Lei de Improbidade Administrativa - Lei 8429-92 (Comentada e Grifada) - 2022

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SUMÁRIO
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8.429/1992.......................................................................................................................................... 2

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Dúvidas, sugestões e críticas:
 Favor enviar para: marcoavtorrano@gmail.com
Legenda dos grifos:

 AMARELO – DESTAQUE
 VERDE – EXCEÇÃO, VEDADO ou ALGUMA ESPECIFICIDADE
 AZUL – GÊNERO, PALAVRA-CHAVE ou EXPRESSÃO
 LARANJA – SUJEITOS, PESSOAS OU ENTES
 CINZA – MEUS COMENTÁRIOS DENTRO DO ARTIGO
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26/04/2022, houve alteração no conteúdo):
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LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA -, é IRRETROATIVA, em virtude do artigo 5º, inciso XXXVI, da
LEI 8.429/1992 Constituição Federal, não tendo incidência em relação à efi-
cácia da coisa julgada; nem tampouco durante o processo de
execução das penas e seus incidentes;
3) A nova Lei 14.230/2021 aplica-se aos atos de improbidade

AUTOR: MÁRCIO ANDRÉ LOPES CAVALCANTE administrativa CULPOSOS praticados na vigência do texto
INSTAGRAM: @DIZERODIREITO anterior da lei, porém sem condenação transitada em jul-
gado, em virtude da revogação expressa do texto anterior;
devendo o juízo competente analisar eventual DOLO por
parte do agente;
4) O novo regime prescricional previsto na Lei 14.230/2021
é IRRETROATIVO, aplicando-se os novos marcos temporais
AUTOR: MARCO TORRANO
a partir da publicação da lei.
INSTAGRAM: @PROLEGES / @MARCOAVTORRANO
STF. Plenário. ARE 843.989/PR, Rel. Min. Alexandre de Mo-
raes, julgado em 18/8/2022 (Info 1065).
 Recente
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais  Bem jurídico tutelado
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de

(IR)RETROATIVIDADE DA LEI 14.230/2021
improbidade administrativa tutelará a PROBIDADE na
Vale lembrar que o tratamento da improbidade administra- organização do Estado e no exercício de suas funções, como
tiva tem caráter cível, ou seja, não se trata de norma penal. forma de assegurar a integridade do patrimônio público e
Cuida-se de atos de agentes públicos que violam o erário, re- social, nos termos desta Lei. (Lei 14.230/2021)
sultam em enriquecimento ilícito ou atentam contra os prin- Parágrafo único. Revogado. (Lei 14.230/2021)
cípios da administração pública e que recebem sanções de
natureza estritamente civil. EXISTE DIFERENÇA ENTRE OS CONCEITOS DE
Ainda assim, surgiram debates sobre a aplicação do mesmo “PROBIDADE” E “MORALIDADE”?
tratamento da lei penal às alterações promovidas pela Lei nº 1ª Corrente
14.230/2021. (Wallace Paiva Martins Júnior)
1. Moralidade é um conceito mais amplo que o de pro-
Ou seja, a irretroatividade da lei gravosa e a excepcional
retroatividade da lei penal mais benéfica, conforme art. 5º, bidade. Probidade seria um subprincípio da morali-
XL, da CF, aplicam-se aos casos de improbidade administra- dade.
tiva? A Lei nº 14.230/2021, por ser mais favorável ao sanci- 2ª Corrente / posição majoritária
onado, tem aplicação retroativa? (Emerson Garcia e Rogério Pacheco Alves)
● 1C: SIM. A Lei de Improbidade Administrativa se encontra
inserida no chamado direito sancionador e que, portanto, Probidade é um conceito mais amplo que o de mora-
comporta tratamento assemelhado ao Direito Penal. O di- lidade. Isso porque a Lei nº 8.429/92 prevê, como ato
reito sancionador é um gênero que abrange as formas que o de improbidade administrativa, não apenas a violação
cidadão pode sofrer uma punição por parte do Estado, inclu- à moralidade, mas também aos demais princípios da
2. Administração Pública, conforme previsto no art. 11
indo a seara criminal. Preocupa-se com a aplicação do devido
processo legal (material e formal) de forma mais cautelosa da referida Lei. Assim, todo ato imoral é um ato de
que num procedimento não sancionador. improbidade administrativa, mas nem todo ato de im-
● 2C: NÃO. O art. 37, § 4º, da CF/88 traz clara distinção entre probidade administrativa significa violação ao princí-
as sanções penais e aquelas aplicáveis aos atos de improbi- pio da moralidade. Portanto, a improbidade irá englo-
dade administrativa. Esse dispositivo prevê que as sanções bar não apenas os atos desonestos ou imorais, mas
por improbidade administrativa serão aplicáveis “sem preju- também os atos ilegais.
ízo da ação penal cabível”. Por isso, não há como ampliar o 3ª Corrente
aspecto de proteção conferido à lei penal às sanções cíveis. (José dos Santos Carvalho Filho)
STF, ARE 843.989 Moralidade e probidade são expressões equivalentes,
(Tema 1199) 3. considerando que a CF menciona a moralidade como
Em 18/08/2022, o STF apreciou o Tema 1199 e fixou a se- um princípio da Administração Pública (art. 37, caput)
guinte tese: e a improbidade como sendo a lesão produzida a esse
1) É necessária a comprovação de responsabilidade subje- mesmo princípio (art. 37, § 4º).
tiva para a tipificação dos atos de improbidade administra-
tiva, exigindo-se - nos artigos 9º, 10 e 11 da LIA - a presença
do elemento subjetivo - DOLO;
2) A norma benéfica da Lei 14.230/2021 - revogação da
modalidade CULPOSA do ato de improbidade administrativa
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 STJ. 1ª Seção. REsp 1.913.638-MA, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em
DEVER DE PROBIDADE 11/05/2022 (Recurso Repetitivo – Tema 1108) (Info 736).
É “o primeiro e talvez o mais importante dos deveres do ad-  Info 736-STJ
ministrador público. Sua atuação deve, em qualquer hipó-
tese, pautar-se pelos princípios da honestidade e morali-
dade, quer em face dos administrados, quer em face da pró-

pria Administração” (FILHO CARVALHO, José dos Santos. Ma-  Conceito de dolo
nual de direito administrativo. 34. ed. São Paulo: Atlas, 2020.
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de
p. 174).
alcançar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11
desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente. (Lei
 Apenas conduta dolosa! 14.230/2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as  (Procurador Prefeitura de Presidente Prudente/SP 2022 Vunesp correta)
condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito
ressalvados tipos previstos em leis especiais. (Lei tipificado nos dispositivos específicos da Lei, não bastando a voluntariedade
do agente.
14.230/2021)  (Auditor Prefeitura de Esteio/RS 2022 Fundatec correta) Considera-se
 (Promotor MPETO 2022 Cespe incorreta) No atual regime legal da impro- dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado na
bidade administrativa, são puníveis atos praticados com culpa grave, devida- Lei, não bastando a voluntariedade do agente.
mente provados e que tenham causado dano ao erário.
 (Auditor Prefeitura de Esteio/RS 2022 Fundatec correta) Constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração § 3º O mero exercício da função ou desempenho de
pública a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de competências públicas, sem comprovação de ato doloso com
imparcialidade e de legalidade, tal como negar publicidade aos atos oficiais, fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade
exceto em razão de sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e
do Estado ou de outras hipóteses instituídas em lei.
administrativa (Dizer o Direito: com a mudança operada pela
 (Auditor Prefeitura de Esteio/RS 2022 Fundatec incorreta, porque não se Lei nº 14.230/2021, exige-se dolo + elemento subjetivo
admite modalidade culposa) Entre outros, consideram-se atos de improbi- especial (“dolo específico”) para configurar a conduta
dade administrativa importando em enriquecimento ilícito auferir, mediante ímproba). (Lei 14.230/2021)
a prática de ato culposo, qualquer tipo de vantagem indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função ou de atividade nas entidades pú-  (Fiscal CRECI 2022 Quadrix correta) O mero exercício da função ou o de-
blicas. sempenho de competências públicas, sem comprovação de ato doloso com
fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Trata-se de um ato praticado por agente público, ou por par- § 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado
ticular em conjunto com agente público, e que gera enrique- nesta Lei os princípios constitucionais do direito
cimento ilícito, causa prejuízo ao erário ou atenta contra os administrativo sancionador. (Lei 14.230/2021)
princípios da Administração Pública.
DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
CONDUTA DOLOSA “As sanções da Lei de Ação Popular, da Lei de Ação Civil Pú-
blica e da Lei de Improbidade Administrativa não têm caráter
O legislador deixa expressamente consignado que só existe penal, mas formam o arcabouço do direito administrativo
ato de improbidade em caso de conduta dolosa. No mesmo sancionador, de cunho eminentemente punitivo, fato que
sentido, o art. 17-C desta lei: autoriza trazermos à baila a lógica do Direito Penal, ainda
Art. 17-C (...) que com granus salis. É razoável pensar, pois, que pelo me-
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. nos os princípios relacionados a direitos fundamentais que
informem o Direito Penal devam, igualmente, informar a
aplicação de outras leis de cunho sancionatório” (STJ. 2ª
DOLO ESPECÍFICO Turma. REsp 765.212/AC, Rel. Min. Herman Benjamin, jul-
ANTES ATUALMENTE gado em 02/03/2010).
da Lei 14.230 Lei 14.230  (Agente CRF/GO 2022 Quadrix adaptada correta) Os princípios constituci-
onais do direito administrativo sancionador se aplicam ao sistema da impro-
Ato de Elemento Elemento bidade administrativa.
Improbidade subjetivo subjetivo
 Sujeito passivo
Enriquecimento
ilícito Dolo. Dolo específico. § 5º Os atos de improbidade violam a probidade na
(art. 9º) organização do Estado e no exercício de suas funções e a
integridade do patrimônio público e social dos Poderes
Dano Executivo, Legislativo e Judiciário, bem como da
ao erário Dolo ou culpa. Dolo específico. administração direta e indireta, no âmbito da União, dos
(art. 10) Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Lei
Princípios 14.230/2021)
da Administração Dolo genérico. Dolo específico.  (Agente CRF/GO 2022 Quadrix correta) Os atos de improbidade violam a
(art. 11) probidade na organização do Estado e no exercício de suas funções e a inte-
gridade do patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e
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Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da União, lei, baseada em jurisprudência, ainda que não pacificada, mesmo que não ve-
dos estados, dos municípios e do Distrito Federal. nha a ser posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de controle
 (Fiscal CRECI 2022 Quadrix incorreta) Os atos de improbidade violam a ou dos tribunais do Poder Judiciário.
probidade na organização do Estado e no exercício de suas funções e a inte-  (Técnico Câmara Municipal de São José dos Campos/SP 2022 Vunesp cor-
gridade do patrimônio público e social apenas dos Poderes Executivo e Legis- reta) Suponha que um agente público está sendo processado pela prática de
lativo. ato de improbidade administrativa, sob a acusação de que foi responsável
pela realização de contratação pública que não seguiu o rito legal. Na peça

acusatória consta a informação de que, embora houvesse divergência inter-
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de pretativa de lei, baseada na jurisprudência, sobre a possibilidade de realização
improbidade praticados contra o patrimônio de entidade da contratação sem prévia licitação, o órgão acusador entendeu que o proce-
dimento era necessário e que, portanto, a conduta do infrator ofende o prin-
privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal cípio da moralidade administrativa. Tendo por base a situação hipotética e o
ou creditício, de entes públicos ou governamentais, previstos disposto na Lei nº 8.429/92, é correto afirmar que a conduta do agente não
no § 5º deste artigo. (Lei 14.230/2021) configura improbidade, pois a divergência interpretativa afasta a responsabi-
lização do agente.
§ 7º Independentemente de integrar a administração
 Sujeito ativo
indireta, estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimônio de entidade Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se AGENTE
privada para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido PÚBLICO o AGENTE POLÍTICO, o SERVIDOR PÚBLICO e TODO
ou concorra no seu patrimônio ou receita atual, limitado o AQUELE QUE EXERCE, ainda que transitoriamente ou sem
ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à repercussão do remuneração, por eleição, nomeação, designação,
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (Lei contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
14.230/2021) vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
referidas no art. 1º desta Lei. (Lei 14.230/2021)
SUJEITO PASSIVO Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem
DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA pública, sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular,
Órgãos da Administração direta. pessoa física ou jurídica, que celebra com a administração
1. pública convênio, contrato de repasse, contrato de gestão,
Ex.: União, Estados, DF, Municípios.
termo de parceria, termo de cooperação ou ajuste
Entidades da Administração indireta. administrativo equivalente. (Lei 14.230/2021)
2. Ex.: autarquias, fundações, associações públicas, em-
presas públicas, sociedades de economia mista.
Entidade privada que receba subvenção, benefício ou Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que
incentivo, fiscal ou creditício, de entes públicos ou go- couber, àquele que, mesmo não sendo agente público,
3. vernamentais. induza ou concorra dolosamente para a prática do ato de
Ex.: entidades do terceiro setor (organizações sociais, improbidade. (Lei 14.230/2021)
OSCIP etc.), entidades sindicais, entre outros.  (Administrador SES/RS 2022 FAURGS correta) As disposições da Lei são
aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, in-
Entidade privada para cuja criação ou custeio o erário duza ou concorra dolosamente para a prática do ato de improbidade.
haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou re-  (Advogado CRF/GO 2022 Quadrix incorreta) Apenas os agentes políticos
ceita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, integrantes dos Poderes Executivo e Legislativo sujeitam-se às sanções previs-
tas na Lei de Improbidade Administrativa.
nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a contribui-  (Procurador Prefeitura de Presidente Prudente/SP 2022 Vunesp incor-
4.
ção dos cofres públicos. reta) As disposições dessa Lei não são aplicáveis àquele que não é agente pú-
Ex.: sociedades de propósito específico, criadas para blico, ainda que induza ou concorra dolosamente para a prática do ato de im-
gerir parcerias público-privadas (art. 9º da Lei nº probidade.
11.079/2004). § 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores
 (Advogado CRF/GO 2022 Quadrix incorreta) As entidades privadas para de pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato
cuja criação ou custeio o erário público haja concorrido no seu patrimônio ou
de improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica,
na sua receita atual não estão sujeitas às sanções previstas na Lei de Improbi-
dade Administrativa, tendo em vista que não integram a administração indi- salvo se, comprovadamente, houver participação e
reta. benefícios diretos, caso em que responderão nos limites da
 (Juiz TJRS 2022 FAURGS incorreta) Para caracterização do sujeito passivo sua participação. (Lei 14.230/2021)
da improbidade, o agente público deve estar vinculado ao poder público e
necessita perceber remuneração.  (Administrador SES/RS 2022 FAURGS correta) O mero exercício da função
ou desempenho de competências públicas, sem comprovação de ato doloso
com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administra-
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão tiva.
decorrente de DIVERGÊNCIA INTERPRETATIVA da lei, § 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa
baseada em jurisprudência, ainda que não pacificada, jurídica, caso o ato de improbidade administrativa seja
mesmo que não venha a ser posteriormente prevalecente também sancionado como ato lesivo à administração pública
nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais do de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013. (Lei
Poder Judiciário. (Lei 14.230/2021) 14.230/2021)
 (Advogado CRF/GO 2022 Quadrix correta) Não configura improbidade ad-
ministrativa a ação ou a omissão decorrente de divergência interpretativa da SUJEITO ATIVO
DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
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Sujeito ativo é a pessoa física ou jurídica que: NÃO. Para que o terceiro seja responsabilizado pelas sanções
• pratica dolosamente o ato de improbidade administrativa; da Lei nº 8.429/92, é indispensável que seja identificado al-
• induz ou concorre dolosamente para a sua prática. gum agente público como autor da prática do ato de impro-
bidade. Logo, não é possível que seja proposta ação de im-
O sujeito ativo do ato de improbidade será réu na ação de
probidade somente contra o terceiro, sem que figure tam-
improbidade.

bém um agente público no polo passivo da demanda.
Os sujeitos ativos podem ser de duas espécies:
a) agentes públicos (art. 2º);
Como vimos mais acima, os particulares estão sujeitos aos
b) terceiros (art. 3º).
ditames da Lei nº 8.429/92 (LIA), não sendo, portanto, o con-
O que é o “terceiro” ceito de sujeito ativo do ato de improbidade restrito aos
para fins de improbidade administrativa? agentes públicos. Entretanto, analisando-se o art. 3º da LIA,
observa-se que o particular será incurso nas sanções decor-
Terceiro é a pessoa física ou jurídica que, mesmo não sendo
rentes do ato ímprobo somente quando:
agente público, induziu ou concorreu dolosamente para a
a) induzir, ou seja, incutir no agente público o estado mental
prática do ato de improbidade.
tendente à prática do ilícito;
b) concorrer juntamente com o agente público para a prática
Desse modo, o papel do terceiro no ato de improbidade
do ato.
pode ser o de:
• induzir (instigar, estimular) o agente público a praticar o
Diante disso, o STJ reputa inviável o manejo da ação civil de
ato de improbidade; ou
improbidade exclusivamente e apenas contra o particular,
• concorrer para o ato de improbidade (auxiliar o agente pú-
sem a concomitante presença de agente público no polo pas-
blico a praticar).
sivo da demanda.
A Lei adotou um critério residual ao definir terceiro por ex- Exceções à responsabilização de terceiros por atos de im-
clusão: será todo aquele que não se amoldar ao conceito am- probidade administrativa
plo de agente público do art. 2º.
A regra acima citada de responsabilização de terceiros estra-
Se a pessoa (física ou jurídica) não induzir nem concorrer nhos à Administração Pública por atos de improbidade ad-
para o ato de improbidade, mas, no final das contas, for be- ministrativa é excepcionada nos seguintes casos:
neficiada com esse ato, ela será considerada “terceiro” e a) Sócios, cotistas, diretores e colaboradores da pessoa Jurí-
responderá pelas sanções da Lei nº 8.429/92? dica somente respondem por ato de improbidade se ficar
comprovada participação na realização do ato e que houve
Antes da Lei 14.230/2021: SIM Depois da Lei 14.230/2021: NÃO
algum tipo de benefício direto (art. 3º, § 1º, da LIA);
Art. 3º As disposições desta lei são Art. 3º As disposições desta Lei são b) aquela pessoa jurídica ou pessoa física que responder por
aplicáveis, no que couber, àquele aplicáveis, no que couber, àquele
ato lesivo à administração pública de acordo com a Lei de
que, mesmo não sendo agente pú- que, mesmo não sendo agente pú-
blico, induza ou concorra para a prá- blico, induza ou concorra dolosa- Responsabilização da Pessoa Jurídica (Lei Anticorrupção - Lei
tica do ato de improbidade ou dele mente para a prática do ato de im- nº 12.846/2013);
se beneficie sob qualquer forma di- probidade. c) aquele que praticar atos que ensejem enriquecimento ilí-
reta ou indireta.
cito, perda patrimonial, desvio, apropriação, malbarata-
O “terceiro” pode ser uma pessoa jurídica? mento ou dilapidação de recursos públicos dos partidos po-
líticos (art. 23-C: responderá nos termos da Lei dos Partidos
SIM. As pessoas jurídicas que participem ou se beneficiem Políticos - Lei nº 9.096/95).
dos atos de improbidade sujeitam-se à Lei nº 8.429/92. Exemplificando: se uma pessoa jurídica for responsabilizada
É importante, no entanto, fazer duas observações sobre o por fraude à licitação conforme o art. 5º da Lei nº
tema: 12.846/2013, não poderá ser também ser sancionada de
a) Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de acordo com a LIA, sob pena de bis in idem.
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato
de improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica,
salvo se, comprovadamente, houver participação e benefí- Art. 4° Revogado. (Lei 14.230/2021)
cios diretos, caso em que responderão nos limites da sua Art. 5° Revogado. (Lei 14.230/2021)
participação (§ 1º do art. 3º da Lei nº 8.429/92, incluído pela Art. 6° Revogado. (Lei 14.230/2021)
Lei nº 14.230/2021).
b) As sanções da Lei nº 8.429/92 não se aplicarão à pessoa
 Representação por ato de improbidade
jurídica, caso o ato de improbidade administrativa seja tam-
bém sancionado como ato lesivo à administração pública de Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a
que trata a Lei nº 12.846/2013 (§ 2º do art. 3º da Lei nº autoridade que conhecer dos fatos representará ao
8.429/92, incluído pela Lei nº 14.230/2021). Ministério Público competente, para as providências
É possível imaginar que exista ato de improbidade com a necessárias. (Lei 14.230/2021)
atuação apenas do “terceiro” (sem a participação de um  (Procurador Prefeitura de Presidente Prudente/SP 2022 Vunesp incor-
agente público)? É possível que, em uma ação de improbi- reta) Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que conhecer
dos fatos representará diretamente ao juiz competente, para as devidas san-
dade administrativa, o terceiro figure sozinho como réu? ções.
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Parágrafo único. Revogado. (Lei 14.230/2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art.
REPRESENTAÇÃO POR ATO DE IMPROBIDADE 8º desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração
Antes da Lei n.º 14.230/2021 Depois da Lei nº 14.230/2021 contratual, de transformação, de incorporação, de fusão ou
de cisão societária. (Lei 14.230/2021)
Art. 7º Quando o ato de improbidade Art. 7º Se houver indícios de ato de

causar lesão ao patrimônio público improbidade, a autoridade que co-
ou ensejar enriquecimento ilícito, ca- nhecer dos fatos representará ao Mi- Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de
berá a autoridade administrativa res- nistério Público competente, para as incorporação, a responsabilidade da sucessora será restrita à
ponsável pelo inquérito representar providências necessárias. obrigação de reparação integral do dano causado, até o
ao Ministério Público, para a indispo-
limite do patrimônio transferido, não lhe sendo aplicáveis as
nibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade demais sanções previstas nesta Lei decorrentes de atos e de
a que se refere o caput deste artigo fatos ocorridos antes da data da fusão ou da incorporação,
recairá sobre bens que assegurem o exceto no caso de simulação ou de evidente intuito de
integral ressarcimento do dano, ou Parágrafo único. (Revogado).
fraude, devidamente comprovados. (Lei 14.230/2021)
sobre o acréscimo patrimonial resul-
tante do enriquecimento ilícito.
RESPONSABILIDADE SUCESSÓRIA
Art. 14. Qualquer pessoa poderá re- Art. 14. Qualquer pessoa poderá re-
presentar à autoridade administra- presentar à autoridade administra- A literalidade da redação originária da LIA dizia que apenas
tiva competente para que seja ins- tiva competente para que seja ins- os sucessores respondiam pelas sanções patrimoniais decor-
taurada investigação destinada a taurada investigação destinada a
rentes de atos ímprobos, nos limites da herança. Logo, a re-
apurar a prática de ato de improbi- apurar a prática de ato de improbi-
dade. dade. dação anterior não era muito clara e poderia, em tese, gerar
dúvidas sobre a extensão dessa responsabilização.
(...) (...) A Lei nº 14.230/2021 resolve a questão e afirma que o suces-
sor e o herdeiro daquele que causar dano ao erário ou se en-
§ 3º Atendidos os requisitos da re- § 3º Atendidos os requisitos da re-
presentação, a autoridade determi- presentação, a autoridade determi- riquecer ilicitamente está sujeito apenas à obrigação de re-
nará a imediata apuração dos fatos nará a imediata apuração dos fatos, pará-lo até o limite do valor da herança ou do patrimônio
que, em se tratando de servidores fe- observada a legislação que regula o transferido. Ou seja, foi explicitado que as demais sanções
derais, será processada na forma processo administrativo disciplinar
advindas das condenações por improbidade administrativa
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº aplicável ao agente.
8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, são personalíssimas, não se transmitindo em razão do prin-
em se tratando de servidor militar, cípio da pessoalidade das sanções.
de acordo com os respectivos regula- Foi incluído o art. 8º-A para ampliar a responsabilidade su-
mentos disciplinares.
cessória das pessoas jurídicas. Haverá responsabilidade tam-
Comentários bém na hipótese de “alteração contratual, de transforma-
ção, de incorporação, de fusão ou de cisão societária”. Nes-
Quanto à indisponibilidade de bens, a Lei nº 14.230/2021 tes casos, “a responsabilidade da sucessora será restrita à
deixou claro que qualquer autoridade poderá representar ao obrigação de reparação integral do dano causado, até o li-
MP para adoção de providências e não apenas a “autoridade mite do patrimônio transferido, não lhe sendo aplicáveis as
administrativa responsável pelo inquérito”, como previa a demais sanções previstas na lei decorrentes de atos e de fa-
LIA. tos ocorridos antes da data da fusão ou da incorporação, ex-
ceto no caso de simulação ou de evidente intuito de fraude,
Vale ressaltar que, assim como na redação original, qualquer devidamente comprovados”.
pessoa pode representar à autoridade administrativa com
atribuições para apurar a prática de ato de improbidade.
A redação original do art. 7º da LIA previa a medida cautelar

de indisponibilidade de bens, que passou a ser prevista no
art. 16, comentado adiante. Logo, importante deixar isso
claro: a indisponibilidade continua existindo, mas agora ape-
nas no art. 16 da LIA.
Por fim, o art. 14, § 3º, simplificou a menção à instauração

de PAD para apuração da conduta do servidor público.
 Responsabilidade sucessória
Art. 8º O SUCESSOR ou o HERDEIRO daquele que causar

dano ao erário ou que se enriquecer ilicitamente estão
sujeitos apenas à obrigação de repará-lo até o limite do valor
da herança ou do patrimônio transferido. (Lei 14.230/2021)
 (Advogado CRF/Go 2022 Quadrix incorreta) O herdeiro daquele que cau-
sar dano ao erário ou que enriquecer ilicitamente deverá repará-lo integral-
mente.
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III - PERCEBER vantagem econômica, direta ou indireta,
CAPÍTULO II para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público
Dos Atos de Improbidade Administrativa ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado;
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
IV - UTILIZAR, em obra ou serviço particular, qualquer

Art. 9º Art. 10 Art. 11
bem móvel, de propriedade ou à disposição de qualquer das
Atos que atentem entidades referidas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho
Atos que
contra os de servidores, de empregados ou de terceiros contratados
importem em Atos que causem
princípios da por essas entidades; (Lei 14.230/2021)
enriquecimento prejuízo
Administração
ilícito  (Assistente Telebras 2022 Cespe correta) Constitui ato de improbidade ad-
Pública ministrativa que importa enriquecimento ilícito utilizar, em serviço particular,
o trabalho de servidores, de empregados ou de terceiros contratados por en-
Auferir qualquer Qualquer conduta Qualquer conduta
tidades públicas.
tipo de vantagem que enseja perda que viole os deve-  (Analista IBAMA 2022 Cespe adaptada correta) Considerando a hipótese
indevida em razão patrimonial, des- res de honesti- de que, no seu exercício profissional, determinado servidor público tenha uti-
do exercício de vio, apropriação, dade, imparciali- lizado, para fins de interesse particular, os serviços de servidor subordinado a
ele, julgue o item seguinte. A atuação do superior hierárquico, nesse caso,
função pública. malbaratamento dade, legalidade, e
constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilí-
ou dilapidação dos lealdade às insti- cito.
bens ou haveres tuições.
dos sujeitos passi-
vos. V - RECEBER vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
Os atos de improbidade administrativa estavam previstos em quatro disposi-
tivos: arts. 9º, 10, 10-A e 11 da LIA. Depois da Lei nº 14.230/2021, os atos de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando,
improbidade foram agrupados apenas em três artigos: 9º, 10 e 11. O ato de de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar
improbidade anteriormente previsto no art. 10-A foi transportado para o promessa de tal vantagem;
novo inciso XXII do art. 10. Com isso, foi revogada a previsão destas condutas
em artigo independente.
VI - RECEBER vantagem econômica de qualquer natureza,
 Enriquecimento ilícito direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer
dado técnico que envolva obras públicas ou qualquer outro
Seção I serviço ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam característica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
Enriquecimento Ilícito das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Lei 14.230/2021)
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa
importando em ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (SE EU GANHEI ➔ VII - ADQUIRIR, para si ou para outrem, no exercício de
É POSSÍVEL QUE SEJA ENRIQUECIMENTO ILÍCITO) auferir, mandato, de cargo, de emprego ou de função pública, e em
mediante a prática de ato doloso, qualquer tipo de vantagem razão deles, bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, de descritos no caput deste artigo, cujo valor seja
mandato, de função, de emprego ou de atividade nas desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Lei agente público, assegurada a demonstração pelo agente da
14.230/2021) licitude da origem dessa evolução; (Lei 14.230/2021)
 (Técnico IPE Saúde Fundatec 2022 correta) Enriquecer ilicitamente aufe-

VIII - ACEITAR emprego, comissão ou exercer atividade de
rindo, mediante a prática de ato doloso, qualquer tipo de vantagem patrimo-
nial indevida em razão do exercício de cargo, de mandato, de função, de em- consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
prego ou de atividade que violem a integridade do patrimônio público e social que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, bem como da administração por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
direta e indireta, no âmbito da União, dos Estados, dos Municípios e do Dis-
público, durante a atividade;
trito Federal, constituí, nos termos da Lei nº 8.429/1992 Improbidade admi-
nistrativa.  (Fisioterapeuta UFU/MG 2022 correta) Constitui ato de improbidade ad-
ministrativa importando em enriquecimento ilícito aceitar emprego, comis-
são ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa física
I - RECEBER, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a ati-
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou vidade.
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão IX - PERCEBER vantagem econômica para intermediar a
decorrente das atribuições do agente público; liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
 (Agente CRF/GO 2022 Quadrix incorreta) Perceber vantagem econômica
II - PERCEBER vantagem econômica, direta ou indireta, para intermediar a liberação ou a aplicação de verba pública de qualquer na-
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel tureza não constitui ato de improbidade administrativa.
ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades
referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
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X - RECEBER vantagem econômica de qualquer natureza, As demais alterações promovidas pela Lei nº 14.230/2021 foram pontuais,
apenas para deixar o aspecto de incidência da lei mais abrangente nos casos
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
previstos nos incisos IV e IV do art. 9º.
ou declaração a que esteja obrigado;
 Lesão/prejuízo ao erário
XI - INCORPORAR, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo Seção II

patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei; Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
XII - USAR, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades causa LESÃO AO ERÁRIO (SE TERCEIRO GANHOU ➔ É
mencionadas no art. 1° desta lei. POSSÍVEL QUE SEJA LESÃO/PREJUÍZO AO ERÁRIO) qualquer
ação ou omissão dolosa, que enseje, efetiva e
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
Mudanças no art. 9º malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
Antes da Lei n.º 14.230/2021 Depois da Lei nº 14.230/2021
entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Lei
14.230/2021)
Art. 9º Constitui ato de improbidade Art. 9º Constitui ato de improbidade
administrativa importando enrique- administrativa importando em enri-
cimento ilícito auferir qualquer tipo quecimento ilícito auferir, mediante
I - FACILITAR ou CONCORRER, por qualquer forma, para a
de vantagem patrimonial indevida a prática de ato doloso, qualquer indevida incorporação ao patrimônio particular, de pessoa
em razão do exercício de cargo, man- tipo de vantagem patrimonial inde- física ou jurídica, de bens, de rendas, de verbas ou de valores
dato, função, emprego ou atividade vida em razão do exercício de cargo, integrantes do acervo patrimonial das entidades referidas no
nas entidades mencionadas no art. de mandato, de função, de emprego
1° desta lei, e notadamente: (...) ou de atividade nas entidades referi-
art. 1º desta Lei; (Lei 14.230/2021)
das no art. 1º desta Lei, e notada-
mente: (...) II - PERMITIR ou CONCORRER para que pessoa física ou
IV - utilizar, em obra ou serviço parti- IV - utilizar, em obra ou serviço parti- jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
cular, veículos, máquinas, equipa- cular, qualquer bem móvel, de pro- integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
mentos ou material de qualquer na- priedade ou à disposição de qual- no art. 1º desta lei, sem a observância das formalidades legais
tureza, de propriedade ou à disposi- quer das entidades referidas no art. ou regulamentares aplicáveis à espécie;
ção de qualquer das entidades men- 1º desta Lei, bem como o trabalho de
cionadas no art. 1° desta lei, bem servidores, de empregados ou de
como o trabalho de servidores públi- terceiros contratados por essas enti- III - DOAR à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
cos, empregados ou terceiros con- dades; despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
tratados por essas entidades; assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio
VI - receber vantagem econômica de VI - receber vantagem econômica de de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei,
qualquer natureza, direta ou indi- qualquer natureza, direta ou indi- sem observância das formalidades legais e regulamentares
reta, para fazer declaração falsa so- reta, para fazer declaração falsa so-
bre medição ou avaliação em obras bre qualquer dado técnico que en-
aplicáveis à espécie;
públicas ou qualquer outro serviço, volva obras públicas ou qualquer ou-
ou sobre quantidade, peso, medida, tro serviço ou sobre quantidade, IV - PERMITIR ou FACILITAR a alienação, permuta ou
qualidade ou característica de mer- peso, medida, qualidade ou caracte- locação de bem integrante do patrimônio de qualquer das
cadorias ou bens fornecidos a qual- rística de mercadorias ou bens forne-
quer das entidades mencionadas no cidos a qualquer das entidades refe-
entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação
art. 1º desta lei; ridas no art. 1º desta Lei; de serviço por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
VII - adquirir, para si ou para outrem, VII - adquirir, para si ou para outrem,
no exercício de mandato, cargo, em- no exercício de mandato, de cargo, V - PERMITIR ou FACILITAR a aquisição, permuta ou
prego ou função pública, bens de de emprego ou de função pública, e locação de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
qualquer natureza cujo valor seja em razão deles, bens de qualquer
 (Advogado CRF/GO 2022 Quadrix correta) Permitir ou facilitar a aquisição,
desproporcional à evolução do patri- natureza, decorrentes dos atos des-
a permuta ou a locação de bem ou serviço por preço superior ao de mercado
mônio ou à renda do agente público; critos no caput deste artigo, cujo va-
constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuízo ao erário.
lor seja desproporcional à evolução
 (Controlador Prefeitura de Guatambú/SC 2022 Fepese correta) De acordo
do patrimônio ou à renda do agente
com a Lei 8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa que causa
público, assegurada a demonstra-
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efetiva e com-
ção pelo agente da licitude da ori-
provadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
gem dessa evolução;
dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas na lei, e notada-
São requisitos para configuração de ato de improbidade administrativa que mente: Permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou ser-
importe em enriquecimento ilícito: viço por preço superior ao de mercado.
• Aferição de vantagem patrimonial indevida;
• Relação de causalidade entre a vantagem indevida e o exercício da função VI - REALIZAR operação financeira sem observância das
pública; normas legais e regulamentares ou ACEITAR garantia
• Dolo.
A Lei nº 14.230/2021 deixou expressa a necessidade de conduta dolosa para
insuficiente ou inidônea;
configuração de atos que importem em enriquecimento ilícito, conforme já  (Auditor Telebras 2022 Cespe incorreta) Constitui ato de improbidade ad-
era pacífico no entendimento do STJ. ministrativa que importa enriquecimento ilícito realizar operação financeira
Como em todo ato de improbidade, exige-se que a conduta seja praticada por sem observância das normas legais e regulamentares, ou aceitar garantia in-
agente público (ou a ele equiparado), atuando no exercício de seu munus pú- suficiente ou inidônea.
blico, o que foi explicitado no inciso VII do art. 9º.  (Analista Telebras 2022 Cespe incorreta) Constitui ato de improbidade ad-
ministrativa que importa enriquecimento ilícito realizar operação financeira
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sem observância das normas legais e regulamentares, ou aceitar garantia in- das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
suficiente ou inidônea.
espécie;
VII - CONCEDER benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares XVIII - CELEBRAR PARCERIAS da administração pública
aplicáveis à espécie; com entidades privadas sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;

VIII - FRUSTRAR a licitude de processo licitatório ou de
processo seletivo para celebração de parcerias com entidades XIX - AGIR para a configuração de ilícito na celebração, na
sem fins lucrativos, ou DISPENSÁ-LOS indevidamente, fiscalização e na análise das prestações de contas de parcerias
acarretando perda patrimonial efetiva; (Lei 14.230/2021) firmadas pela administração pública com entidades privadas;
(Lei 14.230/2021)
IX - ORDENAR ou PERMITIR a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento; XX - LIBERAR RECURSOS DE PARCERIAS firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a estrita
 (Controlador Prefeitura de Guatambú/SC 2022 Fepese correta) De acordo
com a Lei 8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa que causa observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efetiva e com- forma para a sua aplicação irregular.
provadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas na lei, e notada-  (Fisioterapeuta UFU/MG 2022 correta) Constitui ato de improbidade ad-
mente: Ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ministrativa que causa prejuízo ao erário liberar recursos de parcerias firma-
ou regulamento. das pela administração pública com entidades privadas sem a estrita obser-
vância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplica-
X - AGIR ilicitamente na arrecadação de tributo ou de ção irregular.
renda, bem como no que diz respeito à conservação do XXI - revogado; (Lei 14.230/2021)
patrimônio público; (Lei 14.230/2021)
XXII - CONCEDER, APLICAR ou MANTER benefício
XI - LIBERAR verba pública sem a estrita observância das financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e o
normas pertinentes ou INFLUIR de qualquer forma para a sua § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho
aplicação irregular; de 2003. (Lei 14.230/2021)
XII - PERMITIR, FACILITAR ou CONCORRER para que § 1º NOS CASOS EM QUE a inobservância de formalidades
terceiro se enriqueça ilicitamente; legais ou regulamentares NÃO IMPLICAR PERDA
 (Fisioterapeuta UFU/MG 2022 correta) Constitui ato de improbidade ad- PATRIMONIAL EFETIVA, não ocorrerá imposição de
ministrativa que causa lesão ao erário permitir, facilitar ou concorrer para que ressarcimento, vedado o enriquecimento sem causa das
terceiro se enriqueça ilicitamente.
entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Lei 14.230/2021)
XIII - PERMITIR que se utilize, em obra ou serviço
particular, veículos, máquinas, equipamentos ou material de § 2º A MERA PERDA PATRIMONIAL DECORRENTE DA
qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de ATIVIDADE ECONÔMICA não acarretará improbidade
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem administrativa, salvo se comprovado ato doloso praticado
como o trabalho de servidor público, empregados ou terceiros com essa finalidade. (Lei 14.230/2021)
contratados por essas entidades.
LESÃO/PREJUÍZO AO ERÁRIO
XIV – CELEBRAR contrato ou outro instrumento que tenha Mudanças no art. 10
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da
gestão associada sem observar as formalidades previstas na
lei; Art. 10. Constitui ato de improbidade Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa lesão ao administrativa que causa lesão ao
erário qualquer ação ou omissão, do- erário qualquer ação ou omissão
XV – CELEBRAR contrato de rateio de consórcio público losa ou culposa, que enseje perda dolosa, que enseje, efetiva e com-
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem patrimonial, desvio, apropriação, provadamente, perda patrimonial,
observar as formalidades previstas na lei. malbaratamento ou dilapidação dos desvio, apropriação, malbarata-
bens ou haveres das entidades refe- mento ou dilapidação dos bens ou
ridas no art. 1º desta lei, e notada- haveres das entidades referidas no
XVI - FACILITAR ou CONCORRER, por qualquer forma, para mente: art. 1º desta Lei, e notadamente:
a INCORPORAÇÃO, ao patrimônio particular de pessoa física
I - facilitar ou concorrer por qualquer I - facilitar ou concorrer, por qual-
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos forma para a incorporação ao patri- quer forma, para a indevida incorpo-
transferidos pela administração pública a entidades privadas mônio particular, de pessoa física ou ração ao patrimônio particular, de
mediante celebração de parcerias, sem a observância das jurídica, de bens, rendas, verbas ou pessoa física ou jurídica, de bens, de
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; valores integrantes do acervo patri- rendas, de verbas ou de valores inte-
monial das entidades mencionadas grantes do acervo patrimonial das
no art. 1º desta lei; entidades referidas no art. 1º desta
XVII - PERMITIR ou CONCORRER para que pessoa física ou Lei;
jurídica privada UTILIZE bens, rendas, verbas ou valores
VIII - frustrar a licitude de processo li- VIII - frustrar a licitude de processo li-
públicos transferidos pela administração pública a entidade citatório ou de processo seletivo citatório ou de processo seletivo
privada mediante celebração de parcerias, sem a observância para celebração de parcerias com para celebração de parcerias com
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entidades sem fins lucrativos, ou dis- entidades sem fins lucrativos, ou dis- (NINGUÉM GANHOU ➔ É POSSÍVEL QUE SEJA CONTRA OS
pensá-los indevidamente; (Redação pensá-los indevidamente, acarre- PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA) a ação ou
dada pela Lei nº 13.019, de 2014) tando perda patrimonial efetiva; omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de
X - agir negligentemente na arreca- X - agir ilicitamente na arrecadação imparcialidade e de legalidade, caracterizada por uma das
dação de tributo ou renda, bem de tributo ou de renda, bem como no seguintes condutas: (Lei 14.230/2021)
como no que diz respeito à conserva- que diz respeito à conservação do

ção do patrimônio público; patrimônio público;
I - revogado; (Lei 14.230/2021)
XIX - agir negligentemente na cele- XIX - agir para a configuração de ilí- II - revogado; (Lei 14.230/2021)
bração, fiscalização e análise das cito na celebração, na fiscalização e
prestações de contas de parcerias na análise das prestações de contas
firmadas pela administração pública de parcerias firmadas pela adminis- III - REVELAR fato ou circunstância de que tem ciência em
com entidades privadas; (Incluído tração pública com entidades priva- razão das atribuições e que deva permanecer em segredo,
pela Lei nº 13.019, de 2014, com a re- das; propiciando beneficiamento por informação privilegiada OU
dação dada pela Lei nº 13.204, de
2015) colocando em risco a segurança da sociedade e do Estado;
(Lei 14.230/2021)
XXI - liberar recursos de parcerias fir- XXI - (revogado);
madas pela administração pública  (Técnico IBAMA 2022 Cespe adaptada correta) Considerando a hipótese
com entidades privadas sem a estrita de que servidor público civil do Poder Executivo federal tenha usado, em be-
observância das normas pertinentes nefício de terceiros, informação privilegiada que deveria manter em segredo,
ou influir de qualquer forma para a obtida no âmbito interno de seu serviço, julgue o item seguinte. Tal conduta
sua aplicação irregular. configura ato improbidade que causa violação aos princípios da administração
pública.
Não havia. XXII - conceder, aplicar ou manter
benefício financeiro ou tributário
contrário ao que dispõem o caput e IV - NEGAR publicidade aos atos oficiais, exceto em razão
o § 1º do art. 8º-A da Lei Comple-
mentar nº 116, de 31 de julho de
de sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e
2003. do Estado ou de outras hipóteses instituídas em lei; (Lei
14.230/2021)
Não havia. § 1º Nos casos em que a inobservân-
cia de formalidades legais ou regula-  (Administrador SES/RS 2022 FAURGS incorreta) Constitui ato de improbi-
mentares não implicar perda patri- dade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública
monial efetiva, não ocorrerá imposi- a negativa de publicidade a atos oficiais, independentemente de causa, razão
ção de ressarcimento, vedado o enri- ou fundamento.
quecimento sem causa das entida-
des referidas no art. 1º desta Lei. V - FRUSTRAR, em ofensa à imparcialidade, o caráter
Não havia. § 2º A mera perda patrimonial decor-
concorrencial de concurso público, de chamamento ou de
rente da atividade econômica não procedimento licitatório, com vistas à obtenção de benefício
acarretará improbidade administra- próprio, direto ou indireto, ou de terceiros; (Lei 14.230/2021)
tiva, salvo se comprovado ato doloso
praticado com essa finalidade.  (Fisioterapeuta UFU/MG 2022 correta) Constitui ato de improbidade ad-
ministrativa que atenta contra os princípios da administração pública frustrar,
A Lei nº 14.230/2021 deixou expresso no texto da LIA a necessidade de efetivo em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, de
prejuízo ou dano ao erário para configuração de ato de improbidade previsto chamamento ou de procedimento licitatório, com vistas à obtenção de bene-
no art. 10, conforme já era pacífico no STJ: fício próprio, direto ou indireto, ou de terceiros..
Segundo entende o STJ, para a condenação por ato de improbi-
dade administrativa no art. 10, é indispensável a demonstração de VI - DEIXAR de prestar contas quando esteja obrigado a
que ocorreu efetivo dano ao erário. fazê-lo, desde que disponha das condições para isso, com
STJ. 1ª Turma. AgRg no AREsp 18.317/MG, Rel. Min. Arnaldo Esteves
Lima, julgado em 05/06/2014. vistas a ocultar irregularidades; (Lei 14.230/2021)
Assim, para a configuração dos atos de improbidade administrativa previstos  (Procurador do Estado PGERO 2022 Cespe correta) Um promotor de jus-
no art. 10 da Lei nº 8.429/92 exige-se a presença do efetivo dano ao erário. tiça, depois de ter recebido uma série de dados obtidos da prefeitura de certa
Além disso, a nova lei proíbe o sancionamento de atos culposos, como evi- cidade, constatou que o prefeito havia deixado de prestar contas relativas a
denciam os incisos X e XIX desse art.10. convênio federal em situação em que este era expressamente obrigado a
Agora, nenhuma conduta culposa configura ato de improbidade, afastando- fazê-lo. Por meio do exame dos documentos, constatou que a citada autori-
se o entendimento do STJ que admitia a culpa como hipótese de responsabi- dade dispunha de condições técnicas e operacionais para a prestação das con-
lização nos casos do art. 10, como já comentamos acima. tas e tinha plena ciência do dever de fazê-lo. Embora os documentos não in-
dicassem que a ausência da prestação de contas tinha o objetivo de ocultar
irregularidade, era possível identificar que o prefeito indevidamente havia
Seção II-A deixado de praticar ato de ofício, com desrespeito intencional aos prazos le-
gais e ao princípio da legalidade. Com base nas disposições da Lei n.º
(Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021) 8.429/1992, é correto afirmar que, nessa situação hipotética, a conduta do
prefeito não configura nenhuma das hipóteses de ato de improbidade admi-
Art. 10-A. Revogado. (Lei 14.230/2021) nistrativa previstas na lei em questão.
VII - REVELAR ou PERMITIR que chegue ao conhecimento

 Atentam contra os princípios da Administração Pública de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
Seção III mercadoria, bem ou serviço.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
 (Auditor Telebras 2022 Cespe correta) Constitui ato de improbidade admi-
Contra os Princípios da Administração Pública
nistrativa que atenta contra os princípios da administração pública revelar,
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que antes da divulgação oficial, teor de medida econômica capaz de afetar o preço
de mercadoria, bem ou serviço.
atenta contra os PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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VIII - DESCUMPRIR as normas relativas à celebração, CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas. Mudanças no art. 11
IX - revogado; (Lei 14.230/2021)
Art. 11. Constitui ato de improbidade Art. 11. Constitui ato de improbidade
X - revogado; (Lei 14.230/2021)

administrativa que atenta contra os administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública princípios da administração pública a
XI - NOMEAR cônjuge, companheiro ou parente em linha qualquer ação ou omissão que viole ação ou omissão dolosa que viole os
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, os deveres de honestidade, imparci- deveres de honestidade, de imparci-
alidade, legalidade, e lealdade às ins- alidade e de legalidade, caracteri-
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
tituições, e notadamente: zada por uma das seguintes condu-
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou tas:
assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de
I - praticar ato visando fim proibido I - (revogado);
confiança ou, ainda, de função gratificada na administração em lei ou regulamento ou diverso da-
pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, quele previsto, na regra de compe-
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, tência;
compreendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Lei II - retardar ou deixar de praticar, in- II - (revogado);
14.230/2021) devidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de III - revelar fato ou circunstância de

XII - PRATICAR, no âmbito da administração pública e com que tem ciência em razão das atri- que tem ciência em razão das atri-
recursos do erário, ato de publicidade que contrarie o buições e que deva permanecer em buições e que deva permanecer em
disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, de forma segredo; segredo, propiciando beneficia-
mento por informação privilegiada
a promover inequívoco enaltecimento do agente público e ou colocando em risco a segurança
personalização de atos, de programas, de obras, de serviços da sociedade e do Estado;
ou de campanhas dos órgãos públicos. (Lei 14.230/2021)
IV - negar publicidade aos atos ofici- IV - negar publicidade aos atos ofici-
ais; ais, exceto em razão de sua impres-
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra cindibilidade para a segurança da
a Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de sociedade e do Estado ou de outras
hipóteses instituídas em lei;
janeiro de 2006, somente haverá improbidade administrativa,
na aplicação deste artigo, quando for comprovado na conduta V - frustrar a licitude de concurso pú- V - frustrar, em ofensa à imparciali-
funcional do agente público o fim de obter proveito ou blico; dade, o caráter concorrencial de
concurso público, de chamamento
benefício indevido para si ou para outra pessoa ou entidade. ou de procedimento licitatório, com
(Lei 14.230/2021) vistas à obtenção de benefício pró-
prio, direto ou indireto, ou de tercei-
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer ros;
atos de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em VI - deixar de prestar contas quando VI - deixar de prestar contas quando
leis especiais e a quaisquer outros tipos especiais de esteja obrigado a fazê-lo; esteja obrigado a fazê-lo, desde que
improbidade administrativa instituídos por lei. (Lei disponha das condições para isso,
com vistas a ocultar irregularidades;
14.230/2021)
IX - deixar de cumprir a exigência de IX - (revogado);
requisitos de acessibilidade previstos
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria na legislação;
de que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva
da prática de ilegalidade no exercício da função pública, com X - transferir recurso a entidade pri- X - (revogado);
vada, em razão da prestação de ser-
a indicação das normas constitucionais, legais ou infralegais viços na área de saúde sem a prévia
violadas. (Lei 14.230/2021) celebração de contrato, convênio ou
instrumento congênere, nos termos
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo do parágrafo único do art. 24 da Lei
nº 8.080, de 19 de setembro de
exigem lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para 1990.
serem passíveis de sancionamento e INDEPENDEM do
Não havia. XI - nomear cônjuge, companheiro
reconhecimento da produção de danos ao erário e de ou parente em linha reta, colateral
enriquecimento ilícito dos agentes públicos. (Lei ou por afinidade, até o terceiro grau,
14.230/2021) inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa ju-
rídica investido em cargo de direção,
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação chefia ou assessoramento, para o
ou indicação política por parte dos detentores de mandatos exercício de cargo em comissão ou
eletivos, sendo necessária a aferição de dolo com finalidade de confiança ou, ainda, de função
ilícita por parte do agente. (Lei 14.230/2021) gratificada na administração pública
direta e indireta em qualquer dos Po-
 (Analista IPE Saúde 2022 Fundatec correta) Não se configurará improbi- deres da União, dos Estados, do Dis-
dade a mera nomeação ou indicação política por parte dos detentores de trito Federal e dos Municípios, com-
mandatos eletivos, sendo necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita preendido o ajuste mediante desig-
por parte do agente. nações recíprocas;
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Não havia. XII - praticar, no âmbito da adminis- a) conduta ilícita;
tração pública e com recursos do
b) improbidade do ato, configurada pela tipicidade do com-
erário, ato de publicidade que con-
trarie o disposto no § 1º do art. 37 da portamento, ajustado em algum dos incisos do 11 da LIA;
Constituição Federal, de forma a pro- c) elemento volitivo, consubstanciado no dolo de cometer a
mover inequívoco enaltecimento do ilicitude com o fim de obter proveito ou benefício indevido;
agente público e personalização de

d) ofensa aos princípios da Administração Pública
atos, de programas, de obras, de ser-
viços ou de campanhas dos órgãos e) lesividade relevante.
públicos. Como já era consolidado na jurisprudência do STJ, os atos ímprobos lesivos a
princípios exigem conduta dolosa, excluída a culpa. A Lei nº 14.230/2021
Não havia. § 1º Nos termos da Convenção das
deixa expresso esse entendimento ao dispor que “constitui ato de improbi-
Nações Unidas contra a Corrupção,
dade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública
promulgada pelo Decreto nº 5.687,
a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparciali-
de 31 de janeiro de 2006, somente
dade e de legalidade (...)” (art. 11, caput).
haverá improbidade administrativa,
A chamada Convenção de Mérida (Decreto nº 5.687/06) visa promover a for-
na aplicação deste artigo, quando for
mulação e a execução de medidas para evitar e combater, de maneira eficaz,
comprovado na conduta funcional
a corrupção; impulsionar, facilitar e apoiar a cooperação internacional e assis-
do agente público o fim de obter pro-
tência técnica na prevenção e na luta contra a corrupção, inclusive no campo
veito ou benefício indevido para si ou
da recuperação de ativos; e fomentar a integridade do administrador público.
para outra pessoa ou entidade.
Com base nessa convenção da ONU, o novo § 1º do art. 11 prevê que “so-
Não havia. § 2º Aplica-se o disposto no § 1º mente haverá improbidade administrativa, na aplicação deste artigo, quando
deste artigo a quaisquer atos de im- for comprovado na conduta funcional do agente público o fim de obter pro-
probidade administrativa tipificados veito ou benefício indevido para si ou para outra pessoa ou entidade”.
nesta Lei e em leis especiais e a Dessa forma, o especial fim de agir (obter proveito ou benefício indevido para
quaisquer outros tipos especiais de si ou para outra pessoa ou entidade) passa a ser expressamente exigido em
improbidade administrativa instituí- “quaisquer atos de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis
dos por lei. especiais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade administrativa
instituídos por lei” (art. 11, § 2º).
Não havia. § 3º O enquadramento de conduta Sobre o novo requisito da lesividade relevante, vale destacar que, para o le-
funcional na categoria de que trata gislador, “existem atos administrativos que são meramente irregulares, ja-
este artigo pressupõe a demonstra- mais atos de improbidade administrativa, e entre aqueles ilícitos caracterizá-
ção objetiva da prática de ilegalidade veis como atos de improbidade existem os que não implicam relevante dano
no exercício da função pública, com ao erário, embora sejam atos que ofendam a moralidade e às vezes ao patri-
a indicação das normas constitucio- mônio administrativo. Possuem baixo poder ofensivo – ou baixa relevância,
nais, legais ou infralegais violadas. ou baixa significância –, mas são ontologicamente atos de improbidade”.
Conforme explicitou o projeto que deu origem à Lei nº 14.230/2021, a ideia
Não havia. § 4º Os atos de improbidade de que
de relevante lesividade tem por objetivo afastar atos meramente irregulares
trata este artigo exigem lesividade
da incidência das sanções por improbidade. Por outro lado, mesmo sem que
relevante ao bem jurídico tutelado
haja dano ao erário ou enriquecimento ilícito, é possível configurar ato de im-
para serem passíveis de sanciona-
probidade administrativa, conforme restou explicitado no novo §4º do art. 11
mento e independem do reconheci-
da LIA.
mento da produção de danos ao erá-
Reforça esse entendimento a previsão de que aos atos de menor ofensividade
rio e de enriquecimento ilícito dos
aplica-se apenas a pena de multa, conforme art. 12, § 5º, da LIA:
agentes públicos.
Art. 12. (...)
Não havia. § 5º Não se configurará improbidade § 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tutelados
a mera nomeação ou indicação polí- por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem preju-
tica por parte dos detentores de ízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
mandatos eletivos, sendo necessária quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.
a aferição de dolo com finalidade ilí-
cita por parte do agente.
Incisos revogados do art. 11
Segundo a doutrina, a expressão “qualquer” utilizada na des-
crição das condutas genéricas previstas nos arts. 9º, 10 e 11 A prática de atos visando fim proibido em lei ou regula-
da redação originária da LIA demonstrava que o rol dos atos 1. mento ou diverso daquele previsto na regra de compe-
de improbidade administrativa era exemplificativo (numerus tência.
apertus). Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
No entanto, a Lei nº 14.230/2021 modificou a redação do ca- 2.
ofício.
put do art. 11 para inserir a expressão “caracterizada por uma
das seguintes condutas”. Deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibi-
3.
Logo, agora, pode-se dizer que os incisos do art. 11 encerram lidade previstos na legislação.
uma LISTA EXAUSTIVA. O rol de condutas do art. 11 passou a Transferir recurso a entidade privada, em razão da
ser de ROL TAXATIVO, permanecendo as condutas previstas prestação de serviços na área de saúde sem a prévia ce-
nos arts. 9º e 10 elencadas em rol exemplificativo. 4. lebração de contrato, convênio ou instrumento congê-
nere, nos termos do parágrafo único do art. 24 da Lei
Requisitos do art. 11 nº 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Além disso, o enquadramento na violação de sigilo funcional passou exigir
Para a configuração dos atos de improbidade tipificados no “beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco a segu-
art. 11 da Lei nº 8.429/92, exige-se que a conduta seja prati- rança da sociedade e do Estado” (inciso III). Dessa forma, o mero vazamento
cada por agente público (ou a ele equiparado), atuando no de informações não configura a conduta ímproba: é necessário comprovar
exercício de seu munus público, havendo, ainda, a necessi- que, ao vazar informações privilegiadas, o agente gerou benefício a alguém
ou colocou em risco a segurança do Estado.
dade do preenchimento dos seguintes requisitos:
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A conduta consubstanciada na negativa de publicidade aos atos oficiais ga-
nhou uma exceção: quando se der “em razão de sua imprescindibilidade para NÃO SIM
a segurança da sociedade e do Estado ou de outras hipóteses instituídas em Não configura improbidade admi- A prática de nepotismo configura
lei” não haverá improbidade administrativa (inciso IV). nistrativa a contratação, por agente grave ofensa aos princípios da ad-
Frustrar a licitude de concurso público passou a ter um sentido mais restrito: político, de parentes e afins para ministração pública, em especial
a nova redação do inciso V do art. 11 passa a exigir ofensa à imparcialidade e cargos em comissão ocorrida em aos princípios da moralidade e da
ao caráter concorrencial de concurso público para configurar conduta ím- data anterior à lei ou ao ato admi- isonomia, enquadrando-se, dessa

proba. nistrativo do respectivo ente fede- maneira, no art. 11 da Lei nº
O ato de deixar de prestar contas quando o agente é obrigado a fazê-lo passou rado que a proibisse e à vigência da 8.429/92.
a exigir que se comprove que o agente tinha condições para prestar as contas, Súmula Vinculante nº 13 do STF. A nomeação de parentes para ocu-
mas não o fez com vistas a ocultar irregularidades (art. 11, VI). STJ. 1ª Turma. REsp 1.193.248-MG, par cargos em comissão, ainda que
Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Fi- ocorrida antes da publicação da Sú-
NEPOTISMO lho, julgado em 24/4/2014 (Info mula vinculante 13, constitui ato de
540). improbidade administrativa, que
Com a Lei nº 14.230/2021, o nepotismo passou a constar ex- atenta contra os princípios da admi-
pressamente entre os atos de improbidade administrativa nistração pública, nos termos do
art. 11 da Lei nº 8.429/92, sendo
(art. 11, XI, da LIA). Trata-se de incorporação ao texto da lei despicienda a existência de regra
do teor da Súmula Vinculante nº 13: explícita de qualquer natureza
Art. 11, XI, da LIA Súmula Vinculante nº 13 acerca da proibição.
STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp
Nomear cônjuge, companheiro ou A nomeação de cônjuge, compa- 1386255/PB, Rel. Min. Humberto
parente em linha reta, colateral ou nheiro ou parente em linha reta, co- Martins, julgado em 24/04/2014.
por afinidade, até o terceiro grau, lateral ou por afinidade, até o ter-
inclusive, da autoridade nomeante ceiro grau, inclusive, da autoridade
ou de servidor da mesma pessoa ju- nomeante ou de servidor da mesma A nomeação do cônjuge de prefeito para o cargo de Secretário
rídica investido em cargo de dire- pessoa jurídica investido em cargo Municipal, por se tratar de cargo público de natureza política, por
ção, chefia ou assessoramento, de direção, chefia ou assessora- si só, não caracteriza ato de improbidade administrativa.
para o exercício de cargo em comis- mento, para o exercício de cargo em STF. 2ª Turma. Rcl 22339 AgR/SP, Rel. Min. Edson Fachin, red. p/
são ou de confiança ou, ainda, de comissão ou de confiança ou, ainda, o ac. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/9/2018 (Info 914).
função gratificada na administração de função gratificada na Adminis-
pública direta e indireta em qual- tração Pública direta e indireta em Em regra, a proibição da SV 13 não se aplica para cargos públicos
quer dos Poderes da União, dos Es- qualquer dos poderes da União, dos de natureza política, como, por exemplo, Secretário Municipal.
tados, do Distrito Federal e dos Mu- Estados, do Distrito Federal e dos Assim, a jurisprudência do STF, em regra, tem excepcionado a
nicípios, compreendido o ajuste municípios, compreendido o ajuste regra sumulada e garantido a permanência de parentes de auto-
mediante designações recíprocas; mediante designações recíprocas, ridades públicas em cargos políticos, sob o fundamento de que
viola a Constituição Federal. tal prática não configura nepotismo.
Exceção: poderá ficar caracterizado o nepotismo mesmo em se
tratando de cargo político caso fique demonstrada a inequívoca
Embora se trate de novidade na legislação, o nepotismo já falta de razoabilidade na nomeação por manifesta ausência de
era vedado em qualquer dos Poderes da República por força qualificação técnica ou inidoneidade moral do nomeado.
STF. 1ª Turma. Rcl 28024 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado
dos princípios constitucionais da impessoalidade, eficiência, em 29/05/2018.
igualdade e moralidade, independentemente de previsão
expressa em diploma legislativo, em razão dos fundamentos Além do nepotismo, a promoção pessoal de agente público
constitucionais. Conforme entende o STF, o nepotismo não também passou a ser expressamente prevista no inciso XII
exige a edição de uma lei formal proibindo a sua prática, uma do art. 11 da LIA. Trata-se de conduta que também já era
vez que tal vedação decorre diretamente dos princípios con- punida antes da alteração legislativa, mediante o enquadra-
tidos no art. 37, caput, da CF/88 (STF Rcl 6.702/PR-MC-Ag). mento no caput do art. 11. A promoção pessoal paga com
dinheiro público viola o princípio da imparcialidade da Admi-
A Lei nº 14.230/2021 inseriu uma ressalva: não se configu- nistração Pública, previsto no caput do art. 11, e por isso as
rará improbidade a mera nomeação ou indicação política por sanções eram aplicadas.
parte dos detentores de mandatos eletivos, sendo necessá-
ria a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente (§ 5º do art. 11). Trata-se de um reforço à exigência CAPÍTULO III
de dolo e do especial fim de agir para configuração dos atos Das Penas
de improbidade administrativa. No entanto, é importante Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do
observar que essa exigência não encontra respaldo na Sú- dano patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e
mula Vinculante nº 13 do STF. Segundo o verbete, a violação de responsabilidade, civis e administrativas previstas na
à Constituição Federal se dá pelo mero ato da nomeação, legislação específica, está o responsável pelo ato de
sem apresentar qualquer outro requisito para configurá-la. improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
Vale lembrar as demais exceções ao nepotismo trazidas pela gravidade do fato: (Lei 14.230/2021)
jurisprudência, mas que não foram previstas no texto da LIA:
 (Juiz TJRS 2022 FAURGS correta) Os atos de improbidade administrativa
podem provocar as seguintes sanções: a suspensão dos direitos políticos, a
Contratação de parentes antes da SV 13 do STF perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
A contratação, por agente político, de parentes para cargos erário.
em comissão ocorrida antes da Súmula Vinculante nº 13 do  (Juiz TJRS 2022 FAURGS correta) A Lei de Improbidade Administrativa não
STF configura ato de improbidade administrativa? contempla penas privativas de liberdade.
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I - na hipótese do art. 9º (ENRIQUECIMENTO ILÍCITO) desta § 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz
Lei, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao considerar que, em virtude da situação econômica do réu, o
patrimônio, perda da função pública, suspensão dos direitos valor calculado na forma dos incisos I, II e III do caput deste
políticos até 14 anos, pagamento de multa civil equivalente artigo é ineficaz para reprovação e prevenção do ato de
ao valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar improbidade. (Lei 14.230/2021)
com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos

fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por § 3º Na responsabilização da PESSOA JURÍDICA, deverão
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, ser considerados os efeitos econômicos e sociais das sanções,
pelo prazo não superior a 14 anos; (Lei 14.230/2021) de modo a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Lei
14.230/2021)
II - na hipótese do art. 10 (LESÃO/PREJUÍZO AO ERÁRIO)
desta Lei, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente § 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes
ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da devidamente justificados, a SANÇÃO DE PROIBIÇÃO DE
função pública, suspensão dos direitos políticos até 12 anos, CONTRATAÇÃO COM O PODER PÚBLICO pode extrapolar o
pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano e ente público lesado pelo ato de improbidade, observados os
proibição de contratar com o poder público ou de receber impactos econômicos e sociais das sanções, de forma a
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou preservar a função social da pessoa jurídica, conforme
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da disposto no § 3º deste artigo. (Lei 14.230/2021)
qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 12 anos;
(Lei 14.230/2021) § 5º No caso de atos de MENOR OFENSA AOS BENS
JURÍDICOS tutelados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à
III - na hipótese do art. 11 (CONTRA OS PRINCÍPIOS DA aplicação de multa, sem prejuízo do ressarcimento do dano e
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA) desta Lei, pagamento de multa da perda dos valores obtidos, quando for o caso, nos termos
civil de até 24x o valor da remuneração percebida pelo agente do caput deste artigo. (Lei 14.230/2021)
e proibição de contratar com o poder público ou de receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou § 6º Se ocorrer LESÃO AO PATRIMÔNIO PÚBLICO, a
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da REPARAÇÃO DO DANO a que se refere esta Lei deverá deduzir
qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 anos; o ressarcimento ocorrido nas instâncias criminal, civil e
(Lei 14.230/2021) administrativa que tiver por objeto os mesmos fatos. (Lei
 (Promotor MPETO 2022 Cespe correta) De acordo com a Lei de Improbi- 14.230/2021)
dade Administrativa, na hipótese da prática de ato de improbidade adminis-
trativa que atente contra os princípios da administração pública, com lesivi- § 7º As sanções aplicadas a PESSOAS JURÍDICAS com base
dade relevante, caracterizado pela conduta dolosa de agente público deixar nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013 (Lei
de prestar contas quando obrigado a fazê-lo, desde que disponha das condi-
ções para isso, com vistas a ocultar irregularidades, o agente público estará Anticorrupção), deverão observar o princípio constitucional
sujeito apenas às sanções de multa e proibição de contratar com o poder pú- do NON BIS IN IDEM. (Lei 14.230/2021)
blico ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios.
 (Delegado PCAM 2022 FGV correta) Em janeiro de 2022, o policial civil § 8º A sanção de proibição de contratação com o poder
João, do Estado Alfa, de forma dolosa, a fim de obter proveito ou benefício
indevido para outra pessoa, revelou fato de que tinha ciência em razão das público deverá constar do CADASTRO NACIONAL DE
suas atribuições e que devia permanecer em segredo, propiciando beneficia- EMPRESAS INIDÔNEAS E SUSPENSAS (CEIS) de que trata a Lei
mento a terceiro por informação privilegiada. Consoante dispõe a Lei de Im- nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, observadas as limitações
probidade Administrativa (com as alterações introduzidas pela Lei nº territoriais contidas em decisão judicial, conforme disposto no
14.230/21), João praticou ato de improbidade administrativa que atentou
contra os princípios da Administração Pública (Art. 11 da Lei nº 8.429/92) e, § 4º deste artigo. (Lei 14.230/2021)
no bojo de ação civil pública por ato de improbidade administrativa, o policial
não está sujeito a perda da função pública, por ausência de previsão legal. § 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão
IV - Revogado. (Lei 14.230/2021) ser executadas após o trânsito em julgado da sentença
Parágrafo único. Revogado. (Lei 14.230/2021) condenatória. (Lei 14.230/2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses § 10. Para efeitos de CONTAGEM DO PRAZO DA SANÇÃO
dos incisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo DE SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS, computar-se-á
de mesma qualidade e natureza que o agente público ou retroativamente o intervalo de tempo entre a decisão
político detinha com o poder público na época do colegiada e o trânsito em julgado da sentença condenatória
cometimento da infração, podendo o magistrado, na hipótese (Dizer o Direito: vale destacar que, nessa contagem, as
do inciso I do caput deste artigo, e em caráter excepcional, sanções de suspensão de direitos políticos e proibição de
estendê-la aos demais vínculos, consideradas as contratar ou receber incentivos fiscais ou creditícios do Poder
circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Lei Público observarão o limite máximo de vinte anos, nos termos
14.230/2021) do art. 18-A, parágrafo único, da LIA). (Lei 14.230/2021) [Art.
18-A. (...) Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos e
 (Promotor MPETO 2022 Cespe incorreta) No caso de condenação à perda de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou creditícios do
da função pública, a eficácia da decisão judicial deve alcançar qualquer vínculo poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte) anos.]
atual do réu com o serviço público, ainda que diverso do existente quando do
cometimento da improbidade.
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ENRIQUECI- VIOLAÇÃO A Lei nº 14.230/2021 inseriu um novo parágrafo ao art. 12:
DANO AO Art. 12 (...)
MENTO AOS
SANÇÕES ERÁRIO § 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser consi-
ILÍCITO PRINCÍPIOS
(ART. 10) derados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo a
(ART. 9º) (ART. 11) viabilizar a manutenção de suas atividades.
1) Perda dos

bens ou Pode ser É possível que haja reparação do dano determinada na
valores aplicada, se ação de improbidade mesmo que já tenha sido fixado o res-
Pode ser NÃO se
acrescidos concorrer sarcimento em outra instância?
aplicada. aplica.
ilicitamente esta
Não configura bis in idem a coexistência de título executivo
ao circunstância.
extrajudicial (acórdão do TCU) e sentença condenatória em
patrimônio
ação civil pública de improbidade administrativa que deter-
2) Perda da minam o ressarcimento ao erário e se referem ao mesmo
Pode ser Pode ser NÃO se
função fato, desde que seja observada a dedução do valor da obri-
aplicada. aplicada. aplica.
pública gação que primeiramente foi executada no momento da
execução do título remanescente.
3) Suspensão
NÃO se STJ. 1ª Turma. REsp 1.413.674-SE, Rel. Min. Olindo Menezes
dos direitos Até 14 anos. Até 12 anos.
aplica. (Desembargador Convocado do TRF 1ª Região), Rel. para o
políticos
acórdão Min. Benedito Gonçalves, julgado em 17/5/2016
Equivalente Multa civil de (Info 584).
Equivalente
ao valor do até 24x a
4) Multa civil ao valor do A Lei nº 14.230/2021, de certa forma, encampa esse enten-
acréscimo remunera-
dano. dimento ao inserir o novo § 6º ao art. 12, da LIA, com a se-
patrimonial. ção.
guinte redação:
5) Proibição Art. 12 (...)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do dano
de
a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorrido
contratar nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
Pelo prazo Pelo prazo Pelo prazo
com o os mesmos fatos.
não superior não superior não superior
poder
a 14 anos. a 12 anos. a 4 anos. Art. 21 (...)
público ou de
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
receber rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
benefícios Lei.
● Obs1: a sanção de perda da função pública atinge apenas o vínculo de
mesma qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com o
poder público na época do cometimento da infração, podendo o magistrado,
É possível aplicar o princípio da insignificância para “absol-
na hipótese de condenação pelo art. 9º, em caráter excepcional, estendê-la ver” um réu que tenha praticado ato de improbidade admi-
aos demais vínculos, consideradas as circunstâncias do caso e a gravidade da nistrativa de pouca gravidade?
infração.
● Obs2: a multa civil pode ser aumentada até o dobro, se o juiz considerar NÃO. A jurisprudência do STJ não admite a aplicação do prin-
que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado é ineficaz cípio da insignificância para os atos de improbidade adminis-
para reprovação e prevenção do ato de improbidade.
trativa.
● Obs3: a requerimento do réu, na fase de cumprimento da sentença, o juiz
unificará eventuais sanções aplicadas com outras já impostas em outros pro- Contudo, a Lei nº 14.230/2021 acrescentou um parágrafo
cessos, tendo em vista a eventual continuidade de ilícito ou a prática de di- afirmando que, nestes casos, é possível aplicar apenas a
versas ilicitudes, observado o seguinte: multa como única sanção. Além da multa, o sujeito terá que
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior sanção apli-
ressarcir o erário e devolver os valores eventualmente obti-
cada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das penas, o que for mais be-
néfico ao réu; dos. Confira o novo parágrafo:
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito, o juiz somará Art. 12 (...)
as sanções. § 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tutela-
As sanções de suspensão de direitos políticos e de proibição de contratar ou dos por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
de receber incentivos fiscais ou creditícios do poder público observarão o li- prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obti-
mite máximo de 20 anos. dos, quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.
● Obs4: a concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributá-
rio, prevista no antigo art. 10-A, foi reenquadrada no inciso XXII do art. 10 da
LIA, ou seja, passou a receber o mesmo tratamento dos atos que causam dano Mitigação da independência das instâncias e
ao erário. princípio do non bis in idem
Com a Lei nº 14.230/2021, passou a configurar bis in idem a
Questões aplicação de sanções por improbidade administrativa e as
 (Técnico Câmara Municipal de São José dos Campos/SP 2022 Vunesp aplicadas a pessoas jurídicas com base na Lei nº 12.846/2013
incorreta) Na hipótese de prática de ato de improbidade administrativa que (Anticorrupção). Conforme dito no art. 3º, § 2º, as sanções
causa lesão ao erário, o agente público estará sujeito à aplicação de pena
de suspensão dos direitos políticos por até 8 (oito) anos.
da LIA não se aplicarão à pessoa jurídica, caso o ato de im-
probidade administrativa seja também sancionado como ato
lesivo à administração pública de que trata a Anticorrupção.
Sanção aplicada contra a pessoa jurídica não pode levá-la Trata-se de novidade na legislação cível, já que a aplicação
ao encerramento de suas atividades
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do princípio da vedação ao bis in idem é comum apenas na § 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo
esfera penal. Além disso, há mitigação da independência das de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a
instâncias, conforme prevê o art. 21, § 4º, da LIA: prestar a declaração dos bens a que se refere o caput deste
Art. 21 (...) artigo dentro do prazo determinado ou que prestar
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fatos, declaração falsa. (Lei 14.230/2021)
confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da § 4º Revogado. (Lei 14.230/2021)

qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os funda-
mentos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº
3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Execução da sentença condenatória
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
Sobre a execução da sentença condenatória, vejamos um administrativa competente para que seja instaurada
comparativo com o regime anterior da LIA: investigação destinada a apurar a prática de ato de
Redação anterior à Lei nº Redação posterior à Lei nº improbidade.
14.230/2021 14.230/2021
REPRESENTAÇÃO AÇÃO DE IMPROBIDADE
Art. 20. A perda da função pública e O caput do art. 20 foi mantido in-
a suspensão dos direitos políticos só tacto. No entanto, veja o § 9º inse- Qualquer pessoa. Legitimidade concorrente en-
se efetivam com o trânsito em jul- rido no art. 12:
gado da sentença condenatória.
tre MP e pessoa jurídica inte-
Art. 12 (...) ressada.
§ 9º As sanções previstas neste ar-  (Agente CRF/GO 2022 Quadrix correta) Qualquer pessoa poderá represen-
tigo somente poderão ser executa- tar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investi-
das após o trânsito em julgado da gação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
sentença condenatória.
§ 1º A representação, que será escrita OU reduzida a
No regime anterior, era possível a execução provisória da
termo e assinada, conterá a qualificação do representante, as
sentença condenatória da maior parte das sanções, como a
informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das
proibição de contratar, por exemplo. No entanto, não era
provas de que tenha conhecimento.
possível executar antes do trânsito em julgado (provisoria-
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a
mente, portanto) as sanções de perda da função pública e de
representação, em despacho fundamentado, se esta não
suspensão dos direitos políticos.
contiver as formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A
Agora, nenhuma sanção poderá ser executada provisoria-
rejeição não impede a representação ao Ministério Público,
mente, conforme o novo § 9º do art. 12 da LIA. Trata-se de
nos termos do art. 22 desta lei.
novidade muito importante.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a
autoridade determinará a imediata apuração dos fatos,
CAPÍTULO IV observada a legislação que regula o processo administrativo
Da Declaração de Bens disciplinar aplicável ao agente. (Lei 14.230/2021)
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração de imposto de
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
renda e proventos de qualquer natureza, que tenha sido
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
apresentada à Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil,
existência de procedimento administrativo para apurar a
a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente
prática de ato de improbidade.
(Dizer o Direito: a declaração de bens é uma condição para
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
investidura em cargos, empregos e funções públicas,
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
conforme a LIA e a Lei nº 8.730/93, sob pena de demissão caso
representante para acompanhar o procedimento
não seja cumprida. A Lei nº 14.230/2021 incorporou ao texto
administrativo.
da LIA a praxe já existente de exigir, como declaração de bens,
a declaração de imposto de renda apresentada anualmente à
Receita Federal). (Lei 14.230/2021)  Indisponibilidade de bens
 (Fiscal CRECI 2022 Quadrix incorreta) O agente público poderá, antes de Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá
tomar posse no respectivo cargo, deixar de apresentar declaração de bens,
desde que assuma o risco de responder, objetivamente, por eventual ato de
ser formulado, em caráter antecedente OU incidente,
improbidade administrativa. PEDIDO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS DOS RÉUS, a fim de
 (Administrador SES/RS 2022 FAURGS correta) A posse e o exercício de garantir a integral recomposição do erário ou do acréscimo
agente público ficam condicionados à apresentação de declaração de imposto patrimonial resultante de enriquecimento ilícito. (Lei
de renda e proventos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à
Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
14.230/2021)
viço de pessoal competente. § 1º Revogado. (Lei 14.230/2021)
§ 1º Revogado. (Lei 14.230/2021) § 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste refere o caput deste artigo poderá ser formulado
artigo será atualizada anualmente e na data em que o agente independentemente da representação de que trata o art. 7º
público deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego desta Lei. (Lei 14.230/2021)
ou da função. (Lei 14.230/2021)
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§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de e, apenas na inexistência desses, o bloqueio de contas
bens a que se refere o caput deste artigo incluirá a bancárias, de forma a garantir a subsistência do acusado e a
investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias manutenção da atividade empresária ao longo do processo.
e aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, (Lei 14.230/2021)
nos termos da lei e dos tratados internacionais. (Lei
14.230/2021) § 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de

bens do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz
o caput deste artigo apenas será deferido mediante a de acarretar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Lei
demonstração no caso concreto de perigo de dano irreparável 14.230/2021)
ou de risco ao resultado útil do processo, desde que o juiz se
convença da probabilidade da ocorrência dos atos descritos § 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da
na petição inicial com fundamento nos respectivos elementos quantia de até 40 salários mínimos depositados em
de instrução, após a oitiva do réu em 5 dias. (Lei 14.230/2021) caderneta de poupança, em outras aplicações financeiras ou
em conta-corrente. (Lei 14.230/2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem
a oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio § 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem
puder comprovadamente frustrar a efetividade da medida de família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto
OU houver outras circunstâncias que recomendem a de vantagem patrimonial indevida, conforme descrito no art.
proteção liminar, não podendo a urgência ser presumida. 9º desta Lei. (Lei 14.230/2021)
(Lei 14.230/2021)
INDISPONIBILIDADE DE BENS
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos A Lei nº 8.492/92 prevê a possibilidade de ser decretada a
valores declarados indisponíveis não poderá superar o indisponibilidade de bens do réu da ação de improbidade.
montante indicado na petição inicial como dano ao erário ou Vale ressaltar que essa indisponibilidade não tem caráter
como enriquecimento ilícito. (Lei 14.230/2021) sancionador, sendo uma medida cautelar.
Assim, a indisponibilidade não é uma pena acessória. Seu es-
§ 6º O VALOR da indisponibilidade considerará a copo é perpetuar a existência de bens que asseguram o inte-
estimativa de dano indicada na petição inicial, permitida a gral ressarcimento do dano, com inegável caráter preventivo
sua substituição por caução idônea, por fiança bancária ou (RESp 139.187-DF, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, jul-
por seguro-garantia judicial, a requerimento do réu, bem gado em 24/02/2000).
como a sua readequação durante a instrução do processo. (Lei
14.230/2021) Retirada às menções feitas a sequestro de bens
O sequestro de bens era uma espécie de medida cautelar no-
§ 7º A indisponibilidade de bens de TERCEIRO dependerá minada (típica) prevista no art. 822 do CPC/1973.
da demonstração da sua efetiva concorrência para os atos O CPC/2015 resolveu acabar com as medidas cautelares típi-
ilícitos apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da cas e optou por um modelo no qual o juiz pode decretar
instauração de INCIDENTE DE DESCONSIDERAÇÃO DA quaisquer medidas com base em um poder geral conferido
PERSONALIDADE JURÍDICA, a ser processado na forma da lei pelo art. 301 do novo Código:
processual. (Lei 14.230/2021) Art. 301. A tutela de urgência de natureza cautelar pode ser efe-
tivada mediante arresto, sequestro, arrolamento de bens, regis-
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta tro de protesto contra alienação de bem e qualquer outra me-
dida idônea para asseguração do direito.
Lei, no que for cabível, o regime da TUTELA PROVISÓRIA DE
Por essa razão, você não encontrará dispositivos discipli-
URGÊNCIA da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
nando especificamente o sequestro. Logo, não havia mais ra-
de Processo Civil). (Lei 14.230/2021)
zão a LIA fazer menção a sequestro, sendo a indisponibili-
dade de bens uma medida cautelar deferida com base no art.
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa
16 da LIA e no art. 301 do CPC/2015.
à indisponibilidade de bens caberá AGRAVO DE
Essa é a primeira “mudança” feita no caput e no § 1º do art.
INSTRUMENTO, nos termos da Lei nº 13.105, de 16 de março
16:
de 2015 (Código de Processo Civil). (Lei 14.230/2021)
Antes da Lei nº 14.230/2021 Depois da Lei nº 14.230/2021
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que Art. 16. Havendo fundados indícios Art. 16. Na ação por improbidade
assegurem exclusivamente o integral ressarcimento do dano de responsabilidade, a comissão re- administrativa poderá ser formu-
presentará ao Ministério Público ou lado, em caráter antecedente ou in-
ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventualmente à procuradoria do órgão para que cidente, pedido de indisponibili-
aplicados a título de multa civil ou sobre acréscimo requeira ao juízo competente a de- dade de bens dos réus, a fim de ga-
patrimonial decorrente de atividade lícita. (Lei 14.230/2021) cretação do seqüestro dos bens do rantir a integral recomposição do
agente ou terceiro que tenha enri- erário ou do acréscimo patrimonial
quecido ilicitamente ou causado resultante de enriquecimento ilí-
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá dano ao patrimônio público. cito.
priorizar veículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis
em geral, semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de
sociedades simples e empresárias, pedras e metais preciosos
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§ 1º O pedido de seqüestro será Revogado. O periculum in mora era conside- respectivos elementos de instru-
processado de acordo com o dis- rado presumido (implícito). ção);
posto nos arts. 822 e 825 do Código Assim, a decretação de indisponibi- b) periculum in mora (deve estar
de Processo Civil. lidade de bens dispensava a de- demonstrado, no caso concreto, o
monstração do periculum in mora, perigo de dano irreparável ou de
No mesmo sentido é o novo § 8º inserido pela Lei nº bastando a demonstração do fumus risco ao resultado útil do processo.
14.230/2021:

boni juris, que consiste em indícios
Art. 16 (...) de atos ímprobos. Veja o novo § 3º que foi incluído:
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no STJ. 2ª Turma. AREsp 1812026/RJ, Art. 16 (...) § 3º O pedido de indis-
que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei Rel. Min. Herman Benjamin, julgado ponibilidade de bens a que se refere
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). em 08/06/2021. o caput deste artigo apenas será de-
ferido mediante a demonstração no
Quem formula o pedido de indisponibilidade de bens? caso concreto de perigo de dano ir-
reparável ou de risco ao resultado
O Ministério Público. útil do processo, desde que o juiz se
convença da probabilidade da ocor-
O MP pode formular o pedido a partir de uma provocação rência dos atos descritos na petição
(“representação”) da autoridade que tiver conhecimento da inicial com fundamento nos respec-
tivos elementos de instrução, após
prática do ato de improbidade ou, então, de ofício. Nesse a oitiva do réu em 5 (cinco) dias.
sentido, confira o que diz o novo § 1º-A do art. 16:
Art. 16 (...)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o Jurisprudência em Teses (Ed. 38) Essa tese está superada.
caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da 12) É possível a decretação da indis- A Lei agora exige expressamente a
representação de que trata o art. 7º desta Lei. ponibilidade de bens do promovido “demonstração no caso concreto de
em ação civil pública por ato de im- perigo de dano irreparável ou de
Relembre agora o que diz o art. 7º da LIA, com redação dada
probidade administrativa, quando risco ao resultado útil do processo”.
pela Lei nº 14.230/2021: ausente (ou não demonstrada) a Assim, o MP deve demonstrar que o
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade prática de atos (ou a sua tentativa) réu está se desfazendo do seu patri-
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público com- que induzam a conclusão de risco mônio e, por essa razão, seria ne-
petente, para as providências necessárias. de alienação, oneração ou dilapida- cessária a decretação da indisponi-
ção patrimonial de bens do acio- bilidade.
nado, dificultando ou impossibili-
Quem decreta essa indisponibilidade? tando o eventual ressarcimento fu-
turo.
O juiz, a requerimento do Ministério Público.
Não pode ser decretada de ofício. A indisponibilidade pode ser determinada sobre bens com
Essa indisponibilidade dos bens valor superior ao mencionado na petição inicial da ação de
pode ser decretada sem ouvir o réu? improbidade (ex.: a petição inicial narra um prejuízo ao erá-
rio de R$ 100 mil, mas o MP pede a indisponibilidade de R$
SIM. O STJ, mesmo antes da Lei nº 14.230/2021, já entendia 500 mil do requerido)?
que, considerando a sua natureza acautelatória, a medida de
indisponibilidade de bens em ação de improbidade adminis- Antes da Lei nº 14.230/2021 Depois da Lei nº 14.230/2021
trativa pode ser deferida sem oitiva do réu. Nesse sentido: SIM NÃO
Jurisprudência em Teses do STJ – Improbidade Administrativa I
11) É possível o deferimento da medida acautelatória de indispo- Era possível que se determinasse a Somente poderá ser decretada a in-
nibilidade de bens em ação de improbidade administrativa nos indisponibilidade de bens em valor disponibilidade de bens em valor
autos da ação principal sem audiência da parte adversa e, por- superior ao indicado na inicial da que seja suficiente para custear a
tanto, antes da notificação a que se refere o art. 17, § 7º, da Lei ação, visando a garantir o integral quantia apontada na petição inicial
n. 8.429/92. ressarcimento de eventual prejuízo do MP como sendo o dano ao erário
ao erário, levando-se em considera- ou o enriquecimento ilícito. Isso fica
A Lei nº 14.230/2021 incluiu o § 3º ao art. 16 afirmando que ção, até mesmo, o valor de possível claro nos dois parágrafos inseridos
é possível esse deferimento liminar, mas desde que fique de- multa civil como sanção autônoma. no art. 16:
monstrado que não é possível, no caso concreto, ouvir pre- Isso porque a indisponibilidade
viamente o réu. Essa urgência não pode ser presumida: acautelatória prevista na Lei de Im- Art. 16 (...)
Art. 16 (...) probidade Administrativa tem § 5º Se houver mais de um réu na
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a oi- como finalidade a reparação inte- ação, a somatória dos valores decla-
tiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com- gral dos danos que porventura te- rados indisponíveis não poderá su-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras nham sido causados ao erário. perar o montante indicado na peti-
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não po- REsp 1176440-RO, Rel. Min. Napo- ção inicial como dano ao erário ou
dendo a urgência ser presumida. leão Nunes Maia Filho, julgado em como enriquecimento ilícito.
17/9/2013.
Quais são os pressupostos § 6º O valor da indisponibilidade
para se decretar a indisponibilidade de bens do réu? considerará a estimativa de dano in-
dicada na petição inicial, permitida
Antes da Lei nº 14.230/2021 Depois da Lei nº 14.230/2021 a sua substituição por caução idô-
nea, por fiança bancária ou por se-
Somente o fumus boni iuris (indícios Passou a ser indispensável a de- guro-garantia judicial, a requeri-
de que o réu praticou o ato de im- monstração, no caso concreto, do: mento do réu, bem como a sua rea-
probidade). a) fumus boni iuris (juiz deve estar dequação durante a instrução do
convencido da probabilidade da processo.
Para o STJ, bastava que o MP de- ocorrência dos atos descritos na pe-
monstrasse o fumus boni iuris. tição inicial com fundamento nos Bens que deverão ser prioritariamente
tornados indisponíveis
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A Lei nº 14.230/2021 incluiu um novo parágrafo prevendo derruba a exclusividade do Ministério Público para propor
uma ordem de prioridade na decretação da indisponibili- ações de improbidade administrativa). e seguirá o
dade. O bloqueio de contas bancárias passa a ser a última procedimento comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de
opção: março de 2015 (Código de Processo Civil), salvo o disposto
Art. 16 (...) nesta Lei. (Lei 14.230/2021) (ADIs 7042 e 7043)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar veí-

culos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, se- A Defensoria Pública tem legitimidade para ajuizar
moventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades ação de improbidade administrativa?
simples e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na
inexistência desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a Antes da Lei nº 14.230/2021 Depois da Lei nº 14.230/2021
garantir a subsistência do acusado e a manutenção da atividade
empresária ao longo do processo. Art. 17. A ação principal, que terá o Art. 17. A ação para a aplicação das
rito ordinário, será proposta pelo sanções de que trata esta Lei será
Quantias inferiores a 40 salários-mínimos Ministério Público ou pela pessoa proposta pelo Ministério Público
não podem ser objeto de indisponibilidade jurídica interessada, dentro de (mas o STF derrubou a exclusivi-
trinta dias da efetivação da medida dade do Ministério Público) e se-
Nesse sentido, o § 13º do art. 16: cautelar. guirá o procedimento comum pre-
Art. 16 (...) visto na Lei nº 13.105, de 16 de
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de março de 2015 (Código de Processo
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de Civil), salvo o disposto nesta Lei.
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-cor- (ADIs 7042 e 7043)
rente.
 1C: NÃO (posição majoritária). A partir da mudança legis-
A indisponibilidade pode recair lativa (Lei 14.230/2021), houve desnaturação da ação de im-
sobre bem de família? probidade administrativa como ação integrante do micros-
sistema da tutela coletiva.
Antes da Lei nº 14.230/2021 Depois da Lei nº 14.230/2021 Além disso, a atribuição do perfil "punitivo não penal" à ação
SIM NÃO de improbidade e a ausência de correlação com o rol de fun-
A indisponibilidade prevista no art. Em regra, NÃO. Veja o novo § 14: ções institucionais da Defensoria Pública previsto no artigo
7º, parágrafo único, da LIA pode re- 4º da Lei Complementar nº 80/94.
cair sobre bens de família (STJ. 2ª Art. 16 (...) Somado com a ausência de previsão legal específica (=
Turma. EDcl no AgRg no REsp § 14. É vedada a decretação de in- silêncio eloquente por parte do legislador), faz concluir pela
1351825/BA, Rel. Min. Og Fernan- disponibilidade do bem de família
des, julgado em 22/09/2015). do réu, salvo se comprovado que o ilegitimidade da Defensoria Pública em propor ação de im-
imóvel seja fruto de vantagem pa- probidade administrativa.
trimonial indevida, conforme des-  2C: SIM (posição minoritária). A reforma legislativa não
crito no art. 9º desta Lei. desnatura a qualidade coletiva da ação de improbidade, con-
tinuando a fazer parte do microssistema coletivo, ainda que
Indisponibilidade não pode acarretar
o legislador lhe atribua uma natureza “cível-sancionatória”.
prejuízo à prestação de serviços públicos
Por ser uma espécie de ação civil pública e tutelar um direito
Nesse sentido, o § 12º do art. 16: coletivo lato sensu, é inegável a legitimidade da Defensoria
Art. 16 (...) Pública.
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens do
réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos prá-  (Defensor DPEPR 2022 AOCP incorreta) Segundo estabelece a Lei n.º
ticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarretar 8.429/92, a ação para apurar a prática de atos de improbidade administrativa
prejuízo à prestação de serviços públicos. poderá ser proposta, dentre outros legitimados, pela Defensoria Pública e se-
guirá o procedimento comum previsto na Lei n.º 13.105, de 16 de março de
É possível a decretação da indisponibilidade 2015 (Código de Processo Civil).
de bens de terceiro?
SIM. Mas desde que demonstrada a sua efetiva concorrência § 1º Revogado. (Lei 14.230/2021)
para os atos ilícitos apurados ou se tiver havido desconside- § 2º Revogado. (Lei 14.230/2021)
ração da personalidade jurídica: § 3º Revogado. (Lei 14.230/2021)
Art. 16 (...) § 4º Revogado. (Lei 14.230/2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser ser proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou
processado na forma da lei processual. da pessoa jurídica prejudicada. (Lei 14.230/2021)
Recurso
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste
Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à indis- artigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações
ponibilidade de bens caberá agravo de instrumento (§ 9º do posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
art. 16). pedir ou o mesmo objeto. (Lei 14.230/2021)
 Rito da ação de improbidade (art. 17) § 6º A petição inicial observará o seguinte: (Lei
14.230/2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os
esta Lei será proposta pelo Ministério Público (ADIs 7042 e elementos probatórios mínimos que demonstrem a
7043: o ministro Alexandre de Moraes concedeu liminar que
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ocorrência das hipóteses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de
sua autoria, salvo impossibilidade devidamente § 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa,
fundamentada; (Lei 14.230/2021) deverá necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre
II - será instruída com documentos ou justificação que aqueles previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Lei
contenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do 14.230/2021)
dolo imputado ou com razões fundamentadas da

impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas, § 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo,
observada a legislação vigente, inclusive as disposições as partes serão intimadas a especificar as provas que
constantes dos arts. 77 e 80 da Lei nº 13.105, de 16 de março pretendem produzir. (Lei 14.230/2021)
de 2015 (Código de Processo Civil). (Lei 14.230/2021)
§ 10-F. Será NULA a decisão de mérito total ou parcial da
§ 6º-A O Ministério Público (ADIs 7042 e 7043: ADIs 7042 ação de improbidade administrativa que: (Lei 14.230/2021)
e 7043: legitimidade ativa concorrente e disjuntiva entre o I - condenar o requerido por tipo diverso daquele
Ministério Público e as pessoas jurídicas interessadas) poderá definido na petição inicial; (Lei 14.230/2021)
requerer as TUTELAS PROVISÓRIAS adequadas e necessárias, II - condenar o requerido sem a produção das provas por
nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei nº 13.105, de 16 de ele tempestivamente especificadas. (Lei 14.230/2021)
março de 2015 (Código de Processo Civil. (Lei 14.230/2021)
(ADIs 7042 e 7043) § 11. Em qualquer momento do processo, verificada a
inexistência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 improcedente. (Lei 14.230/2021)
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil), bem como quando não preenchidos os requisitos a que § 12. Revogado. (Lei 14.230/2021)
se referem os incisos I e II do § 6º deste artigo, OU ainda § 13. Revogado. (Lei 14.230/2021)
quando manifestamente inexistente o ato de improbidade
imputado. (Lei 14.230/2021) § 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica
interessada será intimada para, caso queira, intervir no
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz processo (ADIs 7042 e 7043: § 14 é constitucional). (Lei
mandará autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para 14.230/2021) (ADIs 7042 e 7043)
que a CONTESTEM no prazo comum de 30 dias, iniciado o
prazo na forma do art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março § 15. Se a imputação envolver a DESCONSIDERAÇÃO DE
de 2015 (Código de Processo Civil). (Lei 14.230/2021) PESSOA JURÍDICA, serão observadas as regras previstas nos
arts. 133, 134, 135, 136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março
§ 8º Revogado. (Lei 14.230/2021) de 2015 (Código de Processo Civil). (Lei 14.230/2021)
§ 9º Revogado. (Lei 14.230/2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares existência de ilegalidades ou de irregularidades
suscitadas pelo réu em sua contestação caberá AGRAVO DE administrativas a serem sanadas sem que estejam presentes
INSTRUMENTO. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) todos os requisitos para a imposição das sanções aos agentes
incluídos no polo passivo da demanda, poderá, em decisão
§ 10. Revogado. (Lei 14.230/2021) motivada, CONVERTER A AÇÃO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA, regulada pela Lei
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Lei 14.230/2021)
poderão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para
a contestação, por prazo não superior a 90 dias. § 17. Da DECISÃO QUE CONVERTER a ação de
improbidade em ação civil pública caberá AGRAVO DE
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o INSTRUMENTO. (Lei 14.230/2021)
autor, o juiz: (Lei 14.230/2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do § 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado
processo, observada a eventual inexistência manifesta do ato sobre os fatos de que trata a ação, e a sua RECUSA ou o seu
de improbidade; (Lei 14.230/2021) SILÊNCIO não implicarão confissão. (Lei 14.230/2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a
otimizar a instrução processual. (Lei 14.230/2021) § 19. Não se aplicam na ação de improbidade
administrativa: (Lei 14.230/2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público (ADIs 7042 e I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo
7043: legitimidade ativa concorrente e disjuntiva entre o autor em caso de revelia; (Lei 14.230/2021)
Ministério Público e as pessoas jurídicas interessadas), o juiz II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§
proferirá decisão na qual indicará com precisão a tipificação 1º e 2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
do ato de improbidade administrativa imputável ao réu, (Código de Processo Civil); (Lei 14.230/2021)
sendo-lhe vedado modificar o fato principal e a capitulação III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade
legal apresentada pelo autor. (Lei 14.230/2021) (ADIs 7042 e administrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho
7043) Nacional do Ministério Público dirimir conflitos de atribuições
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entre membros de Ministérios Públicos distintos; (Lei de defesa judicial”; havendo, porém, a possibilidade dos ór-
14.230/2021) gãos da Advocacia Pública autorizarem a realização dessa
IV - o reexame obrigatório da sentença de representação judicial, por parte da assessoria jurídica que
IMPROCEDÊNCIA ou de EXTINÇÃO SEM RESOLUÇÃO DE emitiu o parecer atestando a legalidade prévia dos atos ad-
MÉRITO. (Lei 14.230/2021) ministrativos praticados pelo administrador público, nos ter-

mos autorizados por lei específica;
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando c) declarar a inconstitucionalidade do art. 3º da Lei
a legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo 14.230/2021; e, em consequência, declarou a constituciona-
administrador público ficará obrigada a defendê-lo lidade: (a) do § 14 do art. 17 da Lei 8.429/1992, incluído pela
judicialmente, caso este venha a responder ação por Lei 14.230/2021; e (b) do art. 4º, X, da Lei 14.230/2021.
improbidade administrativa, até que a decisão transite em STF. Plenário. ADIs 7042 e 7043, Rel. Min. Alexandre de Mo-
julgado (ADIs 7042 e 7043: não existe “obrigatoriedade de raes, julgado em 31/08/2022 (1066).
defesa judicial”; havendo, porém, a possibilidade dos órgãos  STF decide que entes públicos interessados podem propor ação de impro-
da Advocacia Pública autorizarem a realização dessa bidade administrativa: segundo o Plenário, a Constituição Federal, ao asse-
representação judicial, por parte da assessoria jurídica que gurar ao Ministério Público a competência para ajuizar essas ações, não ex-
emitiu o parecer atestando a legalidade prévia dos atos clui a legitimidade de terceiros. Notícia (STF): https://bit.ly/3RstxRa.
A maioria do colegiado acompanhou o voto do relator, ministro Alexandre de
administrativos praticados pelo administrador público, nos Moraes, e entendeu que a Constituição Federal prevê a legitimidade ativa
termos autorizados por lei específica). (Lei 14.230/2021) concorrente entre o Ministério Público e os entes públicos lesados para ajui-
(ADIs 7042 e 7043) zar esse tipo de ação. Para o ministro, a supressão dessa legitimidade fere a
lógica constitucional de proteção ao patrimônio público. Ainda de acordo
ADIs 7042 e 7043 com a decisão, a administração pública fica autorizada, e não obrigada, a re-
presentar judicialmente o agente que tenha cometido ato de improbidade,
(Min. Alexandre de Moraes: medida cautelar, j. 17-2-2022)
desde que norma local (estadual ou municipal) disponha sobre essa possibili-
● Conferiu legitimidade concorrente entre o Ministério Pú- dade.
blico e as pessoas jurídicas interessadas para a propositura  Recente
da ação por ato de improbidade administrativa (interpreta-
ção conforme com base no art. 129, § 1º, da CF/88 em face § 21. Das decisões interlocutórias caberá AGRAVO DE
do caput e §§ 6º-A, 10-C e 14 do art. 17 da LIA). INSTRUMENTO, inclusive da decisão que rejeitar questões
● Suspendeu os efeitos do art. 17, § 20º, da LIA: “§ 20. A preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação. (Lei
assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a legali- 14.230/2021)
dade prévia dos atos administrativos praticados pelo admi-
nistrador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, Jurisprudência
caso este venha a responder ação por improbidade adminis-
• Em regra, compete à Justiça Estadual processar e
trativa, até que a decisão transite em julgado”.
julgar agente público acusado de desvio de verba
● Suspendeu os efeitos do art. 3º da Lei 14.230/2021: “Art.
recebida em razão de convênio firmado com o ente
3º. No prazo de 1 (um) ano a partir da data de publicação
federal, salvo se houver a presença das pessoas ju-
desta Lei, o Ministério Público competente manifestará inte-
rídicas de direito público previstas no art. 109, I, da
resse no prosseguimento das ações por improbidade admi-
CF/88 na relação processual. STJ. 1ª Seção. CC
nistrativa em curso ajuizadas pela Fazenda Pública, inclusive
174764-MA, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, jul-
em grau de recurso. § 1º No prazo previsto no caput deste
gado em 09/02/2022 (Info 724).
artigo suspende-se o processo, observado o disposto no art.
314 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). § 2º Não adotada a providência descrita no Art. 17-A. (VETADO):
caput deste artigo, o processo será extinto sem resolução do I - (VETADO);
mérito”. II - (VETADO);
ADIs 7042 e 7043 III - (VETADO).
(mérito apreciado pelo Plenário do STF, j. 31/08/2022) § 1º (VETADO).
§ 2º (VETADO).
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedentes os § 3º (VETADO).
pedidos formulados na ação direta para: § 4º (VETADO).
a) declarar a inconstitucionalidade parcial, sem redução de § 5º (VETADO).
texto, do caput e dos §§ 6º-A e 10-C do art. 17, assim como
do caput e dos §§ 5º e 7º do art. 17-B, da Lei 8.429/1992, na  Acordo de não persecução civil (ANPC)
redação dada pela Lei 14.230/2021, de modo a restabelecer Art. 17-B. O Ministério Público (ADIs 7042 e 7043: bem
a existência de legitimidade ativa concorrente e disjuntiva como as pessoas jurídicas interessadas) poderá, conforme as
entre o Ministério Público e as pessoas jurídicas interessa- circunstâncias do caso concreto, celebrar ACORDO DE NÃO
das para a propositura da ação por ato de improbidade ad- PERSECUÇÃO CIVIL, desde que dele advenham, ao menos, os
ministrativa e para a celebração de acordos de não perse- seguintes resultados: (Lei 14.230/2021)
cução civil; I - o integral ressarcimento do dano; (Lei 14.230/2021)
b) declarar a inconstitucionalidade parcial, com redução de
texto, do § 20 do art. 17 da Lei 8.429/1992, incluído pela Lei
14.230/2021, no sentido de que não existe “obrigatoriedade
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II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem Público, de um lado, e, de outro, o investigado ou
indevida obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Lei demandado e o seu defensor. (Lei 14.230/2021)
14.230/2021)
 (Promotor MPERJ 2022 Vunesp incorreta) O acordo proposto poderá ser § 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá
celebrado, desde que o demandado assuma o compromisso de integral res- contemplar a adoção de mecanismos e procedimentos
sarcimento do dano, sendo que no caso de descumprimento, ficará obrigado internos de integridade, de auditoria e de incentivo à denúncia

a pagar multa civil de até dez vezes o valor do dano. de irregularidades e a aplicação efetiva de códigos de ética e
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste de conduta no âmbito da pessoa jurídica, se for o caso, bem
artigo dependerá, cumulativamente: (Lei 14.230/2021) como de outras medidas em favor do interesse público e de
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento boas práticas administrativas. (Lei 14.230/2021)
anterior ou posterior à propositura da ação; (Lei 14.230/2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 dias, pelo órgão do § 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se
Ministério Público competente para apreciar as promoções refere o caput deste artigo, o investigado ou o demandado
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ficará impedido de celebrar novo acordo pelo prazo de
ajuizamento da ação; (Lei 14.230/2021) 5 anos, contado do conhecimento pelo Ministério Público do
III - de homologação judicial, independentemente de o efetivo descumprimento. (Lei 14.230/2021)
acordo ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO CÍVEL
improbidade administrativa. (Lei 14.230/2021)
(ANPC)
 (Promotor MPERJ 2022 Vunesp correta) Para ser celebrado, o ANPC de-
penderá, cumulativamente, da oitiva do ente federativo lesado e de aprova- O § 1º do art. 17 da Lei nº 8.492/92 proibia a realização de
ção do órgão do Ministério Público competente para apreciar as promoções transação, acordo ou conciliação nas ações de improbidade
de arquivamento de inquéritos civis e da homologação judicial.
administrativa.
 (Promotor MPERJ 2022 Vunesp incorreta) Poderá ser celebrado o acordo
proposto, mas sua homologação judicial deverá aguardar a confirmação da A Lei nº 13.964/2019 alterou esse dispositivo para admitir a
sentença condenatória por decisão de segunda instância na ação de improbi- celebração de acordo de não persecução cível:
dade, ficando sobrestados os efeitos do acordo. Antes da Lei nº 14.230/2021 Depois da Lei nº 14.230/2021
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se Art. 17. (...) Art. 17. (...)
refere o caput deste artigo considerará a personalidade do § 1º É vedada a transação, acordo § 1º As ações de que trata este ar-
agente, a natureza, as circunstâncias, a gravidade e a ou conciliação nas ações de que tigo admitem a celebração de
trata o caput. acordo de não persecução cível, nos
repercussão social do ato de improbidade, bem como as termos desta Lei.
vantagens, para o interesse público, da rápida solução do
Se houver a possibilidade desse acordo, o juiz, a requeri-
caso. (Lei 14.230/2021)
mento das partes, poderá interromper o prazo para a con-
testação:
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser Art. 17 (...)
ressarcido, deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas § 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, poderão
competente, que se manifestará, com indicação dos as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
parâmetros utilizados, no prazo de 90 dias. (Lei 14.230/2021) tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias.
(Inserido pela Lei 13.964/2019).
 (Promotor MPERJ 2022 Vunesp incorreta) Para fins de apuração do valor A Lei nº 14.230/2021 detalhou, no novo art. 17-B, as regras
do dano a ser ressarcido, deverá ser realizada a oitiva do órgão público lesado,
que se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo de 90
do acordo de não persecução cível. Veja abaixo um resumo
(noventa) dias. desse instrumento de negociação.
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá Em que consiste
ser celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, O acordo de não persecução cível é um negócio jurídico fir-
no curso da ação de improbidade ou no momento da mado entre o Ministério Público e o suposto autor do ato de
execução da sentença condenatória. (Lei 14.230/2021) improbidade administrativa:
Jurisprudência I - o integral ressarcimento do dano;
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
• O acordo de não persecução cível pode ser cele- obtida, ainda que oriunda de agentes privados.
brado mesmo que a ação de improbidade adminis-
trativa já esteja em fase de recurso. STJ. 1ª Seção. Tratativas para o acordo
EAREsp 102585-RS, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado As negociações para a celebração do acordo ocorrerão entre
em 09/03/2022 (Info 728). o Ministério Público, de um lado, e, de outro, o investigado
 (Promotor MPERJ 2022 Vunesp incorreta) O acordo pro- ou demandado e o seu defensor (§ 5º do art. 17-B).
posto pelo réu não poderá ser celebrado, uma vez que o O juiz não participa das negociações.
ANPC deverá ser proposto e formalizado antes da prolação
da sentença condenatória no processo referente à ação de Em que momento o acordo pode ser celebrado?
improbidade administrativa. O acordo poderá ser celebrado:
a) no curso da investigação de apuração do ilícito;
b) no curso da ação de improbidade; ou
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se c) no momento da execução da sentença condenatória.
refere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério
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Sobre o tema, já havia decidido o STJ: que se manifestará, com indicação dos parâmetros utiliza-
É possível acordo de não persecução cível no âmbito da ação de dos, no prazo de 90 dias (§ 3º do art. 17-B).
improbidade administrativa em fase recursal.
STJ. 1ª Turma. Acordo no AREsp 1314581/SP, Rel. Min. Benedito
Gonçalves, julgado em 23/02/2021 (Info 686). Se houver descumprimento do acordo
Em caso de descumprimento do acordo, o investigado ou o

Requisitos demandado ficará impedido de celebrar novo acordo pelo
A celebração do acordo dependerá do preenchimento de prazo de 5 anos, contado do conhecimento pelo Ministério
três requisitos cumulativos: Público do efetivo descumprimento (§ 7º do art. 17-B).
1) a oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação;  Sentença nas ações de improbidade administrativa
2) aprovação, no prazo de até 60 dias, pelo órgão do Minis-
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se
tério Público competente para apreciar as promoções de ar-
refere esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489
quivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
da ação;
Civil): (Lei 14.230/2021)
3) homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbi-
I - indicar de modo preciso os fundamentos que
dade administrativa.
demonstram os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e
11 desta Lei, que não podem ser presumidos; (Lei
Obs: Quando da publicação desta lei, o legislador entendeu
14.230/2021)
que somente ao Ministério Público (MP) caberia celebrar
acordos de não persecução civil (ANPC), bem como somente
II - considerar as consequências práticas da decisão,
ao MP caberia propor a ação por ato de improbidade admi-
sempre que decidir com base em valores jurídicos abstratos;
nistrativa.
(Lei 14.230/2021)
Contudo, a exclusiva legitimidade do MP foi questionada e
afastada pelo STF, considerando as ADIs 7042 e 7043, de
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do
modo que a pessoa jurídica interessada – agora – também
gestor e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem
detém legitimidade para celebrar ANPC.
prejuízo dos direitos dos administrados e das circunstâncias
Resumindo, atualmente, há que falar em legitimidade ativa
práticas que houverem imposto, limitado ou condicionado a
concorrente e disjuntiva entre o MP e as pessoas jurídicas
ação do agente; (Lei 14.230/2021)
interessadas para a propositura da ação por ato de improbi-
dade administrativa e para a celebração de ANPC.
 Lembre-se que a doutrina institucional, principalmente depois das ADIs
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma
7042 e 7043, aponta pela possibilidade de estender essa legitimidade em isolada ou cumulativa: (Lei 14.230/2021)
favor da Defensoria Pública. a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade;
(Lei 14.230/2021)
Outros aspectos que deverão ser analisados b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração
Em qualquer caso, a celebração do acordo considerará a per- cometida; (Lei 14.230/2021)
sonalidade do agente, a natureza, as circunstâncias, a gravi- c) a extensão do dano causado; (Lei 14.230/2021)
dade e a repercussão social do ato de improbidade, bem d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Lei
como as vantagens, para o interesse público, da rápida solu- 14.230/2021)
ção do caso. e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Lei
14.230/2021)
Resultados que devem ser obtidos com o acordo: f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as
Do acordo celebrado deverão advir, ao menos, os seguintes consequências advindas de sua conduta omissiva ou
resultados: comissiva; (Lei 14.230/2021)
1) ressarcimento integral do dano; g) os antecedentes do agente; (Lei 14.230/2021)
2) reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das
sanções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Lei
Determinação de mecanismos de compliance 14.230/2021)
O acordo poderá contemplar a adoção de mecanismos e pro-
cedimentos internos de integridade, de auditoria e de incen- VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao
tivo à denúncia de irregularidades e a aplicação efetiva de terceiro, quando for o caso, a sua atuação específica, não
códigos de ética e de conduta no âmbito da pessoa jurídica, admitida a sua responsabilização por ações ou omissões para
se for o caso, bem como de outras medidas em favor do in- as quais não tiver concorrido ou das quais não tiver obtido
teresse público e de boas práticas administrativas (§ 6º do vantagens patrimoniais indevidas; (Lei 14.230/2021)
art. 17-B).
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios
Como calcular o valor a ser ressarcido? objetivos que justifiquem a imposição da sanção. (Lei
Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido, de- 14.230/2021)
verá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente,
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§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique § 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a
não configura ato de improbidade. (Lei 14.230/2021) pessoa jurídica prejudicada procederá a essa determinação e
ao ulterior procedimento para cumprimento da sentença
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação referente ao ressarcimento do patrimônio público ou à perda
ocorrerá no limite da participação e dos benefícios diretos, ou à reversão dos bens. (Lei 14.230/2021)
vedada qualquer solidariedade. (Lei 14.230/2021)

§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que providências a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de
trata esta Lei. (Lei 14.230/2021) 6 meses, contado do trânsito em julgado da sentença de
procedência da ação, caberá ao Ministério Público proceder à
respectiva liquidação do dano e ao cumprimento da sentença
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é referente ao ressarcimento do patrimônio público ou à perda
repressiva, de caráter sancionatório, destinada à aplicação ou à reversão dos bens, sem prejuízo de eventual
de sanções de caráter pessoal previstas nesta Lei, e não responsabilização pela omissão verificada. (Lei 14.230/2021)
constitui ação civil, vedado seu ajuizamento para o controle
de legalidade de políticas públicas e para a proteção do § 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento,
patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros deverão ser descontados os serviços efetivamente
interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos prestados. (Lei 14.230/2021)
(portanto, não pode ser mais denominada “ação civil pública
por improbidade administrativa, mas sim “ação por § 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até
improbidade administrativa”). (Lei 14.230/2021) 48 parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débito
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o resultante de condenação pela prática de improbidade
controle de legalidade de políticas públicas e a administrativa se o réu demonstrar incapacidade financeira
responsabilidade de agentes públicos, inclusive políticos, de saldá-lo de imediato. (Lei 14.230/2021)
entes públicos e governamentais, por danos ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico,  Unificação das sanções
estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer outro
interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento
urbanística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos da sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com
ou religiosos e ao patrimônio público e social submetem-se outras já impostas em outros processos, tendo em vista a
aos termos da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Lei eventual continuidade de ilícito ou a prática de diversas
14.230/2021) ilicitudes, observado o seguinte: (Lei 14.230/2021)
➔ Repressiva. I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a

maior sanção aplicada, aumentada de 1/3, ou a soma das
➔ Caráter sancionatório.
penas, o que for mais benéfico ao réu; (Lei 14.230/2021)
Destinada à aplicação de sanções de
➔
caráter pessoal. II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo
sujeito, o juiz somará as sanções. (Lei 14.230/2021)
➔ Não constitui ação civil.
Tutelará a probidade na organização
do Estado e no exercício de suas fun- CONTINUIDADE DE PRÁTICA DE NOVOS ATOS
AÇÃO DE ➔ ções, como forma de assegurar a in- ILÍCITO ILÍCITOS PELO MESMO SUJEITO
IMPROBIDADE tegridade do patrimônio público e so- 1) Maior sanção aplicada, Soma das sanções.
cial. aumentada de 1/3; ou
Vedado seu ajuizamento para o con-
trole de legalidade de políticas públi- 2) Soma das penas, o que
cas e para a proteção do patrimônio for mais benéfico ao réu.
➔ público e social, do meio ambiente e Parágrafo único. As sanções de (i) suspensão de direitos
de outros interesses difusos, coletivos
políticos e de (ii) proibição de contratar ou de receber
e individuais homogêneos.
 Neste caso, caberá ação civil pública, e não incentivos fiscais ou creditícios do poder público observarão
ação de improbidade administrativa. o limite máximo de 20 anos. (Lei 14.230/2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada CAPÍTULO VI

nos arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos Das Disposições Penais
danos e à perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
adquiridos, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
prejudicada pelo ilícito. (Lei 14.230/2021) quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de 6 a 10 meses e multa.
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Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está § 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, serão considerados pelo juiz quando tiverem servido de
morais ou à imagem que houver provocado. fundamento para a conduta do agente público. (Lei
 (Fiscal CRECI 2022 Quadrix correta) Constitui crime a representação por 14.230/2021)
ato de improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o
autor da denúncia o sabe inocente. § 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e

 (Técnico de Enfermagem Prefeitura de Esteio/RS 2022 Fundatec correta) as correspondentes decisões deverão ser consideradas na
Imagine a seguinte situação: “A” denuncia “B”, que é agente público, impu-
tando a “B” a prática de uma conduta classificada como ato de improbidade formação da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca
administrativa. Desde o momento da denúncia, “A” tinha ciência da inocência do dolo na conduta do agente. (Lei 14.230/2021)
de “B”, tendo como único objetivo provocar abalo à imagem de “B” em vir-
tude uma desavença pessoal anterior. A partir da situação narrada e das dis- § 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em
posições trazidas pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei Federal nº
8.429/1992), assinale a alternativa correta. A conduta de “A” constitui crime, relação à ação de improbidade quando concluírem pela
pelo qual este poderá ser investigado. Para além disso, a lei também assegura inexistência da conduta ou pela negativa da autoria. (Lei
a “B” o direito de buscar na esfera cível indenização pelos danos materiais, 14.230/2021)
morais ou à imagem que houver sofrido.
 (Advogado Prefeitura de Esteio/RS 2022 Fundatec correta) Constitui crime
a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro § 4º A absolvição criminal em ação que discuta os
beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente. mesmos fatos, confirmada por decisão colegiada, impede o
trâmite da ação da qual trata esta Lei, havendo comunicação
Art. 20. A PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA e a SUSPENSÃO
com todos os fundamentos de absolvição previstos no art. 386
DOS DIREITOS POLÍTICOS só se efetivam com o trânsito em
do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de
julgado da sentença condenatória.
Processo Penal). (Lei 14.230/2021)
 (Advogado CRF/GO 2022 Quadrix correta) A perda da função pública e a
suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da § 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas
sentença condenatória.
 (Advogado Prefeitura de Esteio/RS 2022 Fundatec correta) A perda da fun- deverão ser compensadas com as sanções aplicadas nos
ção pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito termos desta Lei. (Lei 14.230/2021)
em julgado da sentença condenatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar  Inquérito civil

o afastamento do agente público do exercício do cargo, do
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o
emprego ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
a medida for necessária à instrução processual OU para evitar
administrativa ou mediante representação formulada de
a iminente prática de novos ilícitos. (Lei 14.230/2021)
acordo com o disposto no art. 14 desta Lei, poderá instaurar
 (Advogado Prefeitura de Esteio/RS 2022 Fundatec incorreta) A autoridade INQUÉRITO CIVIL ou procedimento investigativo assemelhado
judicial competente poderá determinar o afastamento do agente público do
e requisitar a instauração de inquérito policial. (Lei
exercício do cargo, do emprego ou da função, com prejuízo da remuneração,
quando a medida for necessária à instrução processual ou para evitar a imi- 14.230/2021)
nente prática de novos ilícitos.  (Juiz TJRS 2022 FAURGS correta) Constitui-se em fase pré-processual judi-
cial a instauração de inquérito civil pelo Ministério Público.
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de
até 90 dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta
(+ 90d), mediante decisão motivada. (Lei 14.230/2021) Lei, será garantido ao investigado a oportunidade de
 (Advogado Prefeitura de Esteio/RS 2022 Fundatec incorreta) O afasta- manifestação por escrito e de juntada de documentos que
mento do agente público do exercício do cargo, quando a medida for neces- comprovem suas alegações e auxiliem na elucidação dos
sária à instrução processual ou para evitar a iminente prática de novos ilícitos, fatos. (Lei 14.230/2021)
será de até 30 (trinta) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, medi-
ante decisão motivada.
 Prescrição
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei CAPÍTULO VII
INDEPENDE: Da Prescrição
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta
salvo quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas
Lei PRESCREVE em 8 anos, contados a partir da ocorrência do
no art. 10 (lesão/prejuízo ao erário) desta Lei; (Lei
fato OU, no caso de infrações permanentes, do dia em que
14.230/2021)
cessou a permanência. (Lei 14.230/2021)
 (Promotor MPETO 2022 Cespe correta) A configuração de ato de improbi-
dade contrário a princípio da administração pública independe de prova de I – Revogado; (Lei 14.230/2021)
dano ao erário ou enriquecimento ilícito do agente.
II - Revogado; (Lei 14.230/2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de III – Revogado. (Lei 14.230/2021)
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
 (Agente CRF/Go 2022 Quadrix incorreta) Para que se configure como ato § 1º A instauração de INQUÉRITO CIVIL ou de PROCESSO
de improbidade administrativa, é imprescindível a demonstração de prejuízos ADMINISTRATIVO para apuração dos ilícitos referidos nesta
financeiros ao erário público. Lei SUSPENDE o curso do prazo prescricional por, no máximo,
180 dias corridos, recomeçando a correr após a sua
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conclusão OU, caso não concluído o processo, esgotado o mesmo prazo e quantas vezes forem necessárias, por deci-
prazo de suspensão. (Lei 14.230/2021) são fundamentada de seu presidente, à vista da imprescin-
dibilidade da realização ou conclusão de diligências.
 Inquérito civil No entanto, a Lei nº 14.230/2021 trouxe um tratamento di-
ferenciado para os inquéritos civis que tenham por objetivo
§ 2º O INQUÉRITO CIVIL para apuração do ato de

apurar atos de improbidade administrativa. Veja:
improbidade será concluído no prazo de 365 dias corridos,
prorrogável uma única vez por igual período (+ 365d Instauração do inquérito civil suspende o prazo prescricio-
corridos), mediante ato fundamentado submetido à revisão nal
da instância competente do órgão ministerial, conforme A instauração de inquérito civil ou de processo administra-
dispuser a respectiva lei orgânica. (Lei 14.230/2021) tivo para apuração de atos de improbidade administrativa
suspende o curso do prazo prescricional.
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação Essa suspensão dura até o inquérito ou processo ser conclu-
deverá ser proposta no prazo de 30 dias, se não for caso de ído.
arquivamento do inquérito civil. (Lei 14.230/2021) Ocorre que se o inquérito ou processo demorar mais que 180
dias para ser concluído, o prazo prescricional volta a correr.
Voltando sobre prescrição Assim, a suspensão do prazo prescricional não poderá ser su-
perior a 180 dias.
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo Trata-se de novidade da Lei nº 14.230/2021 prevista no novo
INTERROMPE-SE: (Lei 14.230/2021) § 1º do art. 23 da LIA.
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade
administrativa; (Lei 14.230/2021) Prazo máximo de duração do inquérito civil
II - pela publicação da sentença condenatória; (Lei O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
14.230/2021) concluído no prazo de 365 dias corridos. É possível uma
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de única prorrogação por igual período. Isso significa que, no
Justiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença total, um inquérito civil para apuração do ato de improbi-
condenatória ou que reforma sentença de improcedência; (Lei dade não pode ser superior a 730 dias.
14.230/2021) Para que haja a prorrogação é necessário:
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior • ato fundamentado do membro do Ministério Público que
Tribunal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou está conduzindo o inquérito civil;
que reforma acórdão de improcedência; (Lei 14.230/2021) • concordância do órgão do Ministério Público competente
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo para a revisão dos inquéritos civil, previsto na lei orgânica.
Tribunal Federal que confirma acórdão condenatório ou que
reforma acórdão de improcedência. (Lei 14.230/2021) É o que prevê o novo § 2º do art. 23:
Art. 23 (...)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr § 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias cor-
do dia da interrupção, pela metade do prazo (4 anos) previsto
ridos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato
no caput deste artigo. (Lei 14.230/2021) fundamentado submetido à revisão da instância competente do
órgão ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica.
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem
efeitos relativamente a todos os que concorreram para a O que acontece se encerrar o prazo do inquérito civil:
prática do ato de improbidade. (Lei 14.230/2021) O membro do MP terá duas opções:
a) ajuizar a ação de improbidade no prazo máximo de 30
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto dias;
do mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a b) promover pelo arquivamento do inquérito civil.
qualquer deles estendem-se aos demais. (Lei 14.230/2021)
PRESCRIÇÃO
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério
Público, deverá, de ofício OU a requerimento da parte O que é prescrição?
interessada, reconhecer a PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE da Se um direito é violado, o titular deste direito passa a ter a
pretensão sancionadora e decretá-la de imediato, caso, entre pretensão de buscar judicialmente a reparação do dano (de
os marcos interruptivos referidos no § 4º, transcorra o prazo forma específica ou pelo equivalente em dinheiro).
previsto no § 5º deste artigo (4 anos). (Lei 14.230/2021) Essa pretensão, contudo, deve ser exercida dentro de um
prazo previsto na lei. Esgotado esse prazo, extingue-se a pre-
INQUÉRITO CIVIL tensão. A extinção dessa pretensão pelo decurso do prazo é
chamada de prescrição. Isso está previsto no art. 189 do Có-
A Resolução nº 23/2007 do CNMP disciplina, no âmbito do
digo Civil, valendo como regra geral:
Ministério Público, a instauração e tramitação do inquérito
Art. 189. Violado o direito, nasce para o titular a pretensão,
civil. De acordo com a regulamentação própria, inquérito ci-
a qual se extingue, pela prescrição, nos prazos a que aludem
vil deverá ser concluído no prazo de 1 ano, prorrogável pelo
os arts. 205 e 206.
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A prescrição tem como fundamentos a pacificação social e a sentença seja proferida é possível que se reconheça a pres-
segurança jurídica. Se não existisse prazo para o titular do crição?
direito exercer a sua pretensão, todas as relações jurídicas • Antes da Lei nº 14.230/2021: NÃO
seriam sempre marcadas pela incerteza e instabilidade, con- Era a posição consolidada do STJ:
siderando que um fato ocorrido há anos ou mesmo décadas O STJ firmou entendimento de inaplicabilidade da prescrição in-
tercorrente às ações de improbidade administrativa.

poderia ser questionado.
STJ. 1ª Turma. AgInt no REsp 1872310/PR, Rel. Min. Benedito Gon-
A prescrição está presente nos diversos ramos do Direito, in- çalves, julgado em 05/10/2021.
clusive no Direito Administrativo.
Esta Corte Superior possui jurisprudência consolidada no sentido
de que não há falar em prescrição intercorrente nas ações de im-
Prescrição e atos de improbidade administrativa
probidade administrativa, pois a Lei 8.429/92 somente prevê a
Os atos de improbidade administrativa, assim como ocorre existência de prazo prescricional para o ajuizamento da ação.
com as infrações penais, também estão sujeitos a prazos STJ. 2ª Turma. AgInt nos EDcl no REsp 1860617/MS, Rel. Min.
prescricionais. Mauro Campbell Marques, julgado em 23/11/2020.
Logo, caso os legitimados ativos demorem muito tempo para
ajuizar a ação de improbidade administrativa contra o res- • Depois da Lei nº 14.230/2021: SIM
ponsável pelo ato ímprobo, haverá a prescrição e a conse- É o que prevê o § 8º do art. 23, da LIA, inserido pela Lei nº
quente perda da pretensão punitiva. 14.230/2021:
Art. 23 (...)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
Qual é o prazo prescricional para a propositura de ações de deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reco-
improbidade administrativa? nhecer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e
• Antes da Lei nº 14.230/2021: decretá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos refe-
ridos no § 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo.
I - 5 anos após o término do mandato, cargo em comissão ou
função de confiança;
II - prazo prescricional previsto na lei para faltas disciplinares Suspensão do prazo prescricional
puníveis com demissão, nos casos de exercício de cargo efe- A instauração de inquérito civil ou de processo administra-
tivo ou emprego. tivo para apuração de atos de improbidade administrativa
III - 5 anos da data da apresentação à administração pública suspende o curso do prazo prescricional.
da prestação de contas final. Essa suspensão dura até o inquérito ou processo ser conclu-
ído.
• Depois da Lei nº 14.230/2021: 8 anos, contados a partir da Ocorre que se o inquérito ou processo demorar mais que 180
ocorrência do fato ou, no caso de infrações permanentes, do dias para ser concluído, o prazo prescricional volta a correr.
dia em que cessou a permanência. Assim, a suspensão do prazo prescricional não poderá ser su-
perior a 180 dias.
Assim, o texto anterior do art. 23 estipulava três hipóteses Trata-se de novidade da Lei nº 14.230/2021 prevista no novo
de prazo de prescrição antes de a ação ser proposta. § 1º do art. 23 da LIA.
A nova redação do art. 23, caput, unifica em 8 anos contados
a partir da ocorrência do fato ou, no caso de infrações per- Interrupção do prazo prescricional
manentes, do dia em que cessou a permanência, o prazo de O novo § 4º do art. 23 da LIA, incluído pela Lei nº
prescrição para a ação de improbidade. 14.230/2021, traz hipóteses de interrupção da prescrição:
A fixação da data do fato como termo inicial torna a conta- Art. 23 (...)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
gem do prazo prescricional mais segura. Isso porque, no re- rompe-se:
gime anterior, esse início variava de acordo com a qualidade I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
do sujeito ativo do ato. E, na prática, reuniam-se numa II - pela publicação da sentença condenatória;
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Justiça
mesma ação ou investigação sujeitos ativos de diferentes na-
ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condenató-
turezas. Sem contar que a redação anterior não previa ex- ria ou que reforma sentença de improcedência;
pressamente regras de prescrição para o terceiro (particular) IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribunal
que participava do ato de improbidade administrativa em de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência;
conjunto com o agente público.
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma
Prescrição intercorrente acórdão de improcedência.
Prescrição intercorrente é aquela que ocorre durante o pro- Se você reparar, o legislador utilizou, para as ações de im-
cesso judicial em virtude da demora em se prolatar uma de- probidade, a mesma lógica aplicada para as hipóteses de in-
cisão pondo fim à causa. Nas palavras do Min. Luis Felipe Sa- terrupção da prescrição na ação penal previstas no art. 117
lomão: do Código Penal.
“A prescrição intercorrente ocorre no curso do processo e em Chamo atenção, contudo, para uma diferença importante.
razão da conduta do autor que, ao não prosseguir com o anda-
No inciso I do art. 117 do CP, a prescrição penal se inter-
mento regular ao feito, se queda inerte, deixando de atuar para
que a demanda caminhe em direção ao fim colimado.” (Min. Luis rompe pelo recebimento da denúncia ou queixa. No inciso I
Felipe Salomão). do § 4º do art. 23 da LIA, a prescrição se interrompe pelo
mero ajuizamento. Não é necessário que haja o recebimento
Existe prescrição intercorrente na ação de improbidade ad- da Inicial.
ministrativa? Se houver uma demora excessiva para que a
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Com a interrupção, o prazo não se reinicia por inteiro, mas LACP, art. 18. Nas ações de que trata esta lei, não haverá adi-
sim pela metade antamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
Esse é outro ponto que merece extremo cuidado. quaisquer outras despesas, nem condenação da associação
No Direito Penal e, como regra geral em todos os demais ra- autora, salvo comprovada má-fé, em honorários de advo-
mos do Direito, em caso de interrupção, o prazo é zerado e gado, custas e despesas processuais.

recomeça a ser contado por inteiro a partir daquela data.
SIM. A Lei nº 14.230/2021 confirma esse entendimento ao
Na Lei de Improbidade a escolha legislativa foi outra, mais
incluir o art. 23-B na LIA.
favorável ao requerido.
A Lei nº 14.230/2021 determinou que, após a interrupção, o
prazo prescricional recomeça do zero, mas agora não será Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda
mais de 8 e sim de 4 anos: patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
Art. 23 (...)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do dia
dilapidação de recursos públicos dos partidos políticos, ou de
da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste suas fundações, serão responsabilizados nos termos da Lei nº
artigo. 9.096, de 19 de setembro de 1995. (Lei 14.230/2021)
Exemplo: o ato de improbidade administrativa foi praticado
CAPÍTULO VIII
em 12/12/2021; em 12/12/2022, o Ministério Público ajui-
Das Disposições Finais
zou a ação de improbidade; isso significa que, nesta data,
houve a interrupção do prazo prescricional; logo, no dia Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
13/12/2022 o prazo prescricional recomeça a correr do zero, Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho
mas, para que se consuma a prescrição, basta a fluência do de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
prazo de 4 anos; logo, se não houver nenhum outro marco disposições em contrário.
interruptivo, a prescrição se consumará em 13/12/2026
Comunicabilidade das causas interruptivas da prescrição

Trata-se de regra semelhante a que existe para a prescrição
no Direito Penal e que se encontra prevista no § 1º do art.
117 do CP.
O § 6º do art. 23 da LIA da extensão subjetiva dos efeitos das
causas interruptivas da prescrição. O § 7º, por sua vez, dis-
põe sobre a extensão objetiva dos efeitos das causas inter-
ruptivas.
Art. 23 (...)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efeitos
relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade.
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qual-
quer deles estendem-se aos demais.
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua

capacitação aos agentes públicos e políticos que atuem com
prevenção ou repressão de atos de improbidade
administrativa. (Lei 14.230/2021)
 Honorários advocatícios e custas processuais
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos,
de honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Lei
14.230/2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais
despesas processuais serão pagas ao final. (Lei 14.230/2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se
comprovada má-fé. (Lei 14.230/2021)
HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS E CUSTAS PROCESSUAIS

Para o STJ, esse art. 18 da LACP pode ser aplicado também
para as ações de improbidade administrativa?
SIM!
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Súmulas Informativos 2022 e 2021
sobre improbidade administrativa sobre improbidade administrativa
• Súmula 651-STJ: Compete à autoridade administra- A contratação de servidores públicos temporários sem con-
tiva aplicar a servidor público a pena de demissão curso público, mas baseada em legislação local, não confi-
em razão da prática de improbidade administra- gura a improbidade administrativa prevista no art. 11 da Lei

tiva, independentemente de prévia condenação, n. 8.429/1992, por estar ausente o elemento subjetivo
por autoridade judicial, à perda da função pública. (dolo), necessário para a configuração do ato de improbi-
• Súmula 634-STJ: Ao particular aplica-se o mesmo dade violador dos princípios da administração pública
regime prescricional previsto na lei de improbidade
Regra geral (veja a tabela: antes e depois da lei 14.230)
administrativa para os agentes públicos.
De acordo com essa decisão recente do STJ, a nova lei de im-
Comentários da Súmula 651-STJ probidade exige o DOLO ESPECÍFICO para a configuração do
ato de improbidade.
Imagine a seguinte situação hipotética:
João, servidor público federal, no exercício de suas funções, ANTES ATUALMENTE
praticou ato de improbidade administrativa. da Lei 14.230 da Lei 14.230
O Ministério Público, ajuizou ação de improbidade contra Ato de Elemento Elemento
esse servidor. Improbidade subjetivo subjetivo
Paralelamente a isso, a Administração Pública federal instau-
rou processo administrativo disciplinar. Enriquecimento
Antes que a ação de improbidade fosse julgada, o PAD che- ilícito Dolo. Dolo específico.
gou ao fim e o servidor. (art. 9º)
A autoridade administração aplicou, como sanção discipli- Dano
nar, a demissão, nos termos do art. 127, III c/c art. 132, IV, ao erário Dolo ou culpa. Dolo específico.
da Lei nº 8.112/90: (art. 10)
Art. 127. São penalidades disciplinares:
(...) Princípios
III - demissão; da Administração Dolo genérico. Dolo específico.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: (art. 11)
(...)  STJ. 1ª Seção. REsp 1.913.638-MA, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em
IV - improbidade administrativa; 11/05/2022 (Recurso Repetitivo – Tema 1108) (Info 736).
Inconformado, João impetrou mandado de segurança ale-  Info 736-STJ
gando que, em caso de ato de improbidade administrativa, a
pena de demissão somente poderia ser aplicada pelo Poder É possível retroagir a Lei 14.230 em benefício do réu?
Judiciário, em ação de improbidade, não podendo haver a Por exigir dolo específico, veja que isso beneficia o agente,
demissão por meio de processo administrativo. daí a tese de retroagir em favor do réu a aplicação da Lei
14.230/2021 (para os casos anteriores à vigência da Lei
Essa tese do servidor não é acolhida pela jurisprudência? 14.230).
NÃO. Ocorre que o tema está pendente pelo STF (ARE 843.989 –
Para o STJ, é possível a demissão de servidor por improbi- Tema 1199).
dade administrativa em processo administrativo disciplinar.
A pena de demissão não é exclusividade do Poder Judiciário, Não confundir ilegalidade e improbidade
sendo dever da Administração apurar e, eventualmente, pu- A improbidade é ilegalidade tipificada e qualificada pelo ele-
nir os servidores que vierem a cometer ilícitos de natureza mento subjetivo da conduta do agente, sendo indispensável
disciplinar. para sua caracterização o dolo [hoje: dolo específico], para a
Além disso, vigora o princípio da independência das instân- tipificação das práticas descritas nos arts. 9º e 11 da Lei n.
cias, conforme expressamente prevê o caput do art. 12 da 8.429/1992, ou que, pelo menos, seja essa conduta eivada
Lei nº 8.429/90 (Lei de Improbidade Administrativa), com a de culpa grave (AIA 30/AM, Rel. Ministro Teori Albino Zavas-
redação dada pela Lei nº 14.230/21: cki, Corte Especial, DJe 28/09/2011).
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de res-
ponsabilidade, civis e administrativas previstas na legislação es-
Pergunto: a lei municipal que autoriza o agente a contrata-
pecífica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às ção de servidores públicos temporários sem concurso pú-
seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cu- blico, afasta o dolo do agente?
mulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (...) SIM.
Esse é o entendimento consolidado há muitos anos do STJ:
(...) as sanções disciplinares previstas na Lei 8.112/90 são inde-
pendentes em relação às penalidades previstas na LIA, daí por-
Esse dolo é genérico ou é específico?
que não há necessidade de aguardar-se o trânsito em julgado da  Antes da Lei 14.230 (art. 11 da LIA): dolo genérico.
ação por improbidade administrativa para que seja editado o ato  Depois da Lei 14.230 (art. 11 da LIA): dolo específico.
de demissão com base no art. 132, IV, do Estatuto do Servidor
Público Federal. (...)
STJ. 1ª Seção. MS 15.848/DF, Rel. Min. Castro Meira, julgado em
Dolo genérico (STJ: posição antes da Lei 14.230)
24/04/2013.
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De acordo com a jurisprudência do STJ, antes mesmo da Lei É possível a homologação judicial de acordo de não persecu-
14.230, a contratação de servidores públicos temporários ção cível no âmbito da ação de improbidade administrativa
sem concurso público baseada em legislação local, ainda que em fase recursal.
considerada inconstitucional pelo acórdão recorrido, afasta STJ. 1ª Seção. EAREsp 102585-RS, Rel. Min. Gurgel de Faria,
a caracterização do dolo genérico para a configuração de im- julgado em 09/03/2022 (Info 728).

probidade administrativa que atenta contra os princípios da
Competência para julgar ação de improbidade proposta por
administração pública (art. 11 da LIA).
Município contra ex-prefeito que não prestou contas de con-
Nos termos da jurisprudência desta Corte Superior
vênio federal
de Justiça, a contratação de servidores públicos sem
concurso público baseada em legislação local não Nas ações de ressarcimento ao erário e improbidade admi-
configura improbidade administrativa prevista no nistrativa ajuizadas em face de eventuais irregularidades
art. 11 da Lei 8.429/92, por estar ausente o ele- praticadas na utilização ou prestação de contas de valores
mento subjetivo (dolo), necessário para a configura- decorrentes de convênio federal, o simples fato de as verbas
ção do ato de improbidade violador dos princípios estarem sujeitas à prestação de contas perante o Tribunal de
da administração pública. A propósito: AgRg no Contas da União, por si só, não justifica a competência da
REsp 1358567 / MG, desta relatoria, Primeira Justiça Federal.
Turma, DJe 09/06/2015; REsp 1.248.529/MG, Rel. Igualmente, a mera transferência e incorporação ao patri-
Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Primeira Turma, mônio municipal de verba desviada, no âmbito civil, não
DJe 18/09/2013. pode impor de maneira absoluta a competência da Justiça
STJ. 1ª Turma. AgInt no REsp 1330293/SP, Rel. Min. Estadual. Se houver manifestação de interesse jurídico por
Benedito Gonçalves, julgado em 23/10/2018. ente federal que justifique a presença no processo, (v.g.
União ou Ministério Público Federal) regularmente reconhe-
A caracterização do ato de improbidade por ofensa cido pelo Juízo Federal nos termos da Súmula 150/STJ, a
a princípios da administração pública exige a de- competência para processar e julgar a ação civil de improbi-
monstração do dolo lato sensu ou genérico" (EREsp dade administrativa será da Justiça Federal.
772.241/MG, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Se- As Súmulas 208 e 209 do STJ provêm da 3ª Seção do STJ e
ção, DJe 6/9/2011). Outros precedentes: AgRg nos versam hipóteses de fixação da competência em matéria pe-
EREsp 1.260.963/PR, Rel. Min. Humberto Martins, nal, em que basta o interesse da União ou de suas autarquias
Primeira Seção, Dje 3/10/2012; e AgRg nos EAREsp para deslocar a competência para a Justiça Federal, nos ter-
62.000/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Pri- mos do inciso IV do art. 109 da CF. Logo, não podem ser uti-
meira Seção, DJe 18/9/2012. lizadas como critério para as demandas cíveis.
STJ. 2ª Turma. AgRg no AREsp 279.581/MG, Rel. Mi- Diante disso, é possível afirmar que a competência cível da
nistro Humberto Martins, julgado em 16/04/2013. Justiça Federal deve ser definida em razão da presença das
pessoas jurídicas de direito público previstas no art. 109, I,
Dolo específico (atualmente com a Lei 14.230) da CF/88 na relação processual, seja como autora, ré, assis-
Fortalecendo ainda mais o posicionamento acima, a Nova Lei tente ou oponente e não em razão da natureza da verba fe-
de Improbidade (Lei 14.230) exige o dolo específico para a deral sujeita à fiscalização do TCU.
configuração do ato de improbidade, inclusive para a confi- Assim, em regra, compete à Justiça Estadual processar e jul-
guração de improbidade administrativa que atenta contra os gar agente público acusado de desvio de verba recebida em
princípios da administração pública (art. 11 da LIA). razão de convênio firmado com o ente federal, salvo se hou-
ver a presença das pessoas jurídicas de direito público pre-
Conclusão (STJ e a nova Lei 14.230) vistas no art. 109, I, da CF/88 na relação processual.
Se antes da Lei 14.230 o STJ já afastava a tipificação com base STJ. 1ª Seção. CC 174764-MA, Rel. Min. Mauro Campbell
no dolo genérico, agora com mais razão diante da mudança Marques, julgado em 09/02/2022 (Info 724).
legislativa para o dolo específico, previsto na atual Lei de Im-
É viável o prosseguimento de ação de improbidade adminis-
probidade Administrativa (atualizada pela Lei 14.230/2021).
trativa exclusivamente contra particular quando há preten-
são de responsabilizar agentes públicos pelos mesmos fatos
Em suma:
em outra demanda conexa
A contratação de servidores públicos temporários sem con-
curso público, mas baseada em legislação local, não confi- O STJ possui o entendimento pacífico no sentido que é invi-
gura a improbidade administrativa prevista no art. 11 da Lei ável o manejo da ação de improbidade exclusivamente con-
n. 8.429/1992, por estar ausente o elemento subjetivo tra o particular, sem a concomitante presença de agente pú-
(dolo), necessário para a configuração do ato de improbi- blico no polo passivo da demanda. Essa posição continua a
dade violador dos princípios da administração pública. mesma e não mudou.
STJ. 1ª Seção. REsp 1.913.638-MA, Rel. Min. Gurgel de Faria, Caso adaptado: o DNIT contratou uma empresa para que ela
julgado em 11/05/2022 (Recurso Repetitivo – Tema 1108) fizesse a supervisão da construção de uma rodovia federal.
(Info 736). Ocorre que, em tese, foram praticados atos de improbidade
administrativa na execução desse contrato. Diante disso, fo-
O acordo de não persecução cível pode ser celebrado
ram propostas duas ações de improbidade administrativa:
mesmo que a ação de improbidade administrativa já esteja
1ª) Ação de improbidade proposta pelo DNIT contra João e
em fase de recurso
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Pedro, os agentes públicos envolvidos no contrato. 2ª) Ação STJ. 1ª Seção. REsp 1899455-AC, Rel. Min. Assusete Maga-
de improbidade proposta pelo MPF contra João e Pedro (os lhães, julgado em 22/09/2021 (Recurso Repetitivo – Tema
agentes públicos) e também contra Marcelo (o particular en- 1089) (Info 710).
volvido no ato).
Cabe agravo de instrumento contra todas as decisões inter-
O juiz, ao analisar a ação proposta pelo MPF, recebeu a de-
locutórias proferidas nas ações de improbidade administra-

manda apenas contra Marcelo (o particular) e rejeitou a ação
tiva
contra João e Pedro (os agentes públicos) sob o argumento
de que eles já respondem a demanda anteriormente ajui- Aplica-se à ação de improbidade administrativa o previsto no
zada pelo DNIT, sendo os processos conexos. art. 19, § 1º, da Lei da Ação Popular, segundo o qual das de-
Diante dessa decisão, Marcelo interpôs agravo de instru- cisões interlocutórias cabe agravo de instrumento.
mento e o TRF deu provimento ao recurso e extinguiu a ação A decisão interlocutória proferida no bojo de uma ação de
proposta pelo MPF sob o argumento de que não cabe ação improbidade administrativa pode ser impugnada por agravo
de improbidade administrativa tramitando unicamente con- de instrumento, com base no art. 19, §1º, da Lei nº 4.717/65,
tra particular. ainda que a hipótese não esteja prevista no rol do art. 1.015
Esse argumento não deve prevalecer. Isso porque os agentes do CPC.
públicos já respondem em outra demanda conexa. Nas ações de improbidade administrativa, o CPC aplica-se
STJ. 1ª Turma. AREsp 1402806-TO, Rel. Min. Manoel Erhardt apenas subsidiariamente, privilegiando-se as normas do Mi-
(Desembargador convocado do TRF da 5ª Região), julgado crossistema Processual Coletivo, para assegurar a efetivi-
em 19/10/2021 (Info 714). dade da jurisdição no trato dos direitos coletivos.
STJ. 2ª Turma. REsp 1925492-RJ, Rel. Min. Herman Benjamin,
A decisão de recebimento da petição inicial da ação de im-
julgado em 04/05/2021 (Info 695).
probidade não pode limitar-se ao fundamento de in dubio
pro societate São cabíveis medidas executivas atípicas, de cunho não pa-
trimonial, no cumprimento de sentença proferida em ação
O STJ possui vários julgados afirmando que, se o juiz enten-
de improbidade administrativa
der que há meros indícios do cometimento de atos enqua-
drados como improbidade administrativa, a petição inicial da É cabível a apreensão de passaporte e a suspensão da CNH
ação de improbidade deve ser recebida. Isso porque, nessa no bojo do cumprimento de sentença proferida em ação de
fase inicial prevalece o princípio do in dubio pro societate, a improbidade administrativa.
fim de possibilitar o maior resguardo do interesse público. Em regra, a jurisprudência do STJ entende ser possível a apli-
O princípio do in dubio pro societate tinha fundamento legal cação de medidas executivas atípicas na execução e no cum-
no antigo § 8º do art. 17 da Lei nº 8.429/92 (revogado pela primento de sentença comum, desde que, verificando-se a
Lei nº 14.230/2021). existência de indícios de que o devedor possua patrimônio
A decisão de recebimento da petição inicial, incluída a hipó- expropriável, tais medidas sejam adotadas de modo subsidi-
tese de rejeição, deve ser adequada e especificamente mo- ário, por meio de decisão que contenha fundamentação ade-
tivada pelo magistrado, com base na análise dos elementos quada às especificidades da hipótese concreta, com obser-
indiciários apresentados, em cotejo com a causa de pedir de- vância do contraditório substancial e do postulado da pro-
lineada pelo Ministério Público. Essa postura é inclusive re- porcionalidade.
forçada, atualmente, pelos arts. 489, § 3º, e 927 do Na ação de improbidade administrativa, com ainda mais ra-
CPC/2015. zão, há a possibilidade de aplicação das medidas executivas
Nessa linha, a decisão de recebimento da inicial da ação de atípicas, pois se tutela a moralidade e o patrimônio público.
improbidade não pode limitar-se à invocação do in dubio pro No que diz respeito à proporcionalidade, o fato de se tratar
societate, devendo, antes, ao menos, tecer comentários so- de uma ação de improbidade administrativa deve ser levado
bre os elementos indiciários e a causa de pedir, ao mesmo em consideração na análise do cabimento da medida aflitiva
tempo que, para a rejeição, deve bem delinear a situação fá- não pessoal no caso concreto, já que envolve maior interesse
tico-probatória que lastreia os motivos de convicção exter- público.
nados pelo órgão judicial. STJ. 2ª Turma, REsp 1929230-MT, Rel. Min. Herman Benja-
STJ. 1ª Turma. REsp 1570000-RN, Rel. Min. Sérgio Kukina, min, julgado em 04/05/2021 (Info 695).
Rel. Acd. Min. Gurgel de Faria, julgado em 28/09/2021 (Info
711).
Mesmo que o juiz reconheça a prescrição das penas pela prá-
tica do ato de improbidade, a ação poderá continuar para
analisar o pedido de ressarcimento ao erário, não sendo ne-
cessária uma ação autônoma apenas para discutir isso
Na ação civil pública por ato de improbidade administrativa
é possível o prosseguimento da demanda para pleitear o res-
sarcimento do dano ao erário, ainda que sejam declaradas
prescritas as demais sanções previstas no art. 12 da Lei nº
8.429/92.
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concorrente entre o Ministério Público e os entes públicos lesados para ajui-
Outros julgados zar esse tipo de ação. Para o ministro, a supressão dessa legitimidade fere a
sobre improbidade administrativa lógica constitucional de proteção ao patrimônio público. Ainda de acordo
com a decisão, a administração pública fica autorizada, e não obrigada, a re-
ADIs 7042 e 7043 presentar judicialmente o agente que tenha cometido ato de improbidade,
(Min. Alexandre de Moraes: medida cautelar, j. 17-2-2022) desde que norma local (estadual ou municipal) disponha sobre essa possibili-
dade.

● Conferiu legitimidade concorrente entre o Ministério Pú-  Recente
blico e as pessoas jurídicas interessadas para a propositura
da ação por ato de improbidade administrativa (interpreta- Jurisprudência em Teses do STJ
ção conforme com base no art. 129, § 1º, da CF/88 em face sobre improbidade administrativa
do caput e §§ 6º-A, 10-C e 14 do art. 17 da LIA).
● Suspendeu os efeitos do art. 17, § 20º, da LIA: “§ 20. A EDIÇÃO N. 188: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA V
assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a legali- 1) No ato de improbidade administrativa do qual resulta
dade prévia dos atos administrativos praticados pelo admi- prejuízo, a responsabilidade dos agentes em concurso é so-
nistrador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, lidaria.
caso este venha a responder ação por improbidade adminis-
trativa, até que a decisão transite em julgado”. 2) Nas ações de improbidade administrativa com plurali-
● Suspendeu os efeitos do art. 3º da Lei 14.230/2021: “Art. dade de réus, a responsabilidade entre eles é solidária até,
3º. No prazo de 1 (um) ano a partir da data de publicação ao menos, a instrução final do feito, momento em que se
desta Lei, o Ministério Público competente manifestará inte- delimita a quota de responsabilidade de cada agente para
resse no prosseguimento das ações por improbidade admi- fins de ressarcimento ao erário.
nistrativa em curso ajuizadas pela Fazenda Pública, inclusive
em grau de recurso. § 1º No prazo previsto no caput deste 3) Na hipótese de não delimitação da cota de responsabili-
artigo suspende-se o processo, observado o disposto no art. dade solidária dos corréus pelo ressarcimento ao erário na
314 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de fase instrutória da ação de improbidade, é possível a dis-
Processo Civil). § 2º Não adotada a providência descrita no cussão a respeito da individualização do dano no momento
caput deste artigo, o processo será extinto sem resolução do da liquidação de sentença.
mérito”.
ADIs 7042 e 7043 4) Na hipótese de solidariedade entre os corréus na ação de
(mérito apreciado pelo Plenário do STF, j. 31/08/2022) improbidade administrativa, o bloqueio do valor total de-
terminado pelo juiz para assegurar o ressarcimento ao erá-
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedentes os rio poderá recair sobre o patrimônio de qualquer um deles,
pedidos formulados na ação direta para: vedado o bloqueio do débito total em relação a cada um
a) declarar a inconstitucionalidade parcial, sem redução de dos coobrigados, tendo em vista a proibição do excesso na
texto, do caput e dos §§ 6º-A e 10-C do art. 17, assim como cautela.
do caput e dos §§ 5º e 7º do art. 17-B, da Lei 8.429/1992, na
redação dada pela Lei 14.230/2021, de modo a restabelecer 5) Incabível aplicar a pena de cassação de aposentadoria -
a existência de legitimidade ativa concorrente e disjuntiva não prevista no rol taxativo do art. 12 da Lei 8.429/1992 -
entre o Ministério Público e as pessoas jurídicas interessa- em processo judicial em que se apura a prática de atos de
das para a propositura da ação por ato de improbidade ad- improbidade administrativa, em virtude do princípio da le-
ministrativa e para a celebração de acordos de não perse- galidade estrita, que impede o uso de interpretação exten-
cução civil; siva no âmbito do direito sancionador.
b) declarar a inconstitucionalidade parcial, com redução de
texto, do § 20 do art. 17 da Lei 8.429/1992, incluído pela Lei 6) Viola a coisa julgada a decisão que, em cumprimento de
14.230/2021, no sentido de que não existe “obrigatoriedade sentença de ação de improbidade administrativa, deter-
de defesa judicial”; havendo, porém, a possibilidade dos ór- mina conversão da pena de perda da função pública em
gãos da Advocacia Pública autorizarem a realização dessa cassação de aposentadoria.
representação judicial, por parte da assessoria jurídica que
emitiu o parecer atestando a legalidade prévia dos atos ad- 7) Na ação civil pública por improbidade administrativa, por
ministrativos praticados pelo administrador público, nos ter- critério de simetria, é incabível a condenação da parte ven-
mos autorizados por lei específica; cida ao pagamento de honorários advocatícios sucumben-
c) declarar a inconstitucionalidade do art. 3º da Lei ciais em favor do Ministério Público, salvo comprovada má-
14.230/2021; e, em consequência, declarou a constituciona- fé.
lidade: (a) do § 14 do art. 17 da Lei 8.429/1992, incluído pela
Lei 14.230/2021; e (b) do art. 4º, X, da Lei 14.230/2021. 8) Por se tratar de instâncias independentes, eventual san-
STF. Plenário. ADIs 7042 e 7043, Rel. Min. Alexandre de Mo- ção imposta a agente no âmbito da Justiça Eleitoral não in-
raes, julgado em 31/08/2022 (1066). viabiliza nova condenação, ainda que pelos mesmos fatos,
 STF decide que entes públicos interessados podem propor ação de impro- por violação da Lei de Improbidade Administrativa, pois
bidade administrativa: segundo o Plenário, a Constituição Federal, ao asse-
gurar ao Ministério Público a competência para ajuizar essas ações, não ex-
não há falar em bis in idem.
clui a legitimidade de terceiros. Notícia (STF): https://bit.ly/3RstxRa.
A maioria do colegiado acompanhou o voto do relator, ministro Alexandre de
Moraes, e entendeu que a Constituição Federal prevê a legitimidade ativa
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9) Não configura bis in idem a coexistência de acórdão con- ras ou em conta-corrente, ressalvadas as hipóteses de com-
denatório do Tribunal de Contas ao ressarcimento ao erário provada má-fé, de abuso de direito, de fraude ou de os va-
e de sentença condenatória em ação civil pública por im- lores serem produto da conduta ímproba.
probidade administrativa.
9) Na ação de improbidade administrativa é cabível decre-

10) A aplicação da pena de suspensão dos direitos políticos tação de indisponibilidade de bens sobre verbas provenien-
por ato de improbidade administrativa, prevista no art. 12 tes do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço - FGTS
da Lei n. 8.429/1992, pode ser mitigada, hipótese em que quando o valor resgatado da conta vinculada passa a inte-
se deve considerar a gravidade do caso e não a função do grar o patrimônio do réu, ressalvada proteção prevista no
acusado. art. 833, X, do Código de Processo Civil.
11) O agente político eleito tem legitimidade ativa para 10) Eventual ressarcimento ou restituição dos bens à admi-
ajuizar pedido de suspensão com o objetivo de sustar efei- nistração pública não afasta a prática de ato de improbi-
tos de decisão que o afastou cautelarmente do cargo para dade administrativa, pois tal recomposição não implica
apuração de atos de improbidade administrativa. anistia ou exclusão deste ato.
EDIÇÃO N. 187: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA IV
11) Caracterizada a improbidade administrativa por dano
1) Nas ações de improbidade administrativa, a competên- ao erário, a devolução dos valores é imperiosa e deve vir
cia cível da Justiça Federal é definida em razão da presença acompanhada de pelo menos uma das sanções legais que
das pessoas jurídicas de direito público na relação proces- visam a reprimir a conduta ímproba, pois o ressarcimento
sual e não em razão da natureza da verba em discussão, não constitui penalidade propriamente dita, mas sim con-
afasta-se, assim, a incidência das Súmulas n. 208 e 209 do sequência imediata e necessária do prejuízo causado.
Superior Tribunal de Justiça, por versarem sobre a fixação
EDIÇÃO N. 186: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA III
de competência em matéria penal.
1) É lícita a cumulação de pedidos de natureza condenató-
2) É possível o enquadramento de estagiário no conceito de ria, declaratória e constitutiva na ação civil pública por ato
agente público para fins de responsabilização por ato de de improbidade administrativa.
improbidade administrativa.
2) Na ação civil pública por ato de improbidade administra-
3) É possível responsabilizar o parecerista por ato de impro- tiva, é cabível a compensação por danos morais na defesa
bidade administrativa quando demonstrados indícios de de interesse difuso ou coletivo.
que a peça jurídica teria sido redigida com erro grosseiro ou
má-fé. 3) Compete à autoridade administrativa aplicar a servidor
público a pena de demissão em razão da prática de impro-
4) O Ministério Público possui legitimidade para propor bidade administrativa, independentemente de prévia con-
ação civil pública por improbidade administrativa contra di- denação, por autoridade judicial, à perda da função pú-
rigentes das entidades que compõem os chamados serviços blica. (Súmula n. 651/STJ)
sociais autônomos - Sistema S.
4) Ao particular aplica-se o mesmo regime prescricional
5) É necessária a intimação do membro do Ministério Pú- previsto na Lei de Improbidade Administrativa para o
blico que atua perante a segunda instância para acompa- agente público. (Súmula n. 634/STJ)
nhar os processos de improbidade administrativa ajuizados
pelo Parquet na primeira instância, pois o MP que oficia em 5) É viável o prosseguimento de ação de improbidade ad-
primeiro grau de jurisdição não atua perante o Tribunal ad ministrativa exclusivamente contra particular quando há
quem. pretensão de responsabilizar agentes públicos pelos mes-
mos fatos em outra demanda conexa.
6) O afastamento cautelar de agente público durante a apu-
ração dos atos de improbidade administrativa se legitima 6) Não há falar em julgamento extra petita nem em viola-
como medida excepcional se configurado risco à instrução ção ao princípio da congruência na hipótese de decisão que
processual, não é, portanto, lícito invocar relevância, hie- enquadra o ato de improbidade administrativa em disposi-
rarquia ou posição do cargo para a imposição da medida. tivo diverso do indicado na inicial, pois a defesa atém-se
aos fatos e o juiz define a sua qualificação jurídica.
7) É desnecessária a individualização de bens sobre os quais
se pretende fazer recair a cautelar de indisponibilidade re- 7) Nas ações de improbidade administrativa com base nos
querida pelo Ministério Público nas ações de improbidade arts. 9º e/ou 10 da Lei n. 8.429/1992 (dano ao patrimônio
administrativa. público ou enriquecimento ilícito), somente os sucessores
do réu estão legitimados a prosseguir no polo passivo, nos
8) A medida constritiva de indisponibilidade de bens não limites da herança, para fins de ressarcimento e pagamento
incide sobre valores inferiores a 40 salários mínimos depo- da multa civil.
sitados em caderneta de poupança, em aplicações financei-
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8) É possível a decretação de indisponibilidade de bens so- 7) O especialíssimo procedimento estabelecido na Lei n.
bre ativos financeiros nas ações de improbidade adminis- 8.429/92, que prevê um juízo de delibação para recebi-
trativa. mento da petição inicial (art. 17, §§ 8º e 9º), precedido de
notificação do demandado (art. 17, § 7º), somente é aplicá-
9) Nas ações de improbidade administrativa, é indevido o vel para ações de improbidade administrativa típicas. (Re-

ressarcimento ao erário de valores gastos com contrata- curso Repetitivo – Tema 344).
ções, ainda que ilegais, quando efetivamente houve contra- Superada. A Lei nº 14.230/2021 acabou com a fase da defesa
prestação dos serviços, sob pena de enriquecimento ilícito prévia e com esse juízo de delibação.
da Administração.
8) Aplica-se a medida cautelar de indisponibilidade dos
10) No cumprimento de sentença proferida em ação de im- bens do art. 7º aos atos de improbidade administrativa que
probidade administrativa podem ser adotadas subsidiaria- impliquem violação dos princípios da administração pú-
mente medidas executivas atípicas de cunho não patrimo- blica do art. 11 da LIA.
nial, se houver indícios de que o devedor possui patrimônio Penso que está superada. Isso por conta do novo § 10 do art.
expropriável e se a decisão for fundamentada, observados 16, incluído pela Lei nº 14.230/2021:
os princípios do contraditório e da proporcionalidade. § 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário,
EDIÇÃO N. 40: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - II
sem incidir sobre os valores a serem eventualmente aplica-
1) Os Agentes Políticos sujeitos a crime de responsabili- dos a título de multa civil ou sobre acréscimo patrimonial de-
dade, ressalvados os atos ímprobos cometidos pelo Presi- corrente de atividade lícita.
dente da República (art. 86 da CF) e pelos Ministros do Su- No art. 11 da LIA não há dano ao erário. Logo, não há que se
premo Tribunal Federal, não são imunes às sanções por ato falar em ressarcimento.
de improbidade previstas no art. 37, § 4º, da CF.
Entendo que o trecho acima riscado não prevalece. 9) O ato de improbidade administrativa previsto no art. 11
Penso que os Ministros do STF não são imunes às sanções da Lei n. 8.429/92 não requer a demonstração de dano ao
por ato de improbidade. Em outras palavras, podem sim res- erário ou de enriquecimento ilícito, mas exige a demonstra-
ponder por improbidade administrativa. A peculiaridade é ção de dolo, o qual, contudo, não necessita ser específico,
que a ação de improbidade administrativa proposta contra sendo suficiente o dolo genérico.
Ministro do STF deverá ser julgada pelo próprio STF (e não Tenho dúvidas se entendimento manifestado na parte final
pelo juízo de 1ª instância). Nesse sentido: STF. Plenário. Pet irá se manter. Isso porque a Lei nº 14.230/2021 acrescentou
3211 QO, Relator p/ Acórdão: Menezes Direito, julgado em o § 2º ao art. 1º da LIA dizendo:
13/03/2008. Art. 1º (...) § 2º Considera-se dolo a vontade livre e consci-
ente de alcançar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10
2) Os agentes políticos municipais se submetem aos dita- e 11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente. (In-
mes da Lei de Improbidade Administrativa - LIA, sem preju- cluído pela Lei nº 14.230/2021)
ízo da responsabilização política e criminal estabelecida no
Decreto-Lei n. 201/1967. 10) Nas ações de improbidade administrativa é admissível
a utilização da prova emprestada, colhida na persecução
3) A ação de improbidade administrativa deve ser proces- penal, desde que assegurado o contraditório e a ampla de-
sada e julgada nas instâncias ordinárias, ainda que pro- fesa.
posta contra agente político que tenha foro privilegiado.
11) O magistrado não está obrigado a aplicar cumulativa-
4) A aplicação da pena de demissão por improbidade admi- mente todas as penas previstas no art. 12 da Lei n.
nistrativa não é exclusividade do Judiciário, sendo passível 8.429/92, podendo, mediante adequada fundamentação,
a sua incidência no âmbito do processo administrativo dis- fixá-las e dosá-las segundo a natureza, a gravidade e as con-
ciplinar. sequências da infração.
EDIÇÃO N. 38: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - I
5) Havendo indícios de improbidade administrativa, as ins-
tâncias ordinárias poderão decretar a quebra do sigilo ban- 1) É inadmissível a responsabilidade objetiva na aplicação
cário. da Lei n. 8.429/1992, exigindo- se a presença de dolo nos
casos dos arts. 9º e 11 (que coíbem o enriquecimento ilícito
6) O afastamento cautelar do agente público de seu cargo, e o atentado aos princípios administrativos, respectiva-
previsto no parágrafo único do art. 20 da Lei n. 8.429/92, é mente) e ao menos de culpa nos termos do art. 10, que cen-
medida excepcional que pode perdurar por até 180 dias. sura os atos de improbidade por dano ao Erário.
A Lei nº 14.230/2021 afirmou que essa medida cautelar de Superada pela Lei nº 14.230/2021 que alterou a Lei nº
afastamento do cargo só pode ser decretada pela autoridade 8.429/92.
judicial (reserva de jurisdição), tendo retirado a possibilidade Com a Lei nº 14.230/2021, todas as espécies de atos de im-
de ser determinada pela autoridade administrativa. probidade administrativa exigem a comprovação de que
houve dolo por parte do agente público ou do terceiro.
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2) O Ministério Público tem legitimidade ad causam para a 11) É possível o deferimento da medida acautelatória de in-
propositura de Ação Civil Pública objetivando o ressarci- disponibilidade de bens em ação de improbidade adminis-
mento de danos ao erário, decorrentes de atos de improbi- trativa nos autos da ação principal sem audiência da parte
dade. adversa e, portanto, antes da notificação a que se refere o
art. 17, § 7º, da Lei n. 8.429/92.

3) O Ministério Público estadual possui legitimidade recur- A Lei nº 14.230/2021 incluiu o § 3º ao art. 16 afirmando que
sal para atuar como parte no Superior Tribunal de Justiça é possível esse deferimento liminar, mas desde que fique de-
nas ações de improbidade administrativa, reservando- se monstrado que não é possível, no caso concreto, ouvir pre-
ao Ministério Público Federal a atuação como fiscal da lei. viamente o réu. Essa urgência não pode ser presumida: Art.
16 (...) § 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada
4) A ausência da notificação do réu para a defesa prévia, sem a oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio
prevista no art. 17, § 7º, da Lei de Improbidade Administra- puder comprovadamente frustrar a efetividade da medida
tiva, só acarreta nulidade processual se houver compro- ou houver outras circunstâncias que recomendem a prote-
vado prejuízo (pas de nullité sans grief). ção liminar, não podendo a urgência ser presumida.
A Lei nº 14.230/2021 acabou com a fase da defesa prévia. Obs: não existe mais a defesa prévia que era prevista no § 7º
Atualmente, se a petição iniciar estiver em devida forma, o do art. 17.
requerido já é citado para contestar.
12) É possível a decretação da indisponibilidade de bens do
5) A presença de indícios de cometimento de atos ímprobos promovido em ação civil Pública por ato de improbidade
autoriza o recebimento fundamentado da petição inicial administrativa, quando ausente (ou não demonstrada) a
nos termos do art. 17, §§ 7º, 8º e 9º, da Lei n. 8.429/92, prática de atos (ou a sua tentativa) que induzam a conclu-
devendo prevalecer, no juízo preliminar, o princípio do in são de risco de alienação, oneração ou dilapidação patri-
dubio pro societate. monial de bens do acionado, dificultando ou impossibili-
Penso que ainda persiste o entendimento. O § 6º-B do art. tando o eventual ressarcimento futuro.
17, da LIA, inserido pela Lei nº 14.230/2021, prevê que a pe-
tição inicial será rejeitada “quando manifestamente inexis- 13) Na ação de improbidade, a decretação de indisponibili-
tente o ato de improbidade imputado”, nos casos do art. 330 dade de bens pode recair sobre aqueles adquiridos anteri-
do CPC e quando não preenchidos os requisitos do § 6º do ormente ao suposto ato, além de levar em consideração, o
art. 17 da LIA. valor de possível multa civil como sanção autônoma.
Desse modo, a nova redação assemelha-se com o revogado Superada pela Lei nº 14.230/2021, que acrescentou o § 10
§ 8º do art. 17, não havendo razões para se acreditar que o no art. 16 dizendo:
STJ mudará seu entendimento unicamente pela novidade le- Art. 16 (...) § 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que
gislativa. assegurem exclusivamente o integral ressarcimento do dano
ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventual-
6) O termo inicial da prescrição em improbidade adminis- mente aplicados a título de multa civil ou sobre acréscimo
trativa em relação a particulares que se beneficiam de ato patrimonial decorrente de atividade lícita.
ímprobo é idêntico ao do agente público que praticou a ili-
citude. 14) No caso de agentes políticos reeleitos, o termo inicial
do prazo prescricional nas ações de improbidade adminis-
7) A eventual prescrição das sanções decorrentes dos atos trativa deve ser contado a partir do término do último man-
de improbidade administrativa não obsta o prossegui- dato.
mento da demanda quanto ao pleito de ressarcimento dos
danos causados ao erário, que é imprescritível (art. 37, § 5º,
da CF).
8) É inviável a propositura de ação civil de improbidade ad-

ministrativa exclusivamente contra o particular, sem a con-
comitante presença de agente público no polo passivo da
demanda.
9) Nas ações de improbidade administrativa, não há litis-

consórcio passivo necessário entre o agente público e os
terceiros beneficiados com o ato ímprobo.
10) A revisão da dosimetria das sanções aplicadas em ação

de improbidade administrativa implica reexame do con-
junto fático-probatório dos autos, encontrando óbice na
súmula 7/STJ, salvo se da leitura do acórdão recorrido veri-
ficar-se a desproporcionalidade entre os atos praticados e
as sanções impostas.
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Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de

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A redação original do art. 7º da LIA previa a medida cautelar

Por fim, o art. 14, § 3º, simplificou a menção à instauração

Art. 8º O SUCESSOR ou o HERDEIRO daquele que causar

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 (Técnico IPE Saúde Fundatec 2022 correta) Enriquecer ilicitamente aufe-

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VII - REVELAR ou PERMITIR que chegue ao conhecimento

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III - revelar fato ou circunstância de III - revelar fato ou circunstância de

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➔ Repressiva. I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a

Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada CAPÍTULO VI

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§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar  Inquérito civil

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Comunicabilidade das causas interruptivas da prescrição

Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua

 Honorários advocatícios e custas processuais

HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS E CUSTAS PROCESSUAIS

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8) É inviável a propositura de ação civil de improbidade ad-

9) Nas ações de improbidade administrativa, não há litis-

10) A revisão da dosimetria das sanções aplicadas em ação

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