Acordo de Não Persecução Penal - ANPP - 2022

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Disponibilizado para: Mathews Rodrigues Oviedo Espinosa | mathewsoviedo@gmail.com | CPF: 033.144.900-54
SUMÁRIO
DIREITO PROCESSUAL PENAL ...................................................................................................................................................... 2
CÓDIGO DE PROCESSO PENAL: DECRETO-LEI 3.689/1941 ....................................................................................................................................... 2
CÓDIGO PENAL: DECRETO-LEI 2.848/1940 ............................................................................................................................................................ 10
NORMAS PROCEDIMENTAIS STF/STJ: LEI 8.038/1990............................................................................................................................................ 11

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Legenda dos grifos:

 AMARELO – DESTAQUE
 VERDE – EXCEÇÃO, VEDADO ou ALGUMA ESPECIFICIDADE
 AZUL – GÊNERO, PALAVRA-CHAVE ou EXPRESSÃO
 LARANJA – SUJEITOS, PESSOAS OU ENTES
 CINZA – MEUS COMENTÁRIOS DENTRO DO ARTIGO
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DIREITO “É instituto que, no Brasil, foi criado e inicialmente regula-
PROCESSUAL PENAL mentado por ato normativo do Conselho Nacional do Minis-
tério Público (CNMP), qual seja, a Resolução nº 181/2017.
Este ato normativo dispõe sobre instauração e tramitação do
AUTOR: MARCO TORRANO procedimento investigatório criminal a cargo do Ministério

INSTAGRAM: @MARCOAVTORRANO/@PROLEGES Público, mas, em seu art. 18, disciplina o ANPP. Posterior-
E-MAIL: PROLEGESMARCOTORRANO@GMAIL.COM mente, aquela Resolução foi alterada pela Resolução nº
183/2018 CNMP, a qual buscou, dentre outros objetivos,
aprimorar o regramento do acordo” (2021, p. 342).
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL  ALVES, Leonardo Barreto Moreira. Manual de processo penal..., Juspodivm,
2021.
(ANPP)
CÓDIGO DE PROCESSO PENAL: I - reparar o dano ou restituir a coisa à vítima, exceto na

DECRETO-LEI 3.689/1941 impossibilidade de fazê-lo; (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
LIVRO I II - renunciar voluntariamente a bens e direitos indicados

DO PROCESSO EM GERAL pelo Ministério Público como instrumentos, produto ou
TÍTULO I proveito do crime; (LEI 13.964/2019)
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Juiz das Garantias III - prestar serviço à comunidade ou a entidades públicas
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) por período correspondente à pena mínima cominada ao
Art. 3º-B. O JUIZ DAS GARANTIAS é responsável pelo delito diminuída de 1/3 a 2/3, em local a ser indicado pelo
controle da legalidade da investigação criminal e pela juízo da execução, na forma do art. 46 do Decreto-Lei nº 2.848,
salvaguarda dos direitos individuais cuja franquia tenha sido de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal); (LEI 13.964/2019)
reservada à autorização prévia do Poder Judiciário,  (Procurador PGDF 2022 Cespe incorreta, porque o prazo de duração da
competindo-lhe especialmente: (LEI 13.964/2019) prestação de serviço é equivalente ao tempo da pena mínima, reduzida de
um a dois terços, em local a ser indicado pelo juízo da execução) Preenchidos
XVII - decidir sobre a homologação de acordo de não os requisitos legais, o Ministério Público poderá propor acordo de não perse-
persecução penal ou os de colaboração premiada, quando cução penal desde que suficiente e necessário para a prevenção e reprovação
formalizados durante a investigação; (LEI 13.964/2019) do crime, oferecendo, como uma das obrigações a serem cumpridas pelo in-
vestigado, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públicas por pe-
STF suspendeu a eficácia dos artigos ríodo correspondente à pena mínima cominada ao delito.
sobre o juiz das garantias IV - pagar prestação pecuniária, a ser estipulada nos
O juiz das garantias está previsto nos arts. 3º-A, 3º-B, 3º-C, termos do art. 45 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
3º-D, 3º-E, 3º-F, do CPP, que foram incluídos pela Lei nº de 1940 (Código Penal), a entidade pública ou de interesse
13.964/2019 (Pacote Anticrime). Contudo, o Min. Luiz Fux social, a ser indicada pelo juízo da execução, que tenha,
suspendeu – por tempo indeterminado – a eficácia de tais preferencialmente, como função proteger bens jurídicos
artigos e, consequentemente, a criação de juiz das garantias, iguais ou semelhantes aos aparentemente lesados pelo delito;
tendo em vista a decisão cautelar proferida nas ADIs 6298, ou (LEI 13.964/2019)
6299, 6300 e 6305.
V - cumprir, por PRAZO DETERMINADO, OUTRA
 Acompanhar
CONDIÇÃO indicada pelo Ministério Público, desde que
proporcional e compatível com a infração penal imputada.
(LEI 13.964/2019)
***
§ 1º Para aferição da pena mínima cominada ao delito a
TÍTULO III
que se refere o caput deste artigo, serão consideradas as
DA AÇÃO PENAL
causas de aumento e diminuição aplicáveis ao caso concreto.
Art. 28-A. Não sendo caso de arquivamento e tendo o (LEI 13.964/2019)
investigado confessado formal e circunstancialmente a
prática de infração penal sem violência ou grave ameaça e § 2º O disposto no caput deste artigo NÃO SE APLICA nas
com pena mínima inferior a 4 anos, o Ministério Público seguintes hipóteses (não será caso de ANPP...): (LEI 13.964/2019)
PODERÁ propor ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL
(ANPP), desde que necessário e suficiente para reprovação e I - se for cabível transação penal de competência dos
prevenção do crime, mediante as seguintes CONDIÇÕES Juizados Especiais Criminais, nos termos da lei; (LEI 13.964/2019)
ajustadas cumulativa e alternativamente: (LEI 13.964/2019)
II - se o investigado for reincidente ou se houver elementos
Como nasceu o ANPP? probatórios que indiquem conduta criminal habitual,
reiterada ou profissional, exceto se insignificantes as
infrações penais pretéritas; (LEI 13.964/2019)
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local a ser indicado pelo juízo da exe-
III - ter sido o agente beneficiado nos 5 anos anteriores ao cução.
cometimento da infração, em (i) acordo de não persecução
penal, (ii) transação penal ou (iii) suspensão condicional do Pagar prestação pecuniária a enti-
processo; e (LEI 13.964/2019) dade pública ou de interesse social, a
ser indicada pelo juízo da execução,

IV - nos crimes praticados no âmbito de violência ➔ que tenha, preferencialmente, como
doméstica ou familiar, ou praticados contra a mulher por função proteger bens jurídicos iguais
razões da condição de sexo feminino, em favor do agressor. ou semelhantes aos aparentemente
(LEI 13.964/2019) lesados pelo delito.
Não ser caso de arquivamento de in- Cumprir, por prazo determinado, ou-
➔ tra condição indicada pelo Ministério
vestigação criminal.
➔ Público, desde que proporcional e
Exigência de confissão formal e cir- compatível com a infração penal im-
➔
cunstanciada do investigado. putada.
Infração penal cometida sem violên-
➔
cia ou grave ameaça. Como podemos entender
a estrutura escalonada de negociação do CPP?
Infração penal com pena mínima infe-
➔
rior a 4 anos.[1] 1) composição dos danos civis (art. 74 da Lei 9.099/95);
2) transação penal (art. 76 da Lei 9.099/95);
O acordo ser necessário e suficiente
3) ANPP (art. 28-A do CPP);
➔ para reprovação e prevenção do
4) suspensão condicional do processo (art. 89 da Lei
crime.
9.099/95);
REQUISITOS Não ser cabível a transação penal (Lei 5) acordo de delação premiada (art. 4º da Lei 12.850/2013).
➔
DO ANPP 9.099/95).  LOPES JR., Aury. Direito Processual penal. 18. ed. São Paulo: Saraiva, 2021,
(art. 28-A, p. 85. O Prof. Aury não menciona o instituto da composição dos danos civis
➔ Não ser reincidente. (art. 74 da Lei 9.099), mas inserimos porque é uma das modalidades da justiça
caput e penal consensual e que antecede a transação penal, como bem ensina Leo-
§§ 1º e 2º) Não haver elementos probatórios nardo Barreto Moreira Alves (Manual de processo penal..., Juspodivm, 2021,
que indiquem conduta criminal habi- p. 1301).
➔ tual, reiterada ou profissional, exceto  (Promotor MPEPR 2021 correta) Não poderá ser proposto o acordo de não
se insignificantes as infrações penais persecução penal se for cabível transação penal de competência dos Juizados
Especiais Criminais.
pretéritas.
Não ter sido beneficiado nos 5 anos
§ 3º O acordo de não persecução penal será
anteriores ao cometimento da infra-
➔ FORMALIZADO por escrito e será firmado (i) pelo membro do
ção, em ANPP, transação penal ou
Ministério Público, (ii) pelo investigado e (iii) por seu defensor.
suspensão condicional do processo. (LEI 13.964/2019)
Não tratar de crimes praticados no
âmbito de violência doméstica ou fa- § 4º Para a homologação do acordo de não persecução
➔ miliar, ou praticados contra a mulher penal, será realizada AUDIÊNCIA na qual o juiz deverá verificar
por razões da condição de sexo femi- a sua voluntariedade, por meio da oitiva do investigado na
nino, em favor do agressor. presença do seu defensor, e sua legalidade. (LEI 13.964/2019)
[1] § 1º Para aferição da pena mínima cominada ao delito a que se refere o
caput deste artigo, serão consideradas as causas de aumento e diminuição § 5º Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou
aplicáveis ao caso concreto. abusivas as condições dispostas no acordo de não persecução
 (Defensor DPEPI 2022 Cespe correta) É admissível o ANPP em crimes co- penal, DEVOLVERÁ os autos ao Ministério Público para que
metidos contra vítima do sexo feminino, devendo a vítima ser intimada acerca
da sua homologação e de eventual descumprimento.
seja REFORMULADA a proposta de acordo, COM
concordância do investigado e seu defensor. (LEI 13.964/2019)
Reparar o dano ou restituir a coisa à
➔ vítima, exceto na impossibilidade de § 6º Homologado judicialmente o acordo de não
fazê-lo. persecução penal, o juiz devolverá os autos ao Ministério
Público para que inicie sua EXECUÇÃO perante o JUÍZO DE
Renunciar voluntariamente a bens e EXECUÇÃO PENAL. (LEI 13.964/2019)
CONDIÇÕES direitos indicados pelo Ministério Pú-
➔
DO ANPP blico como instrumentos, produto ou § 7º O juiz poderá RECUSAR HOMOLOGAÇÃO à proposta
(art. 28-A, I a V) proveito do crime. que não atender aos requisitos legais ou quando não for
Prestar serviço à comunidade ou a en- realizada a adequação a que se refere o § 5º deste artigo. (LEI
13.964/2019)
tidades públicas por período corres-
➔
pondente à pena mínima cominada
ao delito diminuída de 1/3 a 2/3, em
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§ 8º Recusada a homologação, o juiz DEVOLVERÁ os autos pelo Pacote Anticrime (Lei 13.964/2019), de modo a permi-
ao Ministério Público para a análise da necessidade de tir a realização das audiências de custódia por videoconfe-
complementação das investigações ou o oferecimento da rência, enquanto perdurar a pandemia de COVID-19, con-
denúncia. (LEI 13.964/2019) forme art. 19, da Resolução n. 329/2020, CNJ, na redação
que lhe foi dada pela Resolução n. 357/2020, CNJ, na forma
§ 9º A vítima será intimada da homologação do acordo de

do art. 10, § 3°, Lei n. 9.868/99, bem como no art. 21, V, do
não persecução penal e de seu descumprimento. (LEI RISTF.
13.964/2019)
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. (Não) É cabível a realização de audiência
de custódia por meio de videoconferência. Buscador Dizer o Direito, Manaus.
§ 10. Descumpridas quaisquer das condições estipuladas Disponível em: <https://www.buscadordizerodireito.com.br/jurispruden-
no acordo de não persecução penal, o Ministério Público cia/detalhes/219e052492f4008818b8adb6366c7ed6>. Acesso em:
deverá comunicar ao juízo, para fins de sua RESCISÃO e 17/10/2021
posterior OFERECIMENTO DE DENÚNCIA. (LEI 13.964/2019)
O ANPP deve ser entendido como uma manifestação da
 (Defensor DPEPR 2022 AOCP correta) Descumpridos os termos do acordo
de não persecução penal, o oferecimento da denúncia dependerá da rescisão denominada “justiça multiportas”?
do negócio jurídico, sendo indispensável a prévia manifestação do investi- STJ: SIM!
gado.
Segundo o STJ, o ANPP “consiste em um negócio jurídico pré-
§ 11. O descumprimento do acordo de não persecução processual entre o Ministério Público e o investigado, junta-
penal pelo investigado também poderá ser utilizado pelo mente com seu defensor, como alternativa à propositura de
Ministério Público como justificativa para o eventual não ação penal para certos tipos de crimes, principalmente no
oferecimento de suspensão condicional do processo. (LEI momento presente, em que se faz necessária a otimização
13.964/2019) dos recursos públicos e a efetivação da chamada Justiça mul-
tiportas, com a perspectiva restaurativa” (STJ. 5ª Turma. HC
§ 12. A celebração e o cumprimento do acordo de não 607.003/SC, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado
persecução penal NÃO CONSTARÃO de certidão de em 24/11/2020).
antecedentes criminais, exceto para os fins previstos no
inciso III do § 2º deste artigo [III - ter sido o agente beneficiado O que se entende por
nos 5 (cinco) anos anteriores ao cometimento da infração, “modelo de sistema de JUSTIÇA MULTIPORTAS”?
em acordo de não persecução penal, transação penal ou No viés da doutrina de Direito Processual Civil...
suspensão condicional do processo;]. (LEI 13.964/2019) Quando se fala em meios plurais de tratamento de disputas,
é importante lembrar da expressão “justiça multiportas”
§ 13. Cumprido integralmente o acordo de não (idealizada por Prof. Frank Sander, da Faculdade de Direito
persecução penal, o juízo competente decretará a extinção de de Harvard), que defende métodos/meios plurais de trata-
punibilidade. (LEI 13.964/2019) mento de disputas e adota o chamado multi-door courtho-
use, provocando consequentemente a seguinte mudança
§ 14. No caso de RECUSA, por parte do Ministério Público prática: não é o conflito/disputa/dissenso que se adequa à
(STJ: não há necessidade do Ministério Público, ao entender justiça (porta única), mas a justiça que se adequa ao conflito
pelo não cabimento do acordo de não persecução penal, multiportas.
intimar o acusado para que esta possa recorrer da decisão,
nos termos do art. 28-A, § 14, do CPP), em propor o acordo “Para cada tipo de controvérsia, seria adequada uma forma
de não persecução penal, o investigado poderá requerer a de solução, de modo que há casos em que a melhor solução
REMESSA dos autos a ÓRGÃO SUPERIOR (STJ: a remessa não há de ser obtida pela mediação, enquanto outros, pela con-
é automática e deve se limitar aos requisitos objetivos, sem ciliação, outros, pela arbitragem e, finalmente, os que se re-
exame de mérito), na forma do art. 28 deste Código. (LEI solveriam pela decisão do juiz estatal. Há casos, então, em
13.964/2019) que o meio alternativo é que seria o da justiça estatal. A ex-
pressão multiportas decorre de uma metáfora: seria como
Resolução 357/2020 do CNJ: audiência de custódia se houvesse, no átrio do fórum, várias portas; a depender do
Obs2: considerando a pandemia mundial (COVID-19), o CNJ problema apresentado, as partes seriam encaminhadas para
aprovou a Resolução 357/2020, permitindo a audiência de a porta da mediação, ou da conciliação, ou da arbitragem, ou
custódia por videoconferência quando não for possível a reda própria justiça estatal.”
 CABRAL, Antonio do Passo; CUNHA, Leonardo Carneiro da. Negociação
alização, em 24 horas, de forma presencial. Além disso, tam-
direta ou resolução colaborativa de disputas (collaborative law): mediação
bém prevê a possibilidade de o Ministério Público propor sem mediador. Revista de Processo. Vol. 259, set. 2016.
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL (ANPP) nas hipóte-
ses previstas no artigo 28-A do Código de Processo Penal.  (Promotor MPESC 2019 Consulplan correta) O Código de
Processo Civil adota o modelo multiportas, de modo que
Obs3: no dia 28-6-2021, o Min. Nunes Marques concedeu cada demanda deve ser submetida à técnica ou método mais
parcialmente liminar na ADI 6841 (liminar essa que foi re- adequado para a sua solução e devem ser adotados todos os
ferendada por maioria do STF, no dia 1-7-2021), suspen- esforços para que as partes cheguem a uma solução consen-
dendo os efeitos da expressão "vedado o emprego de vide- sual do conflito. Em regra, apenas se não for possível a solu-
oconferência", prevista no art. 3-B, § 1º, do CPP, inserido
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ção consensual, o processo seguirá para a segunda fase, liti- 3) que a medida seja necessária e suficiente para reprovação
giosa, voltada para instrução e julgamento adjudicatório do e prevenção do crime”
caso. (STJ. 5ª Turma. HC 612.449/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares
 (Promotor MPEGO 2019 correta) Tem-se a partir desse Da Fonseca, julgado em 22/09/2020).
novo modelo de solução consensual de conflitos o que se de- [1] “Pode-se afirmar que o acordo de não persecução penal, agora legal-
mente previsto no diploma processual penal, indica a possibilidade de rea-

nomina de sistema multiportas, proposto pelo professor
lização de negócio jurídico pré-processual entre a acusação e o investi-
Frank Sander, da Faculdade de Direito de Harvard, em pales- gado” (STJ. 5ª Turma. AgRg no HC 644.020/SC, Rel. Min. Felix Fischer, jul-
tra proferida em 1976 (“Multi-Door Courthouse System”), gado em 09/03/2021).
como forma de desafogar os Tribunais. “O acordo de não persecução penal, previsto no art. 28-A do Código Penal,
implementado pela Lei 13.964/2019, indica a possibilidade de realização de
 (Advogado Prefeitura de Monte Alegre do Piauí/PI Cres-
negócio jurídico pré-processual entre a acusação e o investigado” (STJ. 5ª
cer 2019 correta) Os equivalentes jurisdicionais são formas Turma. HC 624.805/SC, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado em 02/02/2021).
de exposição do sistema multiportas no direito processual [2] “Não é possível a aplicação do acordo de não persecução penal (ANPP),
civil, meio plenamente reconhecido e estimulado no direito previsto no art. 28-A do CPP, na hipótese de inexistência de confissão for-
mal e circunstanciada da prática do crime, conforme a jurisprudência do
brasileiro.
STJ” (STJ. 6ª Turma. AgRg no REsp 1945881/RS, Rel. Min. Sebastião Reis
No viés da doutrina de Direito Processual Penal... Júnior, julgado em 14/09/2021). "’A eventual aplicação do acordo de não
persecução penal (art. 28-A do CPP) pressupõe o reconhecimento da atenu-
“O ANPP deve ser ainda entendido como uma manifestação ante da confissão, o que não ocorreu nos autos. Precedentes’ (EDcl nos EDcl
no AgRg no AREsp 1680101/SC, Rel. Ministro NEFI CORDEIRO, SEXTA
da denominada Justiça Multiportas. Nesse passo, a Justiça
TURMA, DJe 19/10/2020)” (STJ. 5ª Turma. AgRg no HC 640.942/SC, Rel.
Multiportas é aquela em que a atividade jurisdicional do Es- Min. Joel Ilan Paciornik, julgado em 23/11/2021).
tado não é a única, muito menos a principal opção conferida
às partes para solucionarem um litígio, sendo previstas ou- 2. É vedada a substituição da figura do Ministério Público
tras possibilidades de pacificação social. Na esfera do Pro- pela do juiz...
cesso Civil, são apontadas a conciliação, a mediação e a arbi- “É vedada a substituição da figura do Ministério Público pela
tragem como institutos que, em conjunto com a jurisdição, do juiz na celebração do acordo de não persecução penal,
caracterizam o novo modelo de Justiça Multiportas. Ela está, instrumento jurídico extrajudicial concretizador da política
portanto, positivada no CPC em seus arts. 3º, § 1º, e 334, ca- criminal exercida pelo titular da ação penal pública cuja ho-
put. No Processo Penal, o acordo de não persecução penal é mologação judicial tem natureza meramente declaratória”
exemplo concreto de manifestação da Justiça Multiportas, (STJ. 5ª Turma. AgRg no HC 685.200/RJ, Rel. Min. João Otá-
negócio jurídico pré-processual entre o Ministério Público e vio De Noronha, julgado em 24/08/2021, DJe 30/08/2021).
o investigado, juntamente com seu defensor, como alterna-
tiva à propositura de ação penal para certos tipos de crimes, 3. O ANPP (norma de natureza híbrida, mas de caráter pre-
principalmente no momento presente, em que se faz neces- dominantemente processual, e de retroatividade limitada)
sária a otimização dos recursos públicos e a efetivação da aplica-se a fatos ocorridos ANTES da Lei 13.964/2019, desde
chamada Justiça multiportas, com a perspectiva restaurativa que não recebida a denúncia...
(STJ, HC nº 607.003-SC, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fon- “O art. 28-A do Código de Processo Penal, introduzido pela
seca, j. 24.11.20)” Lei n. 13.964/2019, que passou a vigorar a partir de
 ALVES, Leonardo Barreto Moreira. Manual de processo penal..., Juspo-
24/01/2020, traz norma de natureza híbrida[1], isto é, possui
divm, 2021, p. 345.
conteúdo de Direito Penal e Processual Penal” (STJ. 6ª
Turma. AgRg no HC 628.647/SC, Rel. Min. Nefi Cordeiro,
Julgados do STF e STJ sobre Rel. p/ Acórdão Ministra Laurita Vaz, julgado em
acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP) 09/03/2021). “O acordo de não persecução penal, inovação
1. O que se entende por acordo de não persecução penal inserida em nosso ordenamento jurídico pelo art. 28-A, do
(ANPP)? Código de Processo Penal - CPP, tem sua retroatividade limi-
tada aos processos em que ainda não houve o recebimento
“O acordo de não persecução penal, previsto no art. 28-A da exordial acusatória” (STJ. 5ª Turma. AgRg no HC
do Código de Processo Penal, consiste em um NEGÓCIO JU- 619.465/SC, Rel. Min. Joel Ilan Paciornik, julgado em
RÍDICO PRÉ-PROCESSUAL[1] entre o Ministério Público e o 14/09/2021).
investigado, juntamente com seu defensor, como alternativa [1] “O caráter predominantemente processual, em que pese ter reflexos pe-
à propositura de ação penal para certos tipos de crimes, prin- nais, e a própria razão de ser do instituto - evitar a deflagração de processo
cipalmente no momento presente, em que se faz necessária criminal -, conduzem a se sustentar que sua retroatividade, diversamente
do que ocorre com as normas híbridas com prevalente conteúdo material
a otimização dos recursos públicos. Com efeito, o membro (de que é exemplo o dispositivo que condiciona a ação penal à prévia repre-
do Ministério Público, ao se deparar com os autos de um in- sentação da vítima), deve ser limitada ao recebimento da denúncia, isto é,
quérito policial, a par de verificar a existência de indícios à fase pré-processual da persecutio criminis” (STJ. 6ª Turma. AgRg no REsp
de autoria e materialidade, deverá ainda analisar o pre- 1937513/SP, Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz, julgado em 14/09/2021).
enchimento dos REQUISITOS AUTORIZADORES da celebra- “Esta Corte Superior sedimentou a compreensão de que a
ção do ANPP, os quais estão expressamente previstos no Có- possibilidade de oferecimento do acordo de não persecução
digo de Processo Penal: penal, previsto no artigo 28-A do Código de Processo Penal,
1) confissão formal e circunstancial; [2] inserido pela Lei n. 13.964/2019, é restrita aos processos em
2) infração penal sem violência ou grave ameaça e com pena curso até o recebimento da denúncia, o que não se enqua-
mínima inferior a 4 (quatro) anos; e dra na hipótese em apreço” (STJ. 5ª Turma. AgRg no AREsp
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1909408/SC, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado em legítimo o exame do mérito a fim de impedir a remessa dos
05/10/2021). autos ao órgão superior do Ministério Público. Nesse sen-
“Se, por um lado, a lei nova mais benéfica deve retroagir tido, a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal decidiu
para alcançar aqueles crimes cometidos antes da sua en- recentemente que não se tratando de hipótese de manifesta
trada em vigor - princípio da retroatividade da lex mitior, por inadmissibilidade do ANPP, a defesa pode requerer o ree-

outro lado, há de se considerar o momento processual ade- xame de sua negativa, nos termos do art. 28-A, § 14, do Có-
quado para perquirir sua incidência - princípio tempus regit digo de Processo Penal (CPP) (2), não sendo legítimo, em re-
actum, sob pena de se desvirtuar o instituto despenalizador. gra, que o Judiciário controle o ato de recusa, quanto ao mé-
Ao conjugar esses dois princípios, tem-se que é possível a rito, a fim de impedir a remessa ao órgão superior no MP.
aplicação retroativa do acordo de não persecução penal, (HC n. 194.677/SP, julgado em 11 de maio de 2021. Informa-
desde que não recebida a denúncia. A partir daí, iniciada a tivo n. 1017)” (STJ. 5ª Turma. HC 668.520/SP, Rel. Min. Rey-
persecução penal em juízo, não há falar em retroceder na naldo Soares Da Fonseca, julgado em 10/08/2021).
marcha processual” (STJ. 6ª Turma. AgRg no HC 628.647/SC,
6. O acordo de não persecução penal (ANPP) não constitui
Rel. Min. Nefi Cordeiro, Rel. p/ Acórdão Ministra Laurita
direito subjetivo do investigado, mas sim faculdade do órgão
Vaz, julgado em 09/03/2021).
acusador...
“A jurisprudência da Primeira Turma deste STF fixou a tese
de que ’o acordo de não persecução penal (ANPP) aplica-se O acordo de persecução penal não constitui direito subjetivo
a fatos ocorridos antes da Lei nº 13.964/2019, desde que não do investigado, podendo ser proposto pelo MPF conforme as
recebida a denúncia’. (HC 191.464-AgR/SC, Rel. Min. Roberto peculiaridades do caso concreto e quando considerado ne-
Barroso, Primeira Turma, DJe 25.11.2020)” (STF. 1ª Turma. cessário e suficiente para a reprovação e a prevenção da in-
HC 185956 AgR, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em fração penal, não podendo prevalecer neste caso a interpre-
31/05/2021). tação dada a outras benesses legais que, satisfeitas as exi-
gências legais, constitui direito subjetivo do réu, tanto que a
"O Acordo de Não Persecução Penal consiste em um negócio
redação do art. 28-A do CPP preceitua que o Ministério Pú-
jurídico pré-processual entre o Ministério Público e o inves-
blico poderá e não deverá propor ou não o referido acordo,
tigado, juntamente com seu defensor, como alternativa à
na medida em que é o titular absoluto da ação penal pública,
propositura de ação penal. Trata-se de norma processual,
ex vi do art. 129, inc. I, da Carta Magna (STJ. 5ª Turma. AgRg
com reflexos penais, uma vez que pode ensejar a extinção da
no RHC 152.756/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares Da Fonseca,
punibilidade. Contudo, não é possível que se aplique com
julgado em 14/09/2021).
ampla retroatividade norma predominante processual, que
segue o princípio do tempus regit actum, sob pena de se 7. O Poder Judiciário não pode determinar ao Ministério Pú-
subverter não apenas o instituto, que é pré-processual e di- blico a obrigação de ofertar ANPP...
recionado ao investigado, mas também a segurança jurí-
“O Poder Judiciário não pode determinar ao Parquet a obri-
dica" (STJ. 5ª Turma. AgRg no HC 656.864/SC, Rel. Min. Rey-
gação de ofertar acordo de não persecução penal” (STJ. 6ª
naldo Soares da Fonseca, j. 04/05/2021).
Turma. AgRg no HC 636.024/SC, Rel. Min. Rogerio Schietti
4. No caso de recusa por parte do MP em propor ANPP, não Cruz, julgado em 14/09/2021).
há remessa automática ao órgão máximo do Ministério Pú-
blico... “Consoante jurisprudência do Supremo Tribunal Fe-
deral, não cabe ao Poder Judiciário impor ao Minis-
A Lei n. 13.964/2019, ao incluir o § 14 no art. 28-A do Código
tério Público obrigação de ofertar acordo em âm-
de Processo Penal, garantiu a possibilidade de o investigado
bito penal” (STF. 2ª Turma. HC 194677, Rel. Min.
requerer a remessa dos autos ao Órgão Superior do Ministé-
Gilmar Mendes, julgado em 11/05/2021).
rio Público nas hipóteses em que a acusação tenha se recu-
sado a oferecer a proposta de acordo de não persecução pe-
A possibilidade de oferecimento do ANPP é conferida ex-
nal na origem. Nada obstante, tal requerimento, por si só,
clusivamente ao Ministério Público, não cabendo ao Poder
não impõe ao Juízo de primeiro grau a remessa automática
Judiciário determinar ao Parquet que o oferte.
do processo ao órgão máximo do Ministério Publico, consi-
STJ. 5ª Turma. RHC 161.251-PR, Rel. Min. Ribeiro Dantas, jul-
derando-se que o controle do Poder Judiciário quanto à re-
gado em 10/05/2022 (Info 739).
messa dos autos ao órgão superior do Ministério Publico
 Recente
deve se limitar a questões relacionadas aos requisitos obje-
tivos, não sendo legítimo o exame do mérito a fim de impedir 8. Em caso de concurso material de crimes, considerando as
a remessa dos autos ao órgão superior do Ministério Público penas mínimas de tais crimes (somadas), o total deve ser in-
(STJ. 5ª Turma. HC 668.520/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares ferior a 4 anos.
Da Fonseca, julgado em 10/08/2021).
“O paciente não preenche o requisito objetivo para aplica-
5. A remessa dos autos ao órgão superior do Ministério Pú- ção do benefício legal, uma vez que a pena mínima comi-
blico deve se limitar a questões relacionadas aos requisitos nada aos crimes imputados em concurso material não é in-
objetivos, não sendo legítimo o exame de mérito... ferior a 4 anos. De fato, a pena mínima na hipótese totaliza
4 anos, motivo pelo qual não há se falar em preenchimento
“O controle do Poder Judiciário quanto à remessa dos autos
dos requisitos legais” (STJ. 5ª Turma. AgRg no RHC
ao órgão superior do Ministério Público deve se limitar a
questões relacionadas aos requisitos objetivos, não sendo
Pág. 6 de 11
152.756/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares Da Fonseca, julgado 13. O Poder Judiciário não pode impor ao MP a obrigação de
em 14/09/2021). ofertar ANPP...
O Poder Judiciário não pode impor ao Ministério Público a
Conforme exposto no acórdão atacado, o paciente não tem
obrigação de ofertar acordo de não persecução penal
direito ao benefício, haja vista que as penas mínimas dos cri-
(ANPP).

mes que lhe são imputados, somadas (concurso material –
Não cabe ao Poder Judiciário, que não detém atribuição para
art. 69 do CP), totalizam exatamente 4 anos de reclusão,
participar de negociações na seara investigatória, impor ao
quantum este superior ao limite previsto no art. 28-A do
MP a celebração de acordos.
CPP, que estabelece a ‘pena mínima inferior a 4 (quatro)
Não se tratando de hipótese de manifesta inadmissibilidade
anos’” (STF. 2ª Turma. HC 201610 AgR, Rel. Min. Ricardo Le-
do ANPP, a defesa pode requerer o reexame de sua negativa,
wandowski, julgado em 21/06/2021).
nos termos do art. 28-A, § 14, do CPP, não sendo legítimo,
9. É necessário considerar eventual causas de aumento ou em regra, que o Judiciário controle o ato de recusa, quanto
de diminuição da pena (§ 1º do art. 28-A)... ao mérito, a fim de impedir a remessa ao órgão superior no
MP. Isso porque a redação do art. 28-A, § 14, do CPP deter-
“Isso porque, para tornar viável o acordo de não persecução
mina a iniciativa da defesa para requerer a sua aplicação.
penal seria necessário, primeiramente, que a pena mínima
STF. 2ª Turma. HC 194677/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, jul-
cominada em abstrato, considerando eventuais causas de
gado em 11/5/2021 (Info 1017).
aumento ou de diminuição da pena, não ultrapassasse 04
(quatro) anos, do contrário, o caput do artigo 28-A do Código 14. ANPP não se aplica aos crimes militares previstos na le-
de Processo Penal torna inaplicável a medida” (STJ. 5ª gislação penal militar.
Turma. AgRg no RHC 152.756/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares
O ANPP não se aplica aos crimes militares previstos na legis-
Da Fonseca, julgado em 14/09/2021).
lação penal militar.
10. Muito embora seja possível a rescisão do ANPP (§ 10 do STM. Plenário. HC 700374-06.2020.7.00.0000, Rel. Min. Pé-
art. 28-A), é necessário oportunizar à defesa a manifestação ricles Aurélio Lima de Queiroz, j. 26/08/2020).
acerca do pedido formulado pelo Ministério Público...
15. ANPP não se aplica quando presente a existência de vá-
“Muito embora seja possível a rescisão do acordo de não rios registros policiais e infracionais, embora o réu seja tec-
persecução penal (§10 do art. 28-A do CPP), necessário, para nicamente primário, bem como a utilização de posição de li-
preservação dos princípios constitucionais do contraditório derança religiosa para a prática de delito de violação sexual
e da ampla defesa, oportunizar à defesa a manifestação mediante fraude.
acerca do pedido formulado pelo Ministério Público. (...) Or-
Constitui fundamentação idônea para o não oferecimento
dem concedida de ofício para reconhecer a nulidade da de-
de Acordo de Não Persecução Penal (ANPP) a existência de
cisão que rescindiu o acordo de não persecução penal, de-
vários registros policiais e infracionais, embora o réu seja
vendo outra ser proferida, intimando-se, previamente, a de-
tecnicamente primário, bem como a utilização de posição de
fesa do paciente, em respeito aos princípios constitucionais
liderança religiosa para a prática de delito de violação sexual
da ampla defesa e do contraditório” (STJ. 5ª Turma. HC
mediante fraude.
615.384/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares Da Fonseca, julgado
STJ. 5ª Turma. Processo sob segredo de justiça, Rel. Min.
em 09/02/2021).
Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em 02/08/2022 (Info
11. O ANPP conduz à extinção da punibilidade (§13º do art. 750).
28-A)...  Recente
“O acordo de não persecução penal é instituto mediante o

qual o órgão acusatório e o investigado celebram negócio ju- Enunciados CJF/STJ
rídico em que são impostas condições, as quais, se cumpri-
I Jornada de Direito e Processo Penal - Enunciado 10
das em sua integralidade, conduzem à extinção de punibili-
Recomenda-se a realização de práticas restaurativas nos
dade do agente” (STJ. 6ª Turma. AgRg no REsp 1937513/SP,
acordos de não persecução penal, observada a principiologia
Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz, julgado em 14/09/2021).
das Resoluções n. 225 do CNJ e 118/2014 do CNMP.
12. Não há necessidade de o MP, ao entender pelo não cabi-
mento de ANPP, intimar o acusado para que possa recorrer
A proposta de acordo de não persecução penal representa
da decisão...
um poder-dever do Ministério Público, com exclusividade,
“Não há necessidade do Ministério Público, ao entender pelo desde que cumpridos os requisitos do art. 28-A do CPP, cuja
não cabimento do acordo de não persecução penal, intimar recusa deve ser fundamentada, para propiciar o controle
o acusado para que esta possa recorrer da decisão, nos ter- previsto no §14 do mesmo artigo.
mos do art. 28-A, § 14, do CPP. STJ. 5ª Turma. REsp
1.948.350-RS, Rel. Min. Jesuíno Rissato (Desembargador
A inexistência de confissão do investigado antes da formação
Convocado do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Ter-
da opinio delicti do Ministério Público não pode ser interpre-
ritórios ), julgado em 09/11/2021 (Info 4 - Edição Especial).
tada como desinteresse em entabular eventual acordo de
 Recente
não persecução penal.
Pág. 7 de 11
Questões ado, que deverá ser não apenas formal, como circunstanci-
ada, mas não define o momento de sua realização ou a au-
 (Promotor MPEAC 2022 Cespe correta) Não é cabível o
toridade com atribuição ou competência para colhê-la.
ANPP na prática de crime cometido com grave ameaça,
 (Promotor MPDFT 2021 FCC correta) O acordo de não
ainda que a pena mínima seja inferior a quatro anos.
persecução penal será formalizado por escrito e será firmado
 (Promotor MPEAC 2022 Cespe incorreta) O Ministério Pú-

pelo membro do Ministério Público, pelo investigado e por
blico é obrigado a notificar o investigado no caso de recusa
seu defensor.
do oferecimento do ANPP.
 (Promotor MPDFT 2021 FCC correta) Recusada a homo-
 (Promotor MPEAC 2022 Cespe incorreta) O magistrado
logação do acordo de não persecução penal, o juiz devolverá
pode determinar compulsoriamente que o Ministério Pú-
os autos ao Ministério Público para a análise da necessidade
blico ofereça o acordo, caso verifique a presença dos requi-
de complementação das investigações ou o oferecimento da
sitos legais para tanto.
denúncia.
 (Promotor MPEAC 2022 Cespe adaptada correta) O ANPP
 (Delegado PCPR 2021 NC/UFPR correta) Não é cabível a
não constitui direito subjetivo do investigado.
realização do acordo de não persecução penal em favor do
 (Defensor DPEMS 2022 FGV correta) Em relação ao con-
agressor nos crimes praticados no âmbito de violência do-
trole sobre a legalidade do conteúdo do acordo de não per-
méstica e familiar, ou praticados contra a mulher, por razões
secução penal, cabe ao juiz: devolver os autos ao Ministério
da condição de sexo feminino.
Público para reformulação da proposta ilegal de acordo.
 (Defensor DPERR 2021 FCC correta) Sobre o acordo de
 (Defensor DPERS 2022 Cespe incorreta) Presentes os re-
não persecução penal e a suspensão condicional do pro-
quisitos para a realização do acordo de não persecução pe-
cesso: Podem ser oferecidos na ação penal pública incondi-
nal, a autoridade judiciária poderá impor ao Ministério Pú-
cionada, na ação penal pública condicionada à representa-
blico a obrigação de ofertar o acordo.
ção e na ação penal privada.
 (Defensor DPEBA 2021 FCC correta) O acordo de não per-
 (Escrivão PCPA 2021 AOCP correta) Recusada a homolo-
secução penal poderá ser oferecido em casos de crimes con-
gação, o juiz devolverá os autos ao Ministério Público para a
tra a Administração pública.
análise da necessidade de complementação das investiga-
 (Juiz TJGO 2021 FCC correta) Se o juiz considerar inade-
ções ou o oferecimento da denúncia.
quadas, insuficientes ou abusivas as condições dispostas no
 (Agente DEPEN 2021 Cespe correta) A confissão formal e
acordo de não persecução penal, devolverá os autos ao Mi-
circunstanciada do investigado é um dos requisitos para a
nistério Público para que seja reformulada a proposta de
propositura de acordo de não persecução penal pelo Minis-
acordo, com concordância do investigado e seu defensor.
tério Público.
 (Promotor MPDFT 2021 FCC correta) Cumprido integral-
 (Investigador PCPA 2021 AOCP correta) Havendo possibi-
mente o acordo de não persecução penal, o juízo compe-
lidade de celebrar transação penal e acordo de não persecu-
tente decretará a extinção de punibilidade.
ção penal, deve o primeiro ser priorizado, por ser mais bené-
 (Promotor MPDFT 2021 FCC correta) Não há previsão de
fico ao réu.
controle interno do Ministério Público quanto às cláusulas
 (Perito PCMS 2021 FAPEC correta) Será cabível quando o
do acordo, mas apenas quanto à recusa do órgão de execu-
investigado tiver confessado formal e circunstancialmente a
ção em propô-lo.
prática de infração penal sem violência ou grave ameaça e
 (Promotor MPEMG 2021 FCC correta) O Supremo Tribu-
com pena mínima inferior a 4 (quatro) anos, dentre outros
nal Federal firmou tese de retroatividade do acordo de não
requisitos.
persecução penal a fatos anteriores à Lei 13.964/19, desde
 (Investigador PCPA 2021 AOCP correta) Após investiga-
que não recebida a denúncia.
ção preliminar, apurou-se que Beltrano, habitante de Santa-
 (Promotor MPEMG 2021 FCC correta) As decisões do Su-
rém-PA e réu primário de bons antecedentes, cometeu
premo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justiça têm
crime de furto qualificado após quebrar uma janela residen-
sido no sentido de negar a existência de direito subjetivo do
cial e subtrair para si um aparelho televisor albergado no lo-
indiciado à celebração do acordo, ainda que preenchidos os
cal. Pela atual legislação processual penal e considerando a
requisitos, reforçando seu caráter negocial e de estratégia
situação hipotética descrita, Beltrano poderá celebrar
político-criminal.
acordo de não persecução penal, pois a pena mínima do
 (Escrivão PCCE 2021 IDECAN adaptada correta) Para
crime de furto qualificado não supera quatro anos de prisão.
ANPP, o agente não pode ter sido beneficiado nos últimos 5
 (Delegado PCRN 2021 FGV correta) Concluídas investiga-
anos com o acordo de não persecução penal, transação ou
ções de inquérito policial, a autoridade policial indiciou Fran-
suspensão condicional do processo.
cisco, sem envolvimento anterior com o aparato policial ou
 (Escrivão PCCE 2021 IDECAN adaptada correta) Para
judicial pela prática de crimes, como incurso nas sanções pe-
ANPP, a acusação não pode ser crime praticado com violên-
nais do delito de lesão corporal de natureza gravíssima (Art.
cia ou grave ameaça contra pessoa.
129, §2º, CP –pena: reclusão de 2 a 8 anos). Tendo Francisco
 (Promotor MPEMG 2021 FCC correta) A despeito da dic-
confessado formal e circunstancialmente a prática da infra-
ção legal, é cabível a celebração de acordo de não persecu-
ção penal na delegacia, o acordo de não persecução penal,
ção penal nos crimes com resultado violento, se esse com-
no caso em tela: não poderá ser proposto, diante da natu-
ponente (violência) não se manifesta na conduta.
reza do delito imputado.
 (Promotor MPEMG 2021 Fundep correta) O art. 28-A do
CPP condiciona a celebração do ANPP à confissão do indici-
Pág. 8 de 11
 (Defensor DPERS 2022 Cespe correta) A confissão exigida
no acordo de não persecução penal não pode ser conside- ***
rada como meio de prova apto a condenar o corréu que não TÍTULO II
se submeta ao acordo. DOS RECURSOS EM GERAL
 (Agente SERIS/AL 2021 Cespe correta) Cumprido integral- Art. 581. Caberá recurso, no sentido estrito (RESE), da

mente o acordo de não persecução penal, o juiz declarará a decisão, despacho ou sentença:
extinção da punibilidade, não podendo esse acordo ser utili- XXV - que recusar homologação à proposta de acordo de
zado em futuro processo para fins de reincidência. não persecução penal, previsto no art. 28-A desta Lei. (LEI
 (Juiz TJGO 2021 FCC incorreta) É cabível acordo de não 13.964/2019)
persecução penal para infração penal praticada sem violên-
cia ou grave ameaça, com pena mínima igual ou inferior a Questões
quatro anos.  (Promotor MPDFT 2021 correta) Caberá recurso em sen-
 (Promotor MPESC 2021 Cespe incorreta) O acordo de não tido estrito da decisão que recusar homologação da pro-
persecução penal terá cabimento quando estiverem presen- posta de acordo de não persecução penal.
tes os requisitos para a denúncia por crime cuja pena mínima  (Defensor DPEBA 2021 FCC incorreta) Caberá apelação da
cominada seja inferior a quatro anos, independentemente decisão judicial que recusar homologação à proposta de
de este ter sido praticado com violência ou grave ameaça, acordo de não persecução penal.
quando o autor da conduta tiver confessado o crime e  (Promotor MPERJ 2022 Vunesp incorreta) Da decisão que
quando as condições impostas nesse negócio jurídico pro- rejeitou a homologação do acordo de não persecução penal
cessual forem suficientes para a reprovação e a prevenção pelo Juiz não cabe recurso ao Ministério Público, cabendo ao
do crime. investigado recurso em sentido estrito.
 (Defensor DPEBA 2021 FCC incorreta) O descumprimento
prévio de acordo de não persecução penal impossibilita a
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CÓDIGO PENAL:
DECRETO-LEI 2.848/1940
TÍTULO VIII
DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE

Causas impeditivas da prescrição
Art. 116 - Antes de passar em julgado a sentença final, a
prescrição não corre:
I - enquanto não resolvida, em outro processo, questão de
que dependa o reconhecimento da existência do crime;
II - enquanto o agente cumpre pena no exterior; (LEI
13.964/2019)
III - na pendência de embargos de declaração ou de
recursos aos Tribunais Superiores, quando inadmissíveis; e (LEI
13.964/2019)
IV - enquanto não cumprido ou não rescindido o acordo
de não persecução penal. (LEI 13.964/2019)
Parágrafo único - Depois de passada em julgado a sentença
condenatória, a prescrição não corre durante o tempo em que
o condenado está preso por outro motivo.
Questões
 (Defensor DPERJ 2021 FGV incorreta) Sobre as alterações
trazidas pela Lei nº 13.964/2019 (Pacote Anticrime), é cor-
reto afirmar que: o cumprimento e/ou rescisão do acordo de
não persecução penal é/são causa(s) interruptiva(s) da pres-
crição.
Pág. 10 de 11
NORMAS PROCEDIMENTAIS STF/STJ:
LEI 8.038/1990
TÍTULO I
Processos de Competência Originária
CAPÍTULO I

Ação Penal Originária
Art. 1º. (...)
§ 3º Não sendo o caso de arquivamento e tendo o
investigado confessado formal e circunstanciadamente a
prática de infração penal sem violência ou grave ameaça e
com pena mínima inferior a 4 (quatro) anos, o Ministério
Público PODERÁ propor ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO
PENAL (ANPP), desde que necessário e suficiente para a
reprovação e prevenção do crime, nos termos do art. 28-A do
Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de
Processo Penal).
Pág. 11 de 11

Acordo de Não Persecução Penal - ANPP - 2022

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CÓDIGO DE PROCESSO PENAL: I - reparar o dano ou restituir a coisa à vítima, exceto na

LIVRO I II - renunciar voluntariamente a bens e direitos indicados

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