Informalidade Robson Dias Parte 2 50-100

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20 CAPÍTULO 1 A longa sombra da informação
FIGURA 1.5 Informalidade nas regiões EMDE

A informalidade está generalizada em todas as regiões EMDE. Embora a percentagem da produção informal no PIB tenha
diminuído ao longo do tempo, a sua incidência permanece elevada nas regiões com os rendimentos per capita mais baixos.
A. Participação das regiões EMDE na produção mundial B. Produção e informalidade do emprego por região
e no emprego
Por cento PAE ECA LACA Porcentagem do PIB Porcentagem de emprego

100
RAE MNA ASS 70 70
Emprego de produção (RHS)
80 60 60
60 50 50
40 40
40
30 30
20
20 20
0 10 10
Formal Informal Formal Informal
0 0
Saída Emprego EAP ECA LAC MNA SAR SSA
C. Informalidade na produção por região D. Informalidade no emprego por região
Porcentagem do PIB Por cento

70 1990-99 2000-09 2010-18 70 1990-99 2000-09 2010-18
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
EAP ECA LAC MNA SAR SSA EAP ECA LAC MNA SAR SSA
E. PIB per capita e informalidade da produção F. PIB per capita e informalidade no emprego
80
80 ASS
RAE
60
60 PAE
adroíafnSi
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40
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ASS LACA
LACA ECA
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20
MNA
0 0
6 8 10 12 6 8 10 12
Log PIB per capita, PPC US$ Log PIB per capita, PPC US$
Fontes: Organização Internacional do Trabalho; Banco Mundial.

Nota: A informalidade do produto é representada pelas estimativas que utilizam um modelo de equilíbrio geral dinâmico (DGE) em percentagem do PIB oficial.
A informalidade no emprego é a proporção do trabalho por conta própria no emprego total. PEA = Leste Asiático e Pacífico; ECA = Europa e Ásia Central; ALC =
América Latina e Caribe; MNA = Médio Oriente e Norte de África; PPC = paridade de poder de compra; SID = lado direito; RAE = Sul da Ásia; ASS = África
Subsaariana.
A. Estimativas baseadas na GDE da produção informal em cada região como proporção do PIB informal total estimado. As estimativas baseiam-se nas
percentagens médias da produção e do emprego das economias durante o período 2010-18.
B. As barras azuis mostram a percentagem média simples da produção informal estimada pelo modelo DGE durante 2010-18. As barras vermelhas mostram a taxa
média simples de emprego informal (representada pela taxa de auto-emprego) durante 2010-18.
As barras CD são médias simples para regiões e períodos de tempo correspondentes.
Os marcadores EF Grey mostram o log médio não ponderado do PIB (2011 PPC $) relativo à produção informal e ao emprego, com a linha ajustada mostrada
em azul e os correspondentes erros padrão +1 e –1 mostrados em áreas sombreadas a cinzento. Os marcadores vermelhos mostram a mediana do PIB per
capita e a mediana da produção informal (E) e do emprego (F) nas regiões EMDE. Os dados são de 2010-18.
A LONGA SOMBRA DA INFORMAÇÃO CAPÍTULO 1 21
Em segundo lugar, uma combinação de factores inter-regionais, intra-regionais e específicos de

cada país está associada à informalidade nos EMDE. Os principais correlatos da elevada
informalidade incluem baixo capital humano, grandes sectores agrícolas e climas empresariais
desfavoráveis. Mas também existem importantes factores específicos da região, como a cobertura
insuficiente da protecção social, a liberalização do comércio e as perturbações económicas devido
a conflitos armados. Refletindo as diferenças regionais e nacionais na informalidade, são
necessárias combinações equilibradas de políticas adaptadas às circunstâncias do país para estabelecer as cond
Parte III: Políticas
A Parte III examina as opções políticas disponíveis para enfrentar os desafios colocados pela
informalidade. Em particular, o capítulo 6 oferece um menu de opções políticas para enfrentar os
desafios de curto e longo prazo e assinala consequências não intencionais experimentadas em
experiências políticas anteriores.
Capítulo 6. Enfrentando a Informalidade: Opções Políticas
O Capítulo 6 documenta os desafios que a informalidade coloca às políticas macroeconómicas e

explora opções políticas para enfrentar esses desafios. Nas últimas três décadas, muitos governos
EMDE implementaram uma vasta gama de reformas políticas que podem ter ajudado a reduzir a
informalidade (Jessen e Kluve 2021). Estas reformas têm sido frequentemente implementadas para
aumentar os benefícios da participação do sector formal ou para reduzir os custos da actividade
formal.
As taxas de imposto sobre o rendimento das sociedades e das pessoas singulares nos EMDE foram
reduzidas em cerca de um terço entre o início da década de 1990 e 2019 (Végh e Vuletin 2015). O
tempo gasto no pagamento de impostos também foi reduzido em cerca de um terço nos EMDE
entre 2006 e 2020. Os impostos sobre o valor acrescentado, que podem reduzir a carga fiscal
através de um reembolso de impostos pagos a montante, foram adoptados em 71 EMDE até 2020
(Banco Mundial 2020b). O acesso aos serviços financeiros alargou-se, com o acesso a caixas
automáticas (ATM) por 100.000 adultos e a percentagem da população com conta numa instituição
financeira aumentando mais de 50 por cento entre 2010 e 2018. No mesmo período, um -terceiro a
dois terços dos EMDE melhoraram a sua governação e qualidade institucional.
As reformas políticas tiveram frequentemente efeitos mais benignos sobre a informalidade quando
foram implementadas num ambiente institucional e macroeconómico favorável. Por exemplo, os
programas de liberalização comercial foram frequentemente associados a uma maior informalidade
no curto prazo – a menos que fossem acompanhados por uma maior flexibilidade do mercado de
trabalho e uma atualização das competências da força de trabalho (Goldberg e Pavcnik 2003;
McCaig e Pavcnik 2015; Banco Mundial 2019). .
O potencial inexplorado dos sectores informais, se for aproveitado para impulsionar o crescimento
do rendimento e a resiliência, pode ajudar a recuperar melhor da grave recessão global de 2020.
Neste contexto, o capítulo aborda as seguintes questões:
• Que medidas fiscais podem ajudar a reduzir a informalidade?

• Que outras políticas podem ajudar a reduzir a informalidade?
• Quais deveriam ser os elementos de um pacote de políticas abrangente para enfrentar

informalidade?
Contribuições. O capítulo faz as seguintes contribuições à literatura. Em primeiro lugar, oferece uma
revisão sistemática das políticas que podem afectar a informalidade, desde políticas fiscais até
regulamentações do mercado de trabalho e políticas para incentivar o desenvolvimento financeiro.
Abrange tanto as políticas que são intencionalmente concebidas para encorajar a formalização
como as que podem afectar incidentalmente o sector informal.
Em segundo lugar, o capítulo é a primeira tentativa de examinar de forma abrangente a ligação entre
o desenvolvimento financeiro e a informalidade, tanto teórica como empiricamente (caixa 6.1).
Analisa a literatura identificando os canais através dos quais o desenvolvimento financeiro limitado
pode desencorajar a formalização. Utiliza estatísticas descritivas e abordagens de regressão para
mostrar que a informalidade está associada à falta de desenvolvimento financeiro e que as melhorias
no acesso ao financiamento estão associadas ao declínio da informalidade.
Terceiro, o capítulo descreve novas estimativas empíricas das mudanças cumulativas na

informalidade após várias mudanças políticas, obtidas através de um modelo de projecção local.
As variáveis relacionadas com as políticas examinadas incluem taxas de impostos, acesso ao
crédito pelo sector privado, eficiência do mercado de trabalho, governação e qualidade regulamentar.
Este é o primeiro estudo a realizar tal análise empírica para uma ampla gama de políticas. É também
o primeiro a examinar a proporção da informalidade tanto na produção económica como no emprego:
estudos anteriores tendiam a concentrar-se na produção informal, ou no emprego informal, ou nas
empresas informais (ver Bosch, Goni-Pacchioni, e Maloney 2012; Fajnzylber, Maloney e Montes
Rojas 2011; Ihrig e Moe 2004; Rocha, Ulyssea e Rachter 2018).
Principais conclusões. Em primeiro lugar, as políticas macroeconómicas, a governação e o clima

empresarial tornaram-se mais propícios à redução da informalidade ao longo das últimas três
décadas. Nas últimas três décadas, os EMDE registaram progressos na redução da carga fiscal, na
melhoria da governação e da qualidade regulamentar e na melhoria do acesso ao financiamento, à
educação e aos serviços públicos (figura 1.6).
Em segundo lugar, as políticas que procuram simplificar a regulamentação fiscal, reforçar a

administração fiscal e melhorar a prestação de serviços públicos têm sido associadas ao declínio da informalidade.
Separadamente, as políticas destinadas a dinamizar a actividade do sector privado em geral, tais
como medidas para aumentar a flexibilidade do mercado de trabalho, simplificar os quadros
regulamentares para o arranque de empresas, expandir o acesso ao financiamento e melhorar a
governação, também foram associadas ao declínio da informalidade.
Terceiro, as medidas políticas podem ter consequências indesejadas. Por exemplo, a liberalização
comercial que aumentou a concorrência no sector transaccionável foi por vezes associada a uma
maior informalidade no curto prazo, a menos que fosse acompanhada de medidas que aumentassem
a flexibilidade do mercado de trabalho. Além disso, as reduções na informalidade tendem a ser maiores para
FIGURA 1.6 Políticas para enfrentar os desafios da informalidade

Os governos implementaram uma ampla gama de reformas que podem afetar a informalidade.
A. Reformas nas economias avançadas e nos EMDE B. Reformas nas regiões EMDE
Número de reformas Número de reformas

Regulamentação do mercado de trabalho
Regulamentação do mercado de trabalho
20 Começando um negócio 30
Começando um negócio
Pagando impostos
Obtendo crédito 25 Pagando impostos
15
Outras reformas Obtendo crédito
20 Outras reformas
10 15
10
5
5
0 0
Economias avançadas EMDEs EAP ECA LAC MNA SAR SSA
C. Reformas ao longo do tempo D. Reformas ao longo do tempo (continuação)
Número por ano Número por ano

4
Regulamento de marketing de laboratório Começando um negócio 100 Regulamento de marketing de laboratório Começando um negócio
Pagando impostos Obtendo crédito Pagando impostos Obtendo crédito
3 Outras reformas 80 Outras reformas
60
2
40
1
20
0 0
2008-10 2016-18 2008-10 2016-18 2008-10 2016-18 2008-10 2016-18 2008-10 2016-18 2008-10 2016-18
PAE ECA LACA MNA RAE ASS
E. Economias com melhoria no controle da corrupção F. Economias com melhoria na facilidade de fazer negócios
Porcentagem de economias Porcentagem de economias
60 80
50
60
40
30 40
20
20
10
0 0
Economias avançadas EMDEs Economias avançadas EMDEs
Fontes: Guia Internacional de Risco País; Banco Mundial (Doing Business).

Nota: Consulte a base de dados do Doing Business para obter detalhes sobre a reforma. PEA = Leste Asiático e Pacífico; ECA = Europa e Ásia
Central; EMDEs = mercados emergentes e economias em desenvolvimento; ALC = América Latina e Caribe; MNA = Médio Oriente e Norte de África; RAE
= Sul da Ásia; ASS = África Subsaariana.
AB O número de reformas políticas para um país médio durante o período 2008-18 que são consideradas como “melhorias” (de acordo com os componentes
do índice de facilidade de fazer negócios) ou “neutras” (no que diz respeito à “regulamentação do mercado de trabalho”).
CD Para um país médio, o número médio de reformas políticas por ano que foram implementadas durante 2008-10 em comparação com o número médio anual
de reformas realizadas durante 2016-18 (mostradas em barras).
As Barras EF mostram a percentagem de economias com melhor controlo da corrupção (E; a facilidade de fazer negócios em F) entre 2010 e 2018.
reformas acompanhadas por programas de desenvolvimento empresarial e formação, campanhas de

sensibilização pública e uma aplicação mais rigorosa.
Quarto, o desenvolvimento financeiro tem sido associado ao declínio da informalidade (caixa 6.1).
Reduz os custos médios de acesso ao financiamento externo e incentiva as empresas a investir em
projectos de maior produtividade e a aderir ao sector formal. Nas últimas três décadas, o aumento
do acesso aos serviços financeiros e a maior disponibilidade de crédito foram acompanhados por
uma diminuição da informalidade.
Quinto, um pacote de políticas abrangente adaptado às circunstâncias do país oferece a maior

probabilidade de sucesso na redução da informalidade. Uma combinação de medidas para fortalecer
o desenvolvimento económico, aumentar a produtividade nos sectores formais e informais, simplificar
a regulamentação e garantir uma aplicação eficaz pode abordar múltiplas fontes de informalidade.
As prioridades relativas dependerão das características da informalidade específicas do país.
Direções de pesquisas futuras
O estudo sugere vários caminhos para pesquisas futuras.
Conceitos e medição. Apesar da riqueza da base de dados sobre informalidade detalhada no capítulo
2, as limitações e fraquezas das medidas existentes permanecem. A investigação futura poderá
melhorar a qualidade destas medidas e explorar novas abordagens para melhor captar a extensão da
informalidade nos EMDE. O Capítulo 2 delineia as principais características dos ciclos económicos
da economia informal, mas não analisa os factores e políticas que poderiam desencadear pontos de
viragem cíclicos. Uma análise mais aprofundada nesta direção seria valiosa.
Comportamento cíclico da economia informal. O Capítulo 3 centra-se na forma como a produção

informal e o emprego se comportam ao longo do ciclo económico e aponta para diversas áreas
promissoras para investigação futura. Em primeiro lugar, poderia ser examinado o comportamento
cíclico de outras características da economia informal. Por exemplo, se uma maior flexibilidade dos
salários ou das horas trabalhadas é de facto o que torna o emprego informal acíclico apesar da
produção informal pró-cíclica, os salários ou as horas informais deveriam ser particularmente pró-
cíclicos, e a evidência disso seria útil. Em segundo lugar, os canais através dos quais os ciclos
económicos da economia formal afectam a economia informal poderiam ser mais explorados e
quantificados. Isto inclui o grau de interconectividade entre empresas formais e informais. Terceiro,
o impacto da pandemia no sector informal e a eficácia das respostas políticas devem ser estudados
mais aprofundadamente.
Consequências da informalidade para o desenvolvimento. O Capítulo 4 estabelece a ligação entre a

informalidade e uma série de sintomas de subdesenvolvimento. No entanto, não demonstra uma
ligação causal entre a informalidade e vários resultados de desenvolvimento.
A investigação futura poderia ter como objectivo descobrir, pelo menos para alguns destes correlatos,
até que ponto a informalidade causa o subdesenvolvimento. Em segundo lugar, devido às limitações
dos dados, algumas variáveis, como o acesso a estradas pavimentadas e a titularidade de contas
bancárias, que são relevantes para a informalidade, não são incluídas na análise empírica. Estudos futuros podem melhora
o trabalho aqui relatado incorporando essas variáveis. Terceiro, pesquisas futuras poderiam
explorar assimetrias nos desafios colocados pela informalidade. Poderão existir interações
entre as circunstâncias do país e as características dos trabalhadores ou das empresas que
possam mitigar alguns dos desafios colocados pela informalidade. Para as empresas,
algumas destas interações foram exploradas na caixa 4.2, mas outras interações importantes
poderão ainda vir à luz em pesquisas futuras.
Perspectivas regionais da informalidade. A natureza variada da informalidade nos EMDE

exige diferentes combinações de políticas adequadas às circunstâncias de cada país. Com
base na discussão das opções políticas para diferentes regiões no capítulo 5, pesquisas
futuras poderiam analisar opções que poderiam ser consideradas para implementação a
nível regional. Isto poderia, em particular, incluir uma análise de novas áreas promissoras,
como a digitalização.
Opções políticas. Algumas áreas políticas permanecem pouco exploradas na literatura. Em

primeiro lugar, embora a digitalização seja um desenvolvimento recente, tem um grande
potencial tanto para os participantes da economia informal como para os decisores
políticos. O Capítulo 6 não aborda as perspectivas práticas de concretizar o potencial da
digitalização em EMDEs com informalidade generalizada, e esta poderia ser uma área para
investigação futura. Pouco se sabe sobre o impacto da digitalização dos serviços
governamentais ou da actividade económica privada na economia informal. Em segundo
lugar, estudos anteriores centraram-se no impacto das políticas sobre a formalização, sem
analisar os seus efeitos sobre os grupos vulneráveis activos na economia informal. Estudos
futuros poderão examinar políticas que possam proteger melhor estes grupos e evitar que
os participantes informais sejam levados à pobreza devido a choques negativos como a COVID-19.
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Banco Mundial. 2020b. Fazendo negócios. Washington DC: Banco Mundial.
Banco Mundial. 2021. Perspectivas Econômicas Globais. Janeiro. Washington, DC: Banco Mundial.
É melhor estar vagamente certo do que totalmente errado.
Carveth Leia (1898)

Filósofo e lógico
Nem tudo o que pode ser contado

conta, e nem tudo o que conta pode ser contado.
William Bruce Cameron (1963)

Sociólogo
PARTE I
Características da Economia Informal

CAPÍTULO 2
Compreendendo a Economia Informal: Conceitos e Tendências
Pela sua natureza, a actividade económica informal – referida neste estudo simplesmente como “informalidade” –
é difícil de observar sistematicamente e de medir. Este capítulo apresenta uma base de dados abrangente de
medidas de informalidade. Esta base de dados mostra que a informalidade continua generalizada nos mercados
emergentes e nas economias em desenvolvimento, apesar de uma tendência decrescente ao longo das últimas
três décadas. Tal como a economia formal, a economia informal passa por ciclos económicos que se assemelham
aos da economia formal. As flutuações da produção da economia informal tendem a ser mais pronunciadas nos
mercados emergentes e nas economias em desenvolvimento do que nas economias avançadas, enquanto as
flutuações no emprego são mais limitadas e não diferem significativamente entre os dois grupos.
Introdução
Os meios de subsistência dos pobres nos mercados emergentes e nas economias em desenvolvimento
(EMDE) dependem frequentemente da actividade económica informal. Nestas economias, a produção da
economia informal representa, em média, cerca de um terço do produto interno bruto (PIB) e o emprego
informal constitui cerca de 70 por cento do emprego total (do qual o trabalho por conta própria representa
mais de metade; figura 2.1). Em algumas economias da África Subsariana (ASS), o emprego informal
representa mais de 90 por cento do emprego total e a produção informal representa até 62 por cento do
PIB oficial (Banco Mundial 2019).
Dependendo das circunstâncias do país e das características dos trabalhadores, estes podem escolher
o emprego informal por uma vasta gama de razões. Assim, os trabalhadores informais vão desde diaristas
agrícolas até proprietários de empresas independentes com poucos empregados.
Um grande sector informal tende a estar associado a resultados macroeconómicos e de desenvolvimento

desfavoráveis (figura 2.1; capítulo 4). Em média, as economias com setores informais maiores tendem a
ter menos acesso ao financiamento para o setor privado, menor produtividade, acumulação mais lenta
de capital físico e humano, forças de trabalho menos qualificadas e recursos fiscais menores (Docquier,
Müller e Naval 2017; La Porta e Shleifer 2014; Banco Mundial 2019a). Alguns estudos mostram que a
informalidade está associada a uma maior desigualdade de rendimentos e à pobreza (Chong e Gradstein
2007; Loayza, Servén e Sugawara 2010; Perry et al. 2007; Rosser, Rosser e Ahmed 2000). O menor
investimento físico no sector informal poderia reflectir uma relutância das empresas informais em
Nota: Este capítulo foi preparado por Ceyhun Elgin, M. Ayhan Kose, Franziska Ohnsorge e Shu Yu. Pesquisar
a assistência foi prestada por Zhuo Chen, Lorez Qehaja e Xinyue Wang.
FIGURA 2.1 Informalidade: magnitude, variedade e desafios de desenvolvimento

O sector informal representa cerca de um terço do PIB e mais de 70 por cento do emprego (do qual o trabalho por
conta própria representa mais de metade) nos EMDE. Um grande sector informal está frequentemente associado à
falta de desenvolvimento e a uma governação fraca, bem como a uma maior pobreza e desigualdade de rendimentos.
Em alguns casos, os trabalhadores informais escolhem voluntariamente a actividade informal.
A. Participações na produção informal e no trabalho por conta própria B. Informalidade: produção, emprego e percepção
Percentagem do PIB/emprego Porcentagem Índice

60 100 6
Economias avançadas EMDEs Média mundial
80
40 4
60
20 40
2
20
0
0 0
0991
0991
0991
0991
8102
8102
8102
8102
OCIMÍM
rorE
odagaeiarptnm
ó pc
Avançado EMDEs avançados
lamrofnI
EMDEs
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SH
oãsm
oha
economias economias
)S
Produção informal Empregado por conta própria
Saída Emprego Percepção
C. Produção e desenvolvimento informal D. Brasil: Proporção de trabalhadores informais que

preferem o emprego informal ao formal
100 Por cento

Economias avançadas
80
80 EMDEs
60
60
40
40
20
megatnec)rBooIpP
d(
20
0
dam
la
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sD
Erivo
ade ftG
ia nA
bi
e
0 Homens Mulheres Homens Mulheres

4 6 8 10 12
Ln (PIB per capita) Trabalhadores por conta própria Funcionários informais
E. Informalidade, pobreza e desigualdade de rendimentos F. Governança nos EMDEs, pela informalidade
Porcentagem da população coeficiente de Gini Índice (0 = pior, 4/6 = melhor)

20 45 4
Alta informalidade Baixa informalidade
15
40 3
10
35 2
5
0 30 1
Baixo Alto Baixo Alto
informalidade informalidade informalidade informalidade
0
Número de pessoas em situação de pobreza Desigualdade de renda Burocracia Controle de Lei e ordem
(RHS) qualidade corrupção
Fontes: Guia Internacional de Risco País (ICRG); Organização Internacional do Trabalho; Maloney 2004; Banco Mundial (Indicadores de Desenvolvimento Mundial;
Indicadores de Governança Mundial; Pesquisa de Valores Mundiais); Fórum Econômico Mundial.
Nota: “Alta informalidade” (“Baixa informalidade”) indica economias com produção informal acima (abaixo) da mediana (usando estimativas baseadas em GDE).
DGE = estimativas do modelo de equilíbrio geral dinâmico da produção informal em percentagem do PIB oficial; EMDEs = mercados emergentes e economias em
desenvolvimento; MIMIC = estimativas do modelo de múltiplas causas e indicadores múltiplos do produto informal em percentagem do PIB; SID = lado direito; FEM =
estimativas do Fórum Econômico Mundial; WVS = estimativas da Pesquisa Mundial de Valores.
A. Médias não ponderadas. O emprego informal utiliza quotas de trabalho por conta própria (em percentagem do emprego total). Os valores faltantes são interpolados
ou preenchidos usando as últimas observações disponíveis. As médias mundiais entre 1990 e 2018 estão em laranja.
B. Médias não ponderadas do último ano disponível. Bigodes têm +/–1 desvio padrão. As medidas são agrupadas em informalidade de produção, informalidade de emprego
e informalidade baseada na percepção. Os dados sobre o emprego informal referem-se aos EMDE. Consulte a tabela 2B.1A para obter detalhes.
C. Último ano disponível (2018). A linha laranja mostra os valores ajustados. “Ln (PIB per capita)” é o logaritmo do PIB per capita (em dólares americanos constantes de
2010).
D. A percentagem de trabalhadores informais que preferem o emprego informal ao formal (Maloney 2004).
E. Os dados referem-se a 1990-2018. As médias dos grupos (barras) e os intervalos de confiança de 90 por cento (bigodes) são apresentados para o rácio de pobreza
(percentagem da população que vive com 1,90 dólares por dia na paridade do poder de compra de 2011) e os coeficientes de Gini.
F. Dados para 1990-2018 e EMDEs. As barras mostram médias não ponderadas dos dados do ICRG; bigodes mostram intervalos de confiança de 90 por cento.
adoptar tecnologias ou escalas de produção maiores que possam torná-las visíveis para as
autoridades fiscais e outras autoridades (Dabla-Norris, Gradstein e Inchauste 2008; Gandelman
e Rasteletti 2017). O sector informal, em média, é caracterizado por uma produtividade mais
baixa do que o sector formal porque tende a empregar trabalhadores menos qualificados; usar
menos capital; restringiram o acesso a financiamento, serviços e mercados; e carecem de
economias de escala (Amaral e Quintin 2006; Galiani e Weinschelbaum 2012; Loayza 2018).
Estas correlações económicas de longo prazo da informalidade são exploradas no capítulo 4.
Ao longo do ciclo económico, o emprego informal pode proporcionar uma rede de segurança
quando o sector formal perde empregos (Loayza e Rigolini 2011). Mas os trabalhadores da
economia informal estão largamente excluídos do sistema de segurança social e menos
protegidos contra choques negativos do que os trabalhadores do sector formal, o que poderia
amplificar os ciclos económicos (caixa 2.1; capítulo 3).
Neste contexto, este capítulo analisa questões conceptuais e de medição relativas à economia
informal e documenta as suas principais características entre países e ao longo do tempo.
Especificamente, ele aborda as seguintes questões:
• Como é definida a economia informal?
• Como evoluiu a informalidade?
• Quais são as características da economia informal?
O capítulo faz as seguintes contribuições à literatura. Primeiro, introduz uma base de dados
abrangente de medidas de informalidade desenvolvidas na literatura, com foco em medidas
que têm uma ampla cobertura entre países e uma longa cobertura histórica. O conjunto de
dados resultante combina 12 bases de dados transnacionais e dados fornecidos por quase 90
agências nacionais de estatística.1 Em segundo lugar, o capítulo apresenta duas aplicações
desta base de dados. Numa primeira etapa, destila factos estilizados sobre a economia informal,
tais como a sua dimensão e evolução ao longo do tempo, utilizando uma vasta gama de
medidas de informalidade, e testa a consistência destes factos estilizados através destas
medidas. Numa segunda etapa, o capítulo documenta as características cíclicas da economia
informal, tais como a duração e amplitude das suas recessões e recuperações.
O capítulo apresenta diversas descobertas novas. Primeiro, o capítulo resume as vantagens e

desvantagens das medidas de informalidade existentes. A maior parte da literatura
macroeconómica sobre a informalidade baseou-se apenas em estimativas baseadas em
inquéritos ou em modelos. As medidas baseadas em inquéritos podem abranger muitas dimensões da econom
1 As estatísticas oficiais do PIB fazem frequentemente um ajustamento para a actividade informal. Contudo, a
magnitude de tais ajustamentos raramente é especificada. Num inquérito realizado em 2008, as agências nacionais de
estatística de cerca de 40 economias, na sua maioria avançadas ou em transição, relataram ajustar as suas estatísticas
oficiais do PIB em montantes que variam entre 0,8 e 31,6 por cento para a actividade na economia não observada, que é
um conceito mais amplo do que o informal. economia (Nações Unidas 2008). Para todas as economias declarantes, os
ajustamentos ficaram bem abaixo dos sugeridos pelas medidas de informalidade apresentadas neste capítulo.
CAIXA 2.1 Como é que a informalidade agrava o impacto da COVID-19?
A COVID-19 (coronavírus) teve um impacto humanitário e económico especialmente pesado nos

mercados emergentes e nas economias em desenvolvimento (EMDE) com grandes sectores
informais. Os grandes sectores informais tornam os confinamentos e o distanciamento social
particularmente desafiadores, reduzindo assim a capacidade dos governos de conter a propagação do vírus.
Os trabalhadores informais tendem a ser empregados em atividades e locais onde o distanciamento
social é difícil de implementar. Com poucas poupanças e falta de acesso a benefícios sociais
formais, muitos lutam para cumprir as ordens de confinamento governamentais. As economias com
grandes sectores informais também estão associadas a sistemas de saúde fracos que podem
resultar num maior número de resultados fatais de infecções. Estas vulnerabilidades amplificam o
choque económico causado pela COVID-19 nos meios de subsistência e ameaçam aumentar a
pobreza extrema a nível mundial. É, portanto, fundamental implementar canais de distribuição
eficazes para apoiar os trabalhadores informais e as empresas. Programas de apoio incondicional
podem ser apropriados. Dados os seus recursos limitados, os países de baixo rendimento podem
necessitar de um maior financiamento internacional para a implementação eficaz de tais programas.
A atividade informal é generalizada nos EMDE (figura B2.1.1; Banco Mundial 2019a).
Os grandes sectores informais estão frequentemente associados ao subdesenvolvimento,
com actividades tipicamente caracterizadas por uma produção intensiva em mão-de-obra,
trabalhadores menos qualificados e mais mal pagos, acesso limitado a serviços financeiros
e médicos e cobertura deficiente ou inexistente pela segurança social. É provável que estas
características intensifiquem a propagação da COVID-19 entre os trabalhadores informais e
agravem os seus impactos adversos na saúde e na economia (Nguimkeu e Okou 2020).
Partindo de um nível relativamente mais baixo, os casos confirmados de COVID-19 têm
aumentado rapidamente nos EMDE com ampla informalidade desde o final de Março de 2020, apesar de um nível mais
Neste contexto, esta caixa aborda as seguintes questões:
• Que características da economia informal podem amplificar ou atenuar o impacto

da pandemia?
• Como pode a informalidade generalizada alterar o impacto da pandemia?
• Como é que as políticas para mitigar o impacto da pandemia precisam de ser adaptadas
à presença de grandes setores informais?
Características da economia informal
A economia informal apresenta diversas características que tendem a facilitar a propagação

da pandemia. Outras características agravam o impacto económico dos choques adversos
de forma mais geral.
Nota: Esta caixa foi preparada por Shu Yu.


(contínuo)
FIGURA B2.1.1 Informalidade em EMDEs

A informalidade é particularmente prevalente nos EMDEs. Na África Subsariana, na Europa e Ásia Central,
e na América Latina e Caraíbas, a produção informal foi em média cerca de 35 por cento do PIB em
2010-18. O trabalho por conta própria na África Subsariana, no Sul da Ásia e na Ásia Oriental e Pacífico
variou entre cerca de 50% do emprego e mais de 60%. Os casos confirmados de COVID-19 cresceram
rapidamente nos EMDE desde o final de Março de 2020, com alguma preocupação quanto à falta de
testes nos EMDE com uma informalidade acima da mediana.
A. Informalidade nos EMDEs B. Informalidade nas regiões EMDE
Percentagem do PIB/emprego Porcentagem do PIB Porcentagem de emprego

60 Economias avançadas EMDEs Média mundial 70 70
Emprego de produção (RHS)
40 60 60
20 50 50
0 40 40
30 30
0991
0991
0991
0991
8102
8102
8102
8102
20 20
Avançado EMDEs avançados EMDEs
10 10
economias economias
0 0
Produção informal Empregado por conta própria EAP ECA LAC MNA SAR SSA
C. Casos de COVID-19 e extensão da D. Informalidade e testes de COVID-19

informalidade
Casos confirmados (milhares) Casos confirmados (milhões) Por 1.000 pessoas Por 1.000 pessoas
50 40 Informalidade acima da mediana
400 Informalidade abaixo da mediana 4
40 30
***
seõhliM
30
20 300 *** 3
serahliM
20
10 10 200 2
0 0
100 1
Mais Menos Mais Menos
informalidade informalidade informalidade informalidade
0 0
Março de 2020 Fevereiro de 2021 Total de testes Novos testes
(RHS) (diariamente, RHS)
Fontes: Haver Analytics; Fundo Monetário Internacional (Estatísticas Financeiras Governamentais); Nosso mundo em dados; Banco Mundial
(Indicadores de Desenvolvimento Mundial).
Nota: Em CD, a informalidade é medida pela produção informal de GDE em percentagem do PIB oficial em 2018. GDE = estimativas do
modelo de equilíbrio geral dinâmico da produção informal em percentagem do PIB oficial; PEA = Leste Asiático e Pacífico; ECA = Europa e
Ásia Central; EMDEs = mercados emergentes e economias em desenvolvimento; ALC = América Latina e Caribe; MNA = Médio Oriente e
Norte de África; SID = lado direito; RAE = Sul da Ásia; ASS = África Subsaariana.
A. Médias simples. O emprego informal utiliza quotas de trabalho por conta própria com valores em falta interpolados nos EMDE dos anos
anteriores e preenchidos utilizando a última observação disponível nos últimos anos. As médias mundiais entre 1990 e 2018 são laranja.
B. Médias simples da produção informal (estimativas baseadas na DGE) e estimativa do emprego (percentagem de trabalho independente)
em cada região durante 2010-18.
C. As barras mostram o número total de casos confirmados de COVID-19 (em milhares ou milhões) para EMDEs (excluindo a China)
com menos informalidade (ou seja, acima da mediana do grupo) e EMDEs (excluindo a China) com menos informalidade (ou seja, abaixo
mediana do grupo) em 24 de março de 2020 e em 12 de fevereiro de 2021 (RHS).
D. As barras mostram o número médio simples de testes de COVID-19 por 1.000 pessoas para EMDEs (excluindo a China) com menos
informalidade (ou seja, acima da mediana do grupo) e EMDEs (excluindo a China) com menos informalidade (ou seja, abaixo da
mediana do grupo) em 12 de fevereiro de 2021. As duas barras da esquerda mostram o número total de testes de COVID-19 realizados
até o momento, e as duas barras da direita mostram o número diário de testes de COVID-19 realizados. *** indica que as médias dos grupos
são significativamente diferentes ao nível de 10 por cento.
CAIXA 2.1 Como é que a informalidade agrava o impacto da

COVID-19? (contínuo)
Informalidade generalizada nos EMDEs. O sector informal, em média, representa

cerca de um terço do produto interno bruto (PIB) oficial e cerca de 70 por cento do
emprego total nos EMDE (dos quais o trabalho por conta própria representa mais de
metade; figura B2.1.1; Banco Mundial 2019a). As empresas informais representam 8
em cada 10 empresas no mundo (OIT 2020a). A dimensão da economia informal varia
amplamente entre regiões e países. A percentagem da produção informal é mais
elevada na África Subsariana (ASS), na Europa e Ásia Central (ECA) e na América
Latina e Caraíbas (ALC), com uma média de perto de 40 por cento do PIB nessas
regiões entre 2010 e 2018. A percentagem o emprego por conta própria, outra medida
de informalidade, é mais elevado na ASS, no Sul da Ásia (SAR) e na Ásia Oriental e
Pacífico (EAP), variando entre 50% e 62% do emprego total. Em 2018, a economia
informal representou mais de 50 por cento do PIB na Bolívia e no Zimbabué.a O
sector representou cerca de 90 por cento do emprego total no Mali, Moçambique e
Índia. Em economias como o Quénia, 8 em cada 10 trabalhadores trabalhavam por
conta própria.b
Características dos trabalhadores informais. Os trabalhadores do sector informal

tendem a ser menos qualificados e com salários mais baixos, com menos acesso ao
financiamento e às redes de segurança social do que os trabalhadores do sector
formal (Loayza 2018; Perry et al. 2007; Banco Mundial 2019a). Muitas vezes vivem e
trabalham em condições de aglomeração e realizam todas as transações em
dinheiro – fatores que facilitam a propagação de doenças (Chodorow Reich et al.
2020; Surico e Galeotti 2020). Os trabalhadores informais têm, em média, rendimentos
19% inferiores aos dos trabalhadores formais e têm poupanças limitadas (figura
B2.1.2; Banco Mundial 2019a). No terço dos EMDE com a informalidade mais
generalizada, mais de um terço da população seria levada à pobreza se tivesse de
cobrir pagamentos directos do próprio bolso para uma emergência inesperada de
cuidados de saúde. Em média, os subsídios de desemprego só estão disponíveis
para uma pequena fracção da população (menos de 4 por cento) nos EMDE com uma informalidade de produ
Características das empresas informais. As empresas informais tendem a ser

caracterizadas por uma produção intensiva em mão-de-obra e são mais prevalentes
no sector dos serviços (Benjamin e Mbaye 2012). Estes foram duramente atingidos
por medidas para restringir as interações sociais (Surico e Galeotti 2020). Nos setores de serviços EMDE, cer
a. Aqui, são utilizadas estimativas baseadas no modelo de equilíbrio geral dinâmico para capturar a produção
no sector informal. As estimativas da produção informal baseadas no modelo de múltiplos indicadores e causas
múltiplas indicam que outras economias também têm uma produção informal superior a 50 por cento do PIB.
b. As medidas comuns de emprego da informalidade são os rácios de trabalho por conta própria e emprego
informal em relação ao emprego total. Os trabalhadores independentes trabalham por conta própria, ou com um
ou vários sócios, ou numa cooperativa. O emprego informal inclui todos os trabalhadores do sector informal e
trabalhadores informais fora do sector informal (Banco Mundial 2019a).

FIGURA B2.1.2 Características do setor informal

Muitos trabalhadores informais estão empregados nos sectores agrícola ou de serviços, são mal
remunerados, têm acesso limitado a benefícios sociais e correm o risco de empobrecer as despesas
com a saúde.
A. Produtividade no setor informal Dólares B. Setor agrícola

americanos por trabalhador, milhares Porcentagem do PIB Porcentagem de emprego
10
25 Alta informalidade Baixa informalidade 50
8 ***
20 40
***
6 ***
15 30
4 10 20
2 5 10
0 0 0
Empresas formais Empresas informais Valor adicionado Emprego (RHS)
C. Risco de empobrecer as despesas com cuidados D. Seguro social

cirúrgicos
Percentagem de pessoas em risco Porcentagem da população Porcentagem da renda familiar
50 Informalidade acima da mediana
Alta informalidade Baixa informalidade 8 Informalidade abaixo da mediana 40
40 *** ***
*** 6 30
30 ***
4 20
20
10 2 10
0 0 0
Catastrófico Empobrecedor Cobertura de Adequação social
despesas para despesas para benefícios de desemprego programas de seguro
cuidados cirúrgicos cuidados cirúrgicos (RHS)
E. Informalidade na indústria e nos serviços F. Prêmio salarial para emprego formal em relação
ao emprego informal
Por cento Pontos percentuais
Formal Informal Intervalo de confiança de 95%
60
100
45
30
80
15
60 0
-15
40 -30
-45
20
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MD)6O(
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F)9A1Z(
R)2U1T(
Fabricação Serviço
Fontes: Amin, Ohnsorge e Okou 2019; Programa em Cirurgia Global e Mudança Social (PGSSC) na Harvard Medical School; Banco Mundial
(Pesquisas Empresariais, Indicadores de Desenvolvimento Mundial).
Nota: DGE = estimativas do modelo de equilíbrio geral dinâmico da produção informal em percentagem do PIB oficial; EMDEs = mercados emergentes
e economias em desenvolvimento; RHS = lado direito. *** indica que as diferenças entre os grupos não são zero ao nível de significância de 10 por cento.
A. A produtividade da empresa é medida como vendas por trabalhador.

As barras BC são médias de grupo simples para EMDEs. A “alta informalidade” é o terço mais elevado dos EMDEs por produção informal baseada em
GDE e a “baixa informalidade” é o terço mais baixo em 2010-18.
D. As barras são médias de grupo simples para EMDEs. A “alta informalidade” é a metade mais alta dos EMDEs por produção informal baseada em GDE
e a “baixa informalidade” é a metade mais baixa entre 1990-2018. A adequação dos programas de segurança social é medida em percentagem do bem-
estar total das famílias beneficiárias.
E. Cobertura de dados conforme Amin, Ohnsorge e Okou (2019).
F. O prémio salarial é obtido a partir de 18 estudos empíricos. Ver Banco Mundial (2019a) para mais detalhes. BRA = Brasil; IRC = Costa Rica; ECU
= Equador; MEX = México; ODM = Madagáscar; PER = Peru; SLV = El Salvador; RUS = Federação Russa; TUR = Turquia; UKR = Ucrânia;
VNM = Vietnã; ZAF = África do Sul. O número de estudos ou estimativas para cada país é apresentado entre parênteses; as médias dos países são
calculadas usando um modelo de meta-análise de efeitos aleatórios.

72 por cento das empresas são informais, em comparação com 33 por cento nos sectores
industriais EMDE (ver Amin, Ohnsorge e Okou 2019 para cobertura da amostra). O emprego
agrícola nos EMDEs é cerca de 90% informal.
As medidas de controlo da epidemia já perturbaram o acesso aos mercados e aos factores
de produção e podem também eventualmente ameaçar a segurança alimentar dos pequenos
agricultores (Cullen 2020; FAO 2020; OIT 2018b).
Desafios de desenvolvimento mais amplos. As economias com sectores informais maiores

estão associadas a resultados económicos, fiscais, institucionais e de desenvolvimento
mais fracos. O PIB per capita em economias com informalidade acima da mediana é cerca
de um quarto do das economias com informalidade abaixo da mediana (capítulo 1). Os
sistemas de saúde nos EMDE com mais informalidade estão relativamente subdesenvolvidos
e a capacidade do governo para montar uma resposta política eficaz às pandemias é limitada.
• Saúde e saneamento. Embora as populações dos EMDE com a informalidade mais

generalizada tendam a ser mais jovens, também tendem a ser menos saudáveis, a
viver em menos condições sanitárias e a ter acesso apenas a sistemas médicos e de
saúde pública fracos (figura B2.1.3). c No um terço dos EMDE com a informalidade
mais generalizada, as instalações sanitárias são acessíveis apenas a 36 por cento da
população e a água potável está disponível apenas para 54 por cento da população,
em comparação com cerca de 75 por cento no um terço onde a informalidade é menos
difundida. As instalações de lavagem das mãos estão disponíveis para apenas 40 por
cento da população do primeiro grupo. O acesso aos cuidados médicos também é
extremamente limitado nos EMDE com uma informalidade acima da mediana, com
apenas três quartos do número de médicos e enfermeiros por 1.000 pessoas que os
EMDE com uma informalidade abaixo da mediana. Em economias como o Quénia e o
Malawi, milhares de pessoas partilham o acesso a apenas uma ou duas camas em
unidades de cuidados intensivos (Murthy, Leligdowicz e Adhikari 2015).
• Eficácia das políticas governamentais. As economias com informalidade generalizada têm

menos probabilidades de ter capacidade institucional e fiscal para montar uma resposta
política eficaz à pandemia. A elisão fiscal é predominante no sector informal, resultando
em recursos fiscais limitados (Besley e Persson 2014). Por exemplo, as receitas e
despesas do governo nos EMDE com a informalidade mais generalizada são 5-10
pontos percentuais do PIB, em média, abaixo
c. No terço dos EMDE com a informalidade mais generalizada, a esperança de vida à nascença é de
66,2 anos, em comparação com 71,4 anos no terço com a informalidade menos generalizada. No terço
dos EMDE com a informalidade mais generalizada, o número de mortes por 1.000 pessoas causadas por
doenças transmissíveis e condições maternas, pré-natais e nutricionais é cerca de duas vezes mais
elevado do que no terço com a informalidade menos generalizada.

(contínuo)
FIGURA B2.1.3 Desafios de desenvolvimento

A informalidade generalizada está associada à curta esperança de vida, à falta de acesso a
recursos médicos, a instalações sanitárias limitadas e a outras deficiências do sistema de saúde.
As economias com informalidade generalizada têm receitas e despesas governamentais
significativamente mais baixas, governos substancialmente menos eficazes e maior corrupção.
A. Expectativa de vida B. Acesso a recursos médicos

Anos Porcentagem da população Por 1.000 pessoas
75 8 4 Informalidade acima da mediana
Alta informalidade Baixa informalidade
Informalidade abaixo da mediana
*** 7 3 ***
70
6 2
65
***
5 1
60 4 0
Enfermeiras e parteiras Médicos
Expectativa de vida Com 65 anos ou mais
C. Acesso a água, saneamento e D. Mortalidade e vida ajustada por incapacidade

instalações de higiene anos
Porcentagem da população Por 1.000 pessoas Anos per capita
100 Alta informalidade Baixa informalidade 12 Alta informalidade Baixa informalidade 0,6
10 *** 0,5
80 *** ***
*** 8 0,4
60 ***
6 0,3
40 4 *** 0,2
***
20 2 0,1
0 0,0
0
Todos COM Todos COM
Saneamento Água potável Lavar as mãos
instalações Morte DALYs
E. Eficácia do governo F. Indicadores fiscais
Índice (0 = pior, 4/6 = melhor) Porcentagem do PIB

4 35
Alta informalidade ***
30 ***
Baixa informalidade ***
3 25
*** 20
*** 15
2
10
5
1
0
Alto Baixo Alto Baixo
0
Burocracia Controle de Lei e ordem Governo Governo
qualidade corrupção receitas despesas
Fontes: Fundo Monetário Internacional (Estatísticas Financeiras Governamentais); Guia Internacional de Risco País (ICRG); Programa em Cirurgia
Global e Mudança Social na Harvard Medical School; Programa Conjunto de Monitorização do Abastecimento de Água, Saneamento e Higiene da
Organização Mundial de Saúde/Fundo das Nações Unidas para a Infância; Organização Mundial de Saúde; Banco Mundial (Indicadores de
Desenvolvimento Mundial); Banco Mundial 2019a.
Nota: A “informalidade elevada” é o terço mais elevado dos EMDEs por produção informal baseada em GDE e a “informalidade baixa” é o terço mais
baixo em 2010-18. DALYs = anos de vida ajustados por incapacidade; DGE = estimativas de equilíbrio geral dinâmico; EMDEs = mercados emergentes
e economias em desenvolvimento. *** indica diferenças de grupo estatisticamente significativas a 10 por cento de significância.
Grupo AC Simples significa para EMDEs com “alta informalidade” e aqueles com “baixa informalidade” entre 2010-18.
B. Médias de grupo simples para EMDEs entre 2010-18. “Informalidade acima da mediana” são EMDEs com informalidade acima da mediana
em termos de percentagem de produção informal baseada em GDE. Dois valores discrepantes, Bielorrússia e Belize, foram eliminados.
D. Grupo simples significa para EMDEs com “alta informalidade” e aqueles com “baixa informalidade” entre 2010-18 (2016 para DALYs). DALYs
refere-se ao número de anos de vida saudável por pessoa perdidos devido a doenças. “COM” indica anos perdidos devido a doenças transmissíveis e
condições maternas, pré-natais e nutricionais.
E. Grupo simples significa para EMDEs com “alta informalidade” e aqueles com “baixa informalidade” durante 2010-18. Um valor mais elevado
significa melhor governação. A “qualidade da burocracia” varia de 0 a 4. As demais medidas variam de 0 a 6.
F. Indicadores fiscais médios simples para EMDEs com informalidade “alta” e aqueles com informalidade “baixa” entre 2000-18.
A amostra inclui 69 EMDEs com populações acima de 3,5 milhões de pessoas e que não são exportadores de energia.

aqueles com a informalidade menos generalizada (Banco Mundial 2019a; figura B2.1.3).
Além disso, os governos são menos eficazes e a corrupção é mais galopante em
economias com uma informalidade mais generalizada (Loayza, Oviedo e Servén 2006).
Além disso, menos de um quarto das empresas informais utiliza contas bancárias e cerca
de metade das pequenas empresas informais identificaram a falta de acesso ao
financiamento como um grande obstáculo às suas operações, o que torna difícil utilizar
o sistema financeiro para canalizar o apoio aos trabalhadores informais. economia (Farazi
2014; Schneider, Buehn e Montenegro 2010). A crescente disponibilidade de pagamentos
digitais – seja através de telemóveis, cartões ou online – proporciona um canal financeiro
alternativo para os governos chegarem ao sector informal.
No entanto, é duvidoso que existam pontos de levantamento e levantamento suficientes
para permitir que as pessoas que utilizam pagamentos digitais depositem e levantem
dinheiro de forma segura e fiável (Banco Mundial 2017).d A falta de registo também torna
um desafio fornecer apoio eficaz aos trabalhadores informais e às empresas através de
medidas fiscais oficiais (tais como deduções fiscais).
Impacto do surto de COVID-19

Como resultado destas características do sector informal, o impacto da COVID-19 será
provavelmente pior nos EMDE com informalidade generalizada. Pode intensificar as
consequências sanitárias e económicas adversas da pandemia, ao mesmo tempo que
enfraquece os efeitos benéficos das políticas.
Consequências para a saúde. As consequências da pandemia para a saúde são mais adversas
nos EMDE com uma informalidade mais generalizada. Nestes países, a falta de sistemas de
saúde pública adequados agrava a transmissão de doenças infecciosas. O acesso a água
potável e a instalações para lavagem das mãos é muitas vezes difícil ou inviável. Os
alojamentos e os ambientes de trabalho estão frequentemente superlotados e insalubres. Na
ASS, onde a informalidade é generalizada, 70 por cento dos habitantes das cidades vivem em
bairros degradados lotados (Banco Mundial 2019b). A falta de instalações médicas e uma
população geralmente menos saudável podem agravar a gravidade das infecções e limitar a
capacidade de tratar as pessoas infectadas (Dahab et al. 2020). A ausência de redes de
segurança social significa que os participantes no mercado informal não têm condições de
ficar em casa ou de aderir aos requisitos de distanciamento social, o que prejudica os esforços
políticos para abrandar a propagação da COVID-19 (Loayza e Pennings 2020).
Consequências económicas. Os confinamentos atingiram os participantes do mercado

informal no setor dos serviços, onde a informalidade é particularmente comum e especialmente
difícil (OIT 2020a; Panizza 2020). Na RAE, cerca de um em cada quatro agregados familiares que vivem actualmente em
d. Esses pontos de saque e saque geralmente têm a forma de um agente bancário, um agente de
dinheiro móvel ou um caixa eletrônico (ATM; Klapper e Singer 2017).

a pobreza está envolvida em actividades informais nos sectores dos serviços ou da

construção, que foram significativamente afectados por encerramentos e perturbações
(Banco Mundial 2020a). As mulheres estão sobrerrepresentadas em setores sujeitos a
riscos elevados durante a pandemia: 42 por cento das mulheres trabalhadoras estão
nesses setores, em comparação com 32 por cento dos homens (OIT 2020a). Além
disso, cerca de 80 por cento das empresas informais dependem de fundos internos e
de financiamento de familiares e de agiotas para capital de giro, tornando-as
especialmente vulneráveis à perturbação dos fluxos de caixa causada pela mitigação
e outras medidas de controlo (Farazi 2014). Os trabalhadores informais também têm
recursos financeiros limitados para amortecer as perdas temporárias de rendimento
durante o período de contenção, aumentando a probabilidade de serem empurrados
para a pobreza.e A crise sanitária também provoca perdas imediatas de receitas para
as empresas, forçando-as a encerrar temporária ou permanentemente os seus
negócios. Isto poderia desencadear um aumento sem precedentes do desemprego e uma potencial expa
Surtos anteriores, como a epidemia de Ébola na África Ocidental em 2014-2015,

constituem um exemplo claro da vulnerabilidade dos pequenos agricultores (Banco Mundial 2015).f
O sector agrícola tem a maior percentagem de emprego informal – estimado em mais
de 90 por cento (OIT 2018b). Os agricultores que produzem para o mercado urbano
podem sofrer enormes perdas de rendimento porque não conseguem vender os seus
produtos durante os confinamentos (OIT 2020d).g As pequenas empresas informais
desempenham um papel crítico na cadeia de abastecimento alimentar e são suscetíveis
de enfrentar dificuldades operacionais e insolvência devido a falhas logísticas durante
os períodos de contenção (FAO 2020; OIT 2020b; Banco Mundial 2020b). Por estarem
entre os grupos mais pobres e vulneráveis da sociedade, os trabalhadores informais,
especialmente os agricultores, podem ter acesso reduzido aos alimentos em caso de perdas acentuadas
Em países com informalidade generalizada, os governos normalmente não dispõem de

recursos nem de estruturas administrativas para prestar eficazmente uma ajuda bem
direcionada aos mais necessitados (Muralidharan, Niehaus e Sukhtankar 2016). Em
vários EMDE onde a informalidade é generalizada, os benefícios sociais
e. Para aqueles sem fontes de rendimento alternativas, a perda de rendimento do trabalho durante o período de
contenção poderia resultar num aumento da pobreza relativa para os trabalhadores informais e suas famílias de mais
de 21 pontos percentuais nos países de rendimento médio-alto e de 56 pontos percentuais nos países de rendimento
médio-baixo. países de rendimento (OIT 2020c). Isto poderia aumentar a desigualdade
de rendimentos entre os trabalhadores (OIT 2020c). f. Em 2014-16, o surto de Ébola foi seguido por uma crise
económica na África Ocidental, desencadeada por enormes gastos sociais e de saúde para fazer face ao surto e
agravada pelo colapso quase simultâneo dos preços das matérias-primas (Cangul, Sdralevich, e Sian 2017; World Banco 2014).
g. Os agricultores poderão ser cada vez mais afetados pela crise sanitária se o vírus se espalhar ainda mais pelas
zonas rurais (OIT 2020a). No caso da Índia e do Senegal, a incapacidade dos trabalhadores informais (ou independentes)
de ganhar a vida e de ter acesso aos cuidados de saúde levou à migração das zonas urbanas para as rurais, o que
pode fazer com que o vírus se espalhe ainda mais.

sistemas, como os cartões de racionamento, são atormentados pela corrupção que

enfraquece a sua capacidade de prestar apoio aos mais vulneráveis (Peisakhin e Pinto
2010; Banco Mundial 2004).
Implicações políticas
A informalidade aumenta os desafios de lidar com a pandemia da COVID-19.

Os recursos fiscais têm de ser utilizados para reforçar os sistemas de saúde pública
para prevenir, conter e tratar o vírus, e para apoiar os meios de subsistência dos
participantes na economia informal durante o surto. Dado que medidas convencionais
– como subsídios salariais e benefícios fiscais – dificilmente alcançariam empresas e
trabalhadores informais, devem ser consideradas medidas de emergência inovadoras
para proporcionar apoio ao rendimento aos trabalhadores informais e apoio de crédito às empresas informais (Ba
Ao gerir o equilíbrio entre cobertura e custos, os decisores políticos precisam de se
esforçar por alcançar o máximo alcance dos participantes informais durante a crise,
dando prioridade a medidas temporárias e reversíveis para minimizar a carga fiscal a
longo prazo. Em algumas situações, porém, a crise expôs lacunas numa manta de
retalhos de instalações de segurança social que deveriam ser preenchidas, talvez no
contexto de uma reforma profunda.
Expandir as redes de segurança social. A primeira linha de resposta inclui programas

existentes de protecção social e assistência social que poderiam ser rapidamente
ampliados para proporcionar alívio imediato mas temporário às famílias cujos
rendimentos foram negativamente afectados pelo surto (Banco Mundial 2020c, 2020d).
A ajuda alimentar, as transferências em dinheiro (ou em espécie) e as isenções de
rendas ou de contas de serviços públicos podem ser particularmente eficazes em
países com informalidade generalizada, porque são fáceis de implementar e têm amplo alcance fora do setor form
Utilizar plataformas e tecnologias flexíveis para alcançar os trabalhadores informais. A

transferência de dinheiro e outros programas de apoio poderiam utilizar vários registos
e plataformas existentes que têm uma cobertura mais ampla do que os sistemas
bancários ou fiscais (Aker et al. 2016; Aron 2018). Essas plataformas devem ter
cobertura suficiente, proporcionar possibilidades de estabelecer identidades e conectar
contas com beneficiários (Banco Mundial 2020e). Os exemplos incluem registros
sociais nacionais existentes (por exemplo, Brasil), novas plataformas online (Brasil e Tailândia), novos dispositiv
h. Ver Banco Mundial (2020b) para detalhes sobre as medidas convencionais. Ver OIT (2020b) para obter detalhes
sobre a importância de reduzir a exposição dos trabalhadores informais e das suas famílias ao vírus e aos riscos de
contágio, garantindo ao mesmo tempo o seu acesso aos cuidados de saúde.
eu. Onde existam programas condicionais, a renúncia à condicionalidade por um período poderia garantir uma
cobertura mais ampla no contexto de uma emergência sanitária (Banco Mundial 2020c). Ver Banco Mundial (2020e) para
um resumo dos exemplos de países.

(Marrocos) e bases de dados nos setores de saúde (Marrocos) e energia (El Salvador).
Demonstrou-se que as transferências públicas através de dinheiro móvel melhoram a
segurança alimentar e os bens em comparação com as transferências manuais de dinheiro
no curto prazo (Aker et al. 2016; Haushofer e Shapiro 2016).j Análises de “big data” e
geográficas (ou faixa etária ou a segmentação por grupos sociais) pode ajudar a expandir
a cobertura do programa, identificando grupos vulneráveis que não constam de nenhum
registo existente (Loayza e Pennings 2020; Banco Mundial 2019a, 2020a, 2020e).
Facilitar o acesso ao financiamento para empresas informais. Para apoiar as empresas

informais, deve ser fornecido acesso ao financiamento para ajudá-las a permanecer no
negócio, a manter os empregos e a manter ligações às cadeias de valor locais e globais
(Banco Mundial 2020c, 2020f). Esse apoio poderia ser prestado, potencialmente sob
garantias governamentais, por bancos comerciais, instituições de microfinanciamento,
plataformas de empréstimo digital, cadeias de abastecimento empresariais ou outros
intermediários. Um acesso mais fácil ao crédito, a garantia de propriedades existentes e a
banca online ou móvel poderiam ajudar os proprietários de empresas informais a explorar
os recursos financeiros disponíveis, especialmente com a ajuda de tecnologias digitais.
Considere programas não direcionados e incondicionais quando necessário. Os programas

direcionados reduzem o risco de os pagamentos acabarem nas mãos daqueles que não
precisam deles, especialmente na ausência de sistemas eficazes de direcionamento e
entrega (Gentilini 2020; Loayza e Pennings 2020). Nos EMDE onde a informalidade é
generalizada e a maior parte da população é pobre ou quase pobre, transferências simples
e não direcionadas podem ser melhores. As tentativas de excluir os relativamente poucos
que não necessitam provavelmente retardariam a ajuda e reduziriam a cobertura desejada
dos trabalhadores informais (Özler 2020). Na prática, os programas de apoio que tornaram
a formalização uma condição de assistência reduziram o número de beneficiários
pretendidos e não ofereceram benefícios líquidos a muitas empresas informais (Campos,
Goldstein e McKenzie 2018). Durante o auge da pandemia e da recessão económica, e na
recuperação potencialmente fraca logo a seguir, é necessário chegar rapidamente ao
maior número possível de trabalhadores e empresas informais. Para este efeito, em muitos
EMDE, seriam aconselháveis programas de apoio incondicional.
Dados os seus recursos limitados, os países de baixo rendimento podem necessitar de
financiamento internacional para a implementação eficaz de tais programas.
j. O dinheiro móvel é uma tecnologia que permite às pessoas receber, armazenar e gastar dinheiro usando um
telefone celular. Devem ser disponibilizados pontos de levantamento e saque – um agente bancário, um agente de
dinheiro móvel ou um caixa automático – para garantir o sucesso das transferências públicas através de
plataformas digitais (Banco Mundial 2017).
decorrentes da má cobertura de países e anos (especialmente para EMDEs), distorções nos

relatórios e falta de consistência nos métodos de inquérito.2 As medidas indiretas e baseadas
em modelos de produção informal destacam-se pela sua cobertura potencialmente abrangente
por países e anos e pelo seu significado económico consistente, mas eles se baseiam em
suposições fortes. O capítulo destaca as circunstâncias em que as diversas medidas individuais
de informalidade podem ser particularmente úteis. Isto se soma a trabalhos anteriores que se
concentraram nas limitações de um número limitado de métodos de estimativa.
Em segundo lugar, o capítulo argumenta que a combinação de indicadores diretos, baseados

em inquéritos, com estimativas indiretas, baseadas em modelos, pode superar as limitações de
cada um. As medidas de emprego informal tendem a cobrir o número de horas trabalhadas por
dia no emprego informal (“intensidade” de participação no emprego informal) ou,
independentemente do número de horas trabalhadas por dia, a presença de emprego informal
(“extensão” de participação ; Meghir, Narita e Robin 2015). Dado que a extensão da participação
na economia informal e a sua intensidade podem evoluir de forma diferente, a produção informal
pode evoluir de forma assíncrona com o emprego informal.3 Assim, as medidas da produção
informal são um complemento importante às medidas do emprego informal.
Terceiro, o capítulo descreve as principais características da economia informal e a sua evolução

ao longo do tempo. Três dimensões diferentes da informalidade são identificadas no capítulo:
produção, emprego e percepção. As classificações entre países da produção informal e do
emprego são normalmente consistentes. Tanto as medidas de produção como de emprego da
informalidade registaram uma tendência descendente desde 1990 e mostraram alguma
ciclicidade. Em contraste, as medidas baseadas na percepção tendem a ser altamente estáveis
ao longo do tempo e poderiam, portanto, ser mais apropriadas para comparações entre países.
Em quarto lugar, o capítulo descreve o primeiro estudo que documenta as características

cíclicas do sector informal tanto nas economias avançadas como nos EMDE. Os movimentos
cíclicos na produção da economia informal não diferem estatisticamente significativamente
daqueles na produção da economia formal. Tal como a economia formal, a economia informal
sofre maiores movimentos de produção ao longo do ciclo económico nos EMDE do que nas economias avançadas.
Recessões mais acentuadas e recuperações mais fortes nos EMDE contribuem para uma maior
volatilidade do produto, como demonstrado em estudos anteriores (Aguiar e Gopinath 2007).
Entretanto, ao contrário do emprego formal, que se contrai significativamente nas economias
avançadas durante as recessões da economia formal, o emprego informal, tanto nas economias
avançadas como nos EMDE, parece em grande parte acíclico durante os ciclos económicos de
produção informal. Isto pode reflectir movimentos salariais ou mudanças na intensidade (medida como o número de h
2 As medidas de informalidade baseadas em inquéritos baseiam-se em dados de rendimentos provenientes de inquéritos ou

auditorias que diferem dos rendimentos declarados para efeitos fiscais (Binelli e Attanasio 2010; McCaig e Pavcnik 2015) ou rendimentos
provenientes de inquéritos às empresas (Almeida e Carneiro 2012; Putnins e Sauka 2015). .
3 Por exemplo, durante uma recessão, a mão-de-obra pode passar do sector formal para o sector informal e aumentar a participação
na economia informal (Loayza e Rigolini 2011). Contudo, devido à queda da procura durante uma recessão, a intensidade da
participação, captada pelo número de horas trabalhadas no emprego informal, pode permanecer a mesma ou mesmo diminuir, reduzindo
a produção informal.
mercados de trabalho, que podem suportar o impacto do ajustamento durante os ciclos

económicos (Guriev, Speciale e Tuccio 2019; Meghir, Narita e Robin 2015).
A secção seguinte discute como a informalidade é definida e descreve várias medidas de

informalidade. Em seguida, o capítulo documenta as principais características da economia
informal nas regiões EMDE e as principais semelhanças e diferenças entre várias medidas
de informalidade. Em seguida, documenta os ciclos económicos da economia informal,
seguidos de observações finais.
Definição de informalidade
A informalidade é normalmente definida como a produção legal e baseada no mercado de
bens e serviços que é ocultada das autoridades públicas por razões monetárias,
regulamentares ou institucionais (Schneider, Buehn e Montenegro 2010). As razões
monetárias incluem a evasão de impostos e contribuições para a segurança social, as
razões regulamentares incluem a evitação da burocracia governamental ou dos encargos
regulamentares, e as razões institucionais incluem a corrupção, muitas vezes relacionada
com a má qualidade das instituições políticas e o fraco Estado de direito. Estes factores
afectam as decisões das empresas e dos trabalhadores de participarem no sector formal
(Perry et al. 2007; Ulyssea 2020). Para efeitos deste livro, a economia informal envolve
actividades que, se registadas, contribuiriam para o PIB, e não abrange actividades ilegais
ou produção familiar (Medina e Schneider 2018; Schneider, Buehn, e Montenegro 2010).
Esta seção resume as definições e classificações de informalidade utilizadas em estudos anteriores.
Motivações para a actividade económica informal. A definição e classificação da

informalidade são altamente específicas ao contexto. Da mesma forma, a escolha das
medidas de informalidade dependerá da questão a ser explorada. A definição geral referida
acima abrange muitos tipos de atividades informais realizadas por trabalhadores e empresas.
• Saída versus exclusão. Alguns trabalhadores e empresas estão “excluídos” da economia

moderna ou dos sistemas de benefícios estatais devido a regulamentações de entrada
onerosas e à falta de capital humano (de Soto 1989; Loayza, Oviedo e Servén 2006; Perry et al.
2007). Este tipo de informalidade está frequentemente associado à baixa produtividade
e a empregos mal remunerados e pouco qualificados (La Porta e Shleifer 2014; Loayza
2018). Outros trabalhadores informais “saem” voluntariamente do sector formal e
escolhem a actividade informal pela sua flexibilidade, independência e menores
encargos de conformidade regulamentar (figura 2.1; Blanchflower, Oswald e Stutzer
2001; Falco e Haywood 2016; Günther e Launov 2012; Maloney 2004). . Tanto os tipos
de informalidade “excluídos” como os “excluídos” poderiam coexistir numa economia
(Bosch e Maloney 2008, 2010; Lehmann e Pignatti 2007; Nordman, Rakotomanana e Roubaud 2016).
• Informalidade de subsistência. Outros estudos centram-se na “informalidade de subsistência”,

que é generalizada em países de rendimentos mais baixos e caracterizada por tecnologia
pouco qualificada e no facto de que, na ausência dessa actividade económica informal,
os rendimentos dos trabalhadores envolvidos cairiam abaixo dos níveis de subsistência
( Docquier, Müller e Naval 2017).
• Evasores, evitadores e estranhos. Ainda outro grupo de estudos classifica os trabalhadores

informais e as empresas em evasores, evitadores e estranhos, dependendo da sua
conformidade com os regulamentos e da aplicabilidade dos regulamentos (Kanbur 2009;
Kanbur e Keen 2015). Os evasores são empresas que estão abrangidas pelos regulamentos
mas não os cumprem, os evitadores são empresas que se ajustam para estar fora da
competência dos regulamentos, os outsiders são empresas que simplesmente não estão abrangidos pelos regulam
• Margens. Estudos mais recentes distinguem diferentes tipos de informalidade por parte das
entidades envolvidas na actividade informal, sem focar na sua motivação: empresas que não
registam o seu negócio (margem extensiva) ou empresas registadas que contratam
trabalhadores “off the books” (margem intensiva); Ulisses 2018, 2020).
Trabalhadores informais. O emprego informal abrange todos os trabalhadores do sector informal

e os trabalhadores informais fora do sector informal (OIT 2018a; Perry et al. 2007). O primeiro
compreende todas as pessoas que trabalharam em pelo menos uma empresa informal. Este último
grupo consiste em alguns trabalhadores por conta própria e trabalhadores que não estão
empregados em acordos contratuais formais ou não estão sujeitos a benefícios de segurança
social ou de emprego.4 Alguns definiram o emprego informal mais especificamente como referindo-
se a trabalhadores que não contribuem para regimes de pensões de reforma, que fazem parte da
seguridade social (Loayza, Servén e Sugawara 2010).
A proxy mais comummente utilizada para a dimensão relativa do emprego informal é a percentagem
do trabalho por conta própria no emprego total, abrangendo os trabalhadores que, trabalhando
por conta própria ou com um ou mais sócios ou numa cooperativa, detêm o tipo de empregos
definidos como “empregos por conta própria” (anexo 2A; OIT 1993; La Porta e Shleifer 2014). A
outra medida popular de emprego informal inclui todos os trabalhadores do sector informal
(trabalhadores em pelo menos uma empresa do sector informal, independentemente da sua
situação profissional e se era o seu emprego principal ou secundário), juntamente com os
trabalhadores informais fora do sector informal ( autônomos e empregados com empregos
informais). No restante do capítulo, o emprego informal será representado pelo trabalho por conta
própria porque os dados sobre o emprego informal não estão disponíveis para as economias
avançadas. Os números ao longo deste capítulo referem-se aos últimos anos disponíveis, salvo
indicação em contrário.
Empresas informais. Alguns estudos utilizam os seguintes critérios para definir uma empresa
informal (OIT 2018a). Em primeiro lugar, não é uma empresa constituída que seja uma entidade
jurídica separada dos seus proprietários, com o seu próprio conjunto completo de contas, e não
seja propriedade ou controlada por uma pessoa ou por alguns membros do agregado familiar. Em
segundo lugar, é uma empresa mercantil que vende os seus bens ou serviços. Terceiro, enquadra-
se numa das seguintes categorias: mantém o número de trabalhadores empregados de forma
contínua e abaixo de um limite determinado pelo Estado, não está registado ou os seus
trabalhadores não estão registados. Outros estudos fornecem uma definição alternativa de graus de informalidade emp
4 Ver o anexo de Hussmanns (2003) para a sobreposição entre emprego informal e trabalho por conta própria.
honestidade na contabilidade, pagamentos de impostos, mobilidade no local de trabalho e

acesso ao crédito bancário (Benjamin e Mbaye 2012; Mbaye, Benjamin e Gueye 2017).
Base de dados de medidas de informalidade
Reflectindo a dificuldade de medir a informalidade, os investigadores desenvolveram uma

vasta gama de métodos de estimativa para captar a sua escala. A base de dados compilada
para este estudo inclui as 12 medidas mais utilizadas na literatura. Eles podem ser
categorizados em dois grupos com base em seus métodos de estimativa. O primeiro grupo
abrange estimativas indirectas baseadas em modelos da dimensão relativa da produção
informal (ou seja, produção informal em percentagem do PIB oficial). O segundo grupo abrange
medidas diretas recolhidas a partir de inquéritos, tais como inquéritos à força de trabalho, aos agregados fam
Na base de dados, as medidas indiretas e diretas abrangem em conjunto até 196 economias
(36 economias avançadas e 160 EMDE) e por períodos tão longos como 1950-2018 (tabela
2B.1A e tabela 2B.7).
Esta seção descreve a base de dados de informalidade e as limitações e vantagens de cada

medida nela incluída. As medidas indirectas destacam-se pela sua ampla cobertura por país e
por um longo ano, mas sofrem devido ao seu foco estreito na produção económica e à forte
dependência de especificações e pressupostos do modelo. As medidas diretas captam mais
dimensões da informalidade e não envolvem especificações e pressupostos de modelos
específicos, mas tendem a ter uma cobertura limitada de países e anos, tornando-as menos
adequadas para análises de séries temporais entre países. As medidas indirectas fornecem
apenas uma perspectiva macro sobre a extensão da informalidade numa economia, enquanto
as medidas directas também podem fornecer uma perspectiva micro sobre como as empresas e os trabalhad
Estimativas indiretas
Estudos anteriores utilizaram várias abordagens indirectas para estimar a dimensão do sector
informal, incluindo a abordagem da procura de moeda (Ardizzi et al. 2014), a abordagem da
procura de electricidade (Schneider e Enste 2000), os indicadores múltiplos de causas
múltiplas (MIMIC). modelo (Schneider, Buehn e Montenegro 2010) e o modelo de equilíbrio
geral dinâmico (DGE) (Elgin e Oztunali 2012; Ihrig e Moe 2004; Orsi, Raggi e Turino 2014). Entre
todos os métodos de estimação indirectos, os modelos MIMIC e DGE destacam-se em termos
das suas longas séries temporais e ampla cobertura nacional. Por esta razão, o foco aqui está
principalmente na utilização dos modelos MIMIC e DGE para estimar a dimensão da actividade
económica informal. Para tornar as medidas comparáveis com as da literatura, tanto as
estimativas baseadas em DGE como as baseadas em MIMIC são reportadas em percentagem
do PIB oficial.
O modelo MIMIC. Este é um tipo de modelo de equações estruturais que pode ser utilizado
para estimar a dimensão relativa da actividade económica informal. Duas características do
MIMIC são particularmente importantes: primeiro, tem explicitamente em conta múltiplas
causas possíveis da actividade informal e capta múltiplos indicadores de resultados da mesma;
e, em segundo lugar, pode ser facilmente utilizado para estimar a actividade informal entre países e ao longo
abordagens indirectas, como a abordagem da procura monetária e a abordagem da

procura de electricidade, condensam todas as características da actividade informal nos
mercados de produtos e factores num único indicador.5 O sector informal, no entanto,
mostra os seus efeitos em vários mercados, que podem ser capturado melhor em um
modelo MIMIC (Schneider, Buehn e Montenegro 2010). Os dados sobre as causas e os
indicadores da actividade informal identificados na literatura são, em grande parte, dados
macroeconómicos num painel e podem ser actualizados anualmente.
As limitações do modelo MIMIC padrão, utilizado por Schneider, Buehn e Montenegro

(2010) e outros, têm sido amplamente discutidas na literatura (Feige 2016; Medina e
Schneider 2018). As limitações incluem (1) a utilização do PIB (ou seja, o PIB per capita e
as suas taxas de crescimento) como variáveis causais e indicadoras; (2) a sua confiança
nas estimativas do ano base de outro estudo independente sobre a economia informal
para calibrar a dimensão da economia informal em percentagem do PIB; e (3) a
sensibilidade dos coeficientes estimados do modelo às especificações alternativas do modelo e à cobertura da
Estas limitações podem expor as estimativas MIMIC a acusações de manipulação e
deturpação (Breusch 2005).
O estudo MIMIC mais citado, Schneider, Buehn e Montenegro (2010), é replicado aqui para
estimar a dimensão do sector informal em percentagem do PIB oficial. Seis causas e três
indicadores são utilizados na estimativa para capturar as relações hipotéticas entre o
sector informal (a variável latente) e as suas causas e indicadores (anexo 2A). Uma vez
identificadas as relações e estimados os parâmetros, os resultados da estimativa são
utilizados para calcular o índice MIMIC, que fornece os valores absolutos da dimensão do
sector informal após um procedimento de benchmarking ou calibração.
As estimativas da especificação do modelo que garantem a cobertura máxima dos dados
são aqui utilizadas (anexo 2A). A abordagem MIMIC fornece um painel de estimativas para
160 economias (36 economias avançadas e 124 EMDE) durante o período 1993-2018.
As estimativas do MIMIC captam a combinação do emprego e da produtividade no sector

informal, enquanto as medidas do emprego informal reflectem apenas o nível de emprego
no sector informal. Apesar da cobertura abrangente do país e das longas séries temporais,
as estimativas MIMIC não flutuam muito ao longo do tempo, o que torna as estimativas
menos adequadas para análises de séries temporais (incluindo a análise do ciclo
económico abaixo).
O modelo DGE. O modelo DGE considera como a optimização dos agregados familiares
irá alocar mão-de-obra entre economias formais e informais em cada período e como a alocação
5 As abordagens da procura de electricidade e da procura monetária sofrem de disponibilidade limitada de dados e

estão sujeitas a advertências específicas. O modelo de procura de electricidade assenta em fortes pressupostos de que
toda a actividade económica informal requer apenas a utilização de electricidade, e a associação entre a produção informal
e a utilização de electricidade é constante ao longo do tempo. A abordagem da procura de moeda baseia-se no pressuposto
de que as transacções no sector informal são pagas em dinheiro e que não existe sector informal no ano base (Ahumada, Alvaredo, e Canavesa 2007
6 Medina e Schneider (2018) tentam superar a limitação do uso do PIB oficial (que pode captar parte do
a economia informal) utilizando dados de luz nocturna para captar de forma independente a actividade económica.
muda ao longo do tempo (Elgin e Oztunali 2012; Ihrig e Moe 2004). Em comparação com outros métodos de
estimativa, a abordagem DGE destaca-se pela cobertura abrangente de países e anos que permite, pela sua
base teórica clara e pela sua aplicabilidade a experiências e projeções políticas (Loayza 2016).
A abordagem de GDE tem algumas limitações. Em primeiro lugar, baseia-se em fortes pressupostos sobre a
forma funcional da actividade no sector informal e formal e sobre a relação entre produtividade formal e
informal (Orsi, Raggi e Turino 2014; Schneider e Buehn 2016). Em segundo lugar, tal como a abordagem MIMIC,
requer estimativas do ano base da economia informal provenientes de outro estudo independente para calibrar
a dimensão da economia informal (Elgin e Oztunali 2012; Ihrig e Moe 2004). Terceiro, um modelo de GDE
computável captura apenas alguns dos factos estilizados do sector informal.
A disponibilidade de dados, especialmente para EMDEs, representa um desafio para combinar os modelos de
GDE com todos os aspectos da informalidade.
Aqui, um modelo determinístico de GDE proposto por Elgin e Oztunali (2012) é usado para estimar o tamanho
do setor informal. O modelo captura a essência da alocação de trabalho entre os setores formal e informal e
fornece um mapeamento entre as economias formal e informal em um cenário dinâmico. O modelo baseia-se
em duas condições-chave de equilíbrio para processos de calibração e construção de dados (anexo 2A). As
duas principais condições de equilíbrio são uma que liga as economias formal e informal através da alocação
de mão-de-obra e outra que capta a substituição intertemporal. O modelo resulta em estimativas da produção
informal em percentagem do PIB oficial para 158 economias (36 economias avançadas e 122 EMDE) durante o
período 1950-2018.
As estimativas da DGE reflectem os níveis de emprego e de produtividade no sector informal e destacam-se

pela sua ampla cobertura nacional e longo ano. A variação temporal das estimativas da DGE é suficiente para
a análise de séries temporais, incluindo a análise do ciclo económico nas secções seguintes. Mas a variação
temporal das estimativas da DGE depende parcialmente de pressupostos fortes. Por exemplo, em Elgin e
Oztunali (2012), assume-se que a taxa de crescimento da produtividade no sector informal é uma função das
taxas de crescimento do capital e da produtividade no sector formal.7
Estimativas baseadas em pesquisas
Quatro medidas de informalidade existentes estão relacionadas com o trabalho, das quais três estão
relacionadas com o emprego e uma com a cobertura de pensões. Estas medidas são recolhidas principalmente
a partir de inquéritos à força de trabalho, mas por vezes a partir de inquéritos aos agregados familiares.
Pesquisas sobre força de trabalho. As medidas relacionadas com inquéritos às forças de trabalho têm as
vantagens de não se basearem em pressupostos fortes, não necessitarem de estimativas do ano base para calibração,
7 No caso de Elgin e Oztunali (2012), a forte dependência das estimativas da GDE em pressupostos e estimativas do
ano base sobre a economia informal para calibração poderia ser reduzida através da utilização de outras fontes de
informação sobre a economia informal (estimativas baseadas em inquéritos de emprego informal).
e ter variação de tempo suficiente para análise de séries temporais. Mas também têm várias limitações:
a recolha dos dados é dispendiosa, contribuindo para uma cobertura limitada de países e anos; as
metodologias de inquérito podem variar ao longo do tempo e entre países, limitando a comparabilidade
dos dados; existem as desvantagens típicas dos dados baseados em inquéritos (tais como o
enviesamento da amostra); e as medidas de emprego não podem reflectir outras mudanças no sector
informal, tais como na produtividade e no número de horas de trabalho.
Apesar das limitações, as medidas relacionadas com o trabalho baseadas em inquéritos podem
fornecer orientações úteis para a construção e utilização de medidas indirectas de informalidade.
Entre todas as medidas relacionadas com o trabalho, o trabalho por conta própria destaca-se pela
sua cobertura anual e por país e pela variação temporal suficiente, tornando-o adequado para análises
de séries cronológicas e comparações entre países.8 Para questões relacionadas com o trabalho
(criação e destruição de emprego no sector informal ou questões de segurança social), as medidas relacionadas com o trab
A medida mais frequentemente utilizada é a percentagem do trabalho por conta própria no emprego
total (na base de dados aqui utilizada denominada SEMP; La Porta e Shleifer 2014; Maloney 2004).
Conforme definido pela Classificação Internacional de Situação no Emprego de 1993, os trabalhadores
independentes incluem quatro subcategorias de empregos, conforme classificados nos Indicadores
de Desenvolvimento Mundial (WDI) do Banco Mundial e pela Organização Internacional do Trabalho
(OIT): empregadores, trabalhadores por conta própria, membros de cooperativas de produtores e
trabalhadores familiares contribuintes.9 Trabalhadores independentes são aqueles que, trabalhando
por conta própria (trabalhadores por conta própria ou empregadores) ou com um ou vários sócios ou
numa cooperativa, exercem “trabalho independente empregos” conforme definido acima. São
empregos cuja remuneração depende diretamente dos lucros provenientes dos bens e serviços
produzidos.
Duas outras medidas são o emprego informal e o emprego fora do sector formal. 10 Estas são
setor. geralmente expressas em percentagem do emprego total (ou emprego não agrícola) e referem-
se a diferentes aspectos da informalidade.11 Considerando que o emprego fora do sector formal é

um conceito baseado na empresa que inclui pessoas empregado
8 A OIT também produz estimativas baseadas em modelos que utiliza para construir um conjunto de dados internacionalmente
comparável sobre a percentagem de trabalho por conta própria no emprego total (https://www.ilo.org/ilostat-files/Documents/TEM.pdf).
Essas estimativas baseadas em modelos baseiam-se em grande parte em estimativas recolhidas com base em inquéritos, mas ainda podem
ser sensíveis às especificações do modelo. Durante o período 1990-2018, a correlação de pares entre as estimativas baseadas em inquéritos
sobre a percentagem de emprego por conta própria e as estimativas baseadas em modelos é de 0,95. Para efeitos deste livro, são preferidas
estimativas baseadas em inquéritos sobre a percentagem de trabalho por conta própria.
9 O trabalho por conta própria sobrepõe-se em grande parte ao emprego informal, mas nem todos os trabalhadores por conta própria
têm um emprego informal. Por exemplo, o proprietário de uma empresa formalmente registada é tanto trabalhador independente como formalmente empregado.
Enquanto os trabalhadores familiares contribuintes são sempre classificados como informais, os trabalhadores que exercem
outros tipos de “empregos por conta própria” são classificados como tendo emprego informal quando as suas unidades de
produção são empresas ou agregados familiares do sector informal. Consulte as diretrizes da 17ª ICLS para obter detalhes (https://www.ilo.org/public/lib
ilo/2013/480862.pdf).
10 A OIT apresenta definições detalhadas destas duas medidas (OIT 2021a, b). Aqui, são preferidas as séries harmonizadas
destas duas medidas, que permitem comparações entre países, apesar de algumas limitações remanescentes (OIT 2021c).
11 A OIT reporta estas duas medidas tanto em percentagem do emprego total como em percentagem do emprego não agrícola. Devido
a limitações de espaço, a análise aqui centra-se nestas duas medidas em percentagem do emprego total, que são comparáveis com a
medida do trabalho por conta própria.
realizado por empresas do sector informal ou em agregados familiares, o emprego informal é um conceito
baseado no emprego e tem uma definição mais ampla. O emprego informal compreende todos os
trabalhadores do sector informal e os trabalhadores informais fora do sector informal. Quase todas as
pessoas empregadas no sector informal estão no emprego informal. Mas nem todo o emprego informal está
no sector informal. Por exemplo, o emprego informal inclui estágios no sector formal sem contratos ou
contribuições para pensões.
Para um conjunto abrangente de dados sobre medidas relacionadas com o trabalho na informalidade, são
combinadas bases de dados transnacionais, fornecidas pelo WDI, pela OIT e pela Organização para a
Cooperação e Desenvolvimento Económico, com dados adicionais recolhidos de várias fontes (anexo 2A).
O conjunto de dados resultante sobre o trabalho independente é um painel de 180 economias ou regiões
durante o período 1955-2018. O conjunto de dados sobre o emprego informal abrange 72 EMDE de vários
anos durante 2000-18, enquanto o conjunto de dados sobre o emprego fora do sector formal contém 76
EMDE de vários anos durante 1999-2018. Os dados sobre o emprego informal e sobre o emprego fora do
sector formal são obtidos da OIT.
Os dados sobre a cobertura das pensões são recolhidos a partir de várias edições do WDI (versão em livro,
reportado até 2012). A medida é definida como a fracção da força de trabalho que contribui para um regime
de pensões de reforma (Loayza, Servén e Sugawara 2010). Produz um painel que abrange 135 economias
de 1990 a 2010. A medida é adequada para analisar questões de segurança social relacionadas com a
economia informal.
Pesquisas de opinião firmes. Dois conjuntos de dados baseados em inquéritos a empresas têm uma
cobertura e qualidade de dados excelentes: os Inquéritos às Empresas do Banco Mundial e os Inquéritos
de Opinião de Executivos realizados pelo Fórum Económico Mundial (FEM). Os Inquéritos às Empresas do
Banco Mundial cobrem 140 economias durante o período 2006-18, enquanto os Inquéritos de Opinião dos
Executivos cobrem 154 economias durante o período 2008-18.12
Ambos os inquéritos são respondidos por gestores de topo e proprietários de empresas, que deverão estar
familiarizados com o clima empresarial no país em questão. Os inquéritos poderiam revelar algumas
dimensões da informalidade (por exemplo, relativas à facilidade de fazer negócios no sector informal) que
não são captadas nos resultados ou nas medidas de informalidade relacionadas com o trabalho. À
semelhança das medidas relacionadas com o trabalho, as medidas provenientes de inquéritos às empresas
também têm a vantagem de serem independentes de pressupostos sólidos e de estimativas do ano base
para calibração.
Existem duas desvantagens específicas nas medidas de informalidade baseadas em inquéritos às empresas.
Primeiro, os dados provenientes de inquéritos às empresas tendem a ter uma cobertura anual limitada. Em
segundo lugar, como as percepções tendem a não mudar muito ao longo do tempo, estes tipos de medidas não têm muito t
12 Devido a alterações na concepção dos inquéritos, os dados recolhidos pelos Inquéritos de Opinião dos Executivos
durante o período 2004-07 não são comparáveis com os dos anos subsequentes. O Banco Mundial também realiza
Inquéritos sobre Produtividade e Clima de Investimento ao nível das empresas. Embora estes inquéritos reportem
ocasionalmente medidas de informalidade, são obtidos de diversas fontes e utilizam metodologias diferentes.
variação. Ambas as desvantagens limitam sua aplicação na análise de séries temporais. No

entanto, esclarecem a extensão percebida da informalidade num país e podem fornecer
orientações úteis para a construção e validação de estimativas de modelos indiretos.
Os Inquéritos Empresariais do Banco Mundial compilam respostas sobre vários temas

(incluindo informalidade) provenientes de entrevistas presenciais com gestores de topo e
proprietários de empresas em mais de 161 000 empresas em 144 economias. Os inquéritos
produzem as seguintes medidas de informalidade que têm sido utilizadas na literatura (La
Porta e Shleifer 2014; Banco Mundial 2019a): percentagem de empresas que competem com
empresas não registadas ou informais (WB1), percentagem de empresas formalmente
registadas quando iniciaram operações em o país (WB2), número (médio) de anos que as
empresas operam sem registo formal (WB3) e percentagem de empresas que identificam
práticas de concorrentes no sector informal como um grande constrangimento (WB4). Valores mais altos de WB1, W
indicam níveis mais elevados de informalidade. O BM1 e o BM4 também fornecem algumas
informações sobre a competitividade das empresas informais, enquanto o BM2 e o BM3 são
considerados indicativos de restrições impostas pelos requisitos de registo.
Em comparação com os Inquéritos às Empresas, os Inquéritos de Opinião dos Executivos

fornecem um conjunto de dados em painel mais equilibrado, tornando-os mais adequados para
a análise do ciclo económico. O FEM tem realizado inquéritos de opinião de executivos todos
os anos desde 1979. Conforme relatado na edição de 2014, foram entrevistados mais de 13.000 executivos em 144 ec
A partir de 2006, o inquérito colocou a seguinte questão: “No seu país, quanta actividade
económica estima ser não declarada ou não registada? (1 = A maior parte da atividade
económica não é declarada ou não registada; 7 = A maior parte da atividade económica é
declarada ou registada).” As respostas médias ao nível do país-ano constituem uma série de
medidas de informalidade com uma média mais baixa indicando uma economia informal relativamente maior.
Pesquisas domiciliares. Os inquéritos aos agregados familiares podem reportar percepções

sobre a extensão da informalidade numa economia ou opiniões sobre actividades económicas
informais. Os Inquéritos de Valores Mundiais (WVS) destacam-se pela sua extensa cobertura
nacional e anual; outros inquéritos às famílias centram-se principalmente nas economias
europeias.13 A WVS perguntou se os inquiridos consideravam justificável a fraude fiscal, tendo
os dados sido calculados em média para cinco períodos de 1981-84 a 2010-14. As respostas
podem variar de 1 (nunca justificável) a 10 (sempre justificável). No total, 317.750 entrevistados
de 96 economias participaram da pesquisa. As respostas médias ao nível do país e do ano são
utilizadas como medida das atitudes em relação à informalidade. Uma média mais elevada a
nível nacional implica que as pessoas consideram a fraude fiscal mais justificável e, portanto,
consideram a actividade informal mais aceitável. É considerada uma medida indireta de
informalidade porque a falta de moralidade fiscal está associada a um nível mais elevado de
informalidade (Oviedo, Thomas e Karakurum-Özdemir 2009).
13 Estes inquéritos, que incluem o Inquérito Eurobarómetro, o Inquérito Europeu sobre Valores e o Inquérito
Social Europeu, não são utilizados neste estudo devido à sua cobertura limitada dos EMDE. Detalhes sobre outras
pesquisas sociais são apresentados no anexo 2B (tabelas 2B.1A e 2B.9).
Comparação de características estatísticas entre medidas
Para qualquer economia, as diversas medidas de informalidade serão um pouco diferentes,

tanto no nível de informalidade implícito como na sua variação ao longo do tempo. Em geral,
as estimativas do MIMIC indicam uma actividade do sector informal mais baixa e menos volátil
do que as estimativas da DGE. Isto reflecte, em parte, as diferenças nos supostos factores
subjacentes à informalidade nas duas abordagens: o MIMIC baseia-se em variáveis de evolução
lenta, como as relacionadas com a qualidade institucional, enquanto a DGE se baseia em
variáveis mais voláteis, como o emprego, o investimento e a produtividade. Nos EMDE, a
percentagem da actividade informal no PIB (em qualquer uma das medidas) tende a ser bem
inferior à percentagem do trabalho por conta própria no emprego total, o que pode reflectir
uma produtividade laboral mais baixa na economia informal do que na economia formal ou em
alguns trabalhadores por conta própria. contribuindo para a economia formal (Loayza 2018).14
As medidas baseadas em inquéritos tendem a ser estáveis ao longo de décadas, reflectindo potencialmente u
Tamanho e evolução da economia informal

Esta secção resume as conclusões empíricas sobre as principais características da economia
informal e a sua evolução ao longo do tempo. A economia informal é mais prevalente nos
EMDE do que nas economias avançadas, mas é amplamente heterogénea entre países e
regiões. Tanto as medidas de produção como de emprego da informalidade registaram uma
tendência descendente desde 1990. Em contraste, as medidas baseadas em inquéritos relativas
às percepções tenderam a ser altamente estáveis, tornando-as mais apropriadas para
comparações entre países do que para análises ao longo do tempo.
Cerca de um terço da atividade. Globalmente, a economia informal representou 32-33 por cento
do PIB e 31 por cento do emprego durante o período 1990-2018 (tabela 2B.1B). Tal como
demonstrado em estudos anteriores, um nível mais elevado de desenvolvimento, medido pelo
rendimento per capita, está associado a uma menor informalidade, praticamente
independentemente da medida de informalidade, exceto as baseadas em inquéritos, ou do ano
escolhido (La Porta e Shleifer 2014 ). Assim, a informalidade tende a ser consideravelmente
mais difundida nos EMDE do que nas economias avançadas (figura 2.2): nas economias
avançadas, representa cerca de 19 por cento do PIB e 16 por cento do emprego, em média,
enquanto nos EMDE representa 36-37 por cento. do PIB e 39% do emprego.
Ampla heterogeneidade entre países. Existe uma grande heterogeneidade na actividade

informal entre os EMDE (figura 2.2). Por exemplo, a participação da economia informal no PIB,
dependendo da medida utilizada, variou entre cerca de 10% e 68%; e a percentagem do trabalho
por conta própria no emprego total variou entre perto de zero e 96 por cento.
14 Nesta secção e abaixo, o trabalho por conta própria é utilizado como substituto do emprego informal, tal como
em La Porta e Shleifer (2014), salvo especificação em contrário. Nas secções seguintes, “em percentagem do PIB ou
produção” é utilizado como o equivalente a “em percentagem do PIB oficial” no contexto da percentagem da produção
informal (tanto estimativas baseadas em DGE como baseadas em MIMIC), e “em percentagem do emprego” é utilizado
como o equivalente a “em percentagem do emprego total”.
FIGURA 2.2 Informalidade e desenvolvimento

A informalidade é mais generalizada nos EMDE do que nas economias avançadas, indicando uma ligação
positiva entre desenvolvimento e informalidade. Mas a informalidade varia muito entre os EMDE.
A. Atividade informal baseada em GDE B. Atividade informal baseada em MIMIC
Porcentagem do PIB Porcentagem do PIB

60 60
40 40
20 20
0 0
Mundo EMDEs Avançado Mundo EMDEs Avançado
economias economias
C. Trabalho autônomo D. Força de trabalho sem pensão
Porcentagem de emprego Porcentagem da força de trabalho
80 100
80
60
60
40
40
20 20
0 0
economias economias
E. Atividade informal percebida F. Atitudes em relação à informalidade
Resposta média: 1 = baixa, 7 = alta Resposta média:

7 1 = nunca justificável, 10 = sempre justificável
4
6
5
3
4
3 2
2
1 1
economias economias
Fontes: Banco Mundial; Fórum Econômico Mundial; Pesquisa de Valores Mundiais.

Nota: Consulte a tabela 2B.1A para obter detalhes sobre definições de dados. As médias simples do grupo para o período 2010-18 (2000-10 para D e F devido à
disponibilidade de dados) são mostradas em barras com seus desvios padrão -1 e +1 mostrados por bigodes laranja. DGE = estimativas do modelo de equilíbrio geral dinâmico
da produção informal em percentagem do PIB oficial; EMDEs = mercados emergentes e economias em desenvolvimento; MIMIC = estimativas do modelo de múltiplas causas e
indicadores múltiplos da produção informal em percentagem do PIB.
C. Os dados em falta sobre o trabalho por conta própria em percentagem do emprego total são interpolados nos EMDE dos anos anteriores e preenchidos utilizando a
última observação disponível nos últimos anos.
D. “Força activa sem pensões” é uma percentagem da força activa, calculada em média entre 2000 e 2010, dada a disponibilidade de dados.
E. É utilizado o índice de informalidade percebida do Fórum Económico Mundial.
F. Os dados do Inquérito Mundial de Valores sobre a atitude face à fraude fiscal são aqui utilizados e calculados em média entre 2000 e 2010, dada a disponibilidade de
dados.
FIGURA 2.3 Informalidade nas regiões EMDE

A informalidade é comum em todas as regiões EMDE, mas assume diferentes formas. Em média, a percentagem de
produção informal é mais elevada na África Subsariana, na Europa e Ásia Central, e na América Latina e Caraíbas. A
percentagem de trabalho por conta própria é mais elevada na África Subsariana, no Sul da Ásia e na Ásia Oriental e Pacífico.
Porcentagem do PIB Porcentagem do PIB

50 60
40 50
40
30
30
20
20
10 10
ACAL
EAP
SSA
ACE
EAR
ACAL
ANM
EAP
SSA
ACE
EAR
ANM
sEDME
sEDME
C. Trabalho autônomo D. Força de trabalho sem pensão
Porcentagem de emprego Porcentagem da força de trabalho

100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
ACAL
EAP
ACE
SSA
EAR
ACAL
EAP
ACE
SSA
EAR
ANM
ANM
sEDME
sEDME
E. Atividade informal percebida F. Participações das regiões EMDE na produção e no

emprego mundiais
Resposta média: 1 = baixa, 7 = alta Por cento

7 100 PAE ECA LACA
6 SAR MNA SSA

80
5
4
60
3 40
2
20
1
0
ACAL
EAP
SSA
ACE
EAR
ANM
Formal Informal Formal Informal

sEDME
Saída Emprego
Fontes: Organização Internacional do Trabalho; Banco Mundial (Indicadores de Desenvolvimento Mundial); Fórum Econômico Mundial.
Nota: As barras azuis e vermelhas indicam as médias dos grupos para 2010-18 (2006-16 para D), com bigodes indicando +/-1 desvio padrão.
DGE = estimativas do modelo de equilíbrio geral dinâmico sobre a produção informal; PEA = Leste Asiático e Pacífico; ECA = Europa e Ásia Central; EMDEs = mercados
emergentes e economias em desenvolvimento; ALC = América Latina e Caribe; MIMIC = estimativas do modelo de múltiplas causas e indicadores múltiplos sobre o produto
informal; MNA = Médio Oriente e Norte de África; RAE = Sul da Ásia; ASS = África Subsaariana.
C. As quotas de trabalho independente (em percentagem do emprego total) são aqui utilizadas.
E. A percepção da actividade informal é medida pelo índice do Fórum Económico Mundial, que varia entre “1 = A maior parte da actividade económica não é declarada ou não
registada” a “7 = A maior parte da actividade económica é declarada ou registada”. Consulte a tabela 2B.1A para obter detalhes sobre definições de dados.
F. As barras empilhadas mostram a produção formal e informal (emprego) em cada região EMDE como uma percentagem da produção formal ou informal total (emprego)
do mundo, utilizando dados médios de 2010-18. A produção formal é aproximada pelo PIB oficial, enquanto as estimativas baseadas na GDE são utilizadas para captar o nível
da produção informal. O emprego informal é representado pelo trabalho por conta própria, enquanto o emprego formal é a diferença entre o emprego total e o trabalho por
conta própria.
FIGURA 2.4 Evolução da informalidade nas economias avançadas e nos

EMDE, 1990-2018
As percentagens de emprego informal e de produção diminuíram tanto nas economias avançadas como
nos EMDE desde 1990, apesar da percepção praticamente inalterada da dimensão do sector informal.
Porcentagem do PIB Porcentagem do PIB Porcentagem do PIB Porcentagem do PIB

EMDEs de economias avançadas (RHS)
EMDEs de economias avançadas (RHS)
25 40 25 40
20 35 20 35
15 30 15 30
0991
4991
8991
2002
6002
0102
4102
8102
0991
4991
8991
2002
6002
0102
4102
8102
C. Trabalho autônomo D. Atividade informal percebida
Porcentagem de emprego Porcentagem de emprego Resposta média: 1 = baixa, 7 = alta

Economias avançadas 7 Economias avançadas EMDEs
22 50
EMDEs (RHS) 6
20
45
5
18
40 4
16
3
35
14 2
12 30 1
0991
4991
8991
2002
6002
0102
4102
8102
8002
0102
2102
4102
6102
8102
Fonte: Banco Mundial; Fórum Econômico Mundial.
Nota: Consulte a tabela 2B.1A para obter detalhes sobre definições de dados. As médias dos grupos são calculadas para economias avançadas (em azul) e
mercados emergentes e economias em desenvolvimento (EMDEs, em vermelho). DGE = modelo dinâmico de equilíbrio geral; MIMIC = modelo de múltiplas causas e
indicadores múltiplos; RHS = lado direito.
C. O emprego informal é representado pelo trabalho por conta própria em percentagem do emprego total. Os dados em falta relativos ao trabalho
independente são interpolados nos EMDE dos anos anteriores e preenchidos utilizando a última observação disponível nos últimos anos.
D. É utilizado o índice de informalidade do Fórum Económico Mundial, que varia entre “1 = A maior parte da atividade económica não é declarada ou não registada”
até “7 = A maior parte da atividade económica é declarada ou registada”.
Informalidade generalizada em todas as regiões EMDE. A informalidade é comum em todas as

regiões EMDE, mas assume diferentes formas (Banco Mundial 2012). Em média, a percentagem
de produção da economia informal é mais elevada na ASS, na Europa e Ásia Central (ECA) e
na América Latina e Caraíbas (ALC). A percentagem de trabalho por conta própria, contudo, é
mais elevada na ASS, no Sul da Ásia (SAR) e na Ásia Oriental e Pacífico (EAP; figura 2.3).
Diminuição do emprego e da informalidade da produção ao longo do tempo. As percentagens

tanto da produção informal como do emprego diminuíram desde 1990, especialmente nos EMDE (figura 2.4).
Entre 1990 e 2018, em média, a percentagem da produção informal no PIB caiu cerca de 8
pontos percentuais nos EMDE, para 31 por cento, e 3 pontos percentuais nas economias
avançadas, para 17 por cento. Durante o mesmo período, a percentagem média do trabalho
por conta própria no emprego total diminuiu cerca de 3 pontos percentuais nas economias
avançadas, para 14 por cento, e cerca de 10 pontos percentuais nos EMDE, para
36 por cento. Nos EMDE, os maiores declínios nas percentagens da produção informal e do
emprego ocorreram a partir do início da década de 2000, numa inversão de uma década de uma
percentagem crescente de emprego informal e de uma percentagem quase decrescente da
produção informal.15 Nas economias avançadas, os maiores declínios na a percentagem de
emprego informal ocorreu entre o final da década de 1990 e a crise financeira global de 2008-09;
desde então, inverteram-se parcialmente, num contexto de crescimento anémico pós-crise (figura 2.4).
Quedas generalizadas. As diminuições na informalidade entre 1990 e 2018 foram generalizadas,

especialmente no que diz respeito às medidas baseadas na produção e no emprego. Estima-se
que as regressões específicas de cada país das percentagens da economia informal no PIB e no
emprego numa tendência temporal captem este declínio secular (figura 2.5). Em 69 (SEMP) a 100
(DGE) por cento das economias avançadas (dependendo da medida) e 54 (SEMP) a 81 (MIMIC)
por cento das EMDEs, tendências de queda estatisticamente significativas na participação da
economia informal no PIB (ou emprego ) foram achados. A tendência de declínio na percentagem
da produção informal sugere que o crescimento económico pode estar associado a um aumento
mais rápido da produtividade do trabalho na economia formal do que na economia informal.
À medida que as economias crescem, o crescimento da produtividade do sector formal pode
beneficiar de maiores melhorias tecnológicas e disponibilidade de capital do que o acesso do
sector informal (Amaral e Quintin 2006). Apenas em alguns casos a informalidade da produção e
do emprego se moveu em direcções diferentes. Quedas visíveis na percentagem de produção
informal estiveram associadas apenas a quedas moderadas na percentagem de emprego informal
em alguns EMDE, e mesmo a aumentos na percentagem de emprego informal noutros (ver
capítulo 5 para uma discussão detalhada).
Percepções estáveis de informalidade ao longo do tempo. As percepções da informalidade

parecem ter mudado muito mais lentamente do que a produção e o emprego informais reais.16
Na maioria das economias avançadas e dos EMDE, as percepções da escala da informalidade—
conforme medido pelos índices WEF e WVS – não diminuíram significativamente desde 1990.
Existem, no entanto, algumas exceções. Isto coincidiu muitas vezes com um rápido crescimento
do PIB e reduções nas percentagens tanto da produção informal como do emprego.
Consistência entre as diversas medidas de

informalidade
As várias medidas de informalidade referem-se a três aspectos distintos da mesma: produção
(estimativas da DGE e MIMIC), emprego (por exemplo, trabalho por conta própria e trabalhadores
sem pensões) e percepção (por exemplo, os inquéritos WEF e WVS). Esta secção explora a
consistência entre as diversas medidas de informalidade.
15 A persistência de elevados níveis de informalidade nos EMDE no início da década de 1990 reflecte, em parte, a
expansão do sector informal nas economias da Europa Central e Oriental durante a sua transição económica (Kaufmann
e Kaliberda 1996). Por construção, os indicadores de evolução lenta da qualidade institucional nas estimativas do MIMIC diminuem
movimentos dessas estimativas ao longo do tempo.
16 Guiso, Sapienza e Zingales (2009) demonstram que as percepções de confiabilidade são em grande parte historicamente
determinado com variação de tempo limitada.
FIGURA 2.5 Tendências decrescentes na informalidade, 1990-2018
A informalidade diminuiu tanto nas economias avançadas como nos EMDE durante 1990-2018. A percentagem de produção
informal caiu em todas as regiões EMDE, mas na maior parte na Ásia Oriental e Pacífico, na América Latina e Caraíbas e no
Sul da Ásia.
A. Mudanças na informalidade: Grupos de renda B. Mudanças na informalidade: regiões EMDE
Pontos percentuais Pontos percentuais

Produção informal Empregado por conta própria Produção informal Empregado por conta própria
Média mundial (DGE) Média mundial (SEMP) Média EMDE (DGE) Média EMDE (SEMP)
0 3
0
-2
-3
-4 -6
-6 -9
-12
-8
-15
-10 -18
Economias avançadas EMDEs EAP ECA LAC MNA SAR SSA
C. Economias avançadas com tendências decrescentes D. EMDEs com tendências decrescentes na informalidade
na informalidade
Porcentagem de economias avançadas Porcentagem de EMDEs
100 100
50 por cento 50 por cento
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
GDE MÍMICO SEMP FEM GDE MÍMICO SEMP FEM
Fonte: Banco Mundial; Fórum Econômico Mundial.

Nota: Os dados referem-se ao período 1990-2018. DGE = modelo dinâmico de equilíbrio geral; PEA = Leste Asiático e Pacífico; ECA = Europa e Ásia Central; EMDEs
= mercados emergentes e economias em desenvolvimento; ALC = América Latina e Caribe; MIMIC = modelo de múltiplas causas e indicadores múltiplos; MNA
= Médio Oriente e Norte de África; RAE = Sul da Ásia; SEMP = trabalho por conta própria em percentagem do emprego total; ASS = África Subsaariana; WEF =
estimativas do Fórum Econômico Mundial.
A. As barras indicam as médias simples do grupo para economias avançadas e EMDE, com as barras vermelhas para o trabalho independente (em percentagem do
emprego total) e as barras azuis para a produção informal baseada em GDE (em percentagem do PIB oficial). As linhas mostram as médias mundiais.
B. As barras indicam as médias simples do grupo para as regiões EMDE, com barras vermelhas para o trabalho independente (em percentagem do emprego total) e
barras azuis para a produção informal baseada em GDE (em percentagem do PIB oficial). As linhas mostram as médias EMDE.
Dados CD para o período 1990-2018. Com base em regressões lineares específicas de cada país da percentagem de informalidade em cada uma das quatro
medidas de informalidade com uma dimensão temporal suficientemente longa. Os números mostram a percentagem de economias avançadas (C) e EMDE (D) para as
quais a tendência temporal é estatisticamente significativamente negativa (pelo menos ao nível de 10 por cento). Em D, os valores faltantes para o trabalho autônomo
são interpolados. A linha horizontal indica 50 por cento.
Correlações em classificações entre países: Produção e emprego. As várias

medidas da informalidade estão geralmente correlacionadas positivamente entre
si, sendo as correlações dentro de cada bloco (produto, emprego, percepção) mais
fortes do que as correlações entre blocos (tabela 2B.2). A correlação de
classificação entre países entre as duas estimativas baseadas em modelos de
produção informal é próxima de 1 e significativamente diferente de zero ao nível
de 1 por cento. Além disso, as correlações de classificação entre as estimativas da
DGE e as medidas de emprego e algumas medidas de percepção também são
positivas e significativas (figura 2.6). As correlações entre as diversas medidas de emprego informal
FIGURA 2.6 Consistência entre várias medidas de informalidade
As diversas medidas da informalidade estão geralmente correlacionadas positivamente entre si, sendo
as correlações dentro de cada bloco (produto, emprego, percepção) mais fortes do que as correlações
entre blocos.
A. Correlações entre estimativas de GDE e outras B. Correlações entre trabalho autônomo e outras
estimativas de informalidade medidas de informalidade
Coeficiente de correlação Coeficiente de correlação
1,0
*** 1,0 *** ***
0,8 *** *** ***
0,8 *** *** 0,5
0,6
0,3
0,4 *** 0,0
0,2 -0,3
0,0
EDG
MEF
SVW
OCIMÍM
MEF
SVW
OCIMÍM
lamrofnI
rorE
odagaeiarptnm
ó pc
oãsneP
lamrofnI
ogerpme
ogerpme
1o
arutre)b -*c(
Saída Emprego Percepção Saída Emprego Percepção
C. Correlações entre o trabalho por conta própria e outras D. Correlações entre o índice WEF e outras
medidas de informalidade relacionadas com o trabalho medidas de informalidade relacionadas à percepção
Coeficiente de correlação Coeficiente de correlação
1,0
0,8
*** *** ***
0,8 0,6 *** *** ***
*** 0,4
0,6
0,2
0,4 0,0
0,2
SVW
0,0
Pensão Informal Emprego
)1-*(
artnoc
cobertura (*-1) emprego fora da

lamrofnI
etnemlamroF
mes
odartsiger
odnitepmoC
setor formal
meur
ortsadac
oãçirats
semrrpomfnei
ssaia
ooddandanuuqf
noc
setnerroocm
sodasroenpA
o
E. Coincidência de sinais de primeiras diferenças: F. Coincidência de sinais de primeiras diferenças:

estimativas da DGE e outras estimativas de informalidade estimativas de trabalho autônomo e outras estimativas de
informalidade
Porcentagem de pares país-ano Porcentagem de pares país-ano

80 80
60 60
40
40 20
20 0
0
EDG
MEF
SVW
OCIMÍM
MEF
SVW
OCIMÍM
lamrofnI
rorE
odagaeiarptnm
ó p
c
oãsnep
ogerpme
lamrofnI
ogerpme
laçm
oha erF
a
bro dst
Saída Emprego Percepção Saída Emprego Percepção
Fontes: Banco Mundial (Pesquisas Empresariais); Fórum Econômico Mundial; Pesquisa de Valores Mundiais.
Nota: Dados relativos ao período 1990-2018. A cobertura das pensões representa uma percentagem da força de trabalho, enquanto o emprego informal e
o emprego fora do sector formal representam uma percentagem do emprego total. A WVS pergunta se a fraude fiscal é justificável (1 é “nunca justificável”
e 0 é “sempre justificável”) e reporta respostas médias ao nível do país-ano. Um nível mais elevado indica que um país é mais tolerante com a
informalidade. O WEF pergunta: “No seu país, quanta atividade económica você estima ser não declarada ou não registada? (1 = A maior parte da
actividade económica não é declarada ou não registada; 7 = A maior parte da actividade económica é declarada ou registada)”, e reporta respostas
médias ao nível do país-ano. Aqui, as respostas médias foram reordenadas para fazer “7 = a maior parte da actividade económica não é declarada
ou não registada” e “1 = a maior parte da actividade económica é declarada ou registada” de modo que uma pontuação mais elevada indica mais
informalidade (ver também tabelas 2B.1 e 2B .2). DGE = modelo dinâmico de equilíbrio geral; MIMIC = modelo de múltiplos indicadores e múltiplas causas; SEMP = próprio
-emprego em percentagem do emprego total; FEM = estimativas do Fórum Econômico Mundial; WVS = Pesquisa Mundial de Valores.
DE ANÚNCIOS. Medianas de correlações de classificação de dados entre países em cada ano. Todas as medidas baseadas em pesquisas são interpoladas. *** indica
significância ao nível de 10 por cento. As respostas dos Inquéritos às Empresas do Banco Mundial são apresentadas em D (ver tabela 2B.3 para mais detalhes).
EF Percentagens de pares país-ano em que as primeiras diferenças das estimativas de GDE (E) ou do trabalho por conta própria (F) coincidem com as primeiras diferenças de outras
estimativas de informalidade. As estimativas baseadas em pesquisas são interpoladas para preencher lacunas nas séries de dados.
nível percentual. Em média, a correlação entre uma estimativa da produção informal e as medidas
baseadas no emprego é superior a 0,60 e significativa ao nível de 1 por cento.
Correlações em classificações entre países: Percepções. As estimativas da informalidade baseadas na

percepção tendem a estar mais correlacionadas entre si do que com as estimativas da produção ou do
emprego informal. O WVS é uma exceção: tende a não ser correlacionado ou pouco correlacionado com
todas as outras medidas, incluindo as baseadas na percepção. Isto sugere que um grande sector informal
reflecte mais do que a fraca moralidade fiscal dos cidadãos, que a WVS pretende capturar. Entre as
medidas baseadas na percepção, o FEM, que pretende captar as percepções da extensão das actividades
económicas informais, é a que está mais correlacionada com as outras medidas, tanto baseadas na
produção (cerca de 0,70) como baseadas no emprego (cerca de 0,5-
0,7 com a percentagem da força de trabalho sem pensões e sem trabalho por conta própria como
percentagem do emprego total).
Correlação na direção dos movimentos ao longo do tempo. Para examinar a consistência dos movimentos
ao longo do tempo entre as diversas medidas, a coincidência das direcções dos movimentos nas
diferentes variáveis é verificada observando as percentagens dos pares de países em que as primeiras
diferenças em duas medidas têm o mesmo sinal (figura 2.6; tabela 2B. 3).17 Este é o caso em cerca de
50 por cento de todos os pares de países – e o mais elevado, em 82 por cento dos pares país-ano, para o
emprego informal e o emprego fora do sector formal.
As direções das mudanças nas medidas de produção e nas medidas de emprego coincidem em 55-65
por cento dos pares país-ano, sugerindo que as medidas de produção captam fatores adicionais
importantes às medidas de emprego, tais como alterações na produtividade do trabalho ou na intensidade
do trabalho.
Características cíclicas da economia informal

Tal como as economias formais, as economias informais apresentam ciclos económicos, que partilham
algumas características com os da economia formal: são mais fortes nos EMDE do que nas economias
avançadas, e apresentam recessões e recuperações com velocidades semelhantes.
Dito isto, não estão totalmente sincronizados com os ciclos económicos da economia formal.
Esta secção descreve as principais características cíclicas da economia informal. Com base nesta
secção, o capítulo 3 explora mais detalhadamente as ligações entre os ciclos económicos formais e
informais e as suas implicações para a política macroeconómica.
Volatilidade das economias formais e informais

Volatilidade do emprego e do produto. Os ciclos económicos das economias formais e informais não
são totalmente sincronizados (como discutido em detalhe no capítulo 3).
O crescimento do emprego no sector informal está ligeiramente, mas estatisticamente significativo,
correlacionado negativamente com o crescimento do emprego no sector formal (-0,2 por cento). Como um
17 Como verificação de robustez, são calculadas as correlações aos pares das medidas de informalidade primeiramente
diferenciadas ao longo do tempo para cada país, com as suas medianas calculadas entre os países. Os resultados estão de acordo com a tabela 2B.3.
Embora sejam observadas correlações significativas e positivas entre a cobertura de pensões, o emprego
informal e o emprego fora do sector formal, não são encontradas correlações significativas entre as medidas
de emprego informal (ou percepção) e as medidas de produção informal.
FIGURA 2.7 Volatilidade das economias formais e informais, 1990-2018

A produção e o emprego formais e informais são significativamente mais voláteis nos EMDE do que nas economias avançadas, possivelmente
reflectindo choques maiores ou menos resiliência a choques nos EMDE.
A. Volatilidade da produção formal e informal B. Volatilidade do emprego formal e informal
Desvio padrão Economias avançadas Desvio padrão

8 EMDEs 8 Economias avançadas
*** Mundo EMDEs ***
***
6 *** 6 Mundo
***
4 4 ***
2 2
0 0
Saída formal Baseado em GDE Baseado em MIMIC Total Formal
produção informal produção informal emprego emprego Empregado por conta própria
Fonte: Banco Mundial.

Nota: Os dados referem-se ao período 1990-2018. A produção formal é captada pelo PIB oficial, enquanto a produção informal utiliza
estimativas baseadas em DGE ou MIMIC. “Emprego total” é a soma do emprego formal e do trabalho autônomo. A volatilidade mostra os
desvios padrão das taxas de crescimento anuais das variáveis em questão. *** indica diferenças significativas ao nível de 5 por cento entre as
economias avançadas e as economias de mercados emergentes e em desenvolvimento (EMDE). DGE = modelo dinâmico de equilíbrio geral;
MIMIC = modelo de múltiplos indicadores e múltiplas causas.
Como resultado, o emprego formal ou informal por si só é mais volátil do que o emprego
total (a soma do emprego formal e informal).18
Volatilidade nos EMDE e nas economias avançadas. A produção e o emprego formal e

informal são significativamente mais voláteis nos EMDE do que nas economias avançadas,
possivelmente reflectindo choques maiores, ou menor resiliência a choques, nos EMDE
(figura 2.7; tabela 2B.4; Aguiar e Gopinath 2007; Neumeyer e Perri 2005; Restrepo
-Echavarria 2014).19 Além disso, tanto nos EMDE como nas economias avançadas, o
trabalho por conta própria é um pouco mais volátil do que o emprego formal (ou seja, o
emprego total excluindo o trabalho por conta própria), reflectindo talvez uma maior rigidez
no mercado de trabalho formal (Djankov e Ramalho 2009).
Ciclos de negócios da economia informal
Namoro ciclos de negócios informais. Os ciclos de negócios formais e informais foram

identificados usando o algoritmo comumente usado de Harding e Pagan (2002). Os pontos
de viragem do ciclo económico são anos em que a produção atinge valores máximos ou
mínimos. Quando há vários picos ou vales dentro de um intervalo de cinco anos, foi
utilizado o vale mais profundo ou o pico mais íngreme. Uma recessão é definida como o
período do pico ao vale, enquanto uma expansão é o inverso, o período do vale ao pico. Uma recuperaç
18 Isto apoia conclusões anteriores de que o sector informal pode ajudar a estabilizar o emprego total ao longo dos ciclos
económicos (Fernández e Meza 2015; Loayza e Rigolini 2011).
19 Os resultados detalhados sobre a volatilidade das economias formais e informais são apresentados na tabela 2B.4.
definido como o período durante o qual o produto recupera do nível mínimo para o pico anterior à
recessão. As principais características das fases de recessão e recuperação, incluindo duração,
amplitude e inclinação, são definidas em Claessens, Kose e Terrones (2012; anexo 2A).
Aqui o emprego foi registrado e prejudicado.
Os resultados estão em linha com estudos anteriores (Bajada 2003; Birinçi e Elgin 2013) sobre
recessões e expansões do ciclo económico informal nas economias avançadas.20 Contudo, em
contraste com estes estudos, o foco principal aqui está nas recessões e recuperações. Dado que as
recuperações são as fases iniciais das expansões, reflectem mais os movimentos cíclicos de curto
prazo de uma economia do que a sua trajectória de crescimento a longo prazo.
Movimentos de produção através dos ciclos económicos da economia informal. Nem as recessões
nem as recuperações na economia informal diferem estatisticamente significativamente daquelas na
economia formal (figura 2.8; tabelas 2B.5A e 2B.5B). A duração das recuperações das economias
formal e informal foi ligeiramente mais longa do que as recessões das economias formal e informal
nos EMDE, mas não nas economias avançadas.21 A velocidade das recessões assemelhava-se à
das recuperações nas economias formais e informais. Quanto às economias formais, as recessões
da economia informal foram mais acentuadas e as recuperações da economia informal foram mais
fortes nos EMDE do que nas economias avançadas. Como resultado, a produção e o emprego nos
EMDE tenderam a ser mais voláteis do que nas economias avançadas – uma característica bem
documentada na literatura (Aguiar e Gopinath 2007). Uma das razões poderá ser a tendência para a
política fiscal ser pró-cíclica nos EMDE, exacerbando o ciclo económico subjacente (Frankel, Végh,
e Vuletin 2013).
• Recessões. A recessão média da economia informal baseada na GDE durou 1,5 anos, com uma
contracção do PIB, em média, de 3,5 por cento ao ano, 5,2 por cento do pico ao fundo e 5,7 por
cento cumulativamente – em grande medida em linha com as recessões da economia formal.22
Ambas as recessões da economia formal . as recessões da economia e da economia informal
foram significativamente mais superficiais nas economias avançadas do que nos EMDE.
• Recuperações. Em média, a produção, tanto nas economias formais como informais, levou cerca
de 2 anos para regressar ao pico anterior à recessão, expandindo-se entre 2 e 6 por cento no
primeiro ano e entre 2 e 5 por cento ao ano durante toda a fase de recuperação.23 Tal como na
economia formal recuperações, as recuperações da economia informal foram significativamente
mais superficiais nas economias avançadas do que nos EMDE.
20 Uma comparação entre os resultados aqui e estudos anteriores será fornecida mediante solicitação.
21 As diferenças nas durações entre recessões e recuperações não são significativas para os EMDE quando se utiliza
Estimativas baseadas em MIMIC.
22 As recessões da produção informal baseada no MIMIC são ligeiramente mais superficiais e mais prolongadas do que as da
produção formal e da produção informal baseada na DGE (tabelas 2B.5A e 2B.5B). As recessões ligeiramente mais superficiais da
produção informal baseada no MIMIC podem dever-se às medidas institucionais lentas incorporadas nos métodos de estimativa do
MIMIC (por exemplo, a eficácia do governo).
23 As recuperações informais baseadas no MIMIC foram significativamente mais curtas, ocorreram com menos frequência e foram menos
mais pronunciado do que as recuperações informais baseadas em GDE e as recuperações formais.
FIGURA 2.8 Características cíclicas dos ciclos de negócios formais e informais

Na maioria dos casos, as recessões e recuperações da economia informal não diferem estatisticamente
significativamente das recessões e recuperações da economia formal. Entretanto, tanto as recessões como as
recuperações nas economias formal e informal são menos pronunciadas nas economias avançadas do que nos EMDE.
A. Recessões na produção formal B. Recuperações na produção formal
Anos 3 Por cento Anos 3 Por cento

0 Mediana 6
Mediana ***
2 -2 2 4
1 -4 1 2
***
0 -6 0 0
odnuM
odnuM
odnuM
odnuM
sEDME
sEDME
sEDME
sEDME
odaçnavA
odaçnavA
odaçnavA
odaçnavA
saimonoce
saimonoce
saimonoce
saimonoce
Duração Inclinação (RHS) Duração Inclinação (RHS)
C. Recessões na produção informal baseada na GDE D. Recuperações na produção informal baseada em GDE

Mediana 0 Mediana 6
2 -2 2 *** 4
1 -4 1 2
***
0 -6 0 0
odnuM
odnuM
odnuM
odnuM
sEDME
sEDME
sEDME
sEDME
odaçnavA
odaçnavA
odaçnavA
odaçnavA
saimonoce
saimonoce
saimonoce
saimonoce
Duração Inclinação (RHS) Duração Inclinação (RHS)
E. Recessões na produção informal baseada no MIMIC F. Recuperações na produção informal baseada em MIMIC

0 3
Mediana Mediana ***
2 -2 2 2
1 -4 1 1
***
0 -6 0 0
odnuM
odnuM
odnuM
odnuM
sEDME
sEDME
sEDME
sEDME
odaçnavA
odaçnavA
saimonoce
saimonoce
odaçnavA
odaçnavA
saimonoce
saimonoce
Duração Duração Inclinação (RHS)

Inclinação (RHS)

Nota: Dados relativos a episódios de recessão (recuperação) iniciados e terminados no período 1990-2018. Pontos de viragem do ciclo económico determinados
com base nos níveis formais e informais do PIB (ou seja, estatísticas oficiais do PIB para a produção formal e estimativas DGE e MIMIC para a produção informal)
utilizando o algoritmo de Harding e Pagan (2002). A recessão é definida como a fase do pico ao vale, enquanto a recuperação é definida como a fase do
vale na produção até o seu nível de pico antes da recessão (Claessens, Kose e Terrones 2012). A “Duração” capta o período entre o pico e o vale durante uma
recessão e o período que leva para a produção regressar ao seu pico anterior ao vale para uma recuperação.
A “inclinação”, que mede a velocidade de uma determinada fase cíclica, é definida como a razão entre a amplitude e a duração de uma fase de recessão e a
razão entre a mudança do vale até o último pico dividida pela duração de uma fase de recuperação. DGE = modelo dinâmico de equilíbrio geral; EMDEs
= mercados emergentes e economias em desenvolvimento; MIMIC = modelo de múltiplas causas e indicadores múltiplos; RHS = lado direito.
A.-F. As barras mostram as médias simples dos grupos e os losangos mostram as medianas dos grupos. *** indica que as diferenças entre as economias
avançadas e os EMDE são significativas ao nível de 10 por cento.
FIGURA 2.9 Mudanças no emprego durante os ciclos empresariais formais

e informais
O emprego total e formal contraiu-se significativamente durante as recessões da economia formal nas economias
avançadas, mas manteve-se praticamente estável durante as recessões nos EMDE. O trabalho por conta própria, tanto
nas economias avançadas como nos EMDE, não se alterou significativamente nem nas recessões nem nas recuperações.
A falta de resposta foi encontrada em ciclos tanto nas economias formais como informais.
A. Mudanças no emprego total durante os ciclos B. Mudanças no emprego formal durante os ciclos
económicos formais económicos formais
Por cento Por cento

Recessão Recuperação Recessão
3 3 Recuperação
2 2
1 1
0 0
-1 -1
***
-2 -2
-3 *** -3
***
Mundo Avançado EMDEs Mundo Avançado EMDEs
economias economias
C. Mudanças no trabalho autônomo durante os D. Mudanças no trabalho autônomo durante os ciclos

ciclos empresariais formais de negócios informais
Por cento Por cento

Recessão Recessão Recuperação
1,5 Recuperação 0,9
0,6
1,0
0,3
0,5
0,0
0,0
-0,3
-0,5 -0,6
-1,0 -0,9
Mundo Avançado EMDEs Mundo Avançado EMDEs
economias economias

Nota: Dados relativos ao período 1990-2018. Pontos de viragem do ciclo económico determinados com base nos níveis formais e informais do PIB (ou seja,
estatísticas oficiais do PIB para a produção formal e estimativas baseadas na GDE para a produção informal) utilizando o algoritmo de Harding e Pagan (2002).
A recessão é definida como a fase do pico ao vale, enquanto a recuperação é definida como a fase do vale na produção até o seu nível de pico antes da
recessão (Claessens, Kose e Terrones 2012). DGE = modelo dinâmico de equilíbrio geral; EMDEs = mercados emergentes e economias em desenvolvimento.
DE ANÚNCIOS. As barras mostram médias de grupo simples de mudanças globais no emprego durante as fases do ciclo económico. *** indica que os
números diferem significativamente de zero ao nível de significância de 10 por cento. Os EMDE com fraca capacidade estatística e três valores atípicos
(República Democrática do Congo, Gabão e Zimbabué) foram eliminados.
Emprego informal durante os ciclos económicos da economia informal. O emprego informal,

representado pelo trabalho por conta própria, tanto nas economias avançadas como nos EMDE,
manteve-se globalmente estável tanto em recessões informais como em recuperações. Esta
conclusão aplica-se tanto aos ciclos económicos da economia formal como informal (figura 2.9;
tabela 2B.6A). Isto pode dever-se ao facto de os movimentos salariais ou as mudanças na
intensidade do trabalho (medida como o número de horas trabalhadas por dia) terem suportado
o impacto do ajustamento nos mercados de trabalho durante os ciclos económicos (Guriev, Speciale, e Tuccio 2019; M
Emprego formal e total durante os ciclos económicos da economia formal. O emprego total e formal nas
economias avançadas comportou-se de forma significativamente diferente de ambos os tipos de emprego
nos EMDE durante as recessões e recuperações da economia formal (tabelas 2B.6A e 2B.6B). Tanto o
emprego total como o formal contraíram-se significativamente (2,5 e 2,7 por cento, respetivamente) nas
economias avançadas durante as recessões da economia formal, enquanto nem o emprego total nem o
formal caíram significativamente nos EMDE.
As alterações no emprego durante as recuperações da economia formal foram insignificantes tanto nas
economias avançadas como nos EMDE. A falta de respostas significativas no emprego durante as
recuperações da economia formal sugere respostas atrasadas no mercado de trabalho e o surgimento de
recuperações “sem emprego” nas últimas décadas (Farber 2012; Hall 2005; Shimer 2010, 2012).
Conclusão
A compilação de uma base de dados abrangente de estimativas da actividade económica informal baseadas
em modelos e em inquéritos fornece um conjunto rico de medidas disponíveis para análise entre países e um
conjunto mais limitado de medidas disponíveis para análise de séries cronológicas ou de painel. Entre todas
as medidas, as estimativas baseadas em GDE e as estimativas baseadas em inquéritos sobre o trabalho por
conta própria destacam-se na sua cobertura transnacional e anual. Em contraste, as medidas de percepções
baseadas em inquéritos tendem a ser altamente estáveis ao longo do tempo e, portanto, são principalmente
úteis para comparações entre países. Por último, para análises transnacionais de questões estritamente
definidas, as medidas provenientes de inquéritos ao trabalho, às empresas e aos agregados familiares
podem ser mais adequadas, especialmente quando os inquéritos são realizados de forma consistente.
Duas aplicações do banco de dados construído são ilustradas neste capítulo. Em primeiro lugar, utilizando a
mais ampla gama possível de medidas, o capítulo ilustra o declínio generalizado e constante nas percentagens
de produção informal e de emprego desde 1990. São identificados três aspectos algo distintos da
informalidade: produção, emprego e percepções.
As classificações entre países da produção informal ou do emprego são normalmente consistentes entre si,
embora variem ao longo do tempo.
Em segundo lugar, o capítulo documenta que as economias informais vivenciam ciclos económicos tal como
as economias formais. Tal como os ciclos de produção da economia formal, os ciclos de produção da
economia informal tendem a ser mais superficiais nas economias avançadas do que nos EMDE. O emprego
informal tende a comportar-se de forma acíclica nos EMDE e nas economias avançadas, em grande parte
invariante tanto às recessões como às recuperações do produto. Em contraste com movimentos cíclicos
distintos na produção informal, as percepções da escala de informalidade mostradas pelos inquéritos são
altamente persistentes.
Várias áreas possíveis para futuras pesquisas são dignas de nota. Primeiro, as limitações e fraquezas de
todas as medidas existentes de informalidade permanecem, apesar da riqueza da base de dados aqui
descrita. É necessário mais trabalho para melhorar a qualidade das medidas existentes e para explorar novas
abordagens para melhor captar a extensão da informalidade nos EMDE. Em segundo lugar, o capítulo
descreve as principais características dos ciclos económicos da economia informal. Não analisa os factores
e políticas que poderiam afectar os ciclos económicos da economia informal. Mais análises nesta direção
seriam valiosas.
ANEXO 2A Metodologias de estimativa

Este anexo descreve as metodologias de estimativa utilizadas para construir as medidas de
informalidade relativas. Uma descrição detalhada dos dados está listada na tabela 2B.7.
O modelo MIMIC
Para estimar a dimensão do sector informal em percentagem do PIB oficial com o modelo
MIMIC, este estudo segue de perto Schneider, Buehn e Montenegro (2010) e inclui seis
causas e três indicadores utilizados no seu estudo.24 As seis variáveis de causa utilizadas
são : (1) dimensão do governo (despesas de consumo final do governo geral como
percentagem do PIB, a partir de dados das Nações Unidas combinados com WDI); (2) parcela
da tributação direta (impostos diretos em percentagem da tributação global, do WDI); (3)
índice de liberdade fiscal da Heritage Foundation; (4) índice de liberdade empresarial da
Heritage Foundation; (5) taxa de desemprego e PIB per capita para capturar o estado da
economia (do WDI, e PIB per capita combinado com a base de dados do World Economic
Outlook [WEO]); e (6) eficácia do governo (Indicadores de Governança Mundial). As três
variáveis indicadoras incluem (1) taxa de crescimento do PIB per capita (do WDI, combinado
com o WEO); (2) a taxa de participação na força de trabalho (pessoas com mais de 15 anos
economicamente ativas em percentagem da população; do WDI, combinado com Haver
Analytics); e (3) moeda como proporção de M0 (moeda fora dos bancos) sobre M1 (Estatísticas
Financeiras Internacionais do Fundo Monetário Internacional e Haver Analytics).
Os resultados da estimação são apresentados na tabela 2B.8. A especificação do modelo

que garante a cobertura máxima dos dados, apresentada na coluna (5) da tabela 2B.8, é
utilizada para gerar o índice MIMIC da percentagem da produção informal em relação ao PIB
oficial (ÿ t ) . Em seguida, um procedimento de benchmarking adicional é realizado onde t é
convertido
valores do setor informal ( ) usando em ˆÿt
a seguinte absoluto
equação:25
ÿ
ˆ ÿ *
t
ÿ=t ÿ ÿ ÿ 2000
, (2A.1)
2000
onde t denota o ano, ÿ 2000 é o valor do índice estimado no ano base 2000 e é a estimativa
*
exógena (valor base) das economias paralelas em 2000. Considerando que ÿ2000
as estimativas (ÿt) determinam o movimento dos valores absolutos do setor informal ao
longo do tempo, os valores base*
ÿ2000
decidem as classificações do setor informal dos países
*
dentro da amostra no ano 2000. Os valores base são retirados de Schneider (2007) ÿ2000
ou, para outras 10 economias, de Schneider, Buehn e Montenegro (2010).
O modelo DGE
No modelo de Elgin e Oztunali (2012), um agregado familiar representativo com vida infinita
é dotado de K0 unidades de capital produtivo e de um total de Ht > 0 unidades de tempo. O
24 MIMIC é um tipo de modelo de equações estruturais (SEM). A estimativa de um SEM com variáveis
latentes pode ser feita por meio do LISREL (utilizado por Schneider, Buehn e Montenegro 2010), SPSS e Stata. Aqui, Stata é usado.
25 A calibração é realizada separadamente para cada país. Seguindo Schneider, Buehn e Montenegro (2010),
o índice MIMIC foi ajustado para o intervalo positivo adicionando uma constante positiva.

Informalidade Robson Dias Parte 2 50-100

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20 CAPÍTULO 1 A longa sombra da informação

FIGURA 1.5 Informalidade nas regiões EMDE

Por cento PAE ECA LACA Porcentagem do PIB Porcentagem de emprego

C. Informalidade na produção por região D. Informalidade no emprego por região

Porcentagem do PIB Por cento

Fontes: Organização Internacional do Trabalho; Banco Mundial.

A LONGA SOMBRA DA INFORMAÇÃO CAPÍTULO 1 21

Em segundo lugar, uma combinação de factores inter-regionais, intra-regionais e específicos de

Parte III: Políticas

Capítulo 6. Enfrentando a Informalidade: Opções Políticas

O Capítulo 6 documenta os desafios que a informalidade coloca às políticas macroeconómicas e

• Que medidas fiscais podem ajudar a reduzir a informalidade?

22 CAPÍTULO 1 A longa sombra da informação

• Que outras políticas podem ajudar a reduzir a informalidade?

• Quais deveriam ser os elementos de um pacote de políticas abrangente para enfrentar

Terceiro, o capítulo descreve novas estimativas empíricas das mudanças cumulativas na

Principais conclusões. Em primeiro lugar, as políticas macroeconómicas, a governação e o clima

Em segundo lugar, as políticas que procuram simplificar a regulamentação fiscal, reforçar a

A LONGA SOMBRA DA INFORMAÇÃO CAPÍTULO 1 23

FIGURA 1.6 Políticas para enfrentar os desafios da informalidade

Número de reformas Número de reformas

C. Reformas ao longo do tempo D. Reformas ao longo do tempo (continuação)

Número por ano Número por ano

PAE ECA LACA MNA RAE ASS

Porcentagem de economias Porcentagem de economias

Fontes: Guia Internacional de Risco País; Banco Mundial (Doing Business).

24 CAPÍTULO 1 A longa sombra da informação

reformas acompanhadas por programas de desenvolvimento empresarial e formação, campanhas de

Quinto, um pacote de políticas abrangente adaptado às circunstâncias do país oferece a maior

Direções de pesquisas futuras

O estudo sugere vários caminhos para pesquisas futuras.

Comportamento cíclico da economia informal. O Capítulo 3 centra-se na forma como a produção

Consequências da informalidade para o desenvolvimento. O Capítulo 4 estabelece a ligação entre a

A LONGA SOMBRA DA INFORMAÇÃO CAPÍTULO 1 25

Perspectivas regionais da informalidade. A natureza variada da informalidade nos EMDE

Opções políticas. Algumas áreas políticas permanecem pouco exploradas na literatura. Em

Economia Aplicada 4 (3): 64-89.

Angrist, JD e J.-S. Pischke. 2009. Econometria principalmente inofensiva: um companheiro do empirista.

26 CAPÍTULO 1 A longa sombra da informação

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É melhor estar vagamente certo do que totalmente errado.

Carveth Leia (1898)