Relatrio sobre o Avano da Medida de Desenvolvimento EM 28 Desenvolvimento Regional Sustentvel do Alto Acre e Capixaba PO CONDIAC

Silton Gonalves de Melo, Adelson Gonalves dos Santos, Pavel Jezek Epitaciolndia, 21 de dezembro de 2010

1. Situao e apreciao do avano da Medida de Desenvolvimento O Consorcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba CONDIAC busca implementar um novo modelo de desenvolvimento regional mais sustentvel no territrio dos seus municpios de Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia, Xapuri e Capixaba. Para isso, o CONDIAC apia a elaborao e utilizao participativa de instrumentos de gesto territorial integrada. Os instrumentos esto sendo elaborados em base a diagnsticos locais com viso regional. A participao do Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social DED tem sido importante para a capacidade do CONDIAC de gerenciar estes empreendimentos. 1.1 Mudanas no entorno da Medida de Desenvolvimento 1.1.1 Entorno municipal Em janeiro 2008, depois de 3 anos de CONDIAC, um novo Secretario Executivo assumiu a responsabilidade, introduzindo uma nova metodologia de trabalho e uma conduo mais descentralizada. As prefeituras municipais associadas cederam um modesto aumento dos repasses (de R$ 1160 para R$ 1758 por ms). As condies financeiras melhoraram um pouco, podendo o CONDIAC, com apoio de outras parcerias, ocupar um escritrio mais confortvel. A partir de outubro de 2008 (eleies municipais), os novos prefeitos empoderaram-se cada vez mais de uma viso regional. Em 2010, por primeira vez uma mulher (prefeita de Assis Brasil) assume a presidncia do CONDIAC. 1.1.2 Entorno no territrio Na composio do Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Territrio do Alto Acre e Capixaba CTAC, focado na execuo do programa do governo federal Territrios da Cidadania, o CONDIAC assumiu em 2009 a vice-presidncia. O consorcio mantm alm disso convnios de cooperao com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA (atualmente para a execuo de 3 projetos), com as Secretarias do Estado de Planejamento SEPLAN, do Meio Ambiente SEMA, com a Fundao Tecnolgica FUNTAC do Acre (para cooperao tcnica, capacitao e intercambio de informao) e com ONGs, como o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPAM e a CARE (para projetos de elaborao de instrumentos de gesto e planejamento). 1.1.3 Entorno governamental O MDA apoiou os municpios a partir do ano 2000 com recursos financeiros na execuo do Programa Nacional de Agricultura Familiar PRONAF. Desde o lanamento do Programa Territrios da Cidadania em 2008, o MDA, em coordenao com outros ministrios, apia o territrio na implementao de novos projetos regionais. As demandas so articuladas atravs do CTAC. O conselho responsvel pela gesto social e monitoramento do desenvolvimento territorial. A Secretaria do Estado do Meio Ambiente do Acre SEMA, na execuo de suas aes de gesto territorial e ambiental, sempre utiliza e fortalece o CONDIAC na funo de agente regional. 1.1.4 Entorno no governamental e internacional Ate 2007, CONDIAC manteve um convnio com o World Wildlife Fund WWF, atravs do projeto Bosque y vida para a construo participativa das Agendas 21 locais e para a realizao da primeira fase da elaborao dos Planos Diretores, chamada Leitura comunitria, dos cinco municpios da regio. A partir de 2008, a CARE International lana o Programa Amaznico Trinacional PAT no Peru, Brasil e na Bolvia, e apia o CONDIAC na contratao de consultorias para a segunda fase da construo dos Planos Diretores dos

municpios (Leitura tcnica). O IPAM fortalece a gesto ambiental nos municpios desde 2009, apoiando a regulamentao das suas Leis Ambientais. Sempre quando necessrio, as instituies da cooperao alem DED, InWEnt e GTZ, apiam em aes pontuais (seminrios, equipamentos).

1.2 Implementao dos produtos da Medida de Desenvolvimento 1.2.1 Elaborao de instrumentos de planejamento e gesto No nvel municipal, CONDIAC coordenou e participou junto com o DED, na construo das Agendas 21 locais (5 at 2006), dos Planos locais de Ordenamento Territorial (3 at 2010, 2 at 2011), dos Planos Diretores (5 at meados de 2010), na regulamentao da Lei Ambientais, nos Planos de Habitao de Interesse Social (1 de 5 em 2010, ver em Tabela 1, em ordem dos nmeros dos pargrafos). No nvel regional, CONDIAC esta executando os projetos de dinamizao econmica regional a apoio de trabalhadoras rurais para maior incluso social no desenvolvimento econmico, com recursos do MDA. CONDIAC colaborou no planejamento estratgico do Projeto de Gesto Ambiental PGA e do Proambiente. Tambm participou na elaborao de instrumentos j utilizados, como do Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel PDLS, do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS e do Plano SAFRA. No nvel Estadual, CONDIAC contribuiu com as aes do Governo do Estado, na elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE, do Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH e do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS. 1.2.2 Fortalecimento de capacidades Para a aplicao dos instrumentos foi necessrio identificar e executar um programa de capacitao, por exemplo, no uso de GPS e no geoprocessamento (transferncia para agentes comunitrios de sade), capacitao em piscicultura, na elaborao de projetos e beneficiamento de sementes para artesanato, para mulheres trabalhadoras rurais, entre outros. Com a equipe de secretrios da prefeitura municipal de Epitaciolndia foram realizadas oficinas de construo do planejamento estratgico 2010 2012, produzindo um documento de 46 paginas. 1.2.3 Integrao regional CONDIAC realiza, com apoio do DED, intercambio em gesto territorial, de bacias hidrogrficas e outros temas, junto com instituies dos paises vizinhos de Bolvia e Peru. No ms de agosto de 2010 participou de um seminrio de ordenamento territorial em Puerto Maldonado com trs apresentaes sobre experincias em gesto territorial e integrao de instrumentos de planejamento, sobre ordenamento territorial municipal, e sobre polticas de integrao transfronteiria. Cabe destacar, que estes seminrios seguem uma seqncia, iniciada com apoio de InWEnt no Brasil. CONDIAC tambm membro do Grupo de Trabalho da gesto da bacia hidrogrfica do Rio Acre (parte brasileira).

1.2.4 Elaborao de Projetos CONDIAC elabora e apia na execuo de projetos do PRONAF, na capacitao a aplicao do Sistema Nacional de Convnios SICONV, na elaborao de projetos, por exemplo,de gesto de resduos slidos. CONDIAC apia a implantao de Centros Rurais de Reflorestamento e Educao Ambiental do INCRA em alguns municpios (Convenio INCRACONDIAC) e a recuperao de bacias hidrogrficas (Igaraps Encrenca e Judia). 1.2.5 Conhecimento e divulgao O DED apoiou o CONDIAC na realizao de oficinas de treinamento interno e com parceiros em planejamento e comunicao. De interesse regional tem sido a realizao dos seminrios de ordenamento territorial e distribuio publica dos resultados. Hoje, CONDIAC e procurado para dialogo por novos parceiros (Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural e Florestal Sustentvel CEDRF, Ministrio Publico Estadual MPE, Coordenadoria Estadual da Defesa Civil CEDEC). CONDIAC j iniciou a transferncia das suas experincias em outras regies do Acre (Purus, Juru). Todo sbado emitido um breve resumo das atividades de 20 minutos de durao para o publico da regio na radio Aldeia FM 90.3. Com apoio do DED na publicao de experincias dos territrios, CONDIAC se apresentou no IIo Salo dos Territrios do MDA em Braslia. O site do DED encontra-se atualmente em reforma e ajudar tambm na divulgao de aes do CONDIAC e outros parceiros (temporariamente, a informao divulgada pela internet, em condiac.blogspot.com).

Tabela 1: Planejamento e Realizao de Produtos (e Capacitaes) Produtos Planejados Indicador Produtos Realizados (No. capitulo anterior) 1.2.1 As Minutas dos Planos As Minutas PD dos 5 municpios foram Diversos instrumentos Diretores dos 5 elaboradas em 2010 para serem de planejamento municpios elaboradas discutidas em audincias e aprovadas municipal e regional em 2010 pelas Cmaras em 2011 elaborados e oferecidos Os Planos Locais de Os Planos de OT foram elaborados em 3 para as prefeituras Ordenamento Territorial municpios ate 12/2009 (e esto em elaborados em 3 processo de elaborao em 2 municpios ate 12/2009, municpios, ate 2012) em 2 municpios ate 12/2010 1.2.1 No planejado: Minutas da regulamentao das Leis Ambientais dos 5 municpios elaboradas, aprovadas em 3 municpios, em reviso em 2 municpios (desinteresse por falta de recursos para implementao) 1.2.2 As capacidades 4 Capacitaes 4 Capacitaes realizadas dos municpios para a realizadas, (Empreendedorismo, gesto financeira, realizao das tarefas 18 Projetos elaborados e Artesanato/Biojias, uso do SICONV, regionais esto apresentados ArcGIS), 5 Projetos elaborados e fortalecidas apresentados

Tabela 1 (continuao): Planejamento e Realizao de Produtos (e Capacitaes) Produtos Planejados Indicador Produtos Realizados 1.2.3 CONDIAC est apoiando atividades e publicaes em temticas de relevncia regional. No. de atividades e encontros (aprox. 4) realizados pelo CONDIAC (Reunies do CTAC, Encontro dos colegiados do territrio) 4 atividades apoiadas at janeiro de 2011 (Apoio as atividades do MAP, Rede de colegiados territorial cada 2 meses, Rede de articuladores do programa Territrio da cidadania Salo dos Territrios) 1 publicao realizada at janeiro de 2011 Participao e contribuies no Seminrio de Ordenamento Territorial em Puerto Maldonado, em 4 reunies do colegiado e 1 oficina de planejamento do CTAC financiada pelo DED EO, em 3 reunies do Grupo de Trabalho do Rio Acre, qualificao de documentos apoiada (PDTRS, Plano Safra, Alto Acre em nmeros em fase de finalizao), 1 publicao do DED sobre experincias territoriais realizada; 2 capacitaes realizadas em elaborao de projetos realizadas para prefeituras e equipe de CONDIAC (1 solicitada para prestao de contas de projetos de governo); 1 Oficina de planejamento e monitoramento aproveitada para capacitao, publicao DED sobre Territrios (oficina de gesto de conhecimento prevista para 2011)

1.2.4 A equipe do CONDIAC est habilitada para elaborar projetos

3 Capacitaes especficas para elaborao de projetos realizadas at janeiro de 2011

1.2.5 Equipe capacitada para planejamento, comunicao e gesto de conhecimento (2 integrantes participaram de 1 capacitao)

Pelo menos 1 capacitao com a equipe do CONDIAC realizada em 2010. (Comunicao em julho (Folder, Site), 2009 em planejamento e comunicao, Publicao do DED sobre o Territrio

1.3 Objetivos alcanados A informao levantada no processo de elaborao dos instrumentos j esta sendo usada pelos funcionrios e pelos gestores das prefeituras e por atores da sociedade civil (ver Tabela 2, Planos Diretores, Planos Locais de Ordenamento Territorial, Agenda 21). A capacidade tcnica adquirida pelos tcnicos esta sendo utilizada para a ampliao do banco de dados e para execuo de projetos. CONDIAC contribui com a integrao regional participando de eventos trinacionais, como Seminrio de Ordenamento Territorial e atividades do Grupo de Trabalho da Bacia Hidrogrfica do Rio Acre. Os servios do CONDIAC esto sendo cada vez mais aprimorados e adequados s necessidades das prefeituras municipais.

Tabela 2: Utilizao de Produtos e Capacidades Utilizao Indicadores Realizados Planejados 1.2.1 Os Planos Diretores Os Planos Diretores dos 5 municpios so As prefeituras dos 5 municpios elaborados em 2010 (e sero socializados implementam os elaborados, em audincias e aprovados pelas Cmaras instrumentos de socializados e em 2011) planejamento aprovados em 2010 municipal e regional Os Planos Locais de Os Planos Locais de Ordenamento Ordenamento Territorial so elaborados em 3 municpios Territorial elaborados e em 2010, a informao esta sendo utilizada utilizados nos 5 (continua elaborao em 2 municpios em municpios em 2010 2011) Agenda 21 dos 5 Agenda 21 dos 5 municpios utilizada por municpios (elaborada parte de alguns atores para educao e para em 2006) utilizada elaborao de outros instrumentos de para educao e planejamento e gesto elaborao de outros instrumentos 1.2.1 No planejado (nova ao) 2 municpios instalaram o fundo de meio ambiente (no planejado) 1.2.2 Os municpios Os Tcnicos dos 5 Os Tcnicos dos 5 municpios utilizam as utilizam suas municpios utilizam as novas capacidades adquiridas, com apoio do capacidades capacidades adquiridas DED na organizao, para elaborao de adquiridas para a para levantamento de projetos e levantamento de dados, realizao de tarefas dados; representantes de grupos da sociedade civil regionais. Numero de aes/ adquiriram habilidades em artesanato, tarefas de gesto representantes de cooperativas em territorial e ambiental dinamizao econmica e servios; realizadas com participao dos tcnicos capacitados;

Tabela 2 (continuao): Utilizao de Produtos e Capacidades Utilizao Indicadores Planejados Realizados 1.2.3 CONDIAC fortalece a CONDIAC apia atividades Participao em Seminrio de integrao regional. regionais Ordenamento Territorial em No. de atividades realizadas Puerto Maldonado (3 na regio, orientadas pelo apresentaes), em 3 encontros exemplo do CONDIAC do GT Rio Acre em Rio Branco, em 4 encontros do CTAC, na criao de rede estadual de Conselhos Territoriais, na qualificao e apresentao do PTDRS em Epitaciolndia e Brasilia (pendente: Plano SAFRA e ALTO ACRE EM NUMEROS para 2011), na atualizao e preparao do prximo frum MAP em Cobija, na apresentao do estudo da bacia hidrogrfica do Igarap Bahia (crrego transfronteirio e afluente do Rio Acre), com apoio financeiro do DED, colaborao do CONDIAC na formao de CONDIAP e CONDVAJ, em 2011 Baixo Acre 1.2.4 CONDIAC elabora 5 projetos elaborados pelos Elaborao e execuo de 5 projetos para o tcnicos capacitados at projetos, de Dinamizao desenvolvimento regional janeiro de 2010; econmica, de apoio das sustentvel trabalhadoras rurais, de 5 projetos apresentados construo da base de servios financiadores at janeiro de (para o Programa de Aquisio 2010; de Alimentos), de Piscicultura, de produo de Leite, previso de 3 projetos para 2011, de recuperao do Igarap Cascata, do Igarap Encrenca, de gesto regional de Resduos;

Tabela 2 (continuao): Utilizao de Produtos e Capacidades Utilizao Indicadores Planejados Realizados 1.2.5 Membros da equipe Utilizao de instrumentos de sistematizam, documentam, Indicador: 100% das gesto de conhecimento, Atas e compartilham e aplicam reunies e dos encontros da arquivos do Conselho Gestor instrumentos da gesto de equipe do Condiac esto Documentao das reunies do conhecimento e divulgam as sendo documentados. CONDIAC (fragilidade: padro experincias da Medida de 1 Relatrio de experincia de qualidade e sistema de Desenvolvimento (Erfahrungsbericht) armazenar), elaborao de elaborado e divulgado em relatrios, sistematizao, 2010. divulgao e multiplicao das 1 sistematizao sobre experincias do Consorcio experincias do DED e Condiac de desenvolvimento territorial produzido e divulgado.

A elaborao e aplicao de diversos instrumentos de planejamento e gesto, como por exemplo, dos Planos de Contingncia para Preveno e Combate dos Incndios Florestais, representa um imenso desafio, tanto para a populao economicamente ativa como para as instituies fiscalizadoras (Instituto do Meio Ambiente do Acre IMAC, MPE etc.). Por um lado, o uso do fogo esta sendo gradativamente reprimido pelos rgos do Estado (queimadas e desmatamento zero ate 2014), por outro lado os produtores reclamam por obter mais apoio na aplicao de boas praticas de agricultura (sem uso do fogo). Os Planos de Contingncia so interligados com outros Planos, como de Ordenamento Territorial, de Recursos Hdricos e Planos Diretores. Eles, a sua vez, se conectam com os Planos Habitacionais e de Gesto de Resduos. No Acre, esta interligao de instrumentos de polticas publicas chamada Gesto territorial integrada. Desde o inicio do programa Territrios da Cidadania em 2008, acontecem os investimentos no Alto Acre e Capixaba, sobretudo na infra-estrutura de produo, de maneira coordenada e focada na articulao das demandas territoriais atravs do CTAC, pontualmente apoiado pelo DED. Em cada municpio j foram implementadas varias obras (por parte dos governos, pelo menos duas importantes) com a funo de ampliar e diversificar as cadeias produtivas e inserir a populao nos processos da produo (em total, mais de 1000 empregos diretos e mais de 1000 oportunidades de negcios). Assim contribuem com a sua qualidade de vida e tambm com um desenvolvimento mais sustentvel da regio. O programa busca a integrao com aes de outros setores, como sade, saneamento, acesso gua e outros. O CTAC realiza cada ano mais aes, mais qualificadas pela sociedade civil.

2. Apresentao do processo de aprendizagem 2.1 Lies aprendidas 2.1.1 A participao social requer de esforos Para o desenvolvimento sustentvel a participao social essencial. O CONDIAC se esfora em atender alguns dos anseios junto comunidade. Este desafio requer de tempo (diminuindo assim a velocidade dos processos), de metodologias especificas e de recursos. Os atores participantes requerem de ser mobilizados e capacitados, especificamente para uma participao efetiva. O sucesso limitado s pessoas realmente interessadas, fazendo-as amadurecer para estarem em melhores condies de contribuir s decises coletivas. Muitas vezes, as colocaes nos debates so individualistas, em assuntos que na verdade so de interesse comum (por exemplo: um fazendeiro prioriza a cerca fechada para segurar o gado, em vez de dar acesso comunidade s suas propriedades vizinhas). Para a participao efetiva e o dialogo efetivo, deve ser considerado de que, quem protagoniza o dialogo, precisa aprender a moderar o processo de construo participativa. Precisa de transformar portanto, o gerenciamento de conflitos em um mecanismo permanente.

2.1.2 Os conflitos devem ser abordados O conselho do territrio composto paritariamente por organizaes governamentais e organizaes da sociedade civil. Ele constitui um instrumento democrtico e assegura um desenvolvimento mais integrado do territrio. No trabalho dos conselhos, observa-se que os atores esto aprendendo a melhorar a organizao das reunies, o cumprimento das suas pautas e a sistematizao e divulgao monitoramento do cumprimento dos seus encaminhamentos.

2.1.3 Os valores locais devem ser respeitados Na medida em que se fortalece o auto-conhecimento e a auto-estima da comunidade do territrio, os seus valores culturais e expectativas de desenvolvimento so respeitadas pela implementao das polticas publicas. Os debates se desenvolvem gradativamente numa comunicao focada, justa e democrtica e contribuem tambm com o respeito dos valores regionais e com o fortalecimento da auto-estima da comunidade. 2.1.4 Fracassos a suas causas Porem, os beneficiados s vezes ainda no esto preparados para receber os benefcios planejados: Os interesses individualistas tendem de predominar sobre os interesses coletivos. O conhecimento dos detalhes insuficiente muitas vezes. Ocasionais falhas na comunicao atrapalham, tanto como falhas da memria das boas experincias do passado. Com freqncia, as capacidades dos gestores so insuficientes, frente s grandes demandas. Alguns projetos foram elaborados, mais ainda no foram identificadas fontes de financiamento (piscicultura, recuperao do Igarap Encrenca, hortas familiares). Os

instrumentos de planejamento e gesto foram elaborados, mas a participao da sociedade no cumpriu as expectativas (devido a maior custo, quando h mais participantes). Os instrumentos so ainda pouco usados, causando atraso das mudanas esperadas. A implementao de planos e projetos fracassa s vezes, devido falta de analise e conhecimento de detalhes (incoerncia de projetos em relao s condies existentes). O funcionamento de geoprocessamento esta fragilizado (devido a poucos recursos financeiros para uma atividade exclusiva). Em geral, observa-se uma necessidade de definio das responsabilidades dos atores (dos seus papeis). Com freqncia h atraso na disponibilidade de recursos financeiros, causando atraso na execuo das medidas.

2.2 Boas experincias Aproveitando as suas boas experincias, o CONDIAC esta assessorando conjuntos de atores em outras regies do Acre (Purus, Juru) que se encontram em processos parecidos em consolidao de uma organizao regional (Regio dos Rios Purus CONDIAP e Juru CONDVAJ).

3. Recomendaes Uma recomendao importante prope a constante melhoria das capacidades dos atores envolvidos na medida. Outra recomendao sugere priorizar entre as numerosas demandas da comunidade. E preciso tambm, estabelecer e utilizar critrios para selecionar os participantes das capacitaes oferecidas ou os beneficiados dos projetos, como por exemplo, em funo do interesse, do compromisso, da responsabilidade, da capacidade (escolaridade, formao, preparao bsica). Concluindo, recomenda-se entregar e manter um debate democrtico e uma comunicao efetiva, respeitando os valores regionais e fortalecendo a auto-estima dos atores locais.
Capacitao dos atores priorizao das demandas seleo do pessoal respeito dos valores

Comentrio da coordenadora em relao ao relatrio anual sobre o avano da medida de desenvolvimento no. 28 Desenvolvimento Regional Sustentvel do Alto Acre e Capixaba:

O planejamento junto a organizao parceira CONDIAC foi atualizado no formato 12/07 em setembro de 2009. Para a elaborao do relatrio anual do avano da MD realizamos uma oficina em julho de 2010 com a participao do secretrio executivo, de EH e EFK (at julho 2010) do DED como tambm temporariamente outras pessoas da equipe do Condiac. Na base dos resultados da oficina foi elaborado o presente relatrio que foi entregue com bastante atraso entre outras coisas pela falta de experiencia com o planejamento e monitoramento voltado para o impacto, processos que tero que ser fortalecidas dentro da MD. Falta ainda a entrega do planejamento estratgico atualizado para 09-2010 at o final da MD 01-2012. Aproveitando a chegada de uma bolsista que vai trabalhar na MD na rea de geo-processamento, a atualizao deve incluir tambm a contribuio dela para a MD. O relatrio da MD mostra detalhadamente produtos/servios oferecidos e impactos alcanados como tambm os desafios existentes. Em geral, os produtos/servios planejados foram disponibilizados porm alguns com atrasos principalmente pela demora da entrega de produtos por terceiros, como foi no caso dos Planos Diretores. Em nvel de utilizao os impactos esto se concretizando conforme planejado, mas tambm com alguns atrasos devido ao atraso ao nvel dos produtos. Primeiros impactos ao nvel do uso esto acontecendo apontando para uma mudana de padro de desenvolvimento regional sendo de forma mais sustentvel. CONDIAC est se tornando cada vez mais referncia ao nvel estadual e tambm nacional como consrcio intermunicipal que visa um desenvolvimento regional participativo e sustentvel. Porm o grande desafio da instuio de dar continuidade as aes com o mesmo nvel de qualidade depois do encerramento da MD com o DED. O contrato do EFK encerrou em julho desse ano e o contrato do cooperante foi prorrogado por mais um ano (01-2012) para garantir a sustentabilidade do CONDIAC e suas aes. Nesse sentido a MD foca no ultimo ano da parceria a concluso e sistemtatizao dos processos iniciados para alcanar os impactos e tambm um apoio voltado para a garantia da sustentabilidade institucional do CONDIAC. Nesse sentido foi combinado entre o DED e CONDIAC de realizar uma oficina de gesto de conhecimento no primeiro semestre de 2011. Em dois micro-artigos o cooperante Pavel Jezek descreve a experiencia do CONDIAC na rea de ordenamento territorial participativo e como um planejamento regional participatvo pode contribuir para o fortalecimento da democracia. Heike Friedhoff Coordenadora de Programa DED Brasil Belm, 30.12.2010