0000283

0000283-74.2008.4.05.8501 (2008.85.01.
000283-5) Classe: 2 - AO CIVIL PBLICA DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Observao da ltima fase: Fase lanada automaticamente pelo sistema por ter havido
retificao na autuao. (06/05/2010 11:45 - ltima alterao: )ESS)
Autuado em 10/12/2008 - Consulta Realizada em: 05/10/2011 s 19:42
REQUERENTE: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCURADOR: EUNICE DANTAS CARVALHO E OUTRO
REQUERIDO : LUCIANO BISPO DE LIMA E OUTROS
ADVOGADO : GILBERTO VIEIRA LEITE NETO E OUTROS
6 a. VARA FEDERAL - Juiz Substituto
Objetos: 01.03.08.01 - Dano ao Errio - Improbidade Administrativa - Atos Administrativos
- Administrativo
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
30/09/2011 00:00 - Publicao D.O.E, pg.13-17 Boletim: 2011.000086.

----------------------------------------------------------------------------------------------------26/09/2011 14:38 - Certido.
Processo n 0000283-74.2008.4.05.8501
ATO ORDINATRIO
Na forma do artigo 87, item 41, do Provimento n 01/2009-CR-TRF 5 Regio, promovo o
arquivamento dos 09 volumes de apensos ao processo n 0000283-74.2008.4.05.8501, os
quais se encontram na Secretaria da 6 Vara Federal de Sergipe.
Itabaiana/SE, 26 de setembro de 2011.
MARCONI JOS DA CUNHA

Tcnico Judicirio
E
S
P
A
E
M
B
R
A
N
C
O
----------------------------------------------------------------------------------------------------23/09/2011 19:10 - Sentena. Usurio: CPA

1 - Relatrio.
O Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil pblica objetivando a condenao dos
requeridos, abaixo nominados, na forma do art. 12, incisos II e III, da Lei n 8.429/92,
cumuladas com sua condenao em indenizao a ttulo de danos morais coletivos
Consoante exordial, Luciano Bispo de Lima (ento e atual Prefeito de Itabaiana),
Roberto Bispo de Lima (ento Presidente da Comisso de Licitao) e Carmen Silva Alves dos
Santos (ento Tesoureira) deram causa, nos exerccios compreendidos entre 2003 e 2004,
malversao de verbas federais vinculadas ao Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE;
Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE; ao Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA/PAPE; ao Programa de Educao de Jovens e Adultos - PROEJA; e ao Programa
Nacional de Transporte Escolar-PNTE.
Em especfico, assevera a parte autora a ausncia de identificao de origem dos
recursos e de documentos comprobatrios de despesas; movimentao irregular de recursos;
aplicao de recursos em finalidades no contempladas pelo destino regulamentar que os
presidia; frustrao da licitude da Carta Convite n 015/2004.
A Unio e o FNDE ingressam como litisconsortes.
Foi observada a fase de notificao preliminar, com recebimento da demanda s fls.
100/109.
Citados, contestam os rus aduzindo a ausncia de prejuzo patrimonial ao errio;
ocorrncia de meras irregularidades e no improbidade; inocorrncia de desvio de finalidade
na aplicao dos recursos; ocorrncia de meros erros materiais quando da digitao da
respectiva ata referente Carta Convite n 015/2004; inexistncia de qualquer falha que lhes
possa ser imputada no que diz respeito suposta irregularidade fiscal de licitante que
participou da supracitada Carta Convite; inocorrncia de liberao irregular de recursos.
Refutam, outrossim, de forma sistemtica, todos os argumentos autorais.
No que diz respeito produo de provas, a lide foi saneada s fls. 316.
Oitiva de testemunhas s fls. 307/315; 352; 427; 483/484; 512; 544/551; 564 e 639.
s fls. 573, consta termo de audincia instalada especialmente para a colheita de
depoimento pessoal dos demandados, valendo registrar que todos optaram pelo exerccio do
direito constitucional ao silncio.
De incio, trouxe o MPF memoriais inaugurados s fls. 565; a Unio s fls. 577; o FNDE s
fls. 584; e rus s fls. 588. Diante do retorno da precatria de fls. 653, devolvi, no entanto, o
prazo s manifestaes derradeiras, mas no se registrou qualquer inovao em relao ao

que anteriormente j havia sido dito.
Vale registrar, por fim, o pedido de desentranhamento do relatrio produzido pela CGU,
encartado pelos requeridos a partir das fls. 541.
Tenho por relatado. A seguir, fundamento e decido.
2 - Fundamentao.
2.1. Matria Processual. Admissibilidade (licitude ampla) dos achados decorrentes da
atuao da Controladoria Geral da Unio.
As investidas dos demandados, na seara que ora adentro, desdobram-se em duas
frentes: a) imprestabilidade do relatrio da CGU decorrente da inobservncia do contraditrio
e ampla defesa quando de sua elaborao; b) caracterizao de prova ilcita e inadmissvel,
porquanto a CGU no estaria investida de competncia legal para fiscalizar transferncias
obrigatrias de recursos para os municpios.
Desacertada a primeira linha de impugnao porque a atuao da Controladoria, na
espcie, de natureza preliminar e inquisitorial, servindo apenas ao levantamento de dados
para ulterior avaliao sobre a pertinncia e necessidade de instaurao de procedimento
persecutrio (e, portanto, bilateral) propriamente dito.
Nesse sentido:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DECISO DE RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL. SUPOSTA
VIOLAO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL. FALTA DE JUSTA CAUSA. INEXISTNCIA DE PROVA A
INFIRMAR, DE PLANO, O APURADO PELA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO. IMPROVIMENTO
AO RECURSO. [...] 4. O argumento de nulidade do procedimento instaurado pela CGU, por
violao ao devido processo legal, no merece ser acolhido, uma vez que elaborado com base
nos elementos fornecidos na prpria prestao de contas da aplicao dos recursos federais
repassados. De qualquer sorte, por no impor penalidades ou privaes patrimoniais, no se
faz imprescindvel a participao da empresa prestadora dos servios contratados pelo Poder
Pblico nos procedimentos realizados pela CGU, uma vez no se tratar de processo
administrativo, na dico do art. 5, LV, da CF/88. [...] 6. Manuteno da deciso agravada
para, uma vez assegurado o devido processo legal, viabilizar um maior aprofundamento da
matria.
(TRF5, AGTR N 97209/AL, Rel. Desembargador Federal MAXIMILIANO CAVALCANTI
(convocado), j. 12.11.2009 - grifei).
Passando ilicitude e inadmissibilidade da utilizao do relatrio da CGU como meio

de prova, tenho que o precedente do STF (isolado) no qual se arrima a argio no exprime a
concluso aqui sustentada pela defesa.
A ementa (oficial) a seguinte:

EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. RECURSOS PBLICOS
FEDERAIS REPASSADOS AOS MUNICPIOS. FISCALIZAO PELA CONTROLADORIA-GERAL DA
UNIO - CGU. POSSIBILIDADE. RECURSO DESPROVIDO. I - A Controladoria-Geral da Unio pode
fiscalizar a aplicao de verbas federais onde quer que elas estejam sendo aplicadas, mesmo
que em outro ente federado s quais foram destinadas. II - A fiscalizao exercida pela CGU
interna, pois feita exclusivamente sobre verbas provenientes do oramento do Executivo. III Recurso a que se nega provimento. (RMS 25943, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Tribunal Pleno, julgado em 24/11/2010, DJe-041 DIVULG 01-03-2011 PUBLIC 02-03-2011
EMENT VOL-02474-01 PP-00033)
Da notcia do julgamento, veiculada para fins de comunicao social no stio eletrnico

institucional da Suprema Corte, impossvel colher respaldo tcnico para a correta
interpretao do julgado. Seu objetivo meramente informativo, dirigindo-se a toda
sociedade, de forma difusa, sem pretender servir como referencial direto discusso jurdica,
no rigor (cientfico) do termo.
J da leitura do inteiro teor julgado a discusso jurdica pode surgir. A h elementos
tcnicos para uma anlise adequada interpretao e definio de contedo do que fora
realmente decidido.
Pois bem: esquadrinhei cada uma das 62 pginas consumidas pelo julgamento.
Escusando-me quanto sua reproduo literal (por motivos bvios), em uma avaliao serena,
desprovida de idias preconcebidas e preocupada apenas com a elucidao do alcance da
deciso do STF, posso afirmar, sem sobressaltos, ter sido estabelecido que a CGU no pode
realizar devassa, sindicncia ou correio - ou seja, atividade de controle amplo, genrico e
irrestrito - nas outras esferas da federao (estadual e municipal), pena de ferimento da
autonomia constitucional dos entes polticos.
E qual a razo de tal assertiva ter sido ventilada? A tese do l impetrante (recurso em
Mandado de Segurana) era a de que estava sofrendo auditoria, por parte da CGU, sem
alcance delimitado, tendente a alcanar todos os atos praticados na gesto do municpio,
inclusive despesas providas por recursos genuinamente prprios, integrantes de seu
patrimnio e sobre os quais a Unio no teria interesse (jurdico).
Todavia, no julgamento, foi afirmado e reafirmado ser possvel, a ttulo de controle
interno e redundante, a fiscalizao, pela CGU, de verbas de origem federal repassadas aos
municpios (e estados, acrescento), notadamente quando h sujeio de prestao de contas
junto fonte dos recursos.
As referncias ao termo "convnio" no constam do voto condutor do julgado. Foram
lanadas por ocasio dos debates (registrados em notas taquigrficas) e no se prenderam ao
significado estrito da expresso, que remete existncia de ajuste formal, por consenso, entre
dois seres pblicos para a consecuo de objetivos comuns. Em absoluto. No contexto de sua
utilizao dinmica, "convnio" foi eleito para sintetizar, por assim dizer, a variada gama de
instrumentos empregados para a transferncia de recursos da Unio (sentido largo) para os

demais atores do pacto federativo mediante a adeso, destes ltimos, a condies impostas
para o seu recebimento e ao dever de prestar contas diante do concedente.
Tal digresso foi trabalhada, pela Suprema Corte, para destacar a dessemelhana das
verbas assim recebidas daquelas que, por designao constitucional, compem o cerne da
autonomia poltica e cuja obteno no pode ser obstada sem traumas ao equilbrio
federativo. Ou seja, aluso implcita, mas inequvoca, repartio de competncias tributrias
e partilha constitucional de receitas (diretas e indiretas, de acordo com art. 157 e seguintes
da CF/88). Para todos os demais recursos no abarcados por tal espectro, dessume-se do
acrdo, pode a CGU, em havendo interesse (jurdico) da Unio enquanto fonte, exercer
fiscalizao.
Cumpre acrescer, para espancar quaisquer dvidas, terem sido especificadas pela
Advocacia Geral da Unio, naquele caso (a partir das fl. 57)1, as verbas oriundas do mbito
federal cujo destino estava sendo apurado pela CGU. Dentre vrias - e isso curioso e ao
mesmo tempo relevante para este caso concreto - estavam as decorrentes do PNAE, cuja
natureza similar das verbas aqui tratadas. E, ao fim de tudo, concluiu o STF pela licitude da
fiscalizao.
O precedente invocado pelos rus, portanto, no inova em nada. Os recursos federais
elencados pela causa de pedir no atinam com o cerne da autonomia poltica e federativa.
Foram, ademais, recebidos mediante adeso a condies ditadas pela Unio e com sujeio
expressa prestao de contas junto origem. Podem ser fiscalizados pela CGU, como sempre
e invariavelmente entendeu a jurisprudncia.
Para finalizar e jogar p de cal sobre essa tese defensiva, cite-se, como exemplo, o PNAE
(novamente). O instrumento para a obteno de recursos correlacionados ao programa ,
atualmente, a lei 11.947/2009 (que dispensa convnio por medida de desburocratizao).
Alm de estabelecer condies para o seu recebimento, designa expressamente como uma
das instncias fiscalizadoras o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal (art. 8
e seguintes). Por "Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal", leia-se Secretaria
Federal de Controle Interno (SFCI), nada mais do que um setor pertencente estrutura da
CGU.
Argio afastada.
2.2. Da causa de pedir. Limites da demanda.
Determina o princpio da congruncia a adstrio da prestao jurisdicional s lindes de
sua provocao pelas partes, assim estabelecidas pelo teor das pretenses efetivamente
deduzidas, as quais se reconhecem pela causa de pedir, pedido e pelos sujeitos processuais.
Bem por isso, diante de hiato entre tais fronteiras e o contedo da deciso proferida,
surgem os vcios do julgamento extra, ultra ou citra petita, cuja premissa lgica informadora
a de que, numa dico direta, o juiz no pode entregar tutela diversa, superior ou inferior
postulao que demarca a origem da relao processual.
Trago essa reflexo para ressaltar que, no presente caso, os limites da prestao
jurisdicional residem na aferio de eventual ato de improbidade administrativa, nem mais,
nem menos, nem algo diferente. E essa limitao, conforme se ver adiante, ser de subida
relevncia no momento de se avaliar se h realmente improbidade ou irregularidade - assim
entendida como violao no qualificada do ordenamento jurdico - administrativa.
De qualquer forma, como se depreende do relatrio, os fatos articulados base da
presente demanda dizem respeito aos programas federais PDDE, PNAE, FUNDESCOLA/PAPE,
PROEJA e ao PNTE, atingindo repasses utilizados nos exerccios de 2003 a 2004 com supostamente - prticas vrias que dariam azo configurao de improbidade. Seriam elas:
a) ausncia de identificao de origem dos recursos e de documentos comprobatrios
de despesas; b) movimentao irregular de recursos; c) aplicao de recursos em finalidades
no contempladas pelo destino regulamentar que os presidia; d) frustrao da licitude da
Carta Convite n 015/2004.
Em resumo, mas sem omitir nada da essncia, a est a causa de pedir. Sobre esse
contexto, portanto, cabe ao Judicirio dizer se h ou no improbidade administrativa.
2.3. Do conceito substancial do ato de improbidade. Mera irregularidade. Distino.
Quando se coloca em apreciao suposta prtica de ato de improbidade, o passo inicial
para qualquer avaliao especfica da conduta imputada luz da Lei n 8.429/1992 reside, em
meu entender, na perquirio do conceito substancial do agir mprobo, cujo cometimento,
desde a matriz constitucional, nosso ordenamento jurdico pretendeu coibir a partir de
microssistema diferenciado pela maior gravidade de suas sanes.
Nessa ordem de idias, a noo que se internaliza a de que improbidade no se
confunde com simples irregularidade. Para a qualificao de determinada prtica como
mproba, no basta sua desconformidade objetiva e, de certo modo, formal em relao s
prescries legais. Impende descortinar um aspecto densificador do conceito de improbidade,
associado corretamente idia de desonestidade, em seus variados graus, acompanhada do
inescusvel elemento subjetivo, nas vestes de dolo ou de culpa, do agente.
Nessa esteira, no so poucos os julgados a reafirmar a necessidade de se lograr
adequao substancial do ato que causa prejuzo ao errio LIA, com base na investigao da
culpa, ao menos, do agente. J nos casos de improbidade por violao de princpios inerentes
Administrao, sua configurao, conforme se assenta, estaria restrita manifestao de
dolo.
Para exemplificar, recomendo a leitura dos seguintes acrdos do eg. TRF5, dentre
outros: AC n 392892/RN, relator Des. Federal Marcelo Navarro, J. 16/12/2008; AC n
395576/CE, mesmo relator, J. 16/12/2008; AC n 435599/SE, relator Des. Federal (convocado)
Ivan Lira de Carvalho, j. 15/04/2008; AC n 416663/CE, relatora Des. Federal Margarida
Cantarelli, DJ 12/09/2007.
Com base nesse raciocnio, oportuno esclarecer, tenho esquadrinhado as aes de
improbidade a mim submetidas. Pela abrangncia da situao apreciada, nesse aspecto, trago
deciso - trechos de relevncia - por mim proferida no Processo n 2008.85.00.2986-8 - 2

Vara/SE:
"[...]
Pois bem. Neste intento de definir a tipologia da improbidade, destaque-se, de pronto,
que a Lei n 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), ao tratar dos atos que
configuram a improbidade administrativa, enquadra-os em trs categorias: 1) aqueles que
importam em enriquecimento ilcito do agente (art. 9); 2) os que causam prejuzo ao errio
(art. 10); e 3) os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11), sendo
esses ltimos entendidos como qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, moralidade, imparcialidade, legalidade, lealdade, dentre outros princpios2.
Para haver improbidade, pois, necessrio que a conduta do agente venha a vulnerar a
moralidade administrativa em seu sentido amplo, tendo em vista que a improbidade consiste,
em suma, em uma imoralidade qualificada, que agride no somente o princpio da moralidade
propriamente dito, mas tambm o princpio da probidade administrativa como um todo.
Na lio de Alexandre de Moraes acerca da Lei de Improbidade Administrativa:
A lei de improbidade, portanto, no pune a mera ilegalidade, mas a conduta ilegal ou
imoral do agente pblico, e de todo aquele que o auxilie, voltada para a corrupo. O ato de
improbidade administrativa exige para sua consumao um desvio de conduta do agente
pblico, que, no exerccio indevido de suas funes, afasta-se dos padres ticos e morais da
sociedade, pretendendo obter vantagens imateriais indevidas ou gerar prejuzos ao patrimnio
pblico, mesmo que no obtenha sucesso em suas intenes, como ocorre nas condutas
tipificadas no art. 11 da presente lei.3
Contudo, no se pode entender que qualquer irregularidade ou ilegalidade cometida
pelo agente pblico configura ato de improbidade administrativa. indispensvel que haja, no
caso concreto, m-f do administrador (especial nota de qualificao, seja do ato
administrativo propriamente dito, seja de uma omisso, seja de uma conduta), pois o regime a
ser observado o da responsabilidade subjetiva.
A propsito, Maria Sylvia Zanella Di Pietro adverte que:
O enquadramento da lei de improbidade exige culpa ou dolo por parte do sujeito ativo.
Mesmo quando algum ato ilegal seja praticado, preciso verificar se houve culpa ou dolo, se
houve um mnimo de m-f que revele realmente a presena de um comportamento
desonesto. [...] Dos trs dispositivos que definem os atos de improbidade, somente o artigo 10
fala em ao dolosa ou culposa. E a mesma idia de que, nos atos de improbidade causadores
de prejuzo ao errio, exige-se dolo ou culpa, repete-se no artigo 5 da lei. difcil dizer se foi
intencional essa exigncia de dolo ou culpa apenas com relao a esse tipo de ato de
improbidade, ou se foi falha do legislador, como tantas outras presentes na lei. A
probabilidade de falha a hiptese mais provvel, porque no h razo que justifique essa
diversidade de tratamento.4
Tal pressuposto de responsabilidade deve ser especialmente considerado no que diz

respeito ao art. 11 da Lei n 8.429/1992, tendo em vista a amplitude da hiptese normativa ali
consignada. Nesse caso, h de ser demonstrado o dolo da conduta do agente, sob pena de
configurar responsabilidade objetiva no albergada em nosso ordenamento.
No fosse assim e a dispensa do exame do dolo poderia levar absurda concluso de
que a procedncia de qualquer mandado de segurana contra ato de agente pblico, no qual
se estabelecesse a ilegalidade do ato praticado, implicaria automaticamente na concluso do
cometimento de ato de improbidade pelo referido agente. A toda prova, isso, obviamente, no
se sucede.
[...]
Vale repetir, contudo, que, para configurar a improbidade prevista no art. 11 da Lei n
8.429/1992, a existncia de dolo indispensvel. Leciona Marino Pazzaglini Filho:
Assim, os atos administrativos ilegais que no se revestem de inequvoca gravidade, que
no ostentam indcios de desonestidade ou m-f, que constituem simples irregularidades
anulveis (e no atos nulos de pleno direito), que decorrem da inabilitao ou despreparo
escusvel do agente pblico, no configuram improbidade administrativa. [...] em resumo,
mero descumprimento de princpio constitucional pelo agente pblico sem conotao de
desonestidade, de m-f, de falta de probidade, no constitui ato de improbidade
administrativa. 5
Juarez Freitas, ao apreciar o tema, discorre:
A mera irregularidade, a mera ilegalidade, para mim insuficiente para condenar
algum por improbidade a administrativa. Pode ter outras sanes, pode ser suspenso, pode
at ser demitido, em alguns casos eu admito a demisso, mas improbidade administrativa tem
que haver inequvoca inteno desonesta, dada a gravidade das sanes. (...) Quero enfatizar,
m-f e desonestidade, que, no caso brasileiro (e imoralidade, que jamais se presume), jamais
se presumem, preciso fazer a prova, no h fato notrio e no cabe aqui jamais a presuno, a
responsabilidade do agente sempre subjetiva.6
[...]
A bem da verdade, o MPF sequer articula em sua pea a possibilidade de
direcionamento da compra para beneficiar pessoas determinadas. Sua nica alegao atina
com a inobservncia do procedimento legal.
Ora, a violao de um princpio no se evidencia com um mero juzo formal de
insubordinao . Princpios so normas funcionais, compreendendo-se e expressando seu
verdadeiro ncleo significativo em funo das finalidades que visam preservar.
Assim, a pura dispensa indevida de licitao, restrita ao aspecto formal, simples
irregularidade, Agora, quando a licitao dispensada indevidamente com o intuito de frustrar
a finalidade desse instituto, com a quebra da impessoalidade e da isonomia, surge a
improbidade.
Esse componente teleolgico necessrio sequer foi alegado, como j asseverei. A

vestibular narra a aquisio do bem, admite que seu valor situou-se aqum dos padres de
mercado e discorre, teoricamente, sem nenhuma evidncia emprica, sobre a possvel
existncia de outros imveis disponveis para aquisio. Destarte, escorada na simples falta do
certame licitatrio, sustenta a prtica de improbidade.
Dessa forma e tendo em vista a j mencionada natureza subjetiva da responsabilidade
por ato de improbidade, no h como se admitir uma inverso do nus probatrio de modo a
que o agente pblico seja obrigado a provar ter agido de boa-f.
Por conseguinte, a mera tipificao formal da conduta do agente hiptese prevista na
Lei de Improbidade no suficiente para consider-lo mprobo. necessrio que, a partir de
valorao da conduta, especialmente no tocante vontade do agente, seja possvel aferir a
existncia de improbidade material, voltada para a corrupo, o que no ocorre no caso em
tela.
Sobre o tema, vale transcrever os seguintes precedentes do STJ:
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI
8.429/92. AUSNCIA DE DOLO. IMPROCEDNCIA DA AO. 1. O ato de improbidade, na sua
caracterizao, como de regra, exige elemento subjetivo doloso, luz da natureza
sancionatria da Lei de Improbidade Administrativa. 2. A legitimidade do negcio jurdico e a
ausncia objetiva de formalizao contratual, reconhecida pela instncia local, conjura a
improbidade. 3. que "o objetivo da Lei de Improbidade punir o administrador pblico
desonesto, no o inbil. Ou, em outras palavras, para que se enquadre o agente pblico na Lei
de Improbidade necessrio que haja o dolo, a culpa e o prejuzo ao ente pblico,
caracterizado pela ao ou omisso do administrador pblico." (Mauro Roberto Gomes de
Mattos, em "O Limite da Improbidade Administrativa", Edit. Amrica Jurdica, 2 ed. pp. 7 e 8).
"A finalidade da lei de improbidade administrativa punir o administrador desonesto"
(Alexandre de Moraes, in "Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional",
Atlas, 2002, p. 2.611)."De fato, a lei alcana o administrador desonesto, no o inbil,
despreparado, incompetente e desastrado" (REsp 213.994-0/MG, 1 Turma, Rel. Min. Garcia
Vieira, DOU de 27.9.1999)." (REsp 758.639/PB, Rel. Min. Jos Delgado, 1. Turma, DJ
15.5.2006). 4. A Lei 8.429/92 da Ao de Improbidade Administrativa, que explicitou o cnone
do art. 37, 4 da Constituio Federal, teve como escopo impor sanes aos agentes pblicos
incursos em atos de improbidade nos casos em que: a) importem em enriquecimento ilcito
(art. 9); b) que causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) que atentem contra os princpios
da Administrao Pblica (art. 11), aqui tambm compreendida a leso moralidade
administrativa. 5. Recurso especial provido. (STJ. REsp 734984/SP. Relator p/ Acrdo Ministro
Luiz Fux. Primeira Turma. DJe 16/06/2008)
ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA - ATO DE IMPROBIDADE - CONTRATAO SEM
LICITAO - AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA DE PREO. 1. O tipo do artigo 11 da Lei 8.429/92,
para configurar-se como ato de improbidade, exige conduta comissiva ou omissiva dolosa, no
havendo espao para a responsabilidade objetiva. 2. Atipicidade de conduta por ausncia de
dolo. 3. Recurso especial improvido. (STJ. REsp 658415/RS. Ministra Eliana Calmon. Segunda
Turma. DJ 03/08/2006)
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE M-F DO ADMINISTRADOR

PBLICO. 1. A Lei 8.429/92 da Ao de Improbidade Administrativa, que explicitou o cnone
do art. 37, 4 da Constituio Federal, teve como escopo impor sanes aos agentes pblicos
incursos em atos de improbidade nos casos em que: a) importem em enriquecimento ilcito
(art. 9); b) que causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) que atentem contra os princpios
da Administrao Pblica (art. 11), aqui tambm compreendida a leso moralidade
administrativa. 2. Destarte, para que ocorra o ato de improbidade disciplinado pela referida
norma, mister o alcance de um dos bens jurdicos acima referidos e tutelados pela norma
especial. 3. No caso especfico do art. 11, necessria cautela na exegese das regras nele
insertas, porquanto sua amplitude constitui risco para o intrprete, induzindo-o a acoimar de
mprobas condutas meramente irregulares, suscetveis de correo administrativa, posto
ausente a m-f do administrador pblico e preservada a moralidade administrativa. (...) 6.
cedio que a m-f premissa do ato ilegal e mprobo. Consectariamente, a ilegalidade s
adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios
constitucionais da Administrao Pblica coadjuvados pela m-f do administrador. A
improbidade administrativa, mais que um ato ilegal, deve traduzir, necessariamente, a falta de
boa-f, a desonestidade, o que no restou comprovado nos autos pelas informaes
disponveis no acrdo recorrido, calcadas, inclusive, nas concluses da Comisso de Inqurito
[...] (STJ. REsp 480387/SP. Rel. Min. Luiz Fux. Primeira Turma. DJ 24/05/2004, p. 163).
2.4. Dos elementos contidos nos autos.
2.4.1 - Excluso de condutas meramente irregulares. Fatos referentes (parcialmente) ao
PDDE e ao FUNDESCOLA/PAPE.
No item 5.1 da exordial, a parte autora faz aluso suposta destinao irregular de R$
1.800,00 (mil e oitocentos reais), total dividido igualmente entre trs escolas municipais que
careceriam, poca, de unidade executora, requisito indispensvel para liberao de tais
verbas no mbito do PDDE.
Tambm menciona o MPF o emprego de R$ 282,00 (duzentos e oitenta e dois reais)
para aquisio de 600 (seiscentos) cadernos do tipo brochura com 48 (quarenta e oito) folhas,
despesa esta no autorizada pelo referido programa.
Ora, seja pelos nfimos valores envolvidos, seja por inexistir qualquer alegao, mesmo
indireta ou tnue, utilizao de tais valores em finalidade estranha ao interesse pblico considerado em seu sentido amplo, radicado no objetivo de aprimoramento dos servios
fornecidos populao pela rede pblica municipal de educao - tenho que os fatos
narrados, nessa condio, constituem mera irregularidade, no servindo de azo assim
configurao de improbidade administrativa.
O dilema se resolve, no caso, em discusso sobre os limites interpretativos das regras
(infralegais) delimitadoras do alcance do PDDE, conduzindo-se o enquadramento das condutas
dos rus ao tema do erro de direito ou erro de fato, mas no em ilicitude animada por conduta
subjetivamente punvel.
O mesmo se pode dizer, ainda que com algum temperamento, no que pertine ao
FUNDESCOLA/PAPE quanto ausncia de reteno de 10% sobre o montante de cada
pagamento devido ao contratado e na suposta liberao de pagamento sem prvia
apresentao das contribuies para a Seguridade Social e FGTS.
Nenhuma das omisses acima apontadas est correlacionada com qualquer indcio de
frustrao concreta, prtica e real da finalidade especfica que presidiu a concesso dos
repasses federais. A bem da verdade, nem mesmo h notcia de que houve, ao fim e ao cabo,
omisso de recolhimentos para Seguridade Social ou para o FGTS, resumindo-se a demanda,
nesse aspecto, ilustrao de desatendimento de obrigao formal acessria que no implica
necessariamente desrespeito obrigao principal (desrespeito este que, pelo silncio da
parte interessada - o MPF - h de concluir por inexistente).
No limite dos autos, est sendo perseguida a responsabilizao dos demandados apenas
pela omisso de cautelas regulamentares, sem que s mesmas possa ser associado, mesmo no
campo potencial, algum risco concreto aos bens jurdicos que se procuram resguardar. Sem
esse potencial risco de dano devidamente especificado e demonstrado no colorido concreto
do caso, a omisso em si estril e pode at configurar irregularidade, mas no gera
ilegalidade substancial que informa a prtica de improbidade administrativa.
2.4.2. - Configurao de improbidade. Ausncia de identificao da origem dos recursos
dos documentos comprobatrios de despesa. Movimentao irregular de recursos mediante
transferncias para contas no-vinculadas aos programas federais. Saques mediante cheques
nominais em favor da Prefeitura. Quebra do dever de transparncia. bice real e grave
eficincia dos mecanismos de controle inerente aos atos pblicos. Exposio a risco real de
desvios de verbas.
No contexto especfico do presente caso, ao se aportar no quadrante de alegaes
fundadas na ausncia de identificao da origem dos recursos dos documentos
comprobatrios de despesa; transferncias para contas no-vinculadas aos programas federais
e saques mediante cheques nominais em favor do Executivo municipal, o panorama que se
impe como realidade corresponde a um constante e inabalvel padro de comportamento
gerencial pautado pela desconsiderao dos registros mnimos preservao da transparncia
e aferibilidade da correo nas despesas suportadas pelos repasses federais em tela.
O apanhado documental aqui entranhado revela que a ausncia de identificao de
origem dos recursos nos documentos comprobatrios de despesas atingiu no apenas a
execuo de um ou outro programa de concesso voluntria de verbas federais, mas sim
vrios deles e por lapso temporal que se protraiu por mais de um exerccio financeiro, no se
podendo debitar tais eventos conta de mero despreparo ou desorganizao, tendo em vista
o seu carter contumaz e reiterado.
A aposio, a posteriori, de carimbo de identificao nas notas fiscais alia-se, na
verdade, ao robustecimento dos argumentos autorais, pois nada garante a sintonia entre o
registro ps-fabricado e a verdadeira feio dos fatos, acusando-se assim, de forma
sintomtica e mais uma vez, uma possvel tentativa de dissimulao de ilegalidades.
Ao lado disso, a realizao de 60 saques mediante cheques nominais em favor da

prpria Prefeitura Municipal de Itabaiana (leia-se Executivo) evidencia o propsito deliberado
de impedir o rastreio dos recursos, porquanto, convertidos assim em espcie, desafiam ilcita e
abusivamente - a no mais poder - a capacidade investigativa das inarredveis instncias de
controle que se propem, por imperativo legal, constatao de seu destino final.
Quando no se recorria ao expediente de saques mediante cheques nominais prpria
Prefeitura, acrescento, promovia-se a igualmente espria (pela finalidade intolervel de
estorvar o acompanhamento da aplicao dos recursos) transferncia entre contas bancrias,
deixando-se indevidamente a conta especifica, rigidamente controlvel, para contas outras
reservadas a recursos prprios do Municpio (ou contas gerais), cuja auditoria, pela prpria
dinmica do ingresso e retirada de valores, passa a ser assim um tanto quanto mais dificultosa.
Diante da pluralidade de recursos transferidos voluntariamente ao Municpio, a
conjuno sistemtica e recorrente de prticas indevidas como (1) a falta de identificao
especfica e em tempo real da fonte utilizada para o pagamento de cada despesa, (2)
promoo de saques para converso dos recursos em espcie a favorecer o prprio Executivo
e a (3) transferncia entre contas bancrias tem, no somatrio, o grave e inequvoco condo
de obstar, na prtica, a constatao inequvoca da origem real dos recursos despendidos e de
sua destinao real final, permitindo assim - no caso concreto - que parte substancial dos
mesmos possa ter sido utilizada para outras finalidades (at mesmo esprias), dificultando a
irrecusvel submisso fiscalizao e quebrando, com isso, o inerente dever de transparncia
que deve nortear o exerccio de atribuies pblicas.
Por aqui, pois, configurada irremediavelmente a prtica de improbidade.
2.4.3. - Configurao de improbidade. Da Carta Convite n 015/2004. Frustrao da
licitude do certame. Indcios de provvel simulao de certame.
Estivesse em voga, isoladamente, falha na habilitao de licitante por eventual
irregularidade fiscal, haveria espao, como j decidi por mais de uma vez, para mera
irregularidade, notadamente quando no se questiona a satisfao do objeto que justificou a
concesso de verbas federais e, cumulativamente, no se noticia nenhuma violao de ordem
substancial que haveria, por simples exemplo, na prtica de sobrepreo.
Em situaes que tais, por reputar no vulnerada a competitividade/isonomia do
certame e ver resguardado o interesse pblico na obteno da proposta mais vantajosa, tenho
enquadrado os fatos na moldura da ilegalidade simples e no qualificada, dando espao s
conseqncias prprias da Lei n 8.666/93 e sem que isso possa representar a incidncia
automtica da Lei n 8.429/92.
A respeito da distino entre a incidncia de um e outro diploma legal, desenvolvo
minha reflexo a partir das seguintes indagaes: a) a eficcia cogente da Lei 8.666/93
depende de amparo repressivo da Lei 8.429/92? b) O desrespeito Lei 8.666/93, ou mesmo
sua m-aplicao, autoriza automaticamente a incidncia da Lei 8.429/92? c) Qual seria, se
acaso existir, o requisito adicional imposio da Lei 8.429/92, em caso de descumprimento
ou m aplicao da Lei 8.666/93?
Na primeira ordem de questionamento, parece-me falacioso, quase uma chantagem

jurdico-emocional, o atrelamento da fora cogente do diploma regente de licitaes punio
pela lei de improbidade. Desde o art. 81, ocupa-se a Lei 8.666/93 do estabelecimento de
sanes - inclusive administrativas em sentido estrito - por malferimento de seus comandos.
Por conseguinte, detm a lei de licitaes coercibilidade assegurada por reprimendas
prprias, autnomas. Inteis e tornadas letras mortas, na verdade, restariam elas caso
vingasse a idia de que, sem a LIA, nenhuma conseqncia haveria quando confrontadas por
condutas desafiantes de suas prescries.
Passando ao lance seguinte, irrecusvel a premissa das diferentes concepes e
finalidades que norteiam a Lei 8.666/93 e a Lei 8.429/92.
Aquela, de espectro eminentemente procedimental, cuida de traar o caminho
legitimao das contrataes (sentido amplo) da administrao, no af de assegurar preservar
a higidez patrimonial do poder pblico e garantir tratamento isonmico aos particulares. O
ltimo diploma mencionado satisfaz o projeto constitucional de coibir e punir aquelas que, no
mundo extrapenal, caracterizam as mais graves infraes - segundo critrio poltico-jurdico -
lisura e honestidade no trato da res publica. Pressupe, por isso mesmo, um filtro qualitativo
sob a perspectiva da lesividade, quer da conduta praticada, quer das conseqncias
concretamente ocorridas.
S por isso, j se v, impossvel conferir flego imediato e automtico LIA em todo e
qualquer caso de alegada agresso lei de licitaes.
A terceira indagao retoma a nota introdutria cuja importncia justificou o tpico
2.3., supra, desta sentena. A improbidade traduz ilegalidade substancial ou aguda, presente
no ultraje a normas (princpios e regras) em sua mais elevada dimenso funcional,
identificando-se tal quadro por dano ou risco tangvel de dano aos bens jurdicos eleitos pelo
ordenamento jurdico como dignos de tal proteo.
Todavia, a textura ftico-probatria na corrente lide extremamente mais delicada e
grave do que pude constatar em outras situaes.
Com efeito. Impera aqui uma sucesso de indcios extremamente fortes, coesos e
convergentes a indicar que a competio, por ocasio do Convite n 015/2004, no passou de
um simulacro, ofendendo-se, assim, em termos frontais, a licitude do certame.
Explico. Desde logo, observa-se uma variao nfima nas propostas apresentadas pelas
licitantes, limitadas pelo teto (mximo) de R$ 20,00 (vinte reais) e pelo piso (mnimo) de R$
10,00 (dez reais), quando total em jogo era de quase R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). A
proposta vencedora, de seu lado, situou-se mero R$ 50,00 (cinqenta reais) abaixo do limite
de admissibilidade que informava o certame.
Uma das licitantes - Fora Diesel Peas Servios para Autos Ltda., fizera-se representar
por pessoa cuja assinatura, na respectiva ata que concretizou a realizao da licitao no caso
em tela, difere em termos gritantes daquela lanada nos respectivos instrumentos
correlacionados mesma pessoa jurdica, existindo dvida sria a respeito da efetiva e real
participao de tal licitante na fase decisiva do Convite n 015/2004. A explicao de erro

material quando da digitao da ata, no caso concreto, perde sua credibilidade pela carncia
de qualquer indcio mnimo capaz de confort-la, pois a nica testemunha que se pronunciou a
respeito, ouvida nas fl. 483, no explicou eventual razo para no ter sido certificada a
ocorrncia de simples equvoco, nem justificou a ausncia de correo posterior sua
constatao.
A tese de simples erro de digitao/falha de verificao/omisso de cautelas
identificao dos licitantes, nesses limites, espelha alegao vazia dos demandados (artigo
333, inciso II do CPC) cujo sentido nico o de tentar desmentir a realidade de documentos
por eles mesmos produzidos.
Por fim, completando o quadro de indcios referentes ausncia de efetiva licitao, o
menor dos problemas, mas que em tal quadra assume relevo, atina com a irregularidade da
situao fiscal da empresa Mardisa Veculos Ltda..
O argumento de que a Comisso de Licitao no estaria obrigada a conferir a
regularidade da Mardisa Veculos, pela inexistncia de limitao temporal de validade no seu
certificado cadastral, no pode, toda evidncia, ser aceita. Justamente por no conter tal
documento limitao temporal de validade que tal providncia se mostra ainda mais
necessria e recomendvel.
De qualquer modo, para que fique claro, reitero: fosse a situao irregular da Mardisa
Veculos Ltda. - a nica manifestao sintomtica de frustrao competio do certame, no
teria motivos para reconhecer a prtica de improbidade. O que informa a concluso no sentido
oposto, repito, a associao desses fatores de inegvel gravidade em termos to coesos que
descartam a possibilidade de uma simples sucesso de infelizes coincidncias ou de falhas no
propositais, restando evidenciado, isso sim, que o certame no contou com nmero mnimo de
competidores reais e habilitveis, inclusive no respeitante retrocitada empresa.
2.5. - Fixao das sanes civis.
Quando se prope a aplicao de sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa, curial reconhecer seu balizamento pelos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, quer por ostentarem a dignidade de princpios gerais do Direito, quer por
sua condio especialmente cara ao Direito Pblico, notadamente o Direito Constitucional e o
Direito Administrativo.
Exprime proporcionalidade uma correlao de eficcia do ato em relao realidade
sobre a qual vai atuar, selecionando as medidas adequadas satisfao do interesse pblico
especfico colimado pela norma de regncia do caso concreto. De seu lado, a razoabilidade
opera um "ajuste fino" da seleo prvia derivada da proporcionalidade, permitindo balancear
a aplicao da medida eleita, de modo que a satisfao do interesse pblico ocorra
concretamente com a menor restrio possvel aos direitos individuais dos cidados.
Nesse sentido, tambm a jurisprudncia7 vem propugnando por uma aplicao seletiva
- em oposio idia de aplicao em bloco - das sanes consignadas pela Lei n 8.429/1992,
procurando sempre adequ-las gravidade e reprovabilidade da conduta do agente

mprobo.
Veja-se, a propsito, lio doutrinria que inspira essa orientao:
"O critrio da aplicao em bloco de todas as sanes ditadas pela Constituio Federal e pela
Lei n. 8.429/92 no pode justificar-se, apenas sobre exegese que se apega adoo
conjuno aditiva 'e' a unir as penalidades (na lei) e pelo imperativo 'importaro', adotado na
Carta Magna (art. 37, 4).
Assim, 'as cominaes previstas no artigo 12 da Lei n. 8.429/1992 no determinam,
necessariamente, aplicao cumulativa, devendo ser observado no caso concreto, em respeito
princpios da razoabilidade, proporcionalidade, adequao e racionalidade na interpretao do
dispositivo, a fim de que no injustias flagrantes.'
De fato, a jurisprudncia avana para o alargamento das margens de individualizao das
sanes, na sano dos ato de improbidade. Como j afirmado, pelo Superior Tribunal de
Justia, relator o Min. Franciulli Neto: 'A aplicao das sanes da Lei n. 8.429/92 deve
ocorrer luz do princpio da proporcionalidade, de modo a evitar sanes desarrazoadas em
relao ao ato ilcito praticado, sem, contudo, privilegiar a impunidade. Para decidir pela
cominao isolada ou conjunta das penas previstas no artigo 12 e incisos, da Lei de
Improbidade Administrativa, deve o magistrado atentar para as circunstncias peculiares do
caso concreto, avaliando a gravidade da conduta, a medida da leso ao Errio, o histrico
funcional do agente pblico etc.'.
Concluindo esse segmento, claro que o Juiz no est inibido de aplicar as sanes em bloco
e, por certo, haver casos em que dever impor o feixe completo de sanes, p.ex., para o
enriquecimento ilcito custa da aplicao indevida de verbas destinadas sade pblica.
Nenhuma norma o probe. Seria esdrxulo dizer que defeso ao juiz faz-lo, em presena das
frmulas legais.
O que se prope, aqui, em homenagem proporcionalidade, que no o faa, como regra,
porque a melhor leitura da Lei n. 8.429/92 no a que se afina com aglutinaes de sanes,
mas a que individualiza a pena e, assim, se harmoniza com o art. 5, XLVI, da Carta Magna. O
razovel tem embasamento constitucional. Que a regra seja, pois, iluminar o fato sob a
proporo e a justa medida.
Sem hesitaes, podemos concluir que o excesso desserve, tanto causa da
proporcionalidade, como a de literal aglutinao. Contudo, eventuais estragos sero sempre
menores na primeira alternativa."
(Waldo Fazzio Jnior. Atos de Improbidade Administrativa: Doutrina, Legislao e
Jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 2007, pp. 358/359).
Postas essas balizas, h de se dizer que o ru Luciano Bispo de Lima o protagonista

maior de todas as movimentaes financeiras irregulares das verbas federais, tanto no que se
v com a prtica de transferncia de contas especficas para contas de cunho geral

titularizadas pelo Municpio como no que se apurou acerca da realizao de saques de tais
verbas mediante cheques nominais favorecendo o Executivo que ento chefiava. Tais
operaes dependiam necessria e obrigatoriamente, pela prpria natureza, de seu expresso
comando, motivo pelo qual apenas o seu querer explica o fato de tais eventos, vulneradores
do dever de transparncia, terem ocorrido como ocorreram. Incorre ainda em inegvel
condescendncia no que diz respeito ausncia de identificao da origem dos recursos nos
documentos comprobatrios de despesa. Por derradeiro, incide Luciano Bispo de Lima em
inescusvel omisso intencional quando da homologao da Carta Convite n 015/2004 no que
tange ao controle de legalidade, identificando-se assim sua adeso ilicitude ali praticada,
porquanto a surreal composio das propostas em valores praticamente idnticos j
constituiria fonte suficiente de suspeita para que todo e qualquer gestor responsvel pela
chancela do certame adotasse, caso isento, diligncias mnimas no sentido de apurar a fundo o
contexto no qual se desenrolou a licitao.
Carmen Silva Alves dos Santos ocupava funo de natureza subalterna e imediatamente
subordinada em relao a Luciano Bispo de Lima. Como regra geral, diante da pequena
dimenso do municpio, de sua estrutura quase paroquial, sua funo no ultrapassa as raias
da mera execuo material de ordens de superiores, sem que lhe seja dada a oportunidade de
exercer qualquer juzo de valor ou de decidir o que quer que seja, atuando assim como mero
instrumento de desgnio dos verdadeiros detentores do poder de conduo dos atos que se
reputam ilcitos. Todavia, torna-se muito clara sua adeso consciente e colaborativa ao querer
ilcito de seu superior hierrquico no episdio em que se detectou, por exemplo, a emisso de
60 cheques nominais em favor do Executivo, responsveis por viabilizar saques indevidos e
esprio de recursos federais de modo a livr-los do rgido controle a que deveriam estar
submetidos. A reiterao e o modus operandi dos eventos catalogados no item 2.4.2. desta
sentena atestam o conhecimento de que estava cometendo um ilcito, um desvio, ainda que
dele estivesse tomando parte simplesmente por lenincia. Mesmo assim, ao emprestar sua coparticipao com o fito de dar ares de regularidade e/ou viabilizar materialmente tais
operaes, termina por atrair para si tambm a incidncia da Lei n 8.429/92, devendo o
dimensionamento das sanes, a seu respeito, receber o temperamento recomendado por sua
condio de servidora comandada diretamente por Luciano Bispo de Lima.
Roberto Bispo de Lima submete-se, no caso concreto, s reprimendas da Lei n
8.429/92 por seu protagonismo incontestvel na conduo da Carta Convite n 15/2004,
pontuada por uma sucesso de impropriedades de extrema relevncia e gravidade que
indicam, em termos contundentes, um verdadeiro embuste para dissimular a ausncia de
competio real quando da realizao do referido certame.
Todos os rus, portanto, sem embargo de participaes materialmente distintas agiram
- ou, quando menos, foram omissos - de forma plenamente livre e consciente (dolo genrico e
direto) no sentido da concretizao dos fatos substancialmente ilcitos (mprobos) acima
enumerados, quer concorrendo ativamente para tanto, quer permanecendo inerte quando,
por obrigao poltico-funcional elementar, tinham o dever de impedir sua ocorrncia, dever
este cujo cumprimento no foi obstado por nenhum empecilho que no os prprios desgnios
dos demandados.
Suas condutas e as correlatas conseqncias assumem gravidade pondervel,

retratando um quadro catico quanto gesto dos recursos federais, no qual a licitude e
princpios de primeira grandeza, aplicveis conduo da mquina pblica, foram
desrespeitados exausto e ao curso de todo um exerccio financeiro.
Alm disso, as posies que os agentes pblicos ocupavam - Chefe do Executivo,
Tesoureira e Presidente da Comisso de Licitao - foram cruciais para a execuo dos ilcitos,
e tal circunstncia h de ser refletida quando da aplicao de medida restritiva de direitos
polticos e perda dos vnculos funcionais pblicos eventualmente existentes.
Impende realar o fato de que Luciano Bispo de Lima e Roberto Bispo de Lima, irmos
entre si, foram condenados anteriormente em outros trs feitos voltados apurao da
prtica de atos de improbidade administrativa referentes a transferncias de recursos federais
para o Municpio de Itabaiana (Processo n 0000284-59.2008.4.05.8501, julgado em
31.03.2011; n 0000224-52.2009.4.05.8501, julgado em 13.04.2011; n 000040116.2009.4.05.8501, julgado em 31.05.2011), o que denota uma maior censurabilidade de seus
comportamentos enquanto agentes pblicos.
Vale ainda ponderar que os referidos processos ilustram a circunstncia de que Roberto
Bispo de Lima sempre foi contemplado por diferentes funes, mas relevantes e estratgicas
em todos (ou quase) os mandatos de Luciano Bispo de Lima, (Secretrio de Infraestrutura,
Presidente da Comisso de Licitao, etc).
Por outro lado, no decorrer da fundamentao, ficou claro que, a despeito do ato de
improbidade ora reconhecido, no h prova do efetivo dano ao errio. Os fatos aqui apurados
no implicam, irretorquivelmente, a concluso de que houve leso ao errio, bem como desvio
ou apropriao de verbas pblicas.
certo que o dano ao patrimnio pblico pode ser decorrente diretamente da violao
competitividade da licitao, mas no constitui efeito necessrio e obrigatrio, pois seria
imperioso aquilatar se os preos praticados foram ou no superiores queles usuais de
mercado, caracterizando superfaturamento ou conseqncia anloga.
Por outro lado, de se reconhecer que a burla ao dever de licitao implica quebra da
legalidade e da impessoalidade, que so vetores que devem pautar a Administrao Pblica,
bem como redunda em vantagem indevida ao contratado que no passa pela necessria
concorrncia do processo licitatrio, em prejuzo aos princpios da isonomia, impessoalidade e
da moralidade pblica.
Sob este ltimo enfoque, embora no se possam enquadrar as condutas nos arts. 9 e
10, entendo ser possvel subsumi-las hiptese tratada no art. 11, I e II, da Lei n 8.429/92:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia; ]
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; (...)

2.6. - Dano moral coletivo.
No desconheo a corrente que propugna pela incompatibilidade dos elementos
conceituais do dano moral (abalo psquico, etc) com a noo de transindividualidade. Contudo,
entendo mais acertada a posio pela admissibilidade terica do dano moral coletivo.
Nesse diapaso, por bem explorar a matria, trago voto (trechos de destaque) proferido
pela Min. Eliana Calmon no RESp n 1.057.274 - RS:
[...] Diversos so os doutrinadores que sufragam a essncia da existncia e reparabilidade do

dano moral coletivo:
Limongi Frana sustenta que possvel afirmar a existncia de dano moral " coletividade,
como sucederia na hiptese de se destruir algum elemento do seu patrimnio histrico ou
cultural, sem que se deva excluir, de outra parte, o referente ao seu patrimnio ecolgico".
Carlos Augusto de Assis tambm corrobora a posio de que possvel a existncia de dano
moral em relao tutela de interesses difusos, indicando hiptese em que se poderia cogitar
de pessoa jurdica pleiteando indenizao por dano moral, como no caso de ser atingida toda
uma categoria profissional, coletivamente falando, sem que fosse possvel individualizar os
lesados, caso em que se ria conferida legitimidade ativa para a entidade representativa de
classe pleitear indenizao por dano moral.
A sustentar e esclarecer seu posicionamento, aponta Carlos Augusto de Assis, a ttulo de
exemplo: "Imagine-se o caso de a classe dos advogados sofrer vigorosa campanha difamatria.
Independente dos danos patrimoniais que podem se verificar (e que tambm seriam de difcil
individualizao) quase certo que os advogados, de uma maneira geral, experimentariam
penosa sensao de desgosto, por ver a profisso a que se dedicam desprestigiada. Seria de
admitir que a entidade de classe (no caso, a Ordem dos Advogados do Brasil) pedisse
indenizao pelo dano moral sofrido pelos advogados considerados como um todo, a fim de
evitar que este fique sem qualquer reparao em face da indeterminao das pessoas lesadas.
Carlos Alterto Bittar Filho leciona: "quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo
meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor),
idealmente considerado, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de
vista jurdico".
Assim, tanto o dano moral coletivo indivisvel (gerado por ofensa aos interesses difusos e
coletivos de uma comunidade) como o divisvel (gerado por ofensa aos interesses individuais
homogneos) ensejam reparao.
Doutrinariamente, citam-se como exemplos de dano moral coletivo aqueles lesivos a
interesses difusos ou coletivos: "dano ambiental (que consiste na leso ao equilbrio ecolgico,
qualidade de vida e sade da coletividade), a violao da honra de determinada
comunidade (a negra, a judaica etc.) atravs de publicidade abusiva e o desrespeito bandeira
do Pas (o qual corporifica a bandeira nacional). (in Dano moral. Doutrina, jurisprudncia e
legislao. So Paulo: Saraiva, 2000, pp. 34-5).
E no poderia ser diferente porque as relaes jurdicas caminham para uma massificao e a
leso aos interesses de massa no podem ficar sem reparao, sob pena de criar-se
litigiosidade contida que levar ao fracasso do Direito como forma de prevenir e reparar os
conflitos sociais. A reparao civil segue em seu processo de evoluo iniciado com a negao
do direito reparao do dano moral puro para a previso de reparao de dano a interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos, ao lado do j consagrado direito reparao pelo
dano moral sofrido pelo indivduo e pela pessoa jurdica (cf. Smula 227/STJ).
Com efeito, os direitos de personalidade manifestam-se como uma categoria histrica, por
serem mutveis no tempo e no espao. O direito de personalidade uma categoria que foi
idealizada para satisfazer exigncias da tutela da pessoa, que so determinadas pelas
contnuas mutaes das relaes sociais, o que implica a sua conceituao como categoria
apta a receber novas instncias sociais. (cf. LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental. do
individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 287).
Como constata Xisto Tiago de Medeiros Neto:
Dessa maneira, o alargamento da proteo jurdica esfera moral ou extrapatrimonial dos
indivduos e tambm aos interesses de dimenso coletiva veio a significar destacado e
necessrio passo no processo de valorizao e tutela dos direitos fundamentais. Tal evoluo,
sem dvida, apresentou-se como resposta s modernas e imperativas demandas da cidadania.
Ora, desde o ltimo sculo que a compreenso da dignidade humana tem sido referida a novas
e relevantssimas projees, concebendo-se o indivduo em sua integralidade e plenitude, de
modo a ensejar um sensvel incremento no que tange s perspectivas de sua proteo jurdica
no plano individual, e, tambm, na rbita coletiva. inegvel, pois, o reconhecimento e a
expanso de novas esferas de proteo pessoa humana, diante das realidades e interesses
emergentes na sociedade, que so acompanhadas de novas violaes de direitos. (Dano moral
coletivo. 2 ed. So Paulo: LTr, 2007, p. 121).
O mesmo autor sintetiza os requisitos para configurao do dano moral coletivo:
Em suma, pode-se elencar como pressupostos necessrios configurao do dano moral
coletivo, de maneira a ensejar a sua respectiva reparao, (1) a conduta antijurdica (ao ou
omisso) do agente, pessoa fsica ou jurdica; (2) a ofensa a interesses jurdicos fundamentais,
de natureza extrapatrimonial, titularizados por uma determinada coletividade (comunidade,
grupo, categoria ou classe de pessoas); (3) a intolerabilidade da ilicitude, diante da realidade
apreendida e da sua repercusso social; (4) o nexo causal observado entre a conduta e o dano
correspondente violao do interesse coletivo (lato sensu). (idem, p. 136)
O dano moral extrapatrimonial deve ser averiguado de acordo com as caractersticas prprias
aos interesses difusos e coletivos, distanciando-se quanto aos caracteres prprios das pessoas
fsicas que compem determinada coletividade ou grupo determinado ou indeterminado de
pessoas, sem olvidar que a confluncia dos valores individuais que do singularidade ao valor
coletivo.
O dano moral extrapatrimonial atinge direitos de personalidade do grupo ou coletividade

enquanto realidade massificada, que a cada dia mais reclama solues jurdicas para sua
proteo. evidente que uma coletividade de ndios pode sofrer ofensa honra, sua
dignidade, sua boa reputao, sua histria, costumes e tradies. Isso no importa exigir
que a coletividade sinta a dor, a repulsa, a indignao tal qual fosse um indivduo isolado. Estas
decorrem do sentimento coletivo de participar de determinado grupo ou coletividade,
relacionando a prpria individualidade idia do coletivo.
Assim sendo, considero que a existncia de dano extrapatrimonial coletivo pode ser
examinado e mensurado, tendo-se em considerao os requisitos de configurao do dano
moral individual. [...]
Na dimenso concreta do litgio em apreo, tenho por configurados os requisitos
caracterizao por dano moral coletivo: bvio, a meu ver, o carter antijurdico da conduta
encetada pelos rus (1); desrespeitou-se a lisura na conduo da administrao pblica,
atingindo-se o campo da educao, servio dos mais essenciais e relevantes populao do
Municpio (2); por maltratar o iderio republicano e democrtico, agindo com desdm e
patrimonialismo no manejo de recursos pblicos vitais ao citado servio, notadamente no
contexto de um Municpio cuja populao , em sua maioria, de baixo poder aquisitivo e, por
isso mesmo, mais dependente do poder pblico, resulta indiscutvel a intolerabilidade das
condutas e sua inequvoca repercusso lesiva (3); h evidente relao de causa e efeito entre o
comportamento do demandado e as violaes aqui apontadas (4).
Posto isto, a indenizao por dano moral h de ser equacionada a partir da tenso entre
o seu escopo sancionador e a vedao ao efeito expropriatrio ou confiscatrio em relao ao
patrimnio do ru, ao mesmo tempo em que sopesada a gravidade tanto da conduta, como
de suas conseqncias.
A meu ver, a multa civil de que trata o art. 12, III, da Lei 8.429/92, por seu limite
econmico preso remunerao oficial dos envolvidos, pode no satisfazer, por si s, o
propsito de represso adequada quando a gravidade dos fatos exige conseqncia realmente
severa, evitando-se desproporo que seria causada caso observado apenas o parmetro
ditado pela lei acima citada.
O caso dos autos encaixa-se justamente em tal quadrante e, por todos os fatores aqui
influentes, reputo adequada fixao de indenizao por danos morais coletivos, no importe de
R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) para Luciano Bispo de Lima, R$ 30.000,00 (trinta mil reais)
para Roberto Bispo de Lima e R$ 20.000,00 (vinte mil reais) para Carmen Silva Alves dos
Santos.
3 - Dispositivo.
3.1. Ante o exposto, julgo procedente, em parte, o pedido para condenar Luciano Bispo
de Lima, Roberto Bispo de Lima e Carmen Silva Alves dos Santos pela prtica de improbidade
administrativa, catalogada no artigo 11, impondo-lhes as sanes previstas no art. 12, III, todos
da Lei de Improbidade Administrativa, fazendo-o nos seguintes termos:
a) suspenso dos direitos polticos, pelo prazo de 05 (cinco) anos para Luciano Bispo de
Lima e Roberto Bispo de Lima, fixando tal sano em 03 (trs) anos para Carmen Silva Alves
dos Santos;
b) pagamento de multa civil, equivalente a 50 (cinqenta) vezes a remunerao
percebida, no exerccio do respectivo cargo, pelo ru Luciano Bispo de Lima, poca dos fatos.
Roberto Bispo de Lima, incorre em multa idntica, fixada em 30 (trinta) vezes a remunerao
ento percebida, enquanto para Carmen Silva Alves dos Santos a reprimenda de 20 (vinte)
vezes remunerao ento percebida. Os valores devem ser atualizados at o pagamento, de
acordo com o Manual de Clculos da Justia Federal;
c) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 03 (trs) anos.
d) Para os rus, igualmente, perda da funo pblica, abrangendo-se todo e qualquer
espcie de provimento e/ou vnculo, com efeitos a partir do trnsito em julgado desta, tendo
em vista a inexistncia de qualquer dos requisitos para a concesso de provimento de urgncia
no presente momento. Vale registrar, a propsito, que os fatos ocorreram entre 2003 e 2004 e
o fator tempo milita em favor de se aguardar a fase de execuo definitiva para a
concretizao de medida to drstica.
e) Deixo de aplicar a imposio de ressarcimento do dano, pelas razes expostas na
fundamentao.
3.2. Julgo procedente o pedido de indenizao por danos morais coletivos, motivo pelo
qual condeno Luciano Bispo de Lima no pagamento de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). Fixo
tal condenao em R$ 30.000,00 (trinta mil reais) para Roberto Bispo de Lima e R$ 20.000,00
(vinte mil reais) para Carmen Silva Alves dos Santos. A atualizao dever obedecer ao Manual
de Clculos da Justia Federal, sendo que tais valores tero como destino o FDD.
Condeno-os, por fim, em custas (pro rata) e honorrios, estes que estipulo em R$
5.000,00 (cinco mil reais) para cada um, e que sero tambm destinados ao FDD.
P. R. I.
FL(696/717)
1 Inteiro teor obtido a partir de www.stf.jus.br. Consulta em 31.03.2011.
2 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. rev., ampl. e
atual. - Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006, p. 876.
3 MORAES, Alexandre de. Constituio Brasileira Interpretada. 6. ed. - So Paulo: Atlas, 2006,
p. 2.739.
4 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15. ed. - So Paulo: Atlas, 2003, pp.
688-689.
5 PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de Improbidade Administrativa Comentada. 2. ed. - So

Paulo: Atlas, 2005, p. 111.
6 FREITAS, Juarez. Ao Civil Pblica e Improbidade Administrativa. BDA - Boletim de Direito
Administrativo. Maio/2005, p. 544.
7 TRF5, AC 488352/CE; AC 493583/PE; AC 468429/SE.
??
??
??
??
PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA
Seo Judiciria do Estado de Sergipe
6 Vara Federal
Processo 0000283-74.2008.4.05.8501
21
Fernando Escrivani Stefaniu
Juiz Federal
1
Fernando Escrivani Stefaniu
Juiz Federal
----------------------------------------------------------------------------------------------------23/09/2011 19:09 - Concluso para Sentenca Usurio: CPA

----------------------------------------------------------------------------------------------------26/08/2011 14:33 - Certido.
Certifico e dou f que nesta data desapensei dos autos do processo n 000022452.2009.4.05.8501, o Apenso I do procedimento administrativo n 1.35.000.000597/2005-34
para apens-lo a estes autos, em cumprimento ao despacho de fl. 1166 do processo
supracitado. Com a alterao efetuada, os presentes autos passam a conter os seguintes
anexos:
1) Autos originais do volume principal do procedimento administrativo n

1.35.000.000597/2005-34;
2) Apensos I, IV, V, VI, VII, VIII e IX do P.A. n 1.35.000.000597/2005-34.
----------------------------------------------------------------------------------------------------24/08/2011 10:27 - Juntada. Documento da Secretaria - Cartas (Precatria/De

Ordem/Rogatria) 2011.0062.002108-0
----------------------------------------------------------------------------------------------------23/08/2011 12:17 - Recebimento. Usurio: MSS
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
04/08/2011 09:44 - Remessa Externa. para MINISTERIO PUBLICO com VISTA. Prazo: 15 Dias
(Simples). Usurio: GSF Guia: GR2011.001338
----------------------------------------------------------------------------------------------------04/08/2011 09:12 - Certido.
Processo n 0000283-74.2008.4.05.8501
JUSTIA FEDERAL
SEO JUDICIRIA DE SERGIPE

6 Vara
C ERTIDO
Certifico que em 11/06/2011, transcorreu o prazo de 10(dez) dias concedido as partes

para apresentarem memoriais.
Itabaiana/SE, 04 de agosto de 2011
Gilvandro Soares Figueiroa

Tcnico Judicirio
----------------------------------------------------------------------------------------------------03/08/2011 13:05 - Despacho. Usurio: GSF

01. Certificar se houve transcurso do prazo quanto ao ato ordinatrio publicado s fl.675.
02. Autorizado a retirada dos autos pelo MPF, pelo prazo de 05(cinco) dias, para que possa
extrair cpia, os elementos que entender necessrios instruo do expediente de fl.688/689.
03. Aps, voltem.
----------------------------------------------------------------------------------------------------01/08/2011 10:46 - Concluso para Despacho Usurio: GSF

----------------------------------------------------------------------------------------------------28/07/2011 11:36 - Juntada. Parecer / Cota - Mpf 2011.0062.001781-3
----------------------------------------------------------------------------------------------------30/05/2011 00:00 - Publicao D.O.E, pg.5-6 Boletim: 2011.000036.
----------------------------------------------------------------------------------------------------20/05/2011 14:58 - Juntada. Petio Diversa 2011.0062.001078-9
----------------------------------------------------------------------------------------------------20/05/2011 13:32 - Recebimento. Usurio: ESS
----------------------------------------------------------------------------------------------------02/05/2011 14:23 - Remessa Externa. para Procuradoria Geral Federal com INTIMACAO
PESSOAL. Prazo: 10 Dias (Simples). Usurio: GSF Guia: GR2011.000609
----------------------------------------------------------------------------------------------------07/04/2011 12:22 - Remessa Externa. para UNIO FEDERAL com MANIFESTACAO. Prazo: 10
Dias (Simples). Usurio: MJC Guia: GR2011.000440
----------------------------------------------------------------------------------------------------04/04/2011 15:11 - Recebimento. Usurio: CASM
----------------------------------------------------------------------------------------------------28/03/2011 08:28 - Remessa Externa. para MINISTERIO PUBLICO com VISTA. Prazo: 10 Dias
(Simples). Usurio: GSF Guia: GR2011.000327
----------------------------------------------------------------------------------------------------28/03/2011 08:26 - Despacho. Usurio: GSF
Intimem-se as partes para, querendo, apresentarem seus memoriais, no prazo de 10 (dez)
dias.
----------------------------------------------------------------------------------------------------17/03/2011 13:51 - Concluso para Despacho Usurio: MJC

----------------------------------------------------------------------------------------------------17/03/2011 13:49 - Ato Ordinatrio. Usurio: MJC
Processo n 0000283-74.2008.4.05.8501
fl. __
CERTIDO
Certifico que transcorreu o prazo de 05 dias sem que os requeridos se manifestassem

sobre o ato ordinatrio de fl. 649. O referido verdade e dou f.
Itabaiana, 17 de maro de 2011.

Tcnico Judicirio
E
S
P
A
E
M
B
R
A
N
C
O
----------------------------------------------------------------------------------------------------21/02/2011 12:59 - Despacho. Usurio: CRBA

Aguarde-se o prazo para os requeridos se manifestarem acerca da carta precatria n 535/2010, no cumprida integralmente.
----------------------------------------------------------------------------------------------------16/02/2011 11:54 - Concluso para Despacho Usurio: CRBA

----------------------------------------------------------------------------------------------------14/02/2011 00:00 - Publicao D.O.E, pg.1-2 cad 2 Boletim: 2011.000006.
ATO ORDINATRIO
Abro vista dos presentes autos aos requeridos para que os mesmos, querendo, se manifestem,
no prazo de 05 (cinco) dias, sobre o retorno da carta precatria n 53-5/2010 (no cumprida
integralmente), em cumprimento ao art. 87, inciso 15, do Provimento n 2 de 30 de novembro
de 2000.
Itabaiana, 07 de fevereiro de 2011.

----------------------------------------------------------------------------------------------------19/01/2011 11:49 - Juntada. Ofcio 2011.0062.000098-8
----------------------------------------------------------------------------------------------------24/11/2010 12:49 - Sentena. Usurio: SSDS

DESPACHO
Considerando ter sido declarada a conexo entre os processos n 000028314.2008.4.05.8501, n 0000201-16.2009.4.05.8501 e n 0000246-13.2009.4.05.8501 com o
presente feito, determino a devoluo dos autos Secretaria para cumprimento das
providncias determinadas.
----------------------------------------------------------------------------------------------------03/11/2010 15:48 - Concluso para Sentenca Usurio: MJC

(Simples). Usurio: MJC Guia: GR2010.001193
----------------------------------------------------------------------------------------------------14/09/2010 13:36 - Remessa Externa. para REU OU EQUIVALENTE (PARTE PASSIVA) com
VISTA. Prazo: 10 Dias (Simples). Usurio: MSS Guia: GR2010.001074
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
02/09/2010 12:06 - Expedido - Mandado - MAN.0006.000817-1/2010

----------------------------------------------------------------------------------------------------27/07/2010 10:01 - Expedido - Mandado - MAN.0006.000705-6/2010
----------------------------------------------------------------------------------------------------27/07/2010 00:00 - Mandado/Ofcio. MAN.0006.000705-6/2010 Devolvido - Resultado:
Positiva
----------------------------------------------------------------------------------------------------12/07/2010 10:05 - Remessa Externa. para UNIO FEDERAL Prazo: 5 Dias (Simples). Usurio:
CMF Guia: GR2010.000770
Ordem/Rogatria) 2010.0062.001596-0
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
06/05/2010 12:46 - Remessa interna para 6 a. VARA FEDERAL usurio: ESS. Nmero da Guia:
2010000342. Recebido por: HCCS em 06/05/2010 12:55
----------------------------------------------------------------------------------------------------06/05/2010 10:42 - Remessa interna para Setor de Distribuio - Itabaiana com PARA usurio:
HCCS. Nmero da Guia: 2010000509. Recebido por: ESS em 06/05/2010 11:27
----------------------------------------------------------------------------------------------------06/05/2010 10:35 - Juntada. Ofcio 2010.0062.001031-3
Positiva
Positiva
Positiva
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
26/04/2010 11:56 - Juntada. Ofcio 2010.0062.000863-7

----------------------------------------------------------------------------------------------------26/04/2010 11:55 - Juntada. Ofcio 2010.0062.000840-8
Positiva
----------------------------------------------------------------------------------------------------06/04/2010 13:50 - Juntada. Ofcio 2010.0062.000699-5
----------------------------------------------------------------------------------------------------06/04/2010 09:54 - Remessa interna para 6 a. VARA FEDERAL com PARA usurio: ESS. Nmero
da Guia: 2010000254. Recebido por: MJC em 06/04/2010 13:10
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
26/03/2010 08:59 - Remessa interna para Setor de Distribuio - Itabaiana com VISTA usurio:
AMSS. Nmero da Guia: 2010000336. Recebido por: ESS em 06/04/2010 09:15
----------------------------------------------------------------------------------------------------24/03/2010 13:20 - Expedido - Ofcio - OFI.0006.000202-1/2010
----------------------------------------------------------------------------------------------------24/03/2010 12:44 - Expedido - Carta Precatria - CPR.0006.000052-5/2010
----------------------------------------------------------------------------------------------------24/03/2010 12:12 - Despacho. Usurio: AMSS
Intimem-se o MPF e a PGF da audincia designada f. 437.
Expea-se carta precatria para a oitiva das testemunhas de f. 435.
----------------------------------------------------------------------------------------------------24/03/2010 11:59 - Juntada. Ofcio 2010.0062.000630-8

----------------------------------------------------------------------------------------------------16/03/2010 12:22 - Remessa interna para 6 a. VARA FEDERAL com ANOTACAO usurio: ESS.
Nmero da Guia: 2010000201. Recebido por: MJC em 16/03/2010 12:58
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
15/03/2010 09:38 - Remessa interna para Setor de Distribuio - Itabaiana com ANOTACAO
usurio: MJC. Nmero da Guia: 2010000292. Recebido por: ESS em 16/03/2010 12:01
----------------------------------------------------------------------------------------------------10/03/2010 00:00 - Publicao D.O.E, pg.08/09 cad 02 Boletim: 2010.000010.
Positiva
Positiva
Positiva

Positiva
Positiva
----------------------------------------------------------------------------------------------------23/02/2010 10:34 - Despacho. Usurio: AMSS
Defiro o pedido de substituio das testemunhas Patrcia Vieira da Mota e Isabella Farias de
Melo pela testemunha Giclia dos Santos Mota.
Expea-se carta precatria para oitiva dos auditores indicados f. 434.
Designo o dia 26 de abril de 2010, s 09:30 horas para realizao de audincia de oitiva das
testemunhas MARIA ILDA DE MELO VASCONCELOS e GICLIA DOS SANTOS MOTA.
CERTIDO
CERTIFICO haver sido expedidos, de ordem do MM. Juiz Federal, os mandados de ns

MAN.0006.000157-7/2010 e MAN.0006.000158-1/2010, bem como as cartas precatrias de
ns CPR.0006.000019-2/2010, CPR.0006.000020-5/2010 e CPR.0006.000021-0/2010,
objetivando oitiva de testemunhas, e os ofcios de ns OFI.0006.000070-2/2010,
OFI.0006.000071-7/2010 e OFI.0006.000072-1/2010, encaminhando as mencionadas Cartas
Precatrias s Sees Judicirias de Sergipe, Pernambuco e Gois, respectivamente, em
atendimento ao disposto fl. 437.

----------------------------------------------------------------------------------------------------22/02/2010 10:15 - Juntada. Ofcio 2010.0062.000386-4
----------------------------------------------------------------------------------------------------26/01/2010 10:21 - Remessa Externa. para Procuradoria Geral Federal Prazo: 30 Dias
(Simples). Usurio: ESS Guia: GR2010.000055
----------------------------------------------------------------------------------------------------20/01/2010 15:22 - Remessa interna para Setor de Distribuio - Itabaiana com VISTA usurio:
MJC. Nmero da Guia: 2010000061. Recebido por: ESS em 26/01/2010 10:21
Ordem/Rogatria) 2010.0062.000156-0
----------------------------------------------------------------------------------------------------16/12/2009 00:00 - Publicao D.O.E, pg. Boletim: 2009.000089.
ATO ORDINATRIO
Abro vista dos presentes autos aos requeridos (Luciano Bispo de Lima e Outros) para que os
mesmos, querendo, se manifestem, no prazo de 05 (cinco) dias, sobre o retorno da carta
precatria n 104-5/2009 (no cumprida), em cumprimento ao art. 87, inciso 15, do
Provimento n 01 de 25/03/2009.
??
??
??
??
----------------------------------------------------------------------------------------------------14/12/2009 10:08 - Juntada. Ofcio 2009.0062.002228-5

----------------------------------------------------------------------------------------------------10/12/2009 13:47 - Juntada. Ofcio 2009.0062.002219-6
----------------------------------------------------------------------------------------------------04/12/2009 00:00 - Publicao D.O.E, pg.12 cad 02 Boletim: 2009.000086.
----------------------------------------------------------------------------------------------------25/11/2009 12:12 - Deciso. Usurio: SSDS
DECISO
Aprecio petio de fl. 245/246 e Embargos de declarao de fl. 268/277 interpostos pelo ru,
alm dos requerimentos formulados em audincia (fl. 306) pelas partes.
No que concerne aos requerimentos do MPF, determino Secretaria seja certificado nos autos
a existncia de Apensos e nmero de folhas.
Defiro, outrossim, o pedido de oitiva dos auditores ante a explicao apresentada em
audincia acerca da ausncia de identificao destes. Oficie-se a CGU para que indique os
nomes e endereos funcionais dos auditores responsveis pelo relatrio n 212/CGU.
Quanto ao pedido de substituio de testemunha Maria Ilda de Melo Vasconcelos em lugar de
Cludio Soares Viana, no vejo bice ao seu deferimento, mesmo por que novos depoimentos
podem ser necessrios, a exemplo dos interrogatrios dos rus, at o final da instruo,
conforme pactuado pelas partes em audincia. Assim, em ateno ao princpio da ampla
defesa, defiro tal requerimento, devendo-se observar o endereo informado em ata de fl. 306.
Finalmente, no que toca produo de provas requerida pelos rus (itens A e C do petitrio de
fl. 245/246), passo a considerar o seguinte:
a) a expedio de ofcio Secretaria Municipal de Educao totalmente descabida, uma vez
que o primeiro acusado, na qualidade de atual Prefeito do municpio de Itabaiana/SE, dispe
de meios mais rpidos e eficientes para trazer aos autos tais informaes, restando, portanto,
indeferido o pedido;
b) quanto juntada de prestaes de contas dos convnios relativos aos programas PDDE e
PROEJA no ano de 2003 e do convnio n 846424/2002, vejo que se tratam de documentos
disponveis ao Municpio de Itabaiana, que podem ser juntados pelo prprio ru Luciano Bispo
de Lima, conforme Resoluo CD/FNDE n 03, de 27.02.2003 que tem obrigao de arquiv-los
pelo prazo legal, disposio dos rgos de controle interno e externo. Mesmo assim, tendo
sido admitido o FNDE como litisconsorte, na presente ao civil pblica, no h prejuzo
marcha processual a intimao deste rgo para que traga aos autos os documentos
mencionados pelos rus. Defiro a postulao.
Intimem-se.
??
??
??
??
----------------------------------------------------------------------------------------------------25/11/2009 12:11 - Juntada. Ofcio 2009.0062.002019-3

----------------------------------------------------------------------------------------------------17/11/2009 12:36 - Concluso para Decisao Usurio: MJC
----------------------------------------------------------------------------------------------------11/11/2009 08:43 - Juntada. Ofcio 2009.0062.001971-3
Positiva
----------------------------------------------------------------------------------------------------06/11/2009 09:03 - Ato Ordinatrio. Usurio: AMSS
Processo n 2008.85.01.000283-5
JUSTIA FEDERAL
SEO JUDICIRIA DE SERGIPE

6 Vara
ATO ORDINATRIO
Fl. 302
Nos termos do art. 87, inciso 19, do Provimento n 01 de 25 de maro de 2009, ficam o
requeridos, LUCIANO BISPO DE LIMA e OUTROS, intimados para se manifestarem, no prazo
legal, sobre a certido negativa do oficial de justia, juntada fl. 298, nos autos do processo
em epgrafe.
Itabaiana/SE, 06 de novembro de 2009.
ANDRA MONTEIRO SANTOS SILVA

Analista Judicirio

----------------------------------------------------------------------------------------------------06/11/2009 08:49 - Juntada. Ofcio 2009.0062.001799-0
(Simples). Usurio: MSS Guia: GR2009.000606
----------------------------------------------------------------------------------------------------19/10/2009 13:45 - Remessa interna para Setor de Distribuio - Itabaiana com VISTA usurio:
TRRS. Nmero da Guia: 2009001255. Recebido por: MSS em 20/10/2009 10:02
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
16/10/2009 12:47 - Juntada. Ofcio 2009.0062.001716-8

PESSOAL. Prazo: 10 Dias (Simples). Usurio: MJC Guia: GR2009.001162
----------------------------------------------------------------------------------------------------30/09/2009 00:00 - Publicao D.O.E, pg.9 Boletim: 2009.000071.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
28/09/2009 10:36 - Expedido - Ofcio - OFI.0006.000431-0/2009

Negativa

Positiva
Positiva
Positiva
Negativa
Positiva

Positiva
Positiva
Positiva
----------------------------------------------------------------------------------------------------21/09/2009 00:00 - Publicao D.O.E, pg.04/05 Boletim: 2009.000069.
----------------------------------------------------------------------------------------------------17/09/2009 15:04 - Despacho. Usurio: TRRS
Indefiro o pedido de fl. 256 vez que no cabe ao Judicirio requisitar informaes se dever da
parte traz-las ao juzo.
Designo o dia 16 de novembro de 2009, s 10:00 horas para realizao de audincia de
instruo.
Expeam-se cartas precatrias para as testemunhas que no residem neste municpio.
Intimem-se.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------
28/08/2009 00:00 - Publicao D.O.E, pg.8/9 Boletim: 2009.000063.

----------------------------------------------------------------------------------------------------26/08/2009 11:48 - Despacho. Usurio: CMPM
Intimem-se as partes (Luciano Bispo de Lima e Carmen Silva Alves dos Santos) para no prazo de
10 (dez) dias depositarem em cartrio o rol de testemunhas em cumprimento ao art. 407 do
CPC.
Aps, designe a Secretaria data para realizao de audincia de instruo, intimando-se as
partes para se fazerem comparecer no dia aprazado, devendo ocasionais testemunhas se
apresentar independentemente de intimao.

Processo n 2008.85.01.000283-5
fl. __
CERTIDO
Certifico que, transcorreu o prazo legal sem que o requerido, ROBERTO BISPO DE
LIMA se manifestasse sobre o ato ordinatrio de fl. 243. O referido verdade e dou f.
Itabaiana, 25 de agosto de 2009.

Supervisor de Procedimentos Cveis/Criminais
E
S
P
A
E
M
B
R
A
N
C
O
----------------------------------------------------------------------------------------------------24/08/2009 13:40 - Remessa interna para 6 a. VARA FEDERAL com Devoluo aps verificao
de preveno usurio: ESS. Nmero da Guia: 2009000437. Recebido por: TRRS em
25/08/2009 08:25
MJC. Nmero da Guia: 2009000985. Recebido por: ESS em 24/08/2009 13:33
----------------------------------------------------------------------------------------------------21/08/2009 13:09 - Remessa interna para 6 a. VARA FEDERAL com ANOTACAO usurio: ESS.
TRRS. Nmero da Guia: 2009000978. Recebido por: ESS em 21/08/2009 13:07
----------------------------------------------------------------------------------------------------10/08/2009 00:00 - Publicao D.O.E, pg.5/6 Boletim: 2009.000058.
----------------------------------------------------------------------------------------------------05/08/2009 10:03 - Ato Ordinatrio. Usurio: AMSS
ATO ORDINATRIO
Nos termos do art. 87, inciso 8, do Provimento n 01 de 25 de maro de 2009, ficam os
requeridos, LUCIANO BISPO DE LIMA e OUTROS, intimados para especificarem, de forma
justificada, em 05 (cinco) dias, as provas que pretendem produzir.

PESSOAL. Prazo: 5 Dias (Simples). Usurio: AMSS Guia: GR2009.000777
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
13/07/2009 10:18 - Juntada. Petio Diversa 2009.0062.001110-0

----------------------------------------------------------------------------------------------------02/07/2009 08:24 - Remessa Externa. para UNIO FEDERAL com VISTA. Prazo: 10 Dias
(Simples). Usurio: TRRS Guia: GR2009.000728
(Simples). Usurio: MJC Guia: GRP2009.000035
Defiro o pedido de fls. 204/205.
Certifique a Secretaria o ocorrido.
Junte aos autos n 2008.85.01.000284-7 cpia do presente despacho.
Aps, cumpra-se, integralmente, a r. deciso de fls. 100/109.

----------------------------------------------------------------------------------------------------04/06/2009 13:32 - Juntada. Contestao 2009.0062.000827-4

(Simples). Usurio: AMSS Guia: GR2009.000548
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
13/05/2009 10:41 - Despacho. Usurio: ASSA

Mantenho a deciso pelos prprios fundamentos. Notifique-se ao ilustre Relator, na ocasio
prpria, o cumprimento do art. 526 do CPC.

----------------------------------------------------------------------------------------------------06/05/2009 13:23 - Concluso para Despacho Usurio: AMSS
----------------------------------------------------------------------------------------------------20/04/2009 15:31 - Remessa interna para 6 a. VARA FEDERAL com Devoluo aps verificao
de preveno usurio: ESS. Nmero da Guia: 2009000175. Recebido por: CMF em
22/04/2009 13:07

Defiro o pedido formulado pelo FNDE f. 93.
Ao SDEC para incluir no plo ativo, na condio de assistente litisconsorcial do Ministrio
Pblico Federal, o FNDE.

Positiva
Positiva
Positiva
----------------------------------------------------------------------------------------------------25/03/2009 13:00 - Deciso. Usurio: SSDS
Requerente: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Requerido: LUCIANO BISPO DE LIMA E OUTROS
DECISO
01.
O Ministrio Pblico Federal afirma que os demandados praticaram atos de
improbidade administrativa consubstanciados na malversao de recursos pblicos federais
nos exerccios de 2003 e 2004.
Intimados, a Unio e o FNDE manifestaram interesse na causa, na condio de
assistentes litisconsorciais.
Notificados os rus apresentaram manifestao prvia.
Os demandados Carmen Silva Alves dos Santos e Roberto Bispo de Lima
alegaram: inpcia da inicial por erro na capitulao; inexistncia de ato de improbidade, mas
meras irregularidades; legalidade dos atos combatidos.
Por fim, Luciano Bispo de Lima manifestou-se pela inpcia da inicial por erro na
capitulao; competncia do TRF para julgamento de prefeito; inexistncia de ato de
improbidade, mas meras irregularidades; legalidade dos atos combatidos.
Eis o relato.
02.
Do procedimento aplicvel:
A Lei n 8.429/1992 dispe:
"(...) Art. 17. ....................................................

7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos
e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.(Redao da pela Medida Provisria n 2.22545, de 4.9.2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.(Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.(Redao da pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) (...)"
Nessas lindes, passo a esquadrinhar os tpicos encontradios no feito em voga.

Da competncia
O art. 84, 1 e 2, do CPP, vigente redao, preceituam:
"Art. 84. A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal Federal, do

Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal, relativamente s pessoas que devam responder perante eles por
crimes comuns e de responsabilidade.
1 A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos administrativos do
agente, prevalece ainda que o inqurito ou a ao judicial sejam iniciados aps a cessao do
exerccio da funo pblica.
2 A ao de improbidade, de que trata a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, ser proposta
perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou
autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica,
observado o disposto no 1."
Seguidos os dispositivos sob lume, seria incompetente este Juzo de primeiro

grau para conhecer desta ao civil pblica por improbidade administrativa, pois no plo
passivo figura o Exmo. Sr. Prefeito do Municpio, abrindo as portas incidncia da lei para
atrair o superior exerccio judicante do Colendo Tribunal ad quem.
A lei, contudo, no se faz impor, por inconstitucional.
A Carta Magna, em seu art. 37, 4, alocou o tema improbidade na categoria
administrativa ou, genericamente civil, extrapenal, medida em que distinguiu suas sanes
daquelas de ordem criminal. Por outro lado, o estabelecimento de foro privilegiado, mediante
configurao de competncia originria de Tribunais, objeto de Constituio, da Repblica
ou de Estado - membro (nesse caso com adstrio ao modelo federal). O foro especial, enfim,
rege-se pelo signo onipresente e absoluto da taxatividade.
O vcio de insubordinao mxima do referido preceito ordinrio eclode, pois, ao
versar sobre competncia originria, notadamente quanto s Cortes Superiores; ao desvirtuar,
nada obstante dissimuladamente, a natureza das normas respeitantes improbidade
administrativa, igualando-a das regras penais; ao conceder, ao exercente do mandato de
Prefeito, foro privativo de carter civil, ignorando o art. 29, X, da CF, que s abre espao
esfera criminal.
O Egrgio Tribunal Regional Federal da 4 e 5 Regio segue o mesmo diapaso:
"CONSTITUCIONAL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. COMPETNCIA ORIGINRIA DO

TRF. ART. 84, 2, DO CPP, NA REDAO DA LEI N. 10.628/02. INCONSTITUCIONALIDADE. 1. A
Constituio Federal de 1988, ao prever a responsabilidade dos agentes pblicos por ato de
improbidade administrativa, concebeu nova esfera de responsabilidade independente das
esferas civil, administrativa e penal, tradicionalmente contempladas no ordenamento jurdico
ptrio, segundo dispe o art. 37, 4, da Magna Carta: - 'Art. 37. A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:- (...)- 4 Os atos de improbidade administrativa importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel' (Grifou-se). - O dispositivo acima transcrito evidencia que, muito embora a suspenso
dos direitos polticos e a perda da funo pblica sejam sanes revestidas de um forte cunho
penal, com inegveis repercusses polticas, o legislador constituinte as considerou sanes de
natureza civil, tendo conservado a sua plena autonomia em relao s sanes penais, o que
foi reafirmado pelo legislador ordinrio no art. 12 da Lei n 8.429/92, no se confundindo,
conseqentemente, as sanes impostas pela Constituio Federal e pela Lei de Improbidade
Administrativa com as sanes de carter criminal que venham a incidir sobre o mesmo fato.
(Art. 12, independentemente das aes penais, civis e administrativas, previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: ...). Ocorre que o legislador ordinrio, ao acrescentar o 2 ao art. 84 do Cdigo de Processo
Penal, atravs da Lei n 10.628/02, instituiu, a partir de um paralelismo com a ao penal, foro
especial para o julgamento da ao de improbidade administrativa, nos exatos moldes em que
as prerrogativas de foro so asseguradas aos agentes pblicos na esfera criminal:- 'Art. 84. A
competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal
de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, relativamente s pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns e de
responsabilidade. - ' 1 A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos
administrativos do agente, prevalece ainda que o inqurito ou a ao judicial sejam iniciados
aps a cessao do exerccio da funo pblica- ' 2 A ao de improbidade, de que trata a Lei
n 8.429, de 2 de junho de 1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar
e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em
razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1'.- No entanto, essa criao
de competncia cvel, alm de ter sido veiculada, de forma esdrxula, em legislao processual
penal, deu-se em total afronta Constituio Federal, que, em momento algum, instituiu foro
por prerrogativa de funo para o processamento e julgamento das aes de improbidade
administrativa, mas, to-somente, para as aes penais. - Como firmou-se, no direito
brasileiro, a tradio de as normas de competncia do Supremo Tribunal Federal, do Superior
Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e dos Tribunais de Justia dos Estados
serem fixadas pela prpria Constituio Federal (arts. 102, inc. I, 105, inc. I, 108, inc. 1, 29, inc.
X e 83), ou pelas Constituies Estaduais mediante autorizao constitucional (125, 1), a
possibilidade de o legislador ordinrio estabelecer normas sobre competncia sempre
mencionada expressamente no texto da Constituio, a exemplo do que ocorre com a
delimitao da competncia do Tribunal Superior do Trabalho e dos demais rgos da Justia
do Trabalho (art. 111, 3, da CF), da Justia Eleitoral (art. 121, caput, da CF) e da Justia
Militar (art. 124, pargrafo nico, da CF).- Afora esses casos de atuao do legislador
infraconstitucional na fixao de competncia por meio de lei ordinria ou lei complementar,
qualquer alterao da competncia dos Tribunais Superiores e de Segundo Grau pode apenas
decorrer de emenda constitucional, com o que se concluiu que as hipteses constitucionais de
prerrogativa de foro no podem ser ampliadas por lei ordinria ou mesmo por interpretao
extensiva, posto constiturem verdadeiras excees ao principio da isonomia (art. 5, caput, da
Constituio Federal).- Desse modo, uma vez que a Constituio Federal fixa, de maneira
taxativa, as regras de competncia dos Tribunais por prerrogativa de funo exclusivamente
para o processo e julgamento de aes criminais, e uma vez que as Constituies Estaduais
determinam a competncia dos respectivos Tribunais de Justia observando o princpio da
simetria com os cargos e funes para os quais a Constituio Federal prev foro especial, a Lei
n 10.628/02 no poderia ter fixado prerrogativa de foro em razo da funo para as aes
de improbidade administrativa. 2. Reconhecida a inconstitucionalidade do art. 84, 2, do CPP,
na redao da Lei n. 10.628/02, suscitando-se o incidente previsto nos arts. 150 e 151 do
Regimento Interno da Corte e do art. 97 da CF/88."
(TRF 4 Regio, QUO 200304010372090 - PR, rel. Des. Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz,
DJ 30.10.2003).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE PASSIVA

DO PREFEITO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA . ART. 7 DA LEI N 8.429/92. COMPETNCIA
DA JUSTIA FEDERAL. INCONSTITUCIONALIDADE DOS PARGRAFOS 1 E 2 DA LEI N
10.628/02. MALVERSAO DE VERBAS PBLICAS. INDISPONIBILIDADE DE BENS.
POSSIBILIDADE.1. TRATA-SE DE AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO CONTRA DECISO
PROFERIDA PELO JUZO A QUO, QUE EM SEDE DE AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA PROMOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO CONTRA OS RUS NAQUELE FEITO,
VISANDO APURAR A PRTICA DE IRREGULARIDADES NA CONSTRUO DO CHAMADO
"VIADUTO DA CEASA", VERIFICADAS A PARTIR DE UMA AO DE CONTROLE REALIZADA PELA
CONTROLADORIA GERAL DA UNIO - CGU, DEFERIU EM PARTE, O PEDIDO LIMINAR
FORMULADO PELO MPF PARA, NOS TERMOS DO ART. 7., DA LEI N. 8.249/92, DECRETAR A
INDISPONIBILIDADE AT O JULGAMENTO DO MRITO DA AO, DE TANTOS BENS DOS
REQUERIDOS QUANTOS BASTEM PARA RESSARCIR O DANO SUPOSTAMENTE POR ELES
PROVOCADO AO ERRIO, NOS VALORES QUE INDICOU EM TABELA.2. EM RELAO A
PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA AO ARGUMENTO DE QUE NO ORDENADOR DE
DESPESA, REPILO-A, PORQUANTO O AGRAVANTE, NA POSIO DE PREFEITO, ASSINOU O
CONVNIO N 09/2001 COM A CONSTRUTORA S. LTDA PARA A EXECUO DOS SERVIOS DE
CONSTRUO DO VIADUTO SOBRE A BR 230, NA LIGAO DA RUA CORONEL AUGUSTO MAIA
AO BAIRRO CRISTO REDENTOR (CEASA), TENDO ASSIM RESPONSABILIDADE PELA EXECUO
DA RESPECTIVA OBRA, NOS TERMOS AJUSTADOS.3. QUANTO A PRELIMINAR DE
INCOMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA COMUM PARA PROCESSAR E JULGAR O FEITO,
ARGIDA PELO AGRAVANTE, EM FACE DE TER SIDO O AGRAVANTE ELEITO E DIPLOMADO
SENADOR, O QUE DESLOCARIA A COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR A DEMANDA
PARA O STF, NO PROCEDE, POIS A LEI N.10.628/02 QUE INTRODUZIU OS PARGRAFOS 1 E
2 AO ART. 84 DO CPP A QUAL PREVIA O FORO PRIVILEGIADO POR PRERROGATIVA DE FUNO
PARA OS OCUPANTES DE CARGO ELETIVO RELATIVOS AOS ATOS ADMINISTRATIVOS POR ELES
PRATICADOS DURANTE O EXERCCIO DO MANDATO, AINDA QUE PROCESSADOS APS O SEU
TRMINO FOI CONSIDERADA INCONSTITUCIONAL PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AO
DEFERIR MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 2797/DF.4.
DESTE MODO, A COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR AS AES CIVIS PBLICAS DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PROMOVIDAS CONTRA PREFEITOS ONDE SE APURA A M
APLICAO OU DESVIO DE RECURSOS FEDERAIS DA JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRO GRAU.
NESSE SENTIDO, J DECIDIU ESTE EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL, IN VERBIS: "A
COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PROPOSTA CONTRA PREFEITO, UMA VEZ EXISTINDO INTERESSE FEDERAL NA DEMANDA, DOS
JUIZOS FEDERAIS DE 1 GRAU, POR FORA DO ART. 109, I, DA CF.- NO H QUE SE FALAR EM
PRERROGATIVA DE FORO PARA EX-PREFEITOS, UMA VEZ QUE DECLARADA INCONSTITUCIONAL
A LEI 10.682/2002, PELO PRETRIO EXCELSO." (QUARTA TURMA, AGTR 57642/CE, RELATOR:
DES. FEDERAL: MARCELO NAVARRO, JULG 30/05/2006, PUBL. DJ 04/07/2006,PG. 452,
DECISO UNNIME) 5. O RELATRIO DA CONTROLADORIA GERAL DA UNIO ACERCA DO
CONTRATO N 09/2001 CELEBRADO ENTRE A PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA COM
A EMPRESA S PARA A EXECUO DE PARTE DO CONVNIO PG N. 236/2000 (CONSTRUO DO
VIADUTO DA CEASA), APONTA QUE, EMBORA TAL OBRA TENHA SIDO CONCLUDA, ALGUMAS
IRREGULARIDADES OCORRERAM DURANTE SUA EXECUO COMO A CONSTRUO DE MURO
DE ARRIMO DE VIADUTO COM ALTERAO DO PROJETO SEM APROVAO PELO DNER,
CONSTRUO DO VIADUTO COM BAIXA QUALIDADE, ATUAO INEFICIENTE DA ASSESSORIA
TCNICA CONTRATADA, "BEM COMO INDCIOS DE DESVIO DE RECURSOS PBLICOS."6. NO
PROCEDE, PORTANTO, A ALEGAO DE IMPOSSIBILIDADE DA DECRETAO DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS DO AGRAVANTE, PELO FATO DE A OBSERVNCIA DE INDCIOS DE
QUE HOUVE DESVIO DE RECURSOS PBLICOS J SER SUFICIENTES PARA ENSEJAR A
PROPOSITURA DE AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA OS
ENVOLVIDOS E JUSTIFICAR A DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE SEUS BENS. NESSE
SENTIDO, J DECIDIU ESTE EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL, IN VERBIS: "PARA A
PROMOO DA AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO CONDITIO
SINE QUA NON A PROVA DEFINITIVA DA CONDUTA DELITUOSA, MAS NDICIOS VEROSSMEIS
DE SUA OCORRNCIA NO PLANO FTICO E DE AUTORIA, QUE IRO SENDO CONFIRMADOS OU
DESQUALIFICADOS CONFORME O ANDAMENTO PROCESSUAL." (PRIMEIRA TURMA,AGTR N.
30468/CE, RELATOR: DES. FEDERAL: ALCIDES SALDANHA-CONVOCADO, JULG. 16/03/2006,
PUBL. DJ:07/04/2006, PG. 1142, DECISO UNNIME). 7. ALM DISSO, A AGRAVANTE NO
TROUXE NEHUMA PROVA DOCUMENTAL QUE COMPROVASSE A SUA SITUAO PATRIMONIAL
PRETRITA E ATUAL DE MODO A VERIFICAR SE DE FATO HOUVE OU NO ENRIQUECIMENTO
ILCITO PELO FATO QUE LHE FOI ATRIBUDO.8. AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO.
(TRF 5. Regio - AgTR 72193/PB - Primeira Turma - Desembargador Federal Frederico Pinto de
Azevedo - DJ 14/07/08)
Detectando incidentalmente a inconstitucionalidade do art. 84, 2, na sua atual

redao, entendo competente este Juzo de primeira instncia para conhecer da lide, portanto.
Da legitimidade passiva do agentes polticos diante da Lei n 8.429/1992:
A tese de inaplicabilidade da Lei de Improbidade Administrativa aos agentes

polticos no nova. Contudo, vejam-se os seguintes dispositivos do referido diploma legal:
"Art. 1. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual ,sero punidos
na forma desta lei. (...)
Art. 2.Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3. As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie
sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4. Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos." (Grifei).
O texto normativo avivado, ao servir-se da expresso agente pblico, estendeu

com clareza solar suas tenazes aos agentes polticos, irrestritamente. Agente pblico, lecionam
os estudiosos do Direito Administrativo1, traduz-se no gnero englobador de todos aqueles
que servem ao Poder Pblico, despenhando funes a ele correlatas. Mais amide, pontifica
Emerson Garcia2:
"Trata-se de conceito amplo que abrange os membros de todos os Poderes, qualquer que seja
a atividade desempenhada, bem como os particulares que atuem em entidades que recebam
verbas pblicas, podendo ser subdividido nas seguintes categorias: agentes polticos, agentes
particulares colaboradores, servidores pblicos e agentes meramente particulares.
Agentes polticos so aqueles que, no mbito do respectivo Poder, desempenham as funes
polticas de direo previstas na Constituio, normalmente de forma transitria, sendo a
investidura realizada por meio de eleio (no Executivo. Presidente, Governadores e Prefeitos
e, no Legislativo, Senadores, Deputados Federais, Deputados Estaduais, Deputados Distritais e
Vereadores) ou nomeao (Ministros e Secretrios Estaduais e Municipais)".
Impensvel fosse diferente. A regra matriz da represso improbidade (CF, art.

37, 4) no conferiu tratamento dspare aos sujeitos ativos do ato mprobo em cogitao dos
cargos ou funes porventura desempenhados. Cuidou, contrariamente, de assegurar a
uniformidade do sistema punitivo de semelhante conduta, quer praticada pelo mais humilde
auxiliar administrativo, quer praticada pelo Presidente da Repblica, pois Repblica,
especialmente quando Democrtica, significa responsabilidade tambm de governantes,
responsabilidade no s poltica, mas civil e criminal.
O lastro da responsabilidade que impulsiona este veculo processual de
essncia administrativa, civil lato sensu, como j afirmado.
Em suma: submete-se o ocupante do cargo eletivo de Prefeito controle e
eventual punio nos termos da Lei de Improbidade Administrativa, detendo ele legitimidade
passiva para a correspondente ao.
Da inexistncia de fundamentao ftica quanto a infringncia da Lei de

Improbidade administrativa:
No h falar em ausncia de fundamentao, quando a exordial traz os

elementos necessrios configurao da conduta reprovvel e permite parte se defenda dos
fatos que lhe so imputados.
A tipificao mesmo equivocada no tem o condo de acarretar a inpcia.
Preliminar que se rejeita.
Do Juzo de Admissibilidade:
Retomando o explicitado no tpico voltado anlise do procedimento aplicvel,

o art. 17, 8, da Lei 8.429/1992, determina a rejeio prefacial da ao civil pblica por
improbidade se convencido o juiz da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.
A lei dita, com voz exauriente, situaes excepcionais dotadas do condo de
ensejar o no recebimento da ao. So, portanto, dignas de exegese restritiva, inferindo-se j
da construo redacional que a instaurao da lide regra, tirante segura apario de um dos
casos impeditivos. Tem-se, na verdade, uma transposio do princpio in dbio pro societate
circunscrio do processo civil.
Nestes autos, a inicial do Ministrio Pblico descreve, com objetividade, conduta

amoldada, em tese, ao art. 12, da Lei 8.429/1992, fazendo-se acompanhar de considervel
acervo documental.
Os demandados, da sua parte, no trouxeram provas capazes de ensejar o no
recebimento desta ao.
Assimilado tal vis, ressoa sinceramente despropositado decretar-se, neste
momento preambular, pautado por cognio estranha avaliao de mrito, a inexistncia do
ato de improbidade, a improcedncia da ao ou, com menos razo, a inadequao da via
eleita. de se permitir, dessarte, a integralizao da relao processual, convocando-se os
notificados para que tomem lugar no plo passivo.
Reconforto-me nos seguintes julgados:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA POR ATOS DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. JUZO DE ADMISSIBILIDADE DA AO. Caso em que a inicial da ao civil
pblica por ato de improbidade administrativa descreve suficientemente conduta que
emoldura, em tese, fato que atenta contra os princpios da administrao pblica, tornando
irrelevante, para fins de recebimento da inicial da demanda, que lei posterior tenha tornado
admissvel a acumulao remunerada de dois cargos pblicos de profissionais de sade.
Agravo provido. (TJRS, Agravo de instrumento n 70004681342, Relator Des. Carlos Eduardo
Zietlow Duro, j. 25.09.02).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

ENQUADRAMENTO DA CONDUTA EM TESE. ADMISSIBILIDADE. Por maioria, negaram
provimento ao agravo. (TJRS, Agravo de instrumento N 70005782578, Relator Des. Angelo
Maraninchi Giannakos, j. 22.05.2003).
03.
Ante o exposto, afastadas as preliminares, recebo a inicial, determinando a
citao dos demandados, oportunizando-lhes resposta no prazo legal.
Vindo a contestao, intime-se o autor, a Unio e o FNDE para se manifestarem
sobre ela, no prazo de 05 (cinco) dias.
Intimaes necessrias.
1 No mesmo sentido, Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 12

ed. Pg. 218/219. So Paulo: Malheiros, 2000.
2 Improbidade administrativa. Pg. 169. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002.
??
??
??
??
----------------------------------------------------------------------------------------------------17/03/2009 10:31 - Concluso para Decisao Usurio: MJC

-----------------------------------------------------------------------------------------------------
19/02/2009 11:35 - Remessa interna para 6 a. VARA FEDERAL com ANOTACAO usurio: ESS.
Defiro o pedido formulado pela Unio f. 25.
Ao SDEC para as retificaes necessrias.

Positiva

Positiva
----------------------------------------------------------------------------------------------------17/12/2008 08:53 - Despacho. Usurio: CMPM
Notifiquem-se os demandados para oferecerem manifestao, nos termos do art. 17, 7 da
Lei n 8.429/1992.
Intimem-se a Unio e o FNDE para, querendo, manifestarem interesse na lide.

----------------------------------------------------------------------------------------------------10/12/2008 13:27 - Distribuio - Ordinria - 6 a. VARA FEDERAL Juiz: Substituto
-----------------------------------------------------------------------------------------------------

0000283

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

0000283

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

0000283-74.2008.4.05.8501 (2008.85.01.

000283-5) Classe: 2 - AO CIVIL PBLICA DE

30/09/2011 00:00 - Publicao D.O.E, pg.13-17 Boletim: 2011.000086.

Itabaiana/SE, 26 de setembro de 2011.

MARCONI JOS DA CUNHA

----------------------------------------------------------------------------------------------------23/09/2011 19:10 - Sentena. Usurio: CPA

prazo s manifestaes derradeiras, mas no se registrou qualquer inovao em relao ao

Passando ilicitude e inadmissibilidade da utilizao do relatrio da CGU como meio

A ementa (oficial) a seguinte:

Da notcia do julgamento, veiculada para fins de comunicao social no stio eletrnico

instrumentos empregados para a transferncia de recursos da Unio (sentido largo) para os

deciso - trechos de relevncia - por mim proferida no Processo n 2008.85.00.2986-8 - 2

Tal pressuposto de responsabilidade deve ser especialmente considerado no que diz

Esse componente teleolgico necessrio sequer foi alegado, como j asseverei. A

AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE M-F DO ADMINISTRADOR

Ao lado disso, a realizao de 60 saques mediante cheques nominais em favor da

Na primeira ordem de questionamento, parece-me falacioso, quase uma chantagem

participao de tal licitante na fase decisiva do Convite n 015/2004. A explicao de erro

procurando sempre adequ-las gravidade e reprovabilidade da conduta do agente

Postas essas balizas, h de se dizer que o ru Luciano Bispo de Lima o protagonista

v com a prtica de transferncia de contas especficas para contas de cunho geral

Suas condutas e as correlatas conseqncias assumem gravidade pondervel,

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; (...)

[...] Diversos so os doutrinadores que sufragam a essncia da existncia e reparabilidade do

O dano moral extrapatrimonial atinge direitos de personalidade do grupo ou coletividade

5 PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de Improbidade Administrativa Comentada. 2. ed. - So

Fernando Escrivani Stefaniu

----------------------------------------------------------------------------------------------------23/09/2011 19:09 - Concluso para Sentenca Usurio: CPA

1) Autos originais do volume principal do procedimento administrativo n

----------------------------------------------------------------------------------------------------24/08/2011 10:27 - Juntada. Documento da Secretaria - Cartas (Precatria/De

SEO JUDICIRIA DE SERGIPE

Certifico que em 11/06/2011, transcorreu o prazo de 10(dez) dias concedido as partes

Itabaiana/SE, 04 de agosto de 2011

Gilvandro Soares Figueiroa

----------------------------------------------------------------------------------------------------03/08/2011 13:05 - Despacho. Usurio: GSF

----------------------------------------------------------------------------------------------------01/08/2011 10:46 - Concluso para Despacho Usurio: GSF

----------------------------------------------------------------------------------------------------17/03/2011 13:51 - Concluso para Despacho Usurio: MJC

Certifico que transcorreu o prazo de 05 dias sem que os requeridos se manifestassem

Itabaiana, 17 de maro de 2011.

MARCONI JOS DA CUNHA

----------------------------------------------------------------------------------------------------21/02/2011 12:59 - Despacho. Usurio: CRBA

----------------------------------------------------------------------------------------------------16/02/2011 11:54 - Concluso para Despacho Usurio: CRBA

Itabaiana, 07 de fevereiro de 2011.

----------------------------------------------------------------------------------------------------03/02/2011 10:06 - Juntada. Petio Diversa 2011.0062.000137-2

----------------------------------------------------------------------------------------------------24/11/2010 12:49 - Sentena. Usurio: SSDS

----------------------------------------------------------------------------------------------------03/11/2010 15:48 - Concluso para Sentenca Usurio: MJC

02/09/2010 12:06 - Expedido - Mandado - MAN.0006.000817-1/2010

26/04/2010 11:56 - Juntada. Ofcio 2010.0062.000863-7

----------------------------------------------------------------------------------------------------24/03/2010 11:59 - Juntada. Ofcio 2010.0062.000630-8

----------------------------------------------------------------------------------------------------25/02/2010 09:19 - Expedido - Carta Precatria - CPR.0006.000019-2/2010

CERTIFICO haver sido expedidos, de ordem do MM. Juiz Federal, os mandados de ns

----------------------------------------------------------------------------------------------------22/02/2010 10:31 - Concluso para Despacho Usurio: MJC

----------------------------------------------------------------------------------------------------14/12/2009 10:08 - Juntada. Ofcio 2009.0062.002228-5

----------------------------------------------------------------------------------------------------25/11/2009 12:11 - Juntada. Ofcio 2009.0062.002019-3

SEO JUDICIRIA DE SERGIPE

Itabaiana/SE, 06 de novembro de 2009.

ANDRA MONTEIRO SANTOS SILVA

----------------------------------------------------------------------------------------------------06/11/2009 08:50 - Juntada. Parecer / Cota - Mpf 2009.0062.001933-0

16/10/2009 12:47 - Juntada. Ofcio 2009.0062.001716-8

28/09/2009 10:36 - Expedido - Ofcio - OFI.0006.000431-0/2009

----------------------------------------------------------------------------------------------------25/09/2009 10:18 - Expedido - Mandado - MAN.0006.000575-2/2009

----------------------------------------------------------------------------------------------------07/10/2009 00:00 - Mandado/Ofcio. MAN.0006.000564-4/2009 Devolvido - Resultado:

----------------------------------------------------------------------------------------------------17/09/2009 08:09 - Concluso para Despacho Usurio: MJC

28/08/2009 00:00 - Publicao D.O.E, pg.8/9 Boletim: 2009.000063.