TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 05614/10 Pg. 1/6

ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2009, DA MESA DA CMARA MUNICIPAL DE BELM DO BREJO DO CRUZ, DA RESPONSABILIDADE DO SENHOR JOS FORTE DA CUNHA DESPESAS NO COMPROVADAS COM PAGAMENTO DE TESOUREIRO DESPESAS NO LICITADAS - IRREGULARIDADE DAS CONTAS, NESTE CONSIDERANDO O ATENDIMENTO INTEGRAL S EXIGNCIAS DA LRF RESTITUIO DE VALORES - APLICAO DE MULTA, DENTRE OUTRAS MEDIDAS.

ACRDO APL TC 766 /2.011

O Senhor JOS FORTE DA CUNHA apresentou, em conformidade com a Resoluo Normativa RN TC 03/10, a Prestao de Contas Anual da Mesa da Cmara Municipal de BELM DO BREJO DO CRUZ, relativa ao exerccio de 2009, sob a sua responsabilidade, cuja documentao foi encaminhada e analisada pela DIAFI/DIAGM IV, que emitiu Relatrio, com as principais observaes, a seguir resumidas: 1. No oramento estimou-se a receita e previu-se a despesa em igual valor de R$ 378.167,00, sendo efetivamente transferidos 100,07% da receita prevista e a despesa realizada foi de 106,21% da fixada; 2. A remunerao de cada Vereador durante o exerccio foi de R$ 22.107,00, e a do Presidente da Cmara de R$ 33.186,60, estando dentro dos limites estabelecidos na legislao local especfica e na Constituio Federal; 3. A despesa com pessoal correspondeu a 4,98% da Receita Corrente Lquida do exerccio de 2008, cumprindo o art. 20 da LRF; 4. A despesa total do Poder Legislativo Municipal foi de 7,59% da receita tributria e transferncias realizadas no exerccio anterior, cumprindo o art. 29-A da Constituio Federal; 5. A folha de pagamento do Legislativo atingiu 74,56% das transferncias recebidas, no cumprindo o artigo 29-A, pargrafo primeiro da Constituio Federal; 6. Quanto gesto fiscal, consignou-se o atendimento parcial s disposies da LRF, segundo se entende (fls. 48 e 51), em virtude de divergncia entre o gasto com pessoal registrado no RGF do segundo semestre (Documento TC n 01903/10) e o apurado pela Auditoria. 7. H registro de denncia acerca de irregularidades na gesto geral1 ocorridas no exerccio, descritas nos Documentos TC n 05852/10 e 05874/10, tendo como denunciante o Senhor Joo Forte de Oliveira Neto. 8. Foi realizada diligncia in loco no Municpio, no perodo 06/06/2011 a 10/06/2011, pelos ACP/AACP Weverton Lisboa de Sena e Jairo de Almeida Rampcke. 9. No tocante aos demais aspectos da gesto foram verificadas as seguintes irregularidades: 9.1. gastos com folha de pagamento, equivalente a 74,56 % de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal; 9.2. despesas no licitadas no montante de R$ 27.400,00; 9.3. no reteno do INSS sob os vencimentos dos servidores e vereadores da Cmara Municipal;
Matria denunciada (fls. 48): a) No reteno ao INSS das obrigaes sociais da cmara; b) Pagamento ao tesoureiro Hudson Maia da Cunha que nunca trabalhou; c) Compras de materiais diversos ao vereador Francisco Marcone Linhares; d) Contratao de servios e veculos sem licitao; e) Contratao sem licitao do contador, Manoel Alves de Oliveira e do assessor jurdico, Jos Odivio Maia; f) Pagamentos ao senhor Ivanildo Francisco Dantas sem licitao g) Erros no histrico dos empenhos da cmara h) Apropriao indbita dos descontos do INSS feito nos vencimentos dos vereadores e no repassados ao INSS. 1

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9.4. pagamento ao tesoureiro sem que o mesmo prestasse servios Cmara Municipal; 9.5. compra de materiais ao Vereador Francisco Marcone Linhares; 9.6. no realizao de inexigibilidade para contratao de contador; 9.7. emisso de cheques sem proviso de fundos; 9.8. no recolhimento de obrigaes patronais. Citado, o Chefe do Poder Legislativo, Senhor JOS FORTE DA CUNHA, deixou transcorrer in albis o prazo que lhe fora concedido, mesmo aps prorrogao de prazo para defesa solicitada pelos seus Advogados Leonardo Paiva Varandas e Marco Aurlio de Medeiros Villar. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou aps consideraes pela: 1. JULGAMENTO IRREGULAR das contas do Presidente da Cmara Municipal de Belm do Brejo do Cruz, Sr. Jos Forte da Cunha, referente ao exerccio financeiro de 2009. 2. ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF. 3. IMPOSIO DE MULTA, com fulcro no artigo 56 da LOTCE, ao Presidente da Cmara Municipal. 4. IMPUTAO DE DBITO no valor de R$ 18.300,00 ao Sr. JOS FORTE DA CUNHA, em razo de despesas por prestao de servios de tesoureiro no comprovados. 5. COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL acerca da mcula relacionada ao no recolhimento das contribuies previdencirias. 6. RECOMENDAO ao atual Presidente da Cmara Municipal de Belm do Brejo do Cruz, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras. Foram procedidas as comunicaes de praxe. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECIISO PROPOSTA DE DEC SO

Acerca das restries apontadas pela Auditoria, embora o responsvel no tenha apresentado defesa, carecem ser ponderados os seguintes aspectos: 1. em relao gesto fiscal, a Auditoria (fls. 48 e 51) apontou apenas a divergncia entre o gasto com pessoal apurado no seu relatrio e aquele registrado no RGF do segundo semestre (Documento TC n 01903/10), inconformidade esta que no tem o condo de macular a gesto fiscal, ensejando apenas recomendao, no sentido de que no se repita; 2. de fato, houve a ultrapassagem dos gastos com folha de pagamento, equivalente a 74,56% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29A da Constituio Federal, carecendo de aplicao de multa, alm de recomendaes, com vistas a que no se repita a pecha;

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3. permaneceram como no licitadas despesas com locao de veculo e de sistema de contabilidade e folha de pagamento, no total de R$ 27.400,00, correspondente a 7,24% das transferncias recebidas no exerccio, ensejando aplicao de multa, alm de recomendaes, no sentido de que se atenda ao que dispe a Lei de Licitaes e Contratos; 4. quanto s denncias apresentadas (Documentos TC 05852/10 e 05874/10) merecem ser conhecidas e, no mrito, julgados improcedentes os itens relativos a: a) apropriao indbita dos descontos do INSS feito nos vencimentos dos vereadores e no repassados ao INSS; b) erros no histrico dos empenhos da Cmara; 5. permaneceu sem comprovao (Documento TC 11.400/11) a despesa com servios prestados pelo Tesoureiro, Senhor HUDSON MAIA DA CUNHA, no valor de R$ 18.304,00 (SAGRES), merecendo o item denunciado ser considerado procedente, aplicao de multa, alm da restituio do citado valor aos cofres pblicos da Cmara Municipal; 6. data venia o entendimento da Auditoria, mas merece ser considerada procedente e no parcialmente procedente a denncia relativa a despesas no licitadas com contratao de Contador (Manoel Alves de Oliveira) e Assessor Jurdico (Jos Odvio Lobo Maia), posto que no foram apresentados os respectivos processos de inexigibilidade, ensejando aplicao de multa, em face da desobedincia Lei n 8.666/93, alm de recomendaes, no sentido de que no mais se repita; 7. em relao ao no recolhimento de obrigaes patronais, bem como ao item denunciado referente a no reteno do INSS sob os vencimentos dos servidores e vereadores da Cmara Municipal, a matria merece ser representada Receita Federal do Brasil, a fim de que adote as providncias que entender cabveis, diante de sua competncia, alm de ser julgado procedente o item denunciado antes mencionado; 8. referente aos demais itens denunciados, correspondentes compra de materiais diversos ao Vereador Francisco Marcone Linhares e aos pagamentos por servios contbeis no licitados, em favor de Ivanildo Francisco Dantas, foram considerados procedentes , este ltimo j tendo sido tratado no item concernente a despesas no licitadas e, quanto ao primeiro deles, por ferir os princpios da impessoalidade e da moralidade que devem reger a Administrao Pblica, cabe aplicao de multa, face infringncia aos ditames constitucionais; 9. a emisso de cheques sem proviso de fundos (Documento TC 1141/11), de acordo com a Auditoria (fls. 50) demonstra descontrole financeiro da entidade, passvel apenas de recomendao ao atual Gestor, visando exercer com zelo e eficincia a administrao dos recursos sob a sua responsabilidade. Isto posto, PROPE no sentido de que os integrantes deste egrgio Tribunal Pleno: 1. JULGUEM IRREGULARES as contas da Mesa da Cmara de Vereadores de BELM DO BREJO DO CRUZ, relativas ao exerccio de 2009, de responsabilidade do Senhor JOS FORTE DA CUNHA, nestas considerando o atendimento INTEGRAL s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; CONHEAM da denncia objeto dos Documentos TC n 05852/10 e 05874/10 e, no mrito, JULGUEM-NAS:

2.

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PROCESSO TC 05614/10 Pg. 4/6

2.1. IMPROCEDENTES no tocante a: a) apropriao indbita dos descontos do INSS feito nos vencimentos dos vereadores e no repassados ao INSS; b) erros no histrico dos empenhos da Cmara; 2.2. PROCEDENTES em relao a: a) despesas no comprovadas com pagamentos ao Tesoureiro, Senhor HUDSON MAIA DA CUNHA, no valor de R$ 18.304,00; b) despesas no licitadas com contratao de Contador (Manoel Alves de Oliveira) e Assessor Jurdico (Jos Odvio Lobo Maia); c) no reteno do INSS sob os vencimentos dos servidores e vereadores da Cmara Municipal; d) compra de materiais diversos ao Vereador Francisco Marcone Linhares e e) pagamentos por servios contbeis no licitados, em favor de Ivanildo Francisco Dantas; DETERMINEM ao Chefe do Poder Legislativo, Senhor JOS FORTE DA CUNHA a restituio aos cofres pblicos municipais, no prazo de 60 (sessenta) dias, para recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva, da importncia de R$ 18.304,00 (dezoito mil e trezentos e quatro reais), referente a despesas no comprovadas com pagamento de Tesoureiro; 4. APLIQUEM-LHE multa pessoal, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude de descumprimento Constituio Federal, Lei de Licitaes e Contratos e existncia de despesas no comprovadas, configurando as hipteses previstas no artigo 56, incisos II e III da LOTCE (Lei Complementar 18/93); 5. CONCEDAM-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio do valor da multa antes referenciado ao Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou do Ministrio Pblico, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 6. REPRESENTEM Receita Federal do Brasil, acerca das irregularidades constantes destes autos, que esto sob a sua competncia, a fim de que tomem as providncias que entender cabveis; 7. RECOMENDEM atual Presidncia da Mesa da Cmara de Vereadores de BELM DO BREJO DO CRUZ, no sentido de que no mais repita as falhas apontadas nos presentes autos, especialmente no que tange reestruturao de suas prticas administrativas e contbeis, bem como aos ditames da Constituio Federal e da Lei 8.666/93. a Proposta. 3.

DECIISO DO TRIIBUNAL DEC SO DO TR BUNAL

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 05614/10; e CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta;

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PROCESSO TC 05614/10 Pg. 5/6

ACORDAM os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na Sesso realizada nesta data, de acordo com a Proposta de Deciso do Relator, em: 1. JULGAR IRREGULARES as contas da Mesa da Cmara de Vereadores de BELM DO BREJO DO CRUZ, relativas ao exerccio de 2009, de responsabilidade do Senhor JOS FORTE DA CUNHA, nestas considerando o atendimento INTEGRAL s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; 2. CONHECER da denncia objeto dos Documentos TC n 05852/10 e 05874/10 e, no mrito, JULGUEM-NAS: 2.2. IMPROCEDENTES no tocante a: a) apropriao indbita dos descontos do INSS feito nos vencimentos dos vereadores e no repassados ao INSS; b) erros no histrico dos empenhos da Cmara; 2.2. PROCEDENTES em relao a: a) despesas no comprovadas com pagamentos ao Tesoureiro, Senhor HUDSON MAIA DA CUNHA, no valor de R$ 18.304,00; b) despesas no licitadas com contratao de Contador (Manoel Alves de Oliveira) e Assessor Jurdico (Jos Odvio Lobo Maia); c) no reteno do INSS sob os vencimentos dos servidores e vereadores da Cmara Municipal; d) compra de materiais diversos ao Vereador Francisco Marcone Linhares e e) pagamentos por servios contbeis no licitados, em favor de Ivanildo Francisco Dantas; 3. DETERMINAR ao Chefe do Poder Legislativo, Senhor JOS FORTE DA CUNHA a restituio aos cofres pblicos municipais, no prazo de 60 (sessenta) dias, para recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva, da importncia de R$ 18.304,00 (dezoito mil e trezentos e quatro reais), referente a despesas no comprovadas com pagamento de Tesoureiro; 4. APLICAR-LHE multa pessoal, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude de descumprimento Constituio Federal, Lei de Licitaes e Contratos e existncia de despesas no comprovadas, configurando as hipteses previstas no artigo 56, incisos II e III da LOTCE (Lei Complementar 18/93);

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5. CONCEDER-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio do valor da multa antes referenciado ao Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou do Ministrio Pblico, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 6. REPRESENTAR Receita Federal do Brasil, acerca das irregularidades constantes destes autos, que esto sob a sua competncia, a fim de que tomem as providncias que entender cabveis; 7. RECOMENDAR atual Presidncia da Mesa da Cmara de Vereadores de BELM DO BREJO DO CRUZ, no sentido de que no mais repita as falhas apontadas nos presentes autos, especialmente no que tange reestruturao de suas prticas administrativas e contbeis, bem como aos ditames da Constituio Federal e da Lei 8.666/93.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa-Pb, 28 de setembro de 2.011.

__________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente __________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator

_________________________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial Junto ao TCE-PB em exerccio

mgsr

Em 28 de Setembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Marcos Antonio da Costa RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO