CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO CMARA DA EDUCAO BSICA

Texto - referncia para a elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola

Texto para ser discutido nas audincias pblicas quilombolas

Conselho Nacional de Educao Presidente: Antnio Carlos Caruso Ronca Presidente da Cmara de Educao Bsica: Francisco Aparecido Cordo Vice-presidente: Adeum Hilrio Sauer Comisso da Cmara de Educao Bsica Adeum Hilrio Sauer Cllia Brando Alvarenga Craveiro Nilma Lino Gomes (relatora) Raimundo Moacir Mendes Feitosa Rita Gomes do Nascimento (presidente) Consultora: Maria da Glria Moura

As contribuies a este texto devero ser enviadas para o e-mail: audienciaquilombola@mec.gov.br constando dados completos e e-mail da pessoa ou entidade proponente BRASLIA DF 2011

SUMRIO

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INTRODUO............................................................................................ REPERCUSSES DA LUTA CONTRA O RACISMO E PELO DIREITO QUILOMBOLA NA POLTICA EDUCACIONAL.............. 3 OS QUILOMBOS E A QUESTO DA TERRA..................................... 3.1 Os quilombos e a resistncia escravido................................................. 4 QUILOMBOS: CONCEITO E DESDOBRAMENTOS ATUAIS........... 5 TERRA E TERRITORIALIDADE............................................................. 6 LEGISLAO..................................................................................... 7 ALGUMAS AES PBLICAS VOLTADAS PARA AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS......................................................... 8 REFLEXES INICIAIS SOBRE A EDUCAO ESCOLAR QUILOMBOLA........................................................................................... 8.1 Algumas caractersticas................................................................................ 8.2 Eixos pedaggicos da Educao Escolar Quilombola................................ 8.2.1 O Projeto Poltico-Pedaggico....................................................................... 8.2.2 A proposta curricular..................................................................................... 8.2.3 A gesto e a organizao da escola............................................................... 8.2.4 A formao de professores............................................................................. 8.2.4.1 Formao inicial............................................................................................ 8.2.4.2 Formao continuada................................................................................... 9 UM PASSO IMPORTANTE: CONJUGAO DE FORAS............... REFERNCIAS.............................................................................................

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1 INTRODUO Subsidiar a comisso da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao no processo de elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola, instituda pela Portaria CNE/CEB n 5/2010, o objetivo deste texto. Um dos eixos orientadores dessas Diretrizes a compreenso da Educao Escolar Quilombola como modalidade de ensino da Educao Bsica de acordo com as deliberaes da Conferncia Nacional de Educao (CONAE, 2010) e em atendimento ao Parecer CNE/CEB 07/2010 e Resoluo CNE/CEB 04/2010, que instituem as Diretrizes Curriculares Gerais para Educao Bsica. De acordo com essas Diretrizes:
A Educao Escolar Quilombola desenvolvida em unidades educacionais inscritas em suas terras e cultura, requerendo pedagogia prpria em respeito especificidade tnico-cultural de cada comunidade e formao especfica de seu quadro docente, observados os princpios constitucionais, a base nacional comum e os princpios que orientam a Educao Bsica brasileira. Na estruturao e no funcionamento das escolas quilombolas deve ser reconhecida e valorizada sua diversidade cultural. (p. 42)

Considerando-se o processo histrico de configurao dos quilombos no Brasil e a realidade vivida, hoje, pelas comunidades remanescentes de quilombos, possvel afirmar que a histria dessa parcela da populao tem sido construda por meio de vrias e distintas estratgias de luta, a saber: contra o racismo, pela terra e territrio, pela vida, pelo respeito diversidade sociocultural, pela garantia do direito cidadania, pelo desenvolvimento de polticas pblicas que reconheam, reparem e garantam o direito das comunidades quilombolas sade, moradia, ao trabalho e educao. Esse histrico de lutas tem o movimento quilombola e o movimento negro como os principais protagonistas polticos que organizam as demandas das diversas comunidades quilombolas de todo o pas e as colocam na cena pblica e poltica, transformando-as em questes sociais. So esses movimentos sociais que denunciam que a situao de desigualdade e preconceito vivida pelos quilombolas est intrinsecamente ligada ao racismo. Portanto, a garantia dos direitos aos povos quilombolas faz parte da luta antirracista. Na agenda das lutas do movimento negro no Brasil, a questo quilombola foi se tornando cada vez mais marcante, com a participao de lideranas quilombolas que explicitavam a especificidade das suas demandas, sobretudo em torno de uma educao escolar que se realize em nvel nacional e, de fato, contemple no s a diversidade regional na qual a populao quilombola se distribui em nosso pas, mas, principalmente, a realidade 3

scio-histrica, poltica, econmica e cultural desse povo. Uma realidade que tem sido invisibilizada ao longo da histria da poltica educacional. Cabe destacar nesse processo o protagonismo da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ) e de vrias outras organizaes quilombolas locais, as quais so responsveis pelas presses ao Estado brasileiro pelo atendimento educacional que leve em considerao a realidade quilombola no pas. As respostas, porm, ainda so lentas dada a gravidade da situao de desigualdade e invisibilidade que ainda recai sobre as escolas localizadas em territrios remanescentes de quilombos ou que atendem a essa parcela da populao. No processo de luta contra o racismo e a discriminao racial no Brasil, a questo quilombola se apresenta como mais um desafio e uma demanda especfica. A sua insero em momentos histricos da configurao do movimento negro no Brasil aps a ditadura militar resulta, entre outros processos, na formulao dessas Diretrizes. Para melhor compreenso do processo em nvel nacional que desencadeou na demanda de um trato pedaggico especfico para a Educao Escolar Quilombola nas polticas educacionais, cabe destacar alguns momentos de luta do movimento negro no Brasil: a comemorao dos 300 anos de Zumbi, em 1995, e a realizao, em Braslia, no dia 20 de novembro de 1995, da Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e pela Vida, coordenada pelo Movimento Negro em nvel nacional em parceria com outros setores da sociedade civil. Por ocasio da Marcha, o pas assistiu a uma das primeiras manifestaes pblicas da articulao nacional dos quilombolas, a saber: o I Encontro Nacional, que aconteceu em Braslia, no perodo de 17 a 20 de novembro de 1995. Desse encontro, saram reivindicaes concretas das populaes quilombolas ao Estado brasileiro, incluindo entre elas a educao. Em 1996, organizada a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ). Essa entidade de representao mxima das comunidades quilombolas formada pelos prprios quilombolas, com representao em diferentes Estados brasileiros com o propsito de mobilizar as comunidades quilombolas em todo o Brasil em defesa de seus direitos. O processo de mobilizao e a participao do movimento negro e quilombola na 3 Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), de 31 de agosto a 8 de setembro de 2001, na cidade de Durban, frica do Sul, tambm dever ser considerado. Atendendo ao compromisso assumido em Durban, o governo brasileiro se 4

desdobra em polticas mais concretas. Destaca-se a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), em 2003. No Ministrio da Educao, criada a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), em 2004, na qual a educao quilombola comea a encontrar um lugar institucional de discusso. importante considerar outras formas de mobilizao do movimento negro nas quais a educao, de maneira geral, e a educao quilombola, em especfico, tambm ocuparam espao, tal como a Marcha Zumbi + 10: Pela Cidadania e a Vida, em 2005, realizada pelo Movimento Negro, em Braslia, com o apoio de outras entidades do movimento social. Foram duas mobilizaes: a primeira, no dia 16 de novembro, enfocou a desigualdade socioeconmica e o baixo oramento pblico destinado melhoria da qualidade de vida da populao negra; e a segunda, no dia 22 de novembro, enfatizou a excluso social e a necessidade de combater a violncia e o genocdio da populao negra, sobretudo a dos jovens. importante citar tambm a realizao da 1 Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (I Conapir), realizada pela SEPPIR, em 2005, e da 2 Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (II Conapir), nas quais as especificidades do movimento negro, dos povos indgenas, dos quilombolas, das comunidades terreiro, da populao LGBT, dos judeus e dos palestinos estiveram presentes.

2 REPERCUSSES DA LUTA CONTRA O RACISMO E PELO DIREITO QUILOMBOLA NA POLTICA EDUCACIONAL A diversidade cultural e as relaes tnico-raciais (negros, quilombolas e indgenas) em nosso pas colocam o Estado brasileiro e a escola diante do dever de construo efetiva de polticas e prticas que garantam os princpios constitucionais de promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (CF, art. 3, IV), a prevalncia dos direitos humanos (CF, art. 4, II) e a autodeterminao dos povos (CF, art. 4, III). Sob esse ponto de vista, tanto o Estado quanto a escola devero garantir aos cidados e aos coletivos sociais por eles constitudos o direito e o respeito s identidades, diversidade, transmisso e vivncia das suas tradies culturais, os quais so parte constitutiva do nosso processo de formao histrica, social, cultural e poltica. Do ponto de vista da poltica educacional, o processo institucional de garantia do direito diversidade como um dos eixos da educao igualitria tem percorrido caminhos lentos e complexos. Nesse percurso, preciso reconhecer que a atual Lei de Diretrizes e Bases Lei n 9.394/96 apresenta alguns avanos quando comparada com as duas legislaes que 5

a antecederam. Entre eles, citamos a alterao dos arts. 26A e 79B, que insere a obrigatoriedade do ensino de Histria e Cultura Africana, Afro-Brasileira e Indgena e o Dia Nacional da Conscincia Negra no calendrio escolar. Essa alterao foi regulamentada pelo Parecer CNE/CP 03/2004 e pela Resoluo CNE/CP 01/2004. Alm disso, a educao escolar indgena, entendida como educao intercultural, est contemplada na LDB, bem como a criao da categoria escola indgena referenciada em critrios prprios e recebendo normatizao especfica mediante o Parecer CNE/CEB 14/99 e a Resoluo CNE/CEB, n 03, de 1999 (fixa as diretrizes nacionais para o funcionamento das escolas indgenas). A educao rural/campo contemplada inicialmente no art. 28 da LDB (Lei n 9.394/96) e regulamentada pelas Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (Resoluo CNE/CEB 01, de 3/4/2002) e pelas Diretrizes Complementares para a Educao do Campo (Resoluo CNE/CEB 02, de 28/4/2008). Essas regulamentaes, somadas s lutas histricas do movimento quilombola, corroboram o papel do Estado brasileiro na efetivao da educao para todos, respeitando no s a diversidade regional, mas sobretudo a cultural. As dificuldades de efetivao de uma educao escolar digna e de qualidade para as comunidades remanescentes de quilombos, no Brasil, passam a fazer parte das demandas dos movimentos sociais, como tambm se tornam responsabilidade do poder pblico. Em 1997, os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) introduziram a pluralidade cultural como um dos seus temas transversais. Todavia, a concepo de pluralidade cultural por eles adotada carece de radicalidade poltica, especialmente quando dialoga com o direito educao. O conceito de pluralidade cultural utilizado poca remetia complexidade das origens brasileiras como uma confluncia de heranas que se preservaram, vencendo polticas explcitas de homogeneizao cultural havidas no passado, resistindo, recolocando-se, recriando-se. No entanto, tratava-se de uma concepo pouco problematizadora do complexo processo que envolve a construo histrica, social, cultural e poltica das diferenas e as desigualdades sociais, raciais, de gnero e diversidade sexual. A ideia de uma sociedade com mltiplas culturas, ou seja, de pluralidade cultural, no necessariamente discutia a diversidade de formas como essas culturas se realizam e o contexto de tenso e disputas que as acompanha desde a colonizao. Podemos dizer que na Conferncia Nacional de Educao, mais precisamente, no Eixo VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade (CONAE, 2010), que o desafio da diversidade foi problematizado e debatido no campo da poltica

educacional. As mltiplas expresses da diversidade, e no apenas a soma multicultural destas foi explicitada no documento final da CONAE. No Eixo VI da CONAE, encontramos demandas educacionais para a efetivao da educao igualitria. A educao das relaes tnico-raciais, a educao indgena, a educao quilombola, a educao do campo, o gnero e a diversidade sexual, as pessoas com deficincia passaram a ser entendidas como expresses da diversidade e constituintes do direito educao. Segundo o documento final da CONAE (2010):
[...] preciso compreender a diversidade como a construo histrica, cultural, social e poltica das diferenas. Ela construda no processo histrico-cultural do homem e da mulher, no meio social e no contexto das relaes de poder. Para avanar na discusso, importante compreender que a luta pelo reconhecimento e o direito diversidade no se ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo contrrio, ela coloca em questo a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, na escola e nas polticas pblicas em geral. Essa luta alerta, ainda, para o fato de que, ao desconhecer a diversidade, podese incorrer no erro de tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade, que se propaga via a conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais, gnero, diversidade religiosa, idade, orientao sexual e cidade-campo. As questes da diversidade, do trato tico e democrtico das diferenas, da superao de prticas pedaggicas discriminatrias e excludentes e da justia social se colocam para todas as instituies de educao bsica e superior, independentemente da sua natureza e do seu carter. (BRASIL, CONAE, 2010, p. 128) (Grifo do autor)

esse mesmo documento que apresenta orientaes importantes quanto educao das relaes tnico-raciais e educao quilombola. De acordo com o documento final da CONAE (2010), em relao educao quilombola, o governo federal, Estados e municpios devero:
a) Garantir a elaborao de uma legislao especfica para a educao quilombola, com a participao do movimento negro quilombola, assegurando o direito preservao de suas manifestaes culturais e sustentabilidade de seu territrio tradicional. b) Assegurar que a alimentao e a infraestrutura escolar quilombola respeitem a cultura alimentar do grupo, observando o cuidado com o meio ambiente e a geografia local. c) Promover a formao especfica e diferenciada (inicial e continuada) aos/s profissionais das escolas quilombolas, propiciando a elaborao de materiais didtico-pedaggicos contextualizados com a identidade tnico-racial do grupo. d) Garantir a participao de representantes quilombolas na composio dos conselhos referentes educao, nos trs entes federados. e) Instituir um programa especfico de licenciatura para quilombolas, para garantir a valorizao e a preservao cultural dessas comunidades tnicas. f) Garantir aos professores/as quilombolas a sua formao em servio e, quando for o caso, concomitantemente com a sua prpria escolarizao.

g) Instituir o Plano Nacional de Educao Quilombola, visando valorizao plena das culturas das comunidades quilombolas, a afirmao e manuteno de sua diversidade tnica. h) Assegurar que a atividade docente nas escolas quilombolas seja exercida preferencialmente por professores/as oriundos/as das comunidades quilombolas. (C0NAE, 2010, p. 131-132) (Grifo nosso)

Dessa forma, o reconhecimento de comunidades remanescentes de quilombos e seu grande nmero colocam aos sistemas de ensino e ao Estado o desafio de repensar a educao escolar e seu currculo considerando os valores, as prticas culturais e os conhecimentos produzidos pelas comunidades negras rurais e urbanas ao longo da histria do nosso pas. A gesto educacional e a formao de professores so indagadas a responder: que tipo de escola e que tipo de educao so necessrios s comunidades remanescentes de quilombos no Brasil? A Educao Escolar Quilombola no pode prescindir da discusso sobre a realidade histrica e poltica que envolve a questo quilombola no pas. Dessa forma, os sistemas de ensino, as escolas, os docentes, os processos de formao inicial e continuada de professores da Educao Bsica e Superior, ao implementarem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola, devero incluir em seus currculos, alm dos aspectos legais e normativos que regem a organizao escolar brasileira, a conceituao de quilombo; a articulao entre quilombos, terra e territrio; os avanos e os limites do direito dos quilombolas na legislao brasileira; a memria; a oralidade; o trabalho e a cultura. Cabe ressaltar que, a partir de 2009, algumas mudanas vm ocorrendo no contexto das polticas voltadas para os quilombos e sua relao com a educao. Realizaram-se seminrios nacionais e regionais e foram desencadeados processos de construo de Diretrizes Curriculares estaduais e municipais (Paran, Mato Grosso do Sul, Santarm-PA) visando Educao Escolar Quilombola. Tambm foi realizado em Braslia, de 9 a 11 de novembro de 2010, o I Seminrio Nacional de Educao Quilombola, organizado pelo Ministrio da Educao (MEC), por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi). Entre os objetivos desse seminrio, destaca-se a construo de alicerces do Plano Nacional de Educao Quilombola e de subsdios ao CNE na produo das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola.1 Portanto, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola fazem parte de um histrico de reivindicaes, lutas e aes j desencadeadas, o qual
O seminrio contou com o apoio da Fundao Cultural Palmares, da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ).
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necessita de regulamentao especfica e de orientaes sobre a sua efetivao pelos sistemas de ensino e nos processos de formao inicial e continuada de professores da Educao Bsica.

3 OS QUILOMBOS E A QUESTO DA TERRA A questo da terra articulada aos territrios quilombolas configura-se como um dos eixos orientadores da Educao Escolar Quilombola. Contudo, essa discusso tambm dever fazer parte dos currculos das escolas de Educao Bsica, pblicas e privadas de todo o pas, uma vez que a realidade dos quilombos faz parte da nossa constituio histrica. Se fizermos uma anlise das propostas curriculares das escolas de Educao Bsica e dos cursos de Pedagogia e Licenciatura em nosso pas, notaremos a ausncia da discusso sobre as comunidades remanescentes de quilombos, bem como do seu histrico de lutas pela terra no passado e no presente. Mesmo que escolas de Educao Bsica e os cursos de formao de professores sejam orientados, hoje, pelo Parecer CNE/CP 03/2004 e pela Resoluo CNE/CP 01/2004 a inserirem em seus currculos a histria e cultura afro-brasileira e africana, a discusso sobre a realidade quilombola, de maneira geral, pode ser considerada como uma lacuna. Somado a isso, a reflexo sobre quilombos, terra e territorialidade, de maneira especfica, torna essa lacuna ainda maior. Muitas resistncias enfrentadas pelas comunidades quilombolas na transformao de suas reivindicaes em direito e em prol de uma educao de qualidade que dialogue com a sua realidade e cultura prprias advm do total desconhecimento do poder pblico e da prpria Universidade sobre o tema. Por isso, ao falarmos em Educao Escolar Quilombola, importante retomarmos alguns aspectos histricos da organizao dos quilombos no Brasil, os quais se encontram intrinsecamente ligados problemtica fundiria no passado e no presente. Segundo Moura (1997), a primeira tentativa do Imprio portugus de ocupar a terra alm-mar foi dividir o Brasil em Capitanias Hereditrias doao de lotes de terra a seus donatrios com a tarefa de colonizar e explorar determinadas reas. A Coroa portuguesa, sem capacidade para organizar a produo de alimentos, decide legar a pessoas fsicas essa funo. O colonizador adotou as sesmarias,2 cuja principal funo era estimular a produo de
2 As sesmarias eram terrenos incultos e abandonados, entregues pela monarquia portuguesa, desde o sculo XII, s pessoas que se comprometiam a coloniz-los dentro de um prazo previamente estabelecido. A sesmaria era uma subdiviso da capitania com o objetivo de que essa terra fosse aproveitada. A ocupao da terra era baseada em um suporte mercantil lucrativo para atrair os recursos disponveis, j que a Coroa no possua meios de investir na colonizao, consumando-se como forma de solucionar as dificuldades e promover a insero do

alimentos. Doou terras aos que se arriscariam a cultiv-las. Se no produzissem, teriam de devolv-las. Com o ato da Independncia do Brasil (1822), extinguiu-se o regime de posse. Na Assembleia Geral Constituinte Legislativa do Imprio do Brasil (1823), que D. Pedro I dissolveu, Jos Bonifcio sugeriu: Art. 10 Todos os homens forros de cor que no tiverem ofcio ou modo certo de vida recebero do Estado pequena sesmaria de terra para cultivarem; recebero dele, outrossim, os socorros para se estabelecerem, cujo valor iro pagando com o andar do tempo. Por essa audcia, Bonifcio foi exilado em Lisboa/Portugal. Caso esse artigo tivesse sido aprovado, a situao dos africanos e seus descendentes em terras brasileiras seria completamente diferente. A Lei de Terras (1850)3 pretendeu que o Estado regulamentasse as sesmarias, desapropriasse terras improdutivas, vendesse terras para subsidiar a imigrao estrangeira, alm de proibir a doao e a ocupao. A aquisio de terras s poderia ser realizada por compra e venda. Fazendeiros recusaram-se a registrar as terras, o que questionava os limites de suas posses. Em 1870, raros haviam regulamentado as terras registradas, levando a lei j mencionada ao fracasso. As terras no Brasil eram possudas por poucos, um bem de capital no acessvel populao. A origem da propriedade de terra no Brasil mostra que tal bem esteve sempre nas mos de uns poucos. Essa situao persiste at hoje e impede o reordenamento da estrutura fundiria brasileira, tornando-a acessvel a um maior nmero de

Brasil no antigo Sistema Colonial. A proposta buscava incentivar a ocupao das terras e estimular a vinda de colonos. T-la, no incio da colonizao, significava mais um dever do que um direito, j que sua cesso estava condicionada ao aproveitamento e transferncia da terra aps certo tempo. As sesmarias estavam regulamentadas segundo algumas ordens do Reino. importante lembrar que as sesmarias no eram de domnio total dos donatrios ricos, mas apenas lhes tocavam as partes de terras especificadas nas cartas de doao. Os donatrios se constituram em administradores, achando-se investidos de mandatos da Coroa para doar as terras e tendo recebido a capitania com a finalidade colonizadora. Eles no tinham poderes ilimitados, no foram legitimadores nem do pblico nem do privado e cabia-lhes apenas cumprir as ordens de Portugal (DINIZ, 2006, p. 02). 3 Lei n. 601/1850 Lei de Terras. Dispe sobre as terras devolutas no Imprio, e acerca das que so possudas por titulo de sesmaria sem preenchimento das condies legais, bem como por simples titulo de posse mansa e pacifica; e determina que, medidas e demarcadas as primeiras, sejam elas cedidas a titulo oneroso, assim para empresas particulares, como para o estabelecimento de colonias de nacionaes e de extrangeiros, autorizado o Governo a promover a colonisao extrangeira na forma que se declara D. Pedro II, por Graa de Deus e Unanime Acclamao dos Povos, Imperador Constitucional e Defensor Perpetuo do Brasil: Fazemos saber a todos os Nossos Subditos, que a Assembla Geral Decretou, e Ns queremos a Lei seguinte: Art. 1 Ficam prohibidas as acquisies de terras devolutas por outro titulo que no seja o de compra. Exceptuam-se as terras situadas nos limites do Imperio com paizes estrangeiros em uma zona de 10 leguas, as quaes podero ser concedidas gratuitamente. Art. 2 Os que se apossarem de terras devolutas ou de alheias, e nellas derribarem mattos ou lhes puzerem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de bemfeitorias, e de mais soffrero a pena de dous a seis mezes do priso e multa de 100$, alm da satisfao do damno causado. Esta pena, porm, no ter logar nos actos possessorios entre heros confinante.

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pessoas, principalmente aos que nela trabalham e nela vivem, entre eles, os trabalhadores rurais do campo e os quilombolas. Ao estabelecer a compra como nica possibilidade de aquisio da terra, a Lei de Terras, de 1850, ignorou as distintas posses e regulaes existentes entre as comunidades tradicionais. Apropriao de terras e racismo, pois, continuaram a ser legados pendentes do perodo da independncia (BALDI, 2010, p. 2).

3.1 Os quilombos e a resistncia escravido Ressalte-se, nesse caso, a formao de quilombos na Colnia e no Imprio. Os homens e as mulheres escravizados fugiam de fazendas e engenhos de cana-de-acar e constituam ncleos de resistncia escravatura, onde viviam tambm ndios e brancos perseguidos pela Coroa. Demonstravam que terra era sinnimo de liberdade. Tanto quando se trocavam bens e contratavam habitantes para trabalhar em vilas prximas, incorporavam-se estrutura social sem conflitos com a sociedade envolvente, ou, ao revs, quando comerciantes e grandes proprietrios financiavam cmaras para desbaratar quilombos. No entanto, os negros libertrios fortaleciam-se e por isso causavam apreenso e temor. Foram muitos e variados quilombos em terras brasileiras e ainda existe, hoje, uma variedade em vrias regies do pas. O mais conhecido quilombo de resistncia escravatura foi o Quilombo dos Palmares, localizado na Serra da Barriga, Capitania de Pernambuco, atualmente Estado de Alagoas. Outros importantes localizaram-se na Amaznia, no Maranho, na Paraba, em Sergipe, na Bahia, em Minas Gerais, no Rio de Janeiro, em So Paulo e em Mato Grosso. No Maranho, s margens dos rios Preto, Itapecuru, Mearim e Pindar, a liderana inconteste desses quilombolas foi a do escravo conhecido pela alcunha de Preto Cosme, que organizou, entre 1800 e 1810, um quilombo situado nas nascentes do rio Preto, com uma populao de mais de 3.000 escravos fugidos, onde havia escola, uma vez que, pare ele, a populao s se libertaria da escravido aprendendo a ler e a escrever. Em Minas Gerais, o mais conhecido quilombo o do Ambrsio, que, em 1747, foi atacado pelas tropas do governo e, em 1757, foi outra vez mandado destruir, mas nenhuma das duas expedies obteve xito. Na Bahia, em 1629, no Rio Vermelho (um dos atuais bairros de Salvador) foi constatado um quilombo que foi desbaratado em 1642 por ordem do governo da Capitania.

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Foram muitos quilombos no interior da provncia e tambm na capital onde atualmente existem bairros da cidade de Salvador, como Cabula e So Gonalo do Retiro. possvel dizer que, em todo o territrio brasileiro onde havia africanos escravizados, havia quilombos. Portanto, a questo quilombola, hoje, e a escola que atende a crianas, adolescentes e jovens remanescentes de quilombos possui no seu histrico o fato de serem frutos de um processo de resistncia.

4 QUILOMBOS: CONCEITO E DESDOBRAMENTOS ATUAIS A Unio e os entes federados, na atualidade, ao legislar e gerir as questes quilombolas, de maneira geral, e sobre a educao quilombola, em particular, devero considerar o conceito de quilombo e suas ressemantizaes. Conforme nos alerta Anjos (2007), surgiram milhares de quilombos de norte a sul do Brasil, assim como na Colmbia, no Chile, no Equador, na Venezuela, no Peru, na Bolvia, em Cuba, no Haiti, na Jamaica, nas Guianas e em outros territrios da Amrica. A primeira conceituao do que era quilombo foi realizada pela Coroa portuguesa como resposta do rei de Portugal consulta do Conselho Ultramarino (2/12/1740): Toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados nem se achem piles neles. A concepo de que quilombos eram constitudos somente por africanos escravizados, foi modificada ao longo do tempo, mediante aes e reivindicaes dos prprios quilombolas e das pesquisas realizadas por estudiosos do tema. Lamentavelmente, essa viso ainda persiste nos livros didticos e no imaginrio social fruto das estratgias de branqueamento da populao e de apagamento da memria negra e africana imposto pelo racismo. A Constituio Federal avanou ao aprovar o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT/CF): Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Esse reconhecimento legal suscitou amplos debates e discusses sobre quem seriam remanescentes de quilombos e como deveriam ser tituladas suas terras. De acordo com ODwyer (1995), a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) passa a ter, a partir de 1994, uma compreenso mais ampliada de quilombo. Segundo a autora:

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O termo quilombo tem assumido novos significados na literatura especializada e tambm para grupos, indivduos e organizaes. Vem sendo ressemantizado para designar a situao presente dos segmentos negros em regies e contextos do Brasil. Contemporaneamente, quilombo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. No se trata de grupos isolados ou de populao estritamente homognea, nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados. Sobretudo consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia na manuteno e na reproduo de seus modos de vida caractersticos e na consolidao de territrio prprio. A identidade desses grupos no se define por tamanho e nmero de membros, mas pela experincia vivida e as verses compartilhadas de sua trajetria comum e da continuidade como grupo. Neste sentido, constituem grupos tnicos conceitualmente definidos pela antropologia como um tipo organizacional que confere pertencimento por meio de normas e meios empregados para indicar afiliao ou excluso (ODWYER, 1995, p.).

O Decreto n 3912/2001 determinou que seriam consideradas quilombos apenas as terras ocupadas por quilombolas at 1888 e que estivessem ocupadas por remanescentes de quilombos at 5 de outubro de 1988. Esse decreto foi rejeitado pelas lideranas quilombolas, por estudiosos do assunto, por juristas e por grande parte dos interessados no cumprimento do j mencionado art. 68 do ADCT. Em 2003, o conceito de quilombo recebe novas interpretaes. De acordo com o Decreto n 4.887/2003, os quilombos so entendidos como: Os grupos tnico-raciais segundo
critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida (art. 2 do Decreto n 4.887, de 20/11/2003).

Na opinio de Arruti (2008), a definio das condies de execuo das aes de regularizao de territrios quilombolas pode ser considerada como a maior importncia desse decreto presidencial. Ao revogar o decreto do governo anterior, de 2001, e incorporar boa parte dos debates em torno do Projeto de Lei de 1997 que havia sido vetado pelo governo FHC s vsperas de sua aprovao, em 2002, o Decreto n 4.887/2003 trouxe avanos ao campo poltico e conceitual. Ainda segundo esse autor:
Ignorando as objees impostas, (o decreto) estabeleceu o Incra como o responsvel pelo processo de regularizao fundiria das comunidades quilombolas, incorporou o direito destas ao auto-reconhecimento, restituiu a possibilidade de desapropriaes e, finalmente, estabeleceu que a titulao deve se efetuar em nome de entidade representativa da comunidade. (p. 85)

Cabe destacar o fato de esse novo decreto tanto incorporar uma perspectiva comunitarista ao artigo constitucional (um direito de coletividades, e no de indivduos) quanto dar noo de terra a dimenso conceitual de territrio: 13

Nela se incluem no s a terra diretamente ocupada no momento especfico da titulao, mas todos os espaos que fazem parte de seus usos, costumes e tradies e/ou que possuem os recursos ambientais necessrios sua manuteno e s reminiscncias histricas que permitam perpetuar sua memria. As aes de regularizao s seriam retomadas na prtica, porm, com a edio das Instrues Normativas internas ao Incra, em 2005. (ARRUTI, 2008, p. 85)

Autores como Gusmo (1995), Arajo (1990), Leite (1991), Almeida (1988), Gomes e Pereira (1988), entre outros, afirmam a contemp15oraneidade das comunidades quilombolas localizando-as como celeiros de uma tradio cultural de valorizao dos antepassados calcada numa histria identitria comum, com normas de pertencimento e conscincia de luta pelos territrios que habitam e usufruem; da a referncia a quilombos contemporneos. O conceito foi ampliado e ressignificado, e atualmente diz-se que quilombos, tambm chamados de terras de preto, terras de santo ou santssimo e/ou mocambos, so comunidades negras rurais habitadas principalmente por descendentes de africanos escravizados que mantm laos de parentesco e vivem, em sua maioria, de culturas de subsistncia, em terra doada, comprada ou ocupada secularmente pelo grupo. Valorizam as tradies culturais dos antepassados, religiosas ou no, recriando-as no presente. Possuem uma histria comum e tm normas de pertencimento explcitas, com conscincia de sua identidade. Por outro lado, diferentemente dos quilombos de resistncia escravatura ou de rompimento com o regime dominante, como o de Palmares, que se situavam em locais distantes das sedes de provncias, com viso estratgica para se proteger das invases dos adeptos da Coroa, existiram os chamados quilombos urbanos, que se localizavam bem prximos das cidades, com casas de pau a pique, ou seja, construdas com barro e pequenos troncos de rvores. Plantados em clareiras na mata, os casebres eram rodeados pelas criaes de cabras, galinhas, porcos e animais de estimao. Portanto, o conceito de quilombo incorpora tambm grupos remanescentes de quilombolas que ocupam reas urbanas, ultrapassando a ideia de que esses se restringem ao meio rural. Segundo Silva (2003) os quilombos urbanos eram dormitrios dos negros fugitivos que tentavam a sobrevivncia nos mercados e portos das cidades. J Barbosa (s/d) afirma: As aglomeraes ficavam a quatro, cinco quilmetros da cidade, encravadas no alto dos morros ou nos vales. Eram comunidades clandestinas que sobreviviam do intercmbio com os negros libertos, e os redutos se tornaram focos de resistncia na luta abolicionista. Com o fim da escravido, os quilombos urbanos no desapareceram da paisagem das cidades.

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Para Rolnik (1989) os antigos redutos de resistncia escravido viraram territrios negros, onde as tradies herdadas dos africanos floresceram. A capoeira, o batuque, as danas de roda e o culto aos orixs, prticas mal vistas pela sociedade, encontraram nesses locais um porto seguro. No entanto, esses espaos negros continuaram sendo estigmatizados e vistos pelas elites polticas e econmicas como redutos marginais a ser eliminados. Os quilombos urbanos, do passado, tiveram grande importncia na vida do trabalhador negro nas cidades. Esses trabalhadores se acomodavam muitas vezes em cortios na periferia ou em casas de amigos e parentes, para exercer durante o dia suas funes nos mercados ou nos portos ou em qualquer atividade remunerada. Castro (2005) discute que, mesmo com a perseguio, vrios bairros nasceram sobre as runas dos velhos quilombos, como o Bairro da Liberdade, em Salvador; a Gamboa, a Serrinha e o Sacop, no Rio de Janeiro; o Bexiga e a Barra Funda, em So Paulo. Encontramos ainda o Quilombo Urbano Famlia Silva, em Porto Alegre, que descende de antepassados que chegaram na dcada de 30 na regio denominada Colnia Africana de Porto Alegre, hoje, bairro Trs Figueiras, o metro quadrado mais valorizado da capital do Rio Grande ao Sul. Esses espaos, alm de se tornarem beros das escolas de samba, dos grupos de jongo, dos templos de cultos africanos e das rodas de capoeira, transformaram-se em redutos de resistncia s dificuldades dos remanescentes de africanos escravizados de sobreviver ps-Abolio. Acrescente-se a essa reflexo os estudos de Vilasboas et al. (2010) sobre a territorialidade negra urbana em Porto Alegre, o qual afirma que os territrios negros urbanos tiveram a presena de muitos negros africanos e de seus descendentes, que aportaram, nessa cidade, na condio de cativos, ocupando as mais diversas atividades domsticas e pblicas em sua rea central. Exerceram as funes de escravos domsticos, escravos de ganho, escravos de aluguel, pedreiros, carregadores, lavadeiras, vendedores, marinheiros, msicos, etc. Constituram quilombos urbanos e rotas de fuga, a fim de escapar da opresso vivenciada no contexto rural; evadindo-se do meio urbano para o meio rural ou para a periferia da cidade de Porto Alegre. Para os autores, territrios negros significam:
Um espao de construo de singularidades socioculturais de matriz afro-brasileira e, cada vez mais, que, ao mesmo tempo, objeto histrico de excluso social, em razo da expropriao estrutural dos direitos sociais, civis e especficos fundamentais dos negros brasileiros, o que faz exigir uma constante resistncia. (VILASBOAS et al, 2010, p. 21)

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O entendimento das ressemantizaes do conceito de quilombo, as lutas polticas desencadeadas pelo movimento negro e quilombola e as batalhas jurdicas revelam outro importante aspecto a considerar. De acordo com Silva (2011), essas comunidades rurais e urbanas esto inseridas no fluxo da luta antirracismo, sendo a prpria promulgao do ADCT que lhes confere o direito titulao uma parte dessa luta resultado e condio da sua configurao atual. Com o passar dos anos, a questo quilombola se torna ainda mais complexa indo alm de uma luta pela titulao da terra. Ela envolve o direito ao territrio e todas as mltiplas dimenses e imbricaes que essa nova configurao acarreta. A localizao urbana dos quilombos possui caractersticas mais complexas. Segundo Silva (2011), alm daqueles que j nasceram em regies urbanas, pelas suas formas de organizao e lutas e participao de movimentos de desterritorializao e territorializao em vrios lugares no Brasil, existem comunidades que foram crescendo e absorvendo as cidades, ou seja, urbanizando-as. Outras vezes, elas foram deslocadas para as periferias das grandes cidades para fugir das presses do meio rural, que vem alterando de forma negativa a vida dessa parcela da populao, como, por exemplo, o desmatamento que cede espao para grandes plantaes, mineradoras, grandes barragens, hidreltricas, bases militares, entre outros. Sobre esse aspecto, Anjos et al. (2008, p. 174) acrescentam que:
A conseqncia lgica das reformas urbanas seguidas seria a valorizao do solo urbano e mais uma vez a segregao da populao pauperizada e negra [...] esses territorializaram outros espaos e formaram redes de solidariedade, sociabilidade e espaos culturais, que permanecem at hoje no campo simblico e cultural da cidade [...] A noo de territrio no sentido ocupacional constata a existncia de uma possvel segregao racial, mas tambm evidencia a apropriao que esses segmentos realizam, imprimindo marcas e significados a esses lugares [...] Assim a formao de um territrio negro tambm passa por essa noo de excluso social, ocupao residencial e identidade.

A territorializao e a desterritorializao ora se ligam com a excluso, ora com a liberdade sonhada e buscada pelas comunidades quilombolas. Lamentavelmente, as caractersticas das presses e opresses vividas no passado se repetem em outros moldes nos dias atuais. Entre elas, destacam-se um dos resultados negativos da violncia e das desigualdades vividas por vrias comunidades quilombolas no meio rural, como a busca das cidades como abrigo e possibilidade de trabalho com melhor remunerao. Somadas a isso, a necessidade de concluso dos anos finais do Ensino Fundamental e a realizao do Ensino Mdio e Educao Superior tambm levam jovens quilombolas a abandonar o campo (SILVA, 2011). 16

A autora ainda reflete: Se, por um lado, perderam a relao com o territrio de origem, por outro, construram novos territrios. A incorporao dos elementos dessa composio no necessariamente fsica, material, mas muitas vezes imaterial. (SILVA, 2011, p. 23-24)

5 TERRA E TERRITORIALIDADE Para as comunidades quilombolas, a territorialidade um princpio fundamental. No se trata de segregao e isolamento. A terra muito mais do que possibilidade de fixao; antes, condio para a existncia do grupo e de continuidade de suas referncias simblicas. (NUNES,2006). Segundo Ratts (2003, 2004), o territrio quilombola se constitui como um agrupamento de pessoas que se reconhecem com a mesma ascendncia tnica, que passam por numerosos processos de mudanas culturais como formas de adaptao resultantes do processo histrico, mas se mantm, fortalecem-se e redimensionam as suas redes de solidariedade. A terra, para os quilombolas, tem valor diferente daquele dado pelos grandes proprietrios. Ela representa o sustento e, ao mesmo tempo, um resgate da memria dos antepassados, onde realizam tradies, criam e recriam valores lutam para garantir o direito de ser diferente sem ser desigual. Portanto, a terra no percebida apenas como objeto em si mesma, de trabalho e de propriedade individual, uma vez que est relacionada com a dignidade, a ancestralidade e a uma dimenso coletiva. H que se considerar, portanto, as distines entre terra e territrio quando pensamos a questo quilombola. O territrio diz respeito a um espao vivido e de profundas significaes para a existncia e a sustentabilidade do grupo de parentes prximos e distantes que se reconhecem como um coletivo por terem vivido ali por geraes e geraes e por terem transformado o espao em um lugar. Um lugar com um nome, uma referncia forte no imaginrio do grupo, construindo noes de pertencimento. Trata-se de um espao conquistado pela permanncia, pela convivncia, que ganha importncia de uma tradicionalidade ao servir de suporte para a existncia de um grupo de pessoas aparentadas por afinidade e consanguinidade ou at mesmo por uma afiliao cosmolgica (LEITE, 1991). Segundo Santos (2007), impossvel imaginar uma cidadania concreta que prescinda do componente territorial, j que o valor do indivduo depende, em larga escala, do lugar em que est. Dessa forma, a igualdade dos cidados supe, para todos, uma acessibilidade 17

semelhante aos bens e servios, sem os quais a vida no seria vivida com um mnimo de dignidade. Isso significa um arranjo territorial desses bens e servios de que, conforme a sua hierarquia, os lugares sejam pontos de apoio, levando a uma densidade demogrfica e econmica da rea e sua fluidez. Em um territrio onde a localizao dos servios essenciais deixada merc da lei do mercado, tudo colabora para que as desigualdades sociais aumentem. o caso da sociedade brasileira (Santos, 2007, p.144-145). Portanto, pensar a questo quilombola e o territrio compreender a forma complexa como se entrelaam direito, autodeterminao dos povos e superao de desigualdades. Para as comunidades remanescentes de quilombos, a questo fundiria incorpora outra dimenso, visto que o territrio tradicional4 espao geogrfico-cultural de uso coletivo diferentemente da terra, que uma necessidade econmica e social, uma necessidade cultural e poltica, vinculado ao seu direito de autodeterminao (PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA, 2005). O Manifesto dos Direitos Quilombolas, de responsabilidade da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ) tambm apresenta a definio de territrios tradicionais em articulao com as questes quilombolas:
A definio da territorialidade balizada em aspectos mais amplos que a dimenso econmica se faz presente, tambm na poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais, instituda pelo Decreto 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, que prev, em seu artigo 3: Os territrios tradicionais so espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente o que dispe os artigos arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes. A Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, outro importante instrumento legal que embasa o conceito legal de quilombos, foi ratificada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 143, de 20 de junho de 2002. Foi promulgada pelo Presidente da Repblica por meio do Decreto n 5051, de 19 de abril de 2004. A Conveno 169 da OIT traz como um de seus pontos centrais, tambm incorporado pelo Decreto 4887/2003, a dimenso da autodefinio: Artigo 1, Conveno n 169 da OIT: 2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. Em dilogo com a Conveno da OIT, o Decreto 4.887/2003 define como critrio para identificar os remanescentes de quilombos a auto-atribuio (Grifo nosso).

Os territrios tradicionais so espaos necessrios reproduo cultural social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispes os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes. (Art. 3 da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituda pelo Decreto n. 6.040, de 7 de fevereiro de 2007).

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Segundo Silva (2011), no se pode esquecer, nesse contexto, da importncia da opo de reivindicao quilombola pela titulao coletiva, ao invs do parcelamento individual de propriedades. Ela parte dessa luta pelo territrio. A valorizao de prticas e regimes fundirios em ampla medida baseados no uso comum da terra resultado e condio das territorialidades construdas no seio das comunidades. Essas so marcadas pela coletividade, e a comunalidade entendida como condio para a vida, em oposio valorizao da individualidade. No caso dos quilombos da atualidade, isso se relaciona diretamente com as origens comuns, advindas da ancestralidade africana e/ou laos sanguneos entre os membros do grupo. Os quilombos contemporneos, rurais e urbanos, possuem formas singulares de transmisso de bens materiais e imateriais que se transformaram e se transformaro no legado de uma memria coletiva, um patrimnio simblico do grupo. Suas especificidades e diferenas socioculturais devem ser ressaltadas, valorizadas e priorizadas quando da montagem de um modelo de desenvolvimento sustentvel para as comunidades quilombolas, conjuntamente com a integrao das dimenses ambiental, social, cultural, econmica, poltica. Portanto, no se deve fazer uma leitura romntica da relao dos quilombolas com a terra e o territrio, sobretudo as comunidades rurais. importante levar em conta que estamos no sculo XXI, e possvel encontrar, principalmente entre os jovens que vivem nesses espaos, expectativas diferentes em relao ao prprio quilombo, a relao com a terra e sua permanncia nessa. As mudanas decorrentes da histria, dos valores, da busca pelo trabalho, das possibilidades de outras inseres no mundo interferem nesse processo. Alguns jovens quilombolas, por exemplo, buscam novos mundos, outra relao com a terra e o territrio, lutam pela continuidade dos estudos, pela insero em outros postos de trabalho que vo alm do mundo rural ou de uma vivncia muito interna prpria comunidade. As novas geraes de quilombolas vivem no mundo contemporneo e, mesmo com limites impostos pelas condies de desigualdade por eles vivida, muitos tm acesso s novas tecnologias, circulam em outros espaos culturais, entram em contato com outros costumes e valores diferentes da sua comunidade. H tambm movimentos diferenciados quando os jovens criam projetos de gerao de renda e projetos culturais diversos, lanando mo da recriao de tcnicas e costumes ancestrais adotadas historicamente pela sua comunidade ou ainda praticam e difundem a cultura viva do prprio quilombo como forma de afirmao identitria e de valorizao da sua

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identidade. Fazem a opo por permanecerem nas suas comunidades participando dos seus valores e tradies e, ao mesmo tempo, dialogando com as mudanas do nosso tempo. As mudanas na vivncia dos quilombolas demonstram a sua capacidade de atualizao. O contato com as novas tecnologias e com as produes culturais da sociedade mais ampla quer seja no trato com a terra, quer seja na relao com o territrio, quer seja no acesso a todas as formas de conhecimento e tecnologias, deve ser compreendido como um direito dos quilombolas contemporneos e no pode ser negado. A escola tambm um direito e precisa saber dialogar com essa complexa realidade. possvel, portanto, ser quilombola, viver em uma comunidade quilombola, apropriar-se das mudanas do nosso tempo sem desprezar valores, tradies e cultura.

6 LEGISLAO A Constituio da Repblica Federativa do Brasil reconheceu os quilombos e garantiu direitos aos ocupantes dessas comunidades por intermdio do art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O supracitado artigo determina: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ainda evocando a Constituio de 1988, deve-se chamar a ateno para o art. 5,5 o art. 210,6 o art. 215,7 e o art. 216, que reforam o j citado art. 68 do ADCT. O art. 210 garante os contedos mnimos para o Ensino Fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. No art. 215, em seu 1, a Constituio garante o Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras e no art. 216,8 esto listados os itens de reafirmao da cultura brasileira e o compromisso de tombamento de
Art. 5 da Constituio Federal Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...]. 6 Art. 210 Sero fixados contedos mnimos para o Ensino Fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 7 Art. 215 O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 8 Art. 216 Constituem patrimnio cultural brasileiro, os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem (dentre outros): I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; [...] e 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
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todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Portanto, esto garantidos na Constituio os direitos dos moradores dessas reas a vivncia da sua cultura, valores, tradies e a titulao de suas terras. Na perspectiva de titular quilombos no Brasil, foi criada a Reserva Extrativista do Quilombo de Frechal, por meio do Decreto n 532, de 20/5/1992. Em 20/11/1995 foi titulada pelo Incra a primeira comunidade quilombola no Brasil, a comunidade de Boa Vista, no municpio de Oriximin, no Estado do Par. Em 22/11/1995, foi assinada a Portaria Incra 307/95, que define um plano de trabalho para a concesso s comunidades remanescentes de quilombos, de ttulos de reconhecimento de domnio. Em 20 de novembro de 1997, o ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, entregou os primeiros ttulos de comunidades negras remanescentes de quilombos. Foi o primeiro ato de titulao quase dez anos depois de promulgada a Constituio. Em 26/10/1999, passa para o Ministrio da Cultura a competncia de cumprimento do disposto no art. 68 do ADCT-MP1911-11/99. Em 2/11/1999, o Ministrio da Cultura delega a competncia para a Fundao Cultural Palmares (FCP) Portaria MinC n 447/99. Em 27/12/2000, so incorporadas expressamente, no rol de competncias da FCP, as atribuies de realizar a identificao dos remanescentes das comunidades dos quilombos, proceder ao reconhecimento, delimitao e demarcao das terras por eles ocupadas e conferir-lhes a correspondente titulao, bem como a atribuio de ser tambm parte legtima para promover o registro dos ttulos de propriedade nos respectivos cartrios imobilirios. (MP 2123-27/2000) Em 10/9/2001, editado o Decreto n. 3.912/2001, cujo objeto atribuir Fundao Cultural Palmares (FCP), rgo do Ministrio da Cultura (MinC), as atribuies para a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a titulao das comunidades remanescentes de quilombo. Em 13 de maio de 2003, foi criado um Grupo de Trabalho Interministerial, que se desfez em 7 de outubro do mesmo ano, o qual direcionou seus trabalhos para a concretizao de uma poltica para as reas de remanescentes de quilombos. importante ressaltar a tnica dos trabalhos orientados no apenas para a questo fundiria, mas tambm levando em conta a cultura, a histria, a memria e a territorialidade. O GT era constitudo de 23 rgos de governo com a participao de um representante da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ). Esse Grupo de Trabalho entendeu 21

ser fundamental a revogao do Decreto n 3.912/2001 e indicou a necessidade da elaborao de um novo decreto. No final de 2003, foram realizadas as Oficinas para Diagnstico Scio-Econmico Cultural das Comunidades Remanescentes de Quilombos, como previu o convnio assinado entre a Fundao Cultural Palmares, rgo do Ministrio da Cultura, e o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome. O objetivo das oficinas, que contaram com a participao de 150 comunidades, foi proporcionar um diagnstico da realidade com vistas autossustentabilidade e superao da situao de insegurana alimentar, ouvindo os moradores das comunidades. Foi um compromisso de campanha do governo do ento presidente Luiz Incio Lula da Silva implementar o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Desde ento, os representantes das comunidades remanescentes de quilombos participaram reivindicando a mudana de parmetros para a titulao das terras. Em 2003, foi assinado pelo presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva, o Decreto n 4.887/2003, simbolicamente, no dia 20 de novembro (Dia Nacional da Conscincia Negra), na Serra da Barriga, em Unio dos Palmares/Alagoas, sede do Quilombo dos Palmares. Esse decreto apresenta um novo carter fundirio, dando nfase cultura, memria, histria e territorialidade, uma inovao no Brasil que o reconhecimento do direito tnico. A partir da data de publicao do referido decreto, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), voltou a ser o rgo responsvel pela titulao das terras quilombolas. Em 24/3/2004, publicada a Instruo Normativa n 16 (IN-16) do Incra/MDA, com a finalidade de regulamentar o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso,9 titulao e registro das comunidades quilombolas com base no Decreto n 4.887/2003. No mesmo ano, o ento Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas, ingressa no Supremo Tribunal Federal com a ADIN n 3239, alegando a inconstitucionalidade do Decreto n 4.887/2003, ainda no julgada at o presente. Em 2005, foi criada a Coordenao Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas (DFQ). Em setembro do mesmo ano, editada a IN n 20, que estabeleceu, entre outros elementos, a necessidade de elaborao de relatrios antropolgicos para a regularizao de territrios quilombolas.

Termo tcnico que designa a remoo de no quilombolas das terras j demarcadas.

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A partir de 2008, a DF/DFQ e a Procuradoria Jurdica do Incra (PFE) se dedicam a encontrar uma soluo para a principal deficincia da poltica: a fase de desintruso. Em razo das dificuldades para o cumprimento da mencionada legislao, criou-se na Presidncia da Repblica (PR) um Grupo Interministerial coordenado pela Advocacia Geral da Unio (AGU) para encontrar caminhos eficazes para a aplicao do art. 68 do ADCT do qual resultou proposta de uma nova Instruo Normativa aprovada pela Presidncia da Repblica: a IN 49. Em 20/10/2009, o Incra cria a IN 57, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que tratam o art. 68 do ADCT da Constituio Federal de 1988 e o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003. nesse contexto mais amplo de produo de legislaes, aes e polticas voltadas para a questo quilombola, no Brasil, que a poltica educacional comea, aos poucos, a compreender que a Educao Escolar Quilombola vem sendo negada como um direito. Na gesto dos sistemas de ensino, nos processos de formao de professores, na produo terica educacional, essa realidade tem sido invisibilizada ou tratada de forma marginal. So as presses do movimento quilombola e do Movimento Negro que trazem essa problemtica cena pblica e poltica e a colocam como uma importante questo social e educacional. Existem princpios constitucionais que atestam o direito das populaes quilombolas a uma educao diferenciada. A Constituio Federal, no art. 208, inciso I, assegura a todos em idade escolar ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria e afirma ainda no inciso VII, 3, ser competncia do poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. No art. 210, a Constituio diz: Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais, garantindo que a escola levar em conta a cultura da regio onde est inserida a escola. O Conselho Nacional de Educao definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, conforme atribuio instituda pela Lei n 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), formulado na Resoluo CNE/CEB n2/98, que as delimita como conjunto de definies doutrinrias sobre princpios, fundamentos e procedimentos na Educao Bsica [...] que orientaro as escolas brasileiras dos sistemas de ensino, na organizao, na articulao, no desenvolvimento e na avaliao de suas propostas 23

pedaggicas, pela emergncia da atualizao das polticas educacionais que consubstanciem o direito de todo brasileiro formao humana e cidad e formao profissional, na vivncia e convivncia em ambiente educativo. com base nessas diretrizes que a Educao Escolar Quilombola foi reconhecida como modalidades de ensino da Educao Bsica, juntamente com a Educao Especial, a Educao de Jovens e Adultos, a Educao do Campo, a Educao Escolar Indgena, a Educao Profissional e Tecnolgica e a Educao a Distncia. Como visto anteriormente, de acordo com os princpios constitucionais, a oferta da educao escolar para as comunidades quilombolas faz parte do direito educao; porm, o histrico de desigualdades, violncia e discriminaes que recai sobre esses coletivos afeta a efetivao do seu direito educao, sade, ao trabalho e terra. Nesse sentido, atendendo aos mesmos preceitos constitucionais, pode-se afirmar que direito da populao quilombola ter a garantia de uma escola que lhe assegure a formao bsica comum, bem como o respeito aos seus valores culturais. Para tal, faz-se necessrio normatizao e orientaes especficas no mbito da poltica educacional e curricular. A alterao do art. 26A da LDB, por meio da Lei n 10.639/2003,10 do Parecer CNE/CP 03/2004 e da Resoluo CNE/CP 01/2004, que tornaram obrigatrio o ensino de Histria e Cultura Africana e Afro-Brasileira na Educao Bsica, atendeu s demandas do Movimento Negro e Quilombola, dos professores quilombolas e de todos aqueles que lutam por uma educao antirracista. Esse aparato legal reafirma a necessidade de que todos os brasileiros no seu processo escolar conheam no somente a prpria histria, mas tambm as origens africanas e afro-brasileiras que marcam a histria, a memria, a cultura, a poltica e a economia do nosso pas. Recomenda-se que, em todos os nveis de ensino e no apenas na Educao Bsica, sejam includos componentes curriculares sobre a formao histrica e cultural do Brasil, sobre o continente africano e sua dispora, assim como de outros grupos tnico-raciais cujo conhecimento acerca da sua participao na configurao da nossa sociedade deve fazer parte dos processos educativos. A formao inicial e continuada de professores da Educao Bsica tem de levar em conta a diversidade cultural, tnico-racial, social e econmica dos alunos. Esse mais um aspecto a ser contemplado na Educao Escolar Quilombola. O Parecer CNE/CEB n. 7/2010, que institui as Diretrizes Curriculares Gerais para a Educao Bsica, refere-se a uma escola de qualidade social, que vai alm dos sujeitos da
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A incluso da obrigatoriedade do ensino da histria e da cultura indgenas nesta legislao alterou-a para o n 11.645/08.

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escola estudante, professor, tcnico, funcionrio, coordenador e deve atender a alguns requisitos, por exemplo: a importncia de levar em considerao a incluso, a valorizao das diferenas e o atendimento pluralidade e diversidade cultural, resgatando e respeitando os direitos humanos, individuais e coletivos e as vrias manifestaes de cada comunidade. Considerar uma escola com qualidade social significa mais do que alcanar destaque nos ndices de desenvolvimento da educao. Implica a capacidade dessa escola de se voltar, de fato, para a realidade da comunidade na qual est inserida, considerando sua histria, sua cultura, o modo de viver e de sentir. Para tal, os profissionais da educao, ou seja, gestores, professores, especialistas, auxiliares de servio, tcnicos, monitores e agentes da comunidade, devem ter formao inicial e continuada de qualidade, que d conta de fazer a devida articulao entre o conhecimento escolar, a cultura, a poltica e a economia. Isso acarreta tambm a construo de outro Projeto Poltico-Pedaggico, da implementao de uma perspectiva emancipatria no processo de avaliao, na efetivao de outra poltica de alimentao e transporte escolar que dialogue com a realidade local.

7 ALGUMAS AES PBLICAS VOLTADAS PARA AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS O nmero de comunidades quilombolas no Brasil elevado, mas ainda no existe um levantamento extensivo. Sabe-se que h quilombos em quase todos os Estados da Federao, mas no se tem conhecimento de existirem no Acre e em Roraima. Segundo dados da SECAD/MEC, os Estados com maior nmero de quilombos so: Maranho, com 318, Bahia, com 308; Minas Gerais, com 115; Pernambuco, com 93, e Par, com 85. No entanto, vlido esclarecer que, em alguns Estados, como o Maranho, foram registradas mais de 400 comunidades no levantamento realizado, em 1988, pelo Projeto Vida de Negro, do Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN/MA). O nmero oficial de comunidades quilombolas identificadas no Brasil de 3.554. Existem no Brasil, em reas remanescentes de quilombos, 1.561 escolas de Ensino Fundamental e 57 de Ensino Mdio (INEP/2009). Essas informaes sobre a realidade das escolas de Educao Bsica localizadas em regies quilombolas ou que atendam a essa parcela da populao ainda so insuficientes. dever do Estado superar essa lamentvel situao e da sociedade civil pressionar para que o Estado implemente polticas pblicas que garantam o direito especificidade da Educao Escolar Quilombola. 25

Segundo os dados gerais fornecidos pelo Incra e pelo FCP e demonstrados no Programa Brasil Quilombola (PBQ), desde 2001 at o presente momento, existem: 3.524 comunidades identificadas11 1.634 comunidades certificadas12 948 processos abertos e 177 comunidades tituladas13 O Programa Brasil Quilombola coordenado pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR) e desenvolve aes em 23 ministrios do governo federal, alm de empresas pblicas e sociedades de economia mista. So quatro os eixos que delineiam as aes junto s comunidades remanescentes de quilombos: acesso terra, infraestrutura e qualidade de vida, desenvolvimento local e incluso produtiva, direitos de cidadania. Vrias so as aes desenvolvidas pelos ministrios voltadas para o atendimento ao direito das comunidades quilombolas. Destacam-se a construo de casa nas comunidades, ao desenvolvida pelo Ministrio das Cidades e pela Caixa Econmica Federal, e a implantao do Projeto Luz para Todos, do Ministrio de Minas e Energia. Distingue-se tambm a instituio das Equipes Sade da Famlia e Sade Bucal e Saneamento Bsico, ao implementada pela Fundao Nacional de Sade (Funasa), junto com o Ministrio da Sade, assim como o Programa Bolsa-Famlia, que atendeu a moradores de comunidades quilombolas, possibilitando-lhes o acesso distribuio de cestas bsicas. No mbito do Ministrio da Educao, foram implementadas algumas aes como: a publicao de livros didticos e de apoio pedaggico para distribuio nas escolas situadas em quilombos, a capacitao de docentes e a construo de salas de aula. Para a construo de escolas em terras de comunidades remanescentes de quilombos, no incio era exigido do solicitante documento de posse do terreno onde a escola seria construda, conforme a Resoluo 01/97 da Secretaria do Tesouro Nacional determinava.
11 - Comunidades Identificadas so aquelas com processo aberto na Fundao Cultural Palmares(FCP) e no solicitaram a Certido de Autorreconhecimento. 12 - Comunidades Certificadas so aquelas que possuem processo aberto na FCP e atenderam s exigncias do Decreto 4.887/2003 e da Portaria 98, de 26/11/2007, que determinam os procedimentos para emisso da Certido de Autorreconhecimento. 13 - Comunidades tituladas so aquelas que possuem processo aberto na FCP e no Incra com o ttulo coletivo em nome da associao quilombola (imprescritvel, inalienvel e impenhorvel).
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Fonte: SEPPIR, 2010.

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Essa exigncia foi substituda pelo advento da Portaria Interministerial n 127/2008, possibilitando a construo de escolas em terras onde a comunidade seja certificada, isto , no h mais necessidade de apresentao de documento de titulao das terras. Isso constitui um passo importante para as comunidades quilombolas, uma vez que facilita a construo de salas de aula sem maiores entraves burocrtico/administrativos. No perodo 2009/2010, o Ministrio da Educao, por intermdio da SECAD, distribuiu 5.053 kits A Cor da Cultura (sendo trs por escola) e aproximadamente 300 mil livros didticos e paradidticos com contedos relacionados educao das relaes tnicoraciais e histria e cultura africana e afro-brasileira para as escolas em comunidades quilombolas. So eles: Educao antirracista: caminhos abertos pela Lei n 10 639/2003, Orientaes e aes para a educao das relaes tnico-raciais, Superando o racismo na escola, Uma histria do povo kalunga, Estrias quilombolas, Quilombos-espao de resistncia de homens e mulheres negras, Minas de quilombos e YOT o jogo da nossa histria. Em 2010, a SECAD realizou formao continuada para atender a 1.064 professores da rede pblica de Ensino Fundamental. So aes importantes na garantia do direito das comunidades quilombolas a educao, a moradia e a sade. Todavia, diante da desigualdade e da invisibilidade que ainda recaem sobre esses coletivos sociais, no Brasil, elas ainda so poucas e necessitam de maior organicidade e ampliao do pblico-alvo. Segundo dados do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), o Oramento Quilombola em 2008-2010 mostra que em 2009 cerca de R$ 6,8 milhes deixaram de ser aplicados no reconhecimento, demarcao e titulao de reas remanescentes de quilombo; e dos R$ 28,3 milhes autorizados para indenizao aos ocupantes das terras demarcadas e tituladas, foram utilizados somente 6,52%.

8 REFLEXES INICIAIS SOBRE A EDUCAO ESCOLAR QUILOMBOLA

8.1 Algumas caractersticas Ao construir Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola, o Conselho Nacional de Educao precisa ouvir atentamente o que os prprios quilombolas (comunidade, professores e gestores), o movimento quilombola, o Movimento Negro, os movimento dos trabalhadores do campo tm a dizer sobre essa modalidade de ensino. 27

Ao se analisar a realidade educacional dos quilombolas, observa-se que s o fato de uma instituio escolar estar localizada em uma comunidade remanescente de quilombos ou atender a crianas, adolescentes, jovens e adultos residentes nesses territrios no assegura que o ensino por ela ministrado, seu currculo e Projeto Poltico-Pedaggico dialoguem com a realidade quilombola local nem tampouco que tenha conhecimento dos avanos e dos desafios da luta antirracista e dos povos quilombolas no Brasil. preciso tambm reconhecer que estudantes quilombolas, principalmente aqueles que estudam nos anos finais do Ensino Fundamental e Ensino Mdio, frequentam escolas pblicas e privadas fora das suas comunidades de origem. Nesse sentido, a Educao Escolar Quilombola possui abrangncia maior. Alm de focalizar a realidade de escolas enraizadas em territrios quilombolas e no seu entorno, ela se preocupa com a insero dos conhecimentos sobre a realidade dos quilombos no Brasil em todas as escolas da Educao Bsica. O projeto emancipatrio a ser construdo de que os estudantes oriundos de regies quilombolas ou no possam estudar a respeito dessa realidade de forma aprofundada, tica e contextualizada. Quanto mais avanarem nas etapas da Educao Bsica e no Ensino Superior, se esses estudantes forem quilombolas, devero ser respeitados enquanto tais no ambiente escolar e, se no o forem, devero aprender a tratar dignamente seus colegas quilombolas, assim como conhecer sua cultura, tradies, relao com o trabalho, questes de sustentabilidade, lutas e desafios. Outro ponto a destacar que ainda nos falta um quadro mais geral sobre as caractersticas dessas escolas. No entanto, podemos citar algumas: a) escolas localizadas no interior de comunidades quilombolas; b) escolas localizadas fora dos territrios quilombolas e que atendem a estudantes oriundos dessas comunidades; c) escolas construdas de forma comunitria, por meio da articulao da comunidade, movimento quilombola, poder pblico e outros agentes; d) escolas famlia-agrcola que atendem a adolescentes e a jovens de comunidades quilombolas; e) escolas multisseriadas localizadas em territrios quilombolas ou no entorno e que atendem a estudantes quilombolas, entre outras. Nesse contexto, encontramos aquelas instituies cujo Projeto Poltico-Pedaggico dialoga com a realidade cultural, social e poltica dos quilombolas e se constri no dilogo, nas tenses e negociaes, prprios dos processos democrticos. Essa pode ser uma caracterstica de escolas localizadas ou no no interior de um territrio quilombola. Todavia, possvel encontrar tambm escolas que, localizadas ou no nesse contexto, desconsideram a realidade da populao atendida, discriminam os estudantes quilombolas que esto no seu interior, sua expresso cultural, sua linguagem, seu pertencimento tnico-racial, seu modo de 28

vestir, comportamento, etc. Desconhecem, discriminam e desconsideram ainda pais, mes e responsveis dos estudantes quilombolas e suas tradies, bem como o histrico das lutas quilombolas do passado e do presente.

8.2 Eixos pedaggicos da Educao Escolar Quilombola Dada a situao de tenso, violncia, racismo, violao dos direitos humanos, extermnio, opresso e luta vivida pelas comunidades quilombolas do pas, no seria possvel pensar diretrizes para essa modalidade de educao, sem considerar o contexto social, cultural, poltico e econmico no qual ela est inserida. H que se pensar as especificidades e os pontos comuns dessas comunidades na sua insero na sociedade de maneira mais geral. Portanto, tais diretrizes curriculares orientam os sistemas de ensino, as Universidades e as escolas de Educao Bsica a desenvolver propostas pedaggicas em sintonia com a dinmica local, regional e nacional da questo quilombola no Brasil. Ao dialogar com a legislao educacional geral e produzir uma normatizao especfica para as realidades quilombolas, o CNE orienta Estados e municpios na construo das prprias diretrizes curriculares em consonncia com a nacional e que atendam histria, vivncia, cultura, s tradies, insero no mundo do trabalho prprios dos quilombos da atualidade, os quais se encontram representados nas diferentes regies do pas. Destacaremos, a seguir, quatro eixos pedaggicos da Educao Escolar Quilombola para incio do debate pblico. No decorrer das audincias pblicas, espera-se receber outras sugestes e contribuies, principalmente sobre: os processos de avaliao, a alimentao escolar, o transporte escolar e o financiamento. Aps escuta atenta das comunidades, dos representantes de movimentos sociais, de ONGs, do poder pblico e de demais interessados, tais itens sero aprofundados no texto final das diretrizes curriculares nacionais.

8.2.1 O Projeto Poltico-Pedaggico O Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) um dos eixos da educao escolar de maneira geral e que possui especificidades quando pensamos a Educao Escolar Quilombola. De acordo com as Diretrizes Curriculares Gerais para a Educao Bsica, o Projeto PolticoPedaggico, nomeado na LDB como proposta ou projeto pedaggico, representa mais do que um documento. um dos meios de viabilizar a escola democrtica e autnoma para todos, com qualidade social. Autonomia pressupe liberdade e capacidade de decidir valendo-se de

29

regras relacionais. O exerccio da autonomia administrativa e pedaggica da escola pode ser traduzido como a capacidade de governar a si mesmo, por meio de normas prprias. (p. 27) Essas mesmas Diretrizes tambm orientam que o ponto de partida para a conquista da autonomia pela instituio educacional tem por base a construo da identidade de cada escola, cuja manifestao se expressa no seu projeto pedaggico e no regimento escolar prprio, enquanto manifestao de seu ideal de educao e que permite uma nova e democrtica ordenao pedaggica das relaes escolares. O Projeto Poltico-Pedaggico deve, pois, ser assumido pela comunidade educativa, ao mesmo tempo, como sua fora indutora do processo participativo na instituio e como um dos instrumentos de conciliao das diferenas, de busca da construo de responsabilidade compartilhada por todos os membros integrantes da comunidade escolar, sujeitos histricos concretos, situados num cenrio geopoltico preenchido por situaes cotidianas desafiantes. (p. 27) Sendo o PPP, ao mesmo tempo, um processo e tambm um documento em que se registra o resultado das negociaes estabelecidas por aqueles atores que estudam a escola e por ela respondem em parceria (gestores, professores, tcnicos e demais funcionrios, representao estudantil, representao da famlia e da comunidade local), ele dever expressar a especificidade tnico-cultural da comunidade quilombola na qual a escola se insere ou atendida por ela. O PPP da Educao Escolar Quilombola ter por base as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica e as demais referentes a cada etapa desse nvel de ensino. Sendo assim, a Educao Escolar Quilombola ser pensada na Educao Infantil, no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio e nas etapas e modalidades de educao, como, por exemplo, Educao Especial, Educao do Campo, Educao de Jovens e Adultos e Educao Profissional. Articular, portanto, os eixos orientadores gerais a ser seguidos pelas escolas da Educao Bsica em nvel nacional com as caractersticas prprias das comunidades quilombolas, como: a diversidade tnico-cultural da comunidade; as realidades

sociolingusticas, os contedos curriculares que contemplem a histria e a realidade quilombola e os modos prprios de constituio do saber e da cultura quilombola; e a participao da respectiva comunidade e do movimento quilombola. O PPP diz respeito ao planejamento, o qual mais do que uma ao tcnica. Ela antes de tudo poltica. Portanto, o PPP das escolas localizadas em comunidades quilombolas e que atendam a essa parcela da populao dever ser uma proposta transgressora`, que induza um currculo tambm transgressor, que rompa com prticas ainda inflexveis, com os tempos e espaos escolares rgidos na relao entre o ensinar e o aprender, com a viso estereotipada 30

e preconceituosa sobre a cultura de matriz africana e o povo negro no Brasil. Dever ainda tematizar e estudar de forma profunda e conceitualmente competente as questes do racismo, os conflitos em relao terra, a importncia do territrio, a cultura, o trabalho, a memria e a oralidade.

8.2.2 A proposta curricular A Educao Escolar Quilombola dever seguir a concepo de currculo presente nas Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica. Esse entendido como o conjunto de valores e prticas que proporcionam a produo e a socializao de significados no espao social e que contribuem, intensamente, para a construo de identidades sociais e culturais dos estudantes. (p. 25) Essas mesmas diretrizes tambm orientam que na Educao Bsica, a organizao do tempo curricular deve se realizar em funo das peculiaridades de seu meio e das caractersticas prprias dos seus estudantes, no se restringindo s aulas das vrias disciplinas. Dessa forma, o percurso formativo dos estudantes deve ser aberto e contextualizado, incluindo no s os componentes curriculares centrais obrigatrios, previstos na legislao e nas normas educacionais, mas tambm, conforme cada projeto escolar, estabelecer, outros componentes flexveis e variveis que possibilitem percursos formativos que atendam aos inmeros interesses, necessidades e caractersticas dos educandos. (p. 22) Tais orientaes devero ser seguidas pelas escolas de todo o pas, ou seja, dizem respeito s escolas regulares e s modalidades de ensino, como a Educao Escolar Quilombola, a Educao Especial, a Educao do Campo, a Educao Indgena e a Formao Profissional. Portanto, a ideia de um currculo aberto e flexvel no uma exclusividade da Educao Escolar Quilombola; porm, pelas suas especificidades, ela se torna um campo ainda mais propcio para sua realizao. Baseada nas orientaes das Diretrizes Curriculares Gerais para a Educao Bsica, a Educao Escolar Quilombola (seja aquele ministrada pelas escolas localizadas em terras quilombolas, seja aquela que atenda a estudantes oriundos dessas comunidades) dever seguir os eixos orientadores gerias da educao brasileira e tambm se referenciar nos valores das comunidades quilombolas, como a cultura, as tradies, o mundo do trabalho, a terra, a territorialidade, a oralidade e a memria. Tal procedimento no deve ser visto como uma concesso, mas, sim, como efetivao da Educao Escolar Quilombola como direito. Implica ainda uma proposta curricular que 31

adota a transversalidade na relao entre componentes curriculares e disciplinas. Essa vista como forma de organizar o trabalho didtico-pedaggico, em que temas, eixos temticos so integrados s disciplinas, s reas ditas convencionais de forma a estarem presentes em todas elas. A prtica da transversalidade difere-se da interdisciplinaridade e, ao mesmo tempo, essas se complementam; ambas rejeitam a concepo de conhecimento que toma a realidade como algo estvel, pronto e acabado. Contudo, a Educao Escolar Quilombola dever ir mais alm: ao dialogar e incorporar os conhecimentos da realidade local dos quilombolas em dilogo com o global, o currculo ter como eixo principal: o trabalho, a cultura, a oralidade, a memria, as lutas pela terra e pelo territrio e pelo desenvolvimento sustentvel dessas comunidades. Significa que a orientao de todas as disciplinas que devero dialogar transdisciplinarmente entre si dever ser a vivncia scio-histrica dos conhecimentos e aprendizagens construdos no fazer quilombola. Para tal, faz-se necessria outra relao entre a escola e a comunidade. Ambos construiro conjuntamente a proposta curricular em dilogo com essas diretrizes. Para tal, devero ser utilizadas as diferentes formas de organizao e participao na escola, e outros espaos podero ser construdos, os quais dependero da realidade quilombola na qual a escola estiver inserida. Os colegiados e as assembleias escolares so alguns desses espaos. Todavia, no caso dos quilombolas e da sua forma coletiva de ser e viver, se faz necessrio abrir espaos, de fato, para maior participao da comunidade e dos movimentos sociais e/ou construir outras formas de participao coletiva de discusso, nas quais docentes, gestores, pedagogos e estudantes dialoguem com as lideranas quilombolas, pessoas da comunidade, ancios e ancis e educadores quilombolas. Um currculo flexvel e aberto s poder ser construdo se a flexibilidade e a abertura forem, realmente, as formas adotadas para o dilogo entre a instituio escolar e a comunidade. A proposta curricular incorporar, portanto, conhecimentos da cultura local, levando em conta a troca de saberes (conjunto de experincias culturais, senso comum, comportamentos, valores, atitudes, em outras palavras, todo conhecimento adquirido pelo estudante nas suas relaes com a famlia e com a sociedade em movimento), articulado ao conhecimento escolar sem hierarquizao. Os valores, as tradies, os saberes, a cultura a ser apreciados no currculo escolar no sero apensas aqueles considerados locais. A Educao Escolar Quilombola um dos lugares primordiais para se organizar o currculo, tendo com eixo uma constelao de saberes que circulam, dialogam e indagam a vida social. Trata-se, nos dizeres de Boaventura de Sousa Santos, da construo de uma ecologia de saberes, ou 32

seja, na possibilidade de articulao, no currculo, entre conhecimento cientfico e outras formas de conhecer. Valorizar o passado e recriar o presente tem sido um dos caminhos na construo da identidade quilombola. A dimenso da ancestralidade africana ressignificada no Brasil, os conhecimentos transmitidos pelas geraes de negros que viveram durante o perodo da escravido, as mudanas advindas aps o processo da Abolio, as vivncias e as lutas no Brasil antes e durante a ditadura militar, os avanos sociais e polticos advindos da Constituio de 1988 e as lutas pela garantia do direito terra, ao territrio, sade e educao encontram-se emaranhados nesse processo. Ou seja, pensar o currculo da Educao Escolar Quilombola no significa se ater apenas a um passado histrico ou ao momento presente. Significa realizar a devida conexo entre os tempos histricos, as dimenses culturais, as lutas sociais do movimento quilombola e do Movimento Negro, as tradies, as festas, a insero no mundo do trabalho. Nos quilombos contemporneos, a cultura e o trabalho so dois eixos orientadores que garantem a articulao entre as pessoas. Manter suas terras e suas tradies e garantir o direito ao trabalho fazem parte dos processos de afirmao da identidade quilombola. Esse processo complexo permite comunidade negociar os termos de sua insero na contemporaneidade, de ser reconhecida e respeitada como sujeito de direitos na sua diferena conquanto quilombola e na igualdade de direitos sociais, conquanto cidado. A escola se apresenta como uma das instituies na qual essa realidade se descortina de forma mais explcita, pela prpria dimenso pblica e como direito social. Sendo assim, a proposta curricular da Educao Escolar Quilombola ter que, necessariamente, contemplar essas especificidades, entendo-as como parte constituinte da garantia do direito igualdade social.

8.2.3 A gesto e a organizao da escola A Educao Escolar Quilombola dever atentar aos princpios constitucionais da gesto democrtica que se aplicam a todo o sistema de ensino brasileiro. Essa dever ser realizada em dilogo, parceria e escuta atenta s comunidades quilombolas por ela atendidas. Nesse processo, faz-se imprescindvel o dilogo entre a gesto da escola, a coordenao pedaggica e o movimento quilombola em nveis local, regional e nacional. Dessa forma, a gesto dever considerar os aspectos histricos, polticos, sociais, culturais e econmicos do universo sociocultural quilombola no qual est inserida.

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O processo de gesto desenvolvido na Educao Escolar Quilombola tambm dever se realizar articulado matriz curricular e ao Projeto Poltico-Pedaggico. Ou seja, a organizao do tempo e espao curricular; a distribuio e o controle da carga horria docente, alm de considerar os aspectos normativos nacionais, estaduais e municipais, dever se articular ao universo sociocultural quilombola. Trata-se de realizar a devida mediao entre gesto escolar e gesto do conhecimento. Este ltimo, trabalhado na perspectiva transdisciplinar e da ecologia de saberes. A gesto e a organizao da Educao Escolar Quilombola, entendida como modalidade de educao, apresentam algumas semelhanas com outras modalidades em vigor, j contempladas em diretrizes curriculares nacionais especficas e nas Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica. A Educao Escolar Quilombola desenvolver suas atividades de acordo com o proposto nos respectivos projetos pedaggicos e regimentos escolares com as prerrogativas de: organizao das atividades escolares, independentes do ano civil, respeitado o fluxo das atividades econmicas, sociais, culturais e religiosas; e durao diversificada dos perodos escolares, ajustando-a s condies e especificidades prprias de cada comunidade. Assim, na organizao da Educao Escolar Quilombola, deve ser considerada a participao da comunidade quilombola, na definio do modelo de organizao e gesto, bem como: I suas estruturas sociais; II suas prticas socioculturais e religiosas; III suas formas de produo de conhecimento, processos prprios e mtodos de ensinoaprendizagem; IV suas atividades econmicas; V critrios de edificao de escolas produzidos em dilogo com as comunidades quilombolas e que atendem aos seus interesses; VI a produo e o uso de material didtico-pedaggico em parceria com os quilombolas e de acordo com o contexto sociocultural de cada comunidade; VII a organizao do transporte escolar; VIII a definio da alimentao escolar.

8.2.4 A formao de professores

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Existem professores quilombolas que atuam em escolas pblicas e privadas localizadas ou no em territrios quilombolas. Aqueles que mantm vnculos mais fortes e consistentes com suas comunidades e com os movimentos sociais, culturais e aes coletivas desenvolvem papel importante de interveno social, pedaggica e poltica dentro e fora da instituio escolar e, muitas vezes, atuam como fundamentais mediadores entre a comunidade, a escola e o poder pblico. Nem sempre esses docentes tm garantido o seu direito formao inicial e continuada de qualidade e h casos at de professores leigos nessas instituies. Nas escolas localizadas em regies quilombolas e que atendem a estudantes dessa regio, tambm atuam docentes que no so de origem quilombola. Esses tambm vivenciam condies precrias de formao inicial e continuada e necessitam ter esse direito a uma formao digna e de qualidade garantido. Precisam sobretudo de que no seu processo de formao sejam includos discusses, reflexes e estudos sobre a realidade quilombola local, regional e nacional. Por isso, a formao inicial e continuada de professores outro eixo orientador da Educao Escolar Quilombola e mais um desafio. A seguir, destacamos algumas dimenses dessa formao que necessitam de urgente interveno do poder pblico.

8.2.4.1 Formao inicial A invisibilidade, o desconhecimento e a escassa produo terica no campo educacional sobre a Educao Escolar Quilombola levam a sua total inexistncia nos currculos de graduao. Tambm no se pode dizer que, na produo terica educacional, tenhamos, at o momento, um corpo significativo de dissertaes e teses e pesquisas acadmicas que elegem a questo quilombola como tema de investigao e estudo. Podemos destacar algumas necessidades urgentes da formao de professores e da Educao Escolar Quilombola: a) a insero das discusses sobre a realidade quilombola nos cursos de

licenciatura e pedagogia de todo o pas; b) a formao inicial de professores quilombolas para sua atuao

preferencial em escolas quilombolas; c) a formao inicial de professores quilombolas para sua atuao em

escolas no quilombolas;

35

d)

a formao inicial de professores leigos, quilombolas ou no, que j

atuam em escolas localizadas nas regies quilombolas; e) a formao inicial de professores leigos, quilombolas ou no, que j

atuam em escolas que atendem a crianas, adolescentes, jovens e adultos quilombolas juntamente com outros estudantes. Assim como a formao de professores indgenas se tornou um programa inserido na Poltica Nacional de Formao de Professores, responsabilidade do Estado e da Universidade realizar tambm, em carter emergencial, um programa especfico voltado para os docentes quilombolas que atuam em escolas localizadas nas suas comunidades. Essa tem sido uma das reivindicaes do movimento quilombola e foi acordada nas deliberaes da CONAE (2010). Por isso, tem um sentido de urgncia. A necessidade de garantir o direito desses docentes sua formao, bem como de consolidar a Educao Escolar Quilombola como modalidade de educao impele a realizao de polticas afirmativas que corrijam as desigualdades educacionais que historicamente incidem sobre essa parcela da populao. H tambm que se garantir a insero da questo quilombola nos currculos de formao de professores da Educao Bsica de maneira geral, de forma atualizada, contextualizada e que esteja em acordo com os avanos da luta quilombola e com os estudos crticos sobre o tema, para que se evite a ocorrncia de vises estereotipadas, preconceituosas e naturalizadas sobre a complexa realidade dos quilombolas no Brasil.

8.2.4.2 Formao continuada A formao continuada tambm apresenta necessidades urgentes de interveno, como: a) formao continuada de professores quilombolas que atuam em escolas

localizadas nas comunidades quilombolas; b) formao continuada de professores no quilombolas que atuam em

escolas localizadas nas comunidades quilombolas; c) formao de professores quilombolas e no quilombolas que atuam em

escolas que atendem a crianas, adolescentes, jovens e adultos.

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9 UM PASSO IMPORTANTE: CONJUGAO DE FORAS A construo das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola um passo importante para a concretizao de uma Poltica Nacional de Educao Escolar Quilombola, mas no o nico. A situao das comunidades remanescentes de quilombos no Brasil muito sria e tensa e vai alm da educao. Ela tem sido uma histria de luta contra a opresso e a violncia. Nos tempos da escravido, essa luta se dava em relao ao regime escravista. Na atualidade, ela se d em relao posse indevida das terras quilombolas por grupos com poder poltico e econmico, resultando at mesmo em assassinatos e outras formas de violncia. Portanto, a tarefa da Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE) precisa se dar, prioritariamente, em dilogo com os prprios quilombolas sujeitos centrais desse processo e sua organizao poltica e cultural.

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