classes mdias empobrecidas, campesinos e outros setores que temiam uma nova deposio presidencial ou, ainda, simplesmente no encontravam razo para votar em Quiroga (ROCA, 2006). A obteno de 54% dos votos vlidos faz com que, no interstcio democrtico boliviano, o apoio concedido a Morales somente encontre paralelo em 1952, no governo de Paz Estenssoro. Este ltimo, no entanto, havia conduzido as massas na maior revoluo j vista em solo sul-americano e dado cabo a reformas estruturais que transformaram a realidade boliviana. Ao tomar posse de um cargo nunca antes ocupado por um indgena, em um pas onde esta a origem tnica da maioria da populao, no se estranha o deslumbramento daqueles que em Evo Morales personificaram suas prprias aspiraes. Tendo tomado posse segundo os rituais aymaras, honraria somente concedida a Simon Bolvar, Morales renova as promessas de autonomia e liberdade feitas pelo grande libertador e primeiro presidente boliviano h mais de dois sculos. J em seu primeiro ano na presidncia, Morales toma uma srie de providncias importantes: promulga a Lei Especial de Convocatria Assembleia Constituinte em maro; promove a nacionalizao das jazidas de petrleo e gs natural do Estado boliviano, em 1. de Maio; aprova a Lei de Reconduo Comunitria da Reforma Agrria, em novembro. Todas essas medidas tinham como foco a reduo das profundas assimetrias da sociedade boliviana, incrementadas em razo da secular m distribuio dos recursos fiscais5. Como exemplo disso, cita-se a disparidade entre o departamento

de Santa Cruz e o de Potos, respectivamente, o de maior e menor ndice de desenvolvimento humano (figura 3). Enquanto o IDH de Santa Cruz supera o IDH boliviano (de 0,64), equiparando-se a outros pases da Amrica Central, o de Potos, departamento onde a grande maioria da populao indgena, assemelha-se aos ndices obtidos pelos pases africanos.

Figura 2 - IDH boliviano por departamentos

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados do Relatrio Anual do PNUD de 2003/2004.

Essa disparidade, no entanto, no est centrada nesses dois departamentos, representando o padro verificvel nos territrios bolivianos. Conforme ilustra a figura 3, os departamentos de maior IDH da Bolvia so exatamente aqueles cuja populao indgena inferior a 25%. importante salientar que as medidas tomadas por Morales na reduo dessas assimetrias e na criao de um marco legal capaz de impedir sua perpetuao foram invariavelmente populares. Esse carter no provm somente do apoio massivo que receberam, mas, antes, das experincias que as inspiraram, os eventos citados no incio desta seo e reforados no esquema da figura 2. Assim, a convocao da Assembleia Constituinte boliviana foi resultado da luta popular, nomeadamente indgena, que,

depois de eleger seu primeiro lder aymara, estava decidida a modificar as estruturas de poder e o prprio conceito de democracia que regia o Estado boliviano.

A conduo do processo constituinte

Quando, em fevereiro de 2006, o MAS deu incio s negociaes para a edio da Ley Especial de Convocatria a La Asamblea Constituyente, a sociedade boliviana havia passado por uma alterao fundamental. Se, de 2002 a 2004, cinco em cada dez bolivianos diziam-se prontos a respaldar uma sada autoritria para o Estado, em 2006, seis em cada dez bolivianos afirmavam que a democracia era a melhor forma de governo. Essa recuperao de confiana na democracia parece estar associada chegada de Morales ao poder e s expectativas em torno da instaurao de uma Assembleia Constituinte na qual se depositavam esperanas seculares (LATINOBARMETRO, 2006). Em menos de seis semanas, a Lei No 3364 de 6 de maro de 2006 foi promulgada por Evo Morales, que cumpriu, assim, sua mais emblemtica promessa de campanha6. A Lei Especial sediou a Assembleia em Sucre (capital constitucional do pas), definiu 2 de julho de 2006 como data da eleio dos constituintes e 6 de agosto de 2006 como data para o incio dos trabalhos. Alm desses aspectos formais, a lei fixou alguns pontos que merecem destaque e que, para ter sua compreenso facilitada, sero agrupados em trs sees: I) Quanto aos componentes da ANC; II) Quanto ao seu modo de eleio; III) Quanto ao funcionamento da ANC. I) Quanto aos componentes da ANC. A Lei especial estabeleceu que a candidatura ANC poderia ser realizada a partir de trs frentes: atravs de um Partido Poltico7, de um Agrupamento Cidado8 ou de um Povo Indgena, admitindo, ainda, alianas entre eles. Essa abertura significou uma importante conquista para uma sociedade na qual mais de 80% dos habitantes esto organizados em distintas associaes, comunidades, sindicatos, grmios, juntas vicinais, que atuam diretamente na soluo de seus problemas coletivos e assuntos polticos (LINERA, 2005) 9. Ainda, verifica-se a consonncia do dispositivo com os instrumentos internacionais aprovados no perodo, em que prevalecia o enfoque ao empoderamento do indgena e sua incluso no processo de tomada de decises10.

II) Quanto ao seu modo de eleio. Determinou-se que a Assembleia teria 255 membros. Destes, 210 seriam eleitos em setenta circunscries territoriais definidas pela Corte Nacional Eleitoral, cada uma com trs representantes. Os outros 45 seriam eleitos em nove circunscries departamentais, cada uma com cinco representantes11. As circunscries territoriais definidas pela Corte so uninominais mistas. O candidato mais votado traz outro consigo12, enquanto o segundo mais votado garante apenas o seu posto. As circunscries departamentais, por sua vez, so plurinominais. O partido/organizao/povo do candidato mais votado garante dois lugares, o partido/organizao/povo do segundo candidato mais votado garante apenas um posto, e assim o terceiro e quarto, respectivamente, desde que sua votao represente mais de 5% dos votos vlidos. Apesar de no ser proporcional, o sistema apresentado inclui razoavelmente as foras polticas organizadas para representar as minorias ou que tenham apenas expresso regional. III) Quanto ao funcionamento da ANC. A Lei Especial estipulou em um ano

o prazo de funcionamento da ANC, a ser contado a partir de seis de agosto de 2006. Quanto aprovao da Nova Constituio, o art.25 da lei determinou que deveria contar com 2/3 dos votos. Esse foi um dos pontos mais questionados pelos movimentos sociais, sob o argumento de que uma coalizo de 1/3 dos constituintes teria a legitimidade de vetar as intenes transformadoras da maioria. Ainda, determinou-se que a Constituio aprovada pelo Congresso Nacional teria de ser referendada pela populao por maioria absoluta. To logo se aprovou a Lei Convocatria, medidas importantes foram tomadas para garantir a conscientizao da populao sobre o processo que se iniciava. Havia uma preocupao estrita em garantir amplo acesso informao e possibilidade de participao efetiva aos bolivianos. Nesse contexto, 75% da populao dizia-se muito interessada pelos temas a serem debatidos na Constituinte e sete em cada dez demandavam receber muita informao sobre os temas e as propostas em debate (PNUD, 2008). No intuito de contemplar essas demandas, destacava-se a atuao da Corte Nacional Eleitoral Boliviana e da Representao Presidencial Assembleia Constituinte (REPAC).

A atuao da Corte Nacional Eleitoral Boliviana centralizou-se no perodo prconstituinte, por meio do programa Cambiemos La historia haciendo futuro, cujo principal objetivo estava em

() contribuir a la difusin de las diferentes propuestas partidarias hacia la Constituyente, alcanzando a la mayor cantidad posible de electores en todas las circunscripciones electorales a travs de separatas y otras acciones en el campo de la comunicacin masiva13.

No marco do Programa, produziram-se cinco publicaes, sobre os temas de mayor inters ciudadano, relacionando, em cada um, as propostas dos diferentes partidos/agrupaes/povos. Seus ttulos, em ordem cronolgica, so: Qu tipo de Estado queremos; Qu forma de Gobierno proponemos; Qu tan diferente puede ser el Congresso; Tierra e Territorio; Uso e destino de nuestros recursos naturales14. A REPAC, por sua vez, foi criada pelo Decreto Supremo 28627, concomitantemente Lei Convocatria, com a finalidade de coordenar os trabalhos antes e durante o estabelecimento da Constituinte. Em sua primeira etapa, suas atribuies abarcavam desde a difuso de informaes e a conscientizao para a participao da populao no processo at a formao de comits para o recolhimento das propostas dos movimentos sociais, agremiaes e organizaes indgenas15. Para o cumprimento da primeira dessas tarefas, foi desenvolvido um conjunto de materiais para difuso via rdio, televiso, internet e pela via impressa16. Na promoo da deliberao pblica acerca dos principais temas da nova Constituio, foram organizados eventos de informao, socializao e discusso em todos os departamentos bolivianos, em conjunto com instituies cvicas, sindicatos e organizaes indgenas originrias campesinas. Em informe imprensa17, indica-se que foram realizados aproximadamente 2.050 eventos em todo o pas, dos quais participaram cerca de 280.000 pessoas18. Concomitantemente a essas iniciativas governamentais, a sociedade civil organizada reuniu-se espontaneamente com a finalidade de elaborar propostas de reforma constitucional que auxiliassem o trabalho dos constituintes e garantissem a ateno a suas aspiraes. Nesse intuito, promoveu-se um forte intercmbio entre organizaes indgenas, campesinas, vicinais e outras formas de associao civil interessadas em fazer-se ouvir. Apesar de reconhecer-se progressivamente enquanto

sociedade plural e heterognea, a necessidade de conferir fora e representatividade s suas reivindicaes conduziu inmeras associaes ao dilogo e convergncia. A sociedade boliviana, profundamente envolvida no processo de mudana - que comeou com a vitria de Morales e ganhou fora com a Convocatria da Assembleia Constituinte - provou que se lhes for dada uma alternativa democrtica credvel, os latino-americanos abraam-na com entusiasmo na expectativa de que possa gerar justia social. Nesse momento emblemtico para a Bolvia e para a Amrica Latina de maneira geral, 82% dos bolivianos apoiavam a instaurao da ANC. Segundo informe do PNUD (PNUD, 2008), tal apoio e expectativa refletiam a elevada valorao das leis como algo que se deve obedecer pelos bolivianos. Tanto assim que dos 60% que se diziam insatisfeitos com a atual democracia, a maioria justificou-o pelas leis injustas ou, quando justas, desrespeitadas. Desse quadro, desponta a interessante e alentadora concluso de que, na Bolvia, a lei vista como instrumento de mudana social. Entretanto, importante assinalar que, se existe essa crena, ela sustentada por um determinado imaginrio acerca da Assembleia Constituinte, enquanto espao de concepo da nova Constituio. Esse imaginrio faz com que os bolivianos escrevam Assembleia Constituinte com A maisculo e c minsculo, ou seja: compreendamna muito mais enquanto assembleia que se abre participao de todos do que enquanto congresso constituinte no qual alguns eleitos - conhecedores dos trmites legais discutem a mudana por meio de debates tcnicos e formais (PNUD, 2008). Para os bolivianos, a Constituinte assume a conotao de um lugar simblico de construo de novos direitos e espaos, onde se materializam as aspiraes por melhores condies de vida e uma sociedade mais justa. Assim, percebe-se que o processo de reforma constitucional , antes de tudo, um exerccio democrtico que aspira renovao ou seria reinveno? - da prpria democracia. A nova democracia a que se aspirava a partir da Constituinte deveria ir alm de um conjunto de regras e procedimentos, servindo construo de um regime poltico participativo preocupado com qualidade, desempenho e resultados. Provavelmente, as razes desse entendimento esto ligadas noo de que, apesar de 25 anos de democracia na Bolvia, segue-se convivendo com elevados nveis de desigualdade e pobreza. Nota-se que h um distanciamento da ideia de democracia enquanto mtodo,

destituda de valor em si, como a concebia Schumpeter (1984), e a aproximao da noo de democratizao de Robert Dahl (1997), que distinguia a democracia ideal por seus espaos para a contestao pblica e a inclusividade. As expresses relacionadas a essa nova democracia, que os bolivianos aspiravam institucionalizada pela Assembleia Constituinte, esto representadas no esquema abaixo:

Figura 3 - Representaes da Nova Democracia Boliviana

Fonte: Criao do autor, com base no Informe sobre Desenvolvimento Humano na Bolvia, (PNUD, 2008)

Uma das mais importantes noes associadas nova democracia refere-se ao que os bolivianos entendem por auto-representao, que encontra traduo na ampliao dos espaos de participao do cidado nas decises do Estado. Esse termo, entretanto, no indica o desejo de substituio da democracia representativa pela direta, mas a aspirao de reconhecimento estatal dos diversos mbitos, atores e regras que conduzem as prticas democrticas. Nesse mbito, situa-se a demanda pelo reconhecimento dos interlocutores dos distintos grupos sociais como representantes ainda mais legtimos do que os partidrios. Assim, reconhecer o papel poltico das pequenas associaes, onde as coletividades tm voz e vez, passa a significar garantia de maior participao cidad. Por sua vez, a noo de controle social est associada ao direito das organizaes e instituies da sociedade civil de conhecer, supervisionar e avaliar os

resultados das polticas pblicas e os procedimentos participativos para a tomada de decises. Assenta-se sobre o desejo de horizontalidade das relaes entre o Estado e a sociedade civil, que deseja participar ativamente da tomada de decises do Estado, auxiliando-o via referendo. A reivindicao existente de que a sociedade civil instituase enquanto quarto poder, trazendo para si a responsabilidade de fiscalizar a atuao dos trs poderes. De acordo com enquete realizada pelo PNUD (2008), as universidades so tidas como os polos mais legtimos para coordenar essa atividade em conjunto com a sociedade civil organizada. interessante notar como essa concepo aproxima-se do conceito de cidadania total, concebida por Rousseau (ROUSSEAU, 1973) como a mais apta a construir a democracia ideal, em que a noo do pblico, do coletivo mobiliza o indivduo. Na Bolvia, s vsperas de uma Assembleia Constituinte, ao contrrio do que sucede em inmeros pases vizinhos, o cidado politiza sua vida cotidiana e prontifica-se a dividir com o Estado o encargo de pensar e gerir a coisa pblica. A terceira noo associada democracia a de justia social. Esse atributo no encontra relao com as teorias que defendem a democracia enquanto mtodo, restringindo-se a seus padres formais. Ao demandar justia social, o boliviano reconhece as profundas assimetrias que dividem seu pas e reivindica, claramente, polticas voltadas melhoria da situao dos mais pobres. Por populao mais pobre, a grande maioria dos bolivianos compreende as comunidades indgenas (PNUD, 2008). Realizadas as eleies, dois resultados sobressaram-se: I) A predominncia dos Partidos Polticos em relao s outras formas de representao permitidas; e II) A sobressalncia do partido governista (MAS) sobre seu principal oponente (PODEMOS). A concluso precipitada de que os partidos ter-se-iam confirmado enquanto representantes mais legtimos no verdadeira. A polarizao dos votos em torno dos partidos polticos provavelmente se deu em razo da dificuldade enfrentada pelas agremiaes e povos indgenas em adequar-se s exigncias feitas pela Lei Especial. A maioria absoluta dos bolivianos, quanto questionados sobre quem era mais sensvel s demandas populares, responderam a favor dos dirigentes sociais, enquanto apenas uma minoria apontou os dirigentes partidrios (PNUD, 2008). Ainda, quando questionados sobre que organizaes deveriam cumprir o papel de representantes da vontade popular, os comits cvicos receberam a maioria dos votos na regio de Terras Baixas, enquanto

os movimentos sociais sobressaram-se nas Terras Altas. Apesar do resultado obtido na Assembleia Constituinte, a crise de representatividade vivida pelos partidos polticos tradicionais no pode ser desconsiderada. Ela compe inquestionavelmente o rol de estruturas a serem modificadas na nova Constituio, como indicou-se no esquema da figura 3. Quanto representao partidria, a vitria dos partidos de esquerda ou indigenistas refletiu-se na aquisio de 61% das cadeiras na Assembleia Constituinte19, enquanto direita restaram as outras 39%. Embora esse percentual no garantisse a aprovao de um artigo, para o qual a Lei Convocatria exigia 2/3 dos votos, era suficiente para vetar as transformaes propostas. Essa configurao de foras foi responsvel pelo engessamento das discusses que, programadas inicialmente para durarem doze meses, tomaram oito apenas para discutir as regras de seu prprio funcionamento. Esse atraso deu-se, principalmente, em razo do entendimento dos partidos de esquerda sobretudo do MAS de que os artigos deveriam ser aprovados por maioria absoluta e no por 2/3. Defendiam que a estipulao da Ley Convocatoria referia-se ao inteiro teor da nova Constituio e no a cada artigo, individualmente. Quando esse entendimento foi, enfim, aprovado, os representantes dos partidos tradicionais protagonizaram desde greves de fome at atos de violncia, que estenderam-se at o final dos debates, quando a oposio simplesmente deixou de comparecer s reunies. A segunda fase do trabalho dos constituintes deu-se fora da Assembleia. A partir do oitavo ms de reunies, os 255 eleitos, divididos em 21 comisses, cada uma delas encarregada de elaborar propostas sobre um dado tema, dirigiram-se s mais diversas localidades do pas, angariando propostas de associaes civis20. Diante desse empreendimento, os 12 meses (completos em agosto) tiverem de ser prorrogados at dezembro de 2008. De volta Assembleia, iniciou-se a fase final de discusses. Apesar do cenrio sempre tenso e do embate permanente entre as foras centrais, a populao compareceu de forma macia Assembleia, apresentou suas propostas, assistiu aos debates e apoiou veementemente o texto que se estava construindo. Essa ascendncia indgena consolidou-se como o diferencial poltico no processo constituinte. O discurso por ela difundido centrava-se na crtica profunda democracia liberal representativa,

considerada como um regime que reproduzia uma sociedade fraturada e intolerante, assentada em uma homogeneizao forada, cpia do modelo civilizatrio ocidental. Defendiam-se, em contrapartida, todas as medidas aptas a moldar um sistema original, capaz de dar bases a um Estado pluritnico e ps-colonial. Tratava-se, nesse momento, de refundar o Estado sem olvidar a histria, como sugeria a lio de Boaventura. A histria, nesse caso, refere-se a mais de cinco sculos de dominao, espoliao e marginalizao dos indgenas do pas. Evidencia a supresso dos saberes nativos em nome da supremacia civilizacional ocidental, que via o distinto como fruto da ignorncia e do atraso e firmava-se institucionalmente atravs de um Estado monocultural. A memria desse processo secular, representada pelos indgenas presentes Assembleia Constituinte, consagrou-se como o leitmotive da refundao do Estado boliviano. Foi assim que, em 9 de dezembro de 2008, na presena de 165 dos 255 eleitos, a Assembleia Constituinte aprovou uma nova Constituio para a Bolvia 21. Em 25 de janeiro de 2009, mais de cinco sculos depois da chegada de Francisco Pizarro s Amricas e do incio da marginalizao do indgena, o povo boliviano referendou a nova Constituio, destinada refundao de seu Estado e reinveno de sua democracia sob o signo da tolerncia, incluso e respeito diversidade. A consulta consistia em duas perguntas, sendo que, na primeira delas, o cidado deveria responder se aprovava ou no a nova Constituio 22. Mais de 80% dos eleitores bolivianos participaram dessa consulta, concedendo ao sim 61% dos votos vlidos. Quando se decompe a votao por departamentos, verifica-se que, no Ocidente (La Paz, Cochabamba, Oruro e Potosy), a aprovao da Nova Constituio chegou a 70%. Enquanto isso, o no prevaleceu nos departamentos da meia lua (Santa Cruz, Beni, Tarija e Pando), com 62% dos votos. O referendo foi acompanhado por mais de 300 observadores internacionais, entre eles, comisses representativas do Parlamento do MERCOSUL, da UNASUL e da OEA. Entre as manifestaes dos observadores, prevaleceu a compreenso do processo como um dos mais consistentes exerccios de democracia de alta intensidade do nosso tempo23. Completada a anlise da Nova Constituio Boliviana em seu processo, a seo final deste subcaptulo dedicar-se- sua abordagem material.

Os novos adjetivos do Estado boliviano

A Nova Constituio Boliviana talvez possa ser considerada o mais recente pachacuti presenciado na Bolvia. Seu ineditismo est na fora da participao popular que alcana todas as suas fases. Ela foi gestada pelos movimentos sociais, reivindicada por eles, escrita a partir de suas propostas e diante de sua fiscalizao e, finalmente, referendada de acordo com sua vontade. Entretanto, isso no faz dela uma Constituio unnime e de fcil consenso. Como bem explicam os constitucionalistas espanhis Wilhelmi e Pisarello (2009):
A nova Constituio boliviana no uma Constituio "de professores", aprovada em tempos relativamente pacificados, como foi a Constituio republicana espanhola de 1931, nem tampouco a Constituio de uma revoluo que, apesar das suas divergncias internas, derrotou seus antigos adversrios, como foi a Constituio mexicana de 1917. um texto marcado pelo acosso de uma direita classista e racista que tem demonstrado estar disposta a qualquer coisa com tanto de impedir que os "filhos" de Tupac Katari e Bartolina Sisa possam chegar a exercer o poder poltico na Bolvia.

compreensvel, entretanto, a apreenso que a NCB suscita entre aqueles que no desejam a mudana. Segundo Boaventura (2007, pg.35), ela insere-se em novo constitucionalismo, cuja forma toma emprestados alguns aspectos do constitucionalismo de Hesse e Lassale24, os mescla e redefine em uma geometria varivel, experimental, destinada a reconhecer diferenas ocultadas, valoriz-las e a partir delas redesenhar instituies que marquem o sepultamento do colonialismo. Esse novo constitucionalismo assenta-se em trs aspectos essenciais: o reconhecimento recproco, alcanado mediante o espelhamento das diferentes naes e/ou culturas que compem o Estado e a capacidade mtua de compreenderem-se enquanto distintas; a continuidade, que diz respeito ligao do novo texto constitucional com o passado histrico de seu Estado, materializado na memria das injustias que cometeu e a necessidade de reparlas; e, por fim, o consentimento, que exalta a necessidade de dilogo em dois nveis: entre as distintas culturas e/ou naes que compem um Estado e entre as instituies estatais e a sociedade civil. Como atestam seus 411 artigos, a analtica Constituio boliviana no apenas lana as estruturas de uma nova ordem, mas prope-se a redefinir instituies e seus papis, instituir novos direitos e materializar uma nova ordem estatal, assentada sobre uma nova dinmica democrtica. Essa atitude, adotada em um contexto poltico tenso e

complexo e associada ao temor de deixar brechas, explica que o texto finalmente aprovado padea de uma considervel falta de sistematicidade e, inclusive, de incongruncias e reiteraes desnecessrias. Entretanto, tambm na linguagem utilizada que esto suas maiores riquezas. O texto constitucional boliviano incorpora sentimentos, valores e expresses culturais, estranhos linguagem dura e fria do Direito. Nas prximas pginas, esse texto ser analisado em seu prembulo e em seu componente dispositivo. Este ltimo item, o componente dispositivo, para efeitos didticos, ser sistematizado nos seguintes eixos: I) Modelo de Estado; II) Pluralismo Cultural; III) Pluralismo Jurdico; IV) Pluralismo Poltico; e V) Pluralismo Econmico. O componente preambular da NCB merece destaque por apresentar o esprito da lei que vir a seguir, sintetizando suas principais inspiraes. Em sua abertura, refere-se a um dos elementos mais fortemente associados bolivianidade, responsvel pelo orgulho de ser boliviano: os recursos naturais do pas 25. A referncia me terra como origem de todas as coisas, precede a referncia pluralidade de raas que comps, desde as origens, os povos situados no atual territrio boliviano:

Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces La pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia.

Nesse segmento, sobressai-se a referncia pluralidade enquanto riqueza, contrastada pelo entendimento etnocntrico, que compreendia a diferena como sinal do atraso de um dos povos. A pluralidade a que se faz referncia associa-se a uma ideia generosa da diferena, compreendida como contraste e possibilidade de escolha, enquanto alternativa, chance, abertura e projeto no conjunto que a humanidade possui de escolhas de existncia (ROCHA, 1994). A memria de um passado harmonioso, rompido pela chegada dos colonizadores inspira o pargrafo seguinte, no qual se nota que o novo Estado boliviano forma-se como resultado do acmulo de experincias por que passaram as comunidades originrias em sua luta por voz e vez no cenrio nacional. No pargrafo, so citados os eventos elencados, nesta dissertao, como pachacutis, cujos efeitos foram o rompimento de ciclos de dominao e a conduo ao amadurecimento poltico dos atores sociais:
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde La profundidad de La historia, inspirado en las luchas Del pasado, en la sublevacin indgena

anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.

Por fim, merece relevo a caracterizao do novo Estado boliviano, fundado por meio da nova Constituio, a partir do contraste com aquele que o precedeu, identificado como um Estado colonial, republicano e neoliberal, cuja superao indica uma nova histria para a Bolvia. I) Modelo de Estado. O novo Estado boliviano apresentado no artigo inicial da NCB como um Estado Unitrio Social de Direito Plurinacional Comunitrio, fundado sobre a pluralidade e o pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural e lingustico. O emprego do termo plurinacional refora o rechao ao projeto de mestiagem levado a cabo na dcada de 50, afirmando que ser boliviano j no implica fazer parte de um todo homogneo e uniforme. Segundo o art.3, compem essa nao heterognea todos os bolivianos e bolivianas, as naes e povos indgenas originrios campesinos e as comunidades interculturais e afrobolivianas. As expresses utilizadas para designar as caractersticas essenciais do Estado remetem a uma unidade com diversidade, ou seja, o reconhecimento de que ser boliviano significa compartilhar distintas culturas, crenas e cosmovises. Felizmente, essa definio um consenso na sociedade boliviana. Em enquete realizada pelo PNUD em 2007, a grande maioria da populao associou a ideia de nao boliviana pluralidade de raas e etnias. Longe de expressar desagrado em relao a esse dado, sete em cada dez entrevistados viam na diversidade um fator positivo democracia. A inspirao principiolgica desse novo Estado tambm foge ao modelo monocultural at ento vigente. O art.8 da NCB apresenta expresses retiradas da sabedoria indgena para nortear a atuao do Estado, como as orientaes ama qhuilla (no sucumba ao cio), ama llulla (no minta) ama suwa (no roube), e as referncias suma qamaa (viver bem), andereko (vida harmoniosa), teko kavi (vida boa), ivi maraei (terra sem mal) e qhapaj an (caminho ou vida nobre). Alm dos princpios inspiradores, tambm os valores sobre os quais repousa o novo Estado so listados e merecem destaque por seu vanguardismo. Alm dos tradicionais liberdade, igualdade e solidariedade, esto presentes a incluso, a harmonia, a equidade social e de gnero, a responsabilidade e a justia social, todos orientados para o viver bem.

Ao instrumentalizar esses valores, alm dos direitos civis e polticos e dos direitos econmicos sociais e culturais, a Constituio boliviana inaugura uma seo de Direitos Fundamentais. Entre eles, destacam-se o direito integridade fsica, psicolgica e sexual, sendo vedadas toda e qualquer violncia de gnero e de gerao, assim como toda a ao ou omisso que tenha por objeto a degradao da condio humana. Tambm so citados o direito segurana alimentar26 e o direito de acesso equitativo aos recursos naturais (gua potvel, saneamento, eletricidade, gs domiciliar). Merece relevo, ainda, o rol de direitos coletivos garantidos pela NCB e sua equiparao aos direitos individuais. Nesse ponto, a NCB diferencia-se substancialmente da Constituio anterior, que somente incorporava em seu catlogo de direitos os civis e polticos, desenvolvendo apenas parcialmente os direitos coletivos em regimes especiais. Se considerarmos o fato de que os direitos reclamados pelas comunidades indgenas so essencialmente coletivos como o caso, por exemplo, do direito a um meio ambiente sadio ou do direito aos recursos naturais e reconhecimento de terras , veremos que sua garantia tambm atua na incluso dessas populaes. A ateno prioritria s comunidades indgenas nessas e em inmeras outras passagens da NCB encontram respaldo no entendimento da maioria dos bolivianos que, opinando a respeito, indicam acreditar que os indgenas sofrem discriminao no exerccio de seus direitos (PNUD, 2008).
I) Pluralismo Cultural: A instrumentalizao do pluralismo cultural centra-se

na garantia de uma educao descolonizadora na adoo do plurilinguismo e na modificao dos smbolos nacionais. Por educao descolonizadora entende-se a educao intracultural, intercultural e plurilngue, fundada sobre alicerces humanistas, primando pelo aprendizado crtico e pela formao solidria. A NCB ousa instaurar a laicidade do Estado, que, aplicada educao, traduz-se no fomento ao respeito liberdade de credo. O plurilinguismo, por sua vez, manifesta-se atravs da adoo, como idiomas oficiais do Estado, alm do castelhano, todos os idiomas das naes e povos indgenas originrios campesinos. Recomenda-se a utilizao institucional de ao menos um idioma alm do espanhol, a ser decidido conforme seu uso nos diversos departamentos. Assim, a partir da nova Constituio, os servios de justia, de sade, educao, os atos pblicos, documentos oficiais, letreiros e sinalizaes pblicas devero apresentar-se em espanhol e em, ao menos, mais uma lngua indgena. Por fim,

a pluralidade cultural manifesta-se mediante a incorporao da whipala27 aos smbolos nacionais.

II) Pluralismo Jurdico. O tratamento dispensado pela NCB organizao e ao

funcionamento de seu sistema judicirio distingue-se ao conferir a cada cidado a possibilidade de ser julgado segundo seu sistema de crenas e valores. Tal disposio pluralidade considerada por grandes antroplogos, como o alemo Fridrik Barth, como a mais profunda manifestao de justia estatal. Entretanto, assim como seus propsitos, os desafios que se impem ao funcionamento desse novo sistema tambm so elevados. A partir da nova Constituio, a justia boliviana incorpora jurisdio ordinria uma jurisdio indgena originria campesina e uma jurisdio agroambiental. A jurisdio ordinria no sofreu alterao em sua conformao composta, respectivamente, pelos tribunais municipais, departamentais e pelo Tribunal Supremo de Justia , mas sim no modo de eleio dos magistrados deste ltimo. Na Constituio anterior, os juzes eram eleitos pelo Congresso Nacional, por 2/3 dos votos. As maiores crticas tecidas a este sistema reportavam-se a uma possvel partidarizao dos juzes e aos altos nveis de corrupo incentivados pela ausncia de um controle social de sua atividade, j que a populao raramente conhecia ou tinha acesso queles. Procurando dirimir esses problemas, a NCB retirou a competncia de eleio dos magistrados do congresso e repassou-a ao povo, que eleger os juzes a partir de uma lista de candidatos pr-selecionados. Alm disso, prev-se a possibilidade de controle social da justia atravs do Conselho da Magistratura do qual se falar mais frente -, admitindo-se, inclusive, a revogao do mandato do magistrado, inicialmente previsto para seis anos. A jurisdio indgena originria campesina estende-se a todos os membros dessas naes ou povos, seja no papel de autores ou demandados, e est regulamentada pelos artigos 190 a 192 da NCB. Nesses artigos, ela compreendida como a faculdade dos povos e naes indgenas de dirimirem seus conflitos atravs de suas autoridades e segundo seus princpios, valores culturais, normas e procedimentos. Fez-se apenas uma exigncia quanto ao seu exerccio: que respeite o direito vida, defesa e aos demais direitos e garantias previstos pela Constituio. Esta restrio vai ao encontro do interesse popular, que em enquete sobre o assunto manifestou-se plenamente favorvel ideia de repassar aos povos indgenas a administrao da justia em suas comunidades, contanto que seus costumes estejam de acordo com a Constituio

boliviana (PNUD, 2006). interessante ressaltar que a restrio feita insignificante ante a conquista que essa jurisdio significa. Reconhec-la implica no somente acolher um conjunto de valores e representaes distinto do oficial, mas aceitar a convivncia entre as fontes escritas (justia ordinria) e consuetudinrias de direito. Quanto s decises tomadas pelas autoridades indgenas, seus efeitos restringem-se aos limites do territrio originrio e delas no cabe recurso ao Tribunal Supremo, podendo ser revisadas apenas pelo Tribunal Constitucional Plurinacional, do qual se falar em seguida. A jurisdio agroambiental, por sua vez, ser exercida pelos juzes e pelo Tribunal Agroambiental, sua instncia mxima. De acordo com o art. 189 da NCB, so atribuies do tribunal:
1. Resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies o animales. 2. Conocer y resolver en nica instancia las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales. 3. Conocer y resolver en nica instancia los procesos contencioso administrativos que resulten de los contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacin, distribucin y redistribucin de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los dems actos y resoluciones administrativas. 4. Organizar los juzgados agroambientales.

A exemplo da eleio dos membros do Tribunal Supremo de Justia, os juzes do Tribunal Agroambiental sero eleitos por sufrgio universal. Podero concorrer ao posto os juristas especializados na matria, com experincia de oito anos no exerccio da advocacia ou ctedra agroambiental. Acima dessas jurisdies, situam-se o Conselho da Magistratura e o Tribunal Constitucional Plurinacional. O Conselho da Magistratura a instncia responsvel pelo regime disciplinar, controle, fiscalizao e formulao de polticas pblicas na gesto das jurisdies. Sua criao vai ao encontro das reivindicaes populares pela ampliao do controle social e da participao cidad em todos os mbitos do Estado. Seus membros sero eleitos por sufrgio universal entre os candidatos com mais de trinta anos, com conhecimento na rea de suas atribuies e conduta tica e honesta. Entre as importantes atribuies do Conselho esto a promoo da revogao de mandato dos magistrados que cometam faltas gravssimas (a serem determinadas por

lei) no exerccio de suas funes e a fiscalizao da administrao financeira do judicirio. Quanto ao Tribunal Constitucional Plurinacional, ele representa o topo do sistema judicirio boliviano. A ele cabe zelar pela supremacia da Constituio, exercendo controle de constitucionalidade e monitorando o respeito e a vigncia dos direitos e garantias constitucionais em todas as jurisdies. Seus juzes tambm sero eleitos mediante sufrgio universal entre aqueles que, com mais de trinta e cinco anos, especializao ou experincia de no mnimo oito anos nas disciplinas de Direito Constitucional, Administrativo ou Direitos Humanos, tiverem sua candidatura proposta por organizaes da sociedade civil, naes ou povos indgenas originrios. A composio do tribunal respeitar a plurinacionalidade, contando com representao das jurisdies ordinria e indgena28. Essa breve apresentao da justia plurinacional boliviana, em sua organizao e hierarquia, pode ser mais facilmente assimilada a partir do seguinte esquema:

Figura 4 Organograma do sistema judicial boliviano

Fonte: Criao prpria, com base na NCB.

IV) Pluralismo Poltico. Esse eixo concentra as mais fortes reivindicaes da sociedade boliviana e traz inmeras mudanas que visam a atender s aspiraes da

nova democracia, apresentada alhures. Em resposta ao desejo de auto-representao e reconhecimento dos diversos atores, mbitos e prticas democrticas em plena vigncia na sociedade boliviana, a nova Constituio, em seu art. 11, reconhece trs formas de exercer a democracia: a forma direta e participativa, mediante referendo, iniciativa legislativa cidad, possibilidade de revogao de mandato, assembleias populares e consultas prvias; a forma representativa, que se exerce mediante a eleio direta de seus representantes no executivo e legislativo em nvel federal, departamental, municipal e judicial; a forma comunitria, por meio da eleio, designao ou nomeao de autoridades e representantes das naes e povos indgenas originrios campesinos. Ainda, com o esprito de alargar e aprofundar os canais de comunicao entre Estado e sociedade civil, a NCB regulamenta, em seus artigos 241 e 242 as formas de participao e controle social. Esses dispositivos garantem a participao da sociedade civil organizada e a ela conferem a responsabilidade de organizar e definir o modo como se dar sua atuao - na formulao de polticas pblicas e no controle e fiscalizao dos servios de gesto pblica. Essa previso emblemtica porque reconhece a existncia da demodiversidade, ou seja, das diferentes formas de se exercer a democracia, pondo fim hegemonia da democracia representativa, no porque a acredite ruim, mas por estar convicta de que insuficiente. Em relao ao modo de eleger o presidente da repblica, a Constituio revogada dispunha que, em caso de nenhum dos candidatos alcanar o ndice de 50% + 1 ou 45% dos votos vlidos e uma diferena de 10 pontos percentuais em relao ao segundo colocado, a determinao de quem seria o novo presidente passaria ao Congresso Nacional. A NCB modifica esse criticado dispositivo, determinando que, nas condies recm mencionadas, realize-se, no prazo de sessenta dias, um segundo turno entre os dois mais votados. Ser, ento, proclamado presidente da repblica o candidato que obtiver maioria nesse segundo turno. A NCB mantm a previso de 5 anos para o mandato presidencial. A novidade est na possibilidade de uma reeleio e da revogao do mandato, mediante referendo, ao trmino da primeira metade da gesto. Outra importante e complexa - inovao diz respeito aprovao do sistema de autonomias. At o advento da nova Constituio, a Bolvia era um Estado unitrio com descentralizao administrativa que, apenas em 2005, adotou o sufrgio universal

como forma de eleger seus representantes departamentais e municipais. Embora a administrao dos territrios estivesse nas mos de suas autoridades constitudas, a deciso sobre o destino dos recursos econmicos gerados em cada departamento era centralizada. Como a contribuio de cada departamento para a composio do PIB extremamente assimtrica, os estados produtores de riqueza a meia lua boliviana passaram a reivindicar a gesto autnoma de seus recursos. Assim, a demanda pelas autonomias nasce e populariza-se como uma demanda associada s elites bolivianas e a seu desejo de concentrao de riqueza. No por acaso a proposta de convocao da Assemblia Constituinte essencialmente indgena e, portanto, identificada com o ocidente boliviano somente foi aprovada pelos partidos tradicionais com a condio de que possibilitasse aos departamentos que assim decidissem a adoo de um estatuto autonmico. Por esses motivos que o debate sobre as autonomias tornou-se, invariavelmente, aquele que mais dividiu opinies na agenda constituinte. Em enquetes realizadas pelo PNUD durante os debates da Assembleia Constituinte (PNUD, 2007), percebiam-se imaginrios claramente polarizados acerca do tema (figura 6). Aqueles que conferiam conotao positiva s autonomias habitantes do oriente desenvolvido associavam-nas com a possibilidade de gesto dos recursos por cada departamento, e, consequentemente, com um melhor direcionamento das verbas. Assim, autonomia em seu polo positivo - relacionava-se ideia de sermos donos do que produzimos e de um respectivo crescimento das regies. Em contrapartida, aqueles que compreendiam como negativa a proposta de autonomias habitantes do ocidente associavam a gesto descentralizada de recursos com um modo de beneficiar os departamentos mais ricos em detrimento dos mais pobres, gerando, assim, desunio, separatismo e uma fonte permanente de conflitos.

OCIDENTE

AUTONOMIAS
MEIA LUA

Figura 5 Representaes sobre o regime de autonomias na Bolvia

Fonte: criao prpria

Esta, que parece uma profunda polarizao, no entanto, perde sua fora quando a ela associamos outros dados. Em enquete realizada anteriormente pelo PNUD antes do incio dos trabalhos da Assembleia quando perguntados sobre de quem era a propriedade dos recursos naturais encontrados no pas, 86% dos bolivianos inclusive os habitantes da meia lua responderam que era de todos os bolivianos, indistintamente. Apenas 8% responderam que pertenciam preferencialmente e 4%, exclusivamente aos bolivianos que habitam os departamentos onde os recursos naturais so encontrados. Considerando que a maioria dos bolivianos do ocidente associava as autonomias com a possibilidade de gesto descentralizada dos recursos naturais, a manifestao de unidade de interesses ameniza a percepo de que elas conduziriam, invariavelmente, ao recrudescimento das assimetrias entre ricos e pobres. No apenas as percepes populares mostravam essa tendncia, mas a prpria Constituinte conduziu-se, desde o incio, no sentido de aprovar a gesto estatal e equitativa dos recursos naturais. Ainda que no o fosse, a solidariedade nacional restou demonstrada em enquete anterior, realizada em maro de 2006. Na oportunidade, 85% dos entrevistados responderam que, considerando a enorme desigualdade existente entre os bolivianos, estavam dispostos a ceder algo ou muito de sua qualidade de vida para melhorar a dos mais necessitados. Assim, parece-nos que a fonte dessa polarizao que ainda no foi desfeita resulta mais de um mal entendido alimentado pela rivalidade histrica entre

os territrios do que de um argumento mais concreto. Deve-se, ainda, considerar que uma grande parte dos bolivianos admitiu desconhecer o tema, o que pode explicar tanto as expectativas quanto os temores excessivos. De fato, o que os regimes autonmicos garantem a possibilidade de eleio direta dos representantes, administrao localizada dos recursos econmicos, exerccio das faculdades legislativa, fiscalizadora e executiva por seus rgos autnomos no mbito de suas jurisdies, competncias e atribuies. Segundo a NCB, quatro tipos de autonomias so permitidos no Estado: as autonomias departamentais, as regionais, as municipais e as indgenas campesinas originrias. Todas elas fundam-se sobre a voluntariedade, ou seja, apenas adotaro o regime autonmico se isso corresponder vontade da maioria, expressa mediante referendo. Dos departamentos bolivianos, quatro votaram majoritariamente pela adoo do regime: Santa Cruz, Pando, Beni e Tarija. Quanto s autonomias regionais, podero ser conformadas por vrios municpios com continuidade geogrfica, dentro dos departamentos, que, por sua unidade cultural, desejem planificar sua administrao. A autonomia indgena campesina originara, por seu turno, consiste no ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgenas, cuya poblacin comparte territorio, cultura, (...) y organizacin propios. A autonomia indgena vigorar na moldura dos territrios ancestrais atualmente habitados por essas naes, desde que este seja seu desejo. Em seu mbito, localizam-se os maiores focos potenciais de conflito, como as situaes em que o territrio indgena encontra-se circunscrito na rea de um municpio e novos limites territoriais houverem de ser traados. A potencialidade de conflitos tambm ampla se considerarmos que municpios com grande populao indgena podero converter-se em autonomias indgenas campesinas originrias mediante referendo. Uma ltima dificuldade a ser apontada a necessidade, determinada em lei, de codificao das regras de gesto das autonomias indgenas, uma vez que se estruturam sobre normas costumeiras de conduta. Parece incongruente permitir o funcionamento de um sistema indgena de soluo de conflitos a partir do direito consuetudinrio e adotar um padro diverso no que concerne administrao territorial. Resta-nos acompanhar o modo como tal medida ser implementada. V) Pluralismo Econmico: Paradoxalmente, o primeiro dispositivo a regular a seo reservada estrutura e organizao econmica desse novo Estado plural destinase fixao de um elemento comum. Antes de listar as diferentes formas de

organizao econmica que compem a economia plural boliviana, assevera-se o elemento de interseo entre elas: a orientao para a melhora da qualidade de vida e para o viver bem de todos os bolivianos e bolivianas. A seguir, reconhecem-se trs formas variadas e complementares de organizao econmica no Estado boliviano: pblica, privada e comunitria. Todas elas devero reger-se pelos princpios da solidariedade, redistribuio, sustentabilidade, justia e transparncia. O setor pblico orienta-se ao controle dos recursos estratgicos da economia (recursos naturais, servios pblicos, energia, transporte). Levando em considerao o inciso V do art. 206, segundo o qual El Estado tiene como mximo valor al ser humano, os excedentes econmicos que resultarem de sua gesto sero redistribudos equitativamente mediante polticas sociais, de sade, educao e cultura. iniciativa privada outorga-se segurana jurdica para seus investimentos, na perspectiva de que contribuam ao desenvolvimento econmico social, respondam ao interesse coletivo e enquadrem-se nas polticas, leis e disposies do pas (REPAC, 2008). O reconhecimento da economia comunitria como um dos modelos econmicos vigentes visa a abarcar um importante segmento da realidade social do pas: as comunidades rurais e seu conjunto de prticas coletivistas e associativas, orientadas ao viver bem. Alm de trazer esfera jurdica uma prtica efetiva, constitucionalizar esse conjunto de fazeres nativos significa dar relevo a um dos setores mais promissores, harmnicos e criativos do pas. Em um belssimo informativo denominado A outra fronteira (PNUD, 2009), o PNUD apresenta os resultados de intensas pesquisas realizadas nas diversas regies bolivianas, com a inteno de conhecer as diferentes prticas econmicas em vigncia. Nessa incurso, conhecem grupos de empreendedores, majoritariamente indgenas, que esto mudando a concepo e as prticas - de desenvolvimento no pas de maneira silenciosa, perseverante e em muitos casos exitosa. Suas experincias de manejo florestal sustentvel, aplicao de tecnologias de desenvolvimento limpo, biocomrcio, comercio orgnico e ecoturismo - so taxadas de verdes e justas por no se basearem em mo de obra barata e tampouco em recursos naturais primrios. Eles so a outra fronteira de um desenvolvimento empobrecedor que h sculos tornou-se o padro boliviano e sobrevive por estar associado ao crescimento do pas. A disposio do Estado em seguir as lies desse padro alternativo de desenvolvimento constatada a partir de sua presena marcante na regulao das

atividades econmicas, principalmente aquelas que dizem respeito ao manejo dos recursos naturais (entre eles os minerais, os hidrocarbonetos, a gua, o ar, o solo, o subsolo, os bosques e a biodiversidade). Exemplo marcante a proibio do latifndio, compreendido como terra que no cumpre sua funo social, explorao de terra que aplica um sistema de servido, semi-escravido ou escravido na relao laboral ou propriedade que ultrapasse a superfcie mxima de 5 mil hectares (previso sem efeitos retroativos, decidida mediante referendo). Dessas alteraes substanciais depreende-se que, somada ao desejo intenso de participao cidad, a Nova Constituio Boliviana evidencia uma inegvel sede de Estado por parte de sua populao. Seja por essa disposio ao debate pblico, por sua capacidade de articulao social, ou, ainda, pela incrvel capacidade de superar 500 anos de marginalizao, a histria boliviana deve seu novo rumo aos seus povos indgenas.

Concluso: um elogio ao experimentalismo poltico na era das incertezas

O homem um ser frgil e inseguro, que realiza uma obra insegura, em um mundo inseguro (D. Cosic)

Tendo superado o desafio de propor uma compreenso sistemtica do recente e complexo processo constitucional boliviano, torna-se necessrio fixar alguns padres para uma compreenso mais abrangente do fenmeno estudado. Seu ineditismo comprova-se em vrios aspectos: a) o carter absolutamente popular da demanda constitucional, das discusses e da matria aprovada na NCB; b) a fixao de novos padres e prticas democrticas, em que a sociedade civil pblica tem papel essencial; c) a experimentao de um sistema judicirio misto, estruturado sobre uma justia indgena, uma justia ordinria e um tribunal agroambiental; d) a fixao de formas de controle popular a serem executadas mediante estruturas experimentais. A partir deles, constata-se que a Constituio boliviana e a experincia democrtica ousada e inovadora que acaba de institucionalizar-se no pas, no observam padres ou receitas consolidadas e, portanto, so absolutamente experimentais. Pode-se mesmo

dizer que o novo Estado boliviano que emerge da NCB , ele prprio, um Estado experimental. Nas incertezas que pairam sobre a possibilidade real de efetivao do modelo construdo pelo texto constitucional boliviano, reside a maior parte das crticas feitas NCB. Assim, elas no dizem respeito ao contedo de direitos e tampouco previso de instrumentalizao dos canais democrticos, mas possibilidade de que no funcionem. Entretanto, lidar com as incertezas de um perodo em que teorias e prticas renovam-se e no resta mais receita a ser seguida, parece-nos o grande desafio do sculo que se inicia. Edgar Morin, em sua obra A cabea bem feita, compreende, igualmente, que a maior contribuio do final do sculo XX foi o conhecimento dos limites do conhecimento e a maior certeza que nos foi dada a da indestrutibilidade das incertezas. Ante esse legado intimidador, se nos impe a tarefa de preparar-nos para esse mundo incerto, sem entregar-nos ao ceticismo generalizado que conduz resignao. Na concepo de Morin, lidar com as incertezas uma tarefa que se empreende a partir de trs vias: a ao, a estratgia e o desafio. Sobre a primeira via, Morin adverte que toda ao, uma vez iniciada, entra num jogo de interaes e retroaes no meio em que efetuada, que podem desvi-la de seus fins e at levar a um resultado contrrio ao esperado. Quando aplicado ao caso boliviano, emerge a preocupao de que as medidas de incluso cidad das comunidades indgenas tornem-se mecanismos que sirvam a um acirramento das disputas tnicas no pas. Ou, ainda, o temor de que a admisso de uma justia plural possa resultar em supresso de direitos, ao invs de garanti-los a todas as comunidades. Para enfrentar esses riscos, a ao necessita de estratgia:
A estratgia ope-se ao programa, ainda que possa comportar elementos programados. O programa a determinao a priori de uma sequncia de aes tendo em vista um objetivo. O programa eficaz, em condies externas estveis, que possam ser determinadas com segurana. Mas as menores perturbaes nessas condies desregulam a execuo do programa e o obrigam a parar. A estratgia, como o programa, estabelecida tendo em vista um objetivo; vai determinar os desenvolvimentos da ao e escolher um deles em funo do que ela conhece sobre um ambiente incerto. A estratgia procura incessantemente reunir as informaes colhidas e os acasos encontrados durante o percurso.

A estratgia adotada pela Bolvia foi envolver diretamente a sociedade civil na regulamentao dos marcos constitucionais. Assim, a responsabilidade pelo xito ou fracasso dos experimentos que visam a incluso sem descaracterizao compartida entre o Estado e as organizaes populares. Considerando o fato de que optar por uma estratgia implica sempre em lanar-se sorte, essa escolha envolver, invariavelmente, um desafio e uma aposta, a terceira via apontada por Morin. Boaventura tambm compreende a Constituio boliviana como um experimentalismo poltico, por motivos semelhantes aos apontados por Morin para desenvolver sua teoria de ao diante da incerteza: si estamos em um proceso de refundacion, nadie tiene las recetas, todas las soluciones pueden ser perversas y, en esas circunstancias, lo mejor es experimentar. O socilogo defende o experimentalismo poltico por acreditar que, em nosso tempo, no h solues prontas ou exatas. Sobre isso, exemplifica: muchos constituyentes, en muchos pases, dicen con angustia: mira, si propongo esto, cuales van a ser los efectos, cuales van a ser las consecuencias? Muchas veces no se puede anticipar todo. El experimentalismo permite, as, desdramatizar los conflictos. Essa desdramatizao, entende-se, realiza-se no exato momento em que se adota um marco e se fixa um perodo e/ou um modo de revis-lo, superando a estagnao que compe o drama e substituindo-a por uma aoobservadora. Nesse ponto, necessrio observar que a bela e melanclica constatao de Cosic no inaugura por acaso a fase final do presente estudo. O homem no pode deixar de mostrar-se na prpria obra e tampouco de ser influenciado pelos dilemas de seu tempo. Entretanto, ao indgena boliviano, assim como a outros indgenas latinoamericanos, a certeza da excluso atemoriza ainda mais do que a aposta em um futuro no qual a incluso, apesar de incerta, aparece como possibilidade. Enquanto a primeira lhe fez renegar seu nome, sua histria e seu futuro, a segunda ser sempre, e to somente, uma aposta e um desafio. E para enfrent-los nos ensina Morin no se pode prescindir de coragem e esperana.

NOTAS

Os atores dos movimentos sociais na Bolvia so, em sua imensa maioria, comunidades e associaes indgenas. Dessa forma, sempre que mencionados neste texto, devem ser compreendidos como uma referncia organizao dessas comunidades. 2 Essa anlise encontra respaldo no pensamento de Patrcia Chavez e Dunia Monkrani, expresso no artigo Los Movimientos Sociales em La Assemblea Constituinte: Hacia La reconfiguracion de La Poltica. 3 Sobre o modo como a sociedade civil dos Estados latino-americanos reagiu democracia inesperada, recomenda-se o artigo Entre o Drama e a Apatia: o dilema das democracias latino-americanas, escrito em parceria com Cristine Zanella (MARQUES; ZANELLA, 2007). 4 H, ainda, outras causas para a queda de Mesa. Em julho de 2004, nove meses depois de assumir o poder e j pressionado pelos setores populares, o ento presidente convocou oficialmente o referendo vinculante acerca da gesto dos hidrocarbonetos. Dentre os resultados obtidos, constatou-se que 86% dos votantes apoiavam a derrogao da Lei de Hidrocarbonetos vigente e 92% mostraram-se favorveis recuperao da propriedade dos hidrocarbonetos pelo Estado. No obstante, a Nova Lei de Hidrocarbonetos foi promulgada somente no ano seguinte e, ainda assim, graas atuao do Congresso, j que, embora Mesa se recusasse a assinar a lei, tambm no a vetava, temendo exacerbar ainda mais a comoo popular. A principal inovao trazida pela Lei de Hidrocarbonetos 3058 foi a introduo de um imposto direto no valor de 32% sobre a receita lquida das empresas, a ser pago em favor do Estado boliviano. A nova lei, no entanto, no satisfez os setores de esquerda coordenados por Evo Morales, cujo objetivo declarado era a estatizao total da indstria de gs. Constatando que, das medidas anunciadas em sua posse convocao de um referendo vinculante acerca da propriedade dos hidrocarbonetos, convocao de uma Assembleia Constituinte, criao de uma nova Lei de Hidrocarbonetos , Mesa cumpriu somente com a primeira e de modo incompleto, uma nova onda de protestos iniciou-se mediante bloqueio de estradas e marchas at o Parlamento. Em nove de junho, o congresso aceitou o pedido de renncia do ento presidente. 5 Essa constatao feita por Vernica Paz Arauco (ARAUCO, 2009), em documento de trabalho elaborado no mbito do PNUD, em 2008, disponvel atravs do link: http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=3155&lay=pde 6 Associada a essa lei, apresenta-se a questo das autonomias departamentais, cuja gnese foi descrita por Dunia Mokrani (MOKRANI, 2006), em artigo sobre o tema: Bolivia era un estado central y unitario, conformado por 9 departamentos cuya mxima autoridad poltica es un Prefecto que, hasta las elecciones de 2005, era designado directamente por el presidente del pas. Bajo esta forma organizativa se agigantan los problemas, malestares y cuestionamientos que acarrea la "centralizacin" de las decisiones polticas principales, an en estados federales. En el caso boliviano, la centralizacin ha sido denunciada como un mal estructural de la institucionalidad estatal, sobre todo por las lites terratenientes y agroindustriales de los departamentos del oriente y el norte del pas: Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando. A comienzos del ao 2005 hubo en Santa Cruz una gran movilizacin auspiciada por el empresariado que, aprovechando como pretexto el alza en los precios internos del diesel que se utiliza para la agroindustria, denunciaba el "centralismo secante" y exiga "autonoma departamental". Esto ocurra en medio de la gran divisin que por aquel entonces desgarraba al pas entre quienes exigan la nacionalizacin de los hidrocarburos entregados a las transnacionales y quienes, ms bien, defendan el status quo en virtud de sus importantes negocios de provisin de servicios a tales corporaciones extranjeras: una fraccin del empresariado cruceo y tarijeo. En enero de 2005 la oligarqua del oriente del pas organiz pues, su propia movilizacin financiando un "paro departamental" en el que oblig a sus empleados a acudir a un Cabildo. Fue entonces cuando se estableci la "autonoma departamental" como bandera poltica de las regiones del oriente. Tal demanda de autonoma, funciona a dos niveles. Por un lado, sirve de coartada para las lites que se dotan de un "enemigo" a combatir y a partir del cual movilizar el apoyo popular: el centralismo. Por otro, tal dispositivo discursivo efectivamente recoge cierta sensacin de malestar, muy extendida en las tierras bajas bolivianas, sobre el carcter conflictivo de los habitantes andinos y permite que fluyan y se exacerben las discrepancias que atraviesan a los sectores populares de estas dos regiones, en tanto los "cambas" suelen quejarse de la ambicin hegemnica y el desprecio de "los andinos". 7 Quanto a estes, havia uma vedao: no poderiam ser candidatos os ento parlamentares no nvel nacional e municipal, os conselheiros departamentais, o Presidente da Repblica, seu vice, os ministros, diretores gerais, os ocupantes de altos cargos do executivo, os membros do judicirio e do Ministrio Pblico os funcionrios pblicos civis e militares, a menos que renunciassem pelo menos 60 dias antes das eleies. 8 A expresso agrupamento cidado refere-se a qualquer organizao da sociedade civil devidamente registrada. 9 Ainda assim, diversos especialistas (principalmente aqueles ligados ao Centro de Estudos Andinos e Mesoamericanos) criticaram esse dispositivo por consider-lo demasiado restrito s estruturas formais de representao, no oferecendo possibilidade de voz aos lderes autnomos e tampouco s associaes espontneas que no dispem de registro. No se pode negar que os povos indgenas dificilmente cumpririam com as exigncias da Ley Convocatoria, que, em seu artigo 17, solicitava: Los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas que no tengan su personera jurdica vigente, para su registro debern:

I. Presentar a al Corte Nacional Electoral o las Cortes Departamentales Electorales, segn corresponda, las listas con el respaldo de firmas de un nmero igual o mayor a: a. Dos por ciento (2%) de los votos vlidos de todo el territorio de la ultima eleccin presidencial, para presentar candidatos a nivel nacional. b. Dos por ciento (2%) de los votos vlidos de un determinado departamento de la ultima eleccin presidencial, para presentar candidatos por ese departamento. 10 A evoluo da legislao internacional em matria indgena ser objeto do subcaptulo 2.2. 11 As circunscries departamentais bolivianas correspondem aos estados em pases federativos. 12 Definiu-se que, em nome da equidade de representao, um desses dois lugares seria sempre ocupado por uma mulher. 13 Publicacin de informacion, analisis y debate, no. 1, 1 edicin, Junio de 2006. Corte Nacional Electoral Boliviana. Cambiemos la Historia haciendo futuro. Qu tipo de Estado queremos? 14 Todas as publicaes esto disponveis no website da Corte Eleitoral Boliviana, atravs do link: http://www.cne.org.bo/centro_doc/campana_ac2006.aspx com acesso em 31/07/2009. 15 A estrutura funcional da REPAC contava com trs coordenadorias e inmeros conselhos. Como exemplo das primeiras, cita-se a Coordinacin Nacional de Programas y Proyectos, cuja funo principal era sistematizar experincias constitucionais internacionais. 16 De acordo com o ltimo senso realizado na Bolvia, mais de 75% dos lares contam com um aparelho de rdio e mais de 55%, com um televisor. 17 O informe foi disponibilizado no website da REPAC e pode ser acessado atravs do link: http://www.repac.org.bo 18 Boaventura de Souza Santos foi convidado a falar populao em um desses eventos. Em relato posterior, no website do Centro de Estudos Sociais, referir-se-ia experincia: Senti-me a testemunhar um acontecimento histrico. H muito no assistia a um ato to intensamente vivido como festa democrtica, to bem preparado do ponto de vista logstico e de capacitao eleitoral. 19 Os constituintes eleitos pelo MAS pertenciam a diversos setores sociais. Entre esses eleitos, pode-se distinguir advogados, lderes de ONGs, intelectuais de reconhecida trajetria poltica, ex-presidentes de sindicatos, lideranas originrias (como identificam-se os representantes de ayllus ou outras organizaes indgenas), etc. 20 Nesse momento, o apoio popular constituinte sofreu queda considervel. De acordo com a anlise de inmeras agncias, esse impacto foi potencializado pelos meios de comunicao do pas que, nesse momento, anunciavam prematuramente o fracasso da Assembleia Constituinte (PNUD, 2008). 21 Foram aprovados por dois teros dos deputados presentes 410 dos 411 artigos. O nico que no obteve consenso foi levado populao, para que decidisse mediante referendo. 22 Na segunda pergunta, o cidado deveria opinar sobre o tamanho mximo da propriedade da terra: 5 ou 10 mil hectares. Esse artigo dizia respeito ao tamanho das propriedades rurais que seriam consideradas latifndio e, portanto, proibidas pela nova Constituio. La opcin 5.000 venci en todos los departamentos, incluso en los de la "media luna", con un porcentaje del 78% en lo global del pas, contra un 22% para la opcin 10.000 hectreas. Aqui vc precisa citar a autoria e/ou traduzir. 23 A observao foi feita por Boaventura, que participou como observador internacional do referendo constitucional boliviano, em artigo publicado em 26.01.2009, na Folha de So Paulo. 24 Enquanto Lassale defendia a Constituio como espelho das relaes efetivamente vividas em uma sociedade, ou seja, a reproduo do real, Hesse acreditava na fora normativa da Constituio, ou seja, o poder das leis de modificar as relaes sociais. 25 Dados referentes enquete do PNUD, realizada em 2006, s vsperas da inaugurao dos trabalhos da Assembleia Constituinte. 26 Desde agosto de 2009, por iniciativa do governo federal, iniciou-se, no Brasil, uma campanha para a incluso do direito alimentao adequada como direito fundamental na Constituio federal do pas. 27 A Wiphala propriedade das naes originrias bolivianas, smbolo histrico das classes exploradas, oprimidas, e marginalizadas, e a representao das maiorias nacionais. Tem as cores do arco-ris e, para os aymaras, a expresso do pensamento filosfico andino, e seu contedo manifesta o desenvolvimento das cincias, da tecnologia e das artes. Tambm representa a imagem de organizao, de harmonia e reciprocidade nos Andes. 28 A esses representantes da jurisdio indgena originria campesina que caber a reviso das decises proferidas pelas autoridades indgenas.

Referncias Bibliogrficas

CHVEZ, Patricia; MONKRANI, Dunia. (2007) Los Movimientos Sociales em La Asamblea Constituyente: hacia la reconfiguracin de la poltica. OSAL, No. 22; DAHL, Robert. (1997) Poliarquia: Participao e Oposio. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo; GUTIRREZ, Raquel. (2009) Asamblea Constituyente en Bolivia: reformar o refundar el Estado? Programa de las Americas. Disponvel em: <http://www.ircamericas.org/esp/3338> Acesso em 12 jul. 2009. LATINOBARMETRO. Santiago, Chile, 2006. Disponvel em: <http://www.latinobarometro.org/>. Acesso em: 10 jul. 2009; LINERA, lvaro Garca. (2005) Os movimentos Indgenas na Bolvia. Diplomacia, Estratgia e Poltica. So Paulo, vol. 1, n. 3, p.12-31; OBSERVATRIO SOCIAL DA AMRICA LATINA. (2007) Propuesta de las Organizaciones Indigenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores hacia la Asamblea Constituyente. Buenos Aires: Clacso, ano VIII, no 22; PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO-PNUD. (2007) Informe sobre desarrollo humano de Bolivia. Disponvel em <http://www.pnud.bo>. Acesso em 1 ago 2009; ______________________________________________________________________. 2009; ______________________________________________________________________. 2009; REPRESENTACIN PRESIDENCIAL PARA LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE REPAC. (2008) La Paz, disponvel em: <http://www.repac.org.bo>.Acesso em 23 mar. 2009; ROCA, Carlos Toranzo. (2006) BOLVIA: Una revolucin democrtica. Nueva Sociedad. Edicion Especial; (2009) (2008)

Informe sobre desarrollo humano de Bolivia. Disponvel em <http://www.pnud.bo>. Acesso em 1 ago

Informe sobre desarrollo humano de Bolivia. Disponvel em <http://www.pnud.bo>. Acesso em 1 ago

SALOMO, Luiz Alfredo. (2006) Constituinte Boliviana: Continua a Era das Incertezas. Observatrio Poltico Sul-Americano OPSA/IUPERJ, no 5; SANTOS, Boaventura de Souza. (2007) La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional. Debates. OSAL: ano VIII, no. 22; SCHUMPETER, Joseph. (1984) Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de Janeiro, Zahar Editora; TAPIA, Luiz. (2007) Una reflexin sobre la idea de Estado Plurinacional. OSAL. Buenos Aires, Ed. CLACSO, ano VIII, no 22; WHILHELMI, Marco Aparcio; PISARELLO,Geraldo. (2007) A Bolvia no espelho. Carta Maior, 18 de dez. Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br >. Acesso em 19 jul. 2009; ZANELLA, Cristine; MARQUES, Pmela (2007) Bolivia en el Pndulo de la Historia. Nueva Sociedad, No 209;
IEK,

Slavoj. (1993) Tarrying with the Negative. Durham, NC: Duke University Press.