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Curso Básico Sistema Comando de Incidentes SCI
Curso Básico Sistema Comando de Incidentes SCI
Comando de Incidentes
(CBSCI)
Abril 2013
Prólogo
En los últimos años, los países de Latinoamérica y El Caribe vienen enfrentado una serie sin
precedentes de desastres y emergencias, los que requieren de un liderazgo que garantice un manejo eficiente y
eficaz, a través de la preparación y ésta, solo se logra, si las instituciones y organizaciones se mantienen en un
ciclo continuo de planificación, organización, capacitación, equipamiento, ejercitación, evaluación y acciones
correctivas. Además, se requiere que las instituciones cuenten con protocolos interinstitucionales y sus
procedimientos operativos institucionales para la atención de las incidentes, eventos u operativos en los que
participan.
Desde sus inicios en el 2002 y a la fecha, el proceso SCI para América Latina ha ido evolucionando con
conceptos y prácticas adaptadas y consensuadas en los países donde se ha adoptado. Este curso ha sido
elaborado con el propósito de brindar orientación al primer respondedor con capacidad operativa. Se ha
convertido en el eje transversal en primera respuesta, de allí la importancia de conocer y manejar bien sus
contenidos. Es la primera etapa de un proceso que abarca tres niveles de capacitación establecidos y pre
requisito para el Curso Intermedio SCI (CISCI).
Este material fue desarrollado, adaptado y actualizado por María Luisa Alfaro, Santiago Baltodano, Pedro
Soto y Ana Cea, tomando en cuenta las nuevas normas y conceptos en SCI, adaptándolas a los usos y prácticas
en Latinoamérica. Asimismo deseamos dar testimonio y agradecimiento al Cuerpo de Bomberos Cali, Cuerpo de
Bomberos de El Salvador, Equipo de Instructores de SCI de El Salvador, Cruz Roja Mexicana – Delegación
Estatal de Jalisco (CRM Jalisco) y la Unidad Estatal de Protección Civil y Bomberos Jalisco por su apoyo
técnico y fotografías, y a todas las personas que colaboraron para la cristalización del presente proyecto.
La Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero para Latino América y el Caribe
(OFDA/LAC), de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), permite reproducir
este documento previa autorización, mientras su contenido no sea alterado y el usuario no lo utilice para fines
de lucro. El propósito de este material es contribuir para que las instituciones públicas, organizaciones no
gubernamentales y la empresa privada puedan llevar a cabo la gestión de incidentes, eventos u operativos en
forma integrada y eficaz. La documentación por sí sola no capacita al usuario por lo que se requiere la
capacitación que combina las lecciones teóricas con las prácticas y evaluaciones correspondientes, son
presentadas por instructores certificados por OFDA/LAC, utilizando la metodología interactiva de enseñanza, con
los materiales y equipos sugeridos, garantizan la efectiva utilización de este material escrito.
Quienes copien parcial o totalmente este documento deberán acompañar la copia con la siguiente frase de
cortesía:
C
U
R Introducción 1
S
O
Características y Principios del SCI 2
B
Á Funciones, Responsables y Estructura del SCI 3
S
I Instalaciones y Recursos 4
C
O
Cómo establecer el SCI y cómo transferir el 5
mando
S
C
I
1 Introducción
Notas
Objetivos
Al finalizar esta presentación el participante habrá recibido
información sobre:
2. Objetivo de desempeño
Al finalizar el Curso el participante en su calidad de primer respondedor ante un
incidente simulado, será capaz de establecer el Sistema de Comando de
Incidentes, implementar las primeras acciones y transferir el mando, en un
tiempo no mayor de dos horas, aplicando las directrices proporcionadas y
utilizando los materiales disponibles.
3. Objetivos de capacitación
Al finalizar las lecciones, el participante irá demostrando las siguientes
capacidades:
Definir Sistema de Comando de Incidentes, sus aplicaciones y
listar las características y los principios en que se basa.
Nombrar y describir la estructura del SCI, los responsables y sus
funciones.
Describir las instalaciones del SCI.
Definir recurso, clase, tipo, categoría y estado.
Explicar los ocho pasos que debe cumplir el primer respondedor
al establecer el SCI.
Preparar la información para transferir el mando.
4. Evaluaciones
Ficha de evaluación del Curso por los participantes:
Es para que los participantes evalúen los contenidos, el método, los
materiales empleados, los instructores, las instalaciones, los equipos y otras
facilidades. Después de cada jornada, se dedicarán unos minutos para el
llenado de la ficha, la que deberá entregarse a los instructores, luego de
finalizado el ejercicio final.
Aprobación del Curso
El curso será evaluado de la siguiente manera:
1 Prueba escrita con un valor de 50%
Trabajo Previo 10%
Ejercicio Final 40%
El participante deberá alcanzar la nota mínima del 70% para poder recibir la
certificación.
.
5. Método
El Curso Básico de SCI como todos los cursos del Programa de
Capacitación de USAID/OFDA/LAC utiliza el Método Interactivo de
Enseñanza (MIE). En este método se promueve la participación activa y
permanente de quienes necesitan conocimientos y habilidades para lograr
determinado desempeño. Por esta razón, en el método interactivo al aprendiz
se le denomina participante.
7. Agenda
Este curso se dicta en 2 días, con una carga horaria de 20 horas que incluye
el Trabajo Previo (TP). Ver MP 1 – 7.
8. Ficha de Inscripción
Completar la ficha de inscripción que se encuentra en el MP 1 - 8, esta
información servirá para la base de datos de las instituciones.
...........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
IMPORTANTE
Procedimientos de emergencia. Cada participante es responsable de
proveerse de los medicamentos que utiliza habitualmente.
……………………………………………………………………………………………………………….
DÍA 1
08:00 Inauguración
Lección 1: Introducción
09:00 Lección 2: Características y Principios y del SCI.
10:30 Receso
10:45 Lección 3: Funciones, Responsables y Estructura del SCI
13:00 Almuerzo
14:00 Lección 4: Instalaciones y Recursos
15:00 Receso
15:30 Lección 4: Instalaciones y Recursos (continuación)
17:00 Evaluación del día.
DÍA 2
La Agenda podrá ser modificada para dar el Curso en forma modular, siempre y cuando se respete
la carga horaria establecida para cada lección. Se recomienda desarrollarla en no más de una
semana.
FICHA DE INSCRIPCIÓN
LOCALIZACIÓN DEL CURSO:
NOMBRES y APELLIDOS:
FAX: FAX:
Firma: Fecha:
L 1: Introducción
L 2: Características y principios del SCI
L 3: Funciones, responsables y estructura del SCI
L 4: Instalaciones y recursos
L 5: Cómo establecer el SCI y cómo transferir el mando
SI □ NO □
Características y Principios
2 del SCI
Notas
Objetivos
Al finalizar la lección el participante será capaz de :
1. Definiciones
.
___________________________________________________
___________________________________________________ -
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
3.1 Estandarización
En el SCI se trabaja bajo una serie de normas, procedimientos y
protocolos, previamente establecidos, que garantizan el acoplamiento
y trabajo institucional e inter institucional con un solo fin. Esto obliga
a tener un idioma común y nos lleva a un estándar en el trabajo. Esta
primera característica se relaciona con el siguiente principio:
– ________________________________________________
– __________________________ con denominación precisa.
– __________________________sin códigos.
– ________________________________________________
3.2 Mando
Consiste en administrar, coordinar, dirigir y controlar, los recursos en
la escena, ya sea por competencia legal, institucional, jerárquica o
técnica. El mando lo ejerce el CI ya sea como Mando Único o
Comando Unificado.
Esta segunda característica se relaciona con 3 principios:
– se toman en conjunto
– las informa una sola persona a nombre de todos
– son respetadas por todos
Todas las instituciones conservan su _______________________________.
3.4.1 Instalaciones
Las instalaciones que se establecen usualmente son: Puesto de Comando
(PC), Área de Espera (E), Área de Concentración de Víctimas (ACV), Base
(B), Campamento (C), Helibase (H) y Helipunto (H1). Algunos incidentes
requieren instalaciones adicionales como por ejemplo: albergues
temporales.
3.6 Profesionalismo
El SCI requiere que todas de las personas involucradas en la estructura
organizacional desempeñen su trabajo cumpliendo las normas, protocolos y
procedimientos, sumado a la objetividad y efectividad en la labor asignada,
lo que finalmente permite el cumplimiento del deber. Esta sexta
característica se relaciona con 2 principios:
3.6.1 Responsabilidad
Es esencial hacer la rendición de cuentas efectiva ante nuestros superiores
durante un incidente y autoridades correspondientes en los niveles
institucionales. Esta responsabilidad de rendir cuentas esta asociada a los
siguientes aspectos:
- Registro, todos deben reportarse al llegar al incidente sin importar la
institución a la que pertenecen, para recibir su asignación.
- Plan de Acción del Incidente (PAI), las operaciones en el incidente
son dirigidas y coordinadas según el PAI.
- Unidad de mando, toda persona en el incidente responde a una sola
persona.
- Responsabilidad personal, todo el personal es responsable de sus
acciones y de aplicar el sentido común durante las operaciones.
- Alcance de control, los responsables deben supervisar y controlar a
sus subordinados (hasta 5), adecuadamente, así como comunicarse y
manejar a todos los recursos bajo su supervisión.
- Seguimiento de los recursos, se refiere al estado del recurso, se
deben registrar y reportar los cambios conforme van ocurriendo.
Funciones, Responsables y
3 Estructura del SCI
Notas
Objetivos
Al finalizar la lección el participante será capaz de:
1. Funciones y responsabilidades en
el SCI
Todos los incidentes requieren que se lleven a cabo ciertas funciones de
administración. El problema debe ser identificado y evaluado, se debe desa-
rrollar e implementar un plan para afrontarlo y se deben obtener los recursos
necesarios. Sin importar el tamaño del incidente, estas funciones de admi-
nistración aplicarán de todas formas.
Responsabilidades del CI
1. Asumir el mando, asegurar la autoridad de acuerdo a la política y a los
procedimientos de la institución.
2. Establecer el Puesto de Comando (PC).
3. Velar permanentemente por la seguridad en el incidente.
4. Evaluar la situación.
5. Determinar los objetivos de incidente, sus prioridades inmediatas, la(s)
estrategia(s) y táctica(s) a seguir.
6. Establecer el nivel de organización necesaria, monitorear continuamente
la operación y la efectividad de la organización.
7. Administrar los recursos.
8. Elaborar y/o aprobar e implementar el Plan de Acción del Incidente
(PAI).
9. Coordinar las actividades del Staff de Comando y Secciones.
10. Aprobar solicitudes de recursos adicionales o su desmovilización.
11. Autorizar la entrega de información a los medios noticiosos.
12. Aprobar la desmovilización de los recursos cuando sea apropiado.
13. Asegurar que los reportes post-incidente estén completos.
14. Presentar el Informe Final.
Prepara y divulga el Plan de Acción del Incidente (PAI), así como, registra
y lleva el control del estado de todos los recursos del incidente. Ayuda a
garantizar que el personal de respuesta cuente con la información precisa y
proporciona recursos como mapas y planos de los sitios. Las funciones
principales son:
Conjunto de recursos
Responsable: de una misma clase y tipo, (dentro del alcance de
_______________
control), operando en un mismo lugar con un solo líder y comunicaciones.
SeccionesLíder.
Responsable:
Recurso
Nivel de Simple
la estructura que tiene la responsabilidad de un área funcional
Esprincipal encon
la persona el incidente,
su equipoconocidas como Secciones
o el equipamiento (Planificación,
y su complemento Ope-
personal,
raciones,
Líder Logística y Administración/Finanzas)
y comunicaciones.
Responsable:Líder
Responsable: ____________________
TERMINOLOGIA DE LA ESTRUCTURA
Instalaciones
Unidad
Nivel de la estructura que tiene la función de apoyar las actividades de
Planificación, Logística y Administración y Finanzas
Responsable: _______________________
Rama
Nivel de la estructura que tiene responsabilidad functional o geográfica
.Responsable: _______________
División
Nivel de la estructura con responsabilidad de un área geográfica definida.
Responsable: ____________________
Grupo
Nivel de la estructura con responsabilidad funcional específica.
Responsable: ___________________
Fuerza de Tarea
Conjunto de recursos de diferente clase y/o tipo, (dentro del alcance de
control), operando en un mismo lugar con un solo líder y comunicaciones.
Responsable: _______________
Equipo de Intervención
Conjunto de recursos de una misma clase y tipo, (dentro del alcance de
control), operando en un mismo lugar con un solo líder y comunicaciones.
Responsable: ________________
Recurso Simple
Es la persona con su equipo o el equipamiento y su complemento personal,
Líder y comunicaciones.
Responsable: _________________
Terminología de la estructura
El SCI es un modelo
Los participantes en parejas analizarán el siguiente escenario y contestarán flexible.
las 2 preguntas. Tienen 10 minutos. Una pareja hará la presentación en
plenaria, el resto aportarán sus opiniones.
Escenario:
Una inundación repentina ha golpeado a una pequeña comunidad, como
resultado de ello:
• Casas, escuelas, la zona comercial y la universidad de la comunidad están
siendo evacuadas.
• Los daños a la infraestructura crítica incluyen contaminación del suministro
de agua, líneas eléctricas derribadas y caminos dañados.
• Se necesita establecer el control y la seguridad del perímetro en la zona
comercial.
• La ayuda mutua está llegando de diferentes comunidades circundantes.
• Los representantes de los medios de prensa están llegando al lugar.
Preguntas:
1. Si usted fuera el Comandante del Incidente, ¿qué funciones delegaría? y
¿qué personal del Staff de Comando y Secciones nombraría?
2. ¿Qué estructura establecería?
Respuestas:
Instalaciones y Recursos
4
Notas
Objetivos
Al finalizar la lección el participante será capaz de:
1. Definición de Instalaciones
Son espacios físicos o estructuras fijas ó móviles, designadas por el
Comandante del Incidente (CI), para cumplir una función prevista en el
Sistema de Comando de Incidentes (SCI).
2. Instalaciones
Al llegar a la escena, el primer respondedor debe analizar qué instalaciones
además del Puesto de Comando (PC), serán necesarios establecer.
Fondo: ____________
Señal
PC Letras: ____________
Fondo: ______________
Señal:
Letra: _______________
El responsable es un Encargado.
Letra: ______________
El responsable es un Encargado
2.4 Base
Lugar físico donde se _____________________________ las funciones
____________________ primarias.
Letras: _____________
El responsable es un Encargado
_______________________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
2.5 Campamento
Señal: Fondo:____________
Letras:____________
El responsable es un Encargado.
Los campamentos cuentan con instalaciones sanitarias, están equi‐
pados para proporcionar al personal alojamiento, alimentación, hi‐
giene y descanso.
2.6 Helibase
Fondo:____________
Señal:
Letras: ___________
El responsable es un Encargado
________________________________ de helicópteros.
2.7 Helipunto
Fondo: ___________
Letras: ___________
Señal:
El responsable es un Encargado
3. Recursos
Personal y/o equipamiento disponibles para ser enviados a un incidente.
Ejemplos:
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
Pueden ser:
Recurso Tipo 1: recurso de mayor nivel de capacidad
Recurso Tipo 2: el que le sigue, y así sucesivamente.
Ejemplo:
5
Clase Recurso Tipo Disponible Descripción
6 pasajeros, 2¼ toneladas,
TC Camión 2 2 dos ejes, caja de cambios
automática con winche.
TC = Transporte de carga
Ejemplos:
MANUAL DEL
PARTICIPANTE Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes
Objetivos .
- Arribo a la escena
- Nombre con el que se identificará el incidente
- Seguridad
- Visibilidad
- Facilidades de acceso y circulación
- Disponibilidad de comunicaciones
- Lugar alejado de la escena, del ruido y la confusión
- Capacidad de expansión física
Preguntas guía:
– ¿Qué sucedió?
Ejemplo: un vehículo chocó contra un árbol, en su interior se
encuentra el piloto aparentemente inconsciente
Ej.: _________________________________________________________
Durante todo el incidente, los objetivos se deben establecer en base a los re-
cursos que tenemos en ese momento. Se escriben con el verbo que denote
acción en infinitivo, tomando en cuenta las siguientes prioridades a conside-
rar: salvar vidas, proteger la propiedad y conservar el medio ambiente. De-
ben ser:
• Específicos, y claros al expresar lo que se quiere lograr
• Observables, se puede ver cuando aísla el área con los conos.
• Alcanzables, son viables y se pueden lograr con los recursos disponibles.
• Evaluables, que se puedan evaluar en un tiempo determinado.
El puente entre los objetivos del incidente y las asignaciones de trabajo, apor-
tando dirección y orientación general sobre lo que se debe hacer y cómo se
debe hacer.
Ejemplo:
Son las acciones específicas que se deben realizar para lograr el resultado
previsto en la estrategia y el logro del objetivo.
Ejemplo de táctica:
Colocar conos entre los dos carrilles y con el silbato acelerar el tráfico.
– Organización actual
– Asignación de recursos
– Instalaciones establecidas
– Plan de comunicaciones
– 2013
Rev. Abril Probable evolución Cómo establecer el SCI y cómo transferir el mando MP 5 - 6
Curso Básico SCI
Notas
Toda transferencia de mando se efectúa de manera verbal y se debe llevar
a cabo en persona, cara a cara.
Una vez hecha la transferencia, ambos CI, el saliente y el entrante, deben
informar a la central de comunicaciones y al personal en operación, quien
es el nuevo comandante del incidente.