UNIVERSIDADE PRESIDENTE ANTNIO CARLOS UNIPAC CAMPUS BOM DESPACHO

ATIVIDADE DE DIREITO ADMINISTRATIVO

BOM DESPACHO 2011 BRUNO MARIANO EMILSON RAMOS WANN MAXUELL A. F. V. SOUSA

O PAPEL DAS AGNCIAS REGULADORAS NA OTIMIZAO DO SERVIO PBLICO

Atividade acadmica, que tem como tema base o Papel das Agncias regulados na otimizao do Servio Pblico, atividade esta, elaborada pelos alunos, Bruno Mariano, Emilson Ramos e Wann Maxuell, do 7 perodo A, como requisito parcial de avaliao da Disciplina de Direito Administrativo, ministrada pelo professor Gustavo Ferreira Carvalho, no curso de bacharelado em Direito.

BOM DESPACHO 2011

O PAPEL DAS AGNCIAS REGULADORAS NA OTIMIZAO DOS SERVIOS PBLICOS
Criadas para que o Estado no perca seu poder regulamentar, fiscalizador e controlador (o que vem ocorrendo que o setor privado est aumentando sua participao na execuo de servios pblicos). Com a poltica governamental de transferir para o setor privado a execuo de servios pblicos, reservando ao Estado a regulamentao, o controle e a fiscalizao desses servios, houve a necessidade de criar, na Administrao, agncias especiais destinadas a esse fim, no interesse dos usurios e da sociedade. Tais agncias correspondem autarquia em regime especial, com a finalidade de disciplinar e controlar determinadas atividades, assegurando assim sua autoridade e autonomia administrativa. Atualmente existem dez agncias reguladoras, implantadas entre dezembro de 1996 e setembro de 2001, mas nem todas realizam atividades de fiscalizao. ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica (Lei 9.427/96): Tem o objetivo

de regular e fiscalizar o setor de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes (Lei 9.472/97): Mesmo ANP Agncia Nacional do Petrleo (Lei 9.478/97): Com a quebra do objetivo da ANEEL, j que ambas as reas esto sendo privatizadas. monoplio da Petrobrs, entendeu-se conveniente sua criao. Regula e fiscaliza as atividades econmicas antes realizadas por aquela companhia e agora pode ser exercida tambm por outras empresas, mediante concesso ou autorizao. ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Lei 9.782/99): atua como entidade administrativa independente com a finalidade de proteger a sade da populao, por intermdio do controle sanitrio da produo e comercializao de produtos e servios submetidos a vigilncia sanitria (medicamentos, alimentos, cosmticos, laboratrios, planos de sade, etc.). ANS Agncia Nacional de Sade Suplementar (Lei 9.961/00): rgo de regulamentao, normatizao, controle e fiscalizao das atividades que 3

garantam a assistncia suplementar sade. Cabe a esta autarquia, entre outras atribuies, a de zelar pelo cumprimento dos contratos das operadoras dos planos privados de assistncia sade, que tantos aborrecimentos tm causado populao brasileira. ANA Agncia Nacional de guas (Lei 9.984/00): vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, tem a competncia de supervisionar, controlar e avaliar as atividades decorrentes do aproveitamento dos recursos hdricos, bem como outorgar, mediante autorizao, o direito de uso da gua em rios de domnio da Unio. ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios: Criada em 2001, vinculada ao Ministrio dos Transportes e tem autonomia financeira e administrativa. A agncia implementa, em sua rea de atuao, as polticas formuladas pelo ministrio e pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte (CONIT). Alm disso, regula, supervisiona e fiscaliza os servios prestados no segmento de transportes aquavirios e a explorao da infraestrutura porturia e aquaviria exercida por terceiros. ANTT Agncia Nacional dos Transportes Terrestres: criada em 2001, vinculada ao Ministrio dos Transportes e tem independncia administrativa e financeira. A agncia responsvel pela concesso de ferrovias, rodovias e transporte ferrovirio relacionado explorao da infraestrutura; e pela permisso de transporte coletivo regular de passageiros por rodovias e ferrovias. Alm disso, a ANTT rgo que autoriza transporte de passageiros realizado por empresas de turismo sob o regime de fretamento, o transporte internacional de cargas, a explorao de terminais e o transporte multimodal (transporte integrado que usa diversos meios) ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil: Criada em 2006 para substituir o Departamento Nacional de Aviao Civil, tem a funo de regular e fiscalizar as atividades do setor. responsabilidade da autarquia, vinculada ao Ministrio da Defesa, garantir segurana no transporte areo, a qualidade dos servios e respeito aos direito do consumidor. ANCINE Agncia Nacional do Cinema: uma autarquia especial e, por isso, tem independncia administrativa e financeira. Criada em 2001 e vinculada ao Ministrio da Cultura, a agncia tem como objetivo principal o fomento a 4

produo,

distribuio

exibio

de

obras

cinematogrficas

videofonogrficas. Alm disso, a Ancine regula e fiscaliza as indstrias que atuam nessas reas. Todas essas agncias foram criadas como autarquias sob regime especial, considerando-se o regime especial como o conjunto de privilgios especficos que a lei outorga entidade para a consecuo de seus fins. No caso das agncias reguladoras at agora criadas no mbito da Administrao Federal esses privilgios caracterizam-se basicamente pela independncia administrativa, fundamentada na estabilidade de seus dirigentes (mandato fixo), autonomia financeira (renda prpria e liberdade de sua aplicao) e poder normativo (regulamentao das matrias de sua competncia). Entende-se como indispensvel a outorga de amplos poderes a essas autarquias, tendo em vista a enorme relevncia dos servios por elas regulados e fiscalizados, como tambm o envolvimento de poderosos grupos econmicos (nacionais e estrangeiros) nessas atividades. A Lei 9.986/00, dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras, estabelecendo que elas tero relaes de trabalho regidas pela CLT e legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico. E para resguardar sua independncia probe aos empregados, requisitados, ocupantes de cargos comissionados e dirigentes o exerccio de qualquer outra atividade profissional, inclusive gesto operacional de empresa, ou direo poltico-partidria, excetuados os casos admitidos em lei. A Lei 10.871/04 dispe sobre a criao de carreiras e a organizao dos cargos efetivos nas agncias reguladoras. Com relao a compras e contratao de servios, estende a todas as agncias reguladoras o regime especial de licitao antes somente concedido ANATEL, possibilitando que elas se utilizem das modalidades de consulta e prego, nos termos de regulamento prprio. Excetuam-se apenas as contrataes referentes a obras e servios de engenharia, que ficam subordinados s normas gerais de licitao e contratao da Administrao Pblica. As Agncias Reguladoras no existem apenas em mbito Federal, so admitidas tambm em mbito Estadual e Municipal. Em alguns Estados foram criadas agncias que visam, da mesma forma que as nacionais, regular servios delegados. Encontram-se agncias reguladoras de servios pblicos delegados nos estados do Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte, Bahia, Par, Cear, Rio de 5

Janeiro, Sergipe, Pernambuco e So Paulo. Ex.: AGERGS (RS) e AGESC (SC). Alm de suas funes especficas em relao aos servios delegados dos estados, as agncias estaduais podem firmar convnios com as agncias nacionais, com o escopo de realizar os servios de regulao nacional dentro de seu territrio. Assim como as agncias reguladoras Estaduais, as Agncias reguladoras Municipais tambm devem observar a distribuio constitucional de competncias para a prestao de servios pblicos, como exemplo de Agncia Reguladora em mbito municipal, temos a AGERSA Agncia Municipal de Regulao de Servios Pblicos Delegados de Cachoeiro de Itapemirim. Seguem abaixo listas com mais exemplos de Agncias Reguladoras de competncia Estadual, do Distrito Federal ou Municipal, existentes no Territrio Nacional. AGNCIAS REGULADORAS ESTADUAIS Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Concedidos do Estado do Amazonas Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Energia, Transportes e Comunicaes da Bahia Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear Agncia Reguladora de guas e Saneamento do Distrito Federal Agncia de Servios Pblicos de Energia do Estado do Esprito Santo Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos Agncia Estadual de Regulao e Controle dos Servios Pblicos do Par Agncia de Regulao do Estado da Paraba Agncia de guas, Irrigao e Saneamento do Estado da Paraba Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria do Estado da Paraba Agncia de Regulao de Pernambuco Agncia Pernambucana de Vigilncia Sanitria Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio de Janeiro Agncia Reguladora de Servios Pblicos Concedidos de Transportes Aquavirios, Ferrovirios e Metrovirios e de Rodovias do Estado do Rio de Janeiro Agncia Reguladora de Servios Pblicos do Rio Grande do Norte Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul Agncia Reguladora de Servios Pblicos de Santa Catarina Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo Agncia Reguladora de Transporte do Estado de So Paulo SIGLA ARSAM AGERBA ARCE ADASA ASPE AGR ARCON ARPB AAGISA AGEVISA ARPE APEVISA AGENERSA AGETRANSP ARSEP AGERGS AGESC ARSESP ARTESP 6

AGNCIAS REGULADORAS MUNICIPAIS Agncia Municipal de Regulao dos Servios Pblicos Delegados de Cachoeiro de Itapemirim Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados de Campo Grande Agncia de Regulao do Municpio de Canoas Agncia Reguladora de Fortaleza Agncia Municipal de gua e Esgoto de Joinville Agncia Reguladora dos Servios de gua e Esgotos de Agncia Reguladora de Servios de Saneamento Bsico do Municpio de Natal Agncia Municipal do Desenvolvimento Econmico do Salvador Agncia Municipal de Regulao de Servios de Transportes Coletivos de Passageiros Agncia Municipal de Regulao de Servios Pblicos de Teresina

SIGLA AGERSA ARCG AGRRS ARFOR AMAE ARSAE ARSBAN ADESA AGERT ARSETE

BIBLIOGRAFIA

MEIRELLES, Hely Lopes; Direito Administrativo Brasileiro; Ed. 36 2010; Editora Malheiros. VALENTINI, Jesus; Coleo Concursos Pblicos, Direito Administrativo, vol. 8; Editora Gold; 2008. http://jus.uol.com.br/revista/texto/454/agencias-reguladoras http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/agencias-reguladoras-fiscalizama-qualidade-dos-servicos http://artigos.netsaber.com.br/resumo_artigo_22058/artigo_sobre_ag %C3%8Ancias_reguladoras http://www.workoutenergy.com.br/abar/cbr/Trab0206.pdf