Universidade de Braslia Departamento de Economia Programa Especial de Treinamento

Tra balho Inf antil: causas, conseqncias e p o lt ic a s s o c ia is

rica Diniz Oliveira

Braslia, abril de 2004. Orientao: Professor Carlos Alberto Ramos

1- Introduo De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1995, aproximadamente 120 milhes de crianas, entre 5 e 14 anos, trabalhavam no mundo todo. Muitas delas trabalhavam em condies penosas e de risco, durante mais de dez horas dirias. Este no um problema novo, dado que est relacionado com a pobreza das famlias dessas crianas (Rocha, 2003). O trabalho infantil considerado uma situao indesejvel porque se pressupem que a maneira mais adequada para se atingir o pleno desenvolvimento infantil dividir o tempo da criana entre escola e lazer. Portanto, segundo a OIT, trabalho infantil qualquer trabalho, mesmo sem pagamento, exercido por indivduos com idade igual ou inferior a 14 anos que ocupa pelo menos uma hora semanal. Na conveno da OIT de nmero 138, foi determinado que 15 anos seria a idade acima da qual, em condies normais, uma pessoa poderia participar de atividades econmicas. Seguindo essa idia, o presente estudo considera pessoas abaixo de 15 anos como crianas. A incidncia do trabalho infantil em pases subdesenvolvidos e/ou em

desenvolvimento, mesmo violando os direitos humanos, ainda muito alta. Isso reflete a gravidade do problema, mas felizmente a tendncia est indo direo certa (Journal of Economic Literature). Em muitos pases tais como China, ndia, e especialmente a Itlia, o declnio das taxas de trabalho infantil tem se dado rapidamente. No Brasil existem leis e restries para o trabalho infantil1. Entretanto, os dados mostram que tais leis no so cumpridas. Em 1995 existiam quase 4 milhes de crianas entre 5 e 14 anos trabalhando no Brasil, o que representava mais de 11% da populao nessa faixa etria, e em 1998 este nmero estava em torno de 3 milhes de crianas (PNAD, 1995 e 1998). O que, ento, leva as crianas a trabalharem? Seria a pobreza o fator mais importante? At que ponto a estrutura familiar determina essa deciso? a educao da criana e/ou dos pais o fator mais relevante para reduzir o trabalho infantil?
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Pela Constituio de 1988, artigo 7, inciso XXXIII: Trabalho noturno e perigoso sade proibido para crianas menores de 18 anos de idade, enquanto qualquer forma de trabalho, com exceo de estgios e treinamentos, est proibida para menores de 14 anos. Em dezembro de 1998, o Congresso Nacional aprovou uma emenda alterando o artigo citado acima, que passou a ter a seguinte redao: Trabalho noturno e perigoso sade proibido para crianas menores de 18 anos de idade, enquanto qualquer forma de trabalho proibido a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos.

O presente estudo busca responder a essas questes, analisando os fatores que influenciam a entrada de crianas e jovens no mercado de trabalho, e as polticas sociais que podem ser adotadas para diminuir o trabalho infantil. Torna-se imperativo destacar a diversidade de tal problema, o que acaba agravando mais a situao, pois em muitos pases o trabalho infantil, mesmo implicando em algumas conseqncias para as crianas, visto com uma questo cultural que se deve perpetuar. Portanto, no possvel abordar esse tema por meio de uma nica perspectiva. O propsito desse trabalho, ento, buscar respostas que expliquem o motivo da existncia do trabalho infantil, e desta forma, alcanar e analisar possveis alternativas q eu

poderiam levar sua erradicao. Portanto na seo 2 discutiremos quais os fatores determinantes do trabalho infantil, destacando principalmente o papel da renda familiar e da educao. J na seo 3, sero apresentadas algumas polticas sociais que podem ser empregadas para combater o trabalho infantil, ressaltando tambm suas falhas. Na seo 4 analisaremos mais detalhadamente a situao brasileira relacionada ao trabalho infantil, destacando alguns projetos como a Bolsa Escola e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI, observando a ocorrncia ou no de progresso. E finalmente, a concluso apresentada na seo 5. 2-Fatores determinantes do trabalho infantil

H indcios da existncia de ligao entre o trabalho infantil, a pobreza das famlias e ao nvel educacional dos pais. Famlias pobres no conseguem sobreviver somente com os salrios dos pais, pois esses rendimentos normalmente so baixos devido ao fato de apresentarem baixo nvel de capital humano acumulado, portanto essas famlias necessitam de um rendimento extra. Freqentemente, tal rendimento obtido por meio do emprego de crianas no mercado de trabalho, que objetiva tanto ajudar na sobrevivncia de toda a famlia quanto na preveno contra futuras perdas de rendimento. Segundo informaes da PNAD para 1998, crianas que normalmente trabalham, pertencem a famlias cuja renda familiar mdia tem valor equivalente a 54% do daquelas onde as crianas no trabalham. Existem, portanto, indcios entre trabalho infantil e baixo nvel de renda presente, embora nem todas as crianas pobres trabalhem, e nem todas as

crianas que trabalhem sejam oriundas de famlias pobres. Portanto, conclumos que o ingresso precoce no mercado de trabalho deve estar vinculado renda da famlia na qual a criana est inserida. Assim, so as crianas de famlias pobres que em maior nmero ingressam no mercado de trabalho. No Brasil, muitas crianas entram precocemente no mercado de trabalho, trabalham normalmente 40 horas ou mais por semana, e recebem um rendimento extremamente baixo (Camargo e Almeida, 1993). Entretanto, mesmo recebendo pouco por que so considerados trabalhadores desqualificados, sua contribuio para a renda familiar extremamente relevante, pois o rendimento total da famlia baixo. Muitas vezes as crianas esto envolvidas em atividades que no lhes proporcionam nenhum rendimento direto, mas ento por que essas crianas trabalham mesmo sem estarem recebendo renda? Aparentemente pode parecer uma situao irracional, mas no . Quando crianas trabalham sem rendimento, diretamente elas no esto recebendo salrios, mas indiretamente elas esto contribuindo para o rendimento familiar, pois elas esto realizando atividades, normalmente domsticas, em substituio a outros trabalhadores que deveriam ser pagos para executar tais tarefas. Quando uma criana exerce uma atividade remunerada, o seu rendimento baixo por que a renda de uma pessoa determinada por sua qualificao, isto , quanto maior o nvel educacional de um indivduo, provavelmente, maior ser seu rendimento2. Nesse sentido, a educao torna-se um elemento explicativo chave para a perpetuao da pobreza. Considerando que, quando uma criana trabalha, ela no se dedica adequa damente ao estudo, conclumos que as crianas de famlias pobres e que freqentemente trabalham durante sua infncia para ajudar seus pais, apresentam grande potencial para serem os chefes de famlias pobres do futuro. Famlias pobres investem e acumulam pouco capital humano dada a necessidade de que as crianas trabalhem. Conseqentemente, seus membros entram no mercado de trabalho mais cedo e com menos qualificao. Como a renda futura depende da quantidade de capital humano acumulado, esses futuros adultos tero baixos nveis de renda, sero os pobres do futuro. exatamente esse crculo vicioso da pobreza que polticas sociais buscam romper.
2 Os retornos educao so to elevados que a concluso do segundo grau permite quase dobrar a renda em comparao quela recebida quando o indivduo completou somente o primeiro grau(Rocha, 2003) .

Investir na educao dos membros da famlia apresenta custo de oportunidade e trade-off. A famlia troca o consumo presente pelo consumo futuro, isto , a famlia abre mo de consumir, no presente, parte da sua renda para investir na educao dos filhos que proporcionar como retorno um aumento da renda no futuro, e conseqentemente, uma capacidade maior de consumo. Portanto, o custo de oportunidade do investimento em educao que o consumo presente diminui, e tambm que, quando uma criana de famlia pobre passa a freqentar escola, o tempo despendido para o estudo est substituindo um tempo que poderia estar sendo empregado no mercado de trabalho, e que conseqentemente poderia estar aumentando o rendimento familiar. Essa uma das principais explicaes para a ocorrncia de altas taxas de evaso escolar e de repetncia entre as crianas pobres. Se o ensino for pblico, o custo de oportunidade da criana freqentar escola somente o rendimento que a famlia poderia obter se esse membro estivesse no mercado de trabalho ao invs de estar na escola. Isto , se o ensino for proporcionado pelo governo, minimiza-se o custo de oportunidade enfrentada pela famlia, pois a transferncia de consumo presente para o futuro diminui. Como j citado um dos principais fatores que influenciam a entrada de crianas no mercado de trabalho o nvel de escolaridade tanto do pai quanto da me. Pais mais educados aumentam as chances de seus filhos se dedicarem exclusivamente aos estudos e reduzem a probabilidade deles utilizarem parte do seu tempo para trabalhar. Isso acontece por que pais com maior nvel educacional, contrariamente aos pais de menor qualificao educacional, possuem o conhecimento de que existem elevados retornos educao. Portanto, conclumos que a educao dos pais um determinante importante de nvel de escolarizao atingido por seus filhos, o que afeta indiretamente o nvel de renda futura dos mesmos, pois uma pessoa mais educada apresenta maior produtividade e,

conseqentemente, maior rendimento. Dada a relao de causalidade entre educao e renda, a desigualdade da populao em relao aos anos de estudo se reflete sobre a desigualdade de renda afetando a incidncia da pobreza. Isto , existe uma estreita relao de continuidade entre trabalho infantil, baixo nvel escolar e baixa renda. Pode-se explicitar tal relao por meio do seguinte exemplo. Uma famlia cujos pais apresentam baixo nvel escolar, provavelmente tero baixos rendimentos devido

correlao entre qualificao e renda. Ento, as crianas dessa famlia tero grande propenso a entrarem no mercado de trabalho precocemente, tanto pela existncia de possibilidade de aumento do rendimento familiar quanto pela falta de conscincia dos pais dos elevados retornos que a educao apresenta. Ao entrarem no mercado de trabalho, tais crianas, ou no freqentaro escolas, ou no o faro de modo adequado, refletindo em altas taxas de repetncia e conseqente evaso escolar. Futuramente, ento, essas crianas tornar-se-o chefes de famlias desqualificados e, portanto, com baixos rendimentos salariais, reiniciando o ciclo da pobreza. Outro fator que aumenta a probabilidade de crianas ingressarem no mercado de trabalho o tamanho da famlia. A participao educacional das crianas reduzida pelo fato de a famlia ser numerosa. relevante destacar que a relao entre tamanho da famlia e trabalho infantil no a mesma para mercado de trabalho e trabalho domstico, dependendo tambm do sexo e da idade das crianas. Por exemplo, a presena de irmos, especialmente mais novos, diminui a probabilidade das crianas mais velhas entrarem no mercado de trabalho. Mas tais crianas provavelmente dedicar-se-o ao trabalho domstico. H tambm um efeito substituio entre participao no mercado de trabalho das mes e evaso escolar das crianas, principalmente do sexo feminino. Nas famlias pobres, quando as mes necessitam de entrar no mercado de trabalho, o trabalho infantil aumenta por que, especialmente as meninas substituiro suas mes nas atividades domsticas. A tabela 1.1 explicita que crianas do sexo masculino normalmente so empregadas em atividades do mercado de trabalho, e do sexo feminino, no trabalho domstico ou em atividades de subsistncia. Essa tabela tambm evidencia que a incidncia do trabalho precoce especialmente elevada nas reas rurais, dado o fato que a amostra rural bem menor do que a amostra urbana, mas o nmero de crianas trabalhando em reas rurais maior do que o de em reas urbanas.
Tabela 1.1 Nmero de crianas de 7 a 14 anos, trabalhando e recebendo rendimentos na amostra, por situao do domiclio e sexo Nmero de crianas Meninos Meninas na amostra Urbano Rural Urbano Trabalhando 2.380 2.631 1.234 Recebendo rendimento 1.255 340 678 Total 23.902 6.573 23.953 Fonte: PNAD, 1995

Rural 1.374 170 6.105

O trabalho infantil em reas rurais so normalmente atividades como a fabricao de carvo vegetal, explorao do babau, extrao mineral, lavoura canavieira e de sisal. A maioria das crianas (58%) que trabalha em atividades rurais vive em famlias onde a renda per capita inferior a meio salrio mnimo (PNAD, 1999). A natureza do emprego dos chefes de famlia tambm um fator relevante que influencia a entrada de crianas no mercado de trabalho. Se os pais possuem um emprego instvel, irregular, surge a necessidade d uma fonte de renda adicional para que a famlia e viva de modo mais estvel. O trabalho infantil torna-se ento uma estratgia para minimizar o risco de interrupo do rendimento total da famlia, pois reduzido o impacto de perda de emprego. Esse argumento de minimizao de risco, tambm explica por que o trabalho infantil predominante entre as crianas de famlias pobres. Pois o impacto do desemprego mais severo dentre essas famlias, dado que seus rendimentos so to baixos que qualquer interrupo pode ser uma ameaa sobrevivncia. Portanto, para as famlias pobres, o trabalho infantil um comportamento racional como parte de uma estratgia de diversificao dos rendimentos. Mudanas na tecnologia tambm apresentam um profundo impacto na incidncia de trabalho infantil. Normalmente, a tecnologia desestimula o emprego de crianas na produo, pois ela requer um aumento de trabalho especializado nas indstrias, sendo notrio o aumento da demanda por trabalho qualificado. Portanto, a tecnologia reduz a demanda por trabalho infantil, por que as crianas so mo-de-obra desqualificada dado que a qualificao est estritamente ligada ao nvel educacional. Alguns exemplos de que o desenvolvimento tecnolgico diminui a demanda por trabalho infantil no passado foram observados com a revoluo industrial, a mecanizao agrcola e mesmo com o simples fato de o domiclio passar a ter eletricidade. Ento, conclumos que inovaes tecnolgicas contribuem para a reduo do trabalho infantil, portanto programas que promovem a adoo de tecnologia obviamente merecem lugar na lista das medidas econmicas que reduzem o trabalho infantil.

3-Polticas sociais que visam combater o trabalho infantil

H uma grande necessidade de adoo de polticas sociais que visam combater o trabalho infantil. Entretanto, de extrema importncia destacar que tais polticas devem ser baseadas em anlises e pesquisas cuidadosas para se evitar que medidas emocionais e impulsivas sejam tomadas. Essas intervenes que buscam reduzir a ocorrncia do ingresso de crianas no mercado de trabalho so baseadas na convico de que o trabalho infantil no faz parte do timo social, isto , para a sociedade como um todo, as crianas deveriam estar na escola ao invs de estarem. Dada a multiplicidade de situaes diferenciadas que o conceito de trabalho infantil envolve, para fins de poltica sociais essencial ir alm desta definio ampla, e estabelecer critrios que identifiquem quais tipos de trabalho precoce so extremamente prejudiciais criana e que por isso urgem solues. As polticas sociais que objetivam combater a entrada precoce de crianas no mercado de trabalho devero variar de acordo com o tipo do trabalho infantil e com a sua organizao prevalecente, e tambm devero depender da capacidade institucional e administrativa do pas. Normalmente, a reao dos pases em desenvolvimento perante a existncia do trabalho infantil criar uma legislao para proibi-lo. relevante tambm, para o propsito de definio de polticas sociais referentes a esse tema, a considerao tanto da natureza do trabalho quanto da relao entre a criana e seu empregador. A batalha contra o trabalho infantil apresenta uma grande variedade de leis e intervenes testadas e discutidas. Destacam-se dois tipos diferentes de intervenes e instituies que buscam o fim desse tipo de trabalho. Estes so: os intra-nacionais e os supranacionais. Esforos intra-nacionais so normalmente leis promulgadas em um pas e intervenes que so planejadas para controlar o trabalho infantil dentro de tal nao. Intervenes supranacionais so aquelas realizadas por meio de organismos internacionais tais como a UNIFEC e a OIT, que estabelecem convenes e encorajam naes a freiarem o trabalho infantil. O instrumento mais poderoso que uma instituio supranacional pode adotar a imposio de certos padres internacionais de trabalho.

Uma interveno intra-nacional que merece destaque a educao. Historicamente, esta tem sido considerada o maior instrumento de erradicao do trabalho infantil. Este aspecto j foi abordado na seo anterior, portanto nos limitaremos a polticas relacionadas transferncia de renda condicionada educao. Como j citado anteriormente, um dos principais motivos que influenciam o trabalho infantil a possibilidade de aumento do rendimento familiar, diminuindo o risco de interrupo do rendimento total da famlia. Portanto, uma possvel alternativa para substituir o rendimento oriundo do trabalho infantil a adoo de poltica de transferncia de renda condicionada freqncia escolar. Isto , a famlia recebe uma recompensa monetria como incentivo para manterem seus filhos freqentando escola. Essa uma poltica que relaciona dois aspectos muito importantes dentro do tema trabalho infantil, pois ao forar crianas a freqentarem escola em troca de uma espcie de salrio, essa poltica no est combatendo somente o ingresso precoce de crianas no mercado de trabalho, mas tambm a perpetuao da pobreza. Esta se d porque essas crianas, pertencentes a famlias pobres, inicialmente estariam trabalhando ao invs de estarem estudando, e assim, futuramente seriam trabalhadores no-qualificados e,

conseqentemente, mal remunerados. Portanto, por meio dessa poltica, a famlia continua recebendo um rendimento extra, entretanto as crianas esto freqentando escola. Esse tipo de poltica de transferncia de renda condicionada freqncia escolar significa uma reduo no custo de oportunidade de crianas originadas de famlias pobres permanecerem na escola. E apresenta como um dos principais objetivos o aumento no investimento e acumulao de capital humano pelas famlias beneficiadas por essa poltica. Outra maneira de diminuir o custo de o portunidade da criana estudar trazer a escola para mais perto da casa delas, pois assim, diminui-se o tempo e a despesa envolvida no deslocamento para a escola. Portanto, como a renda obtida pelas famlias est diretamente relacionada com o nvel de capital humano acumulado por ela, isto , com o seu nvel educacional, essa poltica que condiciona a freqncia escolar como requisito para a famlia receber um auxlio especial, significa uma reduo da pobreza futura. Essas crianas que, agora esto freqentando a escola para serem atendidas por essa poltica de transferncia de renda, apresentaro uma maior qualificao educacional no futuro e, conseqentemente, maior

renda. No podemos ressaltar que tal poltica pode simbolizar uma reduo da pobreza presente, pois essa poltica de transferncia de renda condicionada freqncia escolar dos filhos pode ser considerada somente como uma forma de recompensar a famlia pela perda de parte do seu rendimento que anteriormente era oriunda do trabalho infantil. A abordagem mais importante e comum para a soluo do problema do trabalho infantil tem sido a adoo de legislao. A OIT tem patrocinado muitas convenes e recomendaes para proibir o ingresso precoce de crianas no mercado de trabalho. Atualmente, muitos pases tm apresentado alguma forma de legislao ou regulao que visa proibir tanto o emprego de crianas em qualquer atividade econmica quanto certas condies de trabalho que os menores eram forados a trabalhar. Como exemplo, pode ser citado o fato de que na grande maioria dos pases a idade mnima para a entrada no mercado de trabalho 15 anos. H muita discusso em torno da legislao que aboli o trabalho infantil dentre os economistas. Na opinio da maioria, legislar contra o ingresso de crianas no mercado de trabalho somente um caminho para abordar esse tema, no necessariamente o melhor. A prostituio infantil pode ser citada como um exemplo de forte candidato a sofrer imposio de legislao. Mas quando se considera o trabalho de crianas em fazendas, em atividades ligadas subsistncia, ou at mesmo em fbricas, a melhor abordagem para abolir o trabalho infantil seria proporcionar incentivos educao, pois somente legislar nessas situaes no uma soluo muito efetiva dada dificuldade de monitoramento dessas atividades. Portanto, conclui-se que a legislao contra o trabalho infantil pode ser ou no uma boa alternativa para abolir o ingresso de crianas no mercado de trabalho. A legislao um caminho efetivo para combater casos extremos de trabalho infantil tais como soldados crianas e prostituio. Entretanto, a legislao no pode ser usada como uma medida isolada em certas circunstncias nas quais a sua capacidade limitada. Portanto, o emprego de leis deve ser concentrado nos casos em que incentivos econmicos no proporcionam o impacto necessrio. Outras medidas que podem ser empregadas no combate ao trabalho infantil so as que reduzem o risco de perda de renda pela famlia. Isto , devem ser adotadas medidas econmicas que proporcionem estabilidade e segurana aos chefes de famlia, pois desta

forma eles no so incentivados a empregarem seus filhos em atividades econmicas visando minimizar o risco de rompimento da renda familiar. Exemplos de medidas econmicas que apresentam efeitos benficos sobre o trabalho infantil so: crdito agrcola, crdito para microempresas familiares, ou polticas que proporcionam segurana contra futuras perdas de rendimento por parte dos chefes das famlias. 4 A situao Brasileira

O Brasil apresenta uma situao extremamente delicada no que se refere ao nvel educacional de sua populao, e ocorrncia muito freqente d trabalho infantil. A taxa de e analfabetismo brasileira de aproximadamente 18,9%, sendo alta (IPEA, 1993). Quando comparada com a Amrica Latina, a situao brasileira quanto educao e ao ingresso de crianas no mercado de trabalho consideravelmente pior (IPEA, 1993). Entretanto, esse mau desempenho brasileiro referente s taxas de analfabetismo e trabalho infantil no pode ser explicado por baixos gastos governamentais no setor educacional. Aproximadamente 3,7% do PIB brasileiro so investidos na educao, o que evidencia, portanto, uma grande ineficincia na alocao dos recursos destinados ao sistema educacional pblico no Brasil. A fonte mais abrangente para o estudo da questo do trabalho infantil no Brasil a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) que adota o conceito de trabalho recomendado pela OIT, que inclui ocupaes no mbito domstico ou no, remuneradas ou no, e com jornadas de diferentes duraes e freqncias. Segundo esse conceito de trabalho infantil da OIT, das 17 milhes de crianas brasileiras com idades entre 10 e 14 anos, 2,5 milhes, ou aproximadamente 15 %, trabalhavam em 1999. Destas, 260 mil ou 1,5% s trabalhavam, enquanto as demais trabalhavam e freqentavam a escola simultaneamente. A incidncia do trabalho infantil no Brasil especialmente elevada nas reas rurais, onde quase 40% das crianas na faixa de 10 a 14 anos tm algum tipo de trabalho. Considerando essa mesma faixa etria de 10 a 14 anos 3 , a incidncia de trabalho infantil tem apresentado uma tendncia claramente declinante ao longo de toda a d cada de 1990 . A reduo da incidncia do trabalho infantil robusta o suficiente para se refletir

A ocupao de crianas entre as idades de 5 e 9 anos tem sido investigada de forma intermitente pela PNAD. Foi investigada em 1995 (510 mil ou 3,14% das crianas nesta faixa etria), mas no foi investigada em 1996 e 1997; voltando a ser investigada em 1998 e 1999. As freqncias so relativamente baixas, no justificando investigao em carter permanente pela PNAD. Em 1999, por exemplo, na amostra de 115 mil domiclios, a freqncia de crianas na faixa etria de 5 a 9 anos que trabalhavam foi de 894.

mesmo em nmeros absolutos de 3,5 milhes de 1992 para 2,5 milhes em 1999(tabela 2)
Tabela 2 Evoluo dos ocupados de 10 a 14 anos no Brasil entre 1992 e 1999 em uma determinada amostra

1992
3.464 Brasil 1.584 Urbano 1.880 Rural Fonte: IBGE / PNAD

Nmero (mil) de crianas de 10 a 14 anos ocupadas 1993 1995 1996 1997 1998
3.417 1.604 1.813 3.247 1.491 1.756 2.562 1.149 1.413 2.549 1.169 1.380 2.474 1.039 1.435

1999
2.522 1.014 1.508

Se

observadas

as

informaes

por

gnero,

evidencia -se

uma

conhecida

peculiaridade brasileira no que concerne ao acesso educao: meninos e meninas tm acessos semelhantes escola. Entretanto, a incidncia de trabalho infantil mais elevada dentre os meninos, mesmo considerando que as meninas so freqentemente empregadas em atividades domsticas em substituio s suas mes que esto inseridas no mercado de trabalho. Talvez essa maior incidncia masculina no trabalho infantil explique o maior nvel de escolarizao feminina em todas as faixas etrias. Portanto, dentre as crianas da faixa etria de 10 a 14 anos, um percentual maior de meninos ao de meninas s trabalham, enquanto que dentro do percentual de crianas que s estudam, as meninas so a maioria. Tem havido um esforo recente com o objetivo de garantir a universalizao da freqncia escola na faixa etria de 10 a 14 anos. Os dados relativos a 1999 mostram que foi atingido o patamar de 95,4% de cobertura escolar (PNAD, 1999). A comparao com os dados de 1995 revela que houve um progresso significativo no s em termos de universalizao da freqncia escola, mas em relao reduo da incidncia do trabalho infantil. Vale ressaltar que os resultados nacionais encobrem situaes locais muito diversas. Assim, embora tenha havido melhoria em todas as regies brasileiras, os indicadores mais adversos ocorrem naturalmente nas regies mais pobres. No Nordeste, a proporo de crianas entre 10 e 14 anos que no freqentam a escola era ainda de 6% em 1999. Portanto, devido a essa grande diversificao de como se apresenta o trabalho infantil no Brasil, para se adotar a melhor poltica pblica, necessrio analisar singularmente a

situao individual de cada regio brasileira para ser observado como realmente se apresenta o trabalho infantil em cada uma delas, e assim, adotar as melhores medidas possveis que condizem com a necessidade particular de cada regio. Nesse sentido, a ocorrncia de percentagem relativamente elevada de crianas em idade escolar que no freqentam a escola deve ser usada como um critrio bsico para seleo de reas onde a interveno de poltica social urgente. Onde a no-frequencia escola ocorre juntamente com a incidncia de trabalho infantil, a interveno em termos de polticas pblicas se faz extremamente necessria. Podem ser citadas como solues capazes de minimizarem o emprego de crianas em atividades econmicas, a transferncia de renda condicionada freqncia escolar mencionada na seo anterior. Analisando a realidade brasileira temos que cerca de 260 mil crianas de 10 a 14 anos que trabalham e no freqentam a escola esto claramente em situao de maior risco. Mais da metade dessas crianas so nordestinas e os maiores contingentes se encontram nos estados da Bahia, Maranho, Pernambuco e Minas Gerais (tabela 3). Elas formam uma populao heterognea, que apresenta claras diferenas de acordo com sua situao urbano ou rural e atividade desenvolvida.
Tabela 3 Crianas de 10 a 14 anos que s trabalham, segundo estratos de residncias e unidades da federao selecionadas em 1999 Regies e UF Nmero total de Trabalham e no freqentam a escola selecionadas Bahia Minas Gerais Maranho Pernambuco Brasil Rural Urbano Metropolitano crianas 1.628.861 1.814.757 780.117 882.178 16.957.183 3.851.941 8.437.102 4.668.140 Nmero de crianas 33.927 30.852 28.009 26.311 259.709 146.127 87.654 25.928 % na rea 2,1 1,7 3,6 3,0 1,5 3,8 1,0 0,6 % no Brasil 13,1 11,9 10,8 10,1 100,0 56,3 33,8 10,0

Fonte: IBGE / PNAD 1999

Depois de determinadas quais crianas trabalham, o segundo critrio que deve ser considerado para estabelecer-se a poltica a ser adotada, a ocorrncia de trabalho penoso.

 essencial distinguir o trabalho infantil penoso, para assim, combat-lo prioritamente, por este representar risco fsico ou psicolgico para a criana. Para enfrentar tal situao, isto , ocorrncia de crianas envolvidas em atividades de risco, o Governo Federal criou o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), que apresenta como principal objetivo a eliminao de trabalho precoce que envolve atividades penosas em rea rural. Tal programa ser apresentado na seo seguinte. 4.1 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) um programa do Governo Federal Brasileiro que tem como objetivo retirar as crianas e adolescentes, de 7 a 14 anos, de atividades determinadas como as piores formas de trabalho infantil, que so aquelas consideradas perigosas, penosas, insalubres ou degradantes, e que esto regulamentadas na Portaria n20 no Ministrio do Trabalho e Emprego, tais como: carvoarias, olarias, corte de cana-de-acar, e plantaes de fumo. Implantado em 1996, o PETI atendeu inicialmente 1.500 crianas que trabalhavam nos fornos de carvo e na colheita de erva-mate de 14 municpios do Estado do Mato Grosso do Sul. A estratgia adotada pelo programa mostrou-se eficiente, o que possibilitou grande expanso no decorrer dos trs anos seguintes, passando em 1999, a atender 145.564 crianas e adolescentes em 237 municpios de 14 estados brasileiros. Atualmente, so atendidas por volta de 800 mil crianas, em 2.601 cidades de todo o pas. So crianas que trabalhavam para contribuir com a renda familiar exercendo atividades em condies precrias e desumanas (grfico 1). O volume de recursos destinados ao PETI, no decorrer dos 6 anos de sua existncia, tambm teve grande incremento. Em 1999, o programa contava com um oramento da ordem de R$ 82.924.800,00. Em 2001, esse montante chegou a R$ 310.949.433,00, comprovando que a erradicao do trabalho infantil tornou-se uma importante meta para o Governo Federal. O constante crescimento do oramento destinado ao PETI permitiu que milhares de crianas e adolescentes voltassem aos bancos escolares. Em reas bem delimitadas espacialmente, o programa garante um benefcio monetrio mensal s famlias pobres em contrapartida da freqncia escola por parte das

crianas. Famlias cujam crianas exercem atividades tpicas da rea urbana 4 tm direito a uma bolsa mensal no valor de R$ 40,00 por criana. J as crianas que exercem atividades tpicas da rea rural, suas famlias recebem R$ 25,00 ao ms, para cada criana cadastrada.
Grfico 1 Nmero de crianas atendidas pelo PETI entre 1996 e 2001

Fonte: www.assistenciasocial.gov.br/iframe/acoes_seas/PETI/evolucao_peti.htm

Alm das bolsas, o programa destina R$ 20,00 nas reas urbanas ou R$ 10,00 nas reas rurais, por criana ou adolescente, d enominada Jornada Escolar Ampliada. Esta visa o desenvolvimento, em perodo extracurricular, de atividades de esforo escolar, aes esportivas, artsticas e culturais. Para receber a bolsa do Programa, as famlias devem assumir compromissos com o Governo Federal, garantindo: a retirada dos filhos das atividades laborais; uma freqncia mnima das crianas e adolescentes na escola e na Jornada Ampliada, equivalente a 75% do perodo total; o no retorno ao trabalho dos filhos menores de 16 anos; e a participao das famlias em aes scio-educativas e de ampliao e gerao de renda que lhes forem oferecidas.
Ministrio da Assistncia Social paga o valor de rea urbana somente nas capitais, regies metropolitanas ou municpios com mais de 250 mil habitantes. 4

Tais recursos, tanto o da bolsa quanto o da Jornada Escolar Ampliada, so repassados aos municpios, na correspondncia de valor para o nmero de inscritos no programa, a fim de que a gesto municipal execute as aes necessrias permanncia das crianas e adolescentes na escola e na Jornada Escolar Ampliada. 4.2 Programa Bolsa Escola
Romper o ciclo vicioso da pobreza brasileira significa oferecer oportunidades para as camadas de renda mais baixa da populao desenvolverem, sobretudo por meio da educao, capacidade produtiva qualificada. O Governo Federal Brasileiro vem agindo, desde 1995, de modo a combater a pobreza estrutural e promover incluso social. Aps ampliar a oferta de vagas no ensino fundamental, optou por adotar novas medidas de transferncia de renda que incentivassem as matrculas e a permanncia das crianas na escola , desestimulando a evaso escolar. Desenvolveuse, ento, o Programa Nacional do Bolsa Escola, o qual visa reduzir a pobreza brasileira por meio de um aumento do nvel educacional das crianas pobres. Portanto, o programa busca encorajar a freqncia escolar das crianas contribuindo para o combate ao trabalho infantil.

Tal programa uma g eneralizao em nvel federal do programa iniciado em 1995 no Distrito Federal, mas que teve sua concepo esboada, a partir de 1987. Aps a implantao do programa Bolsa-Escola no Distrito Federal, seus resultados positivos trouxeram boas repercusses que fizeram com que a idia do programa fosse adotada por diversos outros municpios em todo o Brasil. Todos preservaram como eixo central, o acesso educao fundamental e o combate evaso escolar como estratgia de desenvolvimento. Embora a idia do programa estivesse disseminada em todo o pas, faltava ainda a sua consolidao nacional. Por essa razo foi criada uma organizao no-governamental denominada Misso Criana para desenvolver um processo de divulgao e cooperao tcnica com os municpios e estados brasileiros, alm de outros pases, que objetivasse elaborar um programa de combate excluso, e que tivesse o programa Bolsa-Escola como carro-chefe. A Misso Criana colaborou para a criao e implementao de programas similares Bolsa-Escola no Equador, em El Salvador, e na Guatemala, alm de pases africanos, tais como So Tom e Prncipe, e Moambique. O programa Bolsa-Escola se transformou no

mais amplo programa social do mundo em 11 de Abril de 2001, quando foi decretada a lei n 10.219 no Brasil, que determinada a criao do Programa Bolsa-Escola em nvel federal, com a proposta de conceder benefcio monetrio mensal a milhares de famlias brasileiras em troca da manuteno de suas crianas nas escolas. A populao a ser atendida foi definida segundo dois parmetros e um requisito: faixa etria, renda, e freqncia escola. Assim, todas as famlias com renda per capita mensal inferior a R$ 90,00, cujas crianas de 6 a 15 anos estivessem freqentando o Ensino Fundamental regular, poderiam ser beneficiadas pelo Bolsa-Escola. Uma vez beneficiria, a famlia passa a receber R$ 15,00 mensais por filho que freqenta a escola, sendo que o benefcio mximo por famlia de R$ 45,00. A transferncia normalmente paga s mes, atravs de cartes magnticos, que apresentam grande facilidade para o monitoramento do programa. A cada trs meses, a freqncia das crianas bolsistas analisada e o pagamento do benefcio a seus pais ou responsveis pode ser suspenso quando houver mais de 15% de faltas em um dos meses do perodo apurado, isto , a criana deve apresentar no mnimo uma freqncia de 85% s aulas. Atualmente, mais de 5.500 municpios contam com os recursos federais do Bolsa-Escola para que cerca de 5,1 milhes de famlias pobres recebam o auxlio financeiro e, em contrapartida, mantenham seus filhos na escola. Portanto, conclumos que o programa Bolsa-Escola busca promover a educao das crianas de famlias de baixa renda assegurando sua permanncia na escola, por meio de incentivo financeiro, contribuindo para a melhoria das condies de vida no pas. Desta forma, o programa tambm est combatendo o problema do trabalho infantil, pois alm de diminuir o custo de oportunidade das famlias pobres de manterem seus filhos na escola atravs do benefcio monetrio proporcionado, ele apresenta um sistema de monitoramento para verificar se a freqncia escolar est realmente ocorrendo. O programa tambm estimula a criao de uma cultura escolar positiva entre as camadas sociais menos favorecidas, de modo a recuperar a dignidade e a auto-estima da populao excluda, com a esperana de garantir um futuro melhor para seus filhos por meio da educao.

5 Concluso

Reconhecidamente, o trabalho infantil, entendido como o trabalho realizado por crianas de com idade inferior ou igual a 14 anos, ocorre tanto mais freqente quanto mais baixo for o nvel de renda da famlia a que a criana pertence, quanto menor o nvel educacional dos pais, quanto maior o tamanho da famlia, quanto maior a instabilidade do emprego dos outros membros familiares, entre outros fatores. Entretanto relevante destacar que, mesmo o trabalho infantil apresentando diversas causas, o principal motivo que leva sua ocorrncia o baixo nvel de renda familiar. Muitos economistas costumam ressaltar que o trabalho infantil uma simples manifestao de baixo rendimento familiar. Essa conhecida vinculao entre trabalho infantil e pobreza presente tem evidenciado a necessidade de estabelecer mecanismos de polticas sociais que visem proteger as crianas que, em funo do trabalho que realizam, se encontram em situaes vulnerveis e de risco. Intervenes devem ser planejadas objetivando a transferncia de recursos, para que essas crianas que inicialmente trabalham, possam se dedicar educao sem afetarem negativamente o rendimento da famlia. Pode-se citar como exemplo de poltica social brasileira que busca erradicar o ingresso de crianas no mercado de trabalho, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), e tambm o Programa BolsaEscola. O problema do trabalho infantil mundial ainda merece ateno no s da populao como dos governos, mesmo havendo uma tendncia declinante das taxas de trabalho infantil na grande maioria dos pases. Para alguns pases, tais como China, ndia e Itlia, o declnio das taxas de participao de crianas no mercado de trabalho tem-se apresentado bastante rpido. Mas em alguns pases da Amrica Latina, como o Brasil, por exemplo, o declnio tambm notvel, entretanto bem menos marcante e modesto. Destaca-se que esse problema do trabalho entre crianas tem-se apresentado de forma extremamente persistente e grave em grande parte da frica (tabela 3). Outro fator de extrema relevncia, que o trabalho realizado por crianas considerado pouco qualificado, j que a qualificao de uma pessoa est relacionada com seu nvel educacional e, conseqentemente, com sua produtividade. Portanto, as crianas

recebem rendimentos extremamente baixos devido a sua baixa qualificao mas tambm por que os salrios das crianas so consistentemente menores do que os dos adultos, mesmo quando os dois grupos so empregados na mesma atividade. Entretanto, mesmo recebendo pouco, a contribuio da criana para a renda familiar extremamente importante, dado que normalmente as crianas inseridas no mercado de trabalho pertencem a famlias pobres que apresentam rendimentos prximos subsistncia.

Tabela 3 Trabalho Infantil: distribuio e agregao

Nmero de crianas no mercado de trabalho (em milhares) 1980

Mundo frica Amricas Fonte: Ashagrie (1993) 87.867 14.950 4.122

1985
80.611 14.536 4.536

1990
78.516 16.763 4.723

Portanto torna-se imperativo o investimento crescente, por parte do Governo, em educao, proporcionando ensino pblico e gratuito a todas as crianas, pois desta forma, as famlias no precisam envolver gastos5 para investir na educao de seus filhos, o que

contribui para a diminuio do custo de oportunidade de mant-los na escola. Desta forma, com investimento na educao por parte do Governo, aumenta-se a qualificao da populao como um todo. Ressalta-se tambm a importncia de distinguir as situaes crticas que demandam a aplicao de mecanismos especficos de polticas sociais, seja para a proteo das crianas, hoje, seja para evitar a perpetuao da pobreza, no futuro. Portanto, conclumos que uma boa alternativa para se combater o ingresso de crianas no mercado de trabalho o emprego de uma combinao de legislao efetiva, e incentivos econmicos s famlias, destacando-se o papel fundamental que a educao apresenta tanto para a reduo do trabalho infantil no presente, quanto no futuro.

Neste caso, o termo gastos est relacionado com mensalidade escolar, no envolvendo, portanto, despesas com material escolar e transporte.

6 Referncias Bibliogrficas

ALMEIDA, Heitor; CAMARGO, Jos Mrcio; Human Capital Investment and Poverty. PUC/RIO BASU, Kaushik. Child Labor: Cause, consequence, and cure, with remarks on International Labor Standards. Journal of Economic Literature . Vol XXXVII. September 1999, pp. 1083-1119 BASU, Kaushik; TZANMATOS, Zafiris; The Global Child Labor Problem: What Do we Know and What Can We Do?. BOURGUIDNOW, Franois; FERREIRA, Francisco H. G.; LEITE, Phillipe G.; Ex-ante Evaluation of Conditional Cash transfer Programs: the case of the Bolsa Escola. September 2002 CAMARGO, Jos Mrcio; ALMEIDA, Heitor; Educao, Pobreza e Polticas Socais. IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Agosto 1993 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 1995. Rio de Janeiro: IBGE. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 1999. Rio de Janeiro: IBGE. ROCHA, Snia. Trabalho precoce: realidade social e desafio de poltica pblica..Nova Economia. Julho-Dezembro 2003 http://www.mec.gov.br/secrie/estrut/serv/programa/default.asp http://www.assistenciasocial.gov.br/iframe/acoes_seas/PETI/evolucao_peti.htm